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Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia Camara de Diputados

PROYECTO DE LEY REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE MS ALLA DEL HIPC II EXPOSICION DE MOTIVOS ANTECEDENTES En las dcadas de los aos 80 y 90, Bolivia y la generalidad de los pases de Amrica latina atravesaron por una crisis econmica con hiperinflacin, dficit fiscal y de balanza de pagos y niveles insostenibles de deuda externa. En esta etapa se asumieron medidas econmicas y reformas estructurales, que permitieron que los pases acreedores aceptaran un programa de alivio al pago de la deuda externa contrada por los pases ms pobres, incluyendo a Bolivia Fue denominado "Iniciativa para los Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC por sus siglas en ingls) para obtener un primer alivio de 788 millones de dlares para el pas. El Segundo Programa de "Alivio de Deuda para Pases Pobres muy Endeudados" (HIPC II), fue el resultado de la Campaa Jubileo, que se desarroll a nivel internacional y que solicit ante la Cooperacin Internacional la condonacin de la deuda de los pases pobres; porque el HIPC I no fue suficiente para resolver el problema de sostenibilidad de la deuda externa. La condonacin del HIPC II, a diferencia de los anteriores programas de alivio de la deuda, consisti en un compromiso de parte del pas para financiar con las obligaciones condonadas la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) debiendo ser resultado de un proceso participativo de la sociedad civil. Adems de ello se deba contar con un sistema de seguimiento y monitoreo para lograr un manejo transparente y eficiente. La Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), se puso en ejecucin con la Ley del Dilogo Nacional denominada Ley del Dilogo Nacional N 2235, que busc ampliar la

experiencia de la participacin popular respecto de la coparticipacin municipal, al uso y destino de los recursos de la condonacin de deuda externa. As, se establecieron los lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza, definiendo los criterios de distribucin de recursos provenientes del programa de alivio de la deuda externa. En marzo del ao 2002, se emite el Decreto Supremo 26537 por el Gobierno de Jorge Quiroga Ramrez, determinando que el TGN transfiera todo el dinero obtenido en el marco del HIPC II a las cuentas municipales para fortalecer la educacin fiscal, la salud pblica y la infraestructura productiva social, con una visin de coadyuvar a resolver las necesidades emergentes diferentes municipios en estas reas. de los

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Posteriormente se estableci una condonacin adicional que fue denominada Ms All del HIPC II, que consisti en un monto total de 631.5 millones de dlares. Este programa, benefici a tres pases latinoamericanos, entre ellos el nuestro, mediante la Minuta de Acuerdo suscrita con representantes de los pases acreedores el 10 de julio de 2001 en Paris Francia, all se eximi a la Repblica de Bolivia del pago adeudos Pre Cut Off Date (suscritos hasta el 31 de diciembre de 1985) tanto comerciales como concesionales y adems deudas Post Cut Off Date (suscritas despus del 31 de diciembre de 1985 hasta el 31 de diciembre de 1998) comerciales. En diciembre de 2002, a travs del Decreto 26878, el Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada orden, que el TGN se quede con el dinero del alivio de la deuda concesional, obtenida despus de diciembre de 1985, recursos denominados por el gobierno actual "Ms all del HIPC II" y que en definitiva son recursos obtenidos en el marco del acuerdo de Colonia y que tienen un objetivo nico, financiar La Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP). PROGRAMA MI AGUA El programa Mas Inversin para el Agua MI AGUA, fue creado por Decreto supremo No. 0831, del 30 de marzo del 2011 en el marco del Plan Nacional de Riego - PNDR, para la dotacin de agua para el consumo humano y riego, y as contribuir a garantizar la soberana alimentaria del pas, reducir la pobreza; incrementar la produccin y la productividad agrcola; y mejorar las

condiciones de vida de la poblacin. El mismo, concluy en su primera versin con el 100% de sus obras, el 90% en su segunda versin, el 80% en su tercera versin y iniciado el pasado mes de septiembre del 2013 su cuarta versin. Hasta agosto de 2013 el gobierno destin ms de Bs. 1.500 millones para la ejecucin de 1.899 proyectos de los cuales 1.207 fueron proyectos de agua potable y 692 proyectos de riego. El 59 por ciento de los recursos Mi Agua I y Mi Agua II se destinaron a proyectos de agua potable, y el 49 por ciento a los planes de riego. Hasta el 8 de septiembre de 2013 el Gobierno destin ms de Bs 1.500 millones en el Programa Mi Agua I y Mi Agua II para la ejecucin de 1.898, proyectos de los cuales 1.336 fueron concluidos, 503 se encuentran en ejecucin, 51 en licitacin y 8 en evaluacin. El Estado boliviano aporta con el 85 % y, el restante 15 %, corresponde a las alcaldas. La poltica nacional apunta a dotar con agua potable a todas las regiones y en particular al rea rural.

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El programa es ejecutado por el Ministro de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a travs del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) y supervisado tanto por las autoridades departamentales, locales y nacionales. Pese a estos esfuerzos, 2 de 10 millones de bolivianos tienen dificultades de falta de agua potable. En la actualidad la cobertura de agua por departamento muestra que la poblacin de Oruro, registra un 53 % de cobertura, La Paz 54%, Potos 55 %, Beni 59 %, Pando 48%, Chuquisaca 54, Tarija 67 % siendo Santa cruz con 97% la que mayor cobertura de agua tiene. El programa MI Agua est contribuyendo a superar este problema de que las coberturas existentes, todava son bajas respecto a la disponibilidad del lquido elemento que como derecho humano bsico debera llegar al 100 por ciento de los ciudadanos del pas. Si bien, el programa Mi agua avanz aceleradamente en la provisin de este este servicio a la poblacin rural dispersa, el cuello de botella actual est en los centros urbanos que han registrado indicadores de inmigraciones altas provenientes de estas zonas. En casi todas las ciudades del pas han crecido los nuevos asentamientos periurbanos que carecen de servicios de agua y sobretodo, tambin alcantarilla sanitaria. A este hecho se suma y contribuye a complicar el panorama la situacin financiera de las empresas de provisin de servicios de agua de algunas ciudades del pas que, se endeudaron en dcadas anteriores, para ejecutar proyectos de ampliacin de su oferta, con una capacidad que actualmente dado el crecimiento acelerado de la poblacin de las ciudades no es suficiente para atender estas necesidades crecientes. Dichas empresas tienen debilidades estructurales para enfrentar este proceso de crecimiento poblacional dada la rigidez de sus coeficientes de endeudamiento, lo cual no les permite llevar a cabo mayores inversiones fijas que son una necesidad perentoria. En el siguiente cuadro se refleja la situacin observada:
EJECUTOR ACREEDOR N SIGADE PROYECTO REF. ACREEDOR 9665035 MONE DA UFV MONEDA ORIGEN 49,453,808.08 USD

AAPOS Potos ELAPAS Sucre

KFW

DI-H-097

Sistema Agua Potable 70 aos Sucre I y Sucre II

13,294,567.74

KFW

DI-H-4153

88661059266214 8866352

UFV

155,115,247.96

41,699,320.07

GOB.AUT.DEPT KFW . Oruro SAGUAPAC Santa Cruz SAMAPA La Paz IDA IDA BID BID BID BID

DI-H-043

Rehabilitacin. Sistema Agua Potable Mejoramiento Cond. Salubridad infraestructura urbana PROYECTO DE AGUA POTABLE Y TRATAMIENTO SANEAMIENTO

UFV

4,886,961.19

1,313,751.95

D615000 D690000B D32000 D32000 D32000 D32000

948-0-BO 4247-BO 571-1-SF-BO 571-1-SF-BO 571-1-SF-BO 571-1-SF-BO

USD SDR USD EUR GBP JPY

4,320,000.00 6,795,686.59 2,639,675.58 666,880.21 140,476.25 93,796,063.00

4,320,000.00 10,219,081.67 2,639,675.58 869,681.16 214,395.55 954,327.34 75,524,801.05

TOTAL

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Las deficiencias existentes en estas ciudades no solo consisten en problemas en la cantidad y calidad del agua a disponer sino tambin de obras concomitantes de aducciones y alcantarillas campos en los que se cuenta con una cobertura an ms baja. El fondo remanente de la condonacin de la deuda externa denominado Ms all del HIPC permanece, sin ninguna aplicacin, social contradiciendo las aspiraciones inciales de los pases donantes que condicionaron la condonacin de las deudas del pas al uso de estos recursos en programas y proyectos desarrollo humano De ah que queda plenamente justificado el uso de estos fondos para resolver los cuellos de botella que enfrentan los centros urbanos del pas especialmente las ciudades de fuera del eje econmico- y otras ciudades intermedias que por su magnitud no han sido priorizadas en la intervencin del programa Mi Agua.. FINALIDAD La finalidad del presente Proyecto de Ley es la de dictar una norma legal que reglamente y autorice al Tesoro General de la Nacin, transferir los recursos provenientes de las deudas Post Cut Off Date concesionales, denominadas Deudas ms all del HIPC II de conformidad a lo establecido en la Ley del Dilogo Nacional 2000, a un fondo que permita ejecutar proyectos de servicios bsicos y agua potable en los centros urbanos del pas cuyas empresas de servicios estn altamente endeudadas. OBJETO Y ALCANCE Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social, y tienen por objeto redistribuir los recursos acumulables provenientes de Ms All del HIPC II, que en el presente se encuentran sin uso, para la creacin de un fondo destinado a la provisin de servicios de agua y alcantarillado para los Gobiernos Municipales con poblacin mayores a 50.000 habitantes hayan gozado de los beneficios del programa mi Agua . que no

DIPUTADO PROYECTISTA S E C R E TA R I O COMIT DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES

Juan Luis Gantier Zelada

ASAMBLEA LEGISTATIVA PLURINACIONAL DE BOLIVIA

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PROYECTO DE LEY REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE MS ALLA DEL HIPC II Artculo 1 (Definicin) Se entiende por redistribucin la transferencia de recursos econmicos, para coadyuvar de manera directa a poblaciones con necesidades bsicas. Artculo 2. (Objeto y Alcances). Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico e inters social, y tienen por objeto establecer las acciones para definir los criterios de distribucin de los recursos provenientes del programa Mas All del HIPC II, (programa de alivio de la deuda externa multilateral). La presente Ley tiene como alcance el cumplimiento obligatorio de todos los rganos pblicos de la Administracin Central y Departamental, Instituciones Pblicas Descentralizadas y Gobiernos Municipales. Artculo 3. ( Marco Legal) La presente Ley se enmarca en las normas constitucionales del Estado Plurinacional de Bolivia, y se ampara en las disposiciones normativas de Ley No 2235 de 31 de julio de 2001. Articulo 4. (Autorizacin del uso de los Recursos ms all del HIPC II) Se autoriza al Tesoro General de la nacin aplicar la transferencia de los recursos que el Estado Plurinacional de Bolivia no est pagando a los acreedores externos, como resultado del Alivio para los Pases Pobres Altamente Endeudados de las Deudas Post Cut Off Date concesionales (Ms all del HIPC II ), distribuyendo a los Gobiernos Municipales que no hayan sido beneficiados por el programa Mi agua y tengan un incremento creciente de la demanda de agua en sus respectivos centros urbanos. Articulo 5. (Modalidad de distribucin) Los recursos sern distribuidos a los Gobiernos Municipales con poblaciones mayores a 50.000 habitantes Articulo 6. (Distribucin de los recursos) I. Los recursos acumulados al 31 de diciembre de 2013 en la Cuenta "Ms all del HIPC II" en el Banco Central de Bolivia, sern distribuidos entre los municipios de 50.000 habitantes, que tengan indicadores de cobertura y de IDH que ameriten su acceso a estos recursos, y que los programas y polticas de agua potable y alcantarillado del gobierno nacional no hubieran resuelto sus problemas. II. La aplicacin de dichos recursos se realizar en base a los criterios adoptados en el Fondo Concursable a continuacin creado.

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Articulo 7. (Fondo Concursable) Los recursos acumulados hasta el 30 de junio de 2013, en la Cuenta "Ms all del HIPC II" en el Banco Central de Bolivia, sern asignado de acuerdo a un Fondo Concursable, cuyas bases reglamentarias, sern establecidas por el Gobierno Central, a traes del Ministerio de Aguas y una representacin de los Gobiernos Municipales de Sucre, Potos y Trinidad. I. Se crea el Fondo Concursable para proyectos de Agua Potable y Alcantarillado de Municipios con 50.000 habitantes y ms, con problemas de cobertura en materia de agua potable y alcantarillado. II. Los recursos acumulados hasta el 31 de diciembre de 2013, en la Cuenta "Ms all del HIPC II" en el Banco Central de Bolivia, sern asignado de acuerdo a un Fondo Concursable, creado para tal efecto. III. Los principios de acceso al Fondo Concursable sern presentar proyectos que se

justifiquen por la baja cobertura de agua potable y alcantarillado, adems de indicadores socio-econmicos e indicadores correspondientes a sus empresas de servicios. Articulo 8. (Reglamentacin) El reglamento especfico que se menciona, debe ser concluido y aprobado en un trmino no mayor a los 60 das hbiles administrativos a partir de la promulgacin de esta Ley. I. La reglamentacin del Fondo Concursable ser establecida por el Gobierno Central, a traves del Ministerio de Media Ambiente y Aguas con participacin de los Gobiernos Municipales de Sucre, Potos, Oruro, Trinidad y Cobija en una primera etapa. II. La reglamentacin deber ser emitida en un plazo no mayor a 60 das despus de promulgada la presente ley. Articulo 9. (Crdito Fiscal) Se autoriza al Ministerio de Economa y Finanzas pblicas, la emisin de Certificados de Crdito Fiscal, a favor de las empresas de agua potable y alcantarillado, que accedan a estos recursos, con el aval de sus respectivos Gobierno municipales. DISPOSICIN ABROGATORIA Y DEROGATORIA.- Se abroga y/o deroga, todas las disposiciones contrarias a la presente Ley Es dado en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados

Juan Luis Gantier Zelada


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