Papeles En Campo Abierto

La democracia, la solidaridad y la crisis europea

Jrgen Habermas

El 26 de abril de este ao Jrgen Habermas dict una conferencia en la Universidad de Leuven (Lovaina, Blgica) con el ttulo de La democracia, la solidaridad y la crisis europea. Este es el texto de la misma, en traduccin de M. C. Patricia Morales. El lector puede or la misma conferencia, en la versin original que el profesor Habermas dio en ingls, en el video http://youtu.be/nKPWmuqQgj0

LA DEMOCRACIA, LA SOLIDARIDAD Y LA CRISIS EUROPEA

La Unin Europea debe su existencia a los esfuerzos de las lites polticas que pudieron contar con el consentimiento pasivo de sus poblaciones ms o menos indiferentes, en tanto que los pueblos podan ver tambin a la Unin como siendo todo considerado para sus intereses econmicos. La Unin se legitim ante los ojos de los ciudadanos, sobre todo a travs de sus resultados, y no tanto por el hecho de que se haya cumplido la voluntad poltica de los ciudadanos. Esta situacin se explica no slo por la historia de sus orgenes, sino tambin por la constitucin legal de esta formacin nica. El Banco Central Europeo, la Comisin y el Tribunal Europeo de Justicia han intervenido ms profundamente en la vida cotidiana de los ciudadanos europeos durante dcadas, a pesar de que estas instituciones hayan sido las menos sujetas a los controles democrticos. Por otra parte, el Consejo Europeo, que ha tomado enrgicamente la iniciativa durante la crisis actual, est compuesto por los jefes de gobierno cuya funcin a los ojos de sus ciudadanos es representar a sus respectivos intereses nacionales en la distante Bruselas. Por ltimo, al menos, el Parlamento Europeo se supona que tena que construir un puente entre el conflicto poltico de opiniones en el mbito nacional y las decisiones trascendentales adoptadas en Bruselas -, pero este puente se encuentra casi sin trfico. As, en la actualidad sigue existiendo una brecha a nivel europeo entre la opinin y la formacin de voluntad de los ciudadanos, por una parte, y las polticas efectivamente adoptadas para resolver los problemas acuciantes, por el otro. Esto tambin explica por qu los conceptos de la Unin Europea y las ideas de su futuro desarrollo se han mantenido difusas para la poblacin general. Opiniones informadas y posiciones articuladas son en su mayor parte el monopolio de los polticos profesionales, las lites econmicas y acadmicos con intereses pertinentes; ni siquiera los intelectuales pblicos que generalmente participan en los debates sobre temas candentes han hecho de este tema el suyo propio. 1 Lo que une a los ciudadanos europeos hoy es la mentalidad euroescptica que se ha vuelto ms pronunciada en todos los pases miembros durante la crisis, aunque en cada pas por razones diferentes y ms bien polarizantes. Esta tendencia puede ser un hecho importante para las lites polticas a tener en cuenta, pero la resistencia creciente no es realmente decisiva para el curso real de la gestin poltica europea que se desacopla en gran parte de las plazas del mbito nacional. El curso actual de la gestin de crisis se impulsa y se ejecuta en primer lugar por el gran grupo de polticos pragmticos que ejercen una agenda de avance gradual, pero que carecen de una perspectiva comprehensiva. Estn orientados hacia lograr "ms Europa", ya que quieren evitar la alternativa mucho ms dramtica y probablemente costosa de abandonar el euro. A partir de la hoja de ruta que las instituciones europeas han diseado para el desarrollo de una Unin Econmica y Monetaria Genuina, voy a explicar primero el probable dilema tecnocrtico en que este proyecto se enreda (I). En la segunda parte de mi conferencia me gustara exponer pasos alternativos hacia una democracia supranacional en el corazn de Europa, y de los obstculos que tendramos que quitar en ese camino (II). El principal obstculo, la falta de solidaridad, me lleva en la parte ltima y filosfica a una aclaracin de este difcil, pero genuinamente concepto poltico (III). 3

La Comisin, la Presidencia del Consejo y el Banco Central Europeo -conocidos en la jerga de Bruselas como "las instituciones" -estn menos sujetos a presiones de legitimacin debido a su distancia relativa de las esferas pblicas nacionales. Esto fue as hasta que ellos presentaron en diciembre de 2012 el documento primero ms detallado en el que la Unin Europea desarrolla una perspectiva de reformas a mediano y largo plazo que va ms all de las actuales reacciones ms o menos dilatorias a los sntomas crticos. 2 Dentro de este plazo de tiempo ampliado la atencin ya no se centra en el conjunto de las causas ltimas que desde 2010 se han conectado a la crisis bancaria global con el crculo vicioso de los Estados europeos ms endeudados y los bancos descapitalizados que se refinancian entre s. El importante y desde hace mucho tiempo retrasado Blueprint (Plan Director), como se le llama, dirige la atencin a las causas estructurales a largo plazo inherentes a la propia Unin Monetaria. La Unin Econmica y Monetaria tom forma durante la dcada de 1990, de acuerdo con las ideas ordoliberales del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La Unin Monetaria ha sido concebida como un pilar de apoyo de una constitucin econmica que estimula la libre competencia entre los agentes del mercado a travs de las fronteras nacionales, y se organiza de acuerdo con las normas generales obligatorias para todos los Estados miembros. 3 Incluso sin el instrumento de la devaluacin de las monedas nacionales que no est disponible en una unin monetaria, se supona que las diferencias en los niveles de competitividad de las economas nacionales se igualaran por s mismos. Pero la suposicin de que la libre competencia sin restricciones de conformidad por reglas justas genere costes laborales unitarios similares y niveles iguales de la prosperidad, evitando as la necesidad de articular la toma de decisiones sobre las polticas financieras, econmicas y sociales, ha resultado ser falsa. Debido a que las condiciones ptimas para una moneda nica en la zona euro no estn satisfechas, los desequilibrios estructurales entre las economas nacionales que existan desde el principio se han agudizado, y sern an ms graves, siempre y cuando el patrn de la poltica europea no se rompa con el principio de que cada Estado miembro tome decisiones soberanas dentro de los mbitos polticos pertinentes sin tener en consideracin a los otros Estados miembros, es decir, exclusivamente a partir de su propia perspectiva nacional.4 A pesar de algunas concesiones, sin embargo, hasta ahora el Gobierno Federal Alemn se ha aferrado tenazmente a este dogma. Es en el haber de la Comisin y de la Presidencia del Consejo que se han ocupado de la causa real de la crisis -es decir, el diseo defectuoso de una unin monetaria que, sin embargo se aferra a la poltica de auto-comprensin de una alianza de Estados soberanos (como el "Herren der Vertrge"). De acuerdo con la propuesta de reforma anterior, llamado Blueprint, tres objetivos esenciales, aunque vagamente definidos, se van a realizar al final de un camino proyectado para durar cinco aos: en primer lugar, una poltica conjunta de toma de decisiones a nivel de la UE sobre "directrices integradas" para coordinar las polticas fiscales, presupuestarias y econmicas de los Estados individuales. 5 Esto requerira de un acuerdo que evite que la poltica econmica de un Estado miembro tenga efectos externos negativos sobre la economa de otro Estado miembro. Por otra parte, un presupuesto de la UE basado sobre el derecho a recaudar impuestos con una administracin financiera europea est prevista para el fin de los programas de estmulo 4

especficos de cada pas. Esto generara espacio para las inversiones pblicas centradas selectivamente a travs del cual los desequilibrios estructurales en la Unin Monetaria se pueda combatir. Por ltimo, se supone que los eurobonos y un fondo de amortizacin de la deuda pueden hacer posible una colectivizacin parcial de las deudas del Estado. Esto aliviara el Banco Central Europeo de la tarea de evitar la especulacin contra los Estados individuales de la zona euro que ha asumido actualmente de manera informal. Estos objetivos podran realizarse slo si los pagos de transferencias transfronterizas con los correspondientes efectos redistributivos transnacionales se han de aceptar. Desde el punto de vista de la legitimacin requerida constitucionalmente, por lo tanto, la Unin Monetaria tendra que ampliarse en una Unin Poltica real. El informe de la Comisin propone, naturalmente, al Parlamento Europeo para este propsito y afirma correctamente que una ms estrecha "cooperacin interparlamentaria como tal no ... garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones de la UE". 6 Por otro lado, la Comisin tiene en cuenta las reservas de los Jefes de Estado y se adhiere de manera radical al principio de agotamiento de la actual base jurdica del Tratado de Lisboa, que concibe la transferencia de competencias del nivel nacional al nivel europeo, lo que ocurre slo en una forma bastante gradual y discreta. 7 El objetivo evidente es posponer una revisin de los tratados hasta el final. La Comisin otorga una ampliacin de la prioridad a la capacidad de direccin en el corto y mediano plazo sobre un aumento correspondiente de la base de legitimacin. As, la democratizacin definitiva se presenta como una promesa, cual una luz al final del tnel. La democracia supranacional sigue siendo la meta a largo plazo declarada sobre papel. Pero posponer la democracia es un movimiento bastante peligroso. Si las dificultades econmicas de los mercados cumplen felizmente la flexibilidad de una tecnocracia europea de flotacin libre, surge el riesgo inmediato de que el proceso de unificacin gradual previsto -el cual es planeado para, pero no por el pueblo-, se paralice antes de que la meta proclamada de reequilibrar el ejecutivo y el parlamento se alcance. Desacoplado de la ley democrticamente promulgada y sin retroalimentacin de las dinmicas apremiantes de una opinin pblica movilizada y de la sociedad civil, la gestin poltica no tiene el impulso y la fuerza para contener y reorientar los imperativos con nimo de lucro de capital de inversin en canales compatibles socialmente. Como podemos observar al da de hoy, las autoridades concederan ms y ms al modelo neoliberal de la poltica. Una tecnocracia sin races democrticas no tendra la motivacin para otorgar el peso suficiente a las demandas de los electores para la justa distribucin del ingreso y la propiedad, el estado de la seguridad, los servicios pblicos y los bienes colectivos, cuando stos entren en conflicto con las exigencias sistmicas para la competitividad y el crecimiento econmico. 8 Resumiendo el anlisis, estamos atrapados en el dilema entre, por un lado, las polticas econmicas necesarias para preservar el euro, y, por otra, los pasos polticos para una mayor integracin. Los pasos necesarios para lograr este objetivo son impopulares y encuentran la resistencia popular espontnea. Los planes de la Comisin reflejan la tentacin de salvar esta brecha, de manera tecnocrtica, entre lo que es econmicamente necesario y lo que parece ser polticamente alcanzable slo al margen de las personas. Este enfoque alberga el peligro de una brecha creciente entre la consolidacin de las 5

competencias reguladoras, por una parte, y la necesidad de legitimar estos poderes incrementados de manera democrtica, por el otro. Bajo la fuerza de esta dinmica tecnocrtica, la Unin Europea se acercara al dudoso ideal de una democracia de conformidad de mercado que quedara an ms impotentemente expuesta a los imperativos de los mercados, ya que carecera de un ancla en una sociedad civil polticamente irritable y excitable. En cambio, las capacidades directivas que se carecen en la actualidad, a pesar de que sean funcionalmente necesarias para cualquier unin monetaria, podran y deberan centralizarse slo en el marco de una comunidad poltica igualmente supranacional y democrtica. Pero cul es la alternativa a una mayor integracin en el actual modelo de federalismo ejecutivo? Consideremos en primer lugar aquella trayectoria que quiebra las decisiones que tienen que tomarse en el comienzo de la ruta que conduce a una democracia supranacional en Europa. Lo que es necesario, en primer lugar es una decisin coherente para expandir la Unin Monetaria Europea en una Unin Poltica (que permanecera abierta, por supuesto, a la adhesin de otros Estados miembros de la UE, en particular, Polonia). Este paso por primera vez significara una diferenciacin grave de la Unin en un ncleo y una periferia. La viabilidad de los cambios necesarios en los tratados europeos dependera esencialmente del consentimiento de los pases que prefieren mantenerse al margen. En el peor de los casos una resistencia de principio tendra que superarse slo por una refundacin de la Unin (sobre la base de las instituciones existentes). La decisin de esa Europa central ascendera a algo ms que un paso evolutivo en la transferencia de derechos soberanos particulares. Con el establecimiento de un gobierno econmico comn la lnea roja de la comprensin clsica de la soberana sera cruzada. La idea de que los Estados nacionales son "los sujetos soberanos de los tratados" tendra que ser abandonada. Por otra parte, el paso a la democracia supranacional no tiene por qu ser concebido como una transicin a unos "Estados Unidos de Europa." "Confederacin" versus "Estado Federal" es una alternativa falsa (y un legado especfico de la discusin constitucional en el siglo XIX de Alemania). 9 Los Estados nacionales pueden as preservar su integridad como Estados dentro de una democracia supranacional mediante la retencin de sus dos funciones de aplicar la administracin y la custodia definitiva de las libertades civiles. 10 En el mbito procesal el destronamiento del Consejo Europeo significara cambiar el intergubernamentalismo al mtodo de comunidad. Mientras que el procedimiento legislativo ordinario en el que el Parlamento y el Consejo participan en pie de igualdad no se haya convertido en la regla general, la Unin Europea comparte una deficiencia de legitimacin con todas las organizaciones internacionales que se fundan en los tratados entre los Estados. Esta deficiencia se explica por la asimetra entre el alcance del mandato democrtico de cada Estado miembro singular y el alcance circundante de competencias de la organizacin ejercido por todos los Estados miembros en conjunto. 11 Como los ciudadanos nacionales lo ven, su destino poltico es determinado por los gobiernos extranjeros que representan los intereses de otras naciones, y no por un gobierno que slo se encuentra comprometido por su propio voto democrtico. Este dficit en la rendicin de cuentas se intensifica an ms por el hecho de que las negociaciones del Consejo Europeo se llevan a cabo fuera del ojo pblico. 6

El mtodo de la comunidad es preferible no slo por esta razn normativa, sino tambin por razn de la mejora de la eficiencia. Ayuda a superar los particularismos nacionales. En el Consejo, pero tambin en las comisiones interparlamentarias, los representantes que estn obligados a defender los intereses nacionales deben negociar compromisos entre posiciones obstinadas. Por el contrario, los diputados del Parlamento Europeo, que se divide en grupos parlamentarios, son elegidos desde la perspectiva de su afiliacin poltica. Por esta razn, en la medida en que un sistema de partidos europeos est tomando forma, la toma de decisiones polticas en el Parlamento Europeo ya se puede llevar a cabo sobre la base de los intereses que estaban generalizados a travs de fronteras nacionales. Estas son las decisiones fundamentales necesarias para la transformacin de la Unin Monetaria en una Unin Poltica que no va a caer en la trampa de la tecnocracia. Esto requerira, sin embargo, para superar el elevado obstculo institucional, casi insuperable, de un cambio en el derecho primario. El primer paso, es decir, pedir una convencin que est autorizada a revisar los tratados, debe esperarse del Consejo Europeo, por lo tanto, de la misma institucin que es la menos adecuada para hacer resoluciones cooperativas horizontales. Eso no sera una decisin fcil para los miembros del Consejo Europeo, que son al mismo tiempo los jefes de los gobiernos nacionales. Por un lado, la idea de su reeleccin ya los lleva a retroceder ante este paso impopular y, adems, tampoco tienen ningn inters en desempoderarse a ellos mismos. Por otro lado, no van a ser capaz de ignorar indefinidamente las restricciones econmicas que tarde o temprano requieren una mayor integracin o al menos una opcin manifiesta entre alternativas dolorosas. Por el momento, el gobierno alemn insiste en que se otorgue prioridad a la estabilizacin de los presupuestos de los Estados individuales por las administraciones nacionales, principalmente a expensas de sus sistemas de seguridad social, los servicios pblicos y los bienes colectivos. Junto con un puado de pequeos "pases donantes", est vetando la demanda del resto de los miembros de los programas de inversin especficos y de una forma de responsabilidad financiera conjunta que bajara los tipos de inters de los bonos del gobierno de los pases afectados por la crisis . En esta situacin, el gobierno alemn tiene la clave para el destino de la Unin Europea en su mano. Si hay un gobierno entre los Estados miembros, capaz de tomar la iniciativa de revisar los tratados, entonces es el gobierno alemn. Por supuesto, los otros gobiernos podran pedir asistencia por motivos de solidaridad slo si ellos mismos estn dispuestos a aceptar la etapa complementaria de transferencia de derechos de soberana necesarios a nivel europeo. De lo contrario, toda asistencia basada en la solidaridad violara el principio democrtico de que la legislatura que grava los impuestos tambin tiene voz en la decisin sobre la forma de asignar los recursos y para beneficio de quin usarlos. As que la pregunta principal es si Alemania no slo est en una posicin para tomar la iniciativa, sino tambin si podra tener inters en hacerlo. En particular, estoy a la bsqueda de un inters especficamente alemn que vaya ms all del tipo de inters compartido por todos los Estados miembros (por ejemplo, el inters en los beneficios econmicos de la estabilizacin de la unin monetaria o el inters en la preservacin de la influencia europea en la agenda poltica internacional de la sociedad mundial multicultural emergente, una influencia que est en cualquier caso disminuyendo). 12 7

A raz de la conmocin de la derrota de 1945 y de la catstrofe moral del Holocausto, las razones prudenciales de recuperar la reputacin internacional destruida por sus propias acciones ya se hicieron un imperativo para la Repblica Federal de Alemania, para promover una alianza con Francia y perseguir la unificacin europea. Adems, el estar insertados en el contexto de los pases europeos vecinos bajo la proteccin hegemnica de los Estados Unidos, proporcion el contexto en el que la poblacin alemana en general podra desarrollar una comprensin liberal de s misma por primera vez. Esta ardua transformacin de una mentalidad poltica, que en la antigua Repblica Federal se mantuvo cautiva a continuidades fatales durante dcadas, no puede darse por garantizada. Ese cambio de mentalidad se produce en conjunto con una promocin cooperativa cautelosa de la unificacin europea. Por otra parte, el xito de esta poltica fue una precondicin importante para la solucin de un problema histrico ms largo que me preocupa en primer lugar. Despus de la fundacin del Imperio Alemn en 1871, Alemania asumi un fatal "status semi-hegemnico" en Europa -en palabras de Ludwig Dehios, era "demasiado dbil para dominar el continente pero demasiado fuerte para ponerse en lnea." 13 Es en el inters de Alemania, para evitar un resurgimiento de este dilema, que el mismo fue superado slo gracias a la unificacin europea. Es por esta razn que la cuestin europea, que se ha intensificado con la crisis, tambin implica un desafo poltico nacional para los alemanes. El papel de liderazgo que corresponde a la Alemania de hoy, por razones demogrficas y econmicas es no slo al despertar a los fantasmas histricos que nos rodean, sino tambin nos tienta a elegir un curso nacional unilateral, o incluso a sucumbir a las fantasas de poder de una "Europa alemana", en lugar de una " Alemania en Europa ". Nosotros, los alemanes, deberamos haber aprendido de las catstrofes de la primera mitad del siglo XX que es en nuestro inters nacional, para evitar permanentemente el dilema de un estatus semihegemnico que difcilmente puede ser mantenido sin caer en conflictos. El logro de Helmut Kohl no es la reunificacin y el restablecimiento de una cierta normalidad nacional en s, sino el hecho de que este feliz acontecimiento se acopl con la promocin consistente de una poltica que une Alemania con fuerza a Europa. Alemania no slo tiene un inters en una poltica de solidaridad; yo propondra que tiene incluso una obligacin normativa correspondiente. Claus Offe trata de defender esta tesis con tres argumentos para el debate. Hasta la fecha, Alemania ha obtenido el mayor beneficio de la moneda nica a travs del aumento de sus exportaciones. Debido a estos excedentes de exportacin Alemania contribuye, adems, a agravar los desequilibrios econmicos dentro de la unin monetaria y, en su papel como causa contribuyente, es parte del problema. Por ltimo, la propia Alemania incluso se beneficia de la crisis, ya que el aumento de las tasas de inters de los bonos del gobierno de los pases afectados por la crisis se corresponde con una disminucin en las tasas de inters de los bonos del gobierno alemn. 14 Incluso si aceptamos los argumentos , la premisa normativa de que estos efectos asimtricos de las interdependencias polticamente no reguladas entre las economas nacionales implican una obligacin de actuar en solidaridad no es muy fcil de explicar. 8

III Esto me lleva a la pregunta final y filosfica: Qu significa mostrar solidaridad, y cuando tenemos derecho a apelar a la solidaridad? Con un poco de ejercicio de anlisis conceptual tengo la intencin de exonerar los llamamientos a la solidaridad de las acusaciones de estrechez moral o las buenas intenciones fuera de lugar que los "realistas" acostumbran a nivelar con ellos. Por otra parte, mostrando que la solidaridad es un acto poltico y de ninguna manera una forma de altruismo moral que queda fuera de lugar en un contexto poltico. La solidaridad pierde la falsa apariencia de ser apoltica, una vez que se aprende a cmo distinguir las obligaciones de mostrar solidaridad de las obligaciones morales y legales. "Solidaridad" no es sinnimo de "justicia", ya sea en la moral o en el sentido jurdico del trmino. Llamamos a las normas morales y legales "justas" cuando regulan las prcticas que estn en el mismo inters de todos los afectados. Slo las normas aseguran libertades iguales para todos e igual respeto para todos. Por supuesto, tambin hay deberes especiales. Familiares, vecinos o compaeros de trabajo pueden, en ciertas situaciones esperar ms, un tipo de ayuda diferente unos de otros que de los extraos. Estos deberes especiales tambin conllevan, en general, ciertas relaciones sociales. Por ejemplo, los padres violan su deber de cuidado cuando descuidan la salud de sus hijos. El alcance de estos deberes positivos a menudo indeterminado, por supuesto, que vara segn el tipo, la frecuencia y la importancia de las relaciones sociales correspondientes. Cuando un familiar lejano contacta a su primo sorprendido, despus de dcadas, y se enfrenta con el pedido de una gran contribucin financiera porque se encuentra a una situacin de emergencia, difcilmente puede apelar a un deber moral, sino a lo sumo a un empate de tipo "tico" fundado en las relaciones familiares (en la terminologa propia de Hegel, enraizada en la "Sittlichkeit" o "vida tica"). Perteneciendo a una familia grande se desea justificar prima facie el deber de ayudar, pero slo en los casos en que la relacin actual da lugar a la esperanza de que por ejemplo, el primo puede contar con el apoyo de su pariente a su vez en una situacin similar. Por lo tanto, es la Sittlichkeit de las relaciones sociales informales fundada en la confianza que, bajo la condicin de reciprocidad predecible, requiere que el individuo "avale" a los otros. Tales obligaciones "ticas" enraizadas en las relaciones de una comunidad anteriormente existente, por lo general los vnculos familiares, presentan tres caractersticas. Ellas fundan las demandas exigentes o supererogatorias que van ms all de las obligaciones morales o legales. Por otro lado, cuando se trata de la motivacin necesaria la demanda de solidaridad es menos exigente que la fuerza categrica de un deber moral, y tampoco coincide con el carcter coercitivo de la ley. Los mandatos morales deben ser obedecidos por respeto a la norma subyacente en s sin tener en cuenta la conformidad de otras personas, mientras que la obediencia de los ciudadanos a la ley est condicionada al hecho de que el poder sancionador del Estado asegura la conformidad general. Cumplir una obligacin tica, en cambio, no puede imponerse ni debe ser categricamente requerido. Depende en cambio de las expectativas de favores recprocos -y en la confianza en la reciprocidad a travs del tiempo.

En este sentido, el comportamiento tico exigible tambin coincide con el propio inters de mediano y largo plazo. Y es precisamente este aspecto el que la Sittlichkeit comparte con la solidaridad. Sin embargo, este ltimo no puede depender de las comunidades prepolticas, como la familia, sino slo en las asociaciones polticas o intereses polticos compartidos. La conducta basada en la solidaridad presupone contextos polticos de vida, por lo tanto, contextos que estn legalmente organizados y en este sentido artificiales. 15 Esto explica por qu el crdito de confianza que presupone la solidaridad es menos robusto que en el caso de la conducta tica, porque este crdito no est asegurado a travs de la mera existencia de una comunidad cuasi-natural. Lo que falta en el caso de la solidaridad, es el momento de convencionalidad en las relaciones ticas anteriormente existentes. Lo que confiere a la solidaridad, adems, un carcter especial es, en segundo lugar, el carcter ofensivo de presin o incluso de lucha para ejecutar la promesa que se invierte en la reclamacin de legitimidad de un orden poltico. Este carcter prospectivo se hace particularmente evidente cuando se requiere la solidaridad en el curso de la modernizacin econmica y social, con el fin de ajustar las capacidades desbordadas de un marco poltico existente, que consiste en adaptar la erosin de las instituciones polticas a la fuerza indirecta de armonizar interdependencias sistmicas, principalmente econmicas, que se consideran como restricciones sobre lo que deben estar al alcance del control poltico de los ciudadanos democrticos. Esta funcin semntica ofensiva de la "solidaridad", ms all de la referencia a la poltica, puede ser elucidada por el giro de una clarificacin conceptual ahistrica de la historia de ese concepto. El concepto de solidaridad apareci por primera vez en una situacin en la que los revolucionarios estaban demandando solidaridad en el sentido de una reconstruccin redentora de las relaciones de apoyo mutuo que eran familiares, pero se haba vaciado por los procesos de superacin de la modernizacin. 16 Mientras que la "justicia" y la "injusticia" estuvieron en el centro de las controversias en las primeras civilizaciones letradas, el concepto de solidaridad es sorprendentemente reciente. Aunque el trmino se remonta al derecho romano de la deuda, slo a partir de la Revolucin Francesa de 1789 hizo que poco a poco adquiera un significado poltico, aunque inicialmente en relacin al lema de "fraternidad". El grito de batalla de la "fraternit" es un producto de la generalizacin humanista de un patrn especfico de pensamiento engendrado por todas las grandes religiones mundiales -es decir, de la intuicin de que la propia comunidad local es parte de una comunidad universal de todos los fieles creyentes. Este es el trasfondo de la fraternidad, como el concepto clave de la religin secular de la humanidad que se radicaliz y fusion con el concepto de solidaridad durante la primera mitad del siglo XIX por el socialismo temprano y las enseanzas sociales catlicas. Incluso Heinrich Heine todava haba utilizado los conceptos de "fraternidad" y "solidaridad" ms o menos como sinnimos. 17 Los dos conceptos se separaron en el curso de las revueltas sociales al acercarse el capitalismo industrial y el naciente movimiento obrero. El legado de la tica judeo-cristiana de la fraternidad se fusion, en el concepto de solidaridad, con el republicanismo de origen

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romano. La orientacin hacia la salvacin o la emancipacin fue amalgamado con aqul hacia la libertad jurdica y poltica.
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A mediados del siglo XIX, una diferenciacin funcional acelerada de la sociedad dio lugar a extensas interdependencias detrs de un mundo cotidiano paternalista, en gran parte corporativo y ocupacionalmente estratificado. Bajo la presin de estas dependencias funcionales recprocas las formas ms antiguas de la integracin social fracasaron y dio lugar a la aparicin de los antagonismos de clase que finalmente fueron slo contenidas dentro de las formas extendidas de integracin poltica del Estado-nacin. Las apelaciones a la "solidaridad" tuvieron su origen histrico en la dinmica de las nuevas luchas de clases. Las organizaciones del movimiento de los trabajadores con sus apelaciones bien fundadas a la solidaridad reaccionaron a la ocasin generada por el hecho de que las restricciones sistmicas, principalmente econmicas, haban sobrepasado las viejas relaciones de solidaridad. Los jornaleros socialmente desarraigados, trabajadores, empleados y obreros tenan que formar una alianza ms all de las relaciones de competencia generadas sistmicamente en el mercado laboral. La oposicin entre las clases sociales del capitalismo industrial fue finalmente institucionalizada en el marco de los Estados nacionales constituidos democrticamente. Estos Estados europeos asumieron su forma actual de los Estados de bienestar slo despus de las catstrofes de las dos guerras mundiales. En el curso de la globalizacin econmica, estos Estados se encuentran a su vez expuestos a la presin explosiva de las interdependencias econmicas que ahora permean tcitamente las fronteras nacionales. Las restricciones sistmicas de nuevo rompen las relaciones establecidas de solidaridad y nos obligan a reconstruir las formas desafiadas de la integracin poltica del Estado-nacin. Esta vez, las contingencias sistmicas incontroladas de una forma de capitalismo impulsado por los mercados financieros sin restricciones se transforman en tensiones entre los Estados miembros de la Unin Monetaria Europea. Si se quiere preservar la Unin Monetaria, ya no es suficiente, teniendo en cuenta los desequilibrios estructurales entre las economas nacionales, para proporcionar prstamos a los Estados ms endeudados de manera que cada uno debe mejorar su competitividad mediante sus propios esfuerzos. Lo que se requiere, en cambio, es la solidaridad, un esfuerzo cooperativo desde una perspectiva poltica compartida para promover el crecimiento y la competitividad en la zona euro en su conjunto. Tal esfuerzo podra exigir a Alemania y a otros pases aceptar efectos redistributivos negativos a corto y mediano plazo en su propio inters a largo plazo, -un clsico ejemplo de la solidaridad, al menos en el anlisis conceptual que he presentado.
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Justine Lacroix y Nicolaides Kalypso, European Stories: Intellectual Debates on Europe in National Contexts /Historias europeas: debates intelectuales sobre Europa en los contextos nacionales / (Oxford: Oxford University Press, 2010)

COM/2012/777/FINAL/2: A Blueprint for a Deep and Genuine Economic and Monetary Union: Launching a European Debate /"Un Plan Director para una Unin Econmica y Monetaria profunda y genuina: Lanzamiento de un debate europeo" (citado en lo que sigue como "Blueprint").

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Esta situacin se expresa cortsmente en el "Blueprint" (p. 2): "la UEM es nica entre las uniones monetarias modernas, en la que se combina una poltica monetaria centralizada con la responsabilidad descentralizada para la mayora de las polticas econmicas." Esto ya se observ en la primera etapa de Henrik Enderlein, Nationale Wirtschaftspolitik in der europischen Whrungsunion (Frankfurt am Main: Campus, 2004).
5 4

A esto corresponde la autoridad de la Comisin "para exigir una revisin de los presupuestos nacionales en consonancia con los compromisos europeos" ("Blueprint", pgina 26.), Esta competencia tiene la clara intencin de ir ms all de las obligaciones ya existentes para ejercer la disciplina presupuestaria. "Blueprint", p. 35.

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La estrategia "Djame tener mi pastel y comrmelo tambin" adoptada por la propuesta de la Comisin evita la decisin retrasada ("Blueprint", pgina 13.): "Su profundizacin se debe hacer dentro de los Tratados, a fin de evitar la fragmentacin del marco legal, lo que debilitara la Unin y de cuestionar la importancia primordial de la legislacin de la UE para la dinmica de la integracin.
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Vanse los trabajos pertinentes de Wolfgang Streeck, ms recientemente: Gekaufte Zeit. Die vertagte Krise des Demokratischen Kapitalismus (Suhrkamp), Berln 2013 y mi revisin en: Bltter fr deutsche und internationale Politik Heft 5, 2013. Stefan Oeter, "Fderalismus und Demokratie", en Armin von Bogdandy y Jrgen Bast (eds), Europisches Verfassungsrecht (Heidelberg: Springer, 2009), 73-120. Habermas, The Crisis of the European Union /La crisis de la Unin Europea/, trad. Ciaran Cronin (Cambridge: Polity, 2012).

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Christoph Mllers, Die drei Gewalten: Legitimation der Gewaltengliederung en Verfassungsstaat, Europischer Unin und Internationalisierung (Wielerswist: Velbruck, 2008), 158ff.
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El hecho de que la finalit del proceso de unificacin an no se ha definido brinda la oportunidad para ampliar el enfoque de la discusin pblica que se ha limitado a las cuestiones econmicas hasta ahora. La percepcin del cambio en el poder poltico mundial de Occidente a Oriente y la comprensin de que la relacin con Estados Unidos est cambiando, por ejemplo, echar una luz diferente sobre las ventajas sinrgicas de la unificacin europea. En el mundo postcolonial el papel de Europa ha cambiado no slo cuando se ve a la luz de la dudosa reputacin de los antiguos poderes imperiales, por no mencionar el Holocausto. Las proyecciones apoyadas estadsticamente para el futuro tambin prevn para Europa el destino de un continente con una poblacin en disminucin, el peso econmico decreciente y la mengua de la importancia poltica. Las poblaciones europeas tienen que saber que slo juntas pueden mantener su modelo de bienestar social de la sociedad y la diversidad de culturas de sus Estados nacionales. Tienen que combinar sus fuerzas si van a ejercer alguna influencia sobre la agenda de la poltica internacional y la solucin de los problemas globales. Renunciar a la unificacin europea tambin sera volver la espalda a la historia del mundo.

Para un anlisis interesante, aunque todava coloreado por una perspectiva histrica nacional, ver Andreas Rdder, "Dilema und Strategie", Frankfurter Allgemeine Zeitung, 14 de enero de 2013, p. 7.

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Claus Offe, "Europa in der Falle", Bltter fr deutsche und internationale Politik, Heft1 (2013): 6780, citado 76.

Por cierto, el nacionalismo oscurece esta diferencia entre la solidaridad poltica y vnculos prepolticos. Apela sin justificacin a este tipo de vnculo comunitario cuando asimila la solidaridad cvica del Staatsbrger a la "solidaridad nacional" del Volksgenossen (vincular personas del mismo origen). Karl H. Metz, "Solidaritt und Geschichte," en Bayertz (ed.), Solidaritt, 172-194; para un tratamiento crtico, vase Wildt, ibid, 202ss. Vanse las entradas en el ndice temtico de la edicin de las obras de Heine por Klaus Briegleb (Munich: Carl Hanser, 1976), vol. 6, II, 818.
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Hauke Brunkhorst, Solidaritt: Von der Brgerfreundschaft zur globalen Rechtsgenossenschaft (Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2002).

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