ENRQUEZ ROSAS, Jos David, Derecho internacional econmico.
Instituciones y crticas contemporneas, Mxico, Porra, 2006,
261 pp. Con el presente libro que lleva por ttulo El derecho internacional eco- nmico. Instituciones y crticas contemporneas, el jurista y funcionario mexicano Jos David Enrquez Rosas, ya se ha ganado un lugar impor- tante entre los autores de nuevo cuo que han empeado sus esfuerzos analticos para abordar, con agilidad y sencillez, diversos temas relacio- nados con el derecho internacional aplicado a la ciencia econmica. Ya anteriormente habamos conocido de su desempeo a travs de dos co- laboraciones que, bajo la modalidad de comentario y artculo, present en los respectivos volmenes V (2005) y VI (2006) de nuestro Anuario Mexicano de Derecho Internacional; en este ltimo nmero nos obse- qui precisamente con el tema de El derecho internacional econmico. Apuntes para una crtica contempornea. El texto discurre a lo largo de 261 pginas, y est integrado por una introduccin y cuatro captulos bien balanceados, adecuadamente conec- tados y con una secuencia lgica que permite cierta sistematizacin al contenido, dndole a la lectura cualidades de continuidad y comprensin. Al final, presenta las fuentes de consulta bibliogrficas y hemerogrficas, las cuales son amplias y actualizadas, empero y esto llama la aten- cin de diferentes tendencias doctrinales, no siempre afines o reconci- liables. No contiene conclusiones ni perspectivas, aunque en dos epgrafes del captulo cuarto, el autor consigna lo que l denomina Quo Vadis?: valoracin y tendencias generales. La hiptesis central de la investiga- cin y las preguntas centrales de la problematizacin principal se hallan explicadas en la cuarta de forros, lo que vale la pena retomar para una ilustracin directa a quien se adentre en la consulta de sus pginas. Se dice as que, como especialidad integrada en el derecho internacional p- blico, el derecho internacional econmico (DIE) rebasa por mucho su tradicional funcin de regular los intercambios econmicos entre los Estados, para incidir en la vida diaria de las personas. De esta manera, instituciones multilaterales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o la Organizacin Mundial del Comercio toman decisiones Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. VIII, 2008, pp. 791-800 vinculantes que recaen en el mbito nacional, en aspectos como el equili- brio en la balanza de pagos, el financiamiento a proyectos de infraestruc- tura o la eliminacin de barreras comerciales. Cul es el contexto econmico en que esta apasionante disciplina debe ser estudiada?, qu lmites guarda respecto a la complejidad de las relaciones internacionales en pleno siglo XXI?, cules son las funciones contemporneas de las organizaciones multilaterales? Al negociar trata- dos econmicos, deben los Estados tener en consideracin sus obliga- ciones en otras materias; y de ser as, con qu alcance?, cules son las crticas que la sociedad civil ha formulado a los organismos universales y cules las reacciones de stos?, qu puede esperarse en el futuro de las instituciones internacionales de corte econmico? Estas y otras interro- gantes que plantea el DIE, se insertan en el argumento central de la obra y a las cuales el autor busca dar respuesta, apoyado en su slida forma- cin acadmica y su amplia experiencia profesional directa en organis- mos internacionales. En la Introduccin y en el captulo primero, intitulado El contexto econmico del derecho internacional econmico, se plantean una serie de ideas interesantes que intentaremos resear de la manera ms precisa posible y atendiendo a su contenido significativo. As, se afirma con ra- zn que a lo largo de las ltimas tres dcadas se ha escrito una buena cantidad de material y se han impartido numerosas ctedras y disertacio- nes en torno del derecho internacional econmico (DIE), sin que hasta la fecha, empero, haya quedado claro cul es su objeto de estudio central ni su contenido sustantivo, amn de que la definicin de su naturaleza jur- dica, ubicacin disciplinaria y categoras principales de anlisis, se en- cuentran prcticamente inacabadas, debido, entre otros factores, al desa- cuerdo de la doctrina, los drsticos cambios ocurridos en la economa internacional, la irrupcin del fenmeno de la globalizacin de los proce- sos econmicos y de nuevos actores hegemnicos, y por supuesto, el di- namismo intrnseco del derecho de gentes que ha transformado radical- mente su estructura. Por ello, la mayora de los tratadistas modernos del DIE coinciden en sealar que se trata de una de las ramas ms impreci- sas, debatidas y controversiales del derecho internacional general, en la que no obstante, han puesto particular empeo el grueso de pases en de- sarrollo, al igual que algunos sectores progresistas de los pases indus- trializados, ciertos organismos y conferencias especializados de las Na- ciones Unidas y un sinnmero de organizaciones no gubernamentales RESEAS 792 actuando todos bajo el comn denominador de la bsqueda de un nuevo orden econmico internacional; el cual, desafortunadamente, no ha teni- do por mucho los resultados anhelados por la sociedad internacional en su conjunto. De ah que el autor haya concebido el libro como un espacio para re- plantear, al menos someramente, el DIE como disciplina jurdica con la idea de proceder a reubicarlo crticamente en tres vertientes especficas: axiolgica, humanstica, y de desarrollo sustentable, pues slo una visin epistemolgica puede auxiliarnos en la tarea de relanzar esta materia y hacerla una opcin cierta, no slo para comprender los fenmenos pro- pios de su objeto de estudio, sino para plantear soluciones inmediatas a los problemas cada vez ms complicados, con muchos aos en la agenda internacional de pendientes, sin encontrar hasta ahora una respuesta ade- cuada. En el captulo segundo Perspectivas crticas al derecho internacio- nal econmico, David Enrquez sostiene y demuestra que el DIE ha evolucionado como disciplina jurdica en paralelo, al devenir de la insti- tucionalizacin y globalizacin econmicas, pues desde la perspectiva acadmica ha consistido mayormente en la sistematizacin de los instru- mentos que dotaron de estructura legal a organismos internacionales de especialidad econmica, y de aquellos que formalizaron las variadas for- mas de intercambios econmicos entre Estados, incidiendo obviamente en los sujetos de derecho privado. Esta evolucin del DIE, en ciertos puntos, se vuelve incierta y se confunde con el desarrollo de otras aristas disciplinarias, sin embargo existen ciertos aspectos esenciales que han determinado su estado actual, y posiblemente, sus siguientes pasos: la aceptacin de los principios rectores del libre mercado tras la cada del modelo socialista, la regionalizacin de bloques econmicos, y las con- tra-tendencias a la globalizacin econmica. As, consciente de los ries- gos que se corren en cualquier ejercicio de categorizacin, el autor opta por reunir las lneas de influencia o perspectivas en el desarrollo del DIE, considerndolas en tres grandes dimensiones: la axiolgica (el poder y el valor), la humanista (desarrollo humano y social), y la del desarrollo sus- tentable (conservacin de la vida en comn). En la dimensin axiolgica, seala que diversos acadmicos, dentro de los cuales destacan Thomas Franck, John Rawls, entre otros a los que agregaramos a Seyom Brown, John Baylis, Mark Neufeld y al me- xicano Luis Villoro, han puesto en evidencia la necesidad de confron- DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO 793 tar los contenidos y tendencias del DIE y de otras disciplinas afines, con los valores universales de la justicia y equidad. Para estos autores, el de- recho internacional ha llegado a una etapa post-ontolgica, donde el di- namismo debe ahora centrarse en la generacin de un marco terico, a partir del cual, la misma disciplina pueda evaluarse, teniendo a estos va- lores como piedra angular. Verificar su vigencia en el DI en general y en el DIE en particular, implica en primer lugar, analizar la medida en la cual las normas satisfacen una justificada distribucin de costos y benefi- cios entre los participantes; y segundo, la medida en la cual estos mismos partcipes del sistema perciben que las normas son creadas y aplicadas del modo correcto. As, la percepcin de estos valores, en buena propor- cin, depende tambin del equilibrio en la distribucin de poderes dentro de la estructura institucional del proceso de creacin y aplicacin de la norma; por ello, la vigencia del valor de la justicia y la equidad en el DIE se manifiesta en la elaboracin e interpretacin de las normas, y no en su contenido de fondo; se concreta en la legitimidad de la norma. En cuanto a la dimensin humanstica y dndole un giro al discurso, el autor considera que el paradigma de los derechos humanos escapa a la perspectiva objetiva y al objeto directo de estudio del DIE, pues tiene di- ferente naturaleza; sin embargo, es innegable que la globalidad involucra en su ncleo interior y en sus manifestaciones externas y sobre esto hay un intenso debate en todo el mundo un importante espectro huma- nstico, lo que obliga a demostrar en qu medida esta tendencia es tam- bin asumida por el DIE, reconociendo estos valores centrales al desarro- llar y aplicar sus normas sustantivas y adjetivas. Existe en realidad tan slida vinculacin entre los derechos, dignidad, equidad y solidaridad, que debiera ser considerada en todo el mbito jurdico; de ah la impor- tancia de que los valores propios de los derechos humanos sean acogidos firmemente por el DIE, ya que la finalidad primaria de esta disciplina es regular el complicado escenario econmico de las relaciones internacio- nales. Al relacionar los derechos humanos con el DIE, debe desecharse la idea de que la vinculacin con stos se da en la esfera del derecho pbli- co, pues es bien sabido que la relacin econmica cuenta principalmente con un componente privado en el cual, las reglas del mercado son el principal motor; y por tanto es un error abstraer la aplicacin de los dere- chos humanos exclusivamente al escenario gubernamental. Lo que pare- ce ser un xito de los principios de libre empresa sobre otras formas de ideologa econmica, ha supuesto una clara reticencia de los economistas RESEAS 794 a cualquier tipo de orientacin social del mercado, lo cual ha trascendido al mbito normativo internacional a travs del DIE. As pues, en el con- texto global, si bien podemos encontrar una cierta regulacin al comer- cio, las inversiones, la transferencia tecnolgica o el flujo de capitales, lo cierto es que en trminos generales estamos ante un fenmeno de auto-regulacin las leyes del mercado a travs de figuras contractua- les de ndole comercial, en donde pareciera no haber espacio para conte- nidos humansticos o humanitarios (derechos humanos). En la dimensin del desarrollo sustentable, Enrquez afirma que por la construccin conceptual y la evolucin normativa del desarrollo sus- tentable no fue considerado con entidad propia por la comunidad interna- cional, sino hasta inicios de la dcada de los ochenta, en que se cre la primera Estrategia Mundial para la Conservacin. Esta preocupacin tar- da en el tema, tom nuevo impulso al final de esa dcada a travs del re- porte Nuestro Futuro Comn, de la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo en 1987, entidad creada por la Asamblea de la ONU en 1983. Desde entonces, la agenda internacional de la ONU y sus organismos es- pecializados ha tenido una fuerte inclinacin por la perspectiva del desa- rrollo sustentable, y la efectividad de esta preocupacin, si bien ha tenido algunos avances, est todava por verse. La comisin independiente de gobiernos nacionales y de la propia ONU actu a partir de una instruc- cin clara de dividirla en tres tareas: reexaminar los asuntos crticos relati- vos al ambiente y al desarrollo, para con ello formular propuestas realis- tas; proponer nuevas formas de cooperacin internacional con la direccin adecuada en los temas que deban influenciar polticas pblicas; hacer lo necesario para elevar el nivel de entendimiento y compromiso hacia acciones especficas por todos los sectores de la sociedad y los go- biernos. En efecto, si los gobiernos nacionales y los organismos interna- cionales pretenden ser congruentes con lo que acuerdan en uno y otro foro, las normas de DIE deben estar alimentadas por consideraciones de desarrollo sustentable, y quien las aplique en la prctica gubernamental local est obligado a dar una lectura integrada y coherente de un entra- mado de fuentes internacionales, entre las cuales, el desarrollo sustenta- ble debe tener su lugar. A partir de la Declaracin de Ro se ha intentado articular un sistema ordenado de acciones a favor del desarrollo sustenta- ble que favorezca la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental, sin deterioro del crecimiento econmico: todo ello a travs del plan de accin conocido como Programa 21. DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO 795 En el captulo tercero Elementos constitutivos del derecho interna- cional econmico, el jurista est convencido de que no es fcil y habi- tualmente no lleva a buen trmino desarrollar un debate conceptual en torno al DIE, por lo que ser suficiente partir de un concepto amplio y general que lo define como una disciplina especial del derecho interna- cional pblico, que tiene por objeto la regulacin de los intercambios econmicos entre los sujetos de ste. La mayora de los autores lo expli- can ms o menos en los mismos trminos, y aunque parecen simples, en- cierran una serie de complicaciones conceptuales, como la delimitacin de sus fronteras disciplinarias. A pesar de que la comprensin de los con- tenidos del DIE tiene antecedentes remotos, no fue sino hasta los aos sesenta del siglo XX, que stos comenzaron a ser ordenados sistemtica- mente en torno a una disciplina especializada, aunque inmersa en el DIPb. Sin embargo, una serie de contenidos aparentemente residuales como la regulacin monetaria, la transferencia de tecnologa, los efectos migratorios y laborales de los flujos econmicos, el derecho al libre co- mercio, el derecho de la competencia, las corrientes financieras, entre muchos, no se consideraban componentes tradicionales ni del DIPb ni del derecho internacional privado (DIPr). En este punto concreto, coincidimos con Enrquez cuando apunta que el origen del problema en la clasificacin de los elementos, hoy pro- pios del DIE, se debi a la tradicional separacin entre el DIPb y el DIPr. En efecto, mientras el primero trataba nicamente de las relaciones entre Estados; el segundo cubra las relaciones entre personas de derecho pri- vado de distinta nacionalidad; dejando con ello poco espacio para consi- derar factores distintos a estas categoras duales. As, el rigor en la clasi- ficacin, origin que cuestiones legales distintas a las tradicionales del DIPb o el DIPr, provenientes de organizaciones gubernamentales y otros foros internacionales a partir de 1945, quedaran excluidas de toda clasifi- cacin, o bien incluidas sin una sustentacin slida. Es en estos espacios estrechos y en ocasiones, poco ortodoxos, que el DIE fue buscando su propia sistematizacin dentro del DIPb. En el DIE confluan desde en- tonces, no slo factores de ndole econmica, sino tambin opciones am- bientales y temas de derechos humanos que requeran de aceptacin, pero tambin de autntica compatibilidad axiolgica y jurdica. Ello muestra que la evolucin inicial del DIE fue ms pragmtica que acad- mica, pues responda ms a intereses y necesidades reales de solucin de RESEAS 796 problemas y concrecin de proyectos internacionales de sustento finan- ciero, que a la lgica acadmica de nomenclaturas y clasificaciones. A este respecto, puede afirmarse que aunque la idea de clasificacin del DIE en el entramado del DIPb o del propio DIPr, parece haber que- dado ampliamente superada por el pragmatismo, deben diferenciarse dos tendencias, relativamente difusas, entre los autores que argumentan a fa- vor o en contrario. Quienes justifican su inclusin en el DIPb, lo hacen con base en la cohesin que sus figuras parecen tener dentro del sistema general del propio derecho de gentes (los sujetos y las fuentes del DIE si- guen siendo Estados y tratados internacionales, respectivamente). Por su parte, los que lo incluyen en el campo internacional privatista, lo hacen quizs para dotar a ste de nuevos contenidos sustantivos (en su parte es- pecial), ya que dado el proceso de especializacin de sus antiguas reas de inters en disciplinas especiales del derecho, parece haber quedado hoy restringido casi exclusivamente al llamado derecho conflictual (en su parte general). Adems, una serie de figuras que en ocasiones buscan en- cuadrarse en el DIPr el comercio de bienes y servicios, las inversiones, la energa, las telecomunicaciones, etctera tienen una evidente orien- tacin econmica y un profundo giro de regulacin pblica nacional e in- ternacional. Esta situacin ha llevado a que la terminologa propia del DIPr, antes usada para estos sectores, quede rebasada, para utilizar en su lugar refe- rencias generales de carcter internacional, y desde luego, de naturaleza econmica. Otro argumento para no incluir al DIE dentro del DIPr, es que la eliminacin de barreras al comercio internacional, no incide sola- mente en el mbito privado; por el contrario, es cada vez ms comn en- contrar posturas de naturaleza autnticamente iuspublicista sobre el co- mercio internacional. De esta suerte, aparecen por un lado quienes abogan por el derecho al comercio libre de toda restriccin gubernamen- tal, y por el otro, los que defienden la dimensin de los derechos huma- nos, el buen gobierno institucional, las condiciones laborales y la elimi- nacin del trabajo infantil, la preservacin al ambiente, la proteccin de la diversidad cultural y religiosa, las cuestiones de gnero, entre otros asuntos. Finalmente, en el captulo cuarto, mbitos de validez y organismos estratgicos del derecho internacional econmico, el autor retoma todo lo antes expuesto, pero consideramos no aporta en realidad nada nuevo al tema y pasa a revisar lo que a nuestro modo de ver, si bien es materia del DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO 797 DIE, tambin lo es de la disciplina de la organizacin internacional, la cual, por ser un campo de estudio tributario de la ciencia de las relacio- nes internacionales, es de naturaleza ms poltica que jurdica o econmi- ca, por lo que ofrece un panorama ms amplio de anlisis y una mejor comprensin del fenmeno y su proyeccin al estudio integral y comple- to del propio DIE. Sin embargo, es rescatable su argumento de que al romperse los viejos paradigmas ideolgicos, se inicia otro proceso en los contenidos del DIE, que est an vigente y sujeto a revisin: el cambio estratgico de los grandes organismos econmicos intergubernamentales (FMI, Banco Mundial y OMC) y la regionalizacin de bloques econmi- cos, que en varios espacios ha rebasado la dimensin econmica (ANSEA, UE, APEC, TLCAN, Mercosur, Comunidad Andina, etctera). Surge entonces otro hito ms en la historia reciente del DIE, que es el flujo en contracorriente al proceso de globalizacin, el altermundismo o la sociedad civil organizada como fuerza transnacional, segn expresin de Marcel Merle; y que cobra vida en los nuevos instrumentos del DIE sobre el desarrollo sustentable, cuya existencia no podra comprenderse sin la participacin crtica y continua de la sociedad civil, mediante orga- nizaciones. Por otro lado, el problema de interaccin con otras reas de las ciencias sociales radica en que algunos de los temas de mayor peso especfico en la agenda del DIE (desregulacin del comercio internacio- nal de bienes y servicios a travs de la OMC, financiamiento pblico in- ternacional mediante el FMI o el BM, o, entre otros, estrategias hacia el desarrollo sustentable), son de alta sensibilidad social en la actualidad. Este carcter sensible que tienen las ONG, la opinin pblica internacio- nal, los medios de comunicacin y la sociedad civil en general, hacen que los contenidos del DIE parezcan altamente dinmicos, y que queden envueltos en una discusin interdisciplinaria que escapa al solo campo del derecho. Reflexin final De la lectura de todo el libro podemos concluir que quizs el ni- co camino para que el DIE no pierda su rumbo como promotor de valo- res universales, es el de la autntica receptividad a las perspectivas plurales que de l se tengan; y en este ejercicio, la sociedad civil y en particular la comunidad acadmica tenemos, todos, una enorme e intrans- ferible responsabilidad. Para quienes hemos estudiado al DIE, en sus l- RESEAS 798 neas dura y blanda (hard and soft), desde sus inicios concretos all por la poca de la primera UNCTAD en 1964 hasta nuestros das y sin dejar de transitar por la cada del socialismo, propugnamos porque el DIE se vaya enriqueciendo de las experiencias axiolgicas, humanistas y evolucionistas del mundo moderno para encontrar su propia esencia, sen- tido y fundamento, y lograr as hacerlo un contribuyente eficiente y ra- cional del desarrollo presente y futuro de las relaciones econmicas in- ternacionales. A la luz de lo expuesto, tambin es claro que el DIE, si bien tiene un ncleo operativo en actividades econmicas realizadas a travs de un in- trincado nmero de relaciones de derecho privado entre personas de dis- tintos Estados (componente de DIPr), dispone de un marco de regulacin propia del derecho pblico, y afectado adems, por la dinmica de las re- laciones internacionales (componente de DIPb). En este contexto, el asunto parece encaminarse no tanto a propugnar la autonoma del DIE, sino de reconocer su relativo acomodo en el DIPb, pero admitiendo que tiene connotaciones y componentes mixtos, de naturaleza dual pues, lo cual previene justamente de encasillarlo con rigidez en cualquiera de las dos categoras tradicionales del estudio jurdico internacional. Ahora bien, como el derecho internacional es una unidad epistemolgica, es v- lido y explicable que ambas disciplinas, DIPb y DIPr, compartan reas comunes que se superponen y complementan, en este caso, las que tratan asuntos cuya materia econmica es competencia del DIE. En otras palabras, si logramos definir los linderos precisos de esta ciencia en construccin, necesitamos saber ahora cundo un determinado tema debe entrar en su terreno cognitivo, pues no cualquier tpico de di- mensin o naturaleza econmica debe ser reconocido por ese solo hecho, como parte de su objeto de estudio. Esto es, debe ser autnticamente eco- nmico, estar regulado bajo una relacin jurdica de subordinacin de una persona de derecho privado a una de derecho pblico o de coordina- cin entre sujetos de derecho pblico, estar regido por fuentes formales de carcter internacional, y que su especialidad no sea reconocida como una disciplina distinta del DIE. Ahora bien, convalidar estos requisitos es sumamente importante porque, como sabemos, hay una serie de rubros que aun teniendo un cier- to vnculo o una perspectiva crtica del DIE, no son por ello, DIE. Por esta razn, la actual tendencia acadmica de nuestra disciplina, parece ser a la redistribucin de sus contenidos hacia las materias que deben en rea- DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO 799 lidad pertenecer. Empero, como lo enfatiza David Enrquez, seguir sien- do tarea institucional de la Universidad y de quien disee el curso del DIE por ejemplo, en la Especialidad de Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, o en la Licenciatura en De- recho en esta Facultad, la decisin sobre la perspectiva y la profundi- zacin que se le pretenda ofrecer. En este sentido, los cursos pueden cen- trarse en los contenidos propios del DIE; o bien, en contenidos de derecho privado que por alguna razn tengan conexin con aquella disci- plina. Juan Carlos VELZQUEZ ELIZARRARS* * Doctor en ciencias polticas y sociales, y en relaciones internacionales, y profesor en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, y en el Posgrado de la Facultad de Dere- cho de la UNAM, as como en la Universidad Anhuac de Sur. Investigador nacional ni- vel I. RESEAS 800