Tit V-C2

CAPTULO II
LA CARRERA ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL SECCIN PRIMERA PLANTEAMIENTO
1. Concepto
Conceptualmente podramos definirla como el perodo de la vida profesional activa del funcionario que se inicia con el nombramiento y toma de posesin, terminando con el cese o prdida de tal condicin de funcionario y durante el cual se encuentra, en su relacin de servicios, en diferentes situaciones que le permiten avanzar y promocionarse profesionalmente. El EBEP la define, con carcter general para todas las Administraciones Pblicas, como el conjunto ordenado de oportunidades de acceso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad (art. 16.2). Carrera profesional que se iniciara en el grado, nivel, categora, escaln y otros correspondientes a la plaza inicialmente asignada, con la consideracin de mnima (DA 10.). Constituye uno de los derechos del funcionario de carrera, a travs de la consolidacin del grado personal (Ley 30/1984. art. 21.1 y DT 7.), la promocin profesional, dentro de la propia subescala o clase y grupo, promocin
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interna a otros cuerpos o escalas del grupo inmediato superior, promocin a otras escalas de su mismo grupo (Ley 30/1984, art. 22), la movilidad (LRBRL, art. 101) y el derecho al cargo o inamovilidad (RF/1952, art. 79).
2. Legislacin aplicable
El EBEP dedica el Captulo II del Ttulo III a regular el derecho a la carrera profesional (arts. 16 y 17), la promocin interna (art. 18) y la evaluacin del desempeo (art. 20), en los siguientes trminos:
Art. 16. Concepto, principios y modalidades de la carrera profesional de los funcionarios de carrera: 1. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional. 2. La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad. A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin profesional de sus funcionarios. 3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto regularn la carrera profesional aplicable a cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o simultnea de algunas de las siguientes modalidades: a) Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln y otros conceptos anlogos sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de conformidad con lo establecido en la letra b) del art. 17 y en el apartado 3 del art. 20 de este Estatuto. b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los procedimientos de provisin establecidos en el Captulo III del Ttulo V de este Estatuto. c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, a otro superior, de acuerdo con lo establecido en el artculo 18.
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Tt. V. El contenido de la relacin funcionarial
d) Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 18. 4. Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de carrera horizontal y vertical cuando la Administracin correspondiente las haya implantado en un mismo mbito. Art. 17. Carrera horizontal de los funcionarios de carrera. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre otras, las siguientes reglas: a) Se articular un sistema de grados, categoras a escalones de ascenso fijndose la remuneracin a cada uno de ellos. Los ascensos sern consecutivos con carcter general, salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad. b) Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del desempeo. Podrn adquirirse asimismo otros mritos y aptitudes por razn de la especificidad de la funcin desarrollada y la experiencia adquirida. Art. 18. Promocin interna de los funcionarios de carrera. 1. La promocin interna se realizar mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como los contemplados en el art. 55.2 de este Estatuto. 2. Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas. 3. Las Leyes de la Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularn los sistemas para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
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Asimismo, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn determinar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo. 4. Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas que incentiven la participacin de su personal en los procesos selectivos de promocin interna y para la progresin en la carrera profesional. Art. 20. La evaluacin del desempeo (256): 1. Las Administraciones Pblicas establecern sistemas que permitan la evaluacin del desempeo de sus empleados. La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados. 2. Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de transparencia, objetividad e imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo de los derechos de los empleados pblicos (257). 3. Las Administraciones Pblicas determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera profesional horizontal, la formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin de las retribuciones complementarias previstas en el at. 24 del presente Estatuto. 4. La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedar vinculada a la evaluacin del desempeo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que cada Administracin Pblica determine, dndose audiencia al interesado, y por la correspondiente resolucin motivada. 5. La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias derivadas del apartado c) del art. 24 del presente Estatuto y el cese del puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirn la aprobacin previa, en cada caso, de sistemas objetivos
(256) DAnjou Gonzlez, J., Evaluacin peridica de los funcionarios de carrera, EC, nm. 10/2006. (257) Locucin contradictoria con el artculo 13.3, que impone la misma, sin tener la condicin de empleado pblico (art. 8).
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que permitan evaluar el desempeo de acuerdo con los establecido en los apartados 1 y 2 de este artculo.
Preceptos que, en su aplicacin, habrn de ponerse en relacin con las disposiciones adicionales, del propio EBEP, complementarias de los mismos. As:
DA Novena: Los funcionarios de carrera tendrn garantizados los derechos econmicos alcanzados o reconocidos en el marco de los sistemas de carrera profesional establecidos por las leyes de cada Administracin Pblica.
DA Dcima:
La carrera profesional de los funcionarios de carrera se iniciar en el Grado, nivel, categora, escaln y otros conceptos anlogos correspondientes a la plaza inicialmente asignada al funcionario tras la superacin del correspondiente proceso selectivo, que tendrn la consideracin de mnimos. A partir de aquellos se producirn los ascensos que procedan segn la modalidad de carrera aplicable a cada mbito.
Precepto estatutario que, no obstante, ser aplicable a partir de la entrada en vigor de la Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del propio Estatuto (DF 4..2, prrafo primero) y, hasta que se dicten las leyes de funcin pblica y las normas reglamentarias de desarrollo se mantendrn en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto en la DF 4..3 (Resolucin SEAP de 21-6-07; BOE del 23). Con el carcter transitorio, sealado por la citada DF 4..3, la normativa aplicable en la Administracin Local se concretar en los siguientes trminos: La LRBRL, reserva al Estado el establecer las normas bsicas de la carrera administrativa, especialmente en lo que se refiere a la promocin de los funcionarios a niveles y grupos superiores (art. 90, prrafo 2.). El TRRL/1986 atribuye esta competencia al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Administracin Territorial (hoy MAP) en el art. 129.1. Preceptos que son objeto de desarrollo en la legislacin estatal de Rgimen Local (TRRL/1986, arts. 134 y 169, y RD 861/1986, art. 3.) y para los FHN especial-
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mente (RD 1174/1986 y 1372/1994), as como en la normativa estatal propia de la funcin pblica estatal de carcter supletoria para todas las Administraciones Pblicas (Ley 30/1984, art. 1..5; RD 364/1995, art. 1..3) y D 315/1964, art. 62.1. Sin perjuicio de la previsin del EBEP, de que el personal de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte el propio Estatuto, y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local (art. 3.1, con precedente en el art. 92.1 LRBRL), nos obliga a dar preferencia en la aplicacin a la legislacin autonmica sobre la estatal no bsica, en aquellas CC.AA. que han legislado sobre Rgimen Local o tienen declarada aplicable a la funcin pblica local la normativa autonmica sobre funcin pblica. Examinemos, pues, cada uno de los conceptos sealados como integrantes de la carrera administrativa del funcionario de carrera (o carrera profesional), ya que en su integridad y como tal no se ha regulado hasta la fecha por el Estado para la Administracin Local. Y de otra parte, para la funcin pblica estatal se ha limitado, en el RD 364/1995, de 10 de marzo, en el Ttulo IV y bajo la rbrica de Carrera Profesional, a regular el grado personal (art. 70), los intervalos de niveles (art. 71) y la garanta del puesto de trabajo (art. 72), complementada por el art. 62.1 del D 315/1964, que, aun teniendo el indicado carcter supletorio para todas las Administraciones Pblicas, nos dan respuesta al contenido que hemos inicialmente sealado. Consecuentemente, al abordar el anlisis de cualquiera de los temas de la funcin pblica local, y en este caso el derecho a la carrera administrativa, habremos de establecer cul sea la normativa reguladora del mismo, conforme a la jerarquizacin de fuentes indicadas, con carcter bsico, por el citado art. 3.1 del EBEP. 2.1. Legislacin estatal bsica de Rgimen Local 2.1.1. LRBRL, de 2 de abril de 1985
Art. 90.2 (prrafo segundo): Corresponde al Estado establecer [], as como las normas bsicas de la carrera administrativa, especialmente por lo que se refiere a la promocin de los funcionarios a niveles y grupos superiores.
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La competencia para ello se atribuye al Ministro de las Administraciones Pblicas, por el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de Rgimen Local (RDL 781/1986, de 18 de abril), en su art. 129.1, letra b), concretada en
Establecer las normas bsicas especficas de la carrera administrativa, especialmente en cuanto se refiere a la promocin y movilidad.
Tan limitada enunciacin del contenido de la carrera administrativa ha llevado a la doctrina administrativista y jurisprudencia a delimitar su contenido como comprensivo del grado, la promocin, la movilidad y la inamovilidad y derecho al cargo, como conceptos extrados del rgimen jurdico de la funcin pblica. La LRBRL, en desarrollo de la reserva estatal del art. 90.2, para los funcionarios propios de las Entidades Locales, regula nicamente la movilidad.
Art. 101 (en la redaccin dada por la Ley 55/1999): Los puestos de trabajo vacantes que deban ser cubiertos por los funcionarios a que se refiere el artculo anterior se proveern en convocatoria pblica por los procedimientos de concurso de mritos o de libre designacin, de acuerdo con las normas que regulen estos procedimientos en todas las Administraciones Pblicas. En dichas convocatorias de provisin de puestos de trabajo, adems de la participacin de los funcionarios propios de la entidad convocante, podrn participar los funcionarios que pertenezcan a cualquiera de las Administraciones Pblicas, quedando en este caso supeditada la participacin a lo que al respecto establezcan las relaciones de puestos de trabajo.
2.1.2. El TRRL: de 18 de abril de 1986 Amplia su regulacin a la inamovilidad y derecho al cargo, la movilidad y la promocin. As:
Art. 141: 1. Se asegura a los funcionarios de carrera en las Entidades Locales el derecho al cargo, sin perjuicio de su adscripcin a unos u otros puestos de
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trabajo efectuada dentro de sus competencias respectivas por los distintos rganos competentes en materia de funcionarios pblicos []. 2. Las Corporaciones Locales dispensarn a sus funcionarios la proteccin que requiere el ejercicio de sus cargos, y les otorgarn los tratamientos y consideraciones sociales debidos a su rango y a la dignidad de la funcin pblica.
La promocin, arts. 134 y 169, que la jurisprudencia ha considerado, regulacin de carcter provisional, y derogados por el art. 22.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, en la redaccin dada al mismo por la Ley 23/1988 (STS de 20-1-1992). La movilidad (regulada en el EBEP, Captulo III del Ttulo del Ttulo V, y diferida su entrada en vigor por la DF 4..2) se reitera como materia reservada a la legislacin bsica en materia de funcin pblica local, por la Administracin del Estado (art. 168). 2.1.3. El RD 861/1986, de 25 de abril Rgimen de retribuciones de los funcionarios de la Administracin Local:
Art. 3. 1. (en la redaccin dada por RD 158/1996, de 2 de febrero) Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo de los funcionarios de Administracin Local sern los que en cada momento se establezcan para los funcionarios de la Administracin del Estado. 2. Dentro de los lmites mximo y mnimo sealados, el Pleno de la Corporacin asignara nivel a cada puesto de trabajo []. 3. En ningn caso los funcionarios de Administracin Local podrn obtener puestos de trabajo no incluidos en los niveles de intervalo correspondiente al grupo de titulacin que figure clasificada su Escala, Subescala, clase o categora. 5. Los funcionarios slo podrn consolidar grados incluidos en el intervalo correspondiente al grupo en que figure clasificada su Escala, Subescala, clase o categora, de conformidad con lo establecido en el art. 21 de la Ley de Medidas para la reforma de la funcin Pblica y de acuerdo con lo establecido en el presente Real Decreto.
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2.1.4. RD 1732/1994, de 29 de julio Rgimen de provisin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional: Captulos IV, V, VI (arts. 30, 31, 32, 36), ya examinado. 2.2. Legislacin estatal La parquedad de la legislacin estatal bsica de Rgimen Local impone completar la misma con la dictada por el Estado, con carcter bsico para todas las Administraciones Pblicas (LMRFP, art. 1..3) y, en su caso, tambin aquellos preceptos de la misma con carcter supletorio para todo el personal al servicio, [] de las Administraciones Pblicas. (art. 1..5), y, en el mismo sentido e igualmente, habremos de tener presente, el carcter supletorio para todos los funcionarios [] de las restantes Administraciones pblicas, asignado al RD 364/1995, de 10 de marzo (Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la Administracin General del Estado), en su art. 1..3. Caracteres de los preceptos de la LMRFP bsicos y supletorios para todas las Administraciones Pblicas, expresin del artculo 149.1.18 de la CE, genrica, y concretada en el art. 103, como habilitacin a la regulacin, por Ley estatal, del estatuto de los funcionarios pblicos, como uno de los pilares para garantizar a los administrados un tratamiento comn ante las Administraciones Pblicas. 2.2.1. Bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, aplicable al personal de las Administraciones Pblicas (art. 1.3 LMRFP) Art. 20: Provisin de puestos de trabajo: 1. Letras c) (Ley 14/2000), e), k) y g); 2 y 3. Art. 21: Promocin profesional. 1. Letras a), b), c), d), e), f); 2 letras a), b), c). Art. 22: Fomento de la promocin interna.
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1. Excepto los dos ltimos prrafos (en redaccin dada por la L 62/2003, de 30 de diciembre). DA vigsima segunda (incorporada por la L 42/1994: Art. 60). 2.2.2. Legislacin estatal supletoria para todas las Administraciones pblicas (LMRFP, art. 1..5 y RRDD 33/1986, 364/1995, 364/1995 y 365/1995) A los efectos de la carrera administrativa, se han de tener en cuenta los siguientes preceptos: LMRFP: art. 22.1, dos ltimos prrafos y art. 22.2 (en la redaccin dada por L 22/1988 y 62/2003, de 30 de diciembre). RIAE: Ttulo IV (arts. 70 al 73), y Ttulo V (arts. 74 al 80), en relacin con los arts. 50, 58, 59, 60, 61, 64, 66, etc. D 315/1964, de 17 de febrero: arts. 62 y 63. 2.3. Legislacin autonmica aplicable al personal funcionario al servicio de la Administracin Local Actualmente, tras la revisin de los denominados Estatutos de segunda velocidad, podemos afirmar que la totalidad de las Comunidades Autnomas tienen competencias en materia de funcin pblica local dentro de la atribucin genrica a las mismas del Rgimen Local, bien a travs del reconocimiento de competencia exclusiva, en materia de Rgimen Local (sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 149.1.18 de la Constitucin); Estatutos de Galicia, Valencia, Andaluca, Catalua, y que, a veces, en algunos casos incluso recogen expresamente la funcin pblica local (Aragn, Pas Vasco y Navarra), o bien bajo la frmula de la atribucin de competencias en el marco de la legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los trminos que la misma establezca, para el desarrollo legislativo y la ejecucin en materia de Rgimen Local (Murcia, Baleares, La Rioja, Extremadura, Cantabria, CastillaLa Mancha, Castilla y Len, Madrid, Canarias y Asturias). Ser, por tanto, los trminos concretos en que se han ejercido esas competencias lo que determi-
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nara la aplicacin prioritaria de la legislacin autonmica (de Rgimen Local o de funcin pblica), sobre la legislacin estatal no bsica.
SECCIN SEGUNDA CONTENIDO DEL DERECHO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA O PROFESIONAL DEL FUNCIONARIO DE CARRERA
A la vista de la legislacin estatal bsica, comn a todas las Administraciones Pblicas (Ley 30/1984; art. 1..3), la propia de Administracin Local (Ley 7/1985, TRRL/1986 y RD 861/1986), as como la estatal supletoria (Ley 30/1984: art. 1..5 y RD 364/1995, art. 1..3 y Decreto 315/1964), cabe sealar:
1. El grado personal
Como tiene declarado la jurisprudencia, la comparacin del art. 21.1.d) y 22.1 de la LMRFP a los efectos de regulacin del grado personal, diferencia las tres distintas cuestiones complementaria entre s, que cabe distinguirse, conforme a la STS de 4-1-2007 (EC 11/2007): La primera cuestin, principal, regulada en ese art. 21.1.d), que est referida al requisito que resulta necesario para la adquisicin de cada grado personal, y que es concretado en el desempeo del puesto del nivel correspondiente al grado que se pretende adquirir durante un inexcusable mnimo temporal (de extensin diferente segn se trate de desempeo continuado o con interrupciones). Hay una segunda cuestin complementaria o aclaratoria de la principal, regulada en el art. 22.1, que consiste en establecer el respeto de los grados ya adquiridos en cuerpos o escalas inferiores para los funcionarios que se encuentren en esta concreta situacin: que accedan a otros cuerpos o escalas superiores por el sistema de promocin interna y haya niveles que son coincidentes en los intervalos pertenecientes al cuerpo de procedencia y al cuerpo superior de acceso.
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Y hay una tercera cuestin, tambin regulada en el art. 22.1, que versa sobre esa misma situacin de acceso pero desde un cuerpo o escala inferior a otro superior, tambin con la antedicha coincidencia de niveles y que, respecto del transcurso del perodo mnimo que resulta necesario para la consolidacin del grado, aborda este otro tema: la posibilidad de que el tiempo ya desempeado en el cuerpo inferior de procedencia en ese nivel coincidente sirva, adicionndolo con el tiempo que se desempee en el nuevo y superior cuerpo o escala, para completar ese perodo mnimo de desempeo legalmente necesario para que haya lugar a la adquisicin de un determinado grado. Preceptos citados que ratifica y desarrolla el art. 78.3 del RD 364/1995, de Ingreso, Provisin y Promocin. En consecuencia cabe distinguir: 1.1. El grado inicial Los funcionarios consolidarn necesariamente como grado personal inicial el correspondiente al nivel del puesto de trabajo adjudicado tras la superacin del proceso selectivo, mediante su desempeo en los trminos establecidos, salvo que con carcter voluntario pasen a desempear un puesto de nivel inferior, en cuyo caso consolidarn el correspondiente a este ltimo (RD 364/1995, art. 70.3), en relacin con la DA 10. del EBEP. 1.2. Consolidacin del grado personal Todos los funcionarios de carrera adquirirn un grado personal por el desempeo de uno o ms puestos de trabajo del nivel correspondiente durante dos aos continuados o tres con interrupcin, con excepcin de lo dispuesto en el apartado 6 de este artculo (comisin de servicios), y cualquiera que fuera el sistema de provisin. No obstante, lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo superior en ms de dos niveles al correspondiente a su grado personal, consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el correspondiente al del puesto desempeado, ni el intervalo de niveles correspondiente a su cuerpo o escala [art. 70.2, RD 364/1995, Ley 30/1984, art. 21.1.b), recogido en STS de 20-1-2003].
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En ningn caso, los funcionarios de Administracin Local podrn obtener puestos de trabajo no incluidos en los niveles de intervalo correspondiente al grupo de titulacin en que figure clasificada su escala, subescala, clase o categora (RD 861/1986, art. 3..3). Si durante el tiempo en que el funcionario desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto que dicho puesto hubiera estado clasificado (art. 70.4 RD 364/1995). La adquisicin y los cambios de grado se inscribirn en el Registro Personal previo su reconocimiento por el rgano competente [Ley 30/1984, art. 21, letra e)], el Alcalde o, en su caso, la Junta de Gobierno Local. Cuando un funcionario obtenga destino de nivel inferior al del grado en proceso de consolidacin, el tiempo de servicios prestados en puestos de nivel superior podr computarse, a su instancia, para la consolidacin del grado correspondiente a aqul. El grado personal podr adquirirse tambin mediante la superacin de cursos especficos y otros requisitos objetivos que se determinen por el Pleno de las Corporaciones Locales. El procedimiento de acceso a los cursos y la fijacin de los otros requisitos objetivos se fundar exclusivamente en criterios de mrito y capacidad y la seleccin deber realizarse mediante concurso [Ley 30/1984, art. 21.1, letra f)]. Una vez consolidado el grado inicial, y sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo prrafo del apartado 2 de este artculo, el tiempo prestado en comisin de servicios ser computable para consolidar el grado correspondiente al puesto desempeado siempre que se obtenga con carcter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel. Si el puesto obtenido (258) fuera de nivel inferior al desempeado en comisin y superior al del grado consolidado, el tiempo de desempeo en comisin se computar para la consolidacin del grado correspondiente al nivel del puesto obtenido. No se computar el tiempo de desempeo en comisin de servicios cuando el puesto fuera de
(258) STSJ de Valencia de 8-1-98.
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nivel inferior al correspondiente al grado en proceso de consolidacin (art. 70.6 RD 364/1995). A los funcionarios que se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos y en la situacin de expectativa de destino, a que se refiere el art. 20.1 de la Ley 30/1984, as como a los afectados por la supresin de puestos de trabajo o alteracin de su contenido, prevista en el art. 72.3 del presente Reglamento, se le computar el tiempo transcurrido en dichas circunstancias a efectos de la adquisicin del grado personal que tuviera en proceso de consolidacin (RD 364/1995, art. 70.7). El tiempo de servicios prestados en adscripcin provisional por los funcionarios removidos, en puestos obtenidos por concurso o cesados en puestos de libre designacin, se considerar como interrupcin a efectos de consolidacin del grado personal si su duracin es inferior a seis meses (art. 70.8 RD 364/1995) El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado a efectos de adquisicin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto desempeado en la situacin de servicio activo o en el que durante el tiempo de permanencia en dicha situacin se hubiera obtenido por concurso (art. 70.9). El tiempo de permanencia en la excedencia por cuidado de hijos, durante el primer ao de la misma, computar como prestado en el puesto de trabajo del que se es titular (art. 70.10). El MAP (Subdireccin General de la Funcin Pblica Local) tiene sealadas pautas o criterios orientadores, en relacin a la consolidacin por los FHE, exigindose el desempeo con la duracin exigida por la ley, no siendo vlida la simple certificacin de estar desempeando un determinado puesto de trabajo y, transcurrido el mismo, su reconocimiento formal por el rgano competente que, conforme al art. 15.1, letra b), prrafo segundo, del RD 1732/1994 debe hacerse por la Administracin en que el funcionario presta sus servicios en el momento de la consolidacin, dando comunicacin a la Direccin General de la Funcin Pblica, para su inscripcin en el Registro General de FHE a que se refieren los arts. 99.4 de la LRBRL (modificada por Ley 10/1993) y 37.2 del RD 1732/1994. A este respecto, para su valoracin como mrito general en los concursos de mritos, habr de estarse a lo dispuesto en la Orden de 8-9-1994, en su base 2..4.
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Tambin en relacin al personal de habilitacin nacional, la Administracin del Estado se reserva la facultad de dictar normas que garanticen la asignacin de un nivel mnimo, segn las caractersticas concretas de los mismos y las generales de la Entidad Local, y sealar mximos, con similares criterios y, con el objeto de hacer econmicamente viable a todas las Entidades Locales el sostenimiento de puestos de trabajo reservados a estos funcionarios (RD 1174/1987, art. 43). De especial inters al respecto es la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 11-12-1997 en la que invocando el art. 22.1 de la Ley 30/1984 y el 78.3 del RD 364/1995, al planteamiento de un FHE con nivel 16 de grado consolidado que pretende su reconocimiento en un Cuerpo de la Administracin Civil de Estado, se resuelve que la garanta del grado personal consolidado no alcanza a los supuestos en que se pretende hacerla valer en un Cuerpo o Escala distinta de aquella en que se consolid, a excepcin de los casos de acceso por promocin interna o integracin. Posteriormente han surgido declaraciones en contrario, de las que merece destacar, por claridad y argumentacin, la de STSJ de Catalua (Sala de lo Contencioso-Administrativo), de 12 de enero de 2006, al razonar:
El recurso ha de prosperar por cuanto, si bien no existe efectivamente en la normativa general sobre la materia un precepto que expresamente resuelva la cuestin, son varias las razones que apoyan las tesis del actor y que justifican la estimacin del recurso. Por otra parte, si acudimos a lo sostenido por otros Tribunales Superiores de Justicia, existen en supuestos similares o con tintes parecido interpretaciones conformes a la sostenida por el actor, as la STSJ de Madrid, de 15-10-2004 y la STSJ de Castilla y Len, de fecha 26-12-2003, esta ltima en un caso muy parecido estima que no puede entenderse la Administracin como compartimentos estancos de forma que la consolidacin de grado por una de ellas no pueda reconocerse por otra, siempre que estemos basados en un marco jurdico bsico y nico como lo conforma el art. 21.1.c) de la Ley 30/1984 y el principio de movilidad administrativa de la misma []. No podemos circunscribir la carrera profesional de un funcionario al desempeo de puestos dentro de un Cuerpo o escala determinado como determina la resolucin recurrida en su interpretacin. La promocin profesional y la carrera administrativa van ms all y determinan que no pueda limitarse o cercenarse, so pena tambin de limitar y condicionar el concepto de Administracin Pblica.
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Jurisprudencia que, de otra parte, responde a la normativa de determinadas Comunidades Autnomas que expresamente reconocen tal reconocimiento, y son aplicables a la funcin pblica local (Aragn, Valencia, etc.). 1.3. Intervalo de niveles Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles (art. 70.1 RD 364/1995), que atribuyen en el art. 71.1 [no comprende el nuevo grupo B), creado en el EBEP, en el art. 76]: Cuerpo o escala (259) Grupo A (EBEP: Subgrupo A.1) Grupo B (EBEP: Subgrupo A.2) Grupo C (EBEP: Subgrupo C.1) Grupo D (EBEP: Subgrupo C.2) Grupo E (EBEP: agrupaciones profesionales) Nivel mnimo/mximo 20 al 30 16 al 26 11 al 22 9 al 18 7 al 14
Intervalo de niveles que, distinto al sealado en el RD 861/1986 (art. 3.), haba planteado discriminacin para la Administracin Local (STSJ de Aragn de 2-3-91 y SSTS de 20-10-94 y 26-9-01, LA LEY 1552/200), y dio lugar a la modificacin de la inicial redaccin del art. 3 del RD 861/1986 (por RD 158/1996), para restablecer la equiparacin y similitud retributiva de ambos grupos de funcionarios, as como para evitar que en el futuro vuelvan a surgir nuevas diferencias, disponiendo que los intervalos de los niveles de puestos de trabajo de los funcionarios de la Administracin Local sern los que, en cada momento, se establezcan para los funcionarios de la Administracin del Estado, al tiempo que se derogaban las limitaciones que, en razn a poblacin o de puestos de trabajo y existencia o no de RPT, se disponan en los Anexos del citado RD 861/1986, y se declaraba de aplicacin general en todo el territorio nacional, en defecto de legislacin especfica dictada por las Comunidades Autnomas. No obstante, tal equiparacin y similitud retributiva proclamada por la reforma del RD 158/1996, de 2 de febrero, se ha vuelto a romper al pactarse, por
(259) Identifica grupos conforme a la DT Tercera EBEP.
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convenio entre la Administracin Estatal y los Sindicatos, en la negociacin colectiva, para los funcionarios estatales los intervalos: Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D Grupo E 21/22 al 30 17/18 al 26 14 al 22 12 al 18 10 al 14
Ante esta nueva discriminacin, y al antecedente negativo de la STS de 26-9-2001 (LA LEY 5/2002), pensamos que la solucin para una nueva equiparacin est a travs de la negociacin colectiva, siguiendo el ejemplo estatal. 1.4. Garanta del grado personal Implica que los funcionarios cobrarn el correspondiente nivel del puesto de trabajo que desempean cuando fuere igual o superior a su grado consolidado, pues en otro caso cobraran ste (art. 21 Ley 30/1984, por remisin del art. 156 del TRRL).
2. La promocin profesional
Regulada en el EBEP (Captulo II del Ttulo III, arts. 16.1 y 18), y diferida su entrada en vigor (DF Cuarta.2), ser de aplicacin transitoria, hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo, y se mantendrn en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto (DF Cuarta.3), por lo que el anlisis de la normativa pre-estatutaria nos lleva a considerar que, dentro de la carrera administrativa cabe comprender los siguientes tipos de promocin: 2.1. Promocin vertical 2.1.1. Promocin intracorporativa En la redaccin inicial de la Ley 30/1984, constitua el grado personal o consolidado la llave que permita el acceso a niveles superiores dentro del
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grupo, pues slo se admitan dos niveles de diferencia respecto al puesto de trabajo a que se aspiraba. Desaparecida tal limitacin, nicamente cabe considerar el grado personal, como mrito puntuable en relacin al puesto de trabajo que pretendemos en los concursos de mritos para la provisin de vacantes, como sistema normal (art. 22 de la Ley 30/1984, y RD 364/1995, arts. 73 al 75). 2.1.2. Promocin intercorporativa Es decir, la posibilidad del ascenso desde cuerpos o escalas de un grupo de titulacin a otros del inmediato superior. Los funcionarios debern para ello poseer la titulacin exigida para el ingreso en los ltimos, haber prestado servicios efectivos, durante al menos dos aos, como funcionario de carrera en cuerpos o escalas del grupo de titulacin inmediatamente inferior al del cuerpo o escala al que pretendan acceder, as como reunir los requisitos y superar las pruebas que para cada caso establezca el rgano competente de las Administraciones Pblicas (art. 22.1, primer prrafo, LMRFP, en la redaccin dada por Ley 62/2003, de 30 de diciembre). Inicialmente contemplada como limitada a la Escala de la propia plaza de procedencia, conforme al antecedente del art. 169.2 del TRRL. A partir de 1999, la Direccin General de Administracin Local hace pblico su criterio al respecto (260), interpretando el art. 22.1 de la LMRFP, en el sentido de estimar que no parece imponga restriccin a la promocin interescalar, ya que la limitacin sustantiva del citado artculo incide, ms bien, sobre la exigencia de que esta clase de promocin se produzca desde el grupo de titulacin inferior al inmediato de titulacin superior; y a estos efectos, ser el rgano competente quien, al fijar los dems requisitos no bsicos (los bsicos son la titulacin y la antigedad), determine, desde qu colectivos se puede acceder a las correspondientes vacantes por turno de promocin interna. El art. 134 del TRRL sienta el principio de que las convocatorias sern siempre libres, lo que es congruente con lo establecido, con carcter general, en los arts. 19.1 de la LRFP y 91.1 de la LRBRL (seleccin por los sistemas
(260) MAP-FEMP. Criterios para la gestin del personal al servicio de las Corporaciones Locales (criterios 43 y 45), Madrid, 1999.
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de oposicin, concurso-oposicin, concurso, abiertos a libre concurrencia) y que, en ltimo trmino, tiene su exigencia en los arts. 23.2 y 103.2 de la Constitucin. No obstante, como excepcin a este principio, el citado art. 134.1 del TRRL facultaba a las Entidades Locales a reservar un mximo de 50 por 100 de las vacantes convocadas, para promocin interna de Auxiliares Administrativos (de la Escala de Administracin General), en el art. 169.2, as como para los FHN, en la DT 3..8, en la actualidad art. 23 del RJFHN. Pero la jurisprudencia resolvi pronto las dudas que se haban planteado con su vigencia, en cuanto norma provisional, frente al art. 22.1 de la LMRFP (bsico) y el desarrollo reglamentario, de carcter supletorio para todas las Administraciones Pblicas (RD 364/1995, art. 1.3.), desestimando la pretensin de que los porcentajes sealados fueran los mnimos a respetar (STS de 20-1-92). Igualmente, la jurisprudencia, en razn a una interpretacin literal del art. 22.1 de la LMRFP, inmediatamente superior, desconoci el ya tradicional derecho del Grupo C (Administrativos) para promocionar al Grupo A (Tcnicos), cuando no exista el Grupo B (STSJ de Cantabria de 7-4-97 y STSJ de Aragn de 12-12-01), al no darse la inmediatez. Problema agravado al suponer discriminacin respecto de aquellas Entidades Locales (Valencia, Aragn, Galicia, Extremadura, Castilla-La Mancha, etc.), que s contemplaba el Grupo B. Situacin discriminatoria resuelta por la Ley 53/2002, al incorporar a la Escala de Administracin General y con carcter bsico, la Subescala de Gestin (art. 167.2 del TRRL), del Grupo B. Por Ley 22/1993, art. 17, se le aaden dos nuevos prrafos al artculo 22.1 de la LMRFP, de carcter bsico, por los que, a propuesta del organismo, los aspirantes aprobados en el turno de promocin interna podrn solicitar que se les adjudique destino dentro del mismo organismo, en el puesto que vinieran desempeando o en otros puestos vacantes dotados presupuestariamente existentes en el Municipio, siempre que sean de necesaria cobertura y se cumplan los requisitos establecidos en la Relacin de Puestos de Trabajo, quedando excluidos del sistema de adjudicacin de destinos por el orden de puntuacin obtenido en el proceso selectivo. No ser de aplicacin a los funcionarios de los Cuerpos de Seguridad del Estado.
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Por Ley 42/1994, de 30 de diciembre, en su art. 61 se aade una nueva DA a la LMRFP (vigsima segunda), de carcter bsico, por la que rompiendo el esquema bsico que la haba informado en la estructuracin en grupos, se establece que el acceso a cuerpos o escalas del Grupo C, podr llevarse a cabo a travs de la promocin interna desde los cuerpos o escalas del Grupo D del rea de actividad o funcional correspondiente, cuando stas existan, y se efectuar por el sistema de concurso-oposicin, con valoracin en la fase de concurso de los mritos relacionados con la carrera y los puestos de trabajo desempeados, el nivel de formacin y de antigedad. A estos efectos, se requerir la titulacin establecida en el art. 25 de la 30/1984, de 2 de agosto, o un antigedad de 10 aos en un cuerpo o escala del Grupo D, o de 5 aos y la superacin de un curso especfico de formacin al que se acceder por criterios objetivos (261). En relacin a esa variante o peculiaridad de promocin para el Grupo C, tenemos que destacar la Sentencia de la Audiencia Nacional de 24-7-1998, en la que se declara que la peticin, desde un cuerpo o escala del Grupo D a otro superior, en caso de su denegacin, no es recurrible en va contenciosoadministrativa impugnable, y aun admitiendo que se tratase del reconocimiento de un derecho sujetivo, tampoco podra prosperar la demanda al no existir norma que ampare tal derecho. El RIAE de 10 de marzo (RD 364/1995) desarrolla los anteriores preceptos, de inters para la Administracin Local, dado el carcter supletorio ya sealado, en los arts. 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79 y 80. De los que cabe destacar, como sistemas selectivos, la oposicin y el concurso-oposicin, con sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. En el sistema de concurso-oposicin, las convocatorias podrn fijar una puntuacin mnima para acceder a la fase de oposicin, sin que en ningn caso, la puntuacin obtenida en la fase de concurso pueda aplicarse para superar los ejercicios de la fase de la oposicin (art. 74). Las pruebas de promocin interna podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso libre, cuando por conveniencia de la planifi-
(261) Aplicables a la Polica Local (promocin Grupo C desde el D). Criterio nm. 49, obra citada, pgs. 49 y 50.
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cacin general de los recursos humanos, as lo autorice el rgano competente local (art. 75). En las convocatorias podr establecerse la exencin de las pruebas sobre aquellas materias cuyo conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso al cuerpo o escala de origen (art. 77). Tendrn preferencia en la adjudicacin de vacantes y previa solicitud de los aspirantes aprobados podr autorizarse que se les adjudique destino dentro del propio organismo, para el supuesto de que se vinieren desempeando o en otros puestos vacantes dotados presupuestariamente, sin perjuicio de las convocatorias de excluir tal posibilidad. Los funcionarios de promocin interna podrn conservar, a peticin propia, el grado personal que hubieran consolidado, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondientes al grupo del cuerpo o escala a que accedan, as como, a peticin propia, el tiempo de servicios presados en los de origen, para su consolidacin del grado personal en el nuevo cuerpo o escala (art. 78). Las vacantes convocadas para promocin interna que queden desiertas, por no haber obtenido los aspirantes la puntuacin mnima exigida, se acumularn a las que se ofrezcan al resto de los aspirantes de acceso libre, salvo en el caso de convocatorias independientes de promocin interna (art. 79). En la legislacin de Rgimen Local, y en lo que se refiere a la promocin interna, slo contamos con los preceptos anteriormente citados (arts. 134 del TRRL y 23 RJFHN), junto con la referencia del RIAL (RD 896/1991), y se hace necesaria la previsin, en las bases (contenido mnimo) de las convocatorias, para el acceso a la funcin pblica local, de las plazas que, en su caso, correspondan a la promocin interna [art. 4, letra a)]. La problemtica planteada, con la nueva redaccin dada al art. 22 de la LMRFP, suprimiendo la referencia a porcentajes de reserva para la promocin, ha sido abordada por la jurisprudencia que, coincidente, con el art. 134 del TRRL cifra, al menos, en el 50 por 100, de las vacantes convocadas simultneamente para cuerpo o escala, no las realizadas con anterioridad o la eventualidad de otras que puedan tener lugar en el futuro, las que han de serlo a convocatoria libre (SSTS de 20-1-1992 y 19-11-92) (262).
(262) Mantenido en el criterio nm. 42: obra citada, par. 44 y 45.
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Respecto a la Subescala de Polica Local, y Servicio de Extincin de Incendios (RIAL, DA 3.), se regirn por su regulacin especfica, teniendo el RIAL carcter supletorio. As, respecto de los primeros y en ejecucin de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (2/1986, art. 17), las leyes autonmicas de Coordinacin de Policas Locales (art. 31) han regulado, y previa depuracin jurisprudencial (SSTC 53/1993, 81/1993, 82/1993, 85/1993, 86/1993, etc.), constituyendo su rgimen jurdico (STS de 14-12-1995), la singularidad de los mismos. Recogida por la jurisprudencia (con el antecedente del Reglamento de Funcionarios de 1952, art. 99.6, Decreto 688/1975, arts. 8 y 13, y las especiales previsiones de un Estatuto especfico de la LRBRL, DF 3.5, y TRRL, DT 4., tambin para el personal del Servicio de Extincin de Incendios y Salvamentos, estimando que [] la exigencia para ser Sargento del requisito de ser Cabo, no vulnera el principio de igualdad [] ya que el peculiar carcter del Cuerpo y la jerarquizacin del mismo obstan de manera absoluta la consideracin de discriminatoria de la previsin administrativa de que la seleccin se realice en el seno del propio Cuerpo y entre los funcionarios del escaln jerrquico inferior [] (STSJ de C. Valenciana de 26 de febrero de 1999, LA LEY 7750). 2.2. Promocin horizontal Que permitir el acceso a cuerpos y escalas del mismo grupo, se contempla en el art. 22.2 de la LMRFP, de carcter no bsico (art. 1..3), postergando su desarrollo al RIAE, en los siguientes trminos: 1. La promocin a cuerpos y escalas del mismo grupo de titulacin deber efectuarse, con respeto a los principios de mrito y capacidad, entre funcionarios que desempeen actividades sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y su nivel tcnico (RIAE, art. 80.1). 2. A propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, el Gobierno podr determinar los cuerpos y escalas de la Administracin del Estado a los que podrn acceder los funcionarios pertenecientes a otros de su mismo grupo, siempre que desempeen funciones sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su nivel tcnico, se deriven ventajas para la gestin de los servicios, se encuentren en posesin de la titulacin requerida, hayan prestado al menos dos aos como funcionarios de carrera en cuerpos o escalas del mismo grupo de titulacin al del cuerpo o escala al que
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pretendan acceder y superen las correspondientes pruebas (art. 22.3 LMRFP, en la redaccin dada por L 62/2003). 3. En las convocatorias para el acceso a los cuerpos o escalas por este procedimiento deber establecerse la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos ya exigidos para el acceso al cuerpo o escala de origen, pudiendo valorase los cursos y programas de formacin superados. (RIAE, art. 80.3). La posibilidad de aplicacin a la Administracin Local, de este tipo de promocin horizontal, no parece pacfica, ya que a la defensa de su puesta en prctica por las Entidades Locales, mediante acuerdos y resoluciones al efecto, defendida por profesionales como A. L. Moreno (EC, 882/2001) y A. Prez Luque (EC, 1317/2001), se ha objetado que no teniendo carcter bsico, el citado artculo 22 de LRFP y, por lo tanto, siendo de aplicacin supletoria a la Administracin Local, parecera ms razonable condicionar su aplicacin al desarrollo que, al efecto, se haga de la citada normativa para su destinatario (la funcin pblica estatal), y adaptando la misma a las peculiaridades locales. Ahora bien, no cabe desconocer su admisin por parte de la Subdireccin General de la funcin pblica local, al propugnar una interpretacin extensiva y flexible del art. 22.1 LMRFP, desde una perspectiva prctica y realista (263). 2.3. Promocin interestatutaria (264) Novedosa incorporacin, de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, mediante la modificacin de la LMRFP (art. 22.3 e incorporacin de la DA 25.), que permite o habilita para que, mediante la promocin, se proceda al transvase de personal laboral al mbito funcionarial. En realidad, ante estas disposiciones no bsicas, cabe preguntarse si no se trata de generalizar la funcionarizacin del personal laboral iniciada por la Ley 23/1988, de 28 de julio, salvando las limi-
(263) No obstante, admitida por la Subdireccin General de la Funcin Pblica Local, en criterio 45, obra citada, pgs. 47 y 48. (264) Reiteradamente puesta en prctica por la Administracin del Estado: OAPU/1211/2001 (BOE, nm. 110): Administrativos; etc.
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taciones que la misma impona, la OM. De 27 de marzo de 1991 desarrollaba, y que tantos impedimentos y condicionantes exiga para hacerla efectiva. Dos son las frmulas que se habilitan: a) Nuevo apartado 3, del art. 22 de la LMRFP: A propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas, el Gobierno podr determinar los cuerpos y escalas de funcionarios a los que podr acceder el personal laboral de los grupos y categoras profesionales equivalentes al grupo de titulacin correspondiente al cuerpo o escala al que se pretende acceder, siempre que se desempeen funciones sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su nivel tcnico, se deriven ventajas para la gestin de los servicios, se encuentren en posesin de la titulacin acadmica requerida, hayan prestado servicios efectivos durante al menos dos aos como personal laboral fijo en categoras del grupo profesional al que pertenezcan o en categoras de otro grupo profesional para cuyo acceso se exija el mismo nivel de titulacin y superen las correspondientes pruebas (redaccin dada por L 62/2003). Indudablemente, la cuestin se centrar en la determinacin de los Cuerpos o escalas a los que podr acceder el personal laboral y, cual sean, los grupos y categoras profesionales equivalentes desde los que se podr acceder, as como la sustancial coincidencia o analoga de su contenido profesional (265). Ello parece que abre una problemtica consideracin, del art. 15.1, letra c), de la LMRFP (o normativa autonmica aplicable) y, de otra parte, siempre habr de tenerse en cuenta, en el desarrollo reglamentario previsible, la posibilidad de dispensar de las pruebas exigidas para el acceso del personal laboral realizadas, que actualmente se prevn para la funcionarizacin en el EBEP (DT Segunda), con precedente en la OM de 27-3-91 (BOE, nm. 78). b) DA vigsima quinta: Con carcter excepcional, y de acuerdo con las condiciones y requisitos que se establezcan al efecto en las convocatorias de promocin interna al Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado, podr utilizarse la participacin en la misma del personal laboral con la categora profesional de Ordenanza del grupo profesional VII de los previstos en el Convenio nico para el personal laboral de la Administracin del Estado o desde la categora o grupo profesional equivalentes previstos en los restan-
(265) EC, nm. 4/03, pg. 590.
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tes convenios colectivos del personal laboral al servicio de la Administracin General del Estado. Tambin aqu, al igual que el supuesto anterior, ha de sealarse el carcter no bsico de la disposicin, lo que nuevamente nos plantea su aplicacin inmediata a la Administracin Local, en cuanto derecho supletorio (art. 92.1 de la LRBRL), ante la carencia de legislacin estatal de Rgimen Local o, en su caso, autonmica aplicable a la vista de su competencia estatutaria (266).
3. Movilidad
3.1. Funcionarios con habilitacin de carcter estatal De conformidad con la DT Sptima el EBEP, hemos de considerar transitoriamente vigente las normas sobre rgimen jurdico de los funcionarios con habilitacin nacional, que se entendern referidas a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, y en consecuencia: a) RD 1732/1994, de 29 de julio: la movilidad, propia de su carcter de FHN y parte fundamental de su rgimen jurdico, se concreta en las distintas modalidades reguladas para la provisin de puestos de trabajo que le estn reservados, en el citado reglamento como formas de carcter definitivos (Captulo IV) por concurso de mritos, o (Captulo V), por libre designacin; y otros supuestos temporales (art. 30: Nombramientos provisionales; art. 31: Acumulaciones; art. 32: Comisiones de Servicio; art. 36: Comisiones circunstanciales), a las que nos remitimos. b) Permuta: El reglamento, igualmente, regula las permutas de los FHE en su art. 38, exigiendo el acuerdo con las Corporaciones Locales interesadas y los funcionarios, atribuyendo la competencia a las Comunidades Autnomas dentro de su mbito territorial y, en otro caso, la Direccin General de la Funcin Pblica Estatal, para autorizar las mismas atendiendo a lo dispuesto en la normativa aplicable a los funcionarios civiles del Estado, sin perjuicio de lo exigido, en su caso, por la Comunidad Autnoma respectiva en cuanto al conocimiento de su lengua autctona.
(266) OAPU/1000/2003 (BOE da 26): Auxiliares administrativos.
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Remisin legislativa que se concreta en la sujecin a los trminos establecidos en el art. 62.1 del Texto Refundido de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado (Decreto 315/1964, de 7 de febrero), conforme al cual podrn autorizarse, excepcionalmente, permutas de destino entre funcionarios en activo o en excedencia especial, siempre que concurran las siguientes circunstancias: Que los puestos de trabajo en que sirvan sean de igual naturaleza y corresponda idntica forma de provisin. Que los funcionarios que pretendan la permuta, cuenten, respectivamente, con un nmero de aos de servicio que no difiera entre s ms de 5 aos. Se emita informe previo de los jefes de los solicitantes favorables. En el plazo de 10 aos, a partir de la concesin de una permuta, no podr utilizarse otra cualquiera a los interesados. Tampoco podr autorizarse permuta entre funcionarios cuando, a alguno de ellos le falte menos de 10 aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa. Sern nulas las permutas si, en los dos aos siguientes a la fecha en que tenga lugar, se produce la jubilacin voluntaria de alguno de los permutantes. Circunstancias, las sealadas, que, estimamos, habrn de tomar en consideracin las situaciones administrativas y profesionales que, la normativa vigente posterior al D 315/1964, contempla y regula como asimiladas a las sealadas. 3.2. Funcionarios propios de las Corporaciones Locales Aparece, por primer vez, como un derecho del funcionario local, en la LRBRL, sobre la provisin de puestos de trabajo vacantes en la Administracin Local para los funcionarios de otras Administraciones Pblicas (art. 101). La actual regulacin dispone, asimismo, que los funcionarios de la Administracin Local, cuando as est previsto en las relaciones de puestos de trabajo, podrn desempear puestos de trabajo en otras Corporaciones Locales, en las Administraciones de las Comunidades Autnomas y en la Administracin General del Estado en puestos relacionados con las funciones que le competen en materia de Entidades Locales (art. 17.2 LMRFP).
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La permuta, regulada en el Reglamento de Funcionarios de 1952 (art. 98), no fue recogida en el Texto Articulado parcial de 6-10-1977, que slo hace referencia a la permuta de los Funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Administracin Local (art. 68.3), y plantea dudas su subsistencia, dado que la jurisprudencia ha empezado a declararse en favor del art. 62.1 del Decreto 315/64 (STSJ de Asturias, de 31-1-2003, LA LEY, 1.363.824/2003), al que la doctrina ya haba considerado como bsico (267). Por ltimo, la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, ha incorporado a la LMRFP un nuevo prrafo h), al apartado 1 del art. 20, conforme al cual, y sin carcter bsico: La Administracin General del Estado podr adscribir a los funcionarios a puestos de trabajo de distinta unidad o localidad previa solicitud basada en motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, su cnyuge o los hijos a su cargo, con previo informe del servicio mdico oficial legalmente establecido y condicionado a que existan puestos vacantes con asignacin presupuestaria cuyo nivel de complemento de destino y especfico no sea superior al del puesto de origen, y se renan los requisitos para su desempeo. Dicha adscripcin tendr carcter definitivo cuando el funcionario ocupara con tal carcter su puesto de origen y, en anlogo sentido la Ley Orgnica 1/2004, en supuestos de violencia de gnero (arts. 24 al 26 y DA Novena, de carcter bsico). Preceptos que, igualmente, entendemos aplicables a la Administracin Local, conforme al art. 1.5 de la propia LMRFP, a falta de legislacin autonmica de preferente aplicacin, o en su caso, el carcter bsico. El EBEP regula la movilidad de los funcionarios de carrera (art. 81), la motivada por violencia de gnero (art. 82) y la movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas, si bien diferida su entrada en vigor a partir de las Leyes de Funcin Pblica, que se dicten en desarrollo del Estatuto, en los siguientes trminos:
Art. 81. Movilidad del personal funcionario de carrera. 1. Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer reglas para la ordenacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios pblicos cuando considere que
(267) Palomar Olmeda, A., obra citada, pg. 231.
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existen sectores prioritarios de la actividad pblica con necesidades especficas de efectivos. 2. Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios, por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos o entidades distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de los que sean titulares. Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenacin de recursos impliquen cambio de lugar de residencia se dar prioridad a la voluntariedad de los traslados. Los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos. 3. En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con carcter provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que sealen las normas que sean de aplicacin.
El TRRL dispone que no se entender como sancin disciplinaria la facultad de las CCLL para adscribir y remover de los distintos puestos de trabajo a los funcionarios sin habilitacin de carcter nacional (art. 148.7: SSTS de 17-1291 y 15-12-92), precepto que debe entenderse en el contexto del art. 20.1, letra c), de la LMRFP y Captulo III del Ttulo V del EBEP.
Art. 82. Movilidad por razn de violencia de gnero. Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligados a abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde vienen prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin o el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora profesional, de anlogas caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. Aun as, en tales supuestos la Administracin Pblica competente, estar obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite. Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso. En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteger la intimidad de las vctimas, en especial, sus datos per-
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sonales, los de sus descendientes y las de cualquier persona que est bajo su guarda o custodia. Art. 84. La movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas. 1. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas de movilidad interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboracin. 2. La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica podr aprobar los criterios generales a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la movilidad. 3. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a travs de los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen en la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En los supuestos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de destino, que deber asignarle un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin.
4. Inamovilidad (268)
Reconocida, para los funcionarios con habilitacin nacional la inamovilidad en la residencia (TRRL, art. 141.1, y art. 45 del RJFHN), sin perjuicio de los supuestos disciplinarios de destitucin del cargo o de la separacin del servicio [art. 151, letra a)]. Para los funcionarios propios de las Corporaciones Locales, la formulacin genrica del art. 79 del RF/52, de que el derecho de inamovilidad se extender al cargo que el funcionario ocupe en virtud de oposicin o concurso o por ascenso reglamentario, ha sufrido matizaciones que nos obligan a diferenciar entre la inamovilidad en la residencia, que se reconoce a los funcionarios
(268) Los artculos de la LMRFP derogados [DD, letra b), EBEP], se entienden transitoriamente vigentes (DF Cuarta.3).
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en cuanto el servicio lo consienta, y el derecho al cargo que examinaremos seguidamente. Con posterioridad, por Ley 14/2000, de 30 de diciembre, se incorpora un nuevo prrafo al art. 20, apartado 1, letra c), de la LMRFP, con carcter bsico (art. 1..3), que puede afectar directamente a la inamovilidad en cuanto que: las Administraciones Pblicas podrn trasladar a sus funcionarios por necesidades del servicio. Cuando el nuevo destino implique cambio del trmino municipal de residencia, los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos en territorio nacional (STSJ de Cantabria, de 19-7-2002, LA LEY 1258601, EC, 11/2003). Situaciones que ya hemos sealado como previstas en el EBEP, art. 84.1. Tampoco podemos omitir, el supuesto de cambio de adscripcin de puestos de trabajo no singularizados, y de los titulares de los mismos, a otras unidades o centros (RIAE, art. 61), sin otra garanta de que, cuando suponga cambio de Municipio, exigir la conformidad de los titulares de los puestos, y sin perjuicio de lo establecido en la DA 5. de la L 22/1993, de 29 de diciembre.
5. Derecho al cargo
El viejo derecho de inamovilidad, extensible al derecho al cargo que el funcionario ocupe en virtud de oposicin, por concurso o por ascenso reglamentario (RF/52, art. 79), reconocido con carcter general para todos los funcionarios al servicio de la Administracin Local, ha sido objeto, a partir de la LMRFP, de importantes matizaciones para los funcionarios en general y en la legislacin estatal de Rgimen Local para los FHN. As, para los FHN, el art. 45 del RJFHN, con invocacin de los arts. 141.1 y 151.a) del TRRL, al disponer que los funcionarios con habilitacin de carcter nacional gozarn del derecho a la inamovilidad en la residencia y no podrn ser destituidos de los puestos a ellos reservados en las Entidades Locales que desempearn en virtud de concurso de mritos, ni separados del servicio, sino por Resolucin del Ministro para las Administraciones Pblicas, adoptada en virtud de expediente disciplinario incoado y tramitado conforme a las disposiciones legales aplicables. Precepto que se complementa en el RD 1732/1994,
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de 29 de julio, art. 29 (en la redaccin dada por RD 834/2003), posibilitando el cese del funcionario nombrado para puestos de libre designacin, discrecionalmente por el mismo rgano que lo nombr, pero con condicin inexcusable, siempre que se le garantice un puesto de trabajo de su subescala y categora en la Corporacin, que deber figurar en la relacin de puestos de trabajo de la misma []. Supuesto que encuentra plena sancin jurisprudencial en la STC 235/2000, resolutoria de los recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra las Leyes 31/1991 y 10/1993, que modificaron el art. 99 de la LRBRL. Por su parte, la LMRFP ha incorporado, con carcter de normativa bsica (art. 1..3), dos nuevos supuestos de remocin del funcionario que accedi a su puesto de trabajo por concurso de mritos, regulados en el art. 20.1, letra e), al disponer:
Los funcionarios adscritos a un puesto de trabajo por libre designacin podrn ser removidos del mismo con carcter discrecional. Los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo por el procedimiento de concurso, podrn ser removidos por causas sobrevenidas, derivadas de una alteracin en el contenido del puesto de trabajo, realizada a travs de las relaciones de puestos de trabajo que modifique los supuestos que sirvieron de base a la convocatoria o de una falta de capacidad para su desempeo manifestada por rendimiento insuficiente, que no comporte inhibicin y que impida realizar con eficacia las funciones atribuidas al puesto. La remocin se efectuar previo expediente contradictorio mediante resolucin motivada del rgano que realiz el nombramiento, oda la Junta de Personal correspondiente.
A los funcionarios cesados, por lo previsto en este apartado, les ser de aplicacin el art. 21.2, letra b), LMRFP, quedando a disposicin del Alcalde o Presidente, que les atribuir el desempeo provisional de un puesto correspondiente a su cuerpo o escala (269). Quienes cesen por alteracin del contenido o supresin de sus puestos en la RPT, continuarn percibiendo, en tanto se les atribuya otro puesto de trabajo, y durante un plazo mximo de tres meses, las retribuciones comple-
(269) EBEP, art. 80.4.
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mentarias correspondientes al puesto suprimido o cuyo contenido haya sido alterado (270). El RD 364/1995, en los arts. 50 y 72, desarrollan las anteriores previsiones legales, regulando el procedimiento administrativo a seguir, la exclusin para los supuestos contemplados en los arts. 42.3 y 74.2 de la LRJAP y PAC, salvo ausencia de responsabilidad disciplinaria, y limitar el nombramiento provisional al mismo Municipio y puesto de trabajo no inferior en ms de dos niveles de su grado personal. La jurisprudencia ha matizado la aplicacin de esta normativa, excluyendo de la misma a los FHN, en tanto tienen un rgimen jurdico propio y especfico [el RD 1174/1986, art. 45, y 1732/1994, art. 29, en relacin con los arts. 141.1 y 151, letra a), del TRRL], y, en general, destacando que no basta el simple cambio de denominacin del puesto de trabajo (SAN de 15-4-1996), y no producir ningn efecto negativo en las expectativas profesionales de sus titulares (STSJ Castilla y Len, Burgos, de 3-7-1996). Tambin ha de considerarse, el supuesto del art. 20.1, letra g), que contempla a los funcionarios cuyo puesto de trabajo sea objeto de supresin, como consecuencia de un plan de empleo, que alcanzando la tercera fase queda el funcionario afectado en situacin de expectativa de destino (art. 29.5) y, si el proceso no desemboca en la reasignacin de efectivos, reubicando al personal afectado, se quedar en la situacin de excedencia forzosa (art. 29.6).
(270) EBEP, art. 84.3.
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(258) STSJ de Valencia de 8-1-98.

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(259) Identifica grupos conforme a la DT Tercera EBEP.

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