Banco Central de Reserva Del Peru

NOTAS DE ESTUDIOS DEL BCRP
No. 1 04 de enero de 2008

LIMITANTES DEL CRECIMIENTO ECONMICO1 I. Introduccin
1. Este documento resalta los limitantes actuales al crecimiento de la economa peruana en el mediano y largo plazo. La teora econmica postula que las economas crecen por dos motivos a) mayor acumulacin de factores de produccin y b) mayor productividad. Sin embargo tambin seala que el crecimiento por acumulacin de factores tiene lmites y que en el largo plazo, un pas crece slo en la medida en que mejora su productividad2. El concepto de productividad depende a su vez de una gran variedad de determinantes3, los cuales estn asociados al nivel de competitividad de un pas. Pases ms competitivos pueden mantener tasas de crecimiento de la productividad ms elevadas en el largo plazo y por tanto alcanzar mayores niveles de ingreso.
Diagrama 1: Vnculo entre el crecimiento, productividad y competitividad Crecimiento en el largo plazo Determinantes de la productividad
Productividad
Medicin a travs de los ndices de competitividad
En el caso del Per, mediciones internacionales de competitividad tales como las dadas por el Global Competitiveness Index del World Economic Forum, el Doing Business del Banco Mundial y el ndice de Libertad Econmica de la Fundacin Heritage nos ubican entre los pases menos competitivos de la regin debido a la rigidez del mercado laboral, pobre calidad institucional, baja calidad del sector educativo y de la infraestructura. Estos factores constituyen los principales limitantes del crecimiento de largo plazo de la economa peruana por los siguientes motivos: o La rigidez en el mercado laboral hace ms difcil la contratacin de trabajadores, disminuye los incentivos a invertir en capacitacin y genera una mano de obra poco productiva. La pobre calidad institucional, asociada a la escasa eficiencia y predictibilidad del poder judicial y excesiva regulacin es sinnimo de incertidumbre en las reglas de juego para los agentes econmicos y hace ms onerosos los costos de transaccin, restndole eficiencia al mercado. La pobre calidad del sector educativo se asocia con un menor potencial de los futuros trabajadores para entender y encarar los procesos de innovacin tecnolgica. La pobre calidad de la infraestructura pblica reduce la rentabilidad de la inversin privada pues resulta en costos mucho ms elevados.
El resto de esta nota de estudio describe el patrn reciente de crecimiento de la economa peruana, los ndices con los cuales se mide su competitividad, y a partir de estos ndices, un anlisis detallado de los limitantes al crecimiento de largo plazo, as como algunas recomendaciones de poltica para corregirlos.
Elaborado por Pal Castillo, Raymundo Chirinos y Jorge Iberico. Las opiniones vertidas en este documento corresponden al punto de vista de los autores y no reflejan necesariamente la posicin del Banco Central de Reserva del Per. 2 Esta literatura nace a mediados de los 50 con los trabajos de Robert Solow (1956) y Trevor Swan (1956) y se extiende en los 60 con los aportes de David Cass (1965) y Tjalling Koopmans (1965) al modelo desarrollado originalmente por Frank Ramsey en 1928. 3 Segn seala la literatura sobre crecimiento endgeno, la cual nace con los trabajos de Paul Romer (1986) y Robert Lucas (1988).
Banco Central de Reserva del Per

II. El crecimiento hoy versus el crecimiento maana 2. El crecimiento que viene registrando la economa peruana en los ltimos aos es explicado en mayor medida por acumulacin de factores productivos, en particular por altas tasas de inversin, y en menor medida por ganancias en productividad. Esta afirmacin se deriva del mtodo de la contabilidad del crecimiento (ver recuadro 1) Este mtodo permite determinar la contribucin al crecimiento de la acumulacin de factores y de las ganancias de productividad. Aplicando esta metodologa para el Per se encuentra que del crecimiento promedio de la economa peruana en el perodo 2002-2007: 6,1 por ciento, 4,1 puntos son explicados por acumulacin de capital, 1,0 puntos por mayor uso del factor trabajo y 1,0 puntos por mejoras en la productividad total de los factores (ver cuadro 1). Cabe precisar que en la aplicacin de este mtodo se ha considerado, adems de los volmenes de inversin, un ajuste por el grado de utilizacin del capital. Este ajuste adicional es importante porque permite un clculo ms preciso de la contribucin de la productividad al crecimiento. En el ciclo econmico, la produccin crece no slo porque se invierte ms sino tambin porque se utiliza ms intensivamente el factor capital. De no considerarse cambios en la intensidad en el uso del capital en la medicin, su contribucin al crecimiento sesgara la estimacin de la contribucin de las ganancias de productividad al crecimiento econmico.
Cuadro 1
Contabilidad del crecimiento

PBI Capital 2/ Aporte Trabajo 3/ Aporte Productividad 4/ Aporte
Prom. 2002-2004 Prom. 2005-2007 Prom. 2002-2007 Prom. 1995-2007

1/ Inversin bruta fija pblica y privada.
4,7 7,5 6,1 4,5
3,6 4,6 4,1 3,2
1,1 1,0 1,0 1,2
0,0 1,9 1,0 0,0
2/ Estimado a travs del mtodo del inventario perpetuo y ajustado por la tasa de utilizacin de la industria manufacturera. 3/ Corresponde a la variacin del empleo en empresas de 10 y ms trabajadores a nivel nacional. 4/ Productividad total de los factores.
Recuadro 1 La contabilidad del crecimiento

Por contabilidad del crecimiento se entiende la descomposicin del crecimiento de un pas entre el aporte relativo de sus determinantes: factores productivos y ganancias en productividad. Los factores productivos son capital y trabajo. La medicin del capital se hace a travs del mtodo del inventario perpetuo y se ajusta por el grado de utilizacin, en tanto la medicin del trabajo se hace utilizando la serie de la PEA ocupada en Lima Metropolitana. As, partiendo de una funcin de produccin de la forma:
Y = AK L1 (1)
donde Y, mide el producto, K el stock de capital (ajustado), L el trabajo y un parmetro que refleja la participacin del capital en la renta nacional, se tiene que:
%Y = % A + % K + (1 ) % L (2 )
el crecimiento del producto es resultado tanto de un mayor uso de factores como de incrementos en la productividad, dado que esta ltima no es observable, se le aproxima por el residuo de Solow; esto es, al crecimiento del PBI se le resta la tasa de variacin de los factores ponderadas por su participacin en la renta

nacional (lo que a su vez mide el aporte relativo del capital y el trabajo al crecimiento). As:
% A = %Y % K (1 ) % L (3)
Este residuo refleja mejoras en eficiencia que pueden asociarse a diversos determinantes como innovacin tecnolgica, mayor eficiencia de los mercados, mejor calidad de instituciones, educacin y mayor capacitacin de la mano de obra etc. y se le denomina productividad total de los factores o PTF. Ventajas de utilizar indicadores de la intensidad en el uso del capital El residuo como su nombre lo indica muestra la parte del crecimiento que no se explica por el aporte de los factores productivos, pero tambin puede reflejar el aporte de los factores que no ha sido correctamente medido. Una omisin usual, es el grado de utilizacin del factor capital. Como se explic anteriormente, la produccin puede crecer no slo porque se invierte ms sino tambin porque las empresas utilizan ms intensivamente este factor, por ejemplo, utilizando un doble turno en perodos de expansin econmica. Otra omisin es la que destacan Griliches & Jorgenson (1967) quienes explican que una parte importante del residuo puede ser explicada por mejoras en la calidad de los factores, por lo que al medir slo las cantidades se produce un sesgo a la baja en la contribucin del factor y en consecuencia al alza en la contribucin de la productividad -la cual es obtenida como residuo-. En el caso del Per no existen indicadores de la calidad de la inversin, slo existen indicadores de la utilizacin de capital para un periodo reciente, desde 1994. Este indicador corresponde a la tasa de utilizacin de la industria manufacturera. La evolucin de este indicador se muestra en el siguiente grfico. El grado de utilizacin del capital, segn, este indicador, se habra mantenido relativamente estable entre 1994 y 2001, pero a partir de 2002 y en lnea con la recuperacin econmica viene mostrando una tendencia al alza (tericamente este ratio no puede exceder la unidad), lo cual implica que las empresas no slo estn contando con nuevo capital producto de la inversin, sino que al capital que ya poseen lo vienen usando ms intensivamente.
Tasa de utilizacin del sector manufactura

(en porcentaje) 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Otra manera de ajustar el capital es la propuesta por Fuentes, Larran & Schmidt-Hebbel (2004), quienes emplean el consumo de energa como factor de ajuste. Incluir este ajuste en la funcin de produccin, implica elevar el aporte del capital al crecimiento y reducir en consecuencia el de la productividad. Referencias:
[1] [2] [3]
Fuentes, R., Larran, M. & Schmidt-Hebbel, K. Fuentes del crecimiento y comportamiento de la productividad total de factores en Chile WP 287, BCCH, Dic. 2004 Hsieh, C. Productivity Growth and Factor Prices in East Asia, The American Economic Review, Vol. 89, No. 2, May. 1999 Griliches, Z. & Jorgenson, D. The Explanation of Productivity Change, Review of Economic Studies, 34, Jul. 1967
3. Este patrn de crecimiento con base a acumulacin de factores que viene mostrado el Per es tpico de economas en desarrollo. Young (1994)4 encontr para las economas del sudeste asitico: Corea, Singapur, Hong Kong y Taiwn (los llamados tigres asiticos) que una vez que se toma en cuenta el crecimiento de los factores productivos, el aporte de la PTF no es significativamente diferente del que
4
Young, A. The Tyranny of Numbers: Confronting the Statistical Realities of the East Asian Growth Experience, NBER Working Paper, No. 4680, 1994

experimentaron las economas de la OECD y de Amrica Latina. La siguiente tabla muestra el crecimiento del ingreso per cpita y de la productividad de los pases analizados por Young y la contribucin de la productividad al crecimiento en economas de la OECD y Amrica Latina. Como se observa, no existe mayor diferencia entre la contribucin de la productividad entre este grupo de pases.
Cuadro 2
Crecimiento del ingreso per cpita y de la PTF

Pas Perodo PBI per cpita 5,7 6,8 6,8 6,7 -.-.-.-.-.-.-.-.-.-.Productividad Total de los Factores (PTF) 2,3 0,2 1,7 2,1 0,5 1,5 1,6 2,0 2,0 1,3 0,4 1,6 0,8 1,2
Hong Kong Singapur Corea Taiwn Canad Francia Alemania Italia Japn Reino Unido Estados Unidos Brasil Chile Mxico
Fuente: Young (1994) Elaboracin propia
1966-1991 1966-1990 1966-1990 1966-1990 1960-1989 1960-1989 1960-1989 1960-1989 1960-1989 1960-1989 1960-1989 1950-1985 1940-1985 1940-1985
4. Cul es el problema con este patrn de crecimiento? Existen dos potenciales riesgos: El crecimiento basado nicamente en la inversin est ms expuesto a fluctuaciones cclicas y por tanto es ms voltil que el crecimiento asociado a ganancias de productividad. Este potencial riesgo justifica que en economas en desarrollo las polticas de promocin del crecimiento busquen incentivar ganancias de productividad. Por ejemplo, el gobierno de Corea ha reconocido que sus posibilidades de crecimiento futuro dependen de la innovacin tecnolgica y de la apuesta que realicen a las actividades basadas en el conocimiento5. En el largo plazo pueden llevar a un agotamiento en el rendimiento del capital y por tanto a menores tasas de crecimiento. Paul Krugman (1994)6 advirti que este patrn de crecimiento con escasas mejoras en la productividad podra conllevar a las economas asiticas a una sbita desaceleracin como la que experimento la ex Unin Sovitica. Esta prediccin tiene su base en el uso del modelo neoclsico -desarrollado por Robert Solow en 1956- en el cual la acumulacin de capital impone un lmite al crecimiento y donde slo las mejoras tecnolgicas son capaces de generar un crecimiento sostenido en el largo plazo7.
5. En el caso del Per, nuestro pas parte de un nivel de ingreso todava bajo, motivo por el cual hoy tiene posibilidades de seguir creciendo por varios aos ms con base a la
Seung-Rok Park A review of total factor productivity studies in Korea and a discussion of limits to national and corporate technology strategies Journal: International Journal of Technology Management - Vol. 22, No.5/6 (2001) 6 Krugman, P. The Myth of Asias Miracle, Foreign Affairs, Vol. 73, 1994. 7 Segn este modelo el rendimiento de la inversin disminuye a medida que la economa crece, si no existen mejoras en la productividad, la economa llega a un nivel donde el ahorro generado slo es capaz de cubrir el capital depreciado; al no aumentar el stock de capital por trabajador la economa deja de crecer.
5

acumulacin de factores. Al respecto, un ejercicio de simulacin del modelo de Solow para la economa peruana, donde la tasa de inversin llega al 30 por ciento y no se producen importantes incrementos de productividad, indica que la tasa de crecimiento de la economa se desacelera a 4 por ciento hacia el 2020 y a 3 por ciento haca el 2030. Por tal motivo, si nuestra preocupacin es seguir creciendo a tasas elevadas en el largo plazo, esto es el maana, debe comenzar a preverse qu guiar el crecimiento de la productividad, lo cual representa el tema de anlisis de la siguiente seccin. III. De qu depende la productividad y qu la est frenando actualmente? 6. Para responder esta pregunta vamos a utilizar mediciones internacionales de la productividad relativa de Per respecto a otras economas del mundo. Estas mediciones estn disponibles a partir de los ndices de competitividad que elaboran diversos organismos internacionales. Para efectos prcticos nos centraremos en tres de ellos: el Global Competitiveness Index (GCI) del World Economic Forum (WEF), el ndice Ease of Doing Business del Banco Mundial y el ndice de Libertad Econmica de la Fundacin Heritage. La posicin relativa que ocupa el Per en estos ndices es un indicador de su nivel de productividad relativo. 7. Cada uno de estos ndices parte de una filosofa propia; en el caso del GCI se define competitividad como el conjunto de factores, polticas e instituciones que determinan el nivel de productividad de un pas y por tanto el nivel de prosperidad que su economa puede alcanzar. Dado que la productividad est estrechamente ligada a la tasa de crecimiento de la economa, una economa es ms competitiva cuanto mayor es su capacidad de crecer en el largo plazo. De otro lado, el ndice del Banco Mundial presenta una serie de indicadores cuantitativos sobre regulacin de negocios y proteccin a los derechos de propiedad comparables internacionalmente. En tanto que el ndice de Libertad Econmica se centra en la importancia de tener instituciones libres como un mecanismo que posibilite un crecimiento a largo plazo. 8. Cabe destacar que las variables con las que se elaboran estos ndices son las sealadas por la teora econmica como los principales determinantes del crecimiento en el largo plazo8. As, todos estos ndices estn referidos a las posibilidades que tiene una economa para crecer, motivo por el cual el anlisis de las categoras que lo integran responde directamente a la interrogante planteada lneas arriba. Es importante precisar, que los ndices en mencin utilizan no slo informacin de organismos nacionales, de institucionales internacionales como el Banco Mundial y el FMI, sino tambin informacin procedente de encuestas de opinin, por lo cual estn sujetos a cierto grado de subjetividad. Por ejemplo, este tipo de fuente es la que se emplea para obtener indicadores de calidad en educacin e infraestructura. 9. En el siguiente recuadro se analizan los componentes que integran cada ndice, destacando las categoras que comparten en comn, para posteriormente presentar los resultados para Per y resaltar dnde se ubican los principales cuellos de botella para el crecimiento futuro.
El lector que desee hacer una revisin ms detallada de este tema puede revisar el libro de Barro & Sala-i-Martin Economic Growth Mc Graw Hill, 1995, as como el DT-2007-013 Chirinos (2007) Determinantes del crecimiento econmico disponible en el portal del BCRP.

Recuadro 2 Cmo se elaboran los ndices de competitividad? En el caso del GCI del WEF, este ndice est conformado por 12 categoras o pilares: instituciones, infraestructura, macroeconoma, salud & educacin primaria, educacin superior & capacitacin, eficiencia en el mercado de bienes, eficiencia en el mercado laboral, sofisticacin del mercado financiero, aptitud para la tecnologa, tamao del mercado, sofisticacin en los negocios e innovacin. Cada uno de estos pilares est dividido a su vez en una serie de sub-rubros. Estos pilares actan interrelacionadamente y se refuerzan unos a otros, sin embargo su peso relativo depende del estado de desarrollo de la economa. Para ello, el reporte agrupa los primeros 4 pilares (instituciones, infraestructura, macroeconoma, salud & educacin primaria) como requerimientos bsicos, los siguientes 6 (educacin superior & capacitacin, eficiencia en el mercado de bienes, eficiencia en el mercado laboral, sofisticacin del mercado financiero, aptitud para la tecnologa y tamao del mercado) como determinantes de la eficiencia y los ltimos 2 (sofisticacin en los negocios e innovacin) como factores de innovacin y sofisticacin. Cada una de estas 3 subcategoras (requerimientos bsicos, determinantes de eficiencia y factores de innovacin y sofisticacin) tiene una ponderacin distinta segn la economa se encuentre en una de las tres fases siguientes: guiadas por acumulacin de factores, guiadas por eficiencia y guiadas por innovacin. Cada una de estas tres fases corresponde a su vez a un nivel de ingreso per cpita y peso relativo de bienes primarios en las exportaciones. Asimismo, existe dos niveles intermedios de transicin entre estas tres categoras (ver diagrama).
Etapa I: Economas guiadas por acumulacin de factores Etapa II: Economas guiadas por eficiencia Etapa III: Economas guiadas por innovacin
Los 12 pilares de la competitividad

Requerimiento bsicos 1. Instituciones 2. Infraestructura 3. Estabilidad macroeconmica 4. Salud y educacin primaria Determinantes de la eficiencia 5. Educacin superior y entrenamiento 6. Eficiencia en el mercado de bienes 7. Eficiencia en el mercado laboral 8. Sofisticacin en el mercado financiero 9. Aptitud para la tecnologa 10. Tamao del mercado Factores de innovacin y sofisticacin 11. Sofisticacin en los negocios 12. Innovacin
Dos niveles de transicin: entre la etapa I y II para niveles de ingreso entre $ 2 y 3 mil y entre las etapas II y III con ingresos entre $ 9 y 17 mil
60
40
20
35
50
50
Ponderaciones
10
30
Niveles de PBI per cpita (US$) < 2 000 3 000-9 000 > 17 000 Ratio exportaciones primarias/totales >0,7 <0,7 <0,7
Se tiene por tanto que economas cuyo ingreso no supera los US$ 2 mil en trminos per cpita (por ejemplo Zimbabwe), los 4 primeros pilares (requerimientos bsicos) tienen un peso de 60 por ciento contra un peso de slo 5 por ciento para los factores de innovacin. Caso contrario ocurre con una economa como Finlandia donde la mayor importancia recae en su capacidad de innovar. En el caso del Per, el WEF ubica al Per en el grupo de economas guiadas por eficiencia dado que su PBI se encuentra en el rango de US$ 3 a 9 mil por habitante. Por ltimo, un punto adicional que merece destacarse es la correlacin entre este ndice y el nivel del PBI per cpita en 2005 (segn el Banco Mundial) que es del 80 por ciento (ver grfico).

Global Competitive Index y PBI per cpita

PBI per cpita (US$) 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 GCI (pp) Lux emburgo
Cabe destacar que la versin ms reciente de este ndice fue desarrollada por el experto en temas de crecimiento econmico profesor Xavier Sala-i-Martn; quien toma la posta al proyecto inicialmente desarrollado por los reconocidos economistas Jeffrey Sachs y John McArthur. El profesor Sala-i-Martn seala que los conceptos de competitividad y productividad son equivalentes y que este ltimo es el que determina la riqueza de una nacin. Cabe destacar que lo anterior es un elemento que ya est plenamente reconocido incluso desde los tiempos de Adam Smith. El ndice Ease of Doing Business resume en un solo indicador las 10 etapas del ciclo de vida de un negocio, por tanto el puntaje asignado a cada categora refleja la facilidad con la que un empresario puede realizar sus actividades en cualquiera de las 178 economas cubiertas por el ndice. Las 10 categoras son las siguientes (ordenadas desde la apertura hasta el cierre):
i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x.
Inicio de un negocio Obtencin de licencias Contratacin de trabajadores Registro de la propiedad Acceso al crdito Proteccin al inversionista Pago de impuestos Comercio fronterizo Cumplimiento de un contrato Cierre del negocio
Cada categora a su vez se compone de una serie de puntos. Por ejemplo, la primera categora inicio de un negocio toma en consideracin el nmero de das y procedimientos para iniciar una empresa, y el costo en trminos del PBI per cpita. Asimismo, cada uno de estos puntos es susceptible de compararse con los de otros pases o con promedios de una regin en particular. El propio reporte reconoce una serie de limitaciones; por ejemplo, no tomar en cuenta aspectos como la calidad de la infraestructura, proximidad a los mercados, la transparencia del gobierno, las condiciones macroeconmicas as como la fortaleza de las instituciones, entre otros, lo cual tambin afecta la facilidad de hacer negocios en un pas. Finalmente, el ndice de libertad econmica de la fundacin Heritage considera que son 10 las clases de libertad econmica que con el tiempo conducen a una economa a crecer sostenidamente. Las libertades seleccionadas para un conjunto de 157 economas son las siguientes:
i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x.
Libertad de negocios Libertad de comercio Libertad fiscal Libertad del gobierno Libertad monetaria Libertad de invertir Libertad financiera Derechos de propiedad Libertad de corrupcin Libertad laboral

Cabe precisar que por libertad de negocios se entiende la facilidad con la cual un empresario puede emprender un negocio (en este caso las categoras son similares a las del Ease of Doing Business); la libertad de comercio se relaciona con la presencia de barreras tarifarias y/o no tarifarias; la libertad fiscal y de gobierno a la carga tributaria y al peso del gasto pblico, respectivamente; la libertad monetaria a poseer una moneda estable; la libertad de inversin a la presencia de barreras a la inversin extranjera; la libertad financiera a la apertura relativa del pas al sistema bancario y las regulaciones existentes; en tanto libertad laboral se refiere a la presencia de restricciones en la contratacin / despido y pago a los trabajadores. Estas libertades reflejan la filosofa prevaleciente desde la poca de Adam Smith, por la cual, aquellas instituciones que protegen las libertades de los individuos en la bsqueda de su propio bienestar econmico derivan en un mayor bienestar para la sociedad en su conjunto. Al respecto, la correlacin entre el puntaje de este ndice para el 2007 y el PBI per cpita (2005) asciende a 70 por ciento. Cabe sealar que este ndice considera de acuerdo al puntaje alcanzado 5 categoras de libertad: libre (7 pases), mayormente libre (23 pases), moderadamente libre (48 pases), mayormente no libre (59 pases) y reprimido (20 pases).
ndice de libertad econmica y PBI per cpita

PBI per cpita (US$) 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 30 40 50 60 70 80 90 100 ndice de Libertad Econmica (pp)
IV.
Resultados para el Per 11. En esta seccin se comenta los resultados alcanzados por el Per en los tres ndices descritos, destacando los puntos donde el pas muestra sus mayores debilidades.
Global Competitiveness Index 12. En el GCI, el Per ocupa la posicin 86 entre 131 pases, equivalente al cuarto quintil del total de pases analizados. Cabe mencionar que desde que se tiene registro de este ndice (ao 2001) el Per se ha ubicado tradicionalmente entre el tercer y cuarto quintil, manteniendo constantemente una posicin retrasada respecto a otros pases de la regin como Chile, Puerto Rico, Mxico, Brasil y Uruguay, pases que en el ltimo reporte ocuparon las posiciones 26, 36, 52, 72 y 75, respectivamente. 13. En el reporte de este ao el Per muestra un menor nmero de categoras ventajosas que aqullas donde podra mejorar ostensiblemente (ver cuadro 3). La mejor posicin alcanzada por Per es en la sofisticacin del mercado financiero (puesto 46), gracias a factores tales como la proteccin al inversionista, la solidez del sistema bancario y ausencia de restricciones a los flujos de capital; seguido por los pilares tamao de mercado (puesto 53) y sofisticacin en los negocios (puesto 63).

Cuadro 3
Posicin del Per en el GCI 2007-2008*

RANKING GENERAL
A. Requerimientos bsicos (1) Instituciones (2) Infraestructura (3) Estabilidad macroeconmica (4) Salud y educacin primaria B. Determinantes de la eficiencia (5) Educacin superior y entrenamiento (6) Eficiencia en el mercado de bienes (7) Eficiencia en el mercado laboral (8) Sofisticacin en el mercado financiero (9) Aptitud para la tecnologa (10) Tamao del mercado C. Factores de innovacin y sofisticacin (11) Sofisticacin en los negocios (12) Innovacin * Entre un total de 131 pases
86
94 106 101 78 95 68 84 67 87 46 80 53 81 63 100
14. Lamentablemente, este ndice nos cataloga relativamente mal en un mucho mayor nmero de categoras, lo cual se aprecia con claridad en el siguiente grfico donde los pilares para el Per se ubican mayormente en el cuarto quintil. En el grfico 1, se muestra el percentil en el que se ubica nuestro pas en cada una de los 12 pilares analizados (cuanto ms lejos del origen peor).
Grfico 1
Posicin relativa del Per en el Global Competitiveness Report

GCI
100
Innovacin Instituciones
80
Sofisticacin en los negocios
60 40
Infraestructura
Tamao del mercado
20 0
Estabilidad macroeconmica
Aptitud para la tecnologa
Salud y educacin primaria
Sofisticacin mercado financiero Eficiencia mercado laboral
Educacin superior y entrenamiento Eficiencia mercado de bienes
15. Los pilares donde el Per muestra mayor debilidad y que por tanto afectan las perspectivas de crecimiento futuro son aquellos vinculados a requerimientos bsicos, los que en conjunto ubican al Per en la posicin 94 (entre 131 pases). Al respecto se tiene que:

El Per ocupa la posicin 106 en el pilar de instituciones9, debido a lo oneroso que resulta las regulaciones gubernamentales (puesto 124), la pobre eficiencia del marco legal (puesto 123) y la escasa independencia del poder judicial (puesto 122). Tambin ocupa una posicin relegada en los rubros: confianza del pblico en los polticos (117), proteccin a la propiedad intelectual (111), derechos de propiedad (109) entre otros. En infraestructura, el GCI califica al Per en la posicin 101, debido a la pobre calidad de su infraestructura, en particular la de sus puertos (puesto 122) y caminos (puesto 95). En el tema de estabilidad macroeconmica, si bien el Per destaca por el control de la inflacin y su equilibrio fiscal, el elevado spread entre las tasas de inters activas y pasivas (puesto 125) le resta posiciones en el promedio general en este pilar10. En salud y educacin primaria, el GCI enva un mensaje desalentador, la calidad de la educacin primaria ocupa el ltimo puesto en el ranking (si bien este indicador esta elaborado con base a la percepcin de un conjunto de entrevistado y por lo tanto tiene un alto grado de subjetividad, no es menos cierto la pobre calidad de la educacin en el Per, lo cual se refleja en el ltimo lugar obtenido por nuestro pas en la prueba PISA 2003). El Per tambin se ve afectado en la calificacin de este pilar por la incidencia de la malaria (puesto 107) y de tuberculosis (puesto 99).
16. La categora de determinantes de la eficiencia es donde comparativamente al Per le va mejor. No obstante presenta deficiencias en los siguientes pilares: o Al interior del pilar educacin superior y entrenamiento muestra el penltimo lugar en la calidad de educacin en matemticas y ciencias y el puesto 129 en calidad del sistema educativo. El pobre desempeo del sistema educativo en general es quizs el limitante ms gravitante en nuestras posibilidades de crecimiento futuro. Lucas (1993)11 seala que el principal motor del crecimiento es el capital humano y el conocimiento, y que ste a su vez se constituye en la principal fuente de diferencias del nivel de vida entre pases12. Dicho autor tambin enfatiza que la acumulacin de capital fsico tambin juega un rol esencial aunque subsidiario al anterior. o El GCI considera tres pilares referidos a la eficiencia del mercado: uno para el mercado financiero, uno para el de bienes y otro para el laboral. El Per tiende a mostrar sus mayores limitantes en los ltimos dos. En el caso de la eficiencia del mercado de bienes13, la mayor debilidad se concentra en el tiempo requerido para iniciar un negocio (puesto 108), la carga tributaria (puesto 92) y la existencia de dominio de mercado (puesto 85); en tanto que en el funcionamiento del mercado laboral, destaca la rigidez del empleo (puesto 117), las prcticas de contrato y despido (puesto 98) y la fuga de talentos (puesto 91).
Existe una amplia discusin en la literatura emprica sobre crecimiento sobre el rol que juegan las instituciones. Uno de los canales, enfatizado por el economista Douglass North, es que stas determinan las reglas de juego con las que opera una sociedad, cuanto ms claras y estables son, menores son los costos de transaccin que deben enfrentar los agentes econmicos lo cual hace que el mercado opere ms eficientemente. Por su parte, Easterly The Elusive Quest for Growth, MIT, 2001 establece que stas funcionan como una garanta contra los efectos perversos de la corrupcin. 10 El Per tiene un spread promedio de 11,5 puntos entre las tasas de inters activas y pasivas, en tanto ms de la mitad de los pases reporta un spread entre 2 y 6 puntos porcentuales. 11 Lucas, R. Making a Miracle, Econometrica, Vol. 61, No.2, marzo 1993. El propio Lucas desarrollo en 1988, un modelo donde las disparidades en el nivel de ingreso entre pases es atribuible a la dotacin de capital humano que cada individuo posee. Dicho capital se incrementa tanto por la educacin formal que un individuo recibe como por la capacitacin en el trabajo. 12 Una conclusin similar se presenta en Mankiw, Romer & Weil A Contribution to the Empirics of Economic Growth The Quarterly Journal of Economics, Vol. 107, No. 2, mayo 1992. 13 Aghion & Howitt (Endogenous Growth Theory The MIT Press, 1998) discuten la relevancia de la competencia en este mercado con el crecimiento de la productividad de las empresas.
10

17. Finalmente, en el subndice de factores de innovacin y sofisticacin, el Per ocupa la posicin 81, destacando la pobre calidad de las instituciones de investigacin cientfica (puesto 114), el acceso del gobierno a bienes de ltima generacin (puesto 114) y la escasa colaboracin entre universidad e industria en materia de investigacin (puesto 101). Si bien estos factores tienen un peso de slo 10 por ciento para el caso de una economa guiada por eficiencia como es el caso del Per, son los que en el futuro desempean el principal sostn de las ganancias de productividad y crecimiento tal como lo viene reconociendo Mxico, a travs de su programa de incubadoras de alta tecnologa. Ease of Doing Business 18. El Reporte Doing Business 2008 ubica al Per en un puesto expectante: 58 de 178 economas14. Sin embargo, cuando se analiza el ranking a nivel de categoras se encuentra que si bien el pas destaca en puntos como el registro de la propiedad, el acceso al crdito y la proteccin al inversionista, muestra grandes debilidades en lo concerniente a inicio de un negocio, la contratacin de trabajadores, obtencin de licencias y cumplimiento de contratos (ver cuadro 4).
Cuadro 4
Posicin de Per en el Doing Business 2008* Ranking general Inicio de un negocio Obtencin de licencias Contratacin de trabajadores Registro de la propiedad Acceso al crdito Proteccin al inversionista Pago de impuestos Comercio fronterizo Cumplimiento de un contrato Cierre del negocio
* Entre un total de 178 pases
58 102 109 159 35 36 15 77 71 119 94
19. La dispersin que muestra el Per entre las diferentes categoras de este indicador se destaca con mayor claridad en el grfico 2. En l se aprecia cuan bien se encuentra el Per en algunas categoras (colocndose en el percentil ms bajo) y cuan mal en otras (en los percentil ms alto).
14
Cabe mencionar que otras economas de la regin como la de Puerto Rico, Chile y Mxico ocupan las posiciones 28, 33 y 44 en el ranking de dicho ao.
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Grfico 2
Posicin relativa del Per en el Doing Business 2008

Ranking general 100 Cierre del negocio 80 60 Cumplimiento de contrato 40 20 0 Comercio fronterizo Contratacin de trabajadores Obtencin de licencias Inicio de un negocio
Pago de impuestos Proteccin al inversionista
Registro de la propiedad Acceso al crdito
20. En lo referente a inicio del negocio, el informe destaca que en el Per se requiere 10 procedimientos para iniciar una empresa y con una duracin promedio de 72 das. En comparacin, en Australia (la economa mejor posicionada en este rubro) slo se necesitan 2 procedimientos, los que toman en promedio una duracin de 2 das. 21. La obtencin de licencias es igualmente un tema que representa un limitante para hacer negocios en el Per: los procedimientos suman 21 (contra por ejemplo 11 en Mxico) y se debe invertir en ellos unos 210 das (slo 34 en Corea del Sur). 22. El rubro cumplimiento de contratos seala que en el Per se requiere un promedio de 41 procedimientos (contra 20 en Irlanda), los que duran unos 468 das (contra 120 en Singapur). Asimismo, el costo (como porcentaje del monto del reclamo) asciende a 35,7 por ciento, superior al 16,5 por ciento en Argentina y Brasil. 23. No obstante, el rubro donde el Per muestra el mayor retraso es el referente a contratacin de trabajadores (posicin 159) debido principalmente al elevado valor que toma el ndice de rigidez del empleo15 y al costo de despido en trminos de semanas de salario. ndice de Libertad Econmica 24. En lo referente al ndice de Libertad Econmica de la Fundacin Heritage, si bien en el ranking general de 2007 el Per ocup la posicin 63 entre 157 pases, y es catalogado como un pas moderadamente libre16, su puntaje general se ve afectado en particular por tres categoras donde se ubica muy por debajo del promedio: libertad laboral (puesto 143), libertad de corrupcin17 (puesto 68) y derechos de propiedad (puesto 72) (ver grfico 3).
15
El ndice de rigidez del empleo mide el promedio de 3 subndices: dificultad al contratar, rigidez de horas y dificultad de despido, los cuales son construidos con base al anlisis de la legislacin en el rea de empleo y seguridad social. Finalmente, el costo de despido asciende a 52 semanas de salario en Per contra ninguna en Dinamarca y los Estados Unidos y 4 en Singapur y Australia. 16 Otro ndice que busca medir el grado de libertad econmica es el elaborado por el instituto Fraser Economic Freedom of the World. En su ltimo reporte el Per ocupa la posicin 38 (junto con Taiwn, Jamaica, Blgica, Botswana y Portugal) entre 141 pases, destacando en reas como control de la inflacin y tamao del gobierno, pero mostrando deficiencias en lo relacionado a su estructura legal y derechos de propiedad, as como en los aspectos de regulacin de negocios. 17 Segn el Corruption Perception Index de Transparencia Internacional el pas ocup la posicin 72 entre 179 pases en el 2007. Al respecto, Easterly (ibid) explica que la corrupcin funge como un impuesto que reduce la rentabilidad de la inversin y por tanto el crecimiento.
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Grfico 3
ndice de libertad econmica: posicin relativa del Per

Ranking general 100 Laboral 80 60 Corrupcin 40 20 0 Der. propiedad Fiscal Comercio Negocios
Financiera Inversin Monetaria
Gobierno
Cabe mencionar que en el reporte de dicho ao, otras economas emergentes comparables a la del Per como Chile, Uruguay, Mxico y Costa Rica ocuparon las posiciones 11, 33, 49 y 51, respectivamente. Elementos en comn 25. En sntesis, los ndices coinciden en sealar que entre los limitantes al crecimiento se encuentra la rigidez del mercado laboral, aspectos institucionales como la escasa eficiencia del poder judicial, lo cual se refleja en corrupcin y pobre asignacin de los derechos de propiedad, as como una regulacin excesiva que dificulta la apertura de nuevos negocios. Para aquellas categoras que son slo analizadas por el GCI, destaca la pobre calidad del sector educativo y de la infraestructura. V. Por qu somos poco competitivos y qu podemos hacer? 26. A continuacin se presentar un anlisis ms detallado de los limitantes antes mencionados y algunas recomendaciones de poltica que puedan ayudar a revertir esta situacin. En el plano laboral18 27. Dos caractersticas del mercado laboral peruano constituyen trabas importantes al crecimiento econmico: a) la baja productividad de la mano de obra y b) los altos costos relativos de contratacin y despido. Como se muestra en el grfico 4, la mayor parte de la PEA se ocupa en sectores de baja productividad y segn estudios realizados por especialistas en el tema laboral, los costos laborales en Per son 50 por ciento ms altos que los existentes en Chile, Colombia y Brasil.
18
Para un mayor detalle de estas propuestas puede consultarse la Nota de Estudio No. 44 (del 13 de setiembre de 2007).
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Grfico 4
Per: Valor agregado bruto por trabajador, ao 2006

(en US dlares a precios corrientes) 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Agropecuario Comercio Pesca Serv icios Construccin Manufactura Minera
Fuente: Enaho 2006, B CRP No ta: Nmero de trabajado res en miles co rrespo ndiente a cada secto r entre parntesis.
(132)
(5 028)
(2 571)
(66)
(4 412)
(505)
(1 345)
28. Estos factores afectan negativamente la competitividad de nuestra economa debido a que: a. Limitan el crecimiento de la productividad agregada de la economa. Una baja productividad de la mano de obra restringe la capacidad de empresas intensivas en este factor, como son las pequeas y micro empresas, para generar valor agregado, y por tanto para competir en los mercados internacionales. Asimismo, hace poco rentable el desarrollo de industrias de alta tecnologa que requieren de capital humano calificado. b. Incentivan altos niveles de informalidad en el empleo19. Las estadsticas muestran que el 60 por ciento de la PEA esta subempleada, es decir generan ingresos que no les permiten cubrir el costo de la canasta bsica de consumo, y el 75 por ciento no tiene acceso a un seguro de salud o de pensiones. La alta informalidad en el empleo reduce los incentivos de empleadores y empleados a invertir en capacitacin, lo que contribuye a perpetuar los bajos niveles de productividad laboral. 29. La regulacin laboral vigente es en parte responsable de la situacin actual del mercado laboral peruano. A inicios de la presente dcada, el Per retrocedi en las reformas que se implementaron en los 90s en materia laboral. En particular, se incrementaron los costos de despido, con el objetivo de aumentar la proteccin al trabajador. Sin embargo, este cambio en la orientacin de la regulacin laboral no estara cumpliendo su objetivo en la medida que la productividad del trabajador promedio no se ha incrementado. En la medida que los costos de despido sean altos y el valor agregado que genera el trabajador bajo, menor flexibilidad laboral slo beneficia a una minora de trabajadores que cuentan con empleo formal y deja de lado a la gran masa que se encuentra en la informalidad, definida como un vnculo laboral sin proteccin de la seguridad social. 30. Los ranking internacionales coinciden en ubicar al Per entre los ltimos lugares en el tema de rigidez de contratacin. El Per ocupa el puesto 117 (de 131) en el GCI en el rubro rigidez del empleo, el puesto 159 (de 178) en contratacin de trabajadores del Doing Business y el puesto 143 (de 157) en el tema de libertad laboral. 31. En ese sentido, las medidas de poltica en el campo laboral deben orientarse a flexibilizar el mercado laboral y a crear incentivos a la capacitacin del trabajador, sin descuidar la proteccin de los derechos del trabajador tanto de salud como de riesgos de desempleo. Este esquema denominado, flexi-seguridad20, podra implementarse a partir del siguiente conjunto de medidas:
19
Un reciente estudio del Banco Mundial (Informalidad, Escape y Exclusin, Banco Mundial 2007) seala al sector informal como una vlvula de escape que encuentra la poblacin ante una regulacin onerosa y divorciada de la realidad del pas. 20 Este trmino ha sido descrito en diversos artculos por los seores Jorge Toyama y Gustavo Yamada.
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a. Para flexibilizar se requiere: o o Reducir el costo de despido. Adecuar la poltica de salarios mnimos a los niveles de productividad sectoriales y regionales. Idealmente, los salarios mnimos no deberan exceder el valor de la productividad promedio del trabajador por sectores y regiones.
b. Para incrementar proteccin e inversin en capacitacin hara falta: o o o Incentivar el establecimiento de contratos a plazos indeterminados. Incrementar la fiscalizacin en el cumplimiento de los compromisos laborales por parte de las empresas. Promover el desarrollo y la reduccin de costos en la provisin de seguros privados de salud y pensiones.
32. En el caso del Per, el problema del mercado laboral se enmarca dentro de un problema de mayor dimensin, el de la informalidad21. Por lo tanto medidas que fomenten la reduccin de la informalidad tambin ayudarn a mejorar la competitividad del mercado laboral peruano. Al respecto, un informe reciente del Banco Mundial22 destaca: o La necesidad de instituciones ms efectivas y con mayor legitimidad, pues la informalidad es un resultado de polticas o mecanismos excluyentes. Para ello es necesario reducir las barreras a la formalizacin, simplificar el rgimen de pago de impuestos y fortalecer su cumplimiento. Mejorar los mecanismos de proteccin social a fin de que estos sirvan adecuadamente a los trabajadores, generando as un mayor atractivo haca el empleo formal.
33. Estas reformas deben estar acompaadas de modificaciones en otros sectores como por ejemplo una reforma tributaria, promocin de la inversin en investigacin y desarrollo, etc. conformando un paquete de medidas multisectoriales que deriven finalmente en un empleo de mayor calidad, mayor productividad, acceso a los servicios bsicos y reduccin de la pobreza. En el plano de la educacin 34. El problema de la educacin en el Per es bsicamente un problema de calidad. En trminos de cobertura educativa, la educacin primaria cubre al 94,5 por ciento de los nios entre 6 y 11 aos y ocupa el puesto 35 en el ranking del WEF; sin embargo, ocupa el ltimo puesto en el mencionado ranking en trminos de calidad de la educacin. En el ao 2003, el Per se ubic en el ltimo lugar entre 41 pases de la prueba PISA (Programme for International Student Assessment). En el reporte que acompaa a dicha prueba se establece que el puntaje alcanzado por el Per (327 puntos) corresponde al nivel 1; en dicho nivel el estudiante no es capaz de entender al nivel ms bsico de lectura que la prueba busca evaluar. Ello representa un grave riesgo, aade el estudio, pues el estudiante tendr grandes dificultades para beneficiarse de mayores niveles de educacin (ver grfico 5).
21 22
Se estima que el 80 por ciento de la PEA es informal. Ibid.
15

Grfico 5
Calificacin promedio en la prueba PISA 2003

Finlandia Canad Nueva Zelanda A ustralia Irlanda Co rea Ho ng Ko ng Reino Unido Jap n Suecia Islandai B lgica A ustria Francia No ruega Estado s Dinamarca Suiza Espaa Repblica Italia A lemania Liechtenstein Hungra P o lo nia Grecia P o rtugal Rusia Lituania Israel Luxemburgo Tailandia B ulgaria M xico A rgentina Chile B rasil M acedo nia Indo nesia A lbania P er
327 350 400 450
300
Nivel 5 4 3 2 500 1
Puntaje > 625 553-625 481-552 408-480 550 < 408
35. Asimismo, la IV Evaluacin de Rendimiento Estudiantil revela que en la educacin pblica, slo el 7 por ciento de estudiantes logra el rendimiento esperado en comprensin de lectura y menos del 1 por ciento lo hace en matemticas. El rendimiento de las escuelas privadas si bien es ms alto, est lejos de considerarse adecuado (ver cuadro 5).
Cuadro 5
Porcentaje de estudiantes que logra los aprendizajes esperados en 6 grado de primaria y 5 grado de secundaria
6 de primaria Escuela pblica Urbano Rural Total Comprensin de lectura Matemtica 11,0 5,8 2,3 1,3 8,2 4,4 Escuela privada 36,1 29,7 5 de secundaria Escuela pblica Urbano Rural Total 7,6 0,9 2,1 0,0 7,0 0,8 Escuela privada 20,0 10,5
Fuente: Ministerio de Eduacin, IV Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil 2004.
16

36. Este pobre desempeo del educando peruano refleja a su vez el bajo nivel del recurso humano y fsico con el cual se opera23, as como factores extraescolares como los niveles de pobreza y desnutricin de nuestra poblacin, el escaso presupuesto asignado (en comparacin con otros pases de la regin), presiones sindicales que se oponen a las reformas educativas, entre otros. 37. Los expertos coinciden en sealar cuatro polticas centrales que deben ser encaradas en el corto plazo: i) polticas para fomentar la equidad, ii) polticas para mejorar el uso del recurso humano, iii) polticas para el mejoramiento de los recursos pedaggicos y iv) polticas para el mejoramiento de la infraestructura. i. Polticas para fomentar la equidad o o Se hace necesario un aumento progresivo del presupuesto destinado al sector educacin as como un uso ms eficiente de los recursos ya asignados. Se debe trabajar con un sistema de metas orientadas al logro de competencias, principalmente en el rea de matemticas y lenguaje, las cuales deben estar a su vez sujetas a un constante monitoreo.
ii.
Polticas para mejorar el uso del recurso humano o Se necesita un sistema de evaluacin de desempeo y reformular el sistema de remuneraciones basndolo en la medicin del desempeo y la productividad. Se necesita crear un sistema de acreditacin de centros de formacin docente, as como aplicar planes de capacitacin con etapas y con objetivos definidos.
iii. Polticas para el mejoramiento de los recursos pedaggicos o o Se debe elaborar metodologas de enseanza adecuadas y de calidad, y que stas sean difundidas a los docentes. Elaborar currculos en funcin de la identificacin de las competencias bsicas y de las metas de aprendizaje definidas.
iv. Polticas para el mejoramiento de la infraestructura o o Elaborar un plan de inversiones sobre la base del actual estado de la infraestructura educativa. Evaluar la distribucin de los centros educativos en el pas y su real capacidad para atender la demanda.
En el plano de la infraestructura 38. La infraestructura de servicios pblicos (electricidad, telecomunicaciones, saneamiento y transporte) es un determinante de la productividad de los factores (capital y trabajo) y de la competitividad de la economa (costos de operacin y transaccin). Asimismo, la infraestructura de servicios pblicos (e.g. saneamiento) genera externalidades sobre el capital humano de significativa relevancia en el largo plazo. Caldern y Servn24 (2004), utilizando una muestra de pases para el periodo 19602000, corroboran que el crecimiento es positivamente afectado por el acervo de
Por bajo nivel del recurso humano, se entiende a la calidad de la plana docente y los recursos pedaggicos con los que cuenta (la ltima evaluacin censal llevada a cabo por el Ministerio de Educacin en el mes de enero de 2007 revel que cerca del 50 por ciento de los maestros son incapaces de realizar clculos aritmticos sencillos y/o comprender textos que no entraan un mayor grado de dificultad). Los ambientes de estudios tampoco son los adecuados, segn una encuesta de informacin del INEI correspondiente al 2005, de los 23 mil centros educativos seleccionados 64 por ciento no cuenta con agua potable y 76 por ciento carece de servicios higinicos conectados a la red pblica. 24 Caldern, C. & Servn, L The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution World Bank Policy Research Working Paper No. 3400, Setiembre 2004.
23
17

infraestructura y encuentran que la desigualdad del ingreso se reduce con una mayor cantidad y calidad de estos activos. En particular, como se observa en la tabla siguiente, los autores encuentran que si el Per elevara el stock y la calidad de su infraestructura a los niveles de Costa Rica o de Corea del Sur podra aumentar su potencial de crecimiento de largo plazo en 3,5 y 5 puntos porcentuales anuales, respectivamente (ver cuadro 6).
Cuadro 6
Impacto sobre el crecimiento en pases de Amrica Latina debido a mejoras en la expansin de la calidad y cobertura en infraestructura (en puntos porcentuales)
Mejoras a nivel del lider de la regin (Costa Rica) Niveles Calidad Total Mejoras a nivel de la mediana del sudeste asitico (Corea del Sur) Niveles Calidad Total
Argentina Bolvia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Per Uruguay Venezuela
1,3 3,8 1,5 1,3 1,9 n.a. 2,0 1,4 3,0 0,7 1,1
0,4 0,5 1,4 0,0 1,2 n.a. 1,0 0,2 0,6 0,4 0,4
1,7 4,3 2,9 1,3 3,1 n.a. 3,0 1,7 3,5 1,1 1,4
2,2 4,8 2,4 2,3 2,9 1,0 3,0 2,4 4,0 1,7 2,0
0,9 1,0 1,9 0,6 1,7 0,5 1,5 0,8 1,1 0,9 0,9
3,2 5,8 4,4 2,8 4,6 1,5 4,5 3,2 5,0 2,6 2,9
n.a.: No aplicable Fuente: Caldern & Serven (2004)
39. Segn clculos del Instituto Peruano de Economa (IPE)25, en el ao 2005 el dficit de infraestructura en el Per alcanzaba los US$ 30 mil millones26 (ver cuadro 7).
Cuadro 7 Dficit de inversin en infraestructura (en millones de US$) Sector Transporte Saneamiento Energa Telecomunicaciones Sub total Educacin Salud Riego Seguridad Judicial Total
Fuente: IPE
25 26
Monto 7 684 4 619 5 943 4 633 22 879 1 741 1 777 3 234 313 239 30 183
IPE- ADEPSEP La infraestructura que necesita el Per, 2005. Segn los autores, el concepto de brecha de inversin implica el reconocimiento de la falta de inversiones que se requeriran realizar hoy para satisfacer la demanda actual y futura. En el caso de los sectores saneamiento, energa y telecomunicaciones, las metas se definen en funcin de los niveles de cobertura de servicios pblicos que existen en Chile y Colombia. Esto no ha sido posible en el sector transportes, por ello, los requerimientos slo corresponden a la demanda de corto de plazo.
18

40. Por otro lado, un estudio de la Universidad del Pacfico27 estima los costos asociados a la inexistencia o a la falta de adecuada infraestructura en US$ 1 425 millones anuales, especficamente para los sectores de electricidad, transportes, saneamiento y telecomunicaciones (ver cuadro 8). La mayor parte se presenta en provincias (83 por ciento) y una parte menor en Lima (17 por ciento).
Cuadro 8
Costos de transaccin en servicios pblicos

(millones de US$) Tipo de servicio Electricidad Telecomunicaciones Saneamiento Transportes Carreteras Puertos Aeropuertos Total Fuente: Adepsep-CIUP
41. El financiamiento requerido para la expansin de la cobertura y mejora de la calidad de la infraestructura de servicios pblicos (ver diagrama 2) puede provenir tanto de la inversin pblica como de la privada. De esta forma, las principales medidas de poltica econmica relativas a infraestructura se centran en el aumento de eficiencia en el gasto de inversin del sector pblico y en la atraccin de inversin privada al sector. En aquellos proyectos de infraestructura de significativa rentabilidad social ms no privada, los esquemas de asociacin pblico-privada surgen como los mecanismos tpicos para el financiamiento de la inversin en infraestructura de servicios pblicos. Estos esquemas son acuerdos contractuales entre un agente del sector pblico (Gobierno Nacional, Regional o Local) y una entidad del sector privado para la participacin complementaria de los activos y tecnologa de cada sector (privado y pblico) en la provisin de un bien o servicio de uso pblico. Adicionalmente a la complementacin de recursos, cada parte puede participar de los riesgos y beneficios de la operacin. El esquema de propiedad y distribucin de los riesgos y beneficios de cada proyecto depende de la especificidad del mismo 28.
Lima
Provincia 662,8 134,6 148,8 242,0 187,5 26,3 28,2 1 188,3
Total 662,8 134,6 241,8 385,0 187,5 154,3 43,9 1 425,0
93,0 143,0 128,0 15,7 236,7
Universidad del Pacfico-ADEPSEP Sobrecostos para los peruanos por la falta de infraestructura, 2005. Como muestra, existen diversas formas de asociacin pblica-privada, entre las cuales destacan: BOT (Build/Operate/Transfer), BOO (Build/ Own/Operate), BOOT (Build/Own/Operate/Transfer), BBO (Buy/Build/Operate), LDO (Lease/Develop/ Operate), DB (Design/Build), DBM (Design/Build/Maintain), DBO (Design/Build/Operate) y contratos de servicios de operacin, mantenimiento y administracin. Asimismo, entre las diversas modalidades de participacin pblica se encuentran el co-financiamiento, la seguridad de un pago mnimo al inversionista y la dacin de garantas ante ocurrencia de diferentes tipos riesgos.
28
27
19

Diagrama 2
Fuente: Proinversin
42. Los esquemas de asociacin pblico-privada (APP) deben tener contratos donde se delimiten claramente los riesgos entre el Estado y el inversionista privado. Las ventajas de las APP radican en que son esquemas que podran generar una inversin ms eficiente y oportuna y adems asegurar el mantenimiento de la infraestructura. La desventaja es que puede tener costos financieros ms altos que una obra pblica hecha y financiada directamente por el Gobierno. Es necesario sopesar costos y beneficios para determinar qu modalidad de inversin utilizar. A. Sector transporte 43. La ptima provisin de servicios de transporte es un requisito para el crecimiento econmico dado que el transporte es un determinante de los costos de transaccin del comercio (interno y externo) de bienes y servicios y, as, de la competitividad. La situacin actual de la infraestructura de transporte del Per, en especial la vial y la portuaria, tiene como principal reto la promocin de la inversin privada y pblica para la expansin de las redes de transporte as como para la operacin y mantenimiento de stas. El cuadro 9 resume las principales brechas que se encuentran en este sector.
20

Cuadro 9
Dficit de infraestructura en transporte

(millones de US$) Lima Red vial Red vial nacional Panamericana Longitudinal de la sierra Longitudinal de la selva Transversales Resto Red vial departamental Red vecinal Cartera de concesin (Proinversin) Carreteras ya concesionadas Puertos Aeropuertos Ferrocarriles Total Fuente: ADEPSEP, IPE 705 82 -.-.-.-.-.-.26 56 -.-.560 63 Provincia 6 697 2 391 363 267 136 1 173 453 1 498 520 2 288 50 135 80 17 6 929 Total 6 829 2 391 363 267 136 1 173 453 1 524 576 2 288 50 695 143 17 7 684
A1. Carreteras 44. Las redes viales en el pas tienen una extensin de 78 396 km, de las cuales apenas el 13 por ciento se encuentra asfaltado, 24 por ciento afirmado y el resto sin afirmar o en trocha. 45. En el ao 2005 se entregaron concesiones por US$ 1 327 millones (IRSA SUR, IRSA NORTE, Red vial Pucusana-Ica). Sin embargo, stas disminuyeron en los ltimos dos aos, habindose otorgado slo concesiones por US$ 317,5 millones, por lo que se hace necesario acelerar los procesos que estn pendientes: a) Eje Multimodal Amazonas-Centro (IRSA_Centro): 867 km., desde el puente Ricardo Palma hasta Pucallpa. b) Red vial N 1: 450 km., que comprende la va de evitamiento de Piura, segunda calzada del tramo Piura-Sullana, puesta a punto de los tramos PiuraSullana, Sullana-La Tina- (Puente Macar) y Sullana- Aguas Verdes. c) Red Vial N 4: 474 km., puesta a punto y mantenimiento de Pativilca-Trujillo y Pativilca-Huaraz. d) Costa-Sierra: concesin de 27 vas de penetracin existentes que conectan los centros de produccin ubicados en los valles con los centros de comercializacin ubicados en los diez departamentos de la costa peruana. Slo ha sido entregada una va del tramo empalme 1B Buenos AiresCanchaqui. A2. Puertos 46. Los elevados costos logsticos portuarios29 y las proyecciones de trfico de carga y contenedores (ver cuadro 10) hacen necesario que se acelere la concesin de los terminales portuarios regionales (Paita, Salaverry, Chimbote, San Martn, Ilo y Yurimaguas) y del Nuevo Muelle de Minerales en el Callao, y la adquisicin de gras prtico para el Muelle 5 (a cargo de ENAPU).
29
Sach & Radelet (1998) Shipping Cost, Manufactured Exports, and Economic Growth sealan que los costos de transporte pueden afectar negativamente el crecimiento econmico en el largo plazo debido a que reducen la rentabilidad de las exportaciones y encarecen las importaciones de bienes de capital y por tanto la inversin.
21

Cuadro 10
Proyeccin del trfico de contenedores por puerto (TEUs) de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Portuario
2004 Callao Paita Matarani Ilo Otros Total 725 490 81 242 4 700 75 373 811 880 2006 962 570 87 211 10 292 8 038 200 1 068 311 2012 1 444 321 129 761 11 807 9 055 2 509 1 597 453 2035 2 531 213 168 576 17 200 14 296 7 737 2 739 022
TEU: contenedor de 6 metros de largo Fuente: Proinversin
El futuro Muelle Sur, concesionado en junio 2006 al consorcio P&O Dover/Dubai Ports World Uniport por US$ 617 millones, estar listo en el 2009, y contar inicialmente con una capacidad de 600 mil TEUs. Ello no debera ser impedimento para el desarrollo de nuevos puertos mediante iniciativas privadas que permitan reducir los costos logsticos y de fletes de las exportaciones cuyos centros de produccin estn alejados de la capital. A3. Aeropuertos 47. En el 2006, se dio la concesin del primer grupo de aeropuertos de provincia a la empresa Aeropuertos del Per S.A para manejar los aeropuertos de Tumbes, Chachapoyas, Tarapoto, Trujillo, Cajamarca, Talara, Iquitos, Pucallpa y Anta, con inversiones comprometidas por US$ 24 millones. Falta dar en concesin el segundo grupo: Tacna, Juliaca, Arequipa, Puerto Maldonado, Nazca, Ilo, Andahuaylas y Ayacucho (ver diagrama 3). Diagrama 3
Fuente: Proinversin
22

B. Sector elctrico 48. El clculo del dficit de infraestructura en el sector elctrico del estudio de ADEPSEPIPE es el resultado de comparar la situacin del sector en Per y Chile en el 2004, independientemente de la demanda. Segn esta metodologa, el dficit de generacin alcanzara US$ 3 979 millones, el de transmisin US$ 228 millones y el de cobertura US$ 1 316 millones. Segn el censo del 2005, el 27 por ciento de la poblacin nacional carece de acceso al servicio elctrico. El estudio de ADEPSEP-IPE seala que este porcentaje llegara a 32 por ciento en el sector rural. En contraste, en Lima Metropolitana slo el 4 por ciento carece de electricidad. Este dficit de acceso genera una severa desigualdad y una dicotoma entre Lima y provincias. Teniendo como punto de partida la demanda actual y los futuros requerimientos del crecimiento de la economa peruana, en el mediano plazo existen restricciones que ponen en riesgo la confiabilidad del sistema, tales como la capacidad del ducto de gas a Lima y la capacidad de transmisin elctrica desde Chilca. Adicionalmente, se registran problemas de congestin y de dficit regionales que deben ser atendidos para minimizar riesgos de fallas y congestin. 49. De acuerdo a ejercicios de simulacin de demanda y oferta futura de provisin elctrica, el margen de reserva se reducira desde 38 por ciento en el 2007 a alrededor de 15 por ciento hacia fines del 2008, por lo que podra producirse ajustes en las tarifas elctricas. Este ajuste sera mayor en el sur debido a los problemas de congestin que presenta la Lnea de Transmisin (LT) Mantaro-Socabaya30, en tanto que la transmisin al norte se estara solucionando en el primer semestre del 2008 con las inversiones para la LT Zapallal-Paramonga-Chimbote.
Grfico 7 Escenario Medio: Demanda y Oferta de Potencia Efectiva por Fuente de Energa 6000 5439 MW Proyectado 5000 4000 MW 3000 2000 1000 0 2001
15%
2002
Hidrulico
2003
Gas
2004
Carbn
2005
2006
2007
2008
2009
Diesel + Residual
Demanda mxima
50. Existen limitaciones que impiden que ingrese en produccin ms de una central trmica adicional en Chilca, por lo que se requiere: a. La construccin de una nueva LT Chilca-Planicie-Zapallal. b. La ampliacin del ducto que transporta el gas desde Camisea a Lima.
30
Se considera un escenario medio donde no se efecta la ampliacin de la transmisin elctrica ni del transporte de gas. La oferta de potencia se ampla recin en el 2009 a travs de las dos obras de generacin trmica en ejecucin: Turbogas Tumbes (85 MW) y Kallpa II (170 MW). Slo esta ltima demandara gas del ducto que viene de Camisea.
23

51. Los dficit de energa regionales han generado problemas de transmisin, cuya solucin de mediano plazo requiere de varios proyectos que deben ser ejecutados a la brevedad posible, entre los que destacan: a. Un equipo compensador en Socabaya para poder llevar la actual LT MantaroContaruse a su potencia mxima (300 kV). b. Una segunda LT Mantaro-Cotaruse que permita duplicar la capacidad de transporte de energa al Sur. c. La LT Machupicchu-Cotaruse, que permitira otorgar una mayor estabilidad y confiabilidad al suministro de energa en el sur del pas y permitira reducir los problemas de congestin. d. La LT Talara-Piura, para que no se genere congestin al ingreso de la Central Trmica Nueva Esperanza. e. La LT Ventanilla-Chavarra, para suministrar energa a la sierra norte. 52. Asimismo, es recomendable la construccin de un ducto de gas natural al sur del pas, para lo que se podra utilizar el mismo esquema de garanta de red principal utilizado para el gaseoducto haca Lima. Con ello, se logran los siguientes efectos: a. Se reduce el dficit entre oferta y demanda de potencia en el sur. b. Se reducen los problemas de congestin que actualmente se observan en la lnea Mantaro-Socabaya. c. Se reduce la dependencia en el ducto hacia Lurn y los riesgos que implican una interrupcin en el paso de gas por este medio. d. Se obtiene el beneficio adicional de proveer un combustible alternativo a un costo relativamente bajo a las industrias de la regin. 53. En el mediano y largo plazo, se debe impulsar tambin proyectos de generacin hidroelctrica. Con ello se garantiza el suministro elctrico a precios bajos, se reducen los riesgos de una eventual interrupcin del ducto de gas y se mantiene el balance entre energa trmica e hidroelctrica. Actualmente se viene ejecutando la construccin de la Central Hidroelctrica de El Platanal con una potencia instalada de 220 MW y da Santa Rita (174 MW) que operara a partir del 2010. Adicionalmente, se debe impulsar la licitacin de las Centrales Machupicchu II (71 MW) y Santa Teresa (110 MW). Estas centrales tambin ayudaran a aliviar los problemas de congestin en el Sur. Finalmente, se debe evitar el traslado de las centrales de Calana y Mollendo (propiedad de la empresa EGASA) a la zona de Pisco para no congestionar an mas la transmisin Centro-Sur. C. Sector telecomunicaciones 54. A pesar del mayor dinamismo alcanzado en el mercado en los ltimos aos, ste todava presenta un stock de infraestructura inferior a los niveles logrados en pases de la regin como Chile y Colombia. Los indicadores de desempeo del mercado, aunque han mostrado una tendencia creciente, todava no alcanzan los estndares de la regin. El estudio de ADEPSEP-IPE estima que se requieren US$ 4 750 millones de inversin en los prximos 10 aos para alcanzar el 60 y 66 por ciento de la cobertura existente en Chile en 2003 para telefona fija y mvil, respectivamente31. Cabe indicar que Telefnica del Per, como resultado del acuerdo con el Estado Peruano de fines de 2006, se ha comprometido a invertir US$ 1 000 millones en los prximos 4 aos: US$ 250 millones en expansin en telefona fija, US$ 250 millones en banda ancha (Internet) y US$ 500 millones en telefona mvil. 55. Al igual que en la mayora de pases de la regin, se ha venido observando un estancamiento en la evolucin de los indicadores de telefona fija y un crecimiento en los servicios mviles, al punto que actualmente la densidad de telefona mvil (21,1 lneas de abonados por cada 100 habitantes) casi triplica la densidad de telefona fija
31
Ibid.
24

(8 lneas de abonados por cada 100 habitantes). Este hecho se puede deber a la mayor competencia entre las empresas mviles, a la mayor tecnologa que ofrece este servicio y a la diversificacin de la oferta tomando en cuenta los niveles socioeconmicos de los clientes (ver grfico 8).
Grfico 8
Evolucin de la densidad de telefona fija y servicio mvil a nivel nacional

(2003- Setiembre 2007)
60,00
Lineas por cada 100 hab.
50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 10,71 8,22 2003 14,74 8,63 2004
Telef ona Fija
48,96 31,92 20,51 9,69 2005 10,23 2006

Servicio Movil
11,05 Sep-07
Fuente: Osiptel
56. El nivel de penetracin de las lneas de telefona fija en servicio en el pas se encuentra entre los ms bajos de la regin. En el 2003 Chile logr una penetracin de 20,5 lneas por cada 100 habitantes, Colombia 20 lneas por cada 100 habitantes y Per, en 2007, mostr una penetracin de 8,4 lneas por cada 100 habitantes. La densidad es mucho mayor en Lima que en provincias (ver grfico 9).
Grfico 9
Densidad de telefona fija en el Per

(Nmero de lneas instaladas por cada 100 habitantes) 21,2 16,6 17,4 18,7 19,6
15,2
7,6 4,0 3,2 4,3
8,6 4,6
9,7 5,3
10,2 5,6
11,1 6,1
2002
Fuente: Osiptel
2003
2004
Total Per Lima
2005
2006
sep-07
Otros Departamentos
57. La telefona mvil en el Per ha tenido una evolucin muy significativa, creciendo a una tasa promedio de 46 por ciento en los ltimos 4 aos. Si bien se aprecia una alta dispersin de la densidad en todo el territorio, cabe destacar la velocidad con que la expansin del servicio va llegando a nuevos distritos en los ltimos meses. Segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre junio 2006 y junio 2007 el nmero de distritos ha crecido casi 70 por ciento, pasando de 736 distritos a 1 234 distritos, y la meta del MTC es llegar al 2011 con todas las capitales de distrito con servicio fijo o mvil.
25

Cuadro 11 Lima y provincias: densidad de telefona mvil

(Nmero de Lneas en servicio por cada 100 habitantes)
2003
Lima y Callao Tacna Arequipa Moquegua Ica Tumbes La Libertad Lambayeque Madre de Dios Piura Ancash Junn Cusco Ucayali Puno Ayacucho Cajamarca Pasco Loreto San Martn Hunuco Apurimac Amazonas Huancavelica Total Per Fuente: Empresas operadoras. 23,30 16,62 13,83 8,04 7,21 4,76 9,52 7,24 1,39 4,93 4,68 3,93 4,31 2,47 2,92 1,71 2,47 0,96 2,16 0,87 1,28 0,74 0,48 0,17 10,71
2004
31,68 19,91 17,43 14,86 11,85 10,42 12,19 10,14 3,09 7,31 6,68 5,78 6,26 5,03 4,49 3,53 3,83 2,29 3,44 1,85 2,61 1,62 1,23 0,45 14,74
2005
40,05 32,16 25,71 25,37 20,67 19,69 15,89 15,11 9,04 10,87 10,39 10,28 9,78 9,35 7,39 4,94 5,61 4,31 5,07 3,85 4,66 3,29 2,59 0,96 20,51
2006
57,45 49,47 42,45 43,89 34,94 32,89 27,18 26,79 22,00 18,52 18,43 18,77 17,95 17,21 15,57 10,99 10,92 11,28 8,63 8,84 8,95 6,74 5,32 2,48 31,92
Sep-07
81,13 75,08 65,75 64,34 54,84 51,07 46,09 46,71 39,05 31,97 32,34 33,53 30,32 28,80 30,60 22,88 20,09 23,33 14,60 18,20 15,56 13,25 10,68 4,97 48,96
58. Por su parte, el acceso a Internet muestra un mayor crecimiento a travs de nuevas tecnologas, principalmente el acceso a travs de las redes de servicios mviles (WAP) y ADSL (banda ms ancha).
Cuadro 12
Evolucin anual del nmero de suscriptores segn modalidad de acceso

Modalidad de Acceso Dial-up Lneas dedicadas almbricas Lneas dedicadas inalmbricas Total Nueva Tecnologas ADSL (1) Cable WAP Otros (2) Total de suscriptores 2002 212 719 3 557 2 671 165 687 20 375 15 093 129 742 477 384 634 2003 269 223 2 763 3 359 280 785 63 641 27 002 188 421 1 721 556 130 2004 177 117 2 575 3 299 489 683 185 516 23 134 264 004 17 029 672 674 2005 165 474 2 833 2 918 661 984 327 982 15 849 306 434 11 719 833 209 2006 142 409 3 172 3 843 879 331 459 740 12 277 406 748 566 1 028 755
Notas: (1) En los aos 2002 y 2003, este dato puede estar incluyendo a suscriptores de cabinas pblicas. Adems en el ao 2003 est incluyendo las 28 suscripciones de ADSL que reporta AT&T. Para el ao 2006, el desagregado por velocidades de ADSL se presentar prximamente. (2) Comprende acceso a travs de tecnologa WAP hasta el 2001 y tecnologas 2.5G. A partir del ao 2002, la tecnologa WAP se presenta independientemente. Fuentes:Empresas Operadoras
26

D. Sector saneamiento 59. En el Per, segn el censo 2005, hay ms de 7 millones de personas sin acceso a un servicio seguro y confiable de agua potable (900 mil personas en Lima Metropolitana). Asimismo, ms de 5 millones de personas a nivel nacional carecen de servicio de alcantarillado y/o saneamiento. La falta de agua potable y saneamiento tiene efectos importantes en la salud de la poblacin. Poco ms del 90 por ciento de la poblacin urbana (70 por ciento de la poblacin nacional) es atendida por 55 empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) las cuales son reguladas por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), todas ellas empresas municipales excepto SEDAPAL, que se encuentra bajo el mbito del Gobierno Central. El 10 por ciento restante urbano es atendido por municipios locales y juntas administradoras. Por su parte, en el sector rural (30 por ciento de la poblacin nacional), los servicios se prestan por accin comunal, a travs de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), asociaciones de servicios y comits32. 60. Para el clculo de la brecha de inversin, el estudio de ADEPSEP-IPE calcula los montos de inversin necesarios para alcanzar en el 2014 los niveles de cobertura de agua potable y alcantarillado que tena Chile en el 2004 (ver cuadro 13).
Cuadro 13
Metas de cobertura, agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

(En porcentaje de la poblacin servida) mbito Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado Cobertura de tratamiento de aguas servidas
Urbano Sedapal Resto EPS Otros Rural
100 99 82 82
98 91 80 80
100 100 -.-.-
Fuente: Sedapal (2005), Sunass, Viceministerio de Construccin y Saneamiento e IPE
61. La brecha de inversin en el sector asciende a US$ 4 619 millones (ver cuadro 14). La mayor inversin corresponde a los servicios de agua potable, que representan el 50 por ciento del total (US$ 2 233 millones), mientras que los servicios de saneamiento representan casi un 40 por ciento (US$ 1 780 millones) y la inversin en tratamiento de aguas servidas alrededor del 13 por ciento de la brecha (US$ 606 millones).
Cuadro 14
Brecha de inversin en infraestructura de saneamiento

(en US$ millones)
Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado Cobertura de tratamiento de aguas servidas Total
Urbano Sedapal EPS mayores Resto EPS Otros Rural Total
1 962 1 081 464 275 142 271 2 233
1 614 838 375 221 179 166 1 780
606 450 101 56 -.-.606
4 181 2 369 939 552 321 437 4 619
Fuente: Sedapal (2005), Sunass, Viceministerio de Construccin y Saneamiento e IPE
32
Ibid.
27

El mayor peso de la brecha de infraestructura en el caso de Sedapal obedece a que las soluciones planteadas presentan un mayor costo que los sistema convencionales, debido a que Lima no dispone de fuentes cercanas de agua potable. Adems, en el caso de Sedapal, se consideran nuevas inversiones para atender una mayor demanda futura, e inversiones en redes primaria y secundaria que inicialmente no fueron concebidas para abastecer las nuevas reas de expansin. En el plano institucional 62. Las instituciones, tanto la estructura legal como el sistema judicial, tienen un papel importante en la determinacin de los resultados econmicos de los pases. As por ejemplo, pases con regulaciones que no protegen los derechos de los acreedores o que no favorecen la competencia entre intermediarios financieros, presentan sistemas financieros reducidos y mercado de capitales poco profundos, lo que trae como consecuencia una deficiente asignacin de los ahorros de la economa y menores tasas de crecimiento econmico33. 63. Pero tan o ms importante que una adecuada regulacin, es el cumplimiento o enforcement de la misma, por parte del sistema judicial. Si buenas leyes no pueden ser cumplidas, no son efectivas. En el Per, como en otros pases en desarrollo se percibe que el sistema judicial est en crisis: los casos duran mucho, cuestan mucho, y en el sistema judicial existen todava jueces deshonestos, lo que genera falta de predictibilidad de las sentencias. Las experiencias de reformas de sistemas judiciales en pases desarrollados y en desarrollo dejan las siguientes lecciones34. a) La reformas que slo se centran en aumento de recursos (presupuesto, salarios) sin disear sistemas de incentivos para los actores judiciales fracasan. b) Las reformas deberan incrementar la rendicin de cuentas. c) Las reformas convencional. deberan instituir competencias y alternativas al sistema
d) Las reformas deberan mejorar los procesos, hacindolos menos complejos. La evidencia sugiere que, especialmente en las cortes iniciales, esto mejora la asignacin de recursos, incrementa el acceso y la eficiencia global: o o o Los casos simples deberan ser resueltos en una o dos audiencias, con examen directo de la evidencia. Debera usarse ms las cortes especializadas y las cortes para pequeas demandas. Debera reducirse el nmero de pasos procesales.
64. En el plano municipal, los procedimientos seguidos para obtener licencias en el Per (como en otras municipalidades latinoamericanas) son lentos, costosos y sumamente inciertos. Ello trae como consecuencia corrupcin e informalidad, pues muchos propietarios sobre todo de pequeas y microempresas prefieren permanecer sin licencia. Esto significa adems que las regulaciones locales referidas a la zonificacin, la salud o la seguridad no se aplican y que la sociedad queda sin una proteccin adecuada. Adems, las empresas informales tienden a ser pequeas, menos productivas, rezagadas en uso de tecnologas, y crecen con menor rapidez, todo lo cual lleva a la creacin de menos empleo en la comunidad. 65. Un estudio reciente del International Finance Corporation (IFC)35 para medir las barreras burocrticas a nivel municipal seala que las municipalidades peruanas concentran las posiciones ms bajas en el tema de la licencia de
33
La Porta, Rafael, Florencio Lopez de Silanez & Andrei Shleifer: Law And Finance, Journal of Political Economy, 1998, Vol. 106, No 6 34 Florencio Lopez-de-Silanes, The politics of Legal Reform, Center for International Development, Harvard University, Abril 2002. 35 Municipal scorecard 2007, Midiendo las Barreras Burocrticas a Nivel Municipal, International Finance Corporation (IFC).
28

funcionamiento (con excepcin de la Municipalidad de Lima) y permisos de construccin (ver cuadro 15).
Cuadro 15 Ranking Regional para la Licencia de Funcionamiento (65 municipios) Pas Per Honduras Nicaragua Bolivia Brasil Per Per Per Per Per Per Honduras Municipalidad Lima Comayagua Estel Cochabamba Curitiba Trujillo Sullana Piura Callao Cusco Ica El Progreso Posicin 1 4 5 18 22 23 31 37 47 60 64 65
Ranking Regional para el Permiso de Construccin (65 municipios) Pas Honduras Nicaragua Brasil Bolivia Per Per Per Per Per Per Per Bolivia Municipalidad Comayagua Estel Curitiba Cochabamba Callao Sullana Cusco Trujillo Piura Lima Ica Oruro Posicin 1 5 7 15 32 33 39 43 45 57 61 65
Fuente: Municipal Scorecard 2007, IFC.
Fuente: Municipal Scorecard 2007, IFC
66. En ambos casos, la evaluacin combina dos tipos de indicadores: un ndice de Desempeo y un ndice de Proceso. En el primer caso se evalan factores tales como el tiempo (nmero de das que toma obtener una licencia), el costo (el cual debera guardar relacin con lo que le cuesta a la municipalidad proporcionar la licencia), el nmero de visitas (es decir, el nmero de veces que el empresario debe cerrar su negocio para ir a la municipalidad) y el nmero de rechazos (lo cual es un signo de informacin poco clara o mala comunicacin). Por su parte, el ndice de Proceso toma en cuenta factores tales como la infraestructura (su calidad, el uso de los sistemas de informacin y la existencia de un sistema de opiniones de los usuarios), las herramientas (reglamentos claros, uso de tecnologa para aligerar procesos, empleo de auditoras internas y externas), la calidad de las inspecciones, y la capacitacin adecuada de empleados municipales. 67. Cabe mencionar que la buena ubicacin de la Municipalidad de Lima en el tema de la licencia de funcionamiento obedece a que en el 2006 pas por un programa de reforma patrocinado por el IFC. Actualmente, est en proceso de reforma lo relacionado con la licencia de construccin. Segn el IFC, la evidencia reunida indica que las municipalidades que han comenzado reformas en la Licencia de Construccin han reducido eficazmente el tiempo promedio de 91 a 25 das y el costo del procedimiento. Tambin cabe indicar que el 7 de enero de 2008 entrar en vigencia la Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo Positivo, aplicable a todas las entidades de la administracin pblica: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial; gobiernos regionales y locales; organismos autnomos; entidades, organismos, programas y proyectos del Estado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas; y personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado. En virtud de esta ley, los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera. 68. Por ltimo, pero no menos importante, es el tema de la gobernabilidad. Este ao al igual que en aos anteriores, la encuesta del World Economic Forum seala que el principal escollo para desarrollar negocios en el Per es el riesgo de un posible viraje
29

en la poltica econmica. Este factor, bajo el ttulo de inestabilidad poltica, figura como el ms importante entre una lista de 14 potenciales problemas (ver grfico 10).
Grfico 10 Principales factores que afectan la decisin de hacer negocios
Inestabilidad poltica Ineficiencia de la burocracia Regulacin tributaria Regulacin laboral Corrupcin Dficit en infraestructura Carga tributaria Fuerza laboral poco capacitada Crimen Acceso al financiamiento Pobre tica de trabajo Riego de golpe de estado Inflacin Regulacin sobre divisas 15,9 14,0 13,4 12,7 10,4 8,1 7,3 5,4 4,7 3,7 2,1 1,7 0,3 0,2
Fuente: Global Competitiv eness Report 2007-2008
Sobre este punto cabe mencionar que la reciente firma del Acuerdo de Promocin Comercial con los Estados Unidos, a parte de abrirnos las puertas de manera permanente a uno de los mercados ms grandes del mundo, tambin constituye un paso importante en el avance de la institucionalidad del pas (se plantean entre otros puntos el tema de derechos de propiedad y proteccin al inversionista) con lo cual las reglas de juego sern ms claras y estables en el tiempo. VI. Reflexiones finales 69. El dinamismo de la economa peruana en los ltimos aos se asocia a un ciclo expansivo debido a los elevados precios de las materias primas asociados al crecimiento de la economa mundial, y en particular, de economas emergentes como China, India y Rusia; estos desarrollos han sido acompaados en los ltimos dos aos por un aumento de la demanda interna. La tendencia reciente en los ltimos 3 aos (2004-2006) arroja un crecimiento promedio de la economa peruana de 6,5 por ciento. Para seguir creciendo a esos niveles el Per debera ser capaz de corregir los limitantes enumerados en este informe, de tal forma que se logra un aumento sostenido de la productividad de 2,7 por ciento acompaado de un aumento de 11 por ciento real de la inversin. De no hacerlo, lo ms probable es que se retome la tendencia de largo plazo observada en las ltimas dos dcadas, con un crecimiento nulo de la productividad y un aumento de la inversin de 6,5 por ciento real que permitira un crecimiento de apenas 2,4 por ciento, que no resolvera el agudo problema de pobreza que enfrenta nuestra sociedad. Las diferencias entre dichos niveles de crecimiento se hacen ostensibles en el largo plazo. El siguiente grfico muestra la evolucin hipottica del PBI por habitante con las tasas de crecimiento promedio en los ltimos 3, 5, 10 y 20 aos para el perodo 20082027 y la contabilidad del crecimiento asociada a cada escenario. Creciendo a niveles de la tendencia reciente el ingreso por habitante ms que duplicara al alcanzado de continuar la tendencia de largo plazo; esto es, en dos dcadas el
30

Per podra tener una situacin similar a la que tiene hoy Repblica Checa o Puerto Rico en el primer caso, o slo parecida a la de Argentina o Panam en el segundo36. 70. As pues, de la contabilidad del crecimiento37 se desprende el mensaje que para mantener elevadas tasas de expansin del producto se necesita mayores ganancias de productividad y ello slo sera posible con polticas pblicas que permitan superar las 4 principales trabas a nuestra competitividad: o o o o Rigidez en el mercado laboral Pobre calidad institucional Pobre calidad del sector educativo Pobre calidad de la infraestructura pblica
Grfico 11
Evolucin hipottica del PBI per cpita1/ 2008-2027

(En US dlares) 12 000 10 000
Contabilidad del crecimiento: 2008-2027

PBI IBF
Var.%
Capital Capital
PEA
Var.%
PEA
Aporte
PTF
Aporte
Var.%
Aporte
6,5
10,6 9,8 7,9 6,5
6,0 5,5 4,5 3,7
3,2 2,9 2,3 1,8
1,5 1,5 1,5 1,5
0,7 0,7 0,7 0,7
2,7 2,1 0,8 0,0
8 000 6 000 4 000 2 000 0

2005 2007 2009 201 1 201 3 201 5 201 7 201 9 2021 2023 2025 2027
5,7 3,9 2,4
P ro m.3 (6,5%) P ro m.5 (5,7%) P ro m.1 0 (3,9%) P ro m.20 (2,4%)
1/ Asume una tasa de crecimiento de la poblacin de 1,2 por ciento.
*************
Esto tendra implicancias notables para el pas en trminos de bienestar y reduccin de la pobreza -objetivos primarios de la poltica econmica-. 37 Se considera un incremento promedio de la PEA de 1,5 por ciento y una tasa de inversin de equilibrio equivalente al 30 por ciento del PBI.
36
31

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NOTAS DE ESTUDIOS DEL BCRP

No. 1 04 de enero de 2008

Medicin a travs de los ndices de competitividad