El Estado de Contrainsurgencia

Ruy Mauro Marini

Intervencin en el debate sobre La cuestin del fascismo en Amrica Latina, Cuadernos Polticos, Mxico, Ediciones ERA, nm. !, octubre" diciembre, #$!, %%. & "&#.

Indice
Tres vertientes de la contrarrevolucin latinoamericana Los procesos contrarrevolucionarios El carcter del Estado de contrainsurgencia La revisin de la estrategia norteamericana Hacia un Estado de cuatro poderes? Democracia y socialismo

Partir de la constatacin de que atravesamos en Amrica Latina un periodo contrarrevolucionario, para, una vez caracterizado ese periodo, indagar en qu medida ste afecta al Estado. En efecto, siendo el Estado como lo es, la fuerza concentrada de la sociedad, la sntesis de las estructuras y relaciones de dominacin que all existen, la vigencia de un proceso contrarrevolucionario incide necesariamente so re l, afect!ndolo en su estructura y funcionamiento. Es la toma de conciencia de esa situacin lo que "a llevado a los intelectuales y las fuerzas polticas del continente a plantearse el an!lisis de la contrarrevolucin, generando la discusin so re el car!cter fascista o no fascista de ese proceso. A"ora ien# me parece v!lido, a$o cierto punto de vista, recurrir al fascismo como trmino de referencia. En la medida en que el fascismo europeo represent tam in un periodo contrarrevolucionario, proporciona un punto de comparacin para analizar la situacin latinoamericana. %in em argo, creo que &m!s que uscar las seme$anzas y diferencias entre el proceso contrarrevolucionario latinoamericano y el fascismo europeo& es preferi le partir del supuesto de que am os constituyen formas particulares de la contrarrevolucin burguesa y tratar, pues, de verificar en qu consiste la especificidad que asume la contrarrevolucin latinoamericana, en especial desde el punto de vista del Estado. Estaremos as siguiendo las ense'anzas de los marxistas europeos, quienes "an utilizado, para el an!lisis del fascismo, el punto de referencia que tenan entonces respecto a la contrarrevolucin urguesa# el onapartismo, sin asumir como supuesto que se trataran de fenmenos idnticos( m!s ien se preocuparon de esta lecer la especificidad del proceso fascista y de las formas de dominacin y de Estado a que ste da a lugar. %i no "u ieran procedido as, si "u ieran confundido las formas particulares con el proceso general que las produce, no contaramos "oy con los estudios so re el fascismo, que "an enriquecido la teora poltica marxista y nos permiten a ordar con m!s seguridad el an!lisis de la contrarrevolucin latinoamericana.

)eamos, pues, qu factores "an provocado la apertura de ese proceso contrarrevolucionario en Amrica Latina, examinemos la influencia de ste en la estructura y funcionamiento del Estado, para plantearnos entonces la pregunta de si los cam ios que ste "a experimentado representan o no un fenmeno transitorio *...+ y cmo afectan la estrategia revolucionaria. 'res vertientes de la contrarrevolucin latinoamericana A mi modo de ver, las dictaduras militares latinoamericanas son el fruto de un proceso que tiene tres vertientes. ,omo veremos m!s adelante, ese proceso no slo gener dictaduras militares, sino que afect a Estados que no asumieron esa forma. En este sentido, el primer efecto de la accin de esos factores no es tanto el golpe rasile'o de -./0, como se sostiene, sino las modificaciones que presenta el Estado venezolano a partir de -.1., a$o el go ierno de 2etancourt. La primera vertiente de la contrarrevolucin latinoamericana es el cam io de estrategia glo al norteamericana, que interviene a fines de los a'os cincuenta y principios de los sesenta, y que es implementada decididamente por el go ierno de 3ennedy. %u principal motivacin es el "ec"o de que Estados 4nidos, en tanto que ca eza indiscuti le del campo capitalista, se ve enfrentado a una serie de procesos revolucionarios en distintas partes del mundo, como Argelia, ,ongo, ,u a, )ietnam, que arro$an resultados diferentes pero que "acen tem lar la estructura mundial de la dominacin imperialista. Esto se acompa'a de la modificacin de la alanza de poder entre Estados 4nidos y la 4nin %ovitica, que implica un mayor equili rio entre am os. 5odo ello conduce al cam io de planteamiento estratgico norteamericano, que pasa de la contemplacin de una respuesta masiva y glo al, en un enfrentamiento directo con la 46%%, a la de una respuesta flexible, capaz de enfrentar al reto revolucionario 7el cual, en la perspectiva de Estados 4nidos, es siempre un reto sovitico8 dondequiera que ste se presentara. La nueva estrategia norteamericana tiene varias consecuencias. Entre ellas, modificaciones en el plano militar, con nfasis por e$emplo en medios de transportacin masiva y en fuerzas convencionales( la creacin de cuerpos especiales, adiestrados en la contraguerrilla, como los 2oinas )erdes( y el reforzamiento de los e$rcitos nacionales, lo que 9c:amara en su li ro La esencia de la seguridad llam ;indgenas en uniforme<, mediante programas de capacitacin y armamento. Pero lo m!s significativo, para lo que nos interesa aqu es la formulacin de la doctrina de contrainsurgencia, que esta lece una lnea de enfrentamiento a los movimientos revolucionarios a desarrollarse en tres planos# aniquilamiento, conquista de bases sociales e institucionalizacin. ,onvendra destacar tres aspectos de la doctrina de contrainsurgencia. En primer lugar, su concepcin misma de la poltica# la contrainsurgencia es la aplicacin a la lucha poltica de un enfoque militar . :ormalmente, en la sociedad urguesa, la luc"a poltica tiene como propsito derrotar al contrincante, pero ste sigue existiendo como elemento derrotado y puede incluso actuar como fuerza de oposicin. La contrainsurgencia, en una perspectiva similar a la del fascismo, ve al contrincante como el enemigo que no slo debe ser derrotado sino aniquilado, es decir destrudo, lo que implica ver a la luc"a de clases como guerra y conlleva, pues, la adopcin de una t!ctica y mtodos militares de luc"a.

En segundo lugar, la contrainsurgencia considera al movimiento revolucionario como algo a$eno a la sociedad en que se desarrolla( en consecuencia, ve el proceso revolucionario como subversin provocada por una infiltracin del enemigo. El movimiento revolucionario es, pues, algo as como un virus, el agente infiltrado desde afuera que provoca en el organismo social un tumor, un c!ncer, que de e ser extirpado, es decir, eliminado, suprimido, aniquilado. 5am in aqu se aproxima a la doctrina fascista. En tercer lugar, la contrainsurgencia, al pretender resta lecer la salud del organismo social infectado, es decir, de la sociedad urguesa a$o su organizacin poltica parlamentaria y li eral, se propone explcitamente el restablecimiento de la democracia burguesa, tras el periodo de excepcin que representa el periodo de guerra. A diferencia del fascismo, la contrainsurgencia no pone en cuestin en ning=n momento la validez de la democracia urguesa, tan slo plantea su limitacin o suspensin durante la campa'a de aniquilamiento. 9ediante la reconquista de ases sociales, se de e pues marc"ar a la fase de institucionalizacin, que es vista como resta lecimiento pleno de la democracia urguesa. La segunda vertiente de la contrarrevolucin latinoamericana es la transformacin estructural de las urguesas criollas, que tiende a traducirse en modificaciones del loque poltico dominante. La ase o $etiva de este fenmeno es la integracin imperialista de los sistemas de produccin que se verifica en Amrica Latina, o m!s exactamente, la integracin de los sistemas de produccin latinoamericanos al sistema imperialista, mediante las inversiones directas de capital extran$ero, la su ordinacin tecnolgica y la penetracin financiera. Ello lleva a que, en el curso de los cincuentas, y a=n m!s de los sesenta, sur$a y se desarrolle una burguesa monoplica, estrec"amente vinculada a la urguesa imperialista, en especial norteamericana. La integracin imperialista corresponde, $unto a la superexplotacin del tra a$o, a la acentuacin de la centralizacin de capital y de la proletarizacin de la peque'a urguesa. Por esto, agudiza la luc"a de clases y apunta a romper el esquema de alianzas adoptado "asta entonces por la urguesa, tanto a causa de las contradicciones existentes entre sus fracciones monoplicas y no monoplicas, como de ido a la luc"a que se enta la entre la urguesa en su con$unto y la peque'a urguesa, la cual aca a por empu$ar a sta "acia la =squeda de alianzas con el proletariado y el campesinado. El resultado de ese proceso es la ruptura, el a andono de lo que "a a sido, "asta entonces, la norma en Amrica Latina# el Estado populista, es decir, el Estado de toda la burguesa<, que favoreca la acumulacin de todas sus fracciones 7aunque stas aprovec"aran desigualmente los eneficios puestos a su alcance8. En su lugar, se crea un nuevo Estado, que se preocupa fundamentalmente de los intereses de las fracciones monoplicas, nacionales y extran$eras, y esta lece, pues, mecanismos selectivos para favorecer su acumulacin( las dem!s fracciones urguesas de en su ordinarse a la urguesa monoplica, quedando su desarrollo en estricta dependencia del dinamismo que logre el capital monoplico, mientras que la peque'a urguesa, aunque sin de$ar de ser privilegiada en la alianza de clases en que reposa el nuevo poder urgus, es forzada a aceptar una redefinicin de su posicin, pierde importancia poltica y queda, ella tam in totalmente su ordinada, con sus condiciones de vida vinculadas a las iniciativas y al dinamismo de la urguesa monoplica.

La tercera vertiente de la contrarrevolucin latinoamericana es el ascenso del movimiento de masas a que de e enfrentarse la urguesa, en el curso de los a'os sesenta. Ese movimiento vena desarroll!ndose, desde la dcada anterior# la revolucin oliviana del 1>, la guatemalteca del periodo 00?10, la radicalizacin misma de los movimientos populistas en distintos pases, "a an tenido su primer punto culminante con la revolucin cu ana. @sta influye particularmente en las capas intelectuales peque'o urguesas, que atravesa an, como vimos, un periodo de rea$uste en sus relaciones con la urguesa, acentuando su desplazamiento "acia el campo popular. All gana importancia creciente el movimiento campesino, al paso que se desarrolla un nuevo movimiento o rero, producto del nuevo proletariado creado por la industrializacin de las dcadas precedentes. Es, en definitiva, ese amplio movimiento de masas, que irrumpe en las rec"as del sistema de dominacin creadas por la fractura del loque en el poder y que incide en el sentido de agravar las contradicciones all existentes, lo que explica la violenta reaccin de la urguesa y el imperialismo, es decir, la contrarrevolucin que se desata entonces en el continente. Los %rocesos contrarrevolucionarios Examinemos revemente cmo se realiza y a dnde conduce esa contrarrevolucin y veremos que ella no puede identificarse mec!nicamente con el fascismo europeo, aunque sea como l una forma especfica de contrarrevolucin urguesa y reco$a de sta su caracterstica general# el recurso por la fraccin victoriosa al terrorismo de Estado para do legar a sus oponentes, desde las fracciones rivales "asta, y muy especialmente, la clase o rera. Grosso modo, la contrarrevolucin latinoamericana se inicia con un periodo de desesta ilizacin, durante el cual las fuerzas reaccionarias tratan de agrupar en torno a s al con$unto de la urguesa y de sem rar en el movimiento popular la divisin, la desconfianza en sus fuerzas y en sus dirigentes( contin=a a travs de un golpe de Estado, llevado a ca o por las Auerzas Armadas, y se resuelve con la instauracin de una dictadura militar. Las sociedades concretas latinoamericanas imponen a cada uno de esos momentos su sello particular. En la fase de preparacin del golpe, o de desesta ilizacin, se o servan rasgos fascistas, pero stos son secundarios. A travs de la propaganda, de la intimidacin ver al y "asta fsica, que puede implicar la utilizacin de andas armadas, la urguesa contrarrevolucionaria usca desmoralizar al movimiento popular y ganar fuerza, sumando aliados y neutralizando sectores. %in em argo, por tratarse de sociedades asadas en la superexplotacin del tra a$o, en ning=n caso ella tiene condiciones para reunir fuerzas suficientes como para derrotar polticamente al movimiento popular, no llega siquiera a la estructuracin de un partido poltico( es interesante o servar que all donde se utilizaron con m!s a undancia los mtodos fascistas de luc"a, es decir, en Argentina, sectores de la izquierda niegan que se "aya producido una contrarrevolucin fascista. ,omo quiera que sea, las fuerzas contrarrevolucionarias no llegan $am!s a un claro triunfo poltico, sino que necesitan usar la fuerza para "acerse del Estado y emplearlo en su eneficio( el terrorismo de Estado, como mtodo de enfrentamiento con el movimiento popular, se intensifica precisamente porque este movimiento se encuentra intacto y muc"as veces aparentemente fuerte, en el momento en que las fracciones contrarrevolucionarias logran su ordinar plenamente el aparato estatal, no "a iendo sufrido un proceso previo de derrotas, que en el fascismo pudo llegar a expresarse, como en Alemania, en el plano electoral.

Esta caracterstica de la contrarrevolucin latinoamericana se deriva de la imposibilidad en que se encuentra la burguesa monoplica de atraer a su campo sectores significativos del movimiento popular. A diferencia del fascismo europeo, que fue capaz de arrastrar a las amplias masas peque'o urguesas y de morder incluso al proletariado, ganando all cierto grado de apoyo entre tra a$adores desempleados y "asta o reros en actividad, la urguesa monoplica en Amrica Latina no puede pretender reunir verdadera fuerza de masas, que le permita enfrentar polticamente, en las urnas y en las calles, al movimiento popular. Por esto, se da como meta el resta lecimiento de las condiciones de funcionamiento del aparato estatal, aunque sea temporalmente, para poder accionarlo en su provec"o. Esto implica resoldar la unidad urguesa, re"aciendo el loque en el poder tal como se encontra a antes de su fractura, y resta lecer, aunque sea limitadamente, o sea, dividindola, sus relaciones de alianza con la peque'a urguesa. %o re esta ase, el Estado puede entrar a zan$ar la luc"a de clases, mediante la intervencin a ierta del instrumento =ltimo de defensa del poder urgus# las Auerzas Armadas. Son stas, pues, el verdadero ob!etivo de la poltica de desestabilizacin practicada por la burguesa " no, como en el fascismo, la conquista de una fuerza poltica propia superior a la del movimiento revolucionario . B es por ello que encontramos en la contrarrevolucin latinoamericana otro rasgo peculiar respecto al fascismo# el discurso ideolgico de defensa de la democracia burguesa, es decir, del Estado burgu s, al revs de su negacin, tal y como lo plantearon los movimientos fascistas. %on estas condiciones especficas las que llevan a que la contrarrevolucin latinoamericana pueda expresarse, en el plano ideolgico y tam in estratgico, en la doctrina de la contrainsurgencia. Al privilegiar a las Auerzas Armadas como elemento central de su estrategia, la urguesa monoplica est! confiriendo a ese aparato especial del Estado la misin de solucionar el pro lema( est!, pues, pasando del terreno de la poltica al de la guerra. En la medida en que se encuentra con Auerzas Armadas ya preparadas ideolgicamente, por la doctrina de contrainsurgencia, para el cumplimiento de esa tarea y para aplicar a la luc"a poltica un enfoque militar, se resuelven en un solo proceso la voluntad contrarrevolucionaria de la urguesa y la voluntad de poder desarrollada en las Auerzas Armadas. Estas van, as, m!s all! del golpe de Estado y proceden a la implantacin de la dictadura militar( si, desde el punto de vista de la doctrina urguesa cl!sica, son el cuerpo del Estado, se convierten a"ora en su ca eza. Pero la dualidad original, expresada por la urguesa monoplica y las Auerzas Armadas, aunque encuentre una primera resolucin en el proceso del golpe de Estado, se reproduce a un nivel superior, una vez instaurado el Estado de contrainsurgencia. La forma de dictadura militar que ste asume indica tan slo que las Auerzas Armadas "an asumido su control y e$ercen como institucin el poder poltico. Ella no nos revela la esencia de ese Estado, desde el punto de vista de su estructuracin y funcionamiento, ni pone en evidencia el "ec"o de que las Auerzas Armadas comparten all el poder con la urguesa monoplica. Para captar esto, es necesario ir m!s all! de la mera expresin formal del Estado, siendo que, siempre que encontremos ciertas estructuras, funcionamiento y coparticipacin entre Auerzas Armadas y capital monoplico, estaremos ante un Estado de contrainsurgencia, tenga ste o no la forma de una dictadura militar. El car(cter del Estado de contrainsur)encia

El Estado de contrainsurgencia, producto de la contrarrevolucin latinoamericana, presenta una "ipertrofia del poder e$ecutivo, a travs de sus diversos rganos, respecto de los dem!s( no se trata, sin em argo, de un rasgo que lo caracterice respecto al moderno Estado capitalista. 9!s ien esa distincin de e uscarse en la existencia de dos ramas centrales de decisin dentro del poder e$ecutivo. Ce un lado, la rama militar, constituida por el Estado 9ayor de las Auerzas Armadas, que expresa a la institucin militar al nivel de la toma de decisiones y que reposa so re la estructura vertical propia a las Auerzas Armadas( el ,onse$o de %eguridad :acional, rgano deli erativo supremo, en el que se entrelazan los representantes de la rama militar con los delegados directos del capital( y los rganos del servicio de inteligencia, que informan, orientan y preparan el proceso de toma de decisiones. Ce otro lado, la rama econmica, representada por los ministerios econmicos, as como las empresas estatales de crdito, produccin y servicios, cuyos puestos clave se encuentran ocupados por tecncratas civiles y militares. As, el #onse!o de Seguridad $acional es el %mbito donde conflu"en ambas ramas, entrelaz!ndose, y se constituye en la c=spide, el rgano clave del Estado de contrainsurgencia. Es sta la estructura real del Estado de contrainsurgencia, que consagra la alianza entre las Auerzas Armadas y el capital monoplico, y donde se desarrolla el proceso de toma de decisiones fuera de la influencia de las dem!s instituciones que componen el Estado urgus cl!sico, como lo son el poder legislativo y $udicial. Estos pueden perfectamente mantenerse en el marco de la dictadura militar , como ocurre en 2rasil, o configurar incluso un r gimen civil, como en )enezuela, sin que ello afecte la estructura y el funcionamiento real del Estado de contrainsurgencia. 6ecordemos, en este sentido, cmo )enezuela &donde se "izo el primer ensayo de contrainsurgencia en Amrica Latina, a principios de los sesenta& "a evolucionado en el sentido de crear su ,onse$o de %eguridad :acional y llegado incluso a la estructuracin de un %istema :acional de Empresas P= licas, que rige el capitalismo de Estado venezolano fuera de todo control por parte del ,ongreso y dem!s rganos estatales. En sntesis, el Estado de contrainsurgencia es el Estado corporativo de la burguesa monoplica " las &uerzas 'rmadas, independientemente de la forma que asuma ese Estado, es decir, independientemente del rgimen poltico vigente. Cic"o Estado presenta similitudes formales con el Estado fascista, as como con otros tipos de Estado capitalista, pero su especificidad est% en su peculiar esencia corporativa " en la estructura " funcionamiento que de all se generan. Llamarlo fascista no nos "ace avanzar un paso en la comprensin de su significado. Este an!lisis no de e llevar a malentendidos. Los tecncratas civiles y militares, que se ocupan de la gestin del Estado, no son m!s que la representacin poltica del capital, y en tanto que tal no ca e especular so re su autonoma, m!s all! de lo que se puede "acer con cualquier representacin poltica respecto a la clase que representa( en otros trminos, es profundamente errneo calificar a esa tecnocracia como burguesa estatal , en el mismo plano que la clase urguesa propiamente dic"a. Cel mismo modo, la fusin de los intereses corporativos de las Auerzas Armadas y de la urguesa monoplica no de e oscurecer el "ec"o de que esta =ltima representa una fraccin propiamente capitalista de la urguesa mientras que las Auerzas Armadas 7o, para ser m!s preciso, la oficialidad8 no es sino un cuerpo de funcionarios cuya voluntad econmica y poltica es rigurosamente la de la clase a que sirve. Ainalmente, es necesario tener presente que, aunque el Estado de contrainsurgencia sea el Estado del capital monoplico, cuyas

fracciones constituyen "oy el loque en el poder, no excluye la participacin de las dem!s fracciones urguesas, as como en su reproduccin econmica el capital monoplico crea constantemente para los dem!s sectores capitalistas condiciones de reproduccin 7y tam in de destruccin8, por lo que es incorrecto suponer que las capas urguesas no monoplicas pueden estar interesadas en la supresin de un Estado que constituye la sntesis de las relaciones de explotacin y dominacin en que ellas asan su existencia( no reside en otra causa el fracaso de los frentes antifascistas que se "an intentado poner en marc"a en Amrica Latina y que "an c"ocado siempre con el rec"azo de la urguesa no monoplica, independientemente de las fricciones que sta mantiene con el loque en el poder. La revisin de la estrate)ia norteamericana De intentado esta lecer, "asta aqu, las causas y la naturaleza de la contrarrevolucin latinoamericana, as como el car!cter del Estado a que dio lugar. 9e preocupar a"ora de la situacin actual que atraviesa la contrarrevolucin, correspondiente a una fase de institucionalizacin y, "asta cierto punto, democratizacin limitada, que apunta a lo que los tericos del Cepartamento de Estado norteamericano "an llamado ;democracia via le< y, a=n m!s precisamente, ;democracia go erna le<. Es induda le que esa fase acarrea modificaciones al Estado contrarrevolucionario, que entenderemos me$or si analizamos los factores que determinan esa situacin. %eguir, en este an!lisis, los mismos pasos dados para el examen del origen y cristalizacin del proceso contrarrevolucionario en Amrica Latina. %i partimos del primer factor considerado# el imperialismo norteamericano, constataremos inmediatamente que su situacin es distinta de la que tena en los a'os sesenta. 5ras el auge econmico de aquel periodo, "a so revenido una crisis econmica, sin perspectivas de solucin a la vista. En ese marco, la "egemona norteamericana en el campo capitalista ya no es incontrasta le, como entonces, sino que se ve enfrentada a las pretensiones que, en el plano econmico y poltico, levantan las dem!s potencias imperialistas, en particular Alemania Aederal y Eapn. La crisis se "a refle$ado, adem!s, en el interior mismo de la sociedad norteamericana, provocando una crisis ideolgica y poltica que, mediante "ec"os como Fatergate, el "ippismo y otros, "an afectado la legitimidad del sistema de dominacin. En otro plano, $unto a un reforzamiento constante de la 4nin %ovitica, que "a logrado mantener el equili rio militar con Estados 4nidos, se "a verificado un nota le avance de las fuerzas revolucionarias en diferentes partes del mundo. El punto crtico de la crisis econmica, a mediados de esta dcada, coincidi con grandes victorias del movimiento revolucionario en Gfrica, particularmente 9ozam ique y Angola, y en Asia, con la derrota espectacular de Estados 4nidos en )ietnam, al mismo tiempo que, en la misma Europa, las fuerzas populares logra an significativos avances en Portugal, Espa'a, Htalia y Irecia, e incluso en astiones imperialistas como Arancia. En este contexto, el imperialismo norteamericano "a de ido "acer adecuaciones en su estrategia, que se "an expresado en la poltica de ,arter. @ste "a asumido el go ierno con el propsito explcito de restaurar la legitimidad del sistema de dominacin dentro de la sociedad norteamericana, ec"ando mano de vie$os mitos que son caros a la ideologa urguesa en ese pas, como el de los derec"os "umanos, y de medidas que tratan de "acer menos pesada la crisis para los distintos grupos sociales del pas.

Hgualmente, se "a dado por tarea sortear la crisis econmica, reafirmando la "egemona norteamericana en el campo capitalista( aunque admita que esa "egemona de e ser compartida, en la lnea de lo planteado por la ,omisin 5rilateral, Estados 4nidos pretende mantenerse como e$e rector de la relacin de fuerzas a ser esta lecida entre las potencias imperialistas. Ainalmente, el imperialismo norteamericano se propone modificar su estrategia mundial, para compensar y evitar la repeticin de los fracasos tenidos en la primera mitad de la dcada, modificacin que sigue dos lneas principales. La primera es la polarizacin de las relaciones con el campo socialista, centraliz!ndolas en Europa( la segunda, la desconflagracin o el enfriamiento de las zonas perifricas ;calientes<. Por ello, ,arter "a sostenido que Europa es la espada de Jccidente y se "a esforzado por tornar tensas las relaciones entre la J5A: y el Pacto de )arsovia( aunque pudiera eventualmente llevar a la guerra, la poltica agresiva y elicista del imperialismo norteamericano respecto a la 4nin %ovitica usca en realidad un nuevo equili rio, so re la ase de lo que el expresidente Aord llam ;paz con fuerza< para lo que privilegia a Europa, considerando que el avance de la revolucin mundial en otras !reas i a desme$orando la correlacin de fuerzas en su detrimento. En consecuencia, plantea una poltica de enfriamiento de las zonas perifricas, desde medidas que tratan de dar solucin a pro lemas particularmente agudos, como las que se "an tomado en el 9edio Jriente, en Panam!, etctera, "asta la revisin de la doctrina de contrainsurgencia, que pretende limar sus aspectos m!s !speros y adecuarla a las nuevas condiciones de la luc"a de clases. Esto se de e a que la contrainsurgencia, pese a la capacidad que "a demostrado para detener el movimiento revolucionario en muc"as !reas, "a experimentado fuertes reveses, en particular el de )ietnam, y se "a revelado incapaz, incluso all donde fue efectiva para detener el movimiento revolucionario, de asegurar las condiciones de una dominacin poltica esta le, como es el caso de Latinoamrica( se de e tam in a que las potencias imperialistas europeas, a medida que son llevadas a asumir mayores responsa ilidades mundiales en el marco de la "egemona compartida, se ven forzadas a considerar la fuerza del movimiento o rero en sus pases, que se opone a la violencia cruda y a ierta que la contrainsurgencia "a implicado( la utilizacin de mtodos contrarrevolucionarios m!s sutiles, impulsados so re todo por Alemania Aederal, "a arro$ado resultados positivos en los pases de Europa mediterr!nea. %e'alemos de paso que el planteamiento poltico estrec"amente nacional que "acen actualmente los partidos europeos llamados eurocomunistas merma la capacidad del movimiento o rero de esos pases para pesar en la correlacin de fuerzas mundial e inclinar la alanza "acia el campo de la revolucin, como qued evidenciado con la reciente ofensiva reaccionaria que el go ierno francs pudo desarrollar en Gfrica, so re la ase de la derrota electoral de la izquierda en Arancia. ,omo quiera que sea, el punto principal de la doctrina de contrainsurgencia, que se encuentra a"ora sometido a revisin, es el que se refiere al origen de los movimientos revolucionarios. A andonando la nocin simplista de la infiltracin externa, los nuevos tericos del imperialismo norteamericano, salidos de la ,omisin 5rilateral, como Duntington, ven el pro lema como resultado de descompensaciones, de desequili rios que afectan al Estado en la moderna sociedad capitalista, como resultado de las presiones mismas de las masas, en sus esfuerzos por me$ores condiciones de vida. Esto que es v!lido ya no slo para los pases dependientes, sino para los mismos pases

capitalistas avanzados, los lleva a plantearse el pro lema de la ;go erna ilidad de la democracia<, que apunta necesariamente a la limitacin, a la restriccin del propio $uego poltico democr!tico, para mantenerlo a$o control. Para Amrica Latina, la reformulacin de la estrategia norteamericana se "a traducido en la =squeda de una nueva poltica, todava no plenamente definida, que, adem!s de la eliminacin de los puntos de friccin, como el referente al canal de Panam!, apunta a una institucionalizacin poltica, capaz de expresarse en una democracia ;via le<, es decir, restringida. Pero ello no resulta slo de los planteamientos estratgicos de Estados 4nidos, sino que se deriva tam in, y principalmente, de las nuevas condiciones de luc"a de clases que rigen en Amrica Latina. *+acia un Estado de cuatro %oderes, Papel importante desempe'a, en este sentido, la diversificacin del loque en el poder, por los cam ios intervenidos en el seno de la urguesa monoplica. En los pases donde este fenmeno se encuentra m!s avanzado, como 2rasil, podemos ver cmo las contradicciones inter urguesas no se guan ya, como en el pasado, por intereses divergentes de la urguesa industrial y agraria, o de las capas inferiores de la urguesa respecto a su sector monoplico, sino que nacen de divisiones surgidas en el seno del gran capital, de la propia burguesa monoplica. As, es posi le constatar cmo en 2rasil &desde que, en -.K0, entr en crisis el patrn de reproduccin econmica asado en la industria de ienes de consumo suntuario&, las luc"as inter urguesas se dan entre las fracciones nacionales y extran$eras 7norteamericana, fundamentalmente8, ligadas a dic"a industria, y las fracciones nacionales y extran$eras 7en lo esencial, euro$aponesa8, que tienen asiento en la industria !sica y de ienes de capital. %e trata, "oy, de decidir los rum os de la economa del pas, del patrn de reproduccin que ste de e seguir y ello, que implica reasignacin de recursos, venta$as fiscales, crediticias y de todo tipo, estimula la rivalidad entre esos dos sectores del gran capital, la cual polariza a los dem!s grupos capitalistas que se encuentran vinculados a uno u otro sector. ,onviene tener presente que no es posi le ya, en estas circunstancias, enmascarar las luc"as inter urguesas tras $ustificaciones de corte nacionalista ni tampoco pretender encauzarlas "acia frmulas del tipo frente antifascista, ya que ellas dividen por igual a los sectores burgueses nacionales " extran!eros que operan en el pas " enfrentan a fracciones del gran capital. Ce todos modos, las contradicciones inter urguesas, al agudizarse, exigen espacio poltico para poder dirimirse. La centralizacin rgida del poder poltico, en manos de la lite tecnocr!tico?militar, de e flexi ilizarse, devolver cierta vigencia al parlamento como !m ito de discusin, permitir el accionar de los partidos y la prensa, para que las distintas fracciones urguesas puedan desarrollar su luc"a. Ello no c"oca, adem!s, con la exigencia de que el Estado siga detentando capacidad suficiente para mantener en cintura al movimiento de masas, ya que, cuanto m!s ausente ste est de la escena poltica, mayor li ertad de accin tienen las fracciones urguesas para llevar a ca o sus enfrentamientos y negociaciones. Es la razn por la cual el proyecto urgus de institucionalizacin no se aparta de la frmula de democracia ;via le<, ;go erna le< o restringida, que proponen los tericos imperialistas norteamericanos. Cel mismo modo, al desatarse la contrarrevolucin, el proyecto del gran capital converga "acia el centralismo autoritario, "acia las formas dictatoriales propuestas por dic"os tericos.

%e trata, pues, a"ora, de llevar a ca o una ;apertura< poltica que preserve lo esencial del Estado de contrainsurgencia. LEn qu consiste estoM En la institucionalizacin de la participacin directa del gran capital en la gestin econmica y la su ordinacin de los poderes del Estado a las Auerzas Armadas, a travs de los rganos estatales que se "an creado, en particular el ,onse$o de %eguridad :acional. El primer punto no se encuentra, desde luego, en discusin, para la urguesa( a lo sumo, da lugar a enfrentamientos entre sus fracciones por asegurarse una ta$ada mayor en el reparto del otn que representa la rama econmica del Estado de contrainsurgencia. El segundo es, "oy, o $eto de discusin# en muc"os pases se "a la de un ,onse$o de Estado, como rgano contralor de los dem!s aparatos de Estado, en el cual tendran peso importante las Auerzas Armadas( en 2rasil, se intenta incluso resucitar la vie$a frmula del Estado mon!rquico, que consagra a, adem!s de los tres poderes cl!sicos del Estado, al poder moderador, e$ercido por el Emperador, y que los idelogos de la gran urguesa atri uyen "oy a las Auerzas Armadas. ,ualquiera que sea la frmula adoptada &y lo m!s pro a le es que ella presente variantes en los diversos pases del continente&, se marc"a, sin em argo, "acia un Estado de cuatro poderes, o m!s precisamente, al Estado del cuarto poder, en el cual las Auerzas Armadas e$ercer!n un papel de vigilancia, control y direccin so re el con$unto del aparato estatal. Esta caracterstica estructural y de funcionamiento del Estado no ser!, desde luego, sino el resultado del avasallamiento del aparato estatal por las Auerzas Armadas 7m!s all! de las estructuras propias de la democracia parlamentaria que ste ostente8 y del ordenamiento legal de origen militar impuesto a la vida poltica, en particular las leyes de seguridad nacional. Es de se'alarse que, en el marco de esa democracia restringida, pero democracia de todos modos, la pala ra fascismo perder! "asta el car!cter agitativo que tiene "oy y "a r! de ser a andonada( pero ese a andono representar! la renuncia a un an!lisis incorrecto de la situacin actual, y no su superacin por un an!lisis superior y m!s adecuado a las nuevas condiciones polticas surgidas, lo que de$ar! a la izquierda y al movimiento popular desarmados para poder enfrentarlas. -emocracia . socialismo %in em argo, el proyecto urgus?imperialista de institucionalizacin es resultado tam in de un tercer factor# el movimiento de masas ante el cual se plantea con el propsito de mover a enga'o y confusin, pero que lo vuelve pro lem!tico, err!tico y lo amenaza incluso con el fracaso. En efecto, es indiscuti le que, de manera lenta, zigzagueante, el movimiento de masas latinoamericano, tras un periodo de reflu$o, "a entrado desde fines de -.K/ en un proceso de recuperacin. 9!s que eso, presenta, a diferencia de lo que ocurra "asta los a'os sesenta, una caracterstica nueva, que era "asta entonces privativa de los pases de mayor desarrollo de la regin, como Argentina, ,"ile, 4ruguay# un claro predominio de la clase o rera en su seno. 2asta con mirar "acia ,entroamrica, Per=, ,olom ia, para darse cuenta de que la clase o rera se "a vuelto, en toda la regin, el e$e rector de las masas tra a$adoras de Amrica Latina, que se pliegan progresivamente a su conduccin y adoptan sus formas de organizacin y de luc"a. Paralelamente, aunque su influencia siga siendo grande en algunos pases, el campesinado va cediendo lugar a un proletariado agrcola numeroso y com ativo, agrupado por lo general en centros ur anos, que crea las condiciones o $etivas para concretar la alianza o rero?campesina, mientras la peque'a urguesa ur ana se compone cada vez m!s de capas proletarizadas y, en la mayora de los casos,

empo recidas, que mantienen y acent=an la tendencia, ya o servada a principios de los sesenta, de desplazar sus alianzas de clase "acia el campo popular. La accin de esas amplias masas, al mismo tiempo que "ace m!s necesaria la puesta en pr!ctica de nuevas frmulas de dominacin, que no pueden asarse ya en la violencia pura y simple, complica la implementacin del proyecto urgus?imperialista, en la medida en que tienden a plantearse ante ste con creciente autonoma, presionando en favor de concesiones no previstas, as como la ampliacin y profundizacin de las reformas propuestas. %itu!ndose todava marcadamente en el plano de la luc"a econmica y democr!tica, las masas no "an perdido empero la memoria, particularmente en sus sectores m!s avanzados, del mensa$e socialista que, a travs de la accin, la izquierda latinoamericana les llev a lo largo de los sesenta, as como de la presente dcada, lo que despierta el temor de la urguesa y el imperialismo, "acindolos aferrarse a=n m!s a las garantas que les ofrece el Estado de contrainsurgencia. En consecuencia, el proceso de institucionalizacin se desarrolla de manera extremadamente comple$a, a$o el em ate de las presiones de masas y los esfuerzos de la clase dominante por mantenerlo a$o control, lo que le impone marc"as y contramarc"as y permite prever que su lmite est! dado por la defensa a ultranza que "ar! de su aparato estatal, tal y como en esencia se encuentra "oy estructurado. En consecuencia, no "ay ninguna razn para suponer que la luc"a democr!tica que li ran "oy las masas populares latinoamericanas pueda extenderse indefinidamente, permitiendo que, a cierta altura, se produzca el paso natural y pacfico al socialismo. 5odo indica m!s ien que la luc"a democr!tica y la luc"a socialista se entrelazar!n para los tra a$adores en un solo proceso, un proceso de duro y decidido enfrentamiento con la urguesa y el imperialismo