Educacin Pblica de Calidad Y Gratuita?

Moises R. Bravo Leiva

La sociedad chilena ha visto el despertar de un movimiento ciudadano que exige de formas variadas ser oda en torno a una aspiracin que, segn varias encuestas, es apoyada por una amplia mayora: que el Estado provea de una Educacin superior gratuita, de calidad y financiada 100% de modo que las familias de los estudiantes no deban desembolsar las altas sumas que corresponden a los aranceles de las carreras universitarias y tcnicas en Chile, donde una mensualidad es ms alta que un sueldo mnimo. Pero es factible la gratuidad de la Educacin superior en una economa como la nuestra? El tema se puede abordar desde diferentes perspectivas: la ideolgica, en que la respuesta ser depender ms de convicciones que de argumentos objetivos sobre el rol del Estado y la econmica, donde lo importante es saber si existen recursos suficientes para ello. En las pginas siguientes analizaremos algunas ideas que nos permitan acercarnos a una respuesta a esta interrogante, que genera en nuestro pas un intenso debate sobre los alcances y conveniencia de implementarla. Calidad y Gratuidad son temas puestos en el tapete de manera conjunta, pero con caminos diferentes. En el presente texto, me referir en particular a la gratuidad, ya que es un tema sobre el que no existe consenso, a diferencia de la exigencia porque el Estado garantice la calidad de la enseanza en todos sus niveles, en torno al cual existe un amplio consenso, al menos en el discurso.

En Chile, son las familias las que principalmente sustentan la Educacin Superior sus hijos. Tal afirmacin nace del estudio de la OCDE para determinar el porcentaje que aportan sus estados miembros y las respectivas familias al financiamiento de la Educacin Superior. Esta organizacin afirm que en Chile las familias tienen el 79,3% de la participacin en el financiamiento de la Educacin Superior, en contraste con el 19.9% en Canad, el 21.5% en Italia, el 29.5% en Mxico y el 52.1% en Corea, pas que se ubica en el segundo lugar, tras Chile, en el orden de los mayores porcentajes aportados por las familias (Education at a Glande, 2011) Esto implica que las familias chilenas deben desembolsar el casi el 80% del arancel, que en nuestro pas promediaba los 4 millones de pesos el 2011 segn un estudio realizado por el diario El Mercurio (Gutirrez, 2011) por lo que costo mensual de estudiar en la universidad equivale, en promedio, a ms del doble del sueldo mnimo. Esto contrasta notoriamente no slo con las aspiraciones de la ciudadana, que mayoritariamente apoya las demandas del movimiento estudiantil, (Cooperativa.cl, 2013)lo que se puede apreciar en el siguiente cuadro que abarca el ltimo ao calendario:

% A favor
100% 90% 80% 70% 60% 50%
86,0% 83,9% 86,4% 82,0% 80,7% 77,5% 81,1%

jun. 12 jul. 12 ago. 12 sept. 12 oct. 12 nov. 12 abr. 13

Los encuestados estn ampliamente a favor, y mantienen su opinin en el tiempo. Los estudiantes movilizados han logrado colocar no solo en las calles, sino tambin en la agenda cotidiana de los chilenos, el tema de la calidad de la Educacin y su gratuidad Sin embargo, las respuestas de las autoridades a este punto especfico de las demandas estudiantiles est lejos de ser escuchada. El actual Presidente de la Repblica, Sebastin Piera Echeique y los diferentes ministros que han ocupado la cartera de Educacin bajo su mandato, han sealado que la gratuidad de las universidades sera regresiva y solo beneficiara a las familias ms pudientes, ya que las liberara de un pago que estn en condiciones de realizar. Incluso, el Presidente seal

durante la inauguracin de un instituto profesional privado que la Educacin es un bien de mercado (UPI, 2011) o sea, es el mercado el llamado a fijar los precios segn la oferta y la demanda que se produzca, en un contexto de competencia entre los actores donde, en teora, el Estado establece y fiscaliza ciertas normas. Cules normas y cmo fiscaliza? Son preguntas en las que no ahondar en este texto (porque dan para un ensayo por s solas), pero que de inmediato traen a la mente los escndalos por millonarios pagos realizados por universidades privadas a personal del Consejo Nacional de Acreditacin, institucin encargada de garantizar la calidad de las instituciones que acredita. Tambin las estafas realizadas por instituciones pblicas y privadas a estudiantes que ingresaron a carreras sin mercado laboral (como perito forense, perito judicial, pedagoga bsica online) entre otras varias aberraciones. La cuestin es, entonces, una conviccin ideolgica del actual gobierno, que aplica a la Educacin un tratamiento similar al que utiliza para analizar el mercado de las farmacias o de los automviles, sin consideracin con las implicancias sociales, culturales y econmicas que tiene el sistema educativo. Al respecto, me permito sealar que la Educacin no es un bien de mercado, si no un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar todos los dems derechos. La educacin promueve la libertad y la autonoma personal y genera importantes beneficios para el desarrollo (UNESCO, 2005) Por lo tanto, aspiro a que este derecho sea vlido y reconocido para todos los niveles del sistema. Esto, porque el modelo de sociedad en que vivimos nos obliga cada vez ms a acceder a la Educacin Superior como herramienta ya no solo de progreso intelectual y laboral (por ende, econmico) si no casi como una ms de las caractersticas, aptitudes y/o habilidades necesarias para acceder a cualquier puesto de trabajo con un ingreso mayor al sueldo mnimo. Pensemos un momento lo que ocurra hasta hace algunos aos. Mi abuelo curs estudios hasta sexto preparatoria, pero ello no le impidi hacer carrera en la Empresa de Ferrocarriles del Estado (mediante capacitacin interna y acumulacin de aos de experiencia) hasta llegar al puesto de Jefe de Estacin, el ms alto rango al que poda aspirar. Nunca lo exigieron estudios secundarios ni menos universitarios. Es conocido el ejemplo de los bancos, donde una persona con cuarto medio poda ingresar como cajero, hasta llegar a ser agente de alguna sucursal regional. Y as, podramos enumerar una larga serie de empleos donde el nivel de la formacin inicial recibida no era un lmite para aspirar a ascensos y mejores remuneraciones.

Con el paso del tiempo, el aumento de la cobertura en los niveles bsico y medio, y las nuevas exigencias para las empresa en un mundo cada vez ms global, fueron perdiendo importancia los estudios de nivel primario o bsico. Al extenderse la enseanza bsica por la entrada en vigencia de su obligatoriedad y la construccin de la infraestructura necesaria para ello, esta perdi valor en el mercado laboral: constitua una caracterstica comn para una gran parte de la poblacin, llegando al 96.26% en 1997:
En trminos de cobertura, la educacin chilena haba alcanzado el 93,3% en educacin bsica y 49,7% en enseanza media en el ao 1970. En 1982, siguiente ao censal, la cobertura haba crecido a 95,2% en la educacin bsica y 65% en la educacin media. Para 1992, siguiente y ltimo ao censal, la educacin bsica haba llegado a una cobertura de 98,2% y la media a un 79,9%. (UNESCO, 2000)

Educacin Media

Educacin Bsica 1970 1982 1992 1993 1994 1995 1996 1997 93.3 95.27 98.18 94.45 93.29 95.71 96.05 96.26 49.73 65.01 79.94 75.06 79.72 79.26 82.34 82.45

Para el ao 2012 este cobertura alcanz un 98% segn consigna el Ministerio de Educacin en su pgina web (MINEDUC, 2013) por lo que es prcticamente universal. Similar fenmeno ocurre en
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UNESCO, 2000

la Enseanza Media, que tambin es obligatoria desde el ao 2003. La progresin de estudios bsicos y medios en Chile est tan extendida (afortunadamente) que ya no es factor relevante a la hora de buscar empleo y generar movilidad social mediante la educacin. Qu s lo es todava? Los estudios superiores. La posesin de un ttulo profesional o tcnico de nivel superior contina siendo un factor importante para el aumento de ingresos en familias de los quintiles ms bajos. Claro, podemos tambin profundizar en algunas carreras en que el mercado est saturado y las remuneraciones se han estancado o disminuido (periodismo, sicologa, Etc.) Tambin sobre la calidad de la formacin impartida en buena parte de las instituciones de educacin superior. Son temas necesario, pero nuestro afn ac es otro. Continuemos con el porqu s a la gratuidad. Actualmente, el nivel de endeudamiento que producen los crditos universitarios hace que esta forma de financiamiento ya no sea atractiva para las nuevas generaciones. Cuando curs mis primeros estudios universitarios, la mayor esperanza de los egresados de Enseanza Media era precisamente acceder a un crdito (fiscal). Con ello se aseguraba la permanencia en la universidad y un copago muy bajo o nulo (los porcentajes de crdito eran asignados sobre el arancel real, no sobre uno referencial como en la actualidad) aunque esto implic que cuando la generacin siguiente (hablo de generacin de modo subjetivo refirindome a unos 10 aos) tuvo a disposicin otros crditos mucho ms accesibles, nuestra deuda haba crecido de modo exponencial, incluso mediante intereses acumulados llegaba a ser impagable. Los beneficiarios de nuevos crditos bancarizados como el CAE o el CORFO, tambin

comenzaban a endeudarse a largo plazo y con alto inters, pero cancelando adems una diferencia no menor en efectivo, por aquel monto que el arancel referencial no solo no cubra, sino que tampoco limitaba. La acreditacin facilitada por la corrupcin de parte de los integrantes del Consejo Nacional de Acreditacin, permiti que un gran nmero de universidades de dudosa calidad pudieran aumentar considerablemente su matrcula al ser elegibles mediante financiamiento estatal y/o bancario del crdito. Adems, sus requisitos de ingreso eran (son) mnimos o nulos en la gran mayora, pero rpidamente comenz a evidenciarse el vicio del sistema, cuando jvenes que no lograron titularse pasaron ms de 2 aos sin volver a matricularse y se ejecutaron sus crditos.

Este argumento del aumento en la cobertura es frecuentemente usado para defender la bancarizacin y otras iniciativas de la poca, sin embargo, Este explosivo aumento, sin embargo, no logra igualar el nivel de acceso a la educacin superior que exista (con muchas menos instituciones) cuando eran gratuitas y financiadas por el Estado (1950 a 1974):

Para 2008 y 2011 los secundarios ya tenan entre sus conocidos o familiares directos a jvenes endeudados por aos con intereses hasta ilegales en otro tipo de transacciones comerciales reguladas.

Fuente: (Foro Aequalis, 2011)

En las familias comunes, las abuelas, madres, tas (y sus masculinos) tambin haban tomado nota de lo que estaba ocurriendo con los cobros a sus cercanos que estudiaron mediante crditos y eso explica el que por primera vez en muchos aos, comenzaran a respaldar las movilizaciones que siempre han tenido a los universitarios (de las Ues tradicionales) pero que ganaban en resonancia y efecto con secundarios de liceos esparcidos por sectores sociales y geogrficos mucho ms amplios que las universidades, y protagonizadas ya no por jvenes sino tambin (y lamentablemente) por nios. Este contexto foment el intercambio de opiniones respecto al financiamiento de la gratuidad universal de la educacin en todos sus niveles, crendose comisiones y grupos de trabajo que lograron consensuar algunas acciones necesarias para asegurar que el Estado cuente con los recursos necesarios, ya que el aumento del gasto en Educacin, fue uno de los acuerdos respecto al rol que esperado del mismo:
Chile est entre los pases con menos gasto pblico en Educacin del mundo como porcentaje de la riqueza que produce al ao (un 3.1% del PIB). Ms an, slo la mitad de ese gasto pblico se destina a instituciones pblicas, el resto est dirigido a la educacin subvencionada. La UNESCO, organismo internacional dedicado a la educacin recomienda tener un gasto pblico de un 7%. (CENDA, CONFECH, 2011)

Segundo lugar, y en relacin con lo anterior, hacen presente que en las dcadas precedentes, los grandes rentistas - corporaciones mineras, hidroelctricas, forestales, pesqueras y otras - lograron una hegemona desproporcionada en sus respectivas reas de la economa, recibiendo muy importantes mrgenes de ganancia y, lo ms importante a efectos del financiamiento de la gratuidad, pagando muy bajos impuestos por la comercializacin y prcticamente ninguno por el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables y los nocivos efectos de sus actividades para el medio ambiente.
Ellos obtienen la mayor parte de sus ganancias de la renta de recursos naturales de los cuales se han apropiado sin pagar prcticamente nada. En las economas emergentes ms dinmicas, en cambio, los capitalistas obtienen las suyas de una fuerza de trabajo altamente calificada ocupada en la produccin industrial de bienes y servicios. En Chile, la mitad de todas las inversiones realizadas en las ltimas cuatro dcadas se han concentrado en solo dos sectores, minera y generacin elctrica, que en conjunto ocupan menos del uno por ciento de la fuerza de trabajo. (CENDA, CONFECH, 2011)

Por ltimo, debo mencionar el excesivo gasto de nuestro pas en Defensa. Las fuerzas armadas han recibido recursos de manera creciente, amparadas en leyes que les transfieren en forma directa dineros por la venta de cobre, sin la obligacin de transparentar en qu se gastan esos dineros. As, el gasto por habitante de Chile es el ms alto de Amrica Latina, con la frecuente excusa de que nuestras fuerzas armadas requieren ser disuasivas.
Los militares chilenos se financian con un impuesto propio del 10% a las ventas brutas de la estatal Corporacin del Cobre (Codelco), tributo establecido por la dictadura militar (1972 1990) en la llamada Ley Reservada del Cobre (eufemismo por ley secreta), cuyo texto nadie puede conocer. Esta ley de los dictadores contina vigente y no grava las utilidades, sino las ventas brutas de Codelco, que explota menos de un tercio del metal porque el resto regres a manos privadas, nacionales y extranjeras, cuando la dictadura revirti la nacionalizacin de Salvador Allende (Defensa del Cobre, 2012)

En conclusin, la gratuidad de la Educacin superior permitira un mayor desarrollo socioeconmico de los sectores bajos y medios de nuestra poblacin, corresponde a una exigencia por volver a una tradicin republicana terminada por la dictadura militar de Agusto Pinochet y es apoyada por un alto porcentaje de la poblacin. Su financiamiento es factible, entre otras vas a explorar, mediante el aumento del presupuesto que el Estado destina a este tem, y para no afectar las finanzas fiscales con ello se debe debatir sobre el aumento al impuesto hoy casi inexistente que pagan las empresas que explotan, principalmente, recursos naturales y disminuyendo el gasto en defensa, orientando esos recursos al financiamiento de universidades estatales, tradicionales y porqu no, privadas que cumplan con la ley. Por supuesto, todo ello debe ir acompaado de una reforma estructural de los niveles inicial, bsico y medio, que permita a mediano plazo asegurar las condiciones necesarias para que la formacin que reciben nuestros nios sea la adecuada y sin los niveles de segregacin que presenta actualmente. El acceso gratuito a la universidad y centros de formacin tcnica requiere jvenes preparados para enfrentar exitosamente el desafo de los estudios superiores, y deben funcionar adecuadamente los mecanismos que aseguren la calidad de la enseanza en todos sus niveles, y resguarden el uso de los recursos que el Estado invierte. As se abre una perspectiva nueva para el futuro de todos nuestros hijos, que podrn mirar su futuro consientes de que las posibilidades que tienen de cursar estudios superiores depende slo de s mismos, y no de la capacidad econmica de su familia, de un prstamo bancario y el consiguiente endeudamiento o de la incierta probabilidad de que acceda a una beca. La gratuidad en s misma no basta, debe ser parte de un plan integral del Estado, que abarque todas las aristas relacionadas. Pero debe concretarse a la brevedad porque es una demanda mayoritaria de un pas democrtico, que obedece a su historia y que cuenta con los recursos suficientes para ello.

BIBLIOGRAFA

CENDA, CONFECH. (2011). Informe Financiamiento de la educacin superior en Chile: problemas y propuestas. Santiago: CEME PRODUCIN. Cooperativa.cl. (16 de abril de 2013). Radio Cooperativa. Recuperado el 18 de mayo de 2013, de http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/educacion/movimiento-estudiantil/imaginaccion-yencuesta-es-muy-impresionante-el-apoyo-a-demandas-estudiantiles/2013-04-16/124941.html Defensa del Cobre. (9 de septiembre de 2012). Recuperado el 9 de mayo de 2013, de http://www.defensadelcobre.info/modules.php?name=News&file=print&sid=7965 (2011). Education at a Glande. Santiago, Chile: OCDE. Foro Aequalis. (2011). Propuestas para la Educain Superior. Santiago: Inacap. Gutirrez, B. A. (27 de marzo de 2011). El costo de universidades en Chile y el mundo. El Mercurio , pgs. C1-C3. MINEDUC. (no informado de no informado de 2013). MINEDUC. Recuperado el 9 de mayo de 2013, de http://www.mineduc.cl/index2.php?id_seccion=3042&id_portal=16&id_contenido=12126 UNESCO. (2000). Informe Educacin para Todos. Paris: UNESCO. UNESCO. (no indicado de no indicado de 2005). Unesco. Recuperado el 9 de mayo de 2013, de http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-international-agenda/right-toeducation/ UPI. (19 de julio de 2011). El Mostrador. Recuperado el 9 de mayo de 2013, de http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2011/07/19/presidente-pinera-afirma-que-la-educaciones-un-bien-de-consumo/