CONTENIDO

Carta Editorial. Ricardo Orozco Transicin democrtica en Mxico: La evolucin del pluralismo poltico y la consolidacin del sistema electoral actual en Mxico desde el periodo post-revolucionario. Andrea Navarro

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

El proceso democratizador en Mxico: Bifurcacin del poder poltico, del superpresidencialismo post-revolucionario a un semipresidencialismo incipiente. Ricardo Orozco

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGN

Engendrando Democracia: Una visin de la importancia de los Derechos Humanos dentro de un rgimen democrtico Montserrat Granados

El Quehacer Poltico. Carlos Lpez

Edicin, Revisin y Produccin

Democracia, Representatividad y Valor Cvico. Enrique Cisneros Consejo Editorial Comit Organizador; Bitcora Internacional Despertemos Mxico. Montserrat Meneses Erendira Montserrat Granados Rivera Aln Ricardo Rodrguez Orozco

por:

Carta Editorial.

ace algunos aos el clebre escritor mexicano Enrique Krauze escriba en su ensayo

Por una Democracia sin adjetivos que Las sociedades ms diversas y las estructuras ms autoritarias descubren, sobre todo en momentos de crisis, que el progreso poltico es un fin en s mismo. Hoy, Mxico que pese a esos enormes matices en su acontecer poltico sigue siendo una democracia, se encuentra sumergido, entre muchas ms, en una crisis de apata poltica que irnicamente es alimentada por un creciente desencanto social con la forma en la que se ha manejado al pas en las ltimas dcadas. Dicha apata, que en gran parte es propiciada por la escasez de espacios de participacin ciudadana a los que los ciudadanos pueden acceder para hacer valer su voz, alimenta el crculo vicioso en el que la sociedad se retrae sobre s misma, delegando los procesos de democratizacin del Estado a las cpulas empresariales y a la alta clase poltica mexicana y, aunque muchos son los factores que contribuyen a esta crisis de participacin democrtica podemos encontrar, por un lado, que los medios masivos de comunicacin (radio, televisin y prensa), se encuentran cada vez ms cerca del espectro oficialista de la informacin, mientras que una juventud cada vez ms dependiente de los espacios alternativos de informacin, anlisis y discusin de los que disponen las redes sociales y los espacios virtuales en internet se encuentra inerme ante la avalancha de informacin de la que dispone. Por el otro, el fomento a la investigacin en el campo de los fenmenos sociales se ve mermado por economas que requieren cada vez mas de grandes mentes cultivadas en el campo de las ciencias fsico-matemticas y de las ingeniaras, relegando al trabajo del Cientfico Social a un segundo plano.

Es por estas razones que la apertura de nuevos espacios de comunicacin y de intercambio de ideas que fomenten la investigacin entre quienes estudian el campo de lo social se hacen cada vez ms indispensables, convirtindose, como lo explicara Krauze en su ensayo anteriormente citado, en un fin en s mismos.

As pues, Bitcora Internacional representa la apertura de uno de esos espacios tan necesitados por la comunidad estudiantil como respuesta a la exigencia de explicar el acontecer nacional e internacional que repercuten en nuestro da a da. Mediante mtodos rigurosos y un arduo trabajo de investigacin, todos los integrantes de este ambicioso proyecto, desde su estructura orgnica hasta sus colaboradores eventuales, se han dado a la tarea de presentar ante la comunidad estudiantil de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico un trabajo profesional con altos estndares de calidad en materia de investigacin, teniendo como su primer resultado tangible, el No. Cero da la Revista Bitcora Internacional, cuyo eje temtico es Democracia: Procesos democratizadores en Mxico.

Por ltimo, me permito agradecer todo el apoyo y las facilidades brindadas por los autores de los ensayos que se han recopilado en este material y sin quienes este gran logro no se habra concretado.

Atentamente:
Por mi Raza Hablar el Espritu Ricardo Orozco Consejo Editorial, Comit Organizador.

Transicin Democrtica en Mxico: La evolucin del pluralismo poltico y la consolidacin del sistema electoral actual en Mxico desde el periodo post-revolucionario

Para poder abordar el tema de la transicin democrtica en Mxico desde el periodo post revolucionario y sus contribuciones a la realidad electoral actual, es necesario especificar las reas y los puntos clave que en el siguiente ensayo se abordarn. En primer lugar, para hablar de la democracia como algo ms que un ideal y sin ser parte de la comunidad electoral que considera la definicin estndar de democracia que nos otorga la Secretara de Gobernacin en nuestro pas 1 es necesario tomar en cuenta no slo definiciones formales y conceptos comunes que histricamente se nos han enseado, sino tambin analizar y comprender la estructura poltica y social que nos permite tener voz y voto en las decisiones ms importantes de nuestro pas (tericamente) conformando un gobierno del pueblo. En segundo lugar, la percepcin y la forma en que se ha establecido y determinado la poltica mexicana formal con la estructura real del poder y la participacin ciudadana y partidista, esto es, diferenciar entre la forma de hacer poltica y lo que de verdad se ha estructurado para hacerlo, que aqu definiremos como la relacin campo de juego vs reglas del juego. Y en tercer lugar, propondremos una perspectiva de anlisis desde el punto de vista de la evolucin partidista y electoral en Mxico, notando que no slo los factores polticos, sociales, econmicos, y estructurales en general han sido los nicos que ocupan un papel preponderante en el proceso democrtico mexicano, sino que las reformas electorales, el electorado y los partidos polticos han influido para que esa pluralidad poltica actual pueda sostenerse desde una influencia de poder hegemnico del partido ms viejo en Mxico. Por ltimo, reuniendo todas las evidencias posibles que demuestran este cambio de pluralidad y participacin poltica desde una creencia legal como lo es la democracia en Mxico a travs de nuestros representantes elegidos para integrar el poder Legislativo (y el ms importante, el poder Ejecutivo), podamos encontrar que el tema de la legitimidad gubernamental y partidista es lo que ha dado forma a la estructura de poder mexicana (dejando a un lado intereses sociales) en la que los intereses econmicos, la popularidad y
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Conociendo Nuestro Congreso, Qu es la Democracia?. http://www.infantil.congreso.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=40&Itemid=42

el grado de aceptacin del ms antiguo rgimen partidista mexicano han sido desde su nacimiento, las menores preocupaciones del mismo.

El pluralismo poltico en proceso: una caracterstica propia del nuevo sistema de gobierno del Mxico post-revolucionario Antes de desarrollar y analizar el concepto de democracia, hablemos un poco de la evolucin que ha tenido una pluralidad poltica en nuestro pas. Al trmino de la redaccin de la Constitucin de 1824, elaborada por el Congreso Constituyente mximo rgano gubernamental recin establecido en el Mxico independiente, los Estados Unidos Mexicanos (nombre oficial de nuestro pas declarado, tambin, en la misma Constitucin) comenzaran a formarse bajo un sistema republicano, representativo y federal2 en el que el gobierno federal estara sujeto al de los estados, sometido junto con el poder ejecutivo a la supremaca del poder legislativo (incluso hasta 1874, cuando fue dividido en dos cmaras: la baja Diputados; y la alta Senadores). Sin embargo, debido a que el Congreso invada competencias de otros poderes como el judicial y ejerca facultades que no le conceda esta primera Constitucin3, se hizo muy notable la incompetencia de los gobiernos federal y estatales para poder llevar a cabo su labor gubernamental. As, la inconformidad social y poltica no tard en hacerse presente. Aunado a ello, los latifundios an existentes y los privilegios de los que gozaba el clero, retrasaban el correcto desempeo poltico y el desarrollo entero del pas a partir de la escaza o nula preocupacin de los aristcratas congresistas que mantenan en sus manos las decisi ones ms importantes a nivel nacional. Por tanto, durante el periodo juarista, la Constitucin de 1857 fue una respuesta ms acertada para el redireccionamiento de la concentracin del poder en manos del Ejecutivo4. Esto se interpret como un acto ofensivo hacia el Congreso y, dentro de l, la lucha entre conservadores y liberales para poder anteponer sus ideales y posterior a las varias etapas de rechazo al gobierno de Benito Jurez hasta desconocerlo como Presidente Legtimo su apoyo al Ejecutivo sobre todas las decisiones polticas que ayudaran a conducir a su conveniencia esta nueva
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Zoraida Vzquez, Josefina. (2005) Jurez, el Republicano. Pg. 28. Ibd. Pp. 29-52. 4 Ibd. Pp. 65-66.

nacin fue muy evidente, lo cual deriv en una solidificacin entera de cada uno de los bloques u oposicin dentro y fuera del sistema poltico. Valerse de medios como la opinin pblica, as como de simpatizantes polticos dentro del bloque conservador o liberal y de recursos econmicos para asegurar la legitimidad y competencia gubernamental oficial, fue una premonicin a lo que posteriormente formara una de las mayores manifestaciones del sistema democrtico en Mxico a travs del derecho de asociacin (decretado hasta 1917, por el Presidente Venustiano Carranza, en el Artculo 123): los partidos polticos y los medios utilizados por el ejecutivo y la oposicin para lograr la pluralidad poltica estable a travs de un sistema electoral. As mismo, la necesidad de integrar a la sociedad mexicana en general en el proceso de seleccin de los representantes supremos de la nacin, fue una medida que no slo ayud a establecer un sentimiento nacionalista de solvencia al Ejecutivo, sino tambin sirvi como una manera de mostrar legitimidad ante la inconformidad de la oposicin, sea cual fuere la ideologa del nuevo Presidente. No obstante, el papel que el futuro sistema electoral tendra ante el sistema de pluralidad y a la estructura poltica, se dejara ver posterior a la Revolucin mexicana. Hasta 1910, Porfirio Daz haba logrado que el poder Ejecutivo tuviera facultades extraordinarias e ilimitadas. Ningn miembro de su gabinete, e incluso ni los miembros de la oposicin, podan tener la libertad de criticar, contradecir ni desconocer las decisiones y los medios que l utilizaba. La hegemona de su gobierno se convirti entonces en un rgimen autoritario, que difcilmente dejaba espacio a los competidores liberales que buscaban dar un giro a dicho sistema conservador mediante el uso de medios democrticos an ausentes durante las elecciones presidenciales de 1910 donde Don Porfirio result casi ganador (ver tabla 1.1). Por tanto, y a pesar de la ausencia de un sistema de partidos en ese entonces, la oposicin siempre sala a la luz aunque fuera slo una minora. Una muestra de ello fueron los bajos porcentajes de votos que sta poda obtener, desde las elecciones presidenciales anteriores a la revolucin hasta las ltimas elecciones presidenciales del periodo post-revolucionario.

Si bien no exista un partido consolidado, s existan aquellos representantes de las movilizaciones obreras y campesinas que se convirtieron en una mayora capaz de cambiar la estrategia y poner en jaque a aquellos dictadores que prohiban la participacin ciudadana en los asuntos polticos del pas. Y era esa nueva estrategia y preferencia (o popularidad podramos decir) del pueblo hacia la persona capaz de representar sus deseos en el juego poltico que, durante las elecciones comprendidas entre 1910 y 1964, la oposicin no logr registrar ms del 25% de los votos salvo en 1952 como se muestra a continuacin:
Tabla 1.1 Ao 1910 1911 1917 1920 1924 1928 Votos (%) 99 99 98 96 84 100 Candidato ganador Porfirio Daz Francisco I. Madero Venustiano Carranza lvaro Obregn Plutarco Elas Calles Reeleccin de A. Obregn (asesinado poco despus) Pascual Ortiz Rubio Lzaro Crdenas Manuel vila Camacho Miguel Alemn Adolfo Ruiz Cortines Adolfo Lpez Mateos Gustavo Daz Ordaz

1929 94 1934 98 1940 94 1946 78 1952 74 1958 90 1964 89 Fuente: La Democracia en Mxico de Pablo Gonzlez Casanova (pgina 25).

Durante este periodo, los Estados Unidos Mexicanos se regan ya sobre una ley suprema: la Constitucin. Empero, posterior a la revolucin prevaleca la inseguridad a nivel nacional tanto entre los ciudadanos como entre los dirigentes polticos durante los primeros aos en los que se intentaba estabilizar al pas bajo la direccin de un Presidente. Es as que, en la lucha por querer delimitar y establecer las funciones de los tres poderes que pronto gobernaran juntos la joven nacin democrtica, Venustiano Carranza expidi una convocatoria a elecciones para reunirse con el Congreso Constituyente a partir del 1 de diciembre de 1916 5. El resultado de dicha reunin fue la promulgacin el 5 de febrero de 1917 de una nueva y ms objetiva Constitucin que la de 1857, la cual seguira vigente hasta nuestros das. Este documento, sera la primera demostracin de una estrategia de legitimizacin por parte del poder Ejecutivo sobre el Legislativo y Judicial, ya que como
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin. Reformas Electorales en Mxico. Pp. 6-8.

ley suprema los tres poderes estaran sujetos a ella, y junto con ella se establecera la primer estructura que permitira la participacin justa de la oposicin y de la ciudadana en general en el proceso electoral: En la organizacin municipal y padrones locales se requera de la preparacin, establecimiento y desarrollo adecuado de las elecciones, en las que la autoridad municipal de cada lugar publicaba el padrn del censo electoral de su demarcacin con el objetivo de ser ms transparentes en los resultados electorales. As mismo, sta estara a cargo de la organizacin y vigilancia de las elecciones correspondientes a los municipios, donde finalmente se establecera el sufragio directo (termina la votacin indirecta o en grados) adems de que los ciudadanos tenan la posibilidad de votar por candidatos no registrados. Con esto prevalecera una conformidad en todos los rincones del pas por parte de la sociedad, en las que el sistema democrtico comenzara a estabilizarse y concretizarse bajo el ideal del Ejecutivo. En su momento la Constitucin mantuvo al margen a la oposicin en las decisiones del Ejecutivo, pero con la muerte de Venustiano Carranza y el asesinato de Obregn se prevea una crisis desatada por una encrespada oposicin que comenzaba a fortalecerse y sobreponerse a la mayora. A pesar de ello, en las elecciones continuaba evidencindose un implacable podero por la mayora elegida, pero fue hasta 1929 cuando esa mayora se concentr en un partido oficial llamado Partido Nacional Revolucionario (PNR) a iniciativa del ex Presidente Plutarco Elas Calles quien ejerci su dominio como jefe mximo durante el periodo de 1929 a 1934 conocido como el maximato valindose de los ideales y objetivos que haban conducido a la revolucin en nuestro pas, pero difcilmente se pudieron mantener con el paso del tiempo. Dicho partido fue reorganizado en 1938 conforme a las lneas corporativistas, y en 1946 cambi su nombre a Partido Revolucionario Institucional (PRI) seguido del fortalecimiento de las corporaciones creadas en los aos 30. Consecuentemente, la estructura corporativista garantiz el control sobre la participacin poltica de amplios sectores de la sociedad civil (trabajadores, campesinos y burcratas) durante varias dcadas, en las cuales esos

sectores desempearon un papel muy importante dentro del proceso de legitimacin del partido oficial y del sistema poltico en su conjunto6. Ahora bien, hasta aqu la diversidad de factores sociales, polticos e incluso econmicos haban aportado una gran fortaleza al nico partido que sostendra la legitimidad del Ejecutivo y controlara todo el campo de juego tanto en el proceso electoral como en la estructura poltica mexicana (a travs de la ocupacin tanto de puestos pblicos en las instituciones ms importantes del pas, como al contar con todo el Gabinete Presidencial junto con su candidato presidencial electo) pero existe an otra estrategia de dominio hegemnico que tena el Ejecutivo, y sta incluira al Legislativo en toda su extensin. Nos referimos ahora a aquellos que componan la Cmara de Diputados, cuya accin en poltica interior siempre ha sido mayor que la de Senadores y en la cual la ciudadana confiaba ciegamente. Regresando un poco y para demostrar el argumento anterior, durante la presidencia de Madero exista un poderoso grupo de diputados en cabezado por el cuadriltero grupo conformado por los diputados Francisco M. de Olagubel, Jos Mara Lozano, Nemesio Garca Naranjo y Querido Moheno, representantes de los intereses porfiristas que represent una oposicin suficientemente grande para apoyar a Victoriano Huerta como el sustituto en la presidencia de Mxico al morir Madero, logrando tambin disolver las cmaras y acabar con los pocos diputados maderistas restantes7. As durante el gobierno de Huerta esa oposicin le result totalmente estar a su merced, aunque ello no le durara por mucho tiempo. En este momento, hemos de darnos cuenta que una de las medidas del Ejecutivo para controlar al Legislativo y as valerse de nuevas reglas del juego ha sido histricamente el establecimiento y la permanencia a largo plazo de simpatizantes para la disminucin de la oposicin en una de las instituciones mexicanas a las que la ciudadana les ha otorgado su mayor creencia legal8: la Cmara de Diputados. Es as que hasta antes de la dcada de

Mndez de Hoyos, Irma. (2006) Transicin a la Democracia en Mxico: Competencia partidista y reformas electorales 1977-2003. 7 Gonzlez Casanova, Pablo. (1965) La Democracia en Mxico. Pg. 30. 8 Segn la obra de Pablo Gonzlez Casanova en La Democracia en Mxico de 1965, el autor hace mencin de que la Cmara de Diputados, por su papel en la creacin de las leyes nacionales, es la nica institucin que proporciona mayor credibilidad en la ciudadana. La inclusin de diputados de manera plural y la demostracin de su trabajo y esfuerzo por mejorar a Mxico a travs de iniciativas, leyes y reformas, haca que la poblacin

los 60s, dicha Cmara mantuvo una influencia presidencial y partidista preponderante, pero pronto la escasez de pluralidad poltica para elaborar las ms importantes leyes que dirigan no slo los intereses nacionales, sino tambin los del PRI, dio un giro inesperado. Para 1951, nuevos partidos se hacan presentes y definitivos; el primero de ellos fue el Partido Popular Socialista (PPS) constituido en el ao de 1948; seguido del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) en 1951, y del Partido Socialista de los Trabajadores (PST) creado en 1973.9 No obstante, todos ellos deban un apoyo especial al PRI ya que ste mediante nuevas estrategias de apoyo poltico y legitimizacin ante la oposicin haba permitido una pluralidad poltica capaz de proporcionarle beneficios tales que al electorado se le dejaran pocas opciones y su candidato presidencial fuera siempre el ganador10 Pudiera ser esto el inicio de una estrategia de coalicin sin coaliciones?... Es de esta forma que se tena una competencia y calidad partidista poco equitativa e injusta, adems de que la oposicin e incluso el electorado tena gran incertidumbre respecto a la confianza que se deba dar al proceso electoral impuesto ya por el PRI y al mismo partido, iniciando un periodo de desprestigio e inconformidad a nivel nacional. Hasta aqu, la regla de juego para preservar su influencia y poder en cualquier estructura poltica capaz de asegurar la hegemona del partido ms poderoso en Mxico (el PRI) tena que cambiar, debido a que los asientos en la Cmara de Diputados que el partido posea ya no eran suficiente para garantizarle un campo de juego sin amenazas. Pronto el binomio PRI-Gobierno11 necesit optar por una legitimizacin basada en una la pluralidad poltica asegurada en las leyes nacionales, y dichas leyes no seran borradas ni adheridas a la Constitucin por deseo espontneo, sino a travs de Reformas que lograran satisfacer a todas las

en general creyera ciegamente en su papel y disposicin por representarlos en la forma de hacer poltica en Mxico. 9 Mndez. Op. Cit. Pg. 16. 10 dem. 11 Las influencias del PRI llegaban no slo a la Cmara de Diputados a travs de los escaos ganados, sino tambin a travs de la presencia de instituciones como la Secretara de Gobernacin dentro del proceso de eleccin y registro de los partidos nuevos y el mantenimiento de ellos hasta las elecciones federales. El Secretario de Gobernacin obviamente elegido por el Presidente para integrar su gabinete, siendo miembro del Partido al que ste perteneca era el responsable del registro de los partidos con minora y del cual de acuerdo al organigrama de 1986 dependan las instituciones ms importantes partes del proceso electoral, el Registro Nacional de Electores y la Comi sin Electoral Federal, quienes brindaban transparencia y legalidad a la estrategia electoral del sistema poltico del PRI. (Irma Mndez de Hoyos en la Transicin a la Democracia en Mxico -2006).

partes que requeran para su aprobacin la participacin de los dems partidos. Esas Reformas, tal como se ha establecido en este ensayo, correspondern entonces al proceso electoral, el cual es una pieza clave y la base que fundamenta la creencia casi nula hasta nuestros das de la legitimidad de un partido y de un gobierno en los Estados Unidos Mexicanos. Y es as como la primer Reforma electoral lleg a modificar el campo de juego electoral afectando a la estructura hegemnica del PRI: la Reforma de 1946. sta consista en determinar la primera Comisin de Vigilancia Electoral integrada por dos comisionados del Poder Ejecutivo (el Secretario de Gobernacin quien fungira como el presidente de la Comisin y otro miembro del gabinete), dos miembros del Poder Legislativo (un senador y un diputado), un Secretario y por ltimo, dos comisionados de los partidos nacionales con mayor votacin12. Con esta estructura, la mayor influencia percibida provena del poder Ejecutivo y Legislativo, quienes contaban con representantes directos en la comisin, a diferencia de los partidos que slo tenan una presencia escasa en proporcin al nmero de votos que obtuvieron en las elecciones de 1940 y 1946. Los cambios en las votaciones nacionales fueron considerables y afectaron la participacin de los partidos como minora para poder influir en la conformacin de esta reforma, as como para introducirse activamente en la estructura poltica a travs del proceso electoral y poder tener (al menos por ahora) voz en la elaboracin de las reglas del juego. Eleccin de los Estados Unidos Mexicanos, 1910-1946
Aos y candidatos 1910 Presidente Daz Madero Limantour Resendis Dehesa Snchez G. % 100.00 98.93 1.04 0.00 0.01 0.00 0.00 Aos y candidatos 1911 Vicepresidente Pino Surez L. de la Barra Iglesias C. Otros 1917 Carranza Gonzlez Obregn 1920 Obregn Robles D. Otros % 100.00 63.89 34.70 1.07 0.31 100.00 98.07 1.43 0.49 100.00 95.78 4.01 0.19 Aos y candidatos 1929 Ortiz Rubio Vasconcelos Triana 1934 Crdenas Villareal Tejeda Laborde 1940 vila Camacho Almazn Snchez Tapia % 100.00 93.55 5.32 0.11 100.00 98.19 1.07 0.70 0.03 100.00 93.89 5.72 0.37

Vicepresidente Corral Dehesa Vzquez Gmez

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100.00 91.35 7.41 0.99

Op. Cit. Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin. Pp. 11-13.

Otros 1911 Presidente Madero L. de la Barra Vzquez Gmez Otros

Nota: En 1910 y 1911 las elecciones fueron indirectas. Los presidentes faltantes slo fueron asignados.

0.15 100.00 99.26 0.40 0.07 0.12

1924 Calles Flores Otros 1928 Obregn* *No ms candidatos

100.00 84.14 15.86 0.00 100.00

1946 Alemn Padilla Castro Caldern

100.00 77.90 19.33 1.27 1.48

Fuente: La Democracia en Mxico de Carlos Gonzles Casanova, Cuadro 1.

Adems, la Comisin contaba con una imparcialidad formal referida en su responsabilidad de coordinar y vigilar las elecciones federales as como de instalar el Consejo del Padrn Electoral y vigilar el desarrollo de sus labores donde como hemos dicho el partido en el poder tena el control real de ella. En relacin a los beneficios que dicha reforma aport a los partidos, nos encontramos con que la mecnica del registro de ellos se haba renovado; los partidos polticos estaban sujetos a la decisin de la Secretara de Gobernacin para considerarlos en los registros pidindoles algunos requisitos, algunos de ellos eran el certificado de registro obligatorio para ostentarse como partido nacional y tener los derechos que la ley conceda a los partidos polticos. Otro punto de real importancia es que a partir de este momento, se permite la formacin de confederaciones nacionales de partidos y de candidaturas comunes mediante coaliciones de dos o ms partidos, desapareciendo as las candidaturas independientes y permitindoles a ms partidos y miembros de la oposicin generalizada a ser candidatos elegibles para lograr una permanencia en la estructura poltica de forma permanente13. La estructura del campo de juego apenas come nzaba a tomar forma y, en definitiva, los partidos nuevos y la ciudadana en general presentaban sntomas de aceptacin y conformidad a los nuevos indicios de pluralidad poltica en las elecciones federales y estatales. Pero posteriormente, cuando el PRI nota realmente una baja considerable en los porcentajes de los votos a nivel nacional, el ao de 1951 se transforma en un periodo muy significativo para el papel que la Comisin Federal de Elecciones (CFE) tendra en el proceso electoral: Se aprueba la Ley Federal Electoral impulsada por el PRI y el Ejecutivo que aumentara las atribuciones de la CFE, las Comisiones Estatales

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dem.

Electorales, los Comits Distritales Electorales y el Padrn Electoral, as como desaparecera la participacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la calificacin de las elecciones, dejando la total supervisin a slo un comisionado del Poder Ejecutivo (el Secretario de Gobernacin), dos comisionados del Poder Legislativo (un diputado y un senador) y a tres

comisionados de partidos polticos14. Con ello se incluy un poco ms a los partidos, pero las decisiones elementales y el control sobre las elecciones seguiran siendo del partido en el poder. Los candidatos que fueron registrados para las elecciones federales de 1952 fueron cuatro igual que en las elecciones de 1946: Ruiz Cortines, Henrquez, Gonzlez Luna y Toledano, teniendo una cantidad de votos correspondientes al 74.31%, 15.87%, 7.82% y 1.98% respectivamente 15. La estrategia de aumentar la pluralidad poltica en las elecciones nacionales segua resultando contraproducente para el PRI, los votos seguan descendiendo y comenzaban a perder popularidad (social, poltica y econmica) en el pas por sus constantes victorias electorales que de alguna manera ya no eran crebles dado que nuevos partidos se anexaron a la arena electoral. Hasta este momento, los partidos polticos y la ciudadana eran elementales para propiciar un ambiente de confianza y transparencia en las elecciones, augurando un clima de legitimidad y disminucin de inconformidades polticas que le ayudaran al PRI a recuperarse en las posteriores elecciones federales. Sin embargo, uno de los cambios ms grandes en el proceso electoral fue la inclusin de esa ciudadana (y simpatizantes de partidos en minora) por igual; ahora no slo los hombres se incluiran solos en la arena electoral sino tambin las mujeres. Con la reforma de 1953 referente al Voto de la Mujer, se reconoca a las mujeres como ciudadanas con derecho a votar y a ser votadas en elecciones federales y estatales; pero la estructura poltica mexicana aunado a que las mujeres miembros de los partidos polticos y candidatos presidenciales eran muy pocas o inexistentes as como el rechazo y menosprecio del sector femenino en el pas 16 no ayud a que dicho sector se posicionara incluso ms rpido en esta inicial transicin democrtica, y mucho menos
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dem. Op. Cit. Gonzlez. Pg. 231. 16 Comportamiento que no ha cesado hasta nuestros das, a pesar de tener mayor presencia femenina en la Cmara de Senadores y Diputados, as como en el Ejecutivo y partidos polticos mediante candidatos a la presidencia o miembros del gabinete, nunca se ha dado total apoyo y preferencia a una mujer para ser Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

a que en ese entonces pasara por la mente de cualquier ciudadano mexicano la idea de elegir a una mujer como gobernante supremo. Demostrando lo anterior en los resultados electorales de 1958, tenemos que la disminucin del protagonismo de candidatos presidenciales populares a nivel nacional dej a slo dos meramente reconocibles y destacables, Lpez Mateos y lvarez, cuyo porcentaje en votos fue de 90.43 y 9.42 respectivamente17, recuperando as la cantidad de votos para el PRI y manteniendo al margen a la oposicin de nuevo. En ese sentido, al aprobar la Reforma de 1963 se tocaron puntos muy importantes que batiran no slo la participacin de los partidos polticos en las elecciones federales sino tambin en la Cmara de Diputados, con lo cual la forma de hacer poltica y discutir temas de inters nacional dejaran de estar determinados por las estrategias pristas, quedando ahora en manos del pluralismo poltico. Las modificaciones ms significativas en la incorporacin de los diputados de partido para 1963 que se establecieron en la reforma fueron referentes a que de manera proporcional a los resultados de las elecciones federales se aadiran por cada 2.5% de la votacin 5 diputados de lista, y cada medio punto adicional al 2.5% daba un diputado ms hasta el lmite de 20 18. As, y por el nuevo papel de los partidos en uno de los poderes nacionales ms reconocidos y legitimados por la ciudadana (el Legislativo), la popularidad de la oposicin volvera a demostrarse sobre todo en las elecciones federales de 1958: los candidatos en dichas elecciones fueron Daz Ordaz y Gonzlez Torres, ganando el 88.81% y 10.97% respectivamente19. En esta ocasin sera la primera vez que la oposicin superaba el 10% de los votos a nivel nacional, representando una victoria inminente y un gran incentivo para los partidos polticos ms importantes y jvenes de tener una mayor participacin en la arena electoral mexicana. La reforma electoral de 1969 contribuy nicamente en agregar cambios cuantitativos

correspondientes al aumento de los ciudadanos que fungiran como electores para las elecciones futuras, disminuyendo la edad de los votantes a 18 aos20.
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Op. Cit. Gonzlez. Pg. 231. Op. Cit. Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin. Pp 16-18. 19 Op. Cit. Gonzlez. Pg. 231. 20 De acuerdo a la Ley Electoral Federal de 1951, los ciudadanos podan votar hasta la edad de 21 aos, o a los 18 aos si se estaba casado.

La transicin democrtica en el periodo post-revolucionario terminara con la Reforma electoral de 1977, la cual sera la primera en reconstruir las elecciones establecidas por el sistema poltico

instaurado por el PRI. Los cambios sustanciales que se determinaron en la reforma correspondan al nmero y estructura de las autoridades electorales, ya que la CFE era integrada no slo por la Secretara de Gobernacin quien, como hemos visto, funga como presidente de la misma sino tambin por un diputado, un senador, un representante de cada partido y un notario pblico, ahora todos ellos con derecho a voto; as como el cambio en la composicin del Registro Nacional de Electores (RNE), donde adems del Director (nominado por el presidente de la CFE) se contaba con la presencia de algunos funcionarios nominados por el mismo, e incluso con el apoyo de la nueva Comisin Tcnica de Vigilancia. Por otro lado, se logr ampliar una vez ms la Cmara de Diputados a travs de la introduccin de 100 diputados elegidos por el sistema de representacin proporcional y agregados a los 300 diputados de mayora relativa 21, junto con la introduccin de un segundo tipo de registro de partidos denominado registro condicionado en el que si los partidos lograban al menos 1.5% de la votacin total en las elecciones, su registro sera permanente. As pues surgi un estmulo al desarrollo de nuevos y competentes partidos de oposicin al tiempo que la obligacin de stos a encontrar candidatos que pudieran ocupar los nuevos curules en la Cmara de Diputados creca: de 1976 a 1985 se logr un aumento nacional de candidatos a diputados por distrito de 3.6 a 9 en promedio22. Consecuentemente, el crecimiento de esa nueva oposicin partidista en comparacin con el PRI fue un golpe muy duro para la hegemona prista en las elecciones federales, al tiempo que el comportamiento analizado anteriormente en las elecciones de 1969 iba en ascenso. Tan solo en las elecciones de 1979 su porcentaje en votos disminuy a cerca del 10% desde 1970 (cayendo de 80.1% al 69.7% de preferencia al PRI), pero a pesar de las bajas en popularidad el partido sigui siendo lo suficientemente fuerte para continuar con sus victorias. Empero, las prdidas fueron significativas ya que durante las elecciones de 1985 y tras haber ganado casi todas las posiciones

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Op. Cit. Mndez. Pp. 34-39. dem.

que se disputaban perdi frente a la oposicin en Sonora y Nuevo Len, correspondiente al segundo partido ms importante en el pas: el Partido Accin Nacional (PAN). A partir de este momento, el dominio del Ejecutivo dejara de ser el actor principal en materia electoral y dentro del sistema poltico al momento de intentar mantener su voluntad en las decisiones que involucraban a la oposicin, para verse opacado e incluso amenazado por el surgimiento de partidos fuertes (en trminos de popularidad y de participacin poltica) que estableceran la continuidad de la transicin democrtica en Mxico de una manera ms liberal y moderna, donde las crisis econmicas y enfoques neoliberales afectaran tanto a la ciudadana como a los intereses particulares de quienes apoyaban a los partidos polticos, al Legislativo y al Ejecutivo: las corporaciones.

Bibliografa Mndez de Hoyos, Irma. Transicin a la Democracia en Mxico: Competencia partidista y reformas electorales 1977-2003. Distribuciones Fontamara, S.A. Mxico, D.F. Mayo de 2006. Gonzlez Casanova, Pablo. La Democracia en Mxico. Ediciones Era, S.A de C.V. Mxico, D.F. 1965. Mesografa Instituto Federal Electoral. Reformas Electorales en Mxico. Estado de Morelos, Mxico. http .ieemorelos.org.mx site documents 9e camt 5Presentacion.pdf. Consulta: Julio-2013.

Conociendo Nuestro Congreso, Qu es la Democracia?. Mxico. http://www.infantil.congreso.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=40&Itemid=42. Consulta: Julio-2013.

Andrea Navarro de la Rosa Lic. Relaciones Internacionales Facultad de Estudios Superiores Aragn 5to. Semestre

El

proceso

democratizador

en

Mxico:

Bifurcacin

del

poder

poltico,

del

superpresidencialismo post-revolucionario al semipresidencialismo incipiente. [] acepta en forma absoluta y sin reserva de ninguna naturaleza el sistema democrtico y la forma de gobierno que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Luchar decidida y enrgicamente por hacer cada vez ms efectivos en Mxico la libertad del sufragio y el triunfo de las mayoras en los comicios Fragmento de la carta estatutaria del Partido Nacional Revolucionario, 4 de Marzo de 1929 Orgenes del sistema poltico mexicano, el presidencialismo posrevolucionario . El epgrafe con el que se ha coronado este documento hace referencia a los que, al momento de su fundacin, seran los valores que regiran el actuar del primer partido poltico nacional e institucionalizado en la historia del Mxico independiente, el PNR. Con su fundacin el 4 de Marzo de 1929 a cargo del general Plutarco Elas Calles, se delimitaran los mecanismos mediante los cuales el sistema poltico mexicano se configurara a lo largo de 47 aos, hasta el momento en el que las primeras reformas polticas para debilitar al autoritario rgimen presidencialista comenzaran a introducirse en nuestro marco normativo, trasladando ese excesivo poder a las cmaras del congreso e iniciando as, la transicin hacia un rgimen democrtico. La increble inestabilidad en la que la revolucin haba dejado sumergida a la Repblica Mexicana requera de un proceso de institucionalizacin que permitiera poner fin a los sucesivos golpes militares que, hasta ese momento, solo haban desencadenado una fragmentacin social nunca antes vista y derramamientos de sangre innecesarios. Con su nacimiento, el partido del rgimen haba cumplido con la primera de sus funciones de manera pulcra, a saber, evitar el desmembramiento de lo que comenzaba a llamarse la Familia Revolucionaria23, poniendo fin a la fracturacin de la sociedad en grupos ideolgicos cada vez ms radicales y con cada vez menos puntos de acuerdo que permitieran la reconstruccin nacional. La consecucin de este primer objetivo contribua directamente al afianzamiento de un
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Daniel Coso Villegas hace uso de este trmino al explicar que los lideres revolucionarios y los herederos de la clase caudillista mexicana se haban vuelto los legtimos representantes de los valores emanados de la revolucin y por tanto los autnticos herederos y forjadores del futuro inmediato del Mxico pos revolucionario.

proceso sucesorio confiando la solucin al problema de la lucha por el poder al medio civilizado de una organizacin poltica nacional y no a las armas, como haba ocurrido desde el inicio del movimiento maderista y la sucesiva revolucin. Del actuar de esta nueva institucin, Mxico obtendra el marco normativo e institucional que le permitira afianzar su soberana y desarrollarse econmica, poltica y socialmente a un paso cada vez ms acelerado y con resultados cada vez mayores. En lo sucesivo el PNR sufrira dos grandes modificaciones de fondo que responderan bsicamente a la mutacin de las necesidades que los mexicanos experimentaban, producto de la modernizacin del pas. La primera de ellas entrada la presidencia del General Crdenas. El ahora Partido de la Revolucin Mexicana se convirti en algo ms que una institucin para detener las revueltas caudillistas y pas a ser una institucin dedicada al aseguramiento de las elecciones y el acceso al poder para sus miembros, con el proceso de sectorizacin promovido por el presidente Crdenas24 se disminua, por un lado, el enorme poder poltico del Ejrcito al equilibrar su peso en la toma de decisiones con la suma de la representatividad de los sectores popular y campesino, por el otro, la creacin de una federacin de grupos de intereses dentro de un partido no facilitaba la lucha de clases sino que la suavizaba al burocratizarla. El beneficio neto que la restructuracin del PRM dej al Estado mexicano fue la unificacin de los diversos sectores para la accin poltica, sin embargo, se enraiz un sistema de toma de decisiones personificado en los altos dirigentes sindicalistas y en los crculos ms ricos y poderosos de cada sector del partido. No obstante, la restructuracin Cardenista del partido se quedara corta comparada con la que se efectuara el 18 de Enero de 1946, fecha en la que el partido hegemnico se constituira en lo que hoy conocemos como Partido Revolucionario Institucional y cuyas modificaciones exacerbaron los mecanismos de afiliacin colectiva a sus filas, absorbiendo en su estructura corporativista a prcticamente la totalidad de las organizaciones funcionales de pequeos propietarios y prestatarios de servicios surgidos del rpido crecimiento econmico del pas. Aunado a ello, y pese a que el partido perdi autonoma respecto al presidente,

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El presidente Lzaro Crdenas haba implementado un sistema en el que el partido estuviera constituido por cuatro sectores que fueran representativos de toda la sociedad, a saber, el sector Obrero, el Campesino, el Militar y el Popular de esta forma todos los estratos sociales de la poca tenan representacin formal en las actividades del partido.

la simbiosis entre partido y gobierno fue casi total y por ello el Partido Revolucionario Institucional dej de ser un partido poltico en el sentido tradicional de los partidos y se convirti en una institucin gubernamental encargada del proceso electoral, dejando de lado la promocin de alternativas y enfocndose a la legitimacin de decisiones, la movilizacin de masas y a disciplinar a las organizaciones, sindicalistas o no, pertenecientes a su estructura haciendo efectiva la centralizacin del poder. La transicin del rgimen de partido Hegemnico al Estado de partidos. Hasta 1976 el sistema poltico mexicano estuvo fuertemente marcado por un sper-presidencialismo cuyos poderes formales y reales repercutan directamente en la relativa debilidad del Congreso de la Unin y de la Suprema Corte de Justicia, por lo que la divisin de poderes que la teora clsica de la democracia liberal considera requisito indispensable para evitar abusos del Estado con relacin a los derechos del ciudadano no exista. Teniendo el respaldo de sus atribuciones constitucionales y siendo el lder de la clase poltica mexicana, el rbitro en el proceso electoral de las contiendas en todo el territorio, el factor determinante en el proceso de transmisin de poder y siendo la figura con el dominio completo sobre el proceso de distribucin de recursos; el presidente se haba convertido en el eje nodal de todo proceso econmico, poltico y social en Mxico, razn por la cual a partir de ese ao las diferentes agrupaciones polticas, que en apariencia representaban la oposicin al rgimen priista, comenzaron una serie de reformas que concluiran con una reformulacin de las reglas del juego poltico en Mxico, atenuando las facultades meta constitucionales del ejecutivo, haciendo efectiva la oposicin poltica en el proceso legislativo y en la toma de decisiones, incrementando la representatividad de la sociedad civil en el proceso reformador del sistema poltico nacional y culminando con un Estado de partidos con instituciones, normas y procesos electorales fuertes y transparentes. Aunque hubo ms, por el carcter reformador en profundidad sobre el que versaron, cuatro son las reformas poltico-electorales que dieron como resultado nuestro sistema poltico contemporneo, siendo las de 1976, 1986, 1990-1994 y 1996. A continuacin se han sintetizado y de forma

extraordinaria los alcances de estas cuatro reformas, explicando as, el proceso de transicin democrtico por el que hemos cursado los mexicanos en los ltimos 50 aos. 1997. A manera de sntesis, los tres cambios hechos por dicha reforma conduciran al sistema poltico mexicano por el camino a alcanzar un sistema democrtico robusto y confiable, serian tambin, los ms profundos en la materia desde la reforma elaborada en 1946. La reforma poltica-electoral del 77 apuntaba directamente a la inclusin de una pluralidad de corrientes polticas mediante el reconocimiento de los Partidos Polticos como entidades de inters pblico y el fortalecimiento de la competencia electoral por medio de dichas entidades, a la dotacin de derechos y prerrogativas a los partidos polticos permitindoles impugnar las decisiones tomadas por el partido mayoritario y presentando de esta forma, un primer antecedente de los organismos autnomos de resolucin de conflictos electorales, --como el Trife de nuestros das, a la liberalizacin del sistema poltico y a una modificacin sustancial en la composicin de la cmara de diputados, fortaleciendo a su vez, la representacin de la ciudadana por un partido diferente al PRI y con ello la entrada de verdaderas fuerzas de oposicin mayormente de la izquierda mexicana al juego electoral. Aunque la hegemona del Partido Revolucionario Institucional segua predominando en los procesos polticos de todo el territorio, la creacin de nuevos incentivos para los procesos de votaciones, para la asistencia a elecciones y para la incorporacin de la ciudadana al marco institucional, marcaron la pauta para que las sucesivas reformas debilitaran no slo el poder del partido del Gobierno, sino que tambin terminaran trasladando gran parte del poder a ambas cmaras del Congreso de la Unin. 1986 La reforma de este ao se dio principalmente como una respuesta a las profundas crisis econmica y social con las que el gobierno del entonces presidente Miguel de la Madrid haba comenzado. En general los alcances de la reforma, en trminos de representacin, fueron grandes, sin embargo, se sacrific la confianza en el sistema poltico que la reforma del 77 haba comenzado a construir al

incluir en la frmula de integracin de la autoridad electoral un mecanismo en el que la calificacin de las elecciones se daba nicamente con la decisin tomada por los representantes del PRI en la Comisin Federal Electoral. Esto hacia que aun con la suma de toda la oposicin a la decisin del PRI, no se pudiera dar retroactividad a sus fallos. El nico posible contrapeso a este paso hacia atrs fue el cambio en la forma en la que se compona la Cmara de Diputados, tanto en el nmero de curules asignados a partidos de oposicin como en la reformulacin del sistema de representacin proporcional, mismos que propiciaran, dos aos ms tarde, el desencanto social que se encausara en el Frente Democrtico Nacional. Se retrocedi tambin en el establecimiento de la frmula de Primera Representacin Proporcional que era tendiente a mantener la supremaca del partido mayoritario con la Clusula de Gobernabilidad y se suprimi la figura del registro condicionado complicando an ms despus de 1986, la incorporacin de nuevas formaciones polticas a la contienda exigiendo mayor nmero de adeptos a la corriente poltica de los partidos de oposicin. Sin embargo, no todo fue para mal, la reforma increment en la eficacia del conteo de las votaciones, hacindolas ms expeditas, dio mayor reglamentacin de las prerrogativas de los partidos polticos, como respuesta a las constantes negociaciones y presiones ejercidas por la unidad de los partidos que se oponan a la hegemona del PRI, debilitando la discrecionalidad del Gobierno. No obstante, de todas las modificaciones dadas por esta reforma, sin duda alguna la creacin del Tribunal en lo Contencioso Electoral, antecedente inmediato del Tribunal Federal Electoral y sustituto de la Suprema Corte de Justicia para la resolucin de los recursos de apelacin y queja en materia electoral, fue por mucho el mayor avance. 1990-1994 Tres fueron los momentos reformistas en este corto periodo de tiempo. El primero de ellos, ubicado en los aos 1989-1990 se desarrollaba como respuesta a tres eventos de gran relevancia en la vida poltica mexicana, por un lado se tenan al fenmeno del Frente Democrtico Nacional como la reivindicacin de la izquierda mexicana, y a la composicin del Congreso de la Unin post reforma del 86 con lo que el PRI perda, por primera vez en su historia, la capacidad de promover reformas

constitucionales por su propio actuar, lo que forzaba la negociacin y la creacin de consensos entre el partido del rgimen y los partidos de oposicin mayoritarios, a saber, PAN y posteriormente un naciente Partido de la Revolucin Democrtica y, por el otro, la primera gubernatura arrancada al PRI en 1989 gracias a una eficaz campaa poltica del PAN en Baja California, sinnimo de la volatilidad del voto en los ciudadanos y de un proceso de pluralizacin de ideologas cada vez ms fuerte y ms consolidado. Los avances ms sustanciales de este periodo los podemos encontrar en las reformas legales realizadas con la creacin de un nuevo ordenamiento legal en materia electoral: el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se encontraba 1) la creacin y composicin, bajo un esquema completamente imparcial, del Instituto Federal Electoral como mximo rgano a cargo de la organizacin de las elecciones, 2) la integracin de los rganos de representacin popular, bajo la misma lnea que la reforma del 86, 3) la modificacin en las reglas para el registro de partidos polticos y el manejo de sus prerrogativas en una formula laxa que promova la participacin de nuevas agrupaciones polticas, 4) el financiamiento pblico, estableciendo por primera vez en la historia, cuatro rubros bien definidos para el financiamiento de los partidos, siendo: por actividad electoral, por subrogacin, por actividades especficas y por actividades generales, 5) el acceso de los partidos a tiempos oficiales en televisin y radio , 6) el registro federal de electores, con lo que se eliminaban un gran nmero de inconsistencias en las votaciones como los Votos Fantasma25, 7) el procedimiento y reglas del proceso electoral , desde el inicio de las pre campaas hasta la sancin de la eleccin por el Trife, 8) el fortalecimiento de la autonoma y de la competencia del nuevo Tribunal Federal Electoral, as como su constitucin . Paradjicamente a todos estos adelantos, la Clusula de Gobernabilidad segua vigente, sin embargo, en materia constitucional se acotaban las facultades del poder legislativo en materia electoral cediendo as ante nuevos rganos especializados de carcter autnomo. Para 1993 las reformas constitucionales que dieron nuevamente un giro a las reglas del juego poltico-electoral fueron a) la integracin de ambas cmaras del Congreso abriendo por fin, el senado
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Se hace referencia a una vieja prctica del PRI en el que las listas de electores no estaban actualizadas y en el conteo de votos al final de la jornada electoral se tenan un sinfn de votos emitidos por personas fallecidas.

a la pluralidad y acotando en gran medida la cantidad de curules a los que poda acceder un partido poltico dando fin a la sobrerrepresentacin y a la Clusula de Gobernabilidad, con ello, las reformas emanadas desde una Cmara de Diputados con una gran pluralidad partidista podan ser respaldadas por adeptos en el Senado, permitiendo mayores reformas que los beneficiaran en periodos ms cortos de tiempo, se modific la forma en que se calificaban las elecciones, terminando con la calificacin poltica a cargo de los partidos y facultando al Trife para ser la ltima instancia calificadora, con lo que el resultado de la eleccin dejaba de responder a intereses partidistas para apegarse a normas jurdicas. Por su parte, la reforma de 1994 fue ms una respuesta a la violencia poltica en la que se estaba sumergiendo el pas, representada en gran medida por el movimiento Zapatista, y tendiente a renovar la confianza de los ciudadanos en los partidos polticos. Entre los cambios constitucionales ms sustanciales encontramos la ciudadanizacin de los rganos electorales, la integracin de observadores electorales como instrumento de confianza y legitimacin del resultado de una votacin y los topes de campaa. En el terreno legal los cambios fueron bastos y fueron determinantes para terminar con el rgimen de irregularidades y fraudes cometidos por los partidos, yendo desde la credencial para votar con fotografa hasta un padrn electoral completamente nuevo. 1996 Dos aos despus de la reforma del 94 un nuevo periodo de negociaciones se llev a cabo y trajo como consecuencia algunos de los cambios ms significativos en el terreno poltico-electoral y con ello no solo la alternancia en la presidencia de la republica con la llegada del PAN a la presidencia, sino que tambin intensific el proceso de transicin del poder, pasando del ejecutivo al legislativo. Los dos primeros problemas que resolvieron enormemente las reformas del 96 fueron la desconfianza y la mala calidad de la justicia electoral, para ello la completa ciudadanizacin y profesionalizacin de los integrantes de los rganos electorales tuvo que hacerse efectiva acompaada de su total autonoma y la reducida injerencia de los partidos en sus procesos y decisiones, as mismo, la calificacin electoral pas a ser plenamente jurdica y se creacin nuevas vas legales para encauzar

reclamos poltico-electorales tanto de ciudadanos como de miembros de los partidos. El voto ciudadanos se convirti en el nico instrumento capaz de determinar la permanencia de cualquier partido en la contienda electoral, por fin se estableci un esquema de financiacin completamente equitativo para todos los partidos, lo que redujo en gran medida malas prcticas al momento de hacer campaa; se ajustaron las frmulas de representacin en el congreso y finalmente se abri la contienda electoral en la ciudad de Mxico mediante la eleccin directa de su Jefe de Gobierno. Todas estas reformas en su conjunto lograron incrementar la presencia de partidos como el PAN y el PRD en un nmero cada vez mayor de gubernaturas y presidencias municipales en entidades claves para el proceso electoral a nivel federal, con ello la pluralidad por fin se consolid en el sistema poltico mexicano y la hegemona del partido en el poder se quebrant sin tener un punto de retroceso. Hacia un Gobierno del Parlamento? Luego de doce aos de alternancia en Los Pinos, las instituciones, las leyes y los mecanismos que haban encumbrado al pan en las elecciones del 2000 y 2006 daban nuevamente la victoria a un PRI aparentemente rejuvenecido por los herederos de la clase poltica del siglo pasado, y con ello, una de las reglas primordiales de la democracia se cumpla al hacer efectiva la posibilidad de una minora de volverse mayora y acceder al poder. Con su acenso, el arribo de un Pacto por Mxico con la participacin de las tres fuerzas polticas ms grandes en el congreso entr al escenario poltico introduciendo la posibilidad de una reforma poltica que termine por arrebatar algunas de las atribuciones exclusivas del presidente, dejndolo a la merced de las decisiones emanadas del Congreso de la Unin. Entre lo ms sustancial de la reforma, retomada en su mayora de los 30 puntos definitivos propuestos por un grupo de senadores del PAN y del PRD, se encuentran a) reduccin y transparencia del gasto as como la disminucin en el monto de los topes de campaa y la sucesiva integracin de causales de nulidad de una eleccin como gasto excesivo y compra de cobertura informativa b) cobertura en medios de comunicacin, c) leyes reglamentarias de la reforma poltica: candidaturas independientes, iniciativa ciudadana, iniciativa preferente, y consulta popular d)

Facultad del Senado de la Repblica para, a peticin de las legislaturas locales o a instancia propia, desaparecer los rganos electorales locales y, en consecuencia, encomendar al Instituto Federal Electoral la organizacin de una determinada eleccin, cuando se acredite parcialidad o colusin con intereses de partido o de gobiernos locales, e) segunda vuelta electoral para elecciones presidenciales y de gobernadores (yendo un poco acorde a lo propuesto por caldern tres aos atrs) f) Mocin de censura a cargo de cualquier cmara para destituir al Jefe de Gabinete o a los integrantes del gobierno, g) sesiones de control semestrales, en las que el Presidente y su gabinete debern comparecer ante ambas cmaras legislativas a debatir sobre su desempeo y a discutir la agenda prospectiva, h) participacin del Congreso en la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo y de los Programas Operativos Anuales, i) aprobacin por parte del Senado de la Estrategia Nacional de Seguridad, j) ratificacin del Senado de todos los acuerdos internacionales suscritos por el Ejecutivo en materia de seguridad k) iniciativa razonada: obligacin del Ejecutivo de comparecer a explicar las motivaciones y particularidades de las iniciativas legislativas que el Ejecutivo presenta al Congreso. En lo que respecta a las ltimas seis iniciativas citadas en este documento, es claramente observable la intencin de los partidos en el Congreso de debilitar la autonoma que goza el presidente tanto en sus atribuciones constitucionales como en relacin a su gabinete, posiblemente el cambio responda a los traspis que se tuvieron en las dos administraciones pasadas para ser fructferas en materia legislativa propiciados por la aparicin de Gobiernos Divididos 26. La reforma apenas ha sido colocada en la mesa de negociaciones y es un poco la rplica del pacto poltico establecido en el 94 en el que las tres fuerzas polticas antagnicas del congreso decidieron privilegiar al consenso como el mecanismo predilecto para sacar al pas de su crisis poltica. Sin embargo, el fondo de las reformas hasta antes de la propuesta por el Pacto haban versado en la consolidacin de la pluralidad ideolgico-poltica, de la creacin de consensos, del balance entre los poderes del ejecutivo y el legislativo, del incremento de espacios de participacin ciudadana, de la representacin que estos tenan en el congreso y principalmente de la reduccin de las facultades de
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En el lenguaje poltico actual esta es la forma en la que se conoce a los periodos sexenales en el que el partido del cual sali un Gobernador o el Presidente no obtiene mayora en el congreso, dando origen a un conflicto partidista en el que la oposicin legislativa castiga al ejecutivo congelando sus iniciativas.

los partidos polticos desconcentrando el poder en organismos especializados de carcter autnomo. La reforma propuesta por los senadores del PAN y del PRD en conjunto con los pilares de la reforma emanada del Pacto, por el contrario, intentan recuperar el terreno perdido desde 1976 desde una posicin a posteriori a las elecciones, controlando las decisiones del ejecutivo mediante el condicionamiento de propuestas de reforma, de suscripcin de tratados y de designacin de gabinete a los intereses de cada partido.

Bibliografa: Begn, Alberto; Aguirre, Pedro, Woldenberg, Jos, Sistemas polticos, partidos y elecciones en Mxico (estudios comparados), Trazos, Mexico, 1993. Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2001. Camacho, Manuel, El sistema poltico mexicano en Colmenares, Ismael, et. al., Cien aos de lucha de clases en Mxico (1876 1976), Ediciones Quinto Sol, S.A., Mxico, 2008. Coso Villegas, Daniel, El partido Oficial en: Colmenares, Ismael, et. al., Cien aos de lucha de clases en Mxico (1876 1976), Ediciones Quinto Sol, S.A., Mxico, 2008. Elizondo, Carlos; Nacif, Benito, Lecturas sobre el cambio poltico en Mxico , Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2002. Meyer, Lorenzo, El Estado mexicano y los regmenes posrevolucionarios en Colmenares, Ismael, et. al., Cien aos de lucha de clases en Mxico (1876 1976), Ediciones Quinto Sol, S.A., Mxico, 2008. Mesografa: Barragn, Sebastin, Reforma poltica Pacto por Mxico y senadores, las diferencias, [en lnea], Mrida, Yucatn, 28/05/2013, http://www.unionyucatan.mx/articulo/2013/05/28/politica/reforma-

politica-pacto-por-mexico-y-senadores-las-diferencias [consulta: 22/06/2013].

Rodrguez Orozco Aln Ricardo Lic. Relaciones Internacionales Facultad de Estudios Superiores Aragn 3er Semestre

Engendrando Democracia: Una visin de la importancia de los Derechos Humanos dentro de un rgimen democrtico. 1. Democracia y sus elementos bsicos. La Democracia es sin lugar a dudas el tipo de sistema poltico ms extensamente estudiado y admirado; pero tambin probablemente sea el ms difcil de entender y mantener al estar basado en un mximo de consentimiento y un mnimo de coercin. Dentro de la concepcin terica de la Democracia se detectan dos aspectos principales respecto a la comprensin tanto acadmica como social de este sistema poltico: 1. Tecnolgico: Esto es lo que sabe la ciudadana respecto a la democracia y los instrumentos con los que es llevada a cabo, es el mayor contacto que la gran mayora de las poblaciones tiene con su sistema poltico, este incluye las urnas, los votos, los conteos e inclusive la propaganda. 2. Ideolgico: Esta es la fundamentacin bsica de la concepcin de la Democracia, donde se entiende que esta es un sistema poltico fundado en la soberana de la voluntad popular. La unin de estos dos aspectos bsicos de la Democracia nos da como resultado la Democracia procedimental que nos revela aquella conducta de resolucin de un problema, en el cual de manera terica el criterio de decisin es el de la mayora. De acuerdo a las ideas anteriormente vertidas se tienen al menos 3 puntos de elementos bsicos para que se lleve a cabo la Democracia: Sustitucin de lderes libres y justas. Administracin electoral fuerte. Pluralismo e independencia en los medios de comunicacin

2. Definir los Derechos Humanos Tanto la concepcin de la Democracia como la de los Derechos Humanos, se exponen por posiciones contrarias en aspectos tanto prcticos como tericos, por eso mismo definir a los Derechos Humanos es una tarea compleja, a menudo las definiciones dejan de lado la practicidad o la teora; sin embargo, con base en algunas definiciones que compilan Greta Papadimitriu y Mara Elena Ortiz se propone la siguiente: Los Derechos Humanos son un conjunto de exigencias ticas y sistemas de v alores inacabados y en continua evolucin debido a cambiantes condiciones socioculturales, que tienen su expresin en normas jurdicas nacionales e internacionales, que imponen deberes al Estado y conceden facultades a las personas, y que tienen como fin el reconocimiento de la dignidad humana como valor superior a otros27 As, es como se plantea que los Derechos Humanos tienen tres dimensiones: 1. tica 2. Histrica 3. Legal Por tanto, al analizar los Derechos Humanos no deben aislarse de contextos histricos que permearan la construccin de un sistema de valores con tendencia a la concepcin universal como es el caso de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos o incluso de ndole nacional como lo son las Garantas Individuales y Sociales de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; es en estas aportaciones de ndole jurdico donde se plantean los primeros rasgos de la

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Esta definicin se basa en las que han establecido Magdalena Aguilar Cuevas, Jess Antonio de la Torre, Jos Bonifacio Barba y Mario I. lvarez, Maria Elena Ortiz y Greta Papadimitriu.

relacin entre los Derechos Humanos y la Democracia, entendida sta como una forma social de participacin en la produccin, control y distribucin del poder poltico28

3. Derechos Humanos y el Estado Democrtico Los valores de libertad y respeto por los Derechos Humanos son elementos esenciales de un sistema poltico democrtico; a su vez, la Democracia proporcionara el medio natural para la proteccin y realizacin efectiva de los Derechos Humanos. El nexo entre Democracia y Derechos Humanos se representa en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que establece: La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto
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Tras las terribles experiencias de la primera y segunda guerras mundiales, surgi cierta conciencia pacifista en las naciones directamente afectadas y se reformularon parmetros polticos y culturales respecto de las relaciones internacionales, tal es el caso de la IV Repblica francesa donde se abordaron reformas sociales incrementndose el papel asistencial del Estado; como es claro, este cambio no ha sido suficiente para detener la voracidad del capitalismo global que privilegia la hegemona econmica de las naciones poderosas sobre el respeto de los derechos humanos de las naciones perifricas30 El desarrollo democrtico que incluye o debera incluir una amplia participacin ciudadana, no solo en los procesos electorales como lo hace la generalidad de la poblacin del Estado mexicano; sino tambin, en los procesos de democratizacin institucional, la rendicin de cuentas de los

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Roitman, 2005. Artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos 30 Stiglitz, 2002

gobernantes, entre otros ms, es la principal fuente de respeto a los derechos tanto individuales como colectivos, y adems, garantiza la cohesin social en las actuales sociedades donde, debido a la creciente complejidad que alcanzan son cada vez ms diferentes y sobre todo preocupantemente distantes. Por tanto, la participacin poltica representa la base de solidaridad, tanto de forma abstracta y filosfica como jurdica, para la conquista tanto de las soberanas populares, como del respeto de los principios de los Derechos Humanos. Para Habermas los derechos fundamentales, tanto los que garantizan libertades individuales como los de participacin poltica, fundamentan el estatuto ciudadano, estatuto que entretanto se ha vuelto autorreferencial, en la medida que habilita a los ciudadanos unidos democrticamente a conformar su propio estatus mediante la autolegislacin. A largo plazo, slo un proceso democrtico que procure un adecuado y justo reparto de derechos puede ser considerado como legtimo y producir solidaridad. Para permanecer como una fuente de solidaridad social, el estatuto de ciudadano debe conservar un valor de uso que se traduce en un efectivo ejercicio de los derechos sociales, ecolgicos y culturales. El debate sobre los Derechos Humanos tradicionalmente se ha centrado en los derechos civiles y polticos, que si bien son de fundamental importancia, tambin lo son las dems dimensiones de los Derechos Humanos como la social, cultural y ecolgica, ya que debido al proceso histrico mundial se han establecido varias generaciones de ellos31 , lo cual supone una evolucin racional, tica y jurdica, sin embargo, ninguno de estos desarrollos implica su aplicacin homognea ya que la cultura y la prctica de los Derechos Humanos coexisten con otros sistemas normativos que legitiman la explotacin, la violencia, la intolerancia y el abuso, puesto que a pesar de ser universales, no abarcan a todas las personas.

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La primera generacin se refiere a los derechos civiles y polticos (libertad de trnsito, de expresin, derecho a ser electo, derecho al voto, etc.), la segunda generacin son los derechos sociales, econmicos y culturales (derecho al salario justo, libertad de asociacin, a formar parte de la vida cultural, etc.), la tercera generacin son los derechos de los pueblos (derecho al medio ambiente, a la independencia econmica y poltica, a la paz, etc.), la cuarta generacin se refiere a nuevos actores y movimientos sociales (derecho a la opcin sexual, al reconocimiento de la diferencia) y la quinta generacin surge por las tecnologas de punta:

Su naturaleza cultural y poltica es dbil ante megaorganizaciones que detentan el poder y porque las instituciones que los defienden a menudo son menos poderosas que aquellas que los eliminan, as mismo, la total aplicacin de los derechos humanos supone una plena vigencia de vida democrtica, tanto en su aspecto formal como sustantivo y en sus dimensiones poltica, econmica y social, ya que la Democracia expresa un procedimiento normativo que debe garantizar el ejercicio de las libertades individuales. As, Rafael Grasa establece algunas de las cuestiones irresueltas respecto a los derechos humanos: 1. La universalidad de los derechos humanos para todas las sociedades 2. La diferenciada relacin individuo-sociedad (segn la sociedad de que se trate) 3. Eventual incompatibilidad entre cosmovisiones tico-religiosas (islam, hind, etc.) 4. Intervencin en nombre de los derechos humanos y/o la evitacin de intervencin humanitaria en nombre de la soberana nacional 5. El marco de accin y atribuciones de instituciones supranacionales 6. Los recursos financieros para la realizacin de derechos de segunda y tercera generacin Si bien estos elementos transportan a una dimensin global, en el terreno cotidiano el pleno ejercicio de los Derechos Humanos se relaciona con la cada vez ms desinteresada esfera privada y pblica, y el inters personal y comunitario. Por otro lado es innegable la existencia de poblaciones vulnerables en sus Derechos Humanos, es de suma importancia puntualizar la exasperante lentitud en que los Derechos Humanos se extienden a los grupos oprimidos, excluidos y marginados. Por el carcter formal que poseen, los derechos humanos son como los principios del liberalismo: tienen vigencia plena slo en condiciones de igualdad y bajo el supuesto de que las reglas del juego sean compartidas por todos.

4. Democracia y Derechos Humanos en el Estado mexicano Dentro del Estado mexicano es limitado el desarrollo de la Democracia debido a la marginalidad social, la exclusin econmica, el aumento de la pobreza extrema, la corrupcin, la impunidad con que actan algunos aparatos de Estado como es el caso de la Marina, que si bien fue engendrada para la proteccin en algunos casos se utiliza para la represin, as como la concentracin de los medios de comunicacin en unas cuantas empresas, la destruccin ecolgica y la falta de viviendas, con estas limitaciones se establecen de la mano las limitaciones de la efectividad de los Derechos Humanos en Mxico preguntndonos si existe el derecho de expresin en sociedades en las que el 50% o ms de la poblacin est en condiciones de analfabetismo funcional y donde se da un control monoplico y privado de los medios de comunicacin social? Es la libertad de asociacin un derecho establecido cuando el Estado limita, reprime y no reconoce organizaciones polticas en los procesos de negociacin social? Hasta qu punto pueden convivir las tradicionales libertades sociales con sistemas de exclusin y violencia estructurales legitimados en la libertad individual? Es posible que la libertad individual lleve a la libertad social? Son los derechos humanos una variante de la libertad individual o responden a criterios sociales de consideracin poltica y no jurdica? Estos cuestionamientos se pueden resolver si se parte de concebir la libertad como condicin humana y la democracia como rgimen poltico que garantiza su realizacin, ya que para ejercer la democracia en libertad se requiere de la garanta del bien comn. En Mxico, existen evidencias de que el gobierno ha ignorado informes que documentan violaciones de derechos humanos, uno de ellos fue elaborado por Human Rights Watch, en su informe mundial en el apartado relativo a Mxico que expresa que la tortura y el uso excesivo de la fuerza por las autoridades y la impunidad oficial estn entre los principales problemas de derechos humanos que padece Mxico32. Otro informe, elaborado por la Comisin Civil Internacional de Observacin de los Derechos Humanos (CCIODH) fue descalificado por la Secretara de Gobernacin, en este informe se plantea lo siguiente sobre la represin del Sindicato de Trabajadores de la educacin de Oaxaca:
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Nueva York, 11 de enero de 2011

La comisin considera que los hechos ocurridos en Oaxaca son un eslabn de una estrategia jurdica, policaca y militar, con componentes sicosociales y comunitarios cuyo objetivo ltimo es lograr el control y amedrentamiento de la poblacin civil en zonas donde se desarrollan procesos de organizacin ciudadana o movimientos de carcter social no partidista. 33 Por parte de Amnista Internacional se present el informe Mxico, leyes sin justicia: violaciones de derechos humanos e impunidad en el sistema de justicia penal y de seguridad pblica , en el cual se sostiene que Mxico es un pas de Leyes sin Justicia y documenta violaciones a derechos humanos e impunidad, en casi todo el pas se registran detenciones arbitrarias, fabricacin de pruebas y tortura.34 Lo anterior se suma al desmantelamiento de la Fiscala Especializada en Movimientos Sociales y Polticos del Pasado que fue creada en cumplimiento a un promesa de campaa del Ex Presidente Vicente Fox con la idea inicial de investigar casos de desaparicin en de los diversos movimientos sociales de Mxico como lo es el movimiento estudiantil de 1968, as como la investigacin de la desaparicin de los llamados presos polticos . En suma, se considera que estos problemas tienen una relacin directa con la democracia mexicana, que en palabras de Lorenzo Meyer en su libro El Estado en busca del Ciudadano es una democracia mediocre, entre otras cosas por el deficiente Estado de derecho en nuestro pas. As mismo, el mencionado autor expres que el Estado de derecho en Mxico es muy difcil, porque desde el momento mismo en que arranca el pas como estructura poltica independiente, la realidad ha ido por un lado y el derecho por otro, y nunca se han encontrado. El derecho se usa ms bien para beneficio de los que pueden manipularlo, de los que saben y pueden manipularlo en detrimento de los que no tienen ni idea. El derecho en Mxico no naci como un derecho propio.

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Conclusin del texto emitido por Comisin Civil Internacional de Observacin de los Derechos Humanos (CCIODH) en el ao 2007 34 Amnista Internacional, informe anual 2011.

As es como entendemos que los dficits de la Democracia, las instituciones dbiles y los liderazgos endebles son algunos de los principales y ms notables problemas para la realizacin eficaz de los Derechos Humanos. El primer paso para la proteccin de la aplicacin eficaz de los Derechos Humanos en Mxico es el fortalecimiento del marco jurdico, adems, el establecimiento de capacidades practicables que habiliten a los segmentos vulnerables y en situacin desventajosa de la sociedad, todo esto con la promocin de la conciencia y educacin en Derechos Humanos. Es claro que la sociedad mexicana no ha estado a la altura de las trasformaciones que se requieren en la prctica de los Derechos humanos y de la Democracia, se tiene una cultura cvica muy snica y de desconfianza; la desconfianza es un elemento central. Una sociedad que desconfa de s misma, de sus capacidades, de sus dirigentes, de sus posibilidades, desconfiara de su entorno y ser vulnerable sin tener conciencia de ello. Nosotros tenemos que encontrar nuestra forma de

Democracia, solo as seremos libres y en es en la libertad misma donde se pueden garantizar plenamente los Derechos Humanos.

Bibliografa Dieterich, Heinz, La sociedad global. Educacin, Mercado y Democracia , PGT, Mxico, 1997 Grasa, Rafael, Seis cuestiones irresueltas a propsito de una definicin consensuada por Ortiz, Mara Elena y Greta Papadimitriou, FCE, Mxico, 2000 Ortiz, Ma. Elena; Greta Papadimitriou, Educacin en derechos humanos. Gua metodolgica, Procuradura de Proteccin Ciudadana, Asociacin para la Educacin en Derechos Humanos, Amnista Internacional, Universidad Autnoma de Aguascalientes, Mxico, 1999 Ramrez Siz, Juan Manuel, Derechos de los ciudadanos en las decisiones globales, Cmara de Diputados ITESM y M. A. Porra, Mxico, 2005. Mesografa Ballinas, Victor, Crisis de seguridad y justicia en Mxico AI, Mxico D.F., 08 02 2007. [Consulta:

http://www.jornada.unam.mx/2007/02/08/index.php?section=politica&article=003n1pol 06/06/2013]

Villalobos Juan, Rechazo aI compromiso retrico de Caldern, Mxico D.F., 12 02 2007. http://www.jornada.unam.mx/2007/02/12/index.php?section=politica&article=007n1pol 06/06/2013] GiutI, Miguel, Los derechos humanos en un contexto intercultur al, Mxico D.F., 15/08/2012. http://www.oei.es/valores2/giusti2.htm [Consulta: 03/06/2013] Gmez, Magdalena, Derechos humanos de ocasin, Mxico D.F. 23 05 2008., [Consulta:

http://www.jornada.unam.mx/2007/02/08/index.php?section=politica&article=003n1pol
[Consulta: 23/06/2013] Granados Rivera Erendira Montserrat Lic. Relaciones Internacionales Facultad de Estudios Superiores Aragn 5to. Semestre

El quehacer poltico, la democracia y la responsabilidad poltica en el contexto poltico mexicano

Una nacin sin elecciones libres es una nacin sin voz, sin ojos y sin brazos. Octavio Paz

Antes de adentrarnos a los puntos clave que identifican a estos conceptos (el quehacer poltico, democracia y responsabilidad poltica) a lo largo de la historia mexicana, debemos asegurarnos de que alguna vez en Mxico ha existido y coexistido la democracia con la poltica. Para ello, es fundamental comprender la correcta identificacin y diferenciacin entre estas tres actividades desde una perspectiva general y ajena al contexto poltico de Mxico, esto por la necesidad de asegurarnos de que estas acepciones sean correctamente percibidas a lo largo de este ensayo. Para el momento que estas acepciones sean asimiladas, y quede comprendida la diferencia entre las mismas, podremos afirmar para sorpresa de muchos que la democracia verdaderamente existe (con sus reservas y algunos tapujos, pero existe). Para poder develar el misterio o las argumentaciones que sustentan esta tesis es necesario comenzar con el punto cumbre de la democracia mexicana35, la Revolucin Mexicana. Posterior a esta cumbre revolucionaria, daremos saltos histricos gigantes a travs de los gobiernos mexicanos de mitad del siglo XX; y finalizaremos con puntualizaciones concretas de finales de siglo a la fecha que servirn de soporte para sustentar la existencia de la democracia. Cabe mencionar que los otros dos conceptos estarn presentes en todo momento a lo largo del ensayo, por lo cual solicito al lector que preste atencin cuando estos surjan en la escena, y, de no ser posible identificarlos sern retomados en la etapa de las consideraciones finales puntualizando la importancia y relacin con la democracia.

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Me refiero a este enclave de la historia mexicana como cumbre de la democracia, debido a los bruscos cambios que sufri la poltica mexicana (cambios que propiciaron ms la participacin popular, que hasta ese entonces haba quedado limitada por la clase poltica dirigente) y su reorientacin, con el establecimiento de la constitucin de 1917.

Desde su nacimiento en la Grecia antigua, se ha tratado de mejorar (o para algunos otros, alcanzar) este precepto (la democracia36) tan valioso para la ideologa de la sociedad occidental37 que, a pesar de haber nacido hace ya varios siglos, es hasta la poca de la ilustracin --con filsofos como Voltaire o Montesquieu, que este concepto vuelve a retomar su papel protagnico en el pensamiento poltico de aquella poca. Gracias a esta revolucin intelectual y la expansin territorial de las potencias coloniales fue que estas ideas se diseminaron por todo el orbe, desde el continente asitico, hasta el Nuevo Mundo; llegando, por consiguiente, a los nuevos pases que empezaban a nacer a raz de las conquistas coloniales que al paso de los aos fueron fuertemente influenciados por todos estos filsofos; y como consecuencia de estas nuevas ideas se origin un movimiento independentista que culmin con la proclamacin y el nacimiento de los pases que hoy integran a este continente, incluido entre ellos: Mxico. Ms de doscientos aos de independencia y todava algunos negamos, o mnimo dudamos, de la autodeterminacin y la autonoma de nuestras decisiones como pas38. Las elecciones nacionales de hace un ao (2012) son el ejemplo claro de todos aquellos partidarios de la extincin de la democracia en Mxico. La democracia, podemos concluir gracias a los prrafos precedentes, fue una invencin del ser humano, por el humano y para el humano y por consiguiente algo propio de l, inherente a l, que no se puede evadir, ni mucho menos eliminar. Entonces, la pregunta que a continuacin se debera hacer es: Entonces dnde est la democracia en Mxico?

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Palabra que proviene del vocablo griego demos o pueblo, se define bsicamente como un gobierno en el que el poder supremo le corresponde al pueblo. Clack, George, La Democracia en sntesis [en lnea] http://www.usembassy-mexico.gov/bbf/le/democracy-in-brief-sp.pdf 37 Recordando un poco que las races de la ideologa occidental tienen su origen en el pensamiento estadounidense, y que Estados Unidos empieza su vida independiente siendo una nacin democrtica por excelencia (al instaurar una forma de gobierno presidencialista), es que podemos afirmar que la democracia es el precepto ideolgico del pensamiento occidental. 38 Situacin que queda a denotar debido a los nmeros escndalos de intromisin estadounidense en materia de seguridad nacional.

Si partiramos del inicio de la vida independiente de Mxico hasta nuestros das, abordando nicamente el tema de la democracia, sin duda alguna tendramos que elaborar, ms que un ensayo, un libro (otro de los tantos que ya hay) detallando cada uno de los procesos democrticos que existieron a lo largo de la historia; por esta misma razn empezaremos con uno de los episodios ms controversiales de la democracia en Mxico: La Revolucin Mexicana, hace poco ms de 100 aos. Antes de empezar un recorrido de los sucesos, que en mi opinin son los ms relevantes de la evolucin democrtica en Mxico, vale la pena mencionar que la democracia representativa en nuestro pas ya tiene algunos aos de haberse innovado, desde que Morelos concibi la idea de la necesidad de la organizacin poltica del movimiento insurgente, esto se puede deducir del establecimiento de la Junta Suprema Nacional Americana o Junta de Zitcuaro, --como es mejor conocida donde el objetivo principal era la redaccin de una Constitucin. Establecido lo anterior y dndole una mencin especial a este suceso nos adentraremos al S. XX y sus conflictos polticos. Uno de los estandartes polticos de de la Revolucin Mexicana, irnicamente enarbolado, por Porfirio Daz Sufragio efectivo, no reeleccin; --estandarte ocupado ya con anterioridad da seales de la importancia de la opinin popular, en los asuntos pblicos. La poblacin, que antes propici el arribo de Daz al poder, ahora exiga motivada por los ideales de una joven clase poltica esperanzada en participar en la toma de decisiones del Mxico de aquel entonces, un cambio en el quehacer poltico de esos aos. La participacin civil39 tuvo injerencia en el cambio poltico que se present, la eleccin de un nuevo gobernante y por ende una nueva administracin pblica (claramente orientada y permeada por la vieja administracin), se traduca en la oportunidad que present para el mexicano, la posibilidad de cambiar y ajustar las nuevas polticas pblicas de acuerdo a las necesidades que ellos requeran, es decir, podan decidir sobre lo que habra de hacerse.

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Se habla de una participacin civil, ya que fue la sociedad la que, en pro de un cambio poltico (que se les negaba), se uni en un movimiento revolucionario armado, el cual finalmente logr el cambio que se propona.

Por qu fue diferente esta lucha armada de las otras que se presentaron a lo largo del S. XIX? Lo fue en un slo pero determinante factor, en esta lucha no intervenan de manera directa intereses extranjeros lo que origin, por primera vez, que el mexicano se supiera dueo de s mismo, que el mexicano encontrara al mexicano. Las desgracias acaecidas no eran resultado de luchas con pases extranjeros. Muchos opinarn que el mexicano revolucionario fue orillado, por medio de artilugios y demagogia poltica, a participar en la lucha armada para derrocar a Daz, pero no es acaso obligacin de todo poltico argumentar y convencer a sus iguales de que la decisin que se est tomando es la mejor para todos y que con base en esa accin tomada el poltico pueda formular evidencia necesaria para dar soporte a dichas acciones? Siguiendo con la misma lnea de ideas, podemos aseverar que todo poltico que convenza a sus gobernados de la buena fe de sus acciones, jams ser objeto de acusaciones de demagogo, que son cosas completamente distintas la demagogia y la argumentacin. Por consiguiente aquel mexicano convencido de la labor que se est realizando est ejerciendo plenamente la democracia al decidir actuar para cambiar algn canon poltico. An con lo anterior, es difcil creer que toda la poblacin mexicana haya actuado por evidencia argumentativa de los polticos de aquel entonces y que ninguno de ellos se haya valido de la mentira o el engao Verdad? Y ms an es difcil de creer por todos los sueos y esperanzas que pasaron al olvido acabada la lucha revolucionaria. Cmo es que sigo entonces aferrado a la existencia de la democracia, si ni siquiera en los albores del S. XX fue respetada? Para esta respuesta tenemos que saber que la democracia que se ejerce en las sociedades numerosas, es la indirecta o representativa 40. Esta situacin, por otra parte, va ligada necesariamente a la evidencia y argumentacin de polticas; desde el inicio del movimiento revolucionario cada faccin contrincante se vio representada por un personaje caracterstico (Villa,

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Nos referimos a un tipo de democracia, ya que Saavater, en su obra Poltica para Amador, nos refiere a la existencia de una democracia directa y otra indirecta, siendo la primera de ellas un proceso de representacin y voz personal; mientras que la segunda es la representacin cedida a un tercero como es el caso de los partidos polticos (que son los que hablan en representacin de una grupo determinado de la poblacin)

Zapata, Madero, Obregn, Huerta, etc) que defenda los intereses particulares de cada una de las facciones, que por el extenso nmero de ellas y por las ideas contrarias que presentaban no se podan ver beneficiadas todas, o acaso la clase adinerada y bien acomodada iba a compartir y gastar toda su riqueza con aquellos menos favorecidos?. Por lo anterior la clase gobernante busc la manera de preservar su poder, cre candados polticos, se vali de engaos y de trampas (artimaas que se pueden presentar y que vale la pena el riesgo enfrentar por vivir democrticamente). Sin embargo, cuando esto ocurre no significa que la democracia ha desaparecido, solo ha sido viciada y es necesario auto examinarse como ciudadanos, ya que en determinados momentos de nuestra historia, se ha demostrado que el mexicano (el verdaderamente mexicano, cmo lo describe Octavio Paz) cuando se propone un cambio, lucha por lograrlo. Avancemos un poco ms en nuestra historia, a la Convencin de Aguascalientes, una reunin poltica bastante democrtica, que deriv, entre luchas armadas y rencillas polticas, en el Congreso Constituyente de 1917 (Congreso que cre las leyes y normas que hoy nos rigen). A estas dos reuniones acudieron representantes de todas las facciones revolucionarias que existan hasta ese entonces (conocidos ya como diputados en la reunin del Congreso Constituyente) para dar pie a las discusiones que habran de realizarse para definir el nuevo rumbo que el pas deba tomar. La primera reunin, la Convencin de Aguascalientes de 1914, deriv en otra lucha armada que dur hasta 1917 originada por la diferencia de opiniones que se present durante la reunin y cuyos resultados no convenca, ni satisfacan los intereses de Carranza, ni de su grupo. A pesar de haber concluido en conflicto, la Convencin de Aguascalientes representaba un gran paso en la vida democrtica de Mxico. Por primera vez se reunan y discutan, tal y como lo haca los antiguos griegos en las asambleas pblicas41 (claro, solo que en esta ocasin en vez de discutir todos los

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Este punto no quiere decir que la democracia Griega fuera el nico tipo de democracia que existe, sin embargo fue La Democracia por excelencia, es decir, en Grecia si se haca efectivo el supuesto de El poder del pueblo debido a la representacin personal que ya hemos explicado con los tipo de democracia que Saavater enmarca.

ciudadanos se mandaron representantes) todos los involucrados en la sociedad de aquel entonces para dar solucin y arreglo a los conflictos que los aquejaban. Este gran avance en la democracia mexicana se vio enriquecido con la Constitucin de 1917. En este documento se negociaron y plasmaron los intereses de cada grupo social que particip en esta reunin, convocada de nuevo por Carraza, virtual ganador de la contienda armada que inici despus de la Convencin de Aguascalientes. Lo novedoso de esta asamblea fue la figura de diputado que se reconoci como eje fundamental de la vida poltica de Mxico y qued plasmado como tal en la Constitucin que hasta el da de hoy sigue vigente, esto represent un paso ms en el camino hacia la democracia representativa. Cabe aadir que otro de los objetivos logrados con la reunin de las facciones polticas fue la proclamacin y creacin de una Constitucin que no solo engloba los intereses particulares de las clases acomodadas, varios de los artculos redactados y establecidos, fueron propuestos por los grupos revolucionarios afines a Villa y Zapata. Los artculos ms relevantes e importantes para estos dos grupos fueron el 27 y el 123 (adems de las Garantas Individuales) 42 ya que se plasmaban los intereses por los que luchaban estos dos personajes. Hemos hablado bastante de la Revolucin Mexicana porque es necesario sentar y argumentar sobre las bases de la democracia mexicana, y ese momento en particular fue el que propicio la evolucin y perfeccin de un sistema poltico bastante deficiente e imperfecto que ha sido violentado y corrompido, lamentablemente, pero de eso ya hablaremos ms adelante. Hemos de saltar ahora unos aos ms adelante, sin que eso quiera decir que los aos que

omitiremos no haya evolucionado la democracia en Mxico, pasando por Adolfo de la Huerta, lvaro Obregn, Plutarco Elas Calles, el Maximato en general, hasta llegar a uno de los polticos ms

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Conocidas ahora como: De los Derechos Humanos y sus garantas. Constitucin Mexicana [En lnea] http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

queridos y respetados de nuestra historia: Lzaro Crdenas del Ro 43. Sera casi imposible resumir toda su labor poltica durante su periodo, y ms an si de democracia se trata. Por lo que slo abordaremos uno de los hechos que marco su paso por la presidencia: La expropiacin petrolera. Quiz no haya movimiento poltico ms sobresaliente, por la aglomeracin y convencimiento de la poblacin, sin derramamiento de sangre, que ste. La participacin de los ciudadanos en este movimiento no fue meramente simblica, la ciudadana contribuy, segn las circunstancias lo permitieran a cubrir los costos de la expropiacin. Sin duda alguna una manifestacin de la democracia en Mxico en todo su esplendor. Los intereses extranjeros y su injerencia en las decisiones nacionales las abordaremos en breve. Otro ejemplo claro para todos los mexicanos que la democracia verdaderamente existi y existe son los movimientos sociales juveniles de mediados del siglo pasado. El movimiento estudiantil de 1968 es pieza fundamental de la argumentacin en defensa de la existencia de la democracia. Los cambios logrados en el sistema educativo, poltico y social en aquellos aos fueron una victoria bastante amarga para la poblacin. La participacin de la mujer en la integracin social44, el cambio de paradigma educativo, el quehacer acadmico y el inters por las actividades polticas, fueron cambios obtenidos por la poblacin mexicana de la dcada de los 60s y 70s. La llegada de las olimpiadas y la a pertura de Mxico al mundo es un componente esencial para analizar la transicin del Mxico de los 50 al Mxico contemporneo. Los ojos del mundo puestos en Mxico propiciaron algunos de las acciones polticas emprendidas antes, durante y despus del movimiento estudiantil. Ya algunos aos ms tarde veremos un movimiento social-militar bastante controversial: el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, y este movimiento es otra muestra bastante slida de que la
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Es un hecho sumamente controversial ubicar a Lzaro Crdenas en la categora de los presidentes bueno o malos, nicamente haremos hincapi en el hecho de que es un poltico mexicano que ha sido respetado y valorado en diversos foros a nivel nacional. El catalogarlo de algn modo ya depender de la percepcin individual. 44 A pesar de haberse integrado ya dcadas atrs, me refiero a este hecho particular como cspide de una integracin plena y porcentualmente significativa para el Mxico contemporneo.

democracia en Mxico es parte vital de la cotidianeidad del mexicano. La proclamacin de su existencia en el marco de una nueva etapa econmica de Mxico: la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte. El levantamiento en armas de un grupo, raramente conocidos, de mexicanos, que exiga a un gobierno de odos sordos derechos no reconocidos, gener un cambio en la concepcin que se tena sobre ellos, no solo a nivel nacional. A partir de esa fecha se conoci su voz, pensamiento y costumbres.45 Son diversas las enseanzas democrticas que este tipo de movimiento nos han compartido: desde el establecimiento de un gobierno, dotado de cierta autonoma, hasta la exigencia democrtica, por un trato justo, como ciudadanos de un pas. Hemos llegado entonces a una clave importante para el entendimiento de la democracia. Las condiciones internacionales son, indudablemente, determinantes en las acciones realizadas por un gobierno, situacin que se ha venido acentuando desde el fenmeno mundial conocido como globalizacin, que engloba, entre otros aspectos, el acercamiento cultural, tecnolgico, econmico y social, derivado de la eliminacin virtual de fronteras gracias al desarrollo cientfico que ha permitido que la comunicacin de sociedades sea instantnea. Ya no podemos descartar que la palestra poltica es fundamental a la hora de tomar decisiones, ningn gobierno, actualmente, puede vivir aislado de los dems. Podra continuar con numerosos ejemplos de la democracia mexicana, y tambin puedo aseverar que hubo muchos momentos que no mencion: La creacin de partidos polticos y el arribo al poder del partido ms influyente de Mxico (EL PRI), la creacin de sindicatos y la malversacin de estos, la entrada de Mxico a la Segunda Guerra Mundial y la llegada de la Guerra Fra, as como el asesinato

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Se conoci a partir de esa fecha debido a la apertura que presento como comunidad unida y de cambio ante una sociedad que no los reconoca como parte de ella.

de un candidato presidencial46, la represin brutal de grupos indgenas, la alternancia poltica y por supuesto la contienda presidencial de hace un ao. Todos los sucesos anteriores se deben comprender como una muestra ms de la democracia nacional, aunque muchos, si no es que todos, se vean malversados y corrompidos por toda la clase poltica que gobernaba durante esos aos. Y llegado este punto, es que se puede entrever el argumento principal que da sustento a este escrito: La diferencia que existe entre democracia, el quehacer poltico y la responsabilidad poltica. Como habamos aclarado en un inicio, los tres conceptos han quedado marcados y han tenido su participacin a lo largo de este ensayo, pero para facilitar la asimilacin de la idea general ahondaremos un poco en los ltimos dos de ellos. El quehacer poltico47 es una acepcin que si bien a simple vista es fcil de comprender, no es nada sencilla a la hora de analizar, esto gracias a las implicaciones que contiene, tales como la medicin de xito de: polticas pblicas, toma de decisiones, poltica exterior, el rumbo econmico, poltico, cultural, etc.; as como tambin la accin o inaccin ante los grupos de presin nacionales e internacionales. Es as, que todo acto poltico es considerado como quehacer poltico; en resumidas cuentas, el quehacer es toda accin que un poltico realice que conlleve a un impacto sobre la poblacin que representa. Lo que necesariamente nos lleva al segundo concepto. Toda la vida hemos aprendido que todo lo que realizamos tiene consecuencias, desde las ms simples acciones, como elegir la ruta del transporte que habremos de seguir hasta decisiones tan importantes que cambian el rumbo de nuestras vidas, como elegir la carrera que deseamos estudiar. Entonces si toda persona elige qu acciones desea emprender, por supuesto que los polticos tambin deben elegir y lo que es ms grave, no solo deben seleccionar lo ms conveniente para ellos, adems deben escoger lo mejor para la mayora. La diferencia radica finalmente, en la posicin que se ocupa en la sociedad, mientras que un individuo (que no forma parte de la administracin

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Luis Donaldo Colosio Se entiende por quehacer poltico a todas las actividades que los polticos realizan a favor de todo tipo de polticas pblicas aplicables a la ciudadana. Concepto personal deducido de Saavater en su libro Poltica para Amador.

pblica) se responsabiliza por las consecuencias de sus actos (o debera de hacerlo), un miembro de la administracin pblica por lo tanto debe responsabilizarse por los resultados de su toma de decisiones que no solo afectan a l. Podemos deducir como resultado de lo anterior, que en ambos casos se debe cumplir con el sentido tico de la responsabilidad 48, que puede ser de dos tipos, la responsabilidad unipersonal, y la responsabilidad poltica 49, donde la primera de ellas nos refiere a asumir las consecuencias PERSONALES de nuestras acciones (es decir aceptar en todo momento los resultados, positivos o negativos hacia nuestra persona, que hayan sido causados por la eleccin tomada, esto incluye la posibilidad de asumir una pena), y la segunda se trata de asumir las consecuencias MULTITUDINALES derivadas de las decisiones tomadas como miembro de la

administracin pblica (es decir aceptar en todo momento las consecuencias, positivas o negativas hacia la comunidad, que hayan resultado de la eleccin tomada en calidad de funcionario pblico, esto incluye la posibilidad de asumir una pena); gracias lo anterior se comprende que si bien lo deseable es asumir la responsabilidad en todo momento, no siempre se hace, esto es lo que se conoce como falta de responsabilidad y en el caso de los funcionarios pblicos: falta de responsabilidad poltica.50 Debemos comprender (una vez explicados los conceptos) que la democracia es solo una forma de hacer poltica, y que la poltica no deriva de la democracia. Mientras tengamos en claro que poltica es el conjunto de acciones encaminadas al bien comn, y que la democracia solo es el conjunto de interacciones de ciudadanos (que derivan en la eleccin de representantes a travs del voto popular) de un determinado pas para propiciar el conjunto de acciones (de los gobernantes ya elegidos por la ciudadana) encaminadas a satisfacer sus necesidades. De esta manera, finalmente, es que podemos ahora comprender que la democracia nunca se extingue, la aceptacin de los gobernantes por parte de los gobernados no es otra cosa ms que

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Enfrentar las consecuencias de nuestras decisiones Ampliamente retomado por Savater en su libro Poltica para Amador, donde ahonda ms en las faltas de responsabilidad poltica. 50 Si se desea ahondar en los tipos de falta de responsabilidad poltica., remitirse a Poltica para Amador de Fernando Savater

democracia; l cmo los gobernantes aspiran, llegan y permanecen en el poder se llama quehacer poltico; y la manera en que los gobernantes asumen la crtica social, as como los premios o castigos derivados de su toma de decisiones, es la responsabilidad poltica.

Bibliografa Majone, Giandomenico, Evidencia, argumentacin y persuasin de la formulacin de polticas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2005. Nieto, J. de Jess, et. al., Historia 3, Santillana, Mxico, 2006. Paz, Octavio, El Laberinto de la Soledad, Postdata, Vuelta a El laberinto de la Soledad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2011. Savater, Fernando, Poltica para Amador, Ariel, Espaa, 2007. Fuentes electrnicas Clack, George, La Democracia en sntesis [en lnea], Estados Unidos de Amrica http://www.usembassy-mexico.gov/bbf/le/democracy-in-brief-sp.pdf [consulta: 01/08/2013] Impreso Politica, Qu logr ese movimiento? Qu est pendiente de lo que cuestion? [en lnea], Mxico, 02/10/2008 http://www.milenio.com/cdb/doc/impreso/8112280 [consulta: 01/08/2013] Sartori, Giovanni, Qu es la Democracia? [en lnea], Mxico http://fadeweb.uncoma.edu.ar/carreras/materiasenelweb/abogacia/derecho_politico_II/biblio/unidad3/ Que-es-la-democracia.pdf [consulta: 01/08/2013]

Lpez Alvarado Carlos Manuel Lic. Relaciones Internacionales - Facultad de Estudios Superiores Aragn 5to. Semestre

DEMOCRACIA, REPRESENTATIVIDAD Y VALOR CVICO .

La coyuntura poltico econmica que vive actualmente el orbe nos obliga a preguntarnos cul es la direccin y el espacio real del concepto de Democracia ante tal suceso. As mismo, nos orilla a entablar un dilogo respecto a si an permanece como punto de equilibrio de las relaciones entre el Estado y la sociedad, como punto de sensibilidad razonada del pueblo, como forma de coordinacin real gobernados - gobernantes y como forma de gobierno factible en nuestros das. Los sistemas democrticos actuales se esgrimen entre la democracia ideal y la democracia real descritas por Norberto Bobbio, remaneciendo en cada uno de ellos un grado de proximidad que formula la verdadera base democrtica de los gobiernos. De esta forma, tal como afirma Bobbio [] existen en el mundo democracias muy distintas entre s, y se pueden distinguir con base en el diverso grado de aproximacin que tienen con el modelo ideal51. Teorizar al respecto incluye necesariamente la idea de tomar valores abstrados de una realidad compleja en donde el derecho al voto para elegir representantes legales de una mayora y la garanta de se respete ante un organismo gubernamental,sea un sistema electoral mayoritario, electoral proporcional o mixto, o bien sea Parlamentario o Presidencial, no debe enmarcar de forma obtusa el concepto total de Democracia y mucho menos su contenido. Empero, si partimos de la idea de que si el poder final de decisin reside en un cuerpo popular hablamos de un gobierno democrtico 52, entonces debemos apreciar que lo fundamental en la democracia es la idea de que la poblacin participa en las decisiones polticas del Estado por medio de la representacin. Si comprendemos que el gobierno es la expresin institucional de la autoridad del Estado cuya funcin debe consistir en la elaboracin, ejecucin y sancin de normas jurdicas a travs de rganos legtimamente constituidos que, en un sentido amplio, cumplen todos aquellos sistemas de gobierno que organizan y estructuran el poder poltico, comprenderemos entonces que la subsistencia de los
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Bobbio Norberto, Teora general de la poltica, (Turn, Einaudi, 1999), p.375 George H. Sabine, Juan Bodino, en Historia de la Teora Poltica (Mxico, FCE, 2006), p.302.

gobiernos constituidos bajo principios democrticos es concebida de acuerdo a la evolucin correcta en las decisiones tomadas por los organismos e instituciones avaladas por el mismo gobierno emanado del poder Estatal; no obstante, debemos hacer especial nfasis en que la constitucin de un gobierno democrtico responde primordialmente a la legitimidad con la que se constituye y ejerce sus funciones. En este orden de ideas, el pensamiento fundamental de legitimidad democrtica es la autorizacin de ejercer el poder del Estado, la cual debe surgir de la decisin colectiva de los miembros iguales de una sociedad, quienes son gobernados por ese poder53. As, la democracia se ha tornado en la actualidad en la forma poltica ms popular de legitimacin de la constitucin gubernamental ante los individuos, debido a que establece un mecanismo de equilibrio entre los derechos individuales y la seguridad jurdica del gobernado y al mismo tiempo constituye un valor virtual a la autonoma de los individuos (idealmente). Ciertamente la democracia directa sera imposible en nuestras sociedades actuales debido al nmero estridente de la poblacin de los Estados, es as que en la constitucin del elemento representativo se generan las decisiones de cualquier forma de gobierno democrtico contemporneo. Por tanto, todas las democracias modernas son democracias representativas, es decir, sistemas polticos democrticos que giran en torno a la transmisin representativa del poder. En conjuncin a lo establecido anteriormente, es menester sealar que un sistema democrtico que base su actuar en la representacin est basado, a su vez, en la idea de que la suma de preferencias de los ciudadanos reducidas a individuos concretos manifestara la voluntad mayoritaria, lo que deja de lado la idea de que no puede medirse el peso de las distintas preferencias de los ciudadanos, creando adems, un vaco respecto a saber si los representantes participan en todos los temas que desembocarn en decisiones que afecten directamente al gobernado, y crea complicaciones al definir si debemos sumar las preferencias de cada decisin o aplicacin de una poltica. Adems el problema se recrudece cuanto mayor es el nmero de personas que se tratan de representar en una unidad del proceso legislativo, y por tanto son ms numerosos los asuntos que se deben ejercer con tal representacin,
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Joshua Cohen, Democracy and Liberty, en John Elster, ed., Delibertaive Democracy (Cambridge University Press, 1998), p. 185.

llegando hasta la posible prdida del sentido de la misma con respecto a la voluntad de cada persona representada. Al respecto Giovanni Sartori menciona que existe una tendencia creciente de opinin (tanto de masas como entre los intelectuales) que postula el directsimo, con la consiguiente relegacin de la representacin a un papel menor o, incluso, secundario 54, es decir, existe una progresiva opinin que aduce a que los sistemas democrticos tienen que hacer hincapi en la idea de cada individuo, respetando as su plausible decisin y actuando en la construccin de polticas gubernamentales en consecuencia. Los cimientos de estas ideas atienden a diversas concepciones de orden histrico tal como lo es lo ledo en la dcada de 1990, en el documento intitulado Creating a New Civilization, en donde Toffler escribe al referirse a los parlamentos: Con los burdos instrumentos polticos actuales de segunda generacin, los legisladores no pueden siquiera seguir la pista de los muchos pequeos grupos a los que nominalmente representan, y mucho menos interceder o influir en su favor. Y la situacin empeora a medida que aumenta la sobrecarga de trabajo []55 La anterior cita nos hace notar como la representatividad y los sistemas democrticos constituidos a travs de ella siempre han tenido detractores desde los tiempos de Hans Kelsen, quien afirmaba que la representacin verdadera slo es asequible en el mbito del Derecho privado; estas ideas subsisten hasta nuestros das. No obstante, las grandes cifras demogrficas que se presentan alrededor del mundo, rebaten las hiptesis del directsimo aunado a lo que indica el propio Sartori: Un gobierno que cede simplemente a las demandas se convierte en un Gobierno altamente irresponsable, que no est a la altura de sus responsabilidades. [] el representant e no es slo responsable ante alguien, sino tambin responsable de algo, [] un sistema en el que los decisores no saben nada de las cuestiones sobre las que van a decidir equivale a colocar la democracia en un campo de minas56. En resumen, Sartori llama a los directistas a responder a la pregunta de si los

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Sartori Giovanni, Democracia y representacin un debate contemporneo (Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005), p.21. 55 Toffler Alvin, Creating a New Civilization: The Politics of the Third Wave, (Atlanta, Turner Publishing, Inc., 1995), p.112. 56 Sartori Giovanni, op.cit.

ciudadanos que estn llamados a decidir directamente sobre los asuntos pblicos tienen los conocimientos necesarios para hacerlo. Este mismo planteamiento lo refiere Montesquieu defendiendo los beneficios de la democracia representativa en El Espritu de las Leyes, afirmando que al tener un pueblo poco preparado para tomar decisiones se constituye uno de los graves inconvenientes de la democracia. As, la configuracin de los actuales sistemas democrticos que, bajo la luz de los argumentos contenidos en prrafos anteriores se postran inherentemente representativos, nos hace asumir que dentro de la concepcin democrtica slo se puede obligar al individuo por fines que el mismo haya elegido en un acto de voluntad; por tanto debemos aludir a la nocin general que apunta a pensar que la constitucin de ese sistema democrtico se recurre a las ideas del Contrato Social construido tericamente por Juan Jacobo Rosseau, del cual se desprende como clusula la idea de que cada individuo desprende parte de sus derechos engendrando as la nocin que apunta a que no hay algn miembro de la sociedad sobre quien no se adquiera el mismo derecho que uno cede, ganando en este cambio el equivalente de todo lo que se pierde, construyendo as una fuerza mayor para conservar lo que se tiene, preservando de esta forma un orden normativo y con esto una forma gubernamental definida. Es as que la elocuencia de la democracia representativa radica en la cesin voluntaria de parte del poder o derecho contenido en cada uno de los individuos en aras de la construccin de un sistema rector que regule la conducta, lo cual puede ser enfocado a un organismo gubernamental cuyos integrantes sean elegidos colectivamente; en este punto es menester recurrir a las ideas de Georg Jellinek, debido a que afirmaba que el citado Contrato Social tiene una sola clusula que comprender, la completa alineacin de todos los derechos del individuo a favor de la sociedad. Por tanto, el individuo desde el momento en que entra en el Estado, no se reserva para s ninguna partcula de derecho. Todos cuantos derechos obtiene se los concede a la voluntad general, que es la nica que determinar sus lmites, y ni es ni puede estar jurdicamente limitada por ningn poder57. As como en diversos textos normativos constitutivos de los Estados modernos se puede

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Vecchio, Jorge del, Los Derechos del Hombre y el Contrato Social (Madrid, Hijos de Reus, 1914), p.10.

apreciar, la voluntad de muchos pueblos se encamina a constituir un gobierno democrtico y representativo. De esta forma podemos apreciar, por ejemplo, que en el articulado cuarenta de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se encuentra contenida de forma expresa la voluntad del pueblo mexicano al enunciar en el citado numeral lo que a la letra dice Es voluntad del pueblo mexicano constituirs e en una Repblica representativa, democrtica, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Es importante que en la construccin terica de la democracia representativa actual en cualquier parte del mundo en que sea aplicada, se incorporen nuevos elementos que no fueron considerados al construir de forma ideal la mencionada representatividad. Hablemos en primer punto de la poca y cada vez menor fiabilidad y confianza que los ciudadanos depositan en los partidos polticos de los cuales emanan las figuras que pretenden representarlos; posicionndonos en un escenario de democracia representativa ante la construccin actual de los partidos, podemos ver una clara descomposicin orgnica del partido poltico actual en el imaginario colectivo y en la realidad palpable, misma que es reflejada globalmente por la percepcin general que se tiene de ellos como artificios anquilosados y marcados por intereses sectoriales. De igual forma se observa una conducta, cada vez ms propagada, por parte de los representantes surgidos de los partidos polticos de situarse ajenos a una ciudadana despus de obtener su nombramiento. Aunado a esto, la que es en muchos niveles una democracia representativa de partidos exige tericamente la militancia del ciudadano en los partidos casi como deber moral y como forma de ejercer su poder de decisin informada. Cmo comprender este escenario entre tanto hasto y suciedad, entre tanta irresponsabilidad blandida por los partidos polticos a travs del tiempo y alrededor del mundo? Comprendo porque ha surgido el concepto de partidocracia, expresin que en Europa se usa para referirse a la presencia y empoderado asentamiento social y poltico de los partidos de masas entre la poblacin, lo que trae como consecuencia que los pequeos partidos moderados sean eliminados o

drsticamente redimensionados en su peso poltico efectivo, lo cual deriva en la adquisicin prctica de un monopolio sobre la actividad poltica por parte de los institutos polticos de masas. Defendiendo de nuevo la democracia representativa, podemos mencionar que la misma produce una divisin del trabajo acordada electoralmente, con lo que se ahorran costes de informacin de manera relevante en el marco de un sistema de libertades. Lo que sucede es que pese a la constitucin del referido sistema de libertades, nuestras decisiones polticas o las de nuestros gobernantes han sido deplorables, arrojando resultados en la misma connotacin. Y es que debemos hacer evidente una realidad que no le es ajena a nadie, a los partidos polticos constituidos en la actualidad internacional les falta mucho trecho por recorrer para que puedan estar libres de corrupcin, nepotismo, influyentismo, por lo que no podemos afirmar que los representantes surgidos de estos partidos son sensibles a las demandas de los representados sobre su inters particular. As las estructuras de los partidos alrededor del mundo en aras de superar esta problemtica que imposibilita la correcta funcionalidad del sistema representativo, han hecho que surjan figuras e instituciones diversas como las elecciones primarias para la designacin de candidatos, la inclusin de pers onas independientes a las listas electorales, o la constitucin de organismos de control interno de los partidos. Sin embargo, debemos comprender que la calidad de la poblacin y su participacin significativa en el proceso democrtico ha sido minimizada, llevando en muchos casos a comprender al ciudadano como mero espectador de la toma de decisiones y del desenvolvimiento de las mismas; esto tiene sus races principalmente en la falta de calidad del demos, debido a que en muchos aspectos del sistema democrtico se muestra vulgar, ignorante, aptico, desinformado y casi intrnsecamente ausente en la consecucin de los procesos que un sistema gubernamental de esta naturaleza requiere para su evolucin. Es as que la poblacin en muchos de los Estados democrticos constituidos en la actualidad se encuentra absorta y abstrada del proceso gubernamental per se, excepto cuando alguna decisin afecta su bolsillo. En este orden de ideas y en consonancia con mi hiptesis, las reformas al sistema representativo que busquen erradicar el problema de la poca confiabilidad que los electores brindan a los partidos polticos no ser funcional hasta que se reforme

la sociedad y exista una culturizacin civil que surja a travs de polticas educativas que orienten al ciudadano a participar proactivamente en el escenario democrtico y a no quedarse expectante ante su desenvolvimiento, manteniendose de esta forma en la raya de la ignorancia poltica convirtindose en lo que atinadamente llamo Bertolt Brecht el analfabeto poltico. Otro factor a considerar en las posturas democrticas de los sistemas actuales radica en las telecomunicaciones, los medios masivos de informacin y el videopoder. Existen diversos mtodos para allegarse de informacin hoy por hoy, y para la poblacin que se encuentra inmersa en el juego de jales y tirones surgido de la poltica y el conflicto de intereses emanado de la misma, los medios que generen un conocimiento de forma especialmente rpida y sin intermediarios construyen un criterio poltico en esta determinada poblacin. Precisamente los medios tecnolgicos (especialmente la televisin), constituyen un elemento capaz de engendrar manipulacin, lo que pone en riesgo la subsistencia real de un gobierno democrtico fecundando en ltima instancia demagogia. Las preocupaciones respecto a este punto son claras, debido a que la autonoma de decisin de los representantes electos por el gobernado puede ser sustituida (an ms) por una poltica en la que deciden los medios de comunicacin, y en el extremo, los dueos de dichos medios. Esta preocupacin es completamente razonada, debido al poder fctico que genera el orientar la construccin de una ideologa del ciudadano por medio de informacin coartada o tergiversada, conflictuando la supervivencia de un sistema democrtico real. Lo que ocurre es que este demos alienado por la televisin, arroja con frecuencia (ms de la que me gustara mencionar) resultados acordes a su alineamiento intelectual cotidiano. Es por esta razn que considero que se debe rescatar el concepto del homo sapiens frente al homo videns, lo cual resulta complejo frente a medios como la televisin que modifica radicalmente y empobrece el aparato cognoscitivo de los ciudadanos. Otros elementos como los factores reales de poder y el papel que desempea la economa como motor de los nuevos cambios en la configuracin del Estado nos postran un sistema democrtico debilitado, correspondido con la poca certeza que tiene el ciudadano en l.

Por esto, en el marco de este ensayo y dejando para ejercicios posteriores de discusin y anlisis a profundidad de otras formas de democracia como la democracia participativa (a la que busqu aludir sutilmente en este texto), en la prosecucin del discurso propongo educar y educarnos como ciudadanos ms all del referendo o el plebiscito. Habr que recordar que el demcrata no nace, se hace. Por tanto, invito a regenerarnos y renovar el contrato social. Para tal efecto precisamos de una educacin ciudadana incesante y sistemtica, una autntica educacin democrtica capaz de superar el naturalismo poltico espontaneo y esta educacin por el momento debe surgir del seno autodidacta. Con la reflexin mnimamente educada de los ciudadanos sera materialmente posible la bsqueda de una solucin que persiga dejen (dejemos) de ser los entes pasivos y resignados que reflejan las encuestas y las conversaciones sobre la situacin social internacional, coadyuvando en el incremento del inters participativo en la poltica. Por eso, en el mismo tono de ideas, propongo constituyamos un proceso de retroalimentacin y dialogo incesante entre la cultura y la participacin a travs de ejercicios como el presente, buscando una luz que surja desde nosotros, como portadores del estandarte de una Universidad como lo es la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, como herederos de un pas como Mxico.

Bibliografa Bobbio, Norberto, Teora general de la poltica , Einaudi, Turn, 1999. George H., Sabine, Juan Bodino, en Historia de la Teora Poltica FCE, Mxico, 2006. Joshua, Cohen, Democracy and Liberty, en John Elster, ed., Delibertaive Democracy Cambridge University Press, 1998. Sartori, Giovanni, Democracia y representacin: un debate contemporneo , Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2005. Toffler, Alvin, Creating a New Civilization: The Politics of the Third Wave , Turner Publishing, Inc., Atlanta, 1995. Vecchio, Jorge del, Los Derechos del Hombre y el Contrato Social, Hijos de Reus, Madrid, 1914.

Mesografa

Carpizo, Jorge; Madrazo, Jorge, Derecho Constitucional [en lnea], Mxico D.F. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/325/14.pdf, [consulta: 04/09/2013]

Eduardo Enrique Cisneros Contreras Licenciado en Derecho Facultad de Estudios Superiores Aragn

Despertemos Mxico La democracia en nuestro pas es un tema por dems tocado, pero que al mismo tiempo no deja de ser actual, pues desgraciadamente es una problemtica vigente lo queramos reconocer o no. Y es que a simple vista pareciera que no tenemos de que quejarnos, pues aparentemente contamos con todos los recursos disponibles para ser un pueblo cobijado por aquella forma aristotlica de gobierno; instituciones, leyes encargadas de salvaguardar los intereses de la mayora, de defender su decisin y hacerla cumplir sin ninguna clase de irregularidad. Todo eso suena muy bien pero as por encima, superficialmente porque si buscamos y profundizamos en las entraas de nuestra respetable poltica, en esas instituciones y en esas leyes, desafortunadamente nos encontramos con fracturas que nos demuestran que en realidad Mxico es un pas, por dems alejado de vivir en una democracia. La misma historia se ha encargado de mostrarnos la verdad, cuando se pensaba que no nos libraramos de la dictadura porfiriana que por treinta aos haba cado sobre nosotros, con la victoria de la revolucin, comienza una poca en la que al mando de Madero se pudo creer en la democracia y en que esta poda existir en nuestro pas, lastimosamente solo fue un instante fugaz y efmero, pero el nico recuerdo que nos queda que en Mxico alguna vez se pudo vivir al mando de lderes que el mismo pueblo haba elegido, sin intereses de por medio ms que los de la mayora. Al menos por ese instante se le pudo demostrar al mundo que s ramos un pas maduro para poder acoger con los brazos abiertos a esta forma de gobierno que tanto se haba buscado. Posteriormente cuando pareca que toda esperanza se haba perdido, llega un partido que en un principio nos hizo creer que era la mejor opcin que se tena, creado bajo los ideales por los que se haba luchado y que en su lema y nombre brindaba una nueva ilusin frente a un pas afligido. Todo pareca de maravilla, el PRI era lo que el pas necesitaba hasta que el paso del tiempo se encarg de hacernos ver lo equivocado que estbamos, mostrndonos la deformacin de aquello que alguna vez fue una luz al final del tnel.

Setenta y un aos pasaron y la democracia no se hizo presente, pues era aquel partido el que imparta de manera hegemnica el poder sobre el ms alto cargo existente. No dejaba espacio para algn cambio en la forma de gobernar nuestro pas hasta que en el ao 2000 lleg algo que vendra a cambiar la perspectiva de todo, pues otra vez aquel trmino se hizo presente y se crey que el pueblo podra volver a llevar a las riendas de su patria al lado del que pens, abrira el paso a un nuevo y mejor maana, a una nueva democracia. Pas un sexenio, otro ms y aquella transicin que se esperaba nunca lleg, su paso siempre estuvo impedido por los llamados poderes fcticos (monopolios, crimen organizado, narcotrfico, etc.), esos que disimuladamente estuvieron durante el priismo y que ahora con el PAN ganaban ms terreno hacindose notar de una manera descarada y descontrolada. Ahora, en el 2013, el panorama no es nada distinto, seguimos bajo el yugo de ellos, amparados de nuevo por el PRI, frente a un presidente electo de manera turbia, a cargo de un pas que peda a gritos algo distinto, necesitado de muchas cosas y sobre todo de un buen gobierno pero que al final no lo pudo conseguir. Mxico es una patria a la cual le urge una democracia para la cual el camino es largo, pues definitivamente se requiere de un anlisis extenso y profundo sobre las medidas necesarias para lograrla. Vindolo desde un enfoque marxista se creera que es necesaria otra revolucin, en la que ahora s se sigan al pie de la letra sus preceptos y no se queden olvidados, como pas con los ideales de la revolucin de 1910. Si bien necesitamos un cambio radical, este no llegar solo ni mucho menos rpido, como todo cambio tendr que pasar un proceso en cual no podemos llevar a cabo sin conocimiento ni informacin. Tampoco se busca un conflicto armado, sino una guerra ideolgica, que las nuevas generaciones estn cada vez ms repletas de seres que razonen y que estn preocupados por el bienestar de su pas, que luchen a travs de la educacin pues esa ser su mejor arma.

Debemos preocuparnos por formar desde la niez una cultura cvica y tica de manera responsable. No dejemos esto al aire, porque desde ah es que debemos comenzar para que veamos tangible esa utopa de un gobierno democrtico. Inculquemos en las nuevas generaciones un sentido crtico, analtico, sobre los acontecimientos que lo rodean, no les heredemos ese comportamiento de indiferencia frente a los problemas sociales, que aunque parecieran ser ajenos a nosotros terminan por afectarnos ms de lo que imaginamos. No culpemos a las instituciones por completo, recordemos que quienes hacen que funcionen somos nosotros mismos, ms bien preocupmonos ms por los nuevos integrantes que algn da podrn llegar a formar parte de ellas. Insisto, pongamos nuestro granito de arena educando de manera responsable a las personitas que tenemos en casa, si alguna vez se preguntaron o pensaron que por ser ciudadanos comunes y corrientes no podan hacer nada por arreglar un poco los problemas que acontecan, he ah una pequea solucin. Aprendamos mejor a quitarnos esas vendas que tenemos sobre nuestros ojos, a mirar alrededor, a informarnos no slo a travs de un medio, investiguemos ms all de lo que se nos dice, el conocimiento es un arma poderosa. Hagamos un compromiso por nuestra patria, no dejemos en manos de otros su rumbo, seamos participativos en los procesos electorales poniendo a un lado la pereza, la desidia y el conformismo; eso finalmente no sirve de nada y lo nico que ocasiona es que otros se aprovechen y hagan de nuestros derechos algo sin importancia. El da que entendamos verdaderamente que esto funciona con la participacin de todos, con la conciencia de todos, cuando sepamos alzar la voz de manera unnime ante las miles de injusticias con las que el conformismo nos ha enseado a vivir, cuando defendamos nuestros derechos por sobre todas las cosas de manera pacfica y legtima, y el miedo no se apodere de nosotros, cuando respetemos las distintas ideologas y podamos convivir en paz con ellas, ese da quiz empecemos a notar ese cambio que pide a gritos apoderarse de este pas que no hace ms que caerse a pedazos

mientras slo pocos se atreven a levantarlo de las garras de la indiferencia, que como epidemia se ha infundido en la mayora de sus habitantes. Parece imposible pero no lo es, si bien los jvenes podemos ser el motor que impulse un nuevo horizonte, tambin las viejas generaciones pueden despertar todava, en conjunto podemos lograr muchas cosas slo es cuestin de decidirse y emprender el camino, puede que sea largo y que no sea fcil, pero nada que se aprecie de valer la pena lo es. Se trata de trabajar en equipo y velar por nuestros intereses, finalmente eso es lo que nos importa, desarrollarnos como nacin, progresar y crecer para as lograr un mejor nivel de vida, que es lo que tanto hace falta. Tenemos en frente un problema social el cul se ha incrementado a lo largo de los aos como una especie de bola de nieve, que va aumentando de tamao y que entre ms nos tardemos en darle solucin ms difcil ser poder darle fin. Busquemos la forma de arreglarlo, no esperemos que la respuesta aparezca como un milagro porque eso no suceder, somos dueos de nuestro propio destino y claro podemos cambiarlo, la cuestin es si queremos y nos decidimos a hacerlo. Actuando con responsabilidad, teniendo claros los objetivos y conociendo de manera clara a que nos enfrentamos podemos solucionarlo y convertirnos en esa repblica democrtica que tanto anhelamos ser.

Bibliografa Gonzlez Casanova, Pablo, La democracia en Mxico, ERA, Mxico 1965. Mesografa Campa, Homero, La democracia en Mxico el dominio de los poderes fcticos, [en lnea], Mxico, D.F. 25/08/2012 http://www.proceso.com.mx/?p=318049, ITAM, Educacin para la democracia, [Consulta: 15/ 07/2012] [en lnea], Mxico, 1984

http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/estudio01/sec_31.html, [Consulta: 19/ 07/2013]

Meneses Muoz Monserrat Lic. Comunicacin y Periodismo Facultad de Estudios Superiores Aragn 7mo. Semestre

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