Tcnico en Desarrollo Econmico Regional

TEMA 1 RGIMEN JURDICO Y TIPOLOGAS EN LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL

Material docente elaborado por: M Beln Burgos Braa

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ndice

1. LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL: CONSIDERACIONES INICIALES .3 2. NATURALEZA DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL....5 3. ORGANIZACIN Y TIPOLOGA DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL...6 3.1 Tipologas 7 3.2. Dependencia de Organismos. 8 3.3 Rgimen Jurdico .8 3.4. Tamao 8 3.5. Financiacin.9 3.6. Estructura.9 3.7. Funcionamiento9 4. CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL EN ESPAA ....12 4.1. mbito de actuacin..12 5. BIBLIOGRAFA .14

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1. LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL: CONSIDERACIONES INICIALES

Los profundos cambios que se constatan en las economas europeas, como consecuencia de la crisis iniciada a mediados de la dcada de los setenta, han provocado la reforma en las polticas econmicas, tanto en los objetivos planteados, como de los instrumentos utilizados. En este sentido, dentro del mbito de la poltica regional, tambin el enfoque tendente a la correccin de los desequilibrios territoriales se ha modificado sustancialmente. Los rasgos ms especficos que definen la nueva orientacin en las pautas de actuacin de la poltica regional se reducen a las siguientes: 1. la descentralizacin 2. la coordinacin, en el sentido de una mayor integracin de las polticas comunitarias, nacionales y territoriales 3. la menor importancia estratgica otorgada al sector industrial 4. la aparicin de nuevos agentes con capacidad de decisin, que van a ser los organismos comunitarios, las regiones y los entes locales. As pues, el nuevo modelo de poltica regional se fundamenta en cinco lneas bsicas que podemos resumir de la siguiente manera: ms dirigida a un enfoque cualitativo ms orientada hacia el apoyo de nuevas actividades y la promocin de las condiciones del desarrollo que hacia las ayudas directas a la inversin. ms preocupada por la dimensin internacional de la competitividad regional. ms organizada a travs de la cooperacin entre actores pblicos y privados, por lo que, con frecuencia, los Estados Miembros aparecen solamente como uno ms de los diferentes actores. ms pendiente de la elaboracin de programas integrados que apunten hacia un enfoque global de los problemas regionales.

Adems, ante la aparicin de mltiples problemas y la escasez de recursos se empieza a primar: la innovacin tecnolgica como factor de competitividad, el fomento de pequeas y medianas empresas (las llamadas PYMES), la prestacin de servicios en general y la potenciacin del desarrollo endgeno. Precisamente, el auge de las Agencias de Desarrollo Regional se manifiesta en este contexto, como mayor agente intermediador para conseguir una mayor eficacia econmica. Las disparidades regionales en materia de desarrollo econmico se deben, en muchos casos, a diferencias de productividad y competitividad, estando stas determinadas, principalmente, por el esfuerzo en investigacin, por el desarrollo tecnolgico, por la
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Tcnico en Desarrollo Econmico Regional incorporacin de nuevas innovaciones y por la capacidad para innovar y perfeccionar (especialmente en productos y procesos). La combinacin de importantes acontecimientos polticos, fluctuaciones econmicas y cambios estructurales continuos durante los ltimos aos han generado incertidumbre en la poltica regional. De este modo, las medidas adoptadas tienden a mejorar la competitividad y el entorno empresarial regional, potenciando las infraestructuras empresariales, las transferencias de tecnologa y todo tipo de servicios a las empresas que constituyen, generalmente, las lneas estratgicas de actuacin de las Agencias de Desarrollo Regional. Asimismo, para la promocin del desarrollo econmico territorial, cada vez se da mayor importancia al papel que desempean las autoridades locales y a su mbito de intervencin, debido al reconocimiento de las grandes disparidades intrarregionales existentes, en ocasiones, mayores que las interregionales. Finalmente, se pretende una mayor interrelacin entre el sector privado y el pblico de la economa, para tratar de atraer la inversin privada hacia la obtencin de objetivos de carcter pblicos. En este sentido, las Agencias de Desarrollo Regional son instrumentos que se adaptan, adecuadamente, a los nuevos requerimientos y planteamientos de la poltica regional, en los pases comunitarios, estando, adems, apoyadas por la Comisin Europea.

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2. NATURALEZA DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL

La justificacin de la existencia de Agencias de Desarrollo est determinada por mltiples causas, segn los diferentes pases comunitarios y sus objetivos ltimos. No obstante, podemos generalizar afirmando que surgen como consecuencia de las actuaciones encomendadas a la poltica regional y del nuevo papel asignado a los entes pblicos, dentro de un contexto caracterizado por la internacionalizacin de las economas, el proceso de la Unin Europea, la fuerte dinmica innovadora y de continuo cambio tecnolgico, la terciarizacin de las economas, y la primaca de los criterios de mercado. De esta forma, las Agencias de Desarrollo Regional surgen como consecuencia de los cambios en la naturaleza de los problemas regionales: La necesidad de prestar mayor atencin al impulso y fomento del desarrollo endgeno, frente a la dependencia de las inversiones exteriores generadoras de empleo. Desde otra perspectiva, las Agencias de Desarrollo Regional tambin se crean para gestionar de una manera conjunta y global todas las funciones relativas al desarrollo econmico en su respectivo mbito territorial y que hasta ese momento haban sido administradas por distintas instituciones de mbito regional, local o nacional.

Asimismo, las Agencias de Desarrollo Regional asumen la responsabilidad de tratar de aunar, por una parte, los intereses pblicos (promocin del desarrollo econmico de un rea especfica) y, por otra, los privados (caractersticos de una economa de mercado). De este modo, estos entes pblicos reaccionan ante los fallos de mercado o deficiencias provocadas por la iniciativa privada en un determinado espacio geogrfico. Finalmente, y desde otro punto de vista, tambin se admite que su creacin se justifica con el objeto de estimular territorialmente el potencial endgeno. En este sentido, las Agencias de Desarrollo Regional subyacen de una filosofa compuesta por la necesidad de otorgar especial atencin a reas especficas, la actuacin al margen de las restricciones burocrticas de la administracin pblica y la orientacin de sus esfuerzos al desarrollo endgeno.

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3. ORGANIZACIN Y TIPOLOGA DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL

Existe una amplia diversidad de Agencias de Desarrollo Regional en funcin del criterio de clasificacin que adoptemos y teniendo en cuenta las diferencias existentes entre los pases europeos, segn su estructura, organizacin estatal y administrativa. Esto supone que, incluso, las definiciones de este concepto sean muy variadas. No obstante, destacaremos, entre otras, la aportada por la Asociacin Europea de Agencias de Desarrollo Regional (EURADA), que lo conceptualiza como: Cualquier organizacin que tenga: Una misin de desarrollo econmico abarcando el inters econmico global de una zona geogrfica. Lazos significantes con una autoridad regional o local tanto desde el punto de vista de su financiacin como desde sus objetivos Una suficientemente importante y relevante rea geogrfica de trabajo.

Del mismo modo, se constata una gran diversidad de funciones encomendadas y asumidas por las citadas Agencias, segn la intensidad de sus problemas territoriales. As, se pueden destacar las siguientes: Promocin del desarrollo econmico de un rea concreta, estando sus actividades ntimamente relacionadas con el impulso del potencial endgeno de un territorio dado. Dotacin de infraestructuras, con un componente tecnolgico cada vez mayor, como son los Parques Tecnolgicos, los Institutos Tecnolgicos y los Centros de Empresas e Innovacin. Fomento a la creacin de nuevas empresas, principalmente las PYMES. Por ello sita a la empresa en el centro de su actividad, acercndose a su realidad y sus necesidades para acompaarla en el proceso de diferenciacin competitiva y la bsqueda continua de nuevas oportunidades de negocio. Desarrollo de una economa basada en el conocimiento como estrategia de competitividad econmica, que posibilite un crecimiento econmico sostenible, sin incrementar la afeccin al territorio ni a los recursos naturales, y capaz de proporcionar empleo de calidad, todo ello en lnea con los objetivos marcados para el conjunto de la Unin Europea. Internacionalizacin de las empresas regionales y atraccin de inversiones forneas. Tramitacin e intermediacin de ayudas financieras, prstamos y subvenciones, tanto de origen comunitario como estatal o regional. Coordinar y dar coherencia a las polticas pblicas de fomento de la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico, de la innovacin empresarial y el despliegue de infraestructuras de telecomunicacin y de
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Tcnico en Desarrollo Econmico Regional servicios de la sociedad de la informacin dada su relevancia para el conjunto de los sectores productivos y la ciudadana. Ello permitir acortar el diferencial con las medias espaola y europea en los indicadores relativos a I+D+i. Esta relacin de actividades expuestas es cambiante a medida que evolucionan las economas europeas y se modifican los problemas de carcter regional, surgiendo nuevas estrategias de actuacin. En definitiva, la importancia relativa otorgada a cada una de ellas vara sustancialmente, en el tiempo y de unas Agencias a otras, en funcin de sus estrategias.

3.1. Tipologas
En cuanto a las posibles tipologas disponibles para poder encuadrar las Agencias, destaca, en primer lugar, la de R. Jacques, que, segn las lneas estratgicas seguidas, las agrupa en cuatro categoras: Las que se orientan al apoyo de las empresas agrcolas, industriales y comerciales, desarrollando una amplia variedad de actuaciones, entre las que se encuentran el apoyo financiero, la provisin de servicios a las empresas, la promocin tecnolgica y la movilizacin de la capacidad endgena. Las que promueven el desarrollo de infraestructuras, siendo responsables de las comunicaciones, la provisin de agua y energa, los polgonos industriales y la revitalizacin de reas deprimidas. Las que tratan de atraer capitales e inversiones de otras regiones o pases. Las que se orientan a la formacin profesional y reciclaje de la cualificacin de los trabajadores

Sin embargo, habitualmente, las Agencias asumen la responsabilidad de conseguir varios objetivos simultneamente, siendo comn que persigan las cuatro lneas estratgicas sealadas, aunque con distinta intensidad. Incrementar el nmero de empresas en los mercados internacionales y promocionar el valor de sus productos y servicios. Promocionar las nuevas inversiones, reinversiones y expansiones de las empresas e impulsar el desarrollo de nuevas actividades empresariales que conviertan a las regiones en un polo de atraccin de inversiones de alto valor aadido. Aumentar la productividad y la competitividad de las empresas incidiendo en los mbitos de la innovacin, la tecnologa y el talento. Ayudar a la consolidacin de las empresas posibilitando acuerdos de inversin estratgica entre empresas.

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3.2. Dependencia de Organismos

En segundo trmino, en cuanto al tipo de organismo del que dependen, o al cual estn adscritas, las Agencias se clasifican en pblicas, semipblicas y mixtas, que se orientan igualmente hacia la consecucin del inters pblico. La mayora de ellas depende orgnicamente del sector pblico, funcionando bajo las directrices, generalmente, de las autoridades regionales o locales y, en ocasiones, de las decisiones de los gobiernos centrales. Las de carcter mixto son fruto del acuerdo entre el sector pblico y el privado, predominando en el mbito local y comarcal.

3.3. Rgimen Jurdico

Por lo que respecta a su rgimen jurdico, ste puede consistir en organismos de derecho pblico; entes de derecho pblico sujeto en sus relaciones con terceros al derecho privado; y sociedades annimas, aunque tengan carcter pblico. Normalmente, las Agencias de Desarrollo Regional, tanto en Europa como en Espaa, revisten como forma jurdica las dos ltimas modalidades. As, en Espaa, todas son entes de derecho pblico sujetas al derecho privado, excepto la Sociedad para la Transformacin Competitiva - Eraldaketa Lehiakorrerako Sozietatea, S.A. (SPRI) del Pas Vasco y la Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura S.A.U. (SOFIEX), que se constituyen como sociedades annimas, y el Instituto de Desarrollo Econmico del Principado de Asturias (IDEPA) del Principado de Asturias, que es una entidad pblica dependiente de la administracin regional asturiana. En algunos casos como La nueva Agencia de Innovacin y Financiacin Empresarial de Castilla y Len, han resultado de la fusin de un ente pblico de derecho privado la Agencia de Inversiones y Servicios, una empresa pblica ADE Financiacin y una Fundacin ADEuropa, Por su parte la Ciudad Autnoma de Ceuta cuenta con un instrumento especfico de promocin que tiene como razn social Sociedad Privada Municipal para el Fomento y Promocin del Desarrollo Socioeconmico de Ceuta S.A. ( PROCESA) La razn de la eleccin de la modalidad de la forma jurdica entidad de derecho pblico sujeta al derecho privado obedece a la necesidad de dotarlas de mayor autonoma en la gestin cotidiana de sus actividades, como son la contratacin de empleados y la administracin del patrimonio.

3.4. Tamao
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Tcnico en Desarrollo Econmico Regional En cuarto trmino, las Agencias varan sustancialmente en funcin de su marco espacial, su tamao y el volumen de poblacin que aglutinan. En este sentido, existen organismos que abarcan la totalidad del pas, un conjunto de regiones, una nica regin, una provincia, un distrito, un grupo de municipios o incluso un nico ente local.

3.5. Financiacin
Las agencias de desarrollo regional difieren sustancialmente segn la procedencia de los recursos econmicos disponibles, determinado por su dependencia orgnica. En la mayora de los casos, debido a su carcter pblico, la fuente principal de ingresos la constituyen las aportaciones del gobierno regional o autoridad pblica responsable, en forma de subvenciones, dotaciones corrientes y de capital. Adems, son importantes los prstamos a bajo tipo de inters, las subvenciones de tipos de inters y las provisiones de fondos para capitalriesgo o las participaciones en empresas. Se constatan grandes diferencias entre las Agencias, segn las condiciones establecidas para los prstamos, su duracin, el porcentaje de subvenciones que pueden conceder y la ratio de participacin en el capital de otras sociedades.

3.6. Estructura
Por lo que respecta a la estructura, generalmente coincide con el esquema organizativo, con independencia de su clasificacin como ente de ndole pblica o privada. En este sentido, las Agencias han creado un Comit Ejecutivo (responsable de la gestin diaria, con un Presidente y/o Director General al frente) y un Consejo de Administracin (en el que ests representados los titulares de dicho ente). En cuanto al nmero de empleados, ste es claramente dispar, abarcando desde los 20 o 30 trabajadores en organizaciones relativamente pequeas, hasta los ms de 700 en algunas Agencias Del mismo modo, el nmero de oficinas o delegaciones territoriales existentes difiere desde una nica sede para las de carcter provincial, hasta las pertenecientes a extensas regiones que se descentralizan mediante oficinas en cada una de sus provincias. Adems, resulta habitual que dispongan de oficinas de representacin en pases extranjeros, tanto para atraer inversiones forneas como para propiciar contactos con otras empresas o agentes econmicos interesados en establecer acuerdos de diversa ndole en el campo empresarial.

3.7. Funcionamiento

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Tcnico en Desarrollo Econmico Regional En funcin de las condiciones y circunstancias imperantes en cada momento, caracterizadas por el contexto econmico, social y poltico existente, los objetivos perseguidos han evolucionado, adaptndose a la naturaleza cambiante de los problemas regionales y a los nuevos retos planteados en las sociedades modernas. Por lo tanto, analizar dichas transformaciones para determinar las lneas estratgicas de actuacin requiere necesariamente conocer las funciones asignadas inicialmente a las Agencias de Desarrollo Regional. As, las primeras Agencias de Desarrollo Regional creadas fueron la Industrial Development Agency de Irlanda, en el ao 1949, y la Cassa per il Mezzogiorno, en 1950, con la responsabilidad de la promocin econmica en el primer caso, y reducir el atraso de las regiones italianas del sur en el segundo. El principal objetivo del ente italiano consista en la realizacin de programas de infraestructuras, orientadas al crecimiento de la produccin agrcola, pero pronto se extendi a la promocin del desarrollo del sector industrial mediante la provisin de incentivos y subvenciones. Estas lneas de accin fueron una constante para todas las Agencias creadas en los pases comunitarios, en un contexto fuertemente expansivo, durante la dcada de los cincuenta, sesenta y primera mitad de los setenta, respondiendo a los siguientes retos de la poltica regional: la reduccin de los desequilibrios territoriales, la promocin de la movilidad de los factores productivos a las reas menos desarrolladas, y el impulso econmico e industrial en general. Con el inicio de la crisis petrolfera en el ao 1973, aparecen nuevos problemas como la inflacin, el desempleo, la crisis en industrias y sectores bsicos, afectando especialmente a las regiones tradicionalmente industrializadas, que determinaron un cambio en las lneas estratgicas de actuacin de las Agencias de Desarrollo Regional, paralelo a las modificaciones en la filosofa de intervencin de la poltica regional. As, el rango de funciones desarrolladas por estos entes se ampli a: Ya en pocas ms recientes, se debe aadir: La preocupacin por el medio ambiente El apoyo a las PYMES La promocin y difusin tecnolgica La reconstruccin urbanstica de reas tradicionalmente industrializadas
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La atraccin de capitales extranjeros El impulso del desarrollo endgeno Los servicios de informacin y consultora en sus variadas modalidades. La provisin de suelo industrial, incluyendo los de carcter tecnolgico. La generalizacin de otro tipo de instrumentos, como los prstamos, la participacin en empresas y capital de riesgo.

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Tcnico en Desarrollo Econmico Regional El desarrollo del turismo. La atencin a otras necesidades de carcter social.

En consecuencia, durante los ltimos aos, se otorga mayor protagonismo a la provisin de servicios especializados a las empresas, principalmente en los campos de la modernizacin tecnolgica y el marketing, dirigidos prioritariamente a las PYMES. Asimismo, se intenta fomentar el acuerdo y la interrelacin entre Agencias de distintos pases. En el caso de las Agencias de Desarrollo Regional de Espaa, estas entidades son creadas por las Comunidades Autnomas tras el reconocimiento de la descentralizacin administrativa contenida en la Constitucin de 1978 y la aprobacin de los respectivos Estatutos de Autonoma. Los objetivos principales planteados fueron distintos segn el contexto econmico y social existente en cada momento, dependiendo de la fecha de creacin de estas Agencias. As, cuando se cre la SPRI (Sociedad para la Promocin y la Reconversin Industrial), la economa estaba inmersa en una profunda recesin, como consecuencia de los costes generados por la segunda crisis del petrleo (en el ao 1979), determinando que los objetivos propuestos tratasen de hacer frente a la crisis y a su impacto sobre la estructura industrial del Pas Vasco, as como sobre el empleo. Del mismo modo, al fundarse el IFR (Instituto de Fomento Regional) de Asturias, el fin bsico y principal consisti en facilitar los procesos de saneamiento y reconversin industrial. Posteriormente, al cambiar la coyuntura econmica, los fines a alcanzar se modificaron y adaptaron a la nueva situacin, caracterizada por el crecimiento y la prosperidad econmica, asumiendo los retos dirigidos hacia la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la creacin de empresas, la prestacin de servicios variados a stas, la cooperacin empresarial, la dotacin de infraestructuras modernas, el apoyo a las PYMES y la internacionalizacin.

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4. CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL EN ESPAA 4.1. mbito de actuacin
Dada la diversidad de Agencias existentes en el mbito comunitario, en funcin de los objetivos planteados, la estructura orgnica, el tamao y la evolucin en las lneas estratgicas seguidas, resulta indispensable conocer las principales caractersticas que delimitan la intervencin de las Agencias de Desarrollo Regional espaolas que sirvan como marco de referencia para la actuacin del ente correspondiente. As pues, deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: Representan un modelo de intervencin en la economa distinto al tradicionalmente ejecutado por las empresas y las administraciones pblicas, confirindole una orientacin ms empresarial, al guiarse en mayor medida por los criterios del mecanismo del mercado. Las Agencias se caracterizan por una mayor agilidad en su funcionamiento, en la toma de decisiones, en la actuacin y gestin cotidiana. Tratan de adaptarse a un mundo cada vez ms interrelacionado y global por medio de la informacin y del espectacular desarrollo de las telecomunicaciones. De esta manera, se asiste a la necesidad de fomentar el establecimiento de acuerdos y convenios con otras Agencias de su misma problemtica, o incluso con otras instituciones de carcter pblico o privado, ya sean de mbito nacional, internacional o comunitario. Estn, en trminos generales, volcadas en el desarrollo de las potencialidades endgenas de la zona poniendo menor nfasis en la captacin de capitales forneos, como va para el incremento de la renta, la riqueza y el bienestar regional. Estn orientadas, principalmente, hacia la promocin de las PYMES facilitndoles informaciones de todo tipo, intermediando en las peticiones de recursos financieros, promocionando la innovacin y difusin tecnolgica. Las actuaciones de las Agencias de Desarrollo Regional no estn nicamente dirigidas a la potenciacin del sector industrial. Por el contrario, se orientan al conjunto de los sectores econmicos regionales, con el objeto de diversificar las actividades econmicas y promover la creacin de nuevas empresas. Por otra parte, se debe considerar que cada vez es ms difcil deslindar el sector secundario del terciario, ya que ambos estn estrechamente interrelacionados y el empleo de los servicios a las empresas es cada vez ms frecuentes. Tratan de evitar el solapamiento con otras instituciones o entes pblicos, dedicados a las mismas o parecidas actividades promocionales del desarrollo econmico territorial, ya que provocara una competitividad y duplicidad de competencias entre ellas que acrecentara el confusionismo
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Tcnico en Desarrollo Econmico Regional del potencial inversor y favorecera, en ltima instancia, la ambigedad y la burocracia. Se intenta prevenir que las Agencias de Desarrollo Regional funcionen como compartimentos estancos, al depender administrativa y financieramente de un Departamento o Consejera de los gobiernos autonmicos, impidiendo el agrupamiento de estrategias y actuaciones de todas las Consejeras implicadas en acciones encaminadas a crear el plasma y las condiciones idneas para propiciar el desarrollo territorial endgeno y, en definitiva, la expansin y el crecimiento econmico.

Con carcter general, la estrategia econmica se fundamenta en una doble lnea de actuacin: por una parte, el desarrollo del potencial endgeno regional, en sentido amplio, y por otra, se trata de reducir o eliminar los desequilibrios estructurales que se oponen a un desarrollo regional integral. Las Agencias de Desarrollo Regional se convierten en instituciones adecuadas para gestionar la cofinanciacin comunitaria en las regiones asistidas y adems, estn participando en una amplia variedad de programas conectados con las polticas comunitarias, tanto las dirigidas a las PYMES, como los de transferencia de tecnologa o de desarrollo local. Concluyendo, podemos afirmar que corresponde a las propias Comunidades Autnomas, mediante las Agencias de Desarrollo Regional, organizar el diseo del sector pblico empresarial regional ms idneo y adecuado a sus posibilidades y potencialidades, tanto de crecimiento como de desarrollo. Dicha tarea requiere de un gran esfuerzo imaginativo para estimular la iniciativa empresarial privada a partir de la actuacin pblica.

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5. BIBLIOGRAFA
Polticas comunitarias y desarrollo econmico regional y local. Agrupacin Espaola de Agencias de Desarrollo Regional. Sevilla. El papel de las Agencias de Desarrollo en la poltica regional espaola. Boletn Econmico del ICE, nm. 2387, del 18 al 24 de octubre. Ministerio de Economa y Hacienda. Madrid. Informe elaborado en nombre de la Comisin de Poltica Regional y de Ordenacin del Territori ,sobre Sociedades Regionales de Desarrollo como factor de la poltica regional. Documentos de sesin. Documento A2373/88. El papel de las Agencias de Desarrollo Regional en el mbito de la Unin Europea y Espaa. Baudelio Uruea Guterrez. Valladolid. La poltica regional comunitaria basada en Fondos Europeos. Manuel Ledesma Snchez. Madrid.

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