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PLAN GALLEGO

DE INVESTIGACIÓN,
DESARROLLO
E INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA
2006-2010
Edita: Xunta de Galicia
Consellería de Innovación e Industria
Dirección General de Investigación,
Desarrollo e Innovación

Traducción: María Reimóndez Meilán

Diseño gráfico: uqui / cebra

Imprime: Litonor
D.L.: C 36-2008
PLAN GALLEGO
DE INVESTIGACIÓN,
DESARROLLO
E INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA
2006-2010
Innovación, Ciencia e Tecnoloxía
Fernando X. Blanco Álvarez
Conselleiro de Innovación e Industria

❙ PRESENTACIÓN

El nuevo Plan gallego de investigación, desarrollo e innova-


ción tecnológica 2006-2010 va más allá del piso básico de ac-
tuación en el que se configuraron los anteriores planes, que
se ceñían a incentivar de una manera general y segregada las
actividades de investigación de los agentes del sistema ga-
llego de I+D+I. En este nuevo Plan se establece un piso estra-
tégico de actuación que permita vertebrar el sistema y desarro-
llar de una manera eficaz y completa el potencial investigador
e innovador de nuestro País de forma que repercuta cualita-
tivamente y cuantitativamente en el desarrollo económico y en
el bienestar social.
Para ello, dentro del objetivo general que nos debe llevar en
términos de indicadores a conseguir, al finalizar este Plan, al
1,5% del PIB en gasto de I+D+I, del que el esfuerzo empresa-
rial debe constituir el 50%, deben de priorizarse los sectores
estratégicos a través de apuestas que incidan en la articula-
ción del sistema gallego de I+D+I, haciendo hincapié en los
recursos humanos.
De esta forma los programas horizontales definen los ejes
centrales de actuación: el Programa de recursos humanos, con
el que se pretende aumentar el número de investigadores e
investigadoras en Galicia, al tiempo que define la carrera inves-
tigadora y tecnológica al desarrollar actuaciones en todas las
etapas (formación, incorporación y consolidación); el Programa
de articulación que, a través de la creación del mapa gallego
de centros tecnológicos, la constitución de plataformas tec-
nológicas y la promoción de suelo tecnológico, busca la ver-
tebración global del sistema gallego de I+D+I que permita el
desarrollo de todo su potencial y el Programa de comunicación
y sensibilización social, como instrumento que facilite un mayor
conocimiento de la ciencia y la tecnología en la sociedad gallega
en general.
Por otro lado, con los programas generales se apuesta por
el conocimiento y su valorización, con los programas sectoria-
les se definen las prioridades en los distintos campos de la
I+D+I, y se incorpora al Plan el Programa de innovación empre-
sarial como eslabón final de la cadena que va desde a creación
de una idea a su puesta en valor.
Finalmente, para hacerlo posible, el Plan se dota de un pre-
supuesto global que no podrá ser inferior a los 800 millones de
euros, cifra histórica que sitúa a Galicia en los niveles más altos
del Estado en cuanto a inversión y se define una acción estra-
tégica para la evaluación, seguimiento y control que permitirá
su correcto desarrollo.
Salustiano Mato
Director General de I+D+I

❙ AGRADECIMIENTOS

El Plan gallego de investigación, desarrollo e innovación tec-


nológica contó durante su elaboración con la colaboración de
un gran número de agentes y personas a las que les quiero
agradecer enormemente su interés, ánimo, aportaciones y
generosidad.
En primer lugar, a la comunidad científica que de una forma
activa participó en el foro social con centenares de opiniones
y sugerencias a través de correo electrónico cuando, entre los
meses de enero y abril, el borrador del Plan estuvo expuesto
en la web de la Consellería.
A las universidades que, a través de sus rectores y vicerrec-
tores, contribuyeron decisivamente a su elaboración.
A las empresas que, desde un primer momento, mostraron
un gran interés por este Plan y brindaron su complicidad en el
nivel de ambición que este pretende, sabiendo que son ellas las
protagonistas principales.
Al CSIC, que a través de sus centros en Galicia se implicó
más que nunca.
A los centros tecnológicos y a todos los organismos de
intermediación que se implicaron y aportaron numerosas
sugerencias y propuestas que en el Plan se ven reflejadas.
En general, a todas las personas que colaboraron con sus
opiniones, propuestas y críticas durante la elaboración del bo-
rrador y durante la discusión social a través de la web. En par-
ticular, fue un auténtico honor compartir las reflexiones sobre
una nueva política gallega en I+D+I de los profesores Albino
Prada y Santiago Lago, contar con el diagnóstico final del pro-
fesor Xavier Vence, con la riqueza y entidad conceptual de las
aportaciones que Javier Riera me hizo llegar en las jornadas
y conversaciones de trabajo que tuve el honor de compartir,
con el atino y finura con que José Luis Fernández Carnero con-
siguió hacernos ver lo que entre líneas no se ve, con el cariño
y el rigor con el que la profesora Tarsy Carballas realizó la co-
rrección del Plan. A través de ella quiero expresarle un espe-
cial agradecimiento a todo el Consejo Asesor para la Ciencia
y Tecnología de Galicia por el gran interés, detalle en la análi-
sis y opiniones que permitieron una mejora sustancial del Plan.
Finalmente, un agradecimiento especial a todos los secre-
tarios y directores generales miembros de la CICETGA que
fueron, en definitiva, los principales actores en el proceso de
elaboración del Plan.

A todos, gracias
❙ ÍNDICE

Introducción 15

Fundamento Normativo y Antecedentes 23

❙ Fundamento Normativo 24
❙ Antecedentes 27

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia 29

❙ Descripción Valorativa: Fortalezas y Debilidades 31


❙ Consideraciones y Recomendaciones Finales 61

Finalidad del Plan 67

❙ Misión 69
❙ Objetivos Operativos 71
❙ Destinatarios 73
❙ Competencia 73
❙ Vigencia 73

Programas 75

❙ Programas Horizontales 78
Programa de Recursos Humanos 78
Programa de Articulación del Sistema
de Investigación e Innovación 84
Programa de Comunicación y Sensibilización Social 90

❙ Programas Generales 93
Programa de Promoción General de la Investigación 94
Programa de Consolidación y Estructuración
del Sistema Público de I+D+I 97
Programa de Resultado-Valor 99

❙ Programas Sectoriales 102


Programa de Investigación Aplicada 105
Programa PYME I+D 106
Programa I+D Suma 106
Programa de Tecnologías Críticas Transversales 107
Programa de Innovación Empresarial 110
Programa de Proyección Exterior
del Sistema Gallego de Innovación 116
Instrumentos 119

❙ Instrumentos para los Programas Horizontales 121


❙ Instrumentos para Promoción General de la Investigación 122
❙ Instrumentos para Programas Sectoriales 123
❙ Instrumentos para el Programa de Innovación Empresarial 124

Presupuesto 127

Gestión del Plan Gallego de Investigación,


Desarrollo e Innovación Tecnológica 2006-2010 131

Anexo I
Prioridades Para Los Programas Sectoriales
y Tecnologías Críticas 139

❙ Medio Rural (MRU) 141


❙ Medio Marino (MMA) 142
❙ Recursos Energéticos y Mineros (REM) 142
❙ Biomedicina y Ciencias de la Salud (CSA) 143
❙ Tecnologías de la Alimentación (TAL) 144
❙ Medio Natural y Desarrollo Sostenible 145
❙ Tecnologías de los Materiales y de la Construcción (TMT) 147
❙ Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 148
❙ Sociedad de la Información (SIN) 149
❙ Tecnologías de Diseño y Producción Industrial (DPI) 149
❙ Sociedad y Cultura (SEC) 150
❙ Consellerías que colaboran en la Gestión de
los Programas Sectoriales del Plan 2006-2010 152
❙ Turismo 153

Anexo II
Tecnologías críticas detectadas en el Prosiga 155

Referencias 161
❙ INTRODUCCIÓN
El desarrollo económico y social de Galicia debe pivotar sobre un sis-
tema de I+D+I fuerte y ambicioso. Para ello, el Plan que establecemos
hoy debe mirar al futuro y basarse en las tendencias sociales de la pró-
xima década, esto es, que informe sobre las tendencias para elaborar
escenarios sobre futuros posibles y analice los cambios que están
teniendo lugar en la sociedad, y los retos que se tendrán que afrontar
en la próxima década, lo que también debe de servir para esclarecer y
calificar la acción presente.
Está demostrada la existencia de una correlación positiva entre el
nivel de renta per capita de los países y el porcentaje de gasto en I+D+I
sobre el PIB. Este efecto positivo tiene como premisa la eficiencia en
la inversión, y no sólo su incremento, para el que es precisa una Admi-
nistración y una sociedad eficientes. Un sistema de I+D+I consolida-
do es aquel donde el sector empresarial asume el papel de liderazgo
en el esfuerzo investigador y son las empresas las que convierten los
activos del conocimiento en innovación y crecimiento económico.
Si el esfuerzo y los inputs (gasto, personal) son deficientes no
debiera sorprender que la evaluación de los resultados (por ejemplo,
patentes europeas por mil habitantes) sitúe a Galicia en la periferia
tecnológica de la Unión Europea. La situación de la I+D+I se agrava
teniendo en cuenta que la movilidad (Comisión Europea 1999) tecnoló-
gica dentro de la Unión es muy inferior a la existente dentro de los
Estados Unidos de América. Por lo tanto, su transferencia desde la
concentración tecnológica de la “gran dorsal europea” hacia el tejido
productivo gallego (Fundación COTEC 2005, Sánchez Asiain) va a ser
especialmente escasa y dificultosa en la situación actual.
Existe un consenso creciente sobre el papel clave que desempeñan
los sistemas de I+D+I en el desarrollo socioeconómico de un territorio.
La Comisión Europea así lo ha entendido, y las últimas cumbres euro-
peas le han dedicado mucha atención a este aspecto cuando se trata
de discutir las estrategias de crecimiento y empleo de la Europa comu-
nitaria. Los informes Sapir (2004) y Kok (2004) son referencias clave en
estos debates y sus conclusiones previsibles orientadoras de las polí-
ticas comunitarias y estatales a medio y largo plazo.
Como fondo de estos debates puede verse con
preocupación un mundo económico dividido en blo-
ques en el que EEUU inventa, Asia (China o India)
producen con ventajas en costes laborales y Eu-
ropa queda descolocada. Si esto es así para el con-
junto de Europa, la situación de Galicia requiere una
atención mucho más especial.
La propia política regional, que ha sido tan im-
portante para Galicia en los últimos veinte años, le
dio más impulso al capital físico (infraestructuras
de transporte sobre todo) en las que se han con-
centrado los esfuerzos en el pasado. Es el momento
pues del capital humano y tecnológico, de la ense-
ñanza y de la investigación, en el marco de una Eu-
ropa que apuesta por la investigación según los cri-
terios de reparto establecidos en el reciente
acuerdo sobre financiación europea para el período
2007-2013.
En los países que más han incrementado su
esfuerzo en I+D+I en el pasado reciente (Islandia,
Suecia, Finlandia y Dinamarca)1, el origen de los fon-
dos es mayoritariamente privado. Pero estos eran
países que previamente contaban con niveles de
gasto público ya muy elevados. Es tentador pensar,
por lo tanto, que el gasto público ejerce a medio y
largo plazo un efecto dinamizador sobre la I+D+I
privada. El éxito dependerá de la manera en que se
articulen las relaciones entre los agentes públicos
de I+D+I y las empresas.
Observando el caso de Galicia, ¿cómo podría
darle impulso el sector público a la cultura de la
innovación en las empresas y a su integración en
el sistema gallego de I+D+I? Son, por una parte, las
empresas grandes (con más de 500 empleados)
las que acumulan el 80% del gasto en Japón, Co-

1
Líderes en el índice de adelanto tecnológico elaborado por las
Naciones Unidas.
rea, Alemania, Suecia o EEUU y, por la otra, la mayor parte del gasto procede
de los sectores empresariales de alta Tecnología, como las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, responsables del crecimiento en Suecia, Dina-
marca, USA, Irlanda, Bélgica y Canadá.
La estructura productiva actual de Galicia se caracteriza por dos condiciones
de partida poco favorables si atendemos a las pautas mostradas en aquellos
otros países: el reducido tamaño medio de las empresas y una especialización sec-
torial en la que, ciertamente, no destacan las actividades de alta Tecnología2. En
una economía coma la gallega, que parte de un PIB bajo y en la que no se dan las
condiciones anteriores, únicamente una apuesta decidida del Gobierno, de for-
ma constante y no cíclica, puede romper la tendencia actual.
En este contexto estructural, un rápido avance del gasto en I+D+I debe tomar
pie, sobre todo, en aquellas actividades con una fuerte especialización y orienta-
ción hacia los mercados exteriores, tanto actual como potencial, definiendo mejo-
ras tanto de proceso como de producto. La acción gubernamental puede liderar
el proceso con fuertes incrementos en la financiación sólo en un contexto en el
que se definan los sectores por los que se puede y se debe apostar. Estos deben
crecer en torno a la creación de tecnología, por lo que se debe apostar por tec-
nologías transversales que alimenten a distintos sectores productivos para
hacerlos menos dependientes tecnológicamente. Además, nada impide hacer
apuestas selectivas por actividades para las que se cuente con una oferta for-
mativa de capital humano competitiva y con emergentes iniciativas empresaria-
les con vocación exportadora, pero que –por el momento– no sean reconocibles
como actividades con peso exportador propio.
En otros casos se podrían detectar nichos productivos que se potencien con
esfuerzos selectivos de I+D+I en aquellas actividades para las que se cuenta
con recursos, pero que, a día de hoy, se cubren con importaciones (p. Ej., cárnicos,
papel, cerámica, auxiliar del automóvil, servicios a empresas, etc.). Todo esto
mirando la realidad productiva actual y potencial de Galicia.
Ciertamente, en Galicia no se dan las mismas condiciones (estructura produc-
tiva, sectorial y tamaño de las empresas) que hicieron posible que algunos países
aumentaran extraordinariamente su gasto de I+D+I financiado por la empresa. Ni
hay grandes empresas que actúen como motor de I+D+I, ni la gran parte de las
actividades productivas se desarrollan en los sectores de alta tecnología.
Con todo, este análisis no debería paralizar los esfuerzos para cambiar la situa-
ción desde el ámbito público, más bien al contrario. La fragmentación puede supe-
rarse mediante la cooperación interempresarial (clusters) y la externalización de
las actividades de I+D+I hacia centros especializados. Y todo esto (puesta en fun-

2
Sectores de alta tecnología: Farmacéutico. Computadores y equipamiento de oficinas. Equipamiento de
radio, televisión y comunicaciones. Instrumentación científica. Manufactura espacial. En este caso Galicia
supone el 1,3% de la cifra de negocios española (para el conjunto de la industria es del 6,2%). Informe CGRL
2003: 95 con datos del INE.
Sectores de tecnología media-alta: Productos químicos, maquinaria y equipamiento. Fabricación de equi-
pos de transporte, automóviles, trenes… En este caso se consigue el 5,8% (gracias a la automoción).
Pero se debe actuar con cautela con las agrupaciones sectoriales porque a menudo agregan actividades
maduras (p. ex., buques-tanque, ropa, etc.) con otras que no lo son (p. ex., cruceros, tejidos industriales, etc.).
cionamiento de clusters, prestación de servicios de I+D+I, incu-
badoras de empresas, empresas de base tecnológica...) puede
ser incentivado y animado por el sector público. En cuanto a la
especialización productiva, la propuesta es todavía más ambi-
ciosa. En el actual contexto presidido por la competencia cre-
ciente en el campo comercial, un país como Galicia debe apostar
por un modelo competitivo basado en la diferenciación y en la
tecnología, en la calidad y seguridad de los productos, más que
en la cantidad y en el bajo coste.
No se puede olvidar que la economía gallega muestra un nivel
de productividad bajo, más marcado que en el caso español, que
no logra converger en ese indicador con los demás países euro-
peos. La mejora de la productividad es condición necesaria para
la sostenibilidad del proceso de crecimiento económico, ya que
pone de manifiesto la eficiencia en el uso de los factores de pro-
ducción, esto es, el capital, el trabajo y el conocimiento. Además,
una productividad baja hace el territorio menos atractivo para
el inversión.
La mejor manera de incidir sobre la productividad es el desa-
rrollo conjunto de los factores productivos, que tienen su prin-
cipal resultado en la innovación. Así, resulta necesario fomentar
la inversión empresarial, la calidad como factor transversal, el
empleo de calidad, la iniciativa empresarial, la I+D+I, el uso de las
TIC e, sobre todo y como resumen de los anteriores factores, la apuesta
por el conocimiento.
En todo este proceso se hace necesario iniciar un cambio de cultura
empresarial para que se pase a considerar la I+D+I como estratégica
para el futuro dentro de la cultura de la calidad empresarial; y en la
sociedad en general para hacerla más conocedora de la ciencia y la tec-
nología, así como la promoción de medidas de igualdad en la política cien-
tífica gallega.
Finalmente, en este escenario, la investigación pública no es importante sólo
como motor económico e impulsor del sector privado, sino que hay algunos atri-
butos que la hacen insustituible para una mayor cohesión y desarrollo de la socie-
dad gallega, como son su importancia para el buen gobierno de un país, para la
necesaria imparcialidad y para el conocimiento por el conocimiento.
En la práctica, el entorno más activo, y en gran medida responsable de la gene-
ración de nuevo conocimiento en Galicia, es el sistema público de I+D+I, esto es,
las universidades y los OPI (organismos públicos de investigación). Aunque en la
década de los 90 se insistió mucho sobre la necesidad de una I+D+I aplicada, a
partir de 2000, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) y la Comisión Europea comenzaron a alertar sobre la importancia de contar
con una investigación básica saludable, pertinente y bien focalizada, como única
forma de no hipotecar la independencia científica y tecnológica y competir en el
desarrollo de nuevo tejido económico. Por ello, todos los planes de I+D+I del en-
torno gallego hacen un esfuerzo por equilibrar la investigación básica con la I+D+I
aplicada.
Los esfuerzos en I+D+I exigen la participación conjunta del sector público y
las empresas. No parece posible desarrollar un sistema potente de I+D+I sin el
concurso de ambos. De hecho, la implicación en España del Ministerio de Industria
en los programas busca esa implicación de la I al D y de este a la segunda I (a la in-
novación), y los acuerdos sobre competitividad ponen sobre la mesa como obje-
tivo duplicar los esfuerzos público/privados en I+D+I que se ven triplicados cuando
se contabilizan en términos de I+D+I. Es en ese contexto donde además de la in-
vestigación básica (I), tradicionalmente liderada por las universidades y los OPI, y
de las aportaciones de la investigación privada en grandes empresas (D), consi-
guen un papel crucial las redes de transferencia tecnológica o los centros de di-
fusión tecnológica para la incorporación de tecnología –propia o ajena– al sistema
productivo (I).
❙ FUNDAMENTO
NORMATIVO Y
ANTECEDENTES
❙ Fundamento Normativo
La Constitución Española de 1978, en su artículo 44.2, obliga a los
poderes públicos a promover “la ciencia y la investigación científica
y técnica en beneficio del interés general”. Asimismo proclama, en el
artículo 149.1.15.ª, la competencia exclusiva del Estado en materia de
“fomento y coordinación general de la investigación científica y téc-
nica”. Previamente, en su artículo 148.1.17.ª, señala que las Comuni-
dades Autónomas podrán asumir atribuciones para “el fomento de
la cultura, de la investigación [...] de la comunidad autónoma”.
En virtud de este último precepto constitucional, el Estatuto de
Autonomía para Galicia (aprobado por la Ley Orgánica 1/1981, del
6 de abril) dispone, en su artículo 27.19.ª, que corresponde a nues-
tra Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre el “fo-
mento de la cultura y de la investigación en Galicia”.
En cumplimiento del mencionado artículo 149.1.15.ª, fue promul-
gada la Ley estatal 13/1986, del 14 de abril, de Fomento y Coor-
dinación General de la Investigación Científica y Técnica, que fija
los instrumentos necesarios para definir las líneas de acción en la
investigación científica y tecnológica, programar los recursos dis-
ponibles y coordinar las actuaciones de los sectores productivos,
los centros de investigación y las universidades. La susodicha Ley
y el aludido artículo 44.2 de la Constitución conforman el marco
legal básico para la elaboración de la normativa sobre Investiga-
ción, desarrollo e innovación de las Comunidades Autónomas.
En el caso de Galicia, el primer desarrollo legislativo en la mate-
ria fue plasmado en el Decreto 19/1987, del 14 de enero, por el que
se creó la Comisión Interdepartamental de Ciencia y Tecnología
(Cicetga), dirigida a diseñar una política científica de coordinación
de los sectores afectados. El Decreto fue derogado al año si-
guiente por la Ley 8/1988, del 18 de julio , del Plan General de Inves-
tigación Científica y Técnica de Galicia.
Posteriormente, fue dictada la Ley 12/1993, del 6 de agosto, de
Fomento de Investigación y de Desarrollo Tecnológico de Galicia,
que revocó la Ley 8/1988, asumiendo como objeto primordial “ el fo-
mento de la investigación científica, la innovación tecnológica, la nor-
malización y homologación necesarias para acelerar la integración
de Galicia en el mercado europeo”, además de promover la rela-
ción entre los centros de investigación y los sectores implicados
en el desarrollo económico y productivo.
Al amparo de esta norma, eje legal de la I+D+I en la Comunidad Autó-
noma, fue creado el Plan Gallego de Investigación y Desarrollo Tec-
nológico (hoy Plan Gallego de Investigación, Desarrollo e Innova-
ción Tecnológica-INCITE), el cual tiene por finalidad “la coordinación
de los recursos, el fomento de la investigación, el desarrollo tecno-
lógico y su posible concertación con planes estatales y programas
de carácter bilateral o multilateral de comunidades autónomas”.

24 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


La Ley 12/1993 también prevé la creación de importantes ór-
ganos estrechamente relacionados con el Plan, como la citada
Cicetga, y el Consejo Asesor de Investigación y Desarrollo Tecno-
lógico, que es “el vínculo efectivo entre los agentes sociales, la
comunidad científica y los responsables de política científica y tec-
nológica” y puede proponer nuevos objetivos y programas para el
Plan.
En aplicación de las disposiciones legales descritas, la Xunta
dictó diversas normas de rango reglamentario que afectan a la
I+D+I de Galicia. Estas son las más destacadas:
 El Decreto 211/2005, del 3 de agosto, por el que se establece
la estructura orgánica de la Xunta de Galicia: su artículo 1.º recoge
los distintos departamentos que integran la Xunta, situando en el
quinto puesto a la Consellería de Innovación e Industria, que se
ocupa de las atribuciones del gobierno autonómico en materia de
I+D+I.
 El Decreto 232/2005, del 11 de agosto, por el que se fija la
estructura orgánica de los departamentos de la Xunta de Galicia:
según su artículo 6, letra a), la Consellería de Innovación e Indus-
tria está compuesta por varios órganos superiores, entre ellos la
Dirección General de Investigación, Desarrollo e Innovación.
 El Decreto 231/2006, del 23 de noviembre, por el que se es-
tablece la estructura orgánica de la Consellería de Innovación e in-
dustria: su artículo 7.º atribuye a la Dirección General de I+D+I “la
ordenación, planificación, coordinación, ejecución y seguimiento de
las competencias en materia de fomento de la investigación que tiene
atribuidas la Comunidad Autónoma de Galicia [...]”; “la elaboración,
gestión, coordinación y control del Plan Gallego de Investiga-
ción, Desarrollo e Innovación Tecnológica”; “la planificación, coordi-
nación, ejecución y seguimiento de las competencias y funciones
de la Consellería en las materias de innovación tecnológica de los
sectores industriales, de infraestructuras de la calidad y tecnológi-
cas, de diseño industrial y de propiedad industrial,” así como “la ges-
tión y utilización de la red de ciencia y tecnología de Galicia (Recetga)”.
 El Decreto 14/2006, del 26 de enero, por el que se establece la
composición de la Cicetga y la Orden de la Consellería de Innova-
ción e Industria, del 7 de febrero de 2006, por la que se nombran
sus vocales.
 El Decreto 15/2006, del 2 de febrero, por el que se establece
la composición del Consejo Asesor de Investigación y Desarrollo
Tecnológico de Galicia y Orden de la Consellería de Innovación e In-
dustria, del 16 de junio de 2006, por la que se dispone el nombra-
miento de este Consejo.
Igualmente, los demás Departamentos o Consellerías de la Xunta
de Galicia pueden participar en el fomento de la I+D+I dentro de

Fundamento Normativo y Antedecentes | 25


sus correspondientes ámbitos sectoriales, según los Decretos re-
guladores de sus respectivas estructuras orgánicas:
 El Decreto 45/2006, del 23 de febrero, por el que se establece
la estructura orgánica de la Consellería de Sanidad: según su
artículo 19, le corresponde a la Subdirección General de Docencia
e Investigación Sanitaria “la promoción, ordenación y coordinación
y evaluación de los planes y programas de investigación y docencia
en materia de: elaboración de propuestas y del seguimiento de los
programas de docencia e investigación [...]; la coordinación y
fomento de la investigación en el sistema sanitario; y coordinación,
control y evaluación de las fundaciones de investigación del sistema
sanitario”.
 El Decreto 585/2005, del 29 de septiembre, por el que se es-
tablece la estructura orgánica de la Consellería de Educación y Or-
denación Universitaria: conforme a su artículo 8, le corresponde
a la Dirección General de Promoción Científica y Tecnológica del
Sistema Universitario de Galicia “la promoción y gestión eficiente
e integrada de los recursos y capacidades del sistema universitario
de Galicia para su vertebración y puesta en valor en el marco del sis-
tema de innovación”.
 El Decreto 562/2005, del 1 de diciembre, por el que se esta-
blece la estructura orgánica de la Consellería del Medio Rural: en
virtud de su artículo 9, la Dirección General de Investigación, Tec-
nología y Formación Agroforestal tiene asignadas “las funciones de
programación, coordinación e impulso de la investigación, la inno-
vación tecnológica y la formación en el sector agrícola, ganadero,
forestal y alimentario gallego”.
 El Decreto 500/2005, del 15 de septiembre, por el que se es-
tablece la estructura orgánica de la Consellería de Pesca y Asun-
tos Marítimos: su artículo 7 indica que a Dirección General de
Innovación y Desarrollo Pesquero ejercerá “la ordenación, dirección
y coordinación de las atribuciones de la Consellería en materia de
extensión pesquera, enseñanza y titulaciones náutico pesqueras y
de ocio, así como la investigación marina”.
 Decreto 597/2006, del 12 de enero, por el que se establece la
estructura orgánica de la Consellería de Medio Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible: señala su artículo 7 que la Dirección General de
Desarrollo Sostenible desarrollará atribuciones en materia de “im-
pulso de la investigación ambiental” y “gestionará el Centro de
Investigaciones Ambientales de Lourizán”.
 Decreto 36/2006, del 23 de febrero, por el que se desarrolla
la estructura orgánica de la Consellería de Cultura y Deporte: de
conformidad con su artículo 5, “le corresponde a la Dirección Ge-
neral de Creación y Difusión Cultural el establecimiento de cana-
les de información y promoción de la investigación en el campo

26 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


cultural” y a la Dirección General de Patrimonio Cultural “la conser-
vación, el acrecentamiento,la difusión y el fomento del patrimonio
cultural de Galicia,así como su investigación”.
Por último, mencionar el Decreto 33/2007, del 1 de marzo, que
crea la Unidad de Mujer y Ciencia de Galicia, un nuevo órgano cole-
giado de asesoramiento de la Administración Pública Gallega que
tiene como finalidad “incrementar la presencia de la mujer en los
ámbitos científicos y tecnológicos”.

❙ Antecedentes
En respuesta al mandato establecido por la Ley 12/1993, la
Secretaría General de Investigación y Desarrollo elaboró entonces
la propuesta del Plan gallego de investigación y desarrollo tecno-
lógico (1999-2001) que, una vez discutido y aprobado por los órga-
nos competentes, fue hecho público mediante Resolución del 9 de
febrero de 1999 (DOG nº 38, 24 de febrero de 1999).
El Plan gallego de investigación y desarrollo tecnológico (1999-
2001) contó con una dotación presupuestaria de 132 millones de
euros. Desarrolla su actividad en tres ejes funcionales: formación
de capital humano, dotación de infraestructuras científico-técni-
cas y ejecución de proyectos de investigación y desarrollo e inno-
vación. Durante la vigencia de este Plan se avanzó en la ordenación
de los grupos de investigación del sistema público de I+D+I y se
incentivó la excelencia.
Posteriormente, la Secretaría General de Investigación y Desa-
rrollo elaboró el Plan gallego de investigación, desarrollo e innova-
ción tecnológica 2002-2005, que fue hecho público mediante
Resolución de 15 de marzo de 2002 (DOG nº 65 de 4 de abril de
2002). Contó con una dotación total de 285 millones de euros. El
susodicho Plan respetaba la estructura establecida por la Ley
12/1993. La filosofía del Plan consistió en acrecentar la importan-
cia de la investigación sectorial realizada por el sistema público de
investigación y potenciar el papel de las empresas en el proceso
de I+D+I. Además, con el Plan se culminó la integración de todas las
líneas de apoyo a la I+D+I de la Xunta de Galicia en un solo plan y en
un programa presupuestario, el 432-A.
En 2003 se creó la Dirección General de Investigación y Desarro-
llo dentro de la Consellería de Innovación, Industria y Comercio.
Esta Dirección General asumió las competencias de la antigua
Secretaría General, entre aquellas, la elaboración de la propuesta
de este nuevo Plan.
En 2005, la Consellería pasó a llamarse de Innovación e Industria,
dentro de la cual está la Dirección General de Investigación, Desa-
rrollo e Innovación, que tiene como novedad la incorporación de las
competencias relativas a innovación.

Fundamento Normativo y Antedecentes | 27


❙ INVESTIGACIÓN,
DESARROLLO
E INNOVACIÓN
EN GALICIA
❙ DESCRIPCIÓN VALORATIVA:
FORTALEZAS Y DEBILIDADES

❙ Los Agentes del Sistema Gallego de Innovación


El sistema gallego de innovación está formado por cua-
tro subsistemas:
 Las empresas, en las que se materializa el proceso de
innovación tecnológica, y que desempeñan un impor-
tante papel en el proceso de generación de conoci-
miento. Su misión final es la de convertir los activos del
conocimiento en crecimiento económico;
 El sistema público de I+D+I, integrado por las universi-
dades, los centros de investigación y centros sanitarios
públicos que asumen funciones específicas en el pro-
ceso de producción, transmisión y almacenamiento de
conocimiento;
 Los organismos de soporte a la innovación, que son
organismos que favorecen y catalizan las relaciones
dentro del sistema y contribuyen así a acelerar los pro-
cesos innovadores;
 Las administraciones, que a través de sus políticas,
influyen directamente sobre todas las etapas del pro-
ceso de innovación y posibilitan el establecimiento de
condiciones del entorno favorables.

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 31


Universidades:
 Universidad de A Coruña.
 Universidad de Vigo.
 Universidad de Santiago de Compostela.

Organismos Públicos de Investigación de la Xunta de Galicia:


 Centro Experimental de Agricultura Baixo Miño.
 Centro de Investigaciones Agrarias de Mabegondo.
 Centro de Investigaciones e Información Ambiental.
 Centro de Investigaciones Marinas (CIMA).
 Estación de Viticultura y Enología de Galicia (EVEGA).
 Centro de Investigación Lingüística y Literaria Ramón Piñeiro.

Centros de Investigación del Consejo Superior


de Investigaciones Científicas:
 Instituto de Investigaciones Marinas.
 Instituto de Investigaciones Agrobiológicas de Galicia.
 Misión Biológica de Galicia.
 Instituto de Estudios Gallegos Padre Sarmiento (CSIC-Xunta de Galicia).

Organismo Público de Investigación del Ministerio


de Educación y Ciencia:
 Instituto Español de Oceanografía (IEO), (centros de A Coruña y Vigo).

Centros de la Red Pública Sanitaria Galega:


 Centros de atención primaria (5 gerencias y un área sanitaria).
 Complejos hospitalarios y hospitales (7 complejos y 4 hospitales).
 Fundaciones hospitalarias (4).
 Fundaciones públicas sanitarias (6).

32 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Organismos de Soporte a la Innovación:
 Centro de Innovación y Servicios del Diseño y la Tecnología (Xunta de Galicia).
 Centro de Innovación y Servicios de la Madera (Xunta de Galicia).
 Centro de Supercomputación de Galicia (CESGA), (Xunta de Galicia y CSIC).
 Centro Tecnológico del Mar (Fundación CETMAR), (Xunta de Galicia).
 Centro Tecnológico Gallego de Acuicultura (CETGA).
 Centro Tecnológico de Automoción de Galicia (CTAG).
 Centro Tecnológico Armando Priegue –Asociación de Investigación
Metalúrgica del Noroeste (AIMEN).
 Centro Técnico Nacional de Conservación de Productos de la Pesca
(CECOPESCA).
 Instituto de Cerámica de Galicia – AFICEGA (ICG).
 Centro Tecnológico de la Pesca de Celeiro (CETPEC).
 Centro Tecnológico de la Carne.
 Centro de Investigaciones Tecnológicas (CIT).
 Centro de Innovación Tecnológica en Edificación e Ingeniería Civil (CITEEC).

Laboratorios de Ensayo, Medida y Apoyo a la Investigación:


 Laboratorio de Medio Ambiente de Galicia (Xunta de Galicia).
 Instituto Tecnológico para el Control del Medio Marino de Galicia (INTECMAR),
(Xunta de Galicia).
 Laboratorio Agrario y Fitopatológico (Xunta de Galicia).
 Laboratorio de Consumo de Galicia (Xunta de Galicia).
 Laboratorio de Metales Preciosos de Galicia (Xunta de Galicia).
 Laboratorio de Metrología de Galicia (Xunta de Galicia).
 Laboratorio de Sanidad y Producción Animal de Lugo (Xunta de Galicia).
 Estación Fitopatológica del Areeiro (Diputación de Pontevedra).
 Laboratorio de Mouriscade (Diputación de Pontevedra).
 Laboratorio Interprofesional Gallego de Análisis de la Leche (privado).

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 33


Parques Tecnológicos:
 Parque Tecnológico de Galicia.
 Consorcio del Parque Científico–Tecnológico Universitario de Galicia.

Otros Organismos Proveedores de Servicios


de Apoyo a la Innovación:
 Centro de Empresas e innovación BIC Galicia.
 Fundación Empresa Universidad Gallega (FEUGA).
 Fundación Universidad de A Coruña (FUAC).
 Instituto Tecnológico de Galicia (ITG).
 OTRI de las universidades y el CSIC.
 Instituto Energético de Galicia (INEGA).
 Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE).
 Fundaciones para la investigación sanitaria dependientes de los complejos
hospitalarios.

Administraciones Públicas:
 Xunta de Galicia. Consellerías de:
Innovación e industria,
Educación y Ordenación Universitaria,
Pesca y Asuntos Marítimos,
Sanidad,
Medio Rural,
Cultura y Deporte,
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y
Vivienda y Suelo.
 Ministerios de Educación y Ciencia, Industria, Turismo y Comercio, Sanidad,
Medio Ambiente y Agricultura y Pesca.
 Comisión Europea.

34 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


❙ Las Empresas
En 2004 Galicia contaba con 180.977 empresas, de las que 17.430 tienen más de
cinco trabajadores. Al contrario, sólo 67 tenían más de 500 trabajadores. Existen
además varios clusters, como los de automoción, madera, acuicultura, naval, audio-
visual y granito.
La mayor parte de las empresas gallegas compiten en sectores tradicionales y
de bajo contenido tecnológico, por lo que no le dan prioridad al valor de la tecno-
logía como recurso competitivo. No obstante, muchos de estos sectores podrían
mejorar considerablemente su posición competitiva gracias a la I+D+I.
El gasto en I+D+I es todavía escaso, el número de proyectos empresariales que
cuentan con financiación pública presenta una baja envergadura y riesgo. Como
se verá en las estadísticas, las empresas gallegas ejecutan el 37% del gasto total
en I+D+I, cuando el porcentaje mínimo recomendado es del 50%.
La presencia de investigadores en las empresas gallegas es muy baja. Mientras
que en 1999 sólo el 8% de los investigadores de Galicia trabajaban en empresas,
en 2004 el 18% de los investigadores trabajaron en empresas. Esta porcentaje se
aproxima al 29% de España, pero está todavía lejos de la media europea, lo que
supone un factor sintomático de la debilidad de nuestras empresas para hacer
una apuesta decidida por la I+D+I.
Las empresas gallegas acuden muy esporádicamente a las convocatorias nacio-
nales y europeas de financiación de la I+D+I. Aunque su presencia en las convoca-
torias del Plan Gallego de Innovación y Desarrollo Tecnológico (PGIDIT) se fue
incrementando desde el año 2002, no ocurre lo mismo con las ayudas estatales
(PROFIT y CDTI) y con las ayudas europeas de los sucesivos programas marco, en
las que la participación gallega es mínima.
En Galicia, al revés que en el resto de Europa, la creación de empresas de base
tecnológica no es una práctica habitual, a pesar de su valor como vía de moder-
nización del tejido empresarial.
Ni la cooperación ni la subcontratación son estrategias habituales en los pro-
cesos de innovación de las empresas gallegas, a pesar de que la cooperación,
tanto en el sistema público de I+D+I como en otras empresas, puede proporcio-
nar grandes oportunidades de negocio. En este sentido, la creación de clusters
empresariales puede ser un instrumento determinante para el impulso de la I+D+I
y la puesta en marcha de instrumentos como las plataformas tecnológicas cla-
ves en el desarrollo de la innovación en los sectores industriales.
El papel de las grandes empresas como locomotoras del proceso de innovación
es todavía limitado. Según el Informe del sistema español de innovación de la Fun-
dación COTEC: “Las grandes empresas deben considerar entre sus estrategias
las alianzas estratégicas, la participación en pequeñas empresas de base tecno-
lógica y la creación de spin-offs, con el objeto de aprovechar con más eficiencia
nuevas oportunidades de negocio”.
Las empresas deberían incluir en su estrategia la gestión de tecnología, basada
en la vigilancia tecnológica, la gestión de la I+D+I, la protección de la tecnología
propia y la explotación de los derechos derivados de la misma, así como la adqui-
sición de tecnología ajena.
Los factores anteriores determinan que la empresa gallega tenga, en general,
escasa capacidad tecnológica y que, por lo tanto, tenga importantes dificultades
para invertir la situación actual.

36 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


❙ El Sistema Público de I+D
Las tres universidades gallegas, así como los centros que el CSIC y el IEO tie-
nen situados en Galicia, cuentan con una buena capacidad científica y tecnológica
que, no obstante, no se está utilizando lo suficiente por el conjunto del sistema.
Con independencia de la influencia que pueda tener el sistema de méritos en la
universidad, que no propicia la aproximación entre estas instituciones y el tejido
productivo, el sistema tiene todavía pendiente un esfuerzo por completar el ciclo
investigación-mercado, propiciando tanto la venta de sus resultados de investi-
gación como su transformación en nuevas empresas (spin-offs).
Los grupos de excelencia científica carecen del apoyo de una infraestructura
básica suficiente para dar el salto que les permita competir en igualdad de opor-
tunidades en el concierto internacional, debido sobre todo a la estructura univer-
sitaria actual que atiende en gran medida a las necesidades docentes.
Los centros de investigación de la Xunta de Galicia realizan una labor no sufi-
cientemente aprovechable por el tejido productivo, a pesar de que sus áreas de
especialización están muy próximas a las de los sectores productivos gallegos.
Estos centros tienen además dificultades para adaptar sus cuadros de personal
a las exigencias de la actividad investigadora ya que, al no estar desarrollada la
Ley de la escala de personal investigador de la Comunidad Autónoma, gran parte

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 37


del personal de estos centros no cumple con los requisitos para constituirse en
grupos de investigación y para participar como investigadores en proyectos
financiados por convocatorias nacionales y europeas. Con todo, estos centros
tienen en muchos casos una buena infraestructura para hacer investigación de
calidad y buen conocimiento y relaciones con los sectores productivos que les
permitirá desarrollar todo su potencial cuando se agilice su gestión y se mejore
el sistema de reclutamiento del personal investigador.
El sistema sanitario presenta unas características específicas que deben
incorporarse en el Plan, en el que debe integrarse la I+D+I en salud. Se trata de
un sector basado en el conocimiento, con áreas de alta Tecnología (farmacia, ins-
trumentación científica) y con crecientes campos de innovación, tanto diagnós-
ticos como terapéuticos y de apoyo. Los productos sanitarios tienen un coste que
representa un porcentaje importante del gasto sanitario (9% en 2000), con una
balanza comercial muy desfavorable, por lo que la inversión en I+D+I repercutiría
favorablemente en la competitividad del tejido empresarial. Los centros del sis-
tema sanitario público combinan la potencialidad de investigación básica orien-
tada, investigación clínica, epidemiológica, en resultados de salud e investigación
en Tecnologías (colaboración con la industria farmacéutica, desarrollo de nuevos
instrumentos científicos, etc.) en un mismo ámbito. Con frecuencia es en el campo
de los centros sanitarios en el que se produce la generación de conocimiento y su
aplicación, con la consiguiente innovación en los procesos asistenciales como
resultado. Esta característica, muy específica, requiere su reconocimiento en la
planificación de los instrumentos y acciones del PLAN. La consecución de una posi-
ción más competitiva de Galicia en el campo de la biomedicina y ciencias de la salud
sólo será posible si se potencian líneas de investigación de alta calidad, globales,
interdisciplinarias, con la participación e integración de equipos de investigación
básica y clínica próximos a la realidad asistencial y orientados a las necesidades
sanitarias de la población. Esto requiere el establecimiento de áreas temáticas
prioritarias en torno a las que articular las actuaciones de los diferentes agen-
tes de I+D+I.
La investigación pública en el sistema gallego de I+D+I debe ser fortalecida en
el sentido de que, en primer lugar, pueda desarrollar adecuadamente su misión
básica: la generación de conocimiento por el conocimiento (investigación básica),
en un entorno de excelencia científica y con el horizonte de avanzar en el conoci-
miento “Descubrir la verdad, su inverso, evidenciar un error” (Ortega y Gasset). Por
otra parte, deberá propiciar y apoyar el desarrollo de tecnologías útiles a la socie-
dad y a los sectores productivos.
Los grupos de investigación tienen, en general, dimensiones reducidas, lo que
hace que difícilmente puedan compatibilizar la excelencia científica con las nece-
sidades del tejido productivo, ni tampoco liderar proyectos interdisciplinares de
nivel internacional.
Además, colaboran poco entre sí para conseguir una dimensión apropiada en
su especialidad y mucho menos para el desarrollo de proyectos multidisciplinares.
La colaboración de los agentes del sistema público de I+D+I con otros agentes es
limitada. El desarrollo de proyectos conjuntos con otros centros, fundamental-
mente los más próximos al tejido productivo (como los centros tecnológicos)

38 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


encuentra todavía obstáculos. Es necesario afianzar la complementariedad de
ambos tipos de instituciones, ya que participan en distintas fases del proceso
de innovación, unos en la generación de conocimiento, los otros en el desarro-
llo de innovaciones para el mercado. Dado que algunos de los elementos del sis-
tema (tales como las universidades y los OPI) disponen de una gran capacidad
tecnológica y científica, frente a las carencias de otros agentes que están más
próximos al mercado, parece evidente que la única política posible es la colabora-
ción entre los agentes. Para optimizar los recursos disponibles en el sistema es
necesario otorgarles prioridad a los proyectos en colaboración, a los consorcios
y a las redes.
El nivel de contratación entre las empresas y el sector público de I+D+I aumentó
en los últimos años, tanto en el número de empresas contratantes como en la
frecuencia con la que recurren al sistema público. No obstante, la mayor parte de
los contratos se refieren a temas alejados de la frontera del conocimiento.
Los agentes del sistema público de I+D+I no reconocen las diferencias entre la
actividad investigadora y la actividad de servicio tecnológico. Los servicios tec-
nológicos son de vital importancia para el proceso de innovación. Al contrario, el
sistema público no valora suficientemente su importancia o tiende a encubrirlos
bajo la forma de investigación aplicada. Ambas situaciones contribuyen a generar
gran confusión y dificultan la adopción de medidas para consolidar los susodichos
servicios. En las regiones más desarrolladas de Europa, estos servicios merecen
una consideración y un apoyo especial, mientras que en Galicia se siguen viendo
como un elemento de poca importancia. Es esencial que se adopte una política
clara de definición y consolidación de servicios tecnológicos, tanto por parte del
sistema público de I+D+I como de los centros tecnológicos y los laboratorios. Esta
consolidación significa dotar a estos servicios de medios humanos y materiales
suficientes, además de adoptar una estrategia de comunicación de la oferta real
existente en Galicia.
La proporción de personal de apoyo y auxiliar en el cuerpo de trabajadores del
sistema público de I+D+I, especialmente en la universidad pero también en los OPI,
es escasa.
Aunque las cifras globales de personal investigador en el sistema público no son
malas, es necesario hacer un esfuerzo por estimular su movilidad y estabilidad.
El sistema público, en particular las universidades, comenzó a asumir entre sus
objetivos, la creación de spin-off como mecanismo de transferencia de sus resul-
tados de investigación, con repercusión en la modernización del tejido empresa-
rial gallego.

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 39


❙ Las Organizaciones y Estructuras de Soporte
a la Investigación e Innovación
Las organizaciones de apoyo a la investigación e innovación incluyen los centros
tecnológicos, los laboratorios de ensayo y medida, los parques tecnológicos,
las OTRI y otros organismos proveedores de servicios de oferta y difusión de la
Tecnología y de ayuda a la innovación. En Galicia existe un buen número de estas
organizaciones, sin embargo, sus características son muy dispares. Para que el
proceso de innovación se desarrolle adecuadamente es necesario que en la Comu-
nidad Autónoma existan servicios de apoyo a la innovación, fundamentalmente
para las empresas. A pesar de que tal demanda existe en Galicia desde hace años,
no se detecta una respuesta a esta por parte de la iniciativa privada, tal vez por-
que se trata de una demanda muy fragmentada entre multitud de potenciales
clientes o bien porque las empresas todavía no están dispuestas a pagar por
estos servicios. Sea como fuere, es necesario darles respuesta a estas necesi-
dades, para lo que se puede contar con la ayuda de las redes de OTRI y de cen-
tros tecnológicos.
Los centros tecnológicos situados en Galicia muestran situaciones muy dife-
rentes. De hecho algunos de ellos no pueden considerarse realmente como tales.
Es necesario definir los estándares que deben cumplir todos los agentes del sis-
tema, para así regular el mapa actual y constituir una auténtica red de centros

40 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


tecnológicos y, al mismo tiempo, marcar el camino para la creación de los nuevos
centros que el sistema precise. Todos ellos, por definición, deben tener como prin-
cipal preocupación aproximarse y servir al tejido productivo. Salvo notables excep-
ciones, la capacidad tecnológica mostrada por estos centros debe mejorar: casi
no cuentan con personal que tenga el grado de doctor; su presencia en proyec-
tos tecnológicos significativos es todavía limitada; la capacidad de respuesta a
las demandas de las empresas no siempre es suficiente; la oferta de servicios
está poco definida; y el conocimiento que los centros tienen de la oferta del sis-
tema público de I+D+I es insuficiente, cosa preocupante dado que las universida-
des y los OPI pueden proporcionarles recursos científicos y técnicos de gran valor
para su actividad.
Los laboratorios de ensayo y medida y apoyo a la investigación trabajan ade-
cuadamente pero en áreas muy reducidas, lo que los deja en muchas ocasiones
fuera del proceso de innovación tecnológica. En otras ocasiones son agen-
tes importantes de colaboración con grupos de investigación y empresas me-
diante la innovación y la introducción de mejoras en los protocolos de análisis, y
poniendo a disposición de los equipos de investigación bases de datos para la rea-
lización de ciertos proyectos.
Los parques científicos y tecnológicos, son un instrumento esencial para hacer
real la transferencia de conocimiento entre los agentes del sistema. Constituyen
el espacio físico de encuentro entre el sistema público de I+D+I y el tejido privado,
y por tanto una herramienta esencial para enraizar y generar I+D+I privado. Hasta
el momento no existe un parque científico y/o tecnológico que realmente cumpla
esta misión. Los que tienen en estos
momentos tal denominación, o son en
realidad polígonos industriales o son
centros de excelencia científica. Por
eso es necesario que el Parque Tecno-
lógico de Galicia se reconduzca pa-
ra conseguir su verdadera misión y, a
través del apoyo del Consorcio del
Parque Científico y Tecnológico Uni-
versitario de Galicia, propiciar y di-
namizar la creación de auténticos par-
ques científicos y tecnológicos, que
son los que realmente Galicia necesita.
Las OTRI de las universidades y del
CSIC tratan de establecer un equili-
brio entre las tareas de tipo adminis-
trativo impuestas por sus propias ins-
tituciones y su labor de enlace con
los demás agentes del entorno. En los
últimos años se han acometido impor-
tantes proyectos como IDIPEME, Car-
tera Tecnológica, Empresa-Concepto,
entre otros; no obstante, se han en-
contrado con importantes limitaciones derivadas de la carencia e inestabilidad
laboral de sus recursos humanos y del propio tratamiento que sus respectivas ins-
tituciones les dan a estas entidades, a las que otorgan en muchas ocasiones pa-
peles secundarios. Estas cuatro entidades trabajan ya en red y estudian la posi-
bilidad de que tal estructura tenga continuidad y elementos estables. Además es
necesario crear en la Dirección General de I+D+I un servicio OTRI que atienda a to-
dos los centros de investigación de la Xunta de Galicia. Esta aproximación entre
las OTRI de las cinco mayores instituciones investigadoras de Galicia es un requi-
sito imprescindible para optimizar el uso de los recursos disponibles en Galicia.
Las fundaciones para la investigación sanitaria dependientes de los complejos
hospitalarios son estructuras orientadas a la captación de recursos, apoyo a la
investigación en los centros sanitarios y a la transferencia de conocimiento. Exis-
ten en este momento siete fundaciones, una en cada uno de los complejos hospi-
talarios del Servicio Gallego de Salud que les dan servicio a todos los profesionales
del ámbito de influencia de cada complejo. Su actividad tiene un relevante impacto
en la agilidad y eficiencia de la gestión de recursos. Para el apropiado desarrollo
de sus funciones es preciso garantizar un trabajo en red, la capacitación de sus
recursos humanos y una mayor relación con las organizaciones de soporte de la
innovación.
Otros organismos tales como BIC Galicia, FEUGA, FUAC e ITG adoptaron estra-
tegias de especialización en ciertos nichos, sin que su actividad transcienda al
conjunto del sistema.
Dado que las organizaciones dedicadas a la transferencia y sensibilización sobre
tecnología tienen asignadas funciones que pueden conseguir desde la simple ges-
tión administrativa hasta la completa promoción y comercialización de las tecno-
logías, es necesario que su estructura y el perfil de sus recursos respondan a la
responsabilidad asumida.
Las organizaciones de soporte a la innovación deben buscar una estrecha rela-
ción con el sistema público de I+D+I para disponer de conocimientos actualizados
y acceder a recursos humanos y materiales cualificados, así como a instalaciones
tecnológicas de calidad. Así, resulta necesario definir nuevas estructuras que res-
pondan y se ajusten a las necesidades del sistema gallego de I+D+I, evitando dis-
frazar la realidad.

❙ Las Administraciones Públicas


La Xunta de Galicia es la principal fuente financiera de la actividad de I+D+I en
Galicia a través del Plan. Las consellerías competentes por razón de la materia
que cuenten con centros propios de investigación desarrollarán sus actuaciones
directamente en el marco general del Plan.
La Administración General del Estado, a través fundamentalmente del Ministe-
rio de Educación y Ciencia, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y el Minis-
terio de Sanidad y Consumo, cuenta con instrumentos de gran relevancia, de los
que el sistema gallego de innovación parece no haber sacado todavía suficiente
partido. El Plan nacional de investigación y desarrollo es el principal de estos ins-
trumentos, y dentro de este, PROFIT (destinado a empresas y centros tecnológi-

42 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


cos). También son muy relevantes las ayudas prestadas por el CDTI (Centro de
Desarrollo Tecnológico Industrial) y recientemente los instrumentos diseñados en
el programa INGENIO 2010. En general, la presencia gallega en estas convocato-
rias es baja; de hecho es bastante inferior al retorno que cabría esperar por el
peso que tiene Galicia en el conjunto del Estado. Además, gran parte de estos fon-
dos que capta Galicia de las convocatorias del Estado no son para la realización
de proyectos sino para la adquisición de infraestructuras. Esta circunstancia, que
tiene como consecuencia que Galicia capte menos financiación externa de la
que debería, hace necesario contar con medidas que impulsen a los agentes del
sistema gallego a acudir a convocatorias estatales y europeas.
La Comisión Europea cuenta actualmente con el VI Programa marco de la Co-
munidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico e inno-
vación, y está preparando el VII Programa marco. A pesar de que la presencia ga-
llega en los cinco programas marco anteriores fue mejorando progresivamente,
el VI Programa marco representa un retroceso debido a la reorientación dada
por la Comisión Europea a sus convocatorias, centradas ahora en proyectos y re-
des de muy grande dimensión. Este hecho dificulta la presencia de los grupos de
investigación y empresas gallegas de capacidad tecnológica más reducida y
de menor presencia en los círculos internacionales de la investigación. De hecho,
en el tercer encuentro COTEC-Europa se subraya la necesidad de facilitar la par-
ticipación de los países del sur de Europa añadiendo a las actuales políticas tec-
nológicas y científicas los siguientes objetivos:
(i) Darle mayor prioridad a la transferencia de tecnología hacia las empresas
con menor capacidad tecnológica, lo que supone incluir a “todos” los sectores
productivos en las políticas y programas de apoyo a la innovación de la Comu-
nidad Europea.
(ii) Promover la generación y aplicación empresarial de nueva tecnología para
mejorar la competitividad de los sectores más tradicionales a través de la inno-
vación, lo que implica también contar con el sector servicios hasta ahora total-
mente ignorado.
(iii) Impulsar la modernización del tejido productivo, dotándolo de una mayor
proporción de empresas en los sectores tecnológicamente avanzados, para
irse aproximando a la actual estructura empresarial de los grandes países
europeos, de los que todavía estamos muy alejados (Sánchez Asiain 2006).
Las administraciones se centran en financiar proyectos de I+D+I y la adquisi-
ción de infraestructuras pero además deben asumir, como una de las principales
finalidades de sus políticas de innovación, aspectos de articulación que, de no ser
acometidos al mismo tiempo que los esfuerzos adicionales de financiación, le res-
tarán posibilidades de crecimiento al sistema gallego de innovación. Estas accio-
nes articuladoras deberían tratar temas como el aumento de la colaboración en-
tre entornos, la estructuración de redes de apoyo, la consolidación de una oferta
de servicios tecnológicos coherente con la demanda, la creación de spin-off y, fi-
nalmente, la apuesta decidida por la generación de resultados científicos y tec-
nológicos de calidad y la constitución de auténticas plataformas tecnológicas en
áreas en las que Galicia pueda marcar la diferencia.

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 43


La política científica y tecnológica debe promover los grandes proyectos de
investigación de iniciativa empresarial que movilicen recursos públicos y privados,
especialmente de las grandes empresas y de aquellas que sean capaces de arras-
trar la participación de sus suministradores y clientes.

❙ Indicadores de Situación

El Gasto en Investigación
y Desarrollo en Galicia
A la vista de los datos de gasto interno en I+D+I ejecutado en Galicia se apre-
cia un incremento constante en los últimos años. En 2004 se cifra en 366,29 mi-
llones de euros, lo que representa un 0,86% del PIB, frente a la media española del

Gráfica 1. Esfuerzo investigador Gráfica 2. Evolución del Gasto


% Gasto/PIB en el período 1997-2004 en I+D+I en Galicia (1997-2004)

UE 25 UE 15 España Galicia Gasto Total en I+D


2,5 400.000

350.000
2,0
300.000

1,5 250.000

200.000
1,0
150.000

100.000
0,5
50.000
0,0 0.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: INE Fuente: INE

Gráfica 3. Distribución del Gasto en I+D+I


por sectores de ejecución en %. Año 2004 1,07%. El gasto en I+D+I ejecutado en
Galicia fue en el año 2004 el 4,1% del
Galicia España gasto interno total ejecutado en Es-
60,00 paña, que en comparación con el 3,3%
de 1996 muestra una ligera mejoría.
50,00
Debe indicarse que el porcentaje es-
40,00 tatal de gasto sobre el PIB en el año
2003 fue corregido y lo que inicialmente
30,00
era 1,10% pasó posteriormente a ser el
20,00 1,05%. Por eso, el 1,07% supone un
breve incremento respecto del año an-
10,00
terior. Así y todo, el dato autonómico
0,00
Empresas IPSFL Enseñanza Admón
de 2003 no fue corregido, aunque cabe
Superior Pública pensar que fue más bajo que el 0,86%
Fuente: INE publicado.

44 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Tabla 1.
Esfuerzo Investigador. % Gasto/PIB en el período 1997-2004

Año 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004


% Gasto/PIB en Galicia 0,52 0,53 0,54 0,64 0,70 0,80 0,86 0,86
Gasto en I+D en Galicia (M€) 142,08 152,89 165,09 209,46 240,27 293,20 338,45 366,29
% Gasto/PIB en España 0,82 0,89 0,88 0,94 0,96 1,03 1,10 1,07
Fuente: INE

La entrada en vigor del primer Plan gallego de I+D+I en 1999 –que supuso la con-
centración en un único programa presupuestario de los fondos autonómicos dedi-
cados a esta actividad– marca el inicio del crecimiento del gasto: el gasto en I+D+I
de la Xunta de Galicia era en 1997 el 0,47% del presupuesto total y aumenta en
1999 hasta el 0,76%. A continuación, el inicio del segundo Plan gallego de I+D+I en
el año 2002, con una mayor dotación presupuestaria, marca un nuevo salto del
gasto en I+D+I respecto del PIB. En 2005, la Xunta de Galicia destinó el 0,91% de
su presupuesto al I+D+I. En 2006 el presupuesto asignado, dedicado a I+D+I,
supone el 1,31% lo cual supone el gran salto con la entrada en vigor de este ter-
cer Plan (130,24 millones de euros sobre un presupuesto de 9.911 millones de
euros.)

Tabla 2.
Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Galicia dedicados a I+D+I en el período
1999-2005 (millones de euros)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005


Dotación total 45,6 48,6 49,5 62,9 64 74,2 82,9
Importe distribuido en convocatorias públicas 23,9 23,8 29,2 44,1 51,2 46,6 48,9
Porcentaje distribuido en convocatorias 52,4% 49% 59% 70% 80% 62% 59%
Fuente: Dirección General de I+D+i. Consellería de Innovación e Industria. Xunta de Galicia

La diferencia esencial con el conjunto del Estado radica en la distribución del


gasto por sectores de ejecución y, en particular, en el peso de la responsabilidad
empresarial en el esfuerzo en I+D+I. A nivel estatal las empresas ejecutan el 54%
del gasto en I+D+I y las universidades ejecutan el 30%, mientras que en Galicia la
ejecución de las empresas alcanza tan sólo el 38% y el gasto principal se concen-
tra en la enseñanza pública superior (universidades), que está en el 46%.

Tabla 3.
Distribución del Gasto en I+D+I por sectores de ejecución en %

Sector Galicia 1999 Galicia 2004 España 2004


M€ % M€ % M€ %

Empresas 50,17 30% 137,6 38% 4.864,93 54%


IPSFL (Instituciones privadas
0,002 0% 0,07 0% 11,67 0%
sin fin de lucro)
Enseñanza superior 83,73 51% 170,01 46% 2.641,65 30%
Administración pública 31,18 19% 58,58 16% 1.427,50 16%
Total 165,08 100% 366,26 100 8.945,75 100%
Fuente: INE

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 45


La OCDE recomienda que el gasto ejecutado por empresas sea por lo menos
del 50% del total del gasto interno. Esta inversión mínima empresarial es lo que
garantiza que las inversiones en I+D+I realizadas por el conjunto del sistema
tengan expectativas de llegar al mercado o de ser incorporadas al proceso pro-
ductivo, es decir, favorecen que la I+D+I se convierta en innovación tecnológica.
Además, en la medida en que el gasto en I+D+I de las empresas acaba propiciando
el gasto en los demás sectores, un sistema de innovación dinámico requiere de
una participación expresa del sector productivo en su actividad.

Recursos Humanos en Investigación


y Desarrollo
Otro de los indicadores básicos para evaluar la actividad y capacidad del sis-
tema de innovación es la intensidad de los recursos humanos dedicados a activi-
dades de I+D+I.
La cifra total de personal dedicado a I+D+I en Galicia ascendió en 2004 a
8.285,70 personas (en equivalencia a jornada completa), lo que representa el 6,5%
de la población activa, frente al 8,4%
que se registra en el conjunto estatal.
Gráfica 4. Investigadores en I+D+I (EXC)
Los recursos humanos dedicados a por mil activos (1995-2004)
I+D+I, es decir, personal investigador y
personal auxiliar, sitúan a Galicia en los España Galicia

últimos años y de forma variable en la 6

sexta o séptima posición respecto de 5


las demás comunidades autónomas.
Esta posición se debe al porcentaje de 4

personal respecto del total español, 3


que fluctúa entre el 3,7% de 1996 y el
5,1% de 2004. 2

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: IGE

46 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Tabla 4.
Comparación por CC.AA. del personal investigador por sectores y del gasto medio por
investigador. Año 2001

Galicia Valencia Cataluña España


Empresas 8% 15% 32% 23%
Enseñanza superior 80% 70% 54% 59%
Administración pública 11% 13% 13% 17%
Tanto por mil Personal I+D+I sobre activos 5,3 5,7 9,5 7,7
Gasto medio/Investigador 56.493 € 71.302 € 91.032 € 77.761 €
Fuente: Informe COTEC 2003. Elaboración propia

Si consideramos exclusivamente el personal investigador, que en 2004 fue de


5.630 investigadores, Galicia fluctúa también entre la sexta y a séptima posi-
ción respecto de las demás comunidades autónomas. Esta cifra de investigado-
res representa el 4,5% de la población activa, frente al 8% que recomienda la
OCDE. Para conseguir el susodicho porcentaje, y teniendo en cuenta la población
activa de 2004, Galicia debería contar con unos 10.200 investigadores. En España
son investigadores el 5,2% de la población activa.

Gráfica 5. Investigadores sobre Gráfica 6. Número de Investigadores


personal dedicado a I+D+I y Personal en I+D+I por mil activos

Galicia España Galicia España


68 9
8
66
7
64 6
5
62
4
60 3
2
58
1
56 0
2003 2004 Personal I+D Investigadores

Fuente: IGE Fuente: IGE

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 47


Tabla 5.
Personal dedicado a I+D+I por sectores y gasto medio por investigador.
Comparación Galicia-España

Galicia 1999 Galicia 2004 España 2004


Total Investigadores Total Investigadores Total Investigadores

Nº personas (EXC) 4.535 3.303,7 8.286 5.630 161.933 100.994


Empresas 19,4 % 7,9 % 32,5% 17,7% 43,9% 31,7%
Administración
19,8 % 14,0 % 13,7% 11,1% 16,8% 17%
pública
Enseñanza superior 60,8 % 78,0 % 53,7% 71,2% 39,1% 51,1%
IPSFL 0,0 % 0,0 % 0% 0% 0,2% 0,2%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto medio por investigador 49.972 € 65.062 € 88.577 €
Fuente: INE

La evolución del personal dedicado a I+D+I en el período 1999-2004 permite


apreciar un cambio significativo. El personal dedicado a I+D+I en empresas pasa
de ser el 19,4% del total en 1999 a ser el 32,5% en 2004, lejos del 50% recomendado
por la OCDE. Además el personal investigador en empresas pasa del 7,9% en 1999
al 17,7% en 2004. Ambos crecimientos son positivos, pero poco importantes por
la brecha existente en cuanto al número de investigadores existentes sobre el
objetivo deseable (9.000-10.000 investigadores). Es también significativo el reducido
gasto medio en Galicia por investigador, que en 2004 fue de 65.062 euros, frente
al gasto medio por investigador en el Estado español, que fue de 88.577 euros.

Gráfica 7. Personal dedicado a la I+D+I Gráfica 8. Investigadores


por sectores en %. Año 2004 por sectores en %. Año 2004

España Galicia España Galicia


60,0 80,0

70,0
50,0
60,0
40,0
50,0

30,0 40,0

30,0
20,0
20,0
10,0
10,0

0,0 0,0
Enseñanza Empresas Adm. Pública IPSFL Enseñanza Empresas Adm. IPSFL
Superior Superior Pública
Fuente: INE
Fuente: INE

48 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


La Innovación Tecnológica en
las Empresas
Las empresas son los agentes principales del proceso de innovación. Mientras
que la función de los otros agentes del sistema se centra en catalizar el proceso,
las empresas transforman el conocimiento en productos de mercado o lo aplican
en la mejora de sus procesos productivos. El protagonismo de las empresas en el
proceso de innovación se ve además reforzado por la presión ejercida por un
entorno competitivo globalizado y cambiante en el que la supervivencia empresa-
rial está prácticamente supeditada a la asimilación de la cultura del cambio.
De acuerdo con los datos procedentes de la Encuesta del Instituto Nacional de
Estadística sobre innovación tecnológica en las empresas, el gasto total en inno-
vación en Galicia en el año 2004 ascendió a 534,3 millones de euros. Esta cifra
supone el 4,28% del total español y coloca a Galicia en la sexta posición del orde-
namiento autonómico, aunque muy por debajo de las proporciones alcanzadas por
Madrid y Cataluña, que son del 28,44 y 24,61% respectivamente. En términos de
dinamismo innovador el tejido empresarial gallego es todavía muy débil y, además,
si atendemos a la evolución del gasto en los últimos tres años, las diferencias con
las regiones más innovadoras no parecen disminuir.
Debe indicarse que el INE adopta una definición amplia de la innovación y, en lo
que se refiere al esfuerzo, se contemplan los gastos que realizan las empresas
en trabajos para su inmovilizado material –entre los que se encuentra la I+D+I–
o en la contratación de servicios externos de investigación y también distintas
modalidades de inversión en activos materiales que incorporan tecnología.

Gráfica 9. Evolución del Gasto Gráfica 10. Evolución del Gasto


en Innovación en Galicia en Innovación como porcentaje del PIB

Miles de € Gasto/PIB
800.000 2,0
685.491 1,8
700.000 1,74
1,6
600.000 534.366 1,4 1,25
1,28
500.000 1,2
418.963 1,06
400.000 1,0
305.249
300.000 0,8
0,6
200.000
0,4
100.000 0,2
0 0,0
1998 2000 2003 2004 1998 2000 2003 2004
Fuente: INE Fuente: INE

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 49


Tabla 6.
Gasto en innovación realizado por empresas por CC.AA. Año 2004
Comunidad autónoma Gasto en miles € %

Madrid 3.552.955 28,44


Cataluña 3.073.661 24,61
País Vasco 1.186.154 9,50
Andalucía 1.182.776 9,47
Comunidad Valenciana 804.510 6,44
Galicia 534.366 4,28
Castilla y León 487.700 3,90
Aragón 463.409 3,71
Navarra 255.368 2,04
Castilla-La Mancha 235.108 1,88
Murcia 170.476 1,36
Asturias 142.259 1,14
Canarias 139.085 1,11
Baleares 80.729 0,65
Extremadura 59.383 0,48
La Rioja 7.652 0,46
Cantabria 57.177 0,46
Ceuta y Melilla 8.045 0,06
Total 12.490.813 100,00
Fuente: INE

La evolución seguida por las empresas gallegas en la adopción de procesos


innovadores está todavía lejos de las pautas seguidas por las empresas del con-
junto del Estado. Mientras que el gasto en innovación de las empresas españolas
aumentó en un 51% en el período 1998-2004, el gasto de las empresas gallegas
sólo creció un 42,8%. A pesar de este incremento el mayor crecimiento del PIB
gallego en el último año redujo el porcentaje del gasto en innovación.

Tabla 7.
Gastos en Innovación en el período 1998-2004 (en miles de O)

1998 2000 2003 2004


Gasto en innovación en España 6.074.256 10.174.258 11.738.505 12.490.813
Gasto en innovación en Galicia 305.249 418.963 685.491 534.366
% gasto en innovación Galicia/España 5,03 4,15 5,84 4,28
% gasto innovación en Galicia/PIB 1,06 1,28 1,74 1,25
Fuente: INE

50 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Las Patentes en Galicia
como Indicador de Innovación
Las patentes solicitadas son un indicador muy útil para evaluar la capacidad de
innovación y, particularmente, la capacidad de investigación y generación de cono-
cimiento de un sistema de innovación.

Tabla 8.
Solicitudes y concesiones de patentes en Galicia y España en el período 1999-2004.
Residentes en España

1999 2000 2001 2002 2003 2004


Solicitud de España 2.438 2.709 2.523 2.763 2.804 2.864
patente nacional Galicia 76 97 91 105 106 110
Patentes nacionales España 1.794 1.667 1.699 1.056 1.599 1.642
concedidas Galicia 48 46 53 30 46 59
Solicitud de España 258 268 299 276 323 346
patente europea3 Galicia 4 0 3 3 4 7
Solicitud de España 416 504 513 624 673 687
patente PCT Galicia 15 9 7 15 26 24
Fuente: Oficina Española de Patentes y Marcas. Elaboración propia

La solicitud de patentes en Galicia es significativamente baja. En 2003, se so-


licitaron desde Galicia sólo el 3,78% de las patentes del Estado, frente al 25,4%
de Cataluña, el 18,5% de Madrid y el 14% de la Comunidad Valenciana. En ese mismo
año, Galicia alcanzó un rateo de 39 pa-
Gráfica 11. Evolución del número de tentes solicitadas por millón de habi-
patentes solicitadas y concedidas en Galicia tantes, frente a las 112 de Cataluña, las
96 de Madrid y las 94 de la Comunidad
Patentes Solicitadas Patentes concedidas
Valenciana. Los datos mejoran muy lige-
120
ramente en 2004, año en el que las soli-
100 citudes realizadas en Galicia son el 3,84%
del total estatal.
80
Resulta todavía más significativo el
60 bajo número de registros de patentes a
nivel internacional. En el período 1999-
40
2004, de las 3.417 patentes PCT solici-
20 tadas en España, sólo el 2,8% correspon-
0
dieron a Galicia. El porcentaje de patentes
1999 2000 2001 2002 2003 2004
nacionales solicitadas en Galicia que se
Fuente: Oficina Española de patentes y marcas.
Elaboración propia
extienden posteriormente es muy bajo.
Igualmente llama la atención que la
mayor parte de las patentes son solicitadas desde el sistema público de I+D+I,
aunque esto se explica por el hecho de que los costes de protección son inferio-
res en el caso de las universidades.

3
Los datos de patentes europeas se refieren sólo a las presentadas en España, es decir, no incluyen las
entregadas directamente en la OEP.

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 51


❙ La Ejecución del Plan Gallego de Investigación,
Desarrollo e Innovación Tecnológica
El esfuerzo hecho en Galicia en I+D+I en los últimos años fue claramente insu-
ficiente y el papel de la Administración autonómica, poco dinamizador. El pre-
supuesto dedicado a I+D+I en los distintos planes ya ejecutados es muy inferior
al necesario para conseguir la media española, para lo cual, y debido al atraso acu-
mulado, se debe hacer una apuesta mucho mayor (crecimientos mayores del 30%)
para poder iniciar la convergencia.
Estos presupuestos fueron distribuidos mediante tres tipos de líneas de actua-
ción: recursos humanos, proyectos de I+D+I e infraestructuras.

Gráfica 12. Evolución del presupuesto de


la Xunta de Galicia dedicado a I+D+I en el
período 1999-2006 (en millones de euros)

140

120

100

80

60

40

20

0
1999 2002 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Dirección General de I+D+i


Consellería de Innovación e Industria
Xunta de Galicia

Gráfica 13. Distribución del presupuesto de Gráfica 14. Evolución del presupuesto
I+D+I sobre el presupuesto total de la Xunta de del Plan (millones de euros)
Galicia en el período 2002-2006 (millones de €)
800
800
1,4 1,31 700

1,2 600

1,0 0,91 0,91 500


0,9
0,85
0,8 400

300 284
0,6
200 144
0,4
100
0,2
0
1999-2001 2002-2005 2006-2010
0,0
2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Dirección General de I+D+i
Consellería de Innovación e Industria
Fuente: Dirección General de I+D+i
Xunta de Galicia
Consellería de Innovación e Industria
Xunta de Galicia

52 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


54 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010
Recursos Humanos
En lo que se refiere a los recursos humanos, el esfuerzo representó únicamen-
te el 15% de los fondos del Plan en el período 1999-2005, claramente insuficiente
dado el desfase con respecto a los rateos de los países más avanzados, en los que
se alcanza hasta el 60%. Además, los instrumentos utilizados fueron inadecuados
por dirigirse fundamentalmente a becas y contratos precarios que además no
confluían con las necesidades reales y no obedecían a la definición de una carrera
investigadora. Comprendió fundamentalmente la subvención de becas para for-
mación de personal investigador o auxiliar, especialmente en el sector público y
en las universidades. De esta forma, los planes anteriores adolecían de una
apuesta específica por los recursos humanos. A excepción del Programa Isidro
Parga Pondal creado en los últimos tres años, todos los recursos se dirigieron a
becas de carácter precario para el período predoctoral y 3º ciclo, y a ayudas com-
plementarias para personal ya estabilizado en las universidades y OPI para viajes
a congresos y estancias. Es necesario por lo tanto definir una carrera tecnoló-
gica y científica y, a través del fomento de contratos, incidir con actuaciones deci-
didas en todas as fases del proceso, así como abrir canales hacia el sector privado
para que resuelvan el déficit de personal investigador que existe en la empresa.

Tabla 9.
Evolución del programa de Recursos Humanos en el Plan (2004-2005)

Nº Concedidos TOTAL Concedido (O)


Recursos Humanos 2004 2005 2.004 2.005

Predoctorales nuevas 80 80 1.056.000 1.056.000


Predoctorales 1ª Prórroga 76 78 1.003.200 1.029.600
Predoctorales 2ª Prórroga 82 56 541.200 369.600
Tercer Ciclo Prórrogas 93 75 535.680 432.000
FP-2 Nuevas 80 -- 518.400 --
Estancias 195 183 1.073.130 680.355
Investigaciones Agrarias 13 19 7.930 22.750
Turismo 13 6 54.100 27.050
Isidro Parga Pondal 46 45 2.451.050 2.346.750
Becas Colaboración Nuevas 5 3 60.000 39.600
Investigadores/tecnólogos visitantes 64 55 201.975 208.860
Total 747 600 7.502.665 6.212.565
Fuente: Dirección General de I+D+i. Consellería de Innovación e Industria. Xunta de Galicia

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 55


Proyectos de I+D+I e Infraestructuras
Los fondos distribuidos para proyectos de I+D+I y para adquisición de infraes-
tructuras representan el porcentaje mayor de los fondos distribuidos en los pla-
nes anteriores.

Tabla 10.
Distribución de ayudas del Plan para proyectos e infraestructuras por agentes receptores
de ayudas en 1999, 2004 y 2005

1999 2004 2005


Ayudas Cuantía Ayudas Cuantía Ayudas Cuantía
concedidas (€) distribuida concedidas (€) distribuida concedidas (€) distribuida

OPI 329 13.833.114 306 13.475.002 351 12.074.523


Empresas 88 5.966.060 324 27.690.202 274 21.076.659
Centros tecnológicos 0 0 11 1.149.707 37 5.006.993

Total 417 19.799.174 641 42.314.911 662 38.158.115


Fuente: Dirección General de I+D+i. Consellería de Innovación e Industria. Xunta de Galiciaa

Observando la distribución de estas ayudas a lo largo del período de ejecución


de los planes anteriores se pueden constatar dos variaciones significativas: la
incorporación de los centros tecnológicos y el aumento en las ayudas dedicadas
a las empresas. Los centros tecnológicos deben ser uno de los motores y elemen-
tos tractores de la actividad investigadora en el campo empresarial. En el último
tramo temporal de los planes anteriores comenzaron a tener cabida; si bien, tanto
el número como la entidad en general de los centros existentes no permitieron
que ejercieran el papel de liderazgo deseado. El importante incremento de fon-
dos destinados en el último Plan a las empresas no tuvo el efecto deseado o el
que se podría esperar. Por lo tanto, es necesario modificar los instrumentos y

Gráfica 15. Distribución de la financiación Gráfica 16. Distribución de los proyectos


del Plan por agentes receptores concedidos del Plan por agentes
(1999-2005) receptores (1999-2005)

Organismos Empresas Centros Organismos Empresas Centros


Públicos Tecnológicos Públicos Tecnológicos
de Investigación de Investigación
70% 80%

60% 70%

50% 60%

50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10% 10%
0% 0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Dirección General de I+D+i Fuente: Dirección General de I+D+i
Consellería de Innovación e Industria Consellería de Innovación e Industria
Xunta de Galicia Xunta de Galicia

56 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


canales para que la financiación repercuta eficazmente en la dinamización y se
estimule el gasto de I+D+I privado, aproximándolo a las demandas de las empre-
sas en el sentido de que las ayudas reduzcan el grado de riesgo que las inversio-
nes en I+D+I representan.
En el período considerado, se puede apreciar un cambio importante de orien-
tación en el Plan hacia la financiación de las actividades empresariales. En 1999
las empresas conseguían el 21% de los proyectos y el 30% de los fondos, mien-
tras que en 2005 las empresas ya superaban el 40% de los proyectos y el 55% de
los fondos. Mientras, el número de proyectos en organismos públicos de investi-
gación se mantiene estable, con pequeñas variaciones anuales al alza o a la ba-
ja, como demuestran los 329 proyectos de 1999 frente a los 351 proyectos de
2005. Como consecuencia, resulta significativo comprobar cómo el porcentaje
de los fondos destinados a los proyectos de los organismos públicos, frente al
total de los fondos distribuidos, desciende del 69% en 1999 al 31,6% en 2005.
A pesar del incremento del número de proyectos de I+D+I realizados por empre-
sas, estos no se traducen en un aumento claro ni en una tendencia al incremento
del gasto en I+D+I privado. Por ello es necesario que las empresas cambien de
estrategia de financiación, en el sentido de aumentar el carácter inversor de las
ayudas y reducir el subsidio a fondo perdido. Puede observarse que la cuantía media
de los proyectos no es muy alta. En 2004 la subvención media por proyecto de
empresa (290 proyectos excluyendo las dotaciones de laboratorios) estaba alre-
dedor de los 90.000 euros. Teniendo en cuenta que la subvención es aproximada-
mente el 40-50% del coste total del proyecto, el presupuesto medio de las inver-
siones asociadas a los proyectos puede estar entre 150.000 y 200.000 euros. Estas
cuantías son bajas en relación a los presupuestos habituales de los proyectos
empresariales de esta naturaleza (entre 0,5 y 1,5 millones de euros) y dejan entre-
ver una escasa ambición en los objetivos y en el posible impacto de los resultados.

Gráfica 17. Evolución de los proyectos Gráfica 18. Distribución de los fondos
concedidos del Plan por agentes receptores del Plan por agentes receptores en
en convocatorias públicas (1999-2005) convocatorias públicas (1999-2005)

Centros Tecnológicos Empresas Centros Tecnológicos Empresas


Organismos Públicos de Investigación Total Organismos Públicos de Investigación Total
800 50
700 45
Nº proyectos concedidos

40
600
35
Millones euros

500
30
400 25
300 20
15
200
10
100
5
0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Dirección General de I+D+i Fuente: Dirección General de I+D+i
Consellería de Innovación e Industria Consellería de Innovación e Industria
Xunta de Galicia Xunta de Galicia

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 57


Se está produciendo una excesiva dispersión en los esfuerzos al financiar un
número relativamente elevado de proyectos de bajo coste, tal vez con la incorpo-
ración al Plan de empresas con capacidades y objetivos en I+D+I todavía poco sol-
ventes, en detrimento de otras empresas o centros tecnológicos que demandan
acciones de mayor peso para generar mayor impacto. Sin dejar de apoyar los pro-
yectos de pequeña dimensión, debe comenzarse a potenciar los proyectos de
objetivos ambiciosos y liderazgos por consorcios procedentes de los diferentes
entornos do sistema. Estos proyectos son los que pueden tener repercusión en
el gasto gallego en I+D+I y podrían darle a Galicia visibilidad científica a nivel nacio-
nal e internacional.
También es significativo que los proyectos se repartan de manera homogénea
entre los programas sectoriales del Plan, sin que ningún área científico-tecnoló-
gica destaque sobre las demás. Como excepción relevante se puede señalar el
Programa de Diseño y producción industrial, dentro de Tecnologías para la inno-
vación, que muestra un número significativamente mayor de proyectos. No obs-
tante, este hecho no parece estar relacionado con la fortaleza de Galicia en este
campo, sino con la variedad de sectores a los que se dirige este programa. En con-
secuencia, por los resultados del Plan no se pueden detectar fortalezas en nin-
gún área científico tecnológica en particular. Todo esto indica la necesidad de
establecer una política dirigida a sectores estratégicos, dado que hasta ahora el
reparto resultó homogéneo y por lo tanto el impacto difuso.

Tabla 11.
Distribución del Plan por programas de ayuda (2002-2005)

2002 2003 2004 2005


Proyectos (€) Cuantía Proyectos (€) Cuantía Proyectos (€) Cuantía Proyectos (€) Cuantía
concedidos distribuida concedidos distribuida concedidos distribuida concedidos distribuida

Promoción general
239 7.010.373 267 6.927.023 377 10.591.022 342 5.299.002
de la investigación
Recursos naturales 100 7.413.977 91 7.194.411 64 6.594.578 76 6.285.221
Tecnologías
253 19.954.387 321 27.572.459 293 25.576.071 287 25.036.598
de la innovación
Servicios a la ciudadanía 73 4.858.433 61 3.023.870 57 3.577.107 64 3.705.959
Total 665 39.237.170 740 44.717.763 791 46.338.778 769 40.326.780
Fuente: Dirección General de I+D+i. Consellería de Innovación e Industria. Xunta de Galicia

58 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


El Plan Nacional de I+D+I
A nivel estatal, la responsabilidad de programación de las actividades científico
tecnológicas recae en la Administración General del Estado, a través de la Co-
misión Interministerial de Ciencia y Tecnología, tal y como se establece en la Ley
13/1986, de fomento y coordinación general de la investigación científica y téc-
nica. Esta programación se realiza mediante el Plan nacional de investigación cien-
tífica, desarrollo e innovación tecnológica (PN) que gestionan los Ministerios de
Educación y Ciencia, el de Industria, Turismo y Comercio, y el de Sanidad y Consumo.
El Plan nacional persigue, al igual que el Plan gallego, incrementar el nivel de la
ciencia y la tecnología, así como aumentar los recursos humanos dedicados a esta
actividad, para lo que financia actuaciones de formación de personal investigador,
proyectos de I+D+I e innovación tecnológica e inversiones en infraestructura.
El volumen de subvención obtenida por Galicia a través de convocatorias públi-
cas estatales fue de 32 millones de euros en 2001 y 66 millones de euros en 2002;
en el año 2003 fue de 30 millones de euros y para el 2004 la cuantía de la subven-
ción fue de 66 millones de euros, aunque debe considerarse que casi la mitad de
estos fondos corresponden a inversiones en infraestructuras científicas finan-
ciadas con fondos FEDER.
La participación de los distintos agentes del sistema de innovación gallego en
el PN muestra una significativa diferencia de cultura y capacidad competitiva del
sistema público de I+D+I gallego frente a las empresas. Así, los retornos obteni-
dos por los organismos públicos de investigación gallegos, y en particular las uni-
versidades, duplican los generados por las empresas.
Del mismo modo que en el Plan, no existen claras fortalezas tecnológicas en la
participación gallega en el PN. Con las excepciones de la participación continuada
de algunas empresas de los sectores de acuicultura, alimentación o materiales
siderúrgicos, la presencia empresarial es esporádica y en actuaciones de alcance
limitado en cuanto a objetivos de I+D+I.

El Programa Marco de I+D de la Unión Europea (PM)


El Programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación,
desarrollo tecnológico e innovación (PM) constituye el instrumento esencial de la
política de investigación y desarrollo tecnológico a nivel europeo. Se trata de un
programa altamente competitivo, en el que la participación de investigadores y
empresas requiere la constitución de consorcios transnacionales en los que par-
ticipan socios de tres o más países comunitarios.
El quinto PM, correspondiente al período 1998-2002, gestionó un presupuesto
de 14.960 millones de euros y el sexto PM, vigente entre 2002-2006, tiene una
dotación de 16.300 millones de euros.
España obtuvo un retorno de 629 millones de euros como resultado de la par-
ticipación de empresas y organismos públicos de investigación en el V PM, lo que
representa un 6,4 % del programa. La contribución española al presupuesto en
este programa fue del 7,4%, lo que en términos globales implica un saldo negativo
para la investigación española, a pesar de que mejora su participación.

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 59


No obstante, los resultados preliminares obtenidos en el VI PM no son favora-
bles, dado que muestran un fuerte descenso de la participación gallega respecto
del V PM. Esta diferencia se debe a los cambios sufridos por las convocatorias,
que priman cada vez más la participación en grandes redes y proyectos, en los que
los investigadores gallegos no siempre consiguen integrarse. No obstante, habrá
que esperar a la conclusión de este programa para poder comparar con los datos
anteriores.

Tabla 12.
Participación gallega en los programas marco de I+D+I de la Unión Europea

Nº Proyectos Nº Liderazgos Nº Participaciones Subvención Posición por CC.AA.


por Nº proyectos
III PM 15 0 19 2.338.441 9
IV PM 78 8 93 7.319.946 6
V PM 108 11 137 13.051.243 6
VI PM 58 0 68 11.249.524 9
Fuente: CDTI (actualizado a 16/05/06)

Si tenemos en cuenta los incrementos en los presupuestos de la Xunta de Gali-


cia dedicados a I+D+I y la baja capacidad de los agentes para captar fondos pro-
cedentes de los programas nacionales y europeos, es evidente la necesidad de
acometer un esfuerzo por incrementar el retorno que obtiene Galicia del Plan
nacional de I+D+I y del Programa marco de la Comisión Europea, como mecanismo
para atender la demanda de recursos de todo el sistema. en el caso concreto del
Programa marco, y de otros programas europeos, es fundamental incrementar
la presencia de los agentes gallegos (ya sean empresas, centros tecnológicos u
organismos públicos de investigación) en las redes y foros internacionales, dado
que la ausencia de estos círculos se constata como una de las causas de la baja
participación en proyectos. Igualmente, las limitaciones de muchas empresas
gallegas en la gestión de proyectos de I+D+I de una cierta complejidad, como pue-
den ser los del Programa marco, dificultan su presencia en convocatorias nacio-
nales e internacionales.

60 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


❙ CONSIDERACIONES Y
RECOMENDACIONES FINALES
El análisis de las fortalezas y debilidades del sistema de investigación e innova-
ción muestra que Galicia presenta un enorme atraso con respecto al de la Unión
Europea y una significativa distancia con relación a la media de España. De esta
forma, Galicia, según todos los indicadores, se caracteriza por un escaso esfuerzo
en investigación e innovación, lo cal se refleja en la debilidad del sistema público,
pero sobre todo en el limitado compromiso de las empresas con los procesos de
I+D+I y en la limitada capacidad de las estructuras de mediación en la transferen-
cia de tecnología y apoyo a la innovación.
En el sistema público de investigación, constituido por las universidades y los
centros de investigación promovidos por la Xunta y por el CSIC y el IEO, las
debilidades principales son la falta de recursos humanos suficientes, la atomización
de las actuaciones y una dimensión insuficiente de los grupos y centros de
investigación. En este sentido, existen verdaderas dificultades para la incorporación
de científicos y para el desarrollo de la carrera investigadora de los investigadores
e investigadoras más jóvenes, lo cual dificulta el relevo generacional y la consolidación
de líneas emergentes de investigación. Se necesitan estructuras intermedias,
centros mixtos y laboratorios especializados que les permitan dar un salto cualitativo
a los grupos competitivos, de forma que puedan captar más recursos externos.
En el ámbito empresarial los principales puntos débiles son, en primer lugar,
una estructura productiva en la que predominan las pequeñas empresas, con una
capacidad muy reducida para llevar a cabo estrategias innovadoras, además de la
falta de especialización en los sectores de mayor contenido tecnológico; esta
estructura se caracteriza también por la escasa presencia de empresas de al-
ta tecnología y de empresas de base tecnológica. En segundo lugar, destacan la
escasa cultura innovadora empresarial y las debilidades en gestión de la innova-
ción, lo que implica poca innovación de producto, una utilización limitada de tec-
nologías avanzadas de producción y de las TIC, y una baja frecuencia de adopción
de relaciones de cooperación entre las empresas, en definitiva, dotadas de un
estilo de gerencia poco orientado a las redes y a las alianzas, que impide el acceso
a los recursos y al conocimiento. Estas debilidades aumentan por un desarrollo
insuficiente de infraestructuras de apoyo a la innovación, como los centros tec-
nológicos; en particular destaca la escasa presencia de centros de carácter sec-
torial y la baja presencia del sector privado como impulsor de estas iniciativas.
Para lograr una apropiada articulación del sistema de investigación e innova-
ción y favorecer la transferencia de conocimiento y tecnología, son necesarias
estructuras de mediación entre los diferentes agentes y particularmente entre
los organismos públicos de investigación y las empresas. Por ello es necesario
redefinir la red de centros tecnológicos así como crear la rede de OTRI de Gali-
cia y el sistema de coordinación entre ambos agentes. La creación de nuevos cen-
tros tecnológicos, la constitución de plataformas tecnológicas en los sectores
estratégicos para Galicia, así como la creación de verdaderos parques científi-
cos y tecnológicos son retos que se deben afrontar para lograr una auténtica
articulación del sistema gallego de I+D+I.

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 61


Los agentes financieros, los operadores públicos y privados de capital riesgo,
inversores privados y bancos y cajas de ahorro se encuentran casi ausentes en
el sistema gallego de I+D+I y pueden ser de vital importancia para la construc-
ción y el impulso de nuevos proyectos de innovación empresarial, para la creación
de empresas de base tecnológica y para la canalización del ahorro privado a la
creación de nuevo tejido empresarial. Asimismo, la propia sociedad, al exigir
modelos de sostenibilidad y evolucionar hacia nuevos paradigmas sociales de
participación, conocimiento y creatividad, puede actuar como impulsora y catali-
zadora del sistema.
Además, a pesar de que las mujeres constituyen más de la mitad del conjun-
to de licenciados universitarios, su presencia en los puestos de dirección del
mundo de la investigación científica es muy escasa. Esta circunstancia supone la
infrautilización de los recursos dedicados a su formación y con frecuencia se
reflejan situaciones de discriminación por género, por lo que hacer efectiva a
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es una acción estratégica
fundamental si se quiere construir con éxito un espacio gallego de investigación,
que esté a la altura de la construcción del Espacio Europeo de Investigación.
Finalmente, los recursos destinados por parte de la Administración autonómica
y del Estado a la I+D+I fueron insuficientes para impulsar el avance que requiere
el sistema. Además, la evaluación de su eficacia y el seguimiento de sus resulta-
dos fue una práctica poco frecuente. En el marco necesario de una real igualdad
de oportunidades es necesario favorecer una mejor distribución territorial de la
I+D+I en España, para paliar el efecto centrípeto hacia las megalópolis, que con-
duce a una excesiva concentración de centros y recursos humanos públicos y pri-
vados, de modo que esto no impida ni frene el desarrollo de todo el potencial
investigador de Galicia.
Descrita la situación del sistema gallego de I+D+I y sentadas las bases concep-
tuales de nuestra visión sobre el sistema, se exponen las siguientes considera-
ciones generales sobre una nueva política gallega de I+D+I.

En el Campo Estratégico:
 Definición de objetivos con orientación a las posibilida-
des reales, a medio y largo plazo, de las empresas y sec-
tores gallegos que son o pueden ser competitivos en el
contexto del mercado global.
 Focalizar las prioridades, partiendo de la premisa de que
la dispersión y atomización promueven la ineficacia y
teniendo en cuenta el tejido gallego actual.
 Definir el papel de las tecnologías emergentes para el
país, identificando dónde se es o puede ser competitivo
y dónde se quiere estar en el futuro.
 Fomentar iniciativas dinamizadoras de I+D+I en torno a
las agrupaciones empresariales o clusters.
 Identificar pequeñas y medianas empresas que actúen a
modo de “PIME tractoras”.

62 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


En el Campo Organizativo:
 Proteger el conocimiento en las empresas: fomentar ini-
ciativas y acciones estratégicas para proteger el conoci-
miento en el conjunto del sistema (por ejemplo, los incentivos
específicos a la generación de patentes).
 Transferencia de Tecnología a través de incentivos econó-
micos: nuevos mecanismos para la transferencia del co-
nocimiento a las empresas (contratos programa, gestores
de la innovación…).
 Acuerdos de colaboración estable: incentivos económicos
para fomentar la colaboración estable para el desarrollo
de proyectos de I+D+I, entre las empresas y corporaciones
y organizaciones empresariales y el sistema público de I+D+I.
 Creación de empresas de desarrollo tecnológico e innova-
ción: apoyo a las iniciativas privadas orientadas al desarro-
llo tecnológico e innovación, que serían generadoras de
conocimientos de I+D+I disponibles “llave en mano” para
terceros.
 Potenciación de los viveros de empresa de base tecnoló-
gica o spin-off: creación de nuevas empresas a partir de
ideas surgidas de las actividades de investigación que lle-
van a cabo los centros públicos.
 Apoyo especial a las entidades que prestan servicios tec-
nológicos, vitales para el proceso de innovación.
 Promover la articulación de los agentes del sistema de
I+D+I, sobre todo de los agentes dedicados a la transfe-
rencia y difusión de tecnología, que a menudo están frag-
mentados.

En el Campo Financiero:
La convergencia en financiación pública en términos de PIB
con la media española, en un primer momento, y con la comu-
nitaria a largo plazo.
Se puede robustecer la I+D+I empresarial basándose en
beneficios fiscales y ayudas públicas. Pero esto a largo plazo
no suele ser eficaz. España es un buen ejemplo. La I+D+I que
hacen las empresas españolas tiene desde hace años un
trato fiscal muy favorable en una perspectiva internacional
(impuesto sobre sociedades e IRPF). A pesar de esto, las
empresas españolas gastan mucho menos que la media euro-
pea, por lo que es necesario actuar con medidas de forma-
ción e información.
La I+D+I debe ser parte de la cultura y estrategia de una
empresa, no un elemento complementario sustentado por

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 63


incentivos o subvenciones públicas. A corto y medio plazo
se debe fomentar la conexión sistema público de investi-
gación empresa, de forma que se apoyen las estructuras
de interfaz (centros tecnológicos, plataformas tecnológi-
cas, OTRI, parques científicos y tecnológicos...). A largo
plazo se debe disponer de empresas con una importante
base tecnológica, para lo cual probablemente se deberán
movilizar recursos de capital riesgo.
La acción del Gobierno se manifiesta como central en la
dinamización y por lo tanto en el aumento del gasto en
I+D+I, ya que no sólo las universidades y centros públicos de
investigación dependen de modo decisivo de los recursos
gubernamentales, sino que puede ser decisiva para promo-
ver e incentivar la cultura innovadora en las empresas. Por
todo esto se necesita mayor financiación pública en I+D+I.

En el Campo de los Recursos Humanos:


A diferencia de la idea extendida del gasto de I+D+I aso-
ciada a instalaciones y centros muy complejos, lo cierto
es que la mayor parte (≈ 60%) se destina a gastos sala-
riales. Es en los recursos humanos donde debe hacerse el
mayor esfuerzo. Observando las cifras, se aprecia que sería
necesario, cuando menos, duplicar el personal investigador
a largo plazo, si se quiere ser competitivo y hacer posi-
bles las políticas de I+D+I que deben ser diseñadas. Frente
a la situación actual, en la que el sistema gallego no es capaz,
siquiera, de integrar el –relativamente bajo– número de doc-
tores que producen las universidades gallegas, se pasaría
a una situación en la que incluso habría que captarlos de
otros países.
La recuperación de investigadores gallegos en el extran-
jero parece la vía más productiva en un primer instante, por
ser estos los más fáciles de captar por el interés personal
en Galicia, de existir ofertas laborales razonables: aumento
de las expectativas profesionales, condiciones salariales
atractivas y recursos puestos a disposición del perso-
nal investigador. Lógicamente, el criterio de selección de
estos investigadores e investigadoras no puede renunciar
a niveles elevados de exigencia, para optimizar los recur-
sos dedicados e incentivar a los nuevos candidatos y can-
didatas a hacer esfuerzos y carreras ambiciosas. Otro de
los objetivos es promover la incorporación de la mujer en
el desarrollo de la carrera científica y tecnológica.
En conclusión, el personal investigador precisa en el sis-
tema de I+D+I:

64 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


 Incrementar su número.
 Incrementar su calificación.
 Mejorar el sistema de selección.
 Crear condiciones laborales atractivas, de forma que se favo-
rezca su asentamiento.
 Profesionalización de la actividad de I+D+I (la investigación no
es una vocación, sino una opción profesional).
 Valoración apropiada en el sistema público de las actividades
de I+D+I, de forma que se reequilibre el peso de las publicacio-
nes con las actividades de I+D+I en proyectos cooperativos
con empresas.
 Promoción de gestores de innovación en las empresas, a tra-
vés da formación de personal propio o de la contratación
externa. Se trata de generar líderes o coordinadores de pro-
yectos de I+D+I en las empresas y por tanto interlocutores
ideales con el sistema global de ciencia y tecnología.

En el Campo del Sistema Público de I+D+I:


Finalmente, pero no por ello de menor relevancia, es el hecho
de que a investigación pública no es importante sólo como motor
económico e impulsor del sector privado. Algunos atributos de
la investigación pública la hacen insustituible para el buen fun-
cionamiento de la sociedad gallega. La investigación pública de
calidad también es importante para:
 El conocimiento. Numerosas investigaciones pueden ser ren-
tables en un futuro muy lejano y muchas nunca lo serán. La
investigación científica básica nunca será financiada de mo-
do significativo por la empresa. A medio y largo plazo serán
los países que posean un buen sustrato científico y técnico los
que compitan por los nuevos mercados, y este sustrato sólo
puede conseguirse y consolidarse con ayuda de las inversio-
nes estratégicas del Gobierno en el sistema público.
 La necesaria imparcialidad e independencia frente a intereses
privados que chocan entre sí o frente al choque entre intere-
ses privados e intereses sociales.
 El buen gobierno del País. El sistema público de I+D+I debe ase-
sorar al Gobierno de forma permanente. El Gobierno debe de
contar con todo el sistema y tener canales y estructuras es-
tables para la comunicación. No debe caer en el peligro de
construirlas de forma coyuntural sobre situaciones urgentes
o catastróficas. Muchos de estos trabajos no repercuten a
corto plazo en la competitividad empresarial y por tanto es
difícil pensar que serían financiables por las empresas.

Investigación, Desarrollo e Innovación en Galicia | 65


❙ FINALIDAD
DEL PLAN
❙ MISIÓN

La misión del Plan gallego de investigación, desarrollo e innovación tecno-


lógica 2006-2010 (INCITE) es impulsar el crecimiento económico y social de
Galicia mediante la mejora de su capacidad científico-tecnológica facilitando,
de este modo, la participación de las empresas en el proceso de innovación
y la extensión de los beneficios de la investigación al conjunto de la sociedad
gallega.
En consecuencia, el Plan debe contribuir a situar a Galicia en una posición
avanzada en la Europa actual en lo que respecta al sistema de investiga-
ción e innovación, actuando como una acción de política pública coordinada
con el conjunto de los agentes públicos y privados que promueva la sociedad
del conocimiento y la cultura emprendedora con el fin de conseguir un desa-
rrollo económico sostenible que aporte bienestar y cohesión social.
INCITE se basará en las siguientes directrices:
 Es un plan que pretende desarrollar la capacidad del sistema gallego de
innovación con el objetivo de conseguir el desarrollo a medio y largo plazo
de los sectores económicos y sociales.
 Es un plan diseñado para mejorar la calidad de la I+D+I que se desarrolla
en Galicia, con la finalidad de lograr la excelencia en aquellos segmentos
en que sea posible y favorecer la internacionalización de la investigación
desarrollada en Galicia.
 Es un plan que pretende consolidar la actividad de I+D+I de las empresas
gallegas, con la finalidad de tener repercusión en el sistema español de
innovación, en las áreas de mayor potencial para Galicia.

Finalidad del Plan | 69


 Es un plan que persigue el ordenamiento racional de los recursos de investiga-
ción públicos, así como la articulación de todos los elementos del sistema
gallego de innovación.
 Es un plan que persigue dotar a Galicia de una capacidad investigadora sufi-
ciente en los campos que son clave para su desarrollo, dándole prioridad al
incremento del capital humano dedicado a I+D+I tanto en el sector público como
en el privado, así como mejorar sus condiciones laborales.
 Es un plan que persigue dignificar y reconocer el papel de la mujer en la ciencia
y tecnología gallegas y promover la igualdad de oportunidades, así como favo-
recer su incorporación a los puestos de decisión y gestión en el sistema de I+D+I
gallego.
 Es un plan que les da prioridad a las áreas científico-tecnológicas que tienen
mayor importancia para los sectores económicos y sociales de Galicia.
 Es un plan que pretende actuar concertadamente con el Plan nacional de inves-
tigación científica, desarrollo e innovación tecnológica y con el Programa marco
de la Comunidad Europea para acciones de investigación, demostración y desa-
rrollo tecnológico, para aumentar los recursos disponibles en el sistema gallego
de innovación.
 Es un plan que intenta aumentar en Galicia la conciencia social sobre la impor-
tancia que tiene el conocimiento, a través de la I+D+I, para generar innovación
y mejorar la competitividad empresarial, como base del crecimiento económi-
co y social.
En resumen, desde los objetivos generales antes definidos y bajo las directri-
ces mencionadas, los objetivos operativos del Plan gallego de investigación, desa-
rrollo e innovación tecnológica 2006-2010 pueden agruparse en cinco ejes:
financiación; capital humano; fomento de la investigación valorizable; articulación
del sistema; cultura, comunicación y sensibilización.

70 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


❙ OBJETIVOS OPERATIVOS

❙ Financiación
 Desarrollar una mayor implicación del sistema financiero privado en la finan-
ciación de la innovación.
 Aumentar la financiación pública vinculada a indicadores de impacto y desarro-
llo, con especial orientación hacia la generación de mayores niveles de finan-
ciación privada.
 Estimular el crecimiento de nuevas formas de financiación de la innovación.
 Aumentar la captación de fondos procedentes de convocatorias nacionales y
europeas de ayuda a la I+D+I.

❙ Capital Humano
 Fomentar la captación, promoción y retención del capital humano orientado a
la innovación, con especial atención al personal de las empresas. Dimensionar
adecuadamente el sistema de innovación, atrayendo talento y potenciando la
inserción de los jóvenes investigadores e investigadoras. Para ello debe incre-
mentarse el número de investigadores en las universidades y centros públicos
y privados de investigación, potenciando la atracción de talento y asegurando
la igualdad entre hombres y mujeres.
 Fomentar la formación continua de los recursos humanos de todos los agen-
tes del sistema como medio para facilitar la innovación.
 Impulsar las condiciones para la movilidad del capital humano entre las univer-
sidades, los OPI, los centros tecnológicos y las empresas, para aproximar los
perfiles de formación y propiciar áreas de interés común en investigación, así
como para la organización de redes.

Finalidad del Plan | 71


❙ Fomento de la Investigación Valorizable
 Promover una mayor implicación del sistema en la creación y desarrollo de em-
presas de base tecnológica, de forma que se favorezca el espíritu emprende-
dor y se incrementen los proyectos conjuntos entre universidades, centros de
investigación y empresas.
 Incentivar la creación y desarrollo de tecnologías propias e incrementar la uti-
lización de herramientas de protección de la innovación.
 Desarrollar una mayor visión estratégica de la innovación desde el ámbito
empresarial, aumentando su capacidad de innovación y favoreciendo la inter-
nacionalización.
 Promover la creación de plataformas tecnológicas como un mecanismo para
fortalecer aquellas áreas científico-tecnológicas más demandadas por el
mercado.
 Fomentar la internacionalización de los grupos de investigación, con la doble
finalidad de conseguir su integración en redes y proyectos del Espacio Euro-
peo de Investigación y de hacer posible la transferencia de resultados en un
ámbito superior al regional.
 Elaborar una estrategia sectorial y tecnológica específica que actúe como
motor de desarrollo de la economía y del cambio estructural de las actividades
productivas, en sectores con un elevado potencial de crecimiento y basadas en
la creación de conocimiento y en una alta intensidad tecnológica que facilite la
transformación de la estructura productiva y la generación de puestos de tra-
bajo altamente cualificados.

❙ Articulación del Sistema Gallego de Innovación


 Fomentar la cooperación entre los agentes del sistema orientada a la creación
y desarrollo de redes y estructuras estables de colaboración.
 Desarrollar el ordenamiento, articulación y coordinación de los agentes del sis-
tema gallego de innovación.
 Promover la participación de los clusters sectoriales en los centros tec-
nológicos de su sector, como punto y puente de encuentro entre la I+D+I y la
innovación.
 Estimular la adaptación y el desarrollo de servicios avanzados de apoyo a la
innovación desde las administraciones públicas y entidades de I+D+I.
 Favorecer la creación de nuevos centros tecnológicos y de investigación en
aquellas áreas en que exista demanda suficiente.

❙ Cultura, Comunicación y Sensibilización


 Desarrollar una mayor cultura de la innovación en los agentes del sistema
(empresas, entidades de I+D+I, administraciones públicas), así como promover
la divulgación científica como medio de aproximación a la sociedad.

72 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


 Promover la comunicación y la difusión de la ciencia y la tecnología para que el
conjunto de la sociedad reconozca la importancia de la I+D+I.
 Sensibilizar al conjunto de la sociedad de la importancia de la ciencia y de la Tec-
nología para el desarrollo económico y el bienestar social de Galicia.
 Potenciar la visibilización del papel de la mujer en el campo de la ciencia y de la
tecnología en Galicia.
 Formación de periodistas especializados en divulgación de la ciencia y de la
tecnología.

❙ DESTINATARIOS
La sociedad gallega en su conjunto, como beneficiaria última de los resultados
da investigación, el desarrollo y la innovación. Además son destinatarios concretos:
 Las empresas situadas en la Comunidad Autónoma de Galicia, de todos los sec-
tores y con especial atención a las pequeñas y medianas.
 Agrupaciones y asociaciones empresariales.
 Universidades del sistema universitario gallego.
 Centros y fundaciones del sistema sanitario de Galicia.
 Otros centros públicos y privados de investigación.
 Centros tecnológicos.
 Organismos de apoyo a la I+D+I, tales como las Oficinas de Transferencia de
Resultados de Investigación, las fundaciones que desempeñan funciones de
OTRI, el Parque Tecnológico de Galicia y el Parque Científico-Tecnológico del Sis-
tema Universitario Gallego.
 Investigadores y tecnólogos, universitarios y titulados de formación profesional.

❙ COMPETENCIA
La responsabilidad sobre el Plan es competencia de la Xunta de Galicia y den-
tro de ella de la Comisión Interdepartamental de Ciencia y Tecnología (CICETGA)
y de la Dirección General de Investigación, Desarrollo e Innovación, a la que corres-
ponde la elaboración del proyecto. La gestión del Plan es responsabilidad de la
Dirección General de Investigación, Desarrollo e Innovación, que tendrá que ejer-
cer, en coordinación con las consellerías de la Xunta de Galicia, en aquellos pro-
gramas sectoriales que les afecten.

❙ VIGENCIA
La vigencia del Plan comprende desde el 2006 hasta el 31 de diciembre de 2010.

Finalidad del Plan | 73


❙ PROGRAMAS
De acuerdo con la Ley 12/1993, de 29 de julio,
de fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico
de Galicia, el Plan gallego de investigación, desarrollo e
innovación tecnológica se estructura en tres tipos de
programas: los programas horizontales, los programas
generales y los programas sectoriales.

Programas horizontales:
Recursos humanos (RHS)
Articulación del sistema gallego de investigación e innovación (ART)
Comunicación y sensibilización social (CSS)

Programas generales:
Promoción general de la investigación (PXI)
Programa de consolidación y estructuración del sistema público
de I+D+I
Programa resultado-valor (RV)

Programas sectoriales:
Investigación aplicada
PYME: I+D
I+D SUMA
Tecnologías críticas transversales
Innovación empresarial
Proyección exterior del sistema gallego de innovación

Programas | 77
❙ PROGRAMAS HORIZONTALES

El Plan gallego de I+D+I 2006-2010 cuenta con tres programas horizontales: el


de recursos humanos, el de articulación del sistema gallego de innovación y el de
comunicación y sensibilización social.
Estos programas tratan de contribuir a la mejora del sistema gallego de inno-
vación incidiendo en la cooperación entre todos los agentes. Además, tienen un
fuerte objetivo de movilización y activación. Constituyen el corazón estratégico
del Plan, y por tanto los cimientos en los que deben pivotar todas las actuaciones
que selectivamente deben incidir en el desarrollo de los sectores económicos en
los que se deben focalizar las prioridades.

❙ Programa de Recursos Humanos

Introducción
Este programa tiene el propósito de definir una carrera científica que posibi-
lite la formación y consolidación de los investigadores e investigadoras y les per-
mita la integración estable dentro del sistema gallego de I+D+I.
La Unión Europea ha fijado como reto para el año 2010 un incremento de 700.000
investigadores e investigadoras, lo cual comporta la formación, promoción y con-
solidación de investigadores y personal de apoyo a la investigación. De los ins-
trumentos que hay que desarrollar en este ámbito, las actuaciones que fomenten
la movilidad constituyen un instrumento fundamental para la mejora cualitativa
y cuantitativa de la investigación, mediante las que se les ofrecen las mejores
oportunidades a los investigadores e investigadoras y a las instituciones que los
acogen. El objetivo que fija la OCDE es de 8 investigadores por mil activos. Ga-
licia dispone de unos 5.630 investigadores y para llegar al 8 por mil fijado como
objetivo por la OCDE se deberá duplicar esa cifra.
Con todo, el problema más grave en el sistema de investigación, desarrollo e
innovación es la carencia de investigadores e investigadoras en las empresas. En
Galicia, la distribución del personal investigador registra un profundo desequili-
brio: un 78,9% en el sector público y un 21,1% en el sector privado, por lo que difiere
enormemente de la UE, donde se encuentra un 50% en cada sector. Las diferen-
cias se acentúan más si se compara este dato con el de los Estados Unidos o
Japón, donde los investigadores e investigadoras en las empresas constituyen el
70% del total. Por esta razón, la incorporación de investigadores al sector pri-
vado debe ser un objetivo estratégico de este programa, a través del refuerzo de
los vínculos y el intercambio de experiencias entre las universidades y las empre-
sas, dado que las primeras son la fuente primordial para la captación de recur-
sos humanos. Con este fin, deben añadirse a la formación de los científicos,
contenidos de gestión de las organizaciones y fomento del espíritu emprendedor
y planificar las orientaciones y estrategias que el sector público debe asumir en
la formación y estabilización de los investigadores.

78 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Como elemento transversal se definirá un contexto que fomente la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, tal como establecen las nuevas políti-
cas europeas sobre la construcción del Espacio Europeo de Investigación. Esta
premisa es esencial para aprovechar el potencial de las investigadoras, mejorar
la calidad y la innovación, aproximar la investigación a la sociedad y promover la
participación de las mujeres en la investigación científica.
Por último, las políticas de movilidad, cooperación e internacionalización deben
incidir de modo transversal en el conjunto del programa. En el momento actual, la
sociedad está cada vez más internacionalizada, por lo que resulta impensable que
los científicos puedan hacer investigación de modo aislado sin contacto con lo
que se hace en otros lugares del mundo. En consecuencia, deben favorecerse los
intercambios de modo que se favorezca el establecimiento de relaciones de coo-
peración, motivo central del llamado Espacio Europeo de Investigación (ERA). Para
lograr estos objetivos es preciso que los investigadores e investigadoras parti-
cipen plenamente en la investigación europea y mundial y que Galicia incorpore a
sus estructuras de investigación personal científico y tecnológico de prestigio
reconocido que contribuya a impulsar el sistema de I+D+I del país para situarlo en
la senda da mejora de la competitividad en el ámbito internacional.
La atracción de investigadores e investigadoras de talento también supone una
mejora de la calidad de las actividades de investigación desarrolladas en Galicia,
por lo que resulta vital que las universidades, empresas y centros de investiga-
ción gallegos se preparen para acoger investigadores e investigadoras foráneos.

Objetivos Específicos
 Aumentar los recursos humanos dedicados a actividades de I+D+I tanto en
número como en especialización en las áreas de mayor interés, para su incor-
poración a los agentes del sistema gallego de innovación.
 Fomentar la formación de doctores y consolidar la formación posdoctoral.
 Fomentar la formación de tecnólogos y agentes de innovación.
 Permitir la permeabilidad entre la carrera científica, la carrera docente y la
incorporación de investigadores e investigadoras a las empresas, potenciando
la flexibilidad y la movilidad entre los sectores público y privado.
 Favorecer la movilidad y la integración del personal investigador para fomen-
tar la carrera investigadora en todos los agentes del sistema, así como de los
tecnólogos y del personal de gestión de la innovación.
 Recuperar investigadores y tecnólogos gallegos consolidados que realizan su
actividad fuera de la Comunidad Autónoma y que deseen continuar sus activi-
dades en Galicia.
 Incrementar las estancias de investigadores e investigadoras de Galicia en el
extranjero para su formación y desarrollo de la carrera investigadora.
 Promover la formación de la comunidad científica en habilidades de gestión.
 Formar técnicos de apoyo a la investigación, así como incorporar gestores de
innovación y técnicos de apoyo al sistema de I+D+I.

Programas | 79
 Asegurar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la carrera
investigadora.
 Fomentar la permanencia y promoción de las mujeres en la carrera científica.
 Poner en marcha programas de reincorporación a la carrera científica para
mujeres que la abandonaran total o parcialmente por razones familiares.
 Fortalecer el sistema público de investigación mediante la modificación y el de-
sarrollo de la Ley 2/2001 de escalas para personal investigador de la Xunta
de Galicia.
 Establecer el Estatuto del personal investigador en los centros de investiga-
ción pertenecientes a la Xunta de Galicia que recoja sus peculiaridades dentro
de la Administración pública.
 Elaborar el Estatuto del personal investigador en formación.
 Consolidación de unidades de I+D+I.
 Incentivar el perfil investigador en la carrera docente universitaria.
 Absorber jóvenes investigadores dentro del sistema gallego de I+D+I, especial-
mente en las nuevas redes y centros planeados y diseñados para el efecto.

Indicadores de Referencia del Programa


 Rateo de investigadores-técnicos de apoyo a la I+D+I.
 Tesis doctorales leídas por año en Galicia y tiempo invertido en estas, así como
publicaciones de prestigio internacional derivadas de estas.
 Número de beneficiarios en las diversas convocatorias de becas y contratos
de formación predoctoral, posdoctoral y de reincorporación y absorción den-
tro del sistema de I+D+I de Galicia, clasificados por género.
 Número de investigadores y tecnólogos incorporados a las empresas.
 Número total y relativo de beneficiarios en las convocatorias estatales (FPI,
Juan de la Cierva, Ramón y Cajal, Parga Pondal, INIA, Torres Quevedo y otras) y
europeas (Marie Curie y otras).
 Número de investigadores e investigadoras gallegos que realicen estancias
fuera de Galicia.
 Número de investigadores e investigadoras posdoctorales de Galicia que, des-
pués de más de dos años de estancias fuera de Galicia, regresan para incor-
porarse al sistema gallego de ciencia y tecnología.
 Número de profesores y profesoras visitantes y doctores que realizan estan-
cias de investigación en Galicia.
 Número de investigadores e investigadoras de Galicia que participan en enti-
dades u organizaciones internacionales.
 Número de contratos laborales fijos de investigadores e investigadoras incor-
porados al sistema.

80 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Actuaciones
Este programa basa sus actuaciones e instrumentos en el desarrollo de la
carrera investigadora en todas las etapas. De este modo, define un itinerario lineal
desde la formación de los investigadores e investigadoras hasta su consolidación
en el sistema, y dota de instrumentos de ayuda cada una de las etapas (predoc-
toral, posdoctoral, incorporación y consolidación). Además, favorece la movilidad
de los investigadores e investigadoras tanto entre sectores como entre institu-
ciones. Dada la especificidad de la gestión de los recursos humanos en los cen-
tros públicos de la Xunta de Galicia, se promoverá un mecanismo de acceso que
contemple los pasos de la carrera investigadora y los méritos conseguidos en
esta. Finalmente, el programa se complementa con medidas que promueven la
incorporación de personal técnico de apoyo a la investigación y la igualdad entre
hombres y mujeres.
Las actuaciones son las siguientes:

En la Carrera Científica
Etapa de formación de postgrado:
 Ayudas de tercer ciclo y postgrado: becas de apoyo para nuevos licenciados y
licenciadas que se incorporen a la formación de tercer ciclo o postgrado ofi-
cial con el fin de iniciar una carrera investigadora.
 Formación de investigadores y tecnólogos. Etapa de formación predoctoral.
Contratos predoctorales: ayudas para la formación de doctores y doctoras
tanto en el campo público como en el privado.

Etapa de formación postdoctoral:


 Ayudas a la incorporación de jóvenes doctores al sistema público de investiga-
ción: contratos asociados a proyectos de I+D+I.
 Ayudas a la incorporación de jóvenes doctores a las empresas: contratos aso-
ciados a proyectos de I+D+I empresarial.

Etapa de incorporación:
 Programa de incorporación de doctores y tecnólogos al sistema público de
investigación. Recuperación de investigadores e investigadoras con una for-
mación postdoctoral solvente, que desarrollen sus actividades fuera de Gali-
cia, para contribuir a incrementar el número de investigadores del sistema
público gallego.
 Programa de incorporación de doctores y tecnólogos a las empresas. Contra-
tos para investigadores e investigadoras de solvencia postdoctoral o tecnoló-
gica para contribuir a fortalecer el sistema gallego de innovación en empresas
y centros tecnológicos.
 Ayuda a la incorporación de doctores a centros públicos de investigación de la
Xunta de Galicia: ayuda complementaria para cofinanciar contratos asociados
a convocatorias públicas de doctores como el Programa Ramón y Cajal, Pro-
grama INIA/CC.AA. y otros semejantes.

Programas | 81
Etapa de consolidación:
 Programa de consolidación: programa en el que se financian los organismos
públicos de investigación y entidades de investigación sin ánimo de lucro que
incorporen, en puestos de trabajo permanentes, investigadores e investigado-
ras de excelencia científica.
 Ayuda a la consolidación del personal investigador en las empresas. Actuación
por la cual se financiará a las empresas y centros tecnológicos con una ayuda
para la puesta en marcha de las líneas de investigación de los investigadores
contratados permanentemente.

En la Formación de Tecnólogos y Agentes de Innovación


Etapa de formación:
 Plan de formación de tecnólogos. Ayudas que fomenten la formación de diplo-
mados, licenciados y doctores en técnicas y procesos especializados a través
de programas a medida, con el fin de movilizar recursos humanos en ámbitos
científicos y tecnológicos definidos o sectoriales que permitan dotarlos de los
conocimientos y destrezas que faciliten su incorporación a centros tecnológi-
cos o unidades y servicios tecnológicos y de investigación avanzados.
 Plan de formación de agentes de innovación. Ayudas que promuevan programas
de formación y especialización en innovación y en la gestión de proyectos de
I+D+I.
Etapa de incorporación:
 Contratos de incorporación de tecnólogos. Actuación dirigida a dotar a los ser-
vicios y unidades tecnológicas existentes en el sistema gallego de I+D+I de téc-
nicos formados y capacitados para el desarrollo de equipamiento y tecnologías
singulares.
 Contratos de incorporación de agentes de innovación. Actuación con la que se
pretende incorporar doctores y tecnólogos formados como agentes de inno-
vación en el sector público y en las entidades de investigación sin ánimo de lucro
(personal capacitado para detectar las líneas estratégicas en la I+D+I y que
tenga capacidad para liderar proyectos y hacer de interlocutor válido con los
distintos agentes del sistema).
Etapa de consolidación:
 Incentivos para la consolidación de tecnólogos y agentes de innovación. Actua-
ción en la que se financian los organismos públicos de investigación, centros de
investigación, centros tecnológicos, empresas y entidades de investigación sin
ánimo de lucro que incorporen, en puestos de trabajo permanentes, tecnólo-
gos y agentes de innovación.
 Intensificación de la actividad investigadora. Consiste en liberar de docencia,
durante un período de tiempo limitado, a aquellos profesores universitarios que
participen en proyectos de investigación de relevancia. Este programa
complementa a los de igual nombre que gestiona el Ministerio de Educación y
Ciencia. El programa cubre los costes derivados de la sustitución de ese

82 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


profesor. Igualmente, se podrá extender en los demás organismos públicos de
investigación.
 Intensificación de la actividad investigadora en el sistema sanitario. Acción de
alto interés para potenciar la investigación translacional. Consiste en liberar
de su actividad asistencial, durante un período de tiempo definido, a aquellos
profesionales sanitarios que participen en proyectos de investigación con
financiación proveniente de convocatorias competitivas. El programa propor-
ciona los costes correspondientes a la sustitución del profesional sanitario en
su labor asistencial. Este programa complementa el de igual nombre que ges-
tiona el Ministerio de Sanidad a través del Instituto de Salud Carlos III.
 Refuerzo de la investigación en centros públicos de la Xunta de Galicia. Ampliar
el número de plazas en los centros públicos de la Xunta de Galicia para perso-
nal investigador y de apoyo a la investigación de modo que puedan cumplirse los
objetivos de incorporación y consolidación de recursos humanos.

Programa de Recursos Humanos

Prórrogas a las ayudas de Programa fomento de la formación

Formación de tecnólogos y agentes de innovación


Etapa de Formación
Carrera Científica

postgrado oficial y 3º ciclo y especialización de:


❘❙ Tecnólogos/as
❘❙ Agentes de innovación y gestión
Programa de ayudas a la formación de de proyectos de I+D+I
Doctores/as noveles en el:
❘❙ Sistema público gallego de I+D+I
❘❙ Empresas y centros tecnológicos
Etapa de Incorporación

Programa de incorporación de Programa de contratos de


Doctores/as noveles en el: incorporación de:
❘❙ Sistema público gallego de I+D+I ❘❙ Tecnólogos/as al sistema público
❘❙ Empresas y centros tecnológicos gallego de I+D+I
❘❙ Agentes de innovación formados en el
sector público a las empresas y/o formar
a técnicos o ejecutivos de las propias
empresas para que actúen como agentes
Programa de incorporación de de innovación
Doctores/as y Tecnólogos/as en el:
❘❙ Sistema público gallego de I+D+I
❘❙ Empresas y centros tecnológicos
Etapa de Consolidación

Programa de: Programa incentivos a la consolidación


❘❙ Consolidación de investigadores/as en el de puestos de trabajo permanente de:
sistema público de I+D+I ❘❙ Tecnólogos/as
❘❙ Ayudas a empresas y centros tecnológicos ❘❙ Agentes de innovación
para la consolidación de investigadores/as
formados en el sistema público gallego

Todo este conjunto de actuaciones lleva implícito el diseño de una carrera inves-
tigadora y un entorno propicio y atractivo que favorece el retorno de investiga-
dores/as y tecnólogos/as gallegos que desarrollan sus funciones fuera de Galicia
y que deseen regresar para continuar su labor.

Programas | 83
Movilidad de investigadores/as y tecnólogos/as:
 Ayudas a estancias de jóvenes doctores. Becas destinadas a doctores y doc-
toras para que se incorporen a grupos de investigación de prestigio recono-
cido en centros distintos a aquellos donde desarrollaron su tesis de doctorado.
 Ayudas a investigadores e investigadoras visitantes.
 Ayudas a estancias de investigadores, tecnólogos y gestores de I+D+I de
empresas, centros tecnológicos, organismos de interfaz, universidades y orga-
nismos públicos de investigación en otras entidades. Favorecer la presencia
temporal de este personal en otras entidades del sistema, ya sean gallegas,
nacionales o internacionales, con la finalidad de favorecer el intercambio de
experiencias y conocimientos entre los diferentes sectores.
 Ayudas a la movilidad entre universidades y empresas. Ayudas para investiga-
dores e investigadoras en las diferentes etapas de la carrera investigadora
para llevar a cabo labores de investigación e innovación en las empresas.
 Programa de ayuda para la contratación de personal auxiliar de investiga-
ción. Programa que tiene la finalidad de incorporar al sistema gallego de I+D+I
técnicos especializados en actividades auxiliares de la investigación.
 Programa de doctorados en empresas y Centros tecnológicos, para facilitar la
incorporación de doctores a empresas desde la etapa formativa.
 Dotación de recursos humanos en las Oficinas de Transferencia de Resultados
de Investigación (OTRI) y unidades de gestión de la investigación del sistema
público de I+D+I. Este programa tiene por finalidad dotar a las OTRI de los
medios humanos necesarios para desarrollar adecuadamente las tareas que
les corresponden.

❙ Programa de Articulación del Sistema


de Investigación e Innovación
Introducción
El programa de articulación del sistema gallego de I+D+I constituye el centro
neurálgico del Plan gallego de I+D+I e incide de modo transversal en todas las
acciones y programas del Plan. Aunque las medidas de vertebración se encuen-
tran en todos los programas, es necesario de modo específico identificar en un
programa los instrumentos vertebradores del sistema gallego de I+D+I. En con-
creto, y de forma especial, se cimienta en tres ejes de actuación: la creación de
centros de investigación e innovación; la construcción de plataformas tecnológi-
cas, auténticos consorcios de todos los agentes representativos de los secto-
res estratégicos para Galicia; y la puesta en disposición de suelo tecnológico que
permita el nacimiento de auténticos parques científicos y tecnológicos.
Una apropiada articulación del sistema gallego de innovación se basa en favo-
recer la colaboración entre los distintos agentes del sistema, de manera que la
puesta en común de sus recursos y sus necesidades haga posible la complemen-
tariedad entre ellos. Con este fin, debe favorecerse la creación de redes entre

84 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


los distintos agentes del sistema, como medio para optimizar el uso de los recur-
sos disponibles en el sistema. Este es el camino por el cual se debe lograr una
efectiva y eficaz transferencia de conocimiento.
En los países más competitivos se constata que el tejido investigador está for-
mado por una trama conformada por universidades, institutos y centros públicos
y privados de investigación. Es innegable que Galicia dispone de una capacidad
científica elevada que puede superar los resultados conseguidos hasta este
momento, pero para que se produzca el desarrollo de este potencial científico y
tecnológico y se aproxime a la media de la Unión Europea, es vital la articulación
del sistema de investigación e innovación, potenciando los centros y las grandes
instalaciones y equipamientos existentes, pero sobre todo regulando y ordenando
las diversas figuras que ahora coexisten y creando nuevos instrumentos (cen-
tros, plataformas, parques...) que actúen como agentes líderes y dinamizadores
de los sectores estratégicos.
Un sistema de I+D+I bien articulado y fortalecido, permitirá crear un sistema
dinámico e interdependiente de ciencia, tecnología y empresa, que facilite la trans-
ferencia de tecnología al mercado y la subcontratación empresarial de tecnolo-
gía a centros de investigación. Por eso, en Galicia, se debe coordinar y gestionar
un modelo de transferencia de tecnología que facilite la integración de los cono-
cimientos científicos y la tecnología empresarial. De este modo se puede incidir
decisivamente en el proceso de innovación, vital para los elevados niveles de com-
petencia económica actual y difícil de gestionar para cualquier empresa, pero
especialmente compleja para las pequeñas y medianas empresas que constitu-
yen la mayoría del tejido empresarial gallego.
Se concluye, por tanto, que la combinación del sistema público de I+D+I y los
centros de investigación e innovación serán el gran laboratorio de I+D+I del tejido
empresarial gallego.

Objetivos Específicos
 Definir los distintos agentes del sistema de forma que pueda regularse el mapa
existente y marcar el camino para la creación de nuevos instrumentos.
 Completar la oferta de centros tecnológicos y de investigación existente en
Galicia.
 Dotar a Galicia de espacios para actividades de I+D+I y para la creación de
empresas de base tecnológica.
 Fomentar la creación de estructuras de red y de cooperación como mecanismo
para articular el sistema, mejorar el uso de los recursos disponibles y favore-
cer el acceso al conocimiento.
 Favorecer las actuaciones que propicien la creación de estructuras de colabo-
ración permanentes, esto es, protocolos de actuación conjuntos, intercambio
de personal, formación conjunta, acciones y herramientas de gestión del cono-
cimiento, etc.
 Lograr que los resultados de investigación del sistema público de I+D+I lleguen
al mercado.

Programas | 85
 Incrementar el número de patentes empresariales registradas y el número de
patentes del sector público de investigación transferidas a las empresas.
 Incrementar el número de empresas de base tecnológica que se crean en Galicia.
 Incrementar el volumen de subcontratación de investigación y desarrollo en
centros de investigación, universidades y centros tecnológicos.

Indicadores Específicos
 Recursos competitivos obtenidos por investigador y/o investigadora.
 Número de contratos y convenios con empresas y administraciones por inves-
tigador y/o investigadora.
 Número de tesis leídas.
 Número y calidad de las publicaciones.
 Recursos europeos y estatales captados. En términos absolutos, sobre la media
estatal y fraccionado por sectores públicos y privados.
 Número de patentes.
 Facturación de los centros de investigación y centros tecnológicos con em-
presas.
 Número de empresas creadas a través de la investigación pública.
 Número de empresas de base tecnológica creadas.
 Número de empresas que participan en proyectos con centros de investiga-
ción y centros tecnológicos.

Actuaciones
Se enmarcan dentro de la definición, ordenación y potenciación de los agentes
de articulación del sistema gallego de I+D+I. Se creará un registro de las diferen-
tes estructuras y organismos que operan en la I+D+I de Galicia, que se deberán
adaptar a la definición y categoría de cada uno de los agentes del sistema, esta-
blecidos en la orden de creación del Mapa del sistema gallego de I+D+I (Galicia-
I+D+I). La Dirección General de I+D+I regulará y homologará las condiciones
necesarias para que un centro o entidad sea reconocido dentro del mapa, para
que tenga acceso a las ayudas y actuaciones específicas. Estas responden a las
infraestructuras que componen la cadena de valor entre los centros de genera-
ción del conocimiento y el mercado existente, potenciando en todo momento la
estructura en red, promoviendo el consorcio entre las universidades, centros de
investigación, centros tecnológicos y la Administración con el objeto de identifi-
car los resultados transferibles de la investigación en Galicia.
Con el objetivo de ordenar el sistema gallego de ciencia y tecnología se identi-
ficarán por lo menos las siguientes estructuras:
Centros de investigación e innovación: se califican como tales todos aquellos
centros en los que participan diferentes agentes del sistema y están dotados de
investigadores e investigadoras especializados, así como las infraestructuras
necesarias para producir conocimiento científico y tecnológico de gran nivel, en

86 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


un sector de actividad concreto o en tecnologías transversales críticas que atien-
den a distintos sectores productivos. Cada uno de estos centros tendrá un
modelo específico, el que mejor se adapte a su plan estratégico; en cualquier caso
oscilará entre estos modelos:
Centros de excelencia científica en determinadas áreas científicas, que consi-
gan el nivel institucional y científico-técnico que les permita estar presentes y
competir con garantías de éxito en el ámbito internacional, de modo que aprove-
chen las posibilidades que les abre el nuevo Espacio Europeo de Investigación.
Estos centros se regirán, fundamentalmente, por parámetros e indicadores de
excelencia científica que les permitan ser referentes y obtener reconocimiento
a nivel internacional.
Centros de competencia y centros tecnológicos, que nacen de la comunión
entre los sectores público y privado del sistema de I+D+I, y que se constituyen con
la participación conjunta de un sector o sectores empresariales estratégicos
para Galicia, el sector público de investigación y la Administración pública, en aque-
llos ámbitos donde la masa crítica existente no le permita ser competitivos. Los
centros de competencia se rigen de modo combinado por criterios de suficien-
cia económica y excelencia científico-tecnológica. Los centros tecnológicos, cons-
tituidos con un liderazgo claro de un sector empresarial determinado, son los
agentes dinamizadores da transferencia de tecnología por excelencia y principa-
les generadores de innovación. Estos centros deben ser los responsables del
impacto de la I+D+I en el tejido empresarial y deben regirse por criterios de auto-
suficiencia económica, generada a través de actividades claramente de I+D+I.
Ambas modalidades pueden atender a tecnologías sectoriales o transversales y
deben prestarles especial atención a los servicios tecnológicos.
Laboratorios de servicios tecnológicos (ensayo, medida y apoyo a la investiga-
ción): aquellos organismos oficiales de naturaleza mayoritariamente pública, cuya
principal actividad es prestarles servicios de apoyo sectorial o transversal a las
empresas, entidades e instituciones públicas.
La definición y reconocimiento de estos centros será regulada en una orden
específica promovida por la Dirección General de I+D+I.
Plataformas tecnológicas: consiste en la agrupación de una serie de agentes,
procedentes de diferentes entornos, tales como empresas, centros tecnológi-
cos, grupos de investigación de la Universidad, institutos tecnológicos, organis-
mos públicos de investigación, organismos de apoyo a la innovación, entidades
financieras, etc. Estos agentes se unen con la finalidad de conseguir un salto sig-
nificativo en un área científico tecnológica de importancia estratégica para Gali-
cia. La Administración pública actuará como dinamizadora de estas plataformas
o como miembro, pero no como líder. El liderazgo les corresponde, principalmente,
a las empresas y centros tecnológicos o, en casos excepcionales, a grupos de
investigación. Las plataformas deben contar con:
Agentes representativos de los diferentes entornos, es decir, debe estar
representado tanto el entorno productivo como el científico y el tecnológico.
Un plan de actuación, de por lo menos tres años, que incluya:
 los objetivos que se quieren conseguir con la plataforma,

Programas | 87
 una identificación de las líneas estratégicas en las que trabajará,
 un programa de formación e incorporación de recursos humanos,
 un programa de ordenación de los servicios tecnológicos en la área seleccionada,
 un programa de optimización del uso de las infraestructuras existentes, así
como de dotación de las que pudieran ser necesarias,
 un plan financiero de la plataforma,
 un programa de comercialización de la oferta científica y tecnológica disponi-
ble en esta área así como de sus resultados,
 un programa de internacionalización orientado a la incorporación en las plata-
formas tecnológicas europeas y a la participación en proyectos europeos,
 una estructura organizativa que garantice su funcionamiento, un protocolo de
incorporación de nuevos miembros y un compromiso de continuidad.
Parques científicos y tecnológicos. Constituyen el elemento más complejo del
sistema. Son espacios donde universidades, centros tecnológicos, empresas y
todos los agentes intermedios se combinan en un entorno auténticamente favo-
recedor da transferencia de tecnología. En esta línea, se promoverá la consolida-
ción de los parques existentes y la creación de nuevos espacios, sobre todo los
que surjan de la iniciativa del Consorcio del Parque Científico y Tecnológico Uni-
versitario de Galicia. Dentro de estas actuaciones es importante definir los están-
dares que debe cumplir un parque científico y tecnológico, huyendo de las
operaciones que derivan hacia simples polígonos industriales o, en el otro extremo,
a entornos únicamente de excelencia científica. Iniciativas válidas, cada una de
ellas para cumplir objetivos distintos y netamente diferentes de los que se pre-
tende con la constitución de un Parque Científico y Tecnológico.
Organismos de interfaz. Se integran bajo esta denominación todas aquellas
estructuras y organizaciones que interviene en la difusión de la oferta tecnoló-
gica, detección de necesidades y de la transferencia de los distintos agentes del
sistema, pero que por sí mismas no realizan actividades de investigación, desarro-
llo e innovación. Dentro de esta acepción se identifican las siguientes realidades
básicas:
 Unidades de servicios de oferta y difusión de la ciencia y tecnología y apoyo a
la innovación. Fundaciones y entidades sin ánimo de lucro que deben detectar
tecnologías emergentes y grupos de investigadores e investigadoras desta-
cados en la capacidad de servicio a las empresas, seleccionándolos y poten-
ciándolos a través de estudios de prospectiva y trabajos de campo. Están
destinados a crear economías externas de carácter tecnológico sectoriales o
transversales. Las líneas principales que se deben potenciar en estas unida-
des son: reducir la incertidumbre de las actividades de innovación mediante
servicios de asesoramiento y generar nuevos mecanismos para que la de-
manda empresarial sea atendida optimizando los recursos sectorialmente.
 Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI). Oficinas crea-
das por los agentes del sistema para proyectar su oferta tecnológica ante el
tejido productivo. Tradicionalmente creadas por las universidades y más recien-
temente en el CSIC. En todo caso sólo se reconocerán aquellas que nacen de

88 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


los agentes del sistema que tienen en su seno un colectivo de investigadores e
investigadoras.
 Agencias para la tecnología y la innovación. Conjunto de especialistas sectoria-
les y transversales privados situados en el territorio, que buscan incrementar
la competitividad de las empresas promoviendo el desarrollo de proyectos de
investigación e innovación mediante servicios de asesoramiento y/o la creación
de empresas de base tecnológica desde la promoción e incluso la participa-
ción. Constituyen verdaderos asesores tecnológicos que es necesario poten-
ciar y coordinar con el fin de consolidar y ampliar el alcance de los proyectos
tecnológicos que se promuevan en el país.

Instrumentos:
Para desarrollar esta línea de actuación se llevarán a cabo las siguientes accio-
nes y medidas:
Apoyo a la creación y desarrollo de centros tecnológicos, centros de compe-
tencia y centros de excelencia científica. Incluye tres posibles fases de apoyo:
 Ayudas destinadas a los estudios de viabilidad para la creación de centros de
investigación (centros de excelencia científica, centros de competencia y centros
tecnológicos, servicios y unidades tecnológicas) y plataformas tecnológicas, que
sean de interés estratégico en áreas emergentes, sectores competitivos o
en la gama de las altas Tecnologías.
Se contemplan en esta actuación ayudas para la creación, incluida la participa-
ción directa de la Administración, de centros evaluados como viables una vez estu-
diados sus proyectos ejecutivos. Igualmente se incluyen ayudas para el desarrollo
y potenciación de los centros ya creados.
 Ayudas para la construcción de centros y adquisición de equipamiento cientí-
fico y tecnológico de los centros de articulación de los agentes del sistema de
I+D+I de Galicia. Estas ayudas intentarán ser complementarias con las obteni-
das a partir de convocatorias estatales y europeas.
 Contratos programa con los agentes de GALICIA-I+D+I: contratos para financiar
los distintos centros reconocidos dentro del sistema gallego de I+D+I, en fun-
ción de objetivos previamente establecidos que incidan en la mejora de la compe-
titividad y calidad de nuestro tejido empresarial, para lo cual serán evaluados a
través de indicadores específicos para cada uno de los agentes antes descritos.
 Redes de centros: fomentar la actividad de los centros tecnológicos, de com-
petencia y de excelencia científica, públicos o privados, como agentes ejecuto-
res y dinamizadores de la I+D+I en la Comunidad Autónoma de Galicia, de forma
que se favorezcan iniciativas de tipo conjunto entre ellos y se integren en la eje-
cución de este Plan, así como potenciar su aproximación a las entidades gene-
radoras de conocimiento, principalmente al sistema público de investigación.
 Creación y gestión de espacios para la innovación. Este programa cubre la crea-
ción de espacios para la innovación que completen la oferta gallega de servicios
avanzados y de suelo para la I+D+I y la creación de empresas de base tecnoló-
gica. Promoverá, especialmente, una línea de ayudas a las universidades galle-

Programas | 89
gas para el impulso de los parques científicos y tecnológicos, tomando en con-
sideración la distribución territorial y las líneas prioritarias del Plan.
Ayudas de apoyo a organismos de interfaz:
 Proyectos de centros de interfaz: convocatorias competitivas dirigidas a todos
los agentes integrados dentro de la definición de centros de interfaz, para que
puedan desarrollar proyectos propios dentro de la misión de transferencia de
conocimiento y tecnología.
 Red de OTRI del sistema público de I+D+I: acciones coordinadas entre las OTRI
del sistema universitario gallego, de la Xunta de Galicia y del CSIC en Galicia, de
forma que obtengan provecho de todas sus potencialidades.
 Cooperación y coordinación entre las redes de centros de investigación y la
rede de centros de interfaz. Se potenciarán aquellas actuaciones que contri-
buyan a la aproximación de ambas redes para crear una red de oferta cientí-
fico-tecnológica de Galicia, como mecanismo de articulación y puesta en valor
de las capacidades y resultados del sistema. Dentro de los programas de red,
se le prestará especial atención a la consolidación de estas entidades como
proveedoras de servicios de apoyo a la innovación.
 Consolidación de servicios tecnológicos: reducir la imperfección del mercado
de servicios tecnológicos en Galicia mediante la definición y comunicación de
una oferta más clara, así como facilitar el acceso de los demandantes a esos
servicios. El programa trata de facilitar la elaboración de planes de servicio
tecnológico por parte de las entidades proveedoras, la dotación de recursos
para su prestación, el ordenamiento en forma de plataformas de servicio y la
comunicación de la oferta existente.

❙ Programa de Comunicación
y Sensibilización Social
Introducción
Para disponer de un sistema de ciencia y tecnología avanzado es fundamental
que la sociedad en su conjunto sea consciente de su importancia, tanto por la inci-
dencia que tiene para el futuro económico del país como para la vida cotidiana de
la ciudadanía.
Para hacerlo posible, se tiene que fomentar una cultura del conocimiento de la
ciencia y la tecnología que posibilite que el conjunto de la sociedad tenga una per-
cepción mejor de las actividades de I+D+I y de los resultados que de ellas se derivan.
Igualmente, debe promover la sensibilización social que haga posible un mayor reco-
nocimiento de las actividades de I+D+I y de sus resultados en la sociedad.
Este programa pretende dotar a Galicia de un conjunto de instrumentos e ini-
ciativas que posibiliten una acción continuada de sensibilización social de la impor-
tancia que la ciencia y la tecnología tienen para las sociedades avanzadas. En este
contexto, las actividades de divulgación y difusión de la ciencia entre la ciudada-
nía, y en particular entre la infancia y juventud, son elementos centrales de este
programa. Es también un elemento central de este la concienciación de la impor-

90 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


tancia del potencial de las mujeres en el campo de la investigación y de las medi-
das de igualdad que es necesario implantar.
Actualmente, el esfuerzo que comporta llevar a cabo una carrera investigadora
no está valorado adecuadamente por los sectores de la población, lo cual dificulta
la incorporación de los jóvenes al ámbito científico. Por otra parte, la experiencia
de otros países indica que el estímulo de la vocación científica debe hacerse desde
la infancia.
En resumen, este programa tiene como objetivo dar a conocer al conjunto de
la sociedad gallega la importancia que tiene a investigación, el desarrollo y la inno-
vación como motores del desarrollo económico y social, y promover la investiga-
ción científica como una alternativa profesional. Esta labor de sensibilización se
apoyará en todos los medios disponibles y, de manera fundamental, en los que pro-
porcionan las tecnologías de la información y las comunicaciones. Para eso, hay
que promover actividades de divulgación, jornadas de puertas abiertas en las uni-
versidades y centros de investigación, exposiciones divulgativas y celebraciones
de acontecimientos como la Semana de la Ciencia en Galicia.

Objetivos Específicos
 Concienciar al conjunto de la sociedad gallega sobre la importancia de la I+D+I
en el desarrollo económico y bienestar social de Galicia, fomentando la cultura
científica.
 Hacer de la sociedad gallega una sociedad bien informada en el ámbito de la
ciencia y la tecnología.
 Promover un mayor reconocimiento social de las actividades de investigación,
desarrollo e innovación.
 Promover el espíritu científico y emprendedor y las profesiones de científicos
y tecnólogos entre las mujeres y los jóvenes.

Programas | 91
 Aproximar a todos los niveles de la sociedad las actividades de investigación, de-
sarrollo e innovación tecnológica ejecutadas o promovidas en Galicia, las ac-
tuaciones de la Dirección General de Investigación y Desarrollo e Innovación y to-
das las acciones que se pongan en marcha en el ámbito del Plan gallego de I+D+I.
 Promover la participación de la ciudadanía en las actividades de ciencia y tec-
nología a través de asociaciones.

Indicadores Específicos
 Número de programas y publicaciones de los diferentes medios de comunica-
ción dedicados a los temas de divulgación científica.
 Número de horas de emisión de programas en los diferentes medios de comu-
nicación dedicados a la divulgación científica.
 Número de participantes en la Semana de la Ciencia y demás acontecimientos
del Programa de sensibilización social.

Actuaciones
 Semana de la Ciencia en Galicia, en colaboración con la Fundación Española para
la Ciencia y la Tecnología (FECYT): consiste en un conjunto de acontecimientos
que se celebran de forma intensiva en el mes de noviembre y constituye el punto
culminante del Programa de sensibilización social.
 Programa de comunicación y divulgación científica: incluirá todas las actuacio-
nes y ayudas destinadas a la edición y producción de publicaciones, espacios en
la prensa, programas de televisión y radio, organización de actos, conferencias
y jornadas. Asimismo , incluirá acciones de formación y especialización en divul-
gación científica de los profesionales de los medios de comunicación con sede
en Galicia.
 Premios de Investigación e Innovación: para reconocer y premiar la destacada
labor de investigación, tanto de los investigadores e investigadoras sénior como
el de los jóvenes. Igualmente se premiará la labor referente de las pequeñas y
medianas empresas innovadoras.
 Presencia en medios de comunicación: se articularán los mecanismos y ayudas
destinadas a que los medios de comunicación le presten especial atención a la
divulgación científica, creando espacios específicos para ello.
 Portal de ciencia y tecnología de Galicia: crear un espacio virtual que permita
articular el sistema gallego de innovación y favorezca la difusión y la comunica-
ción entre todos los agentes. Le corresponde además una importante labor de
sensibilización social.
 Actividades en centros de enseñanza universitaria: facilitar la cultura investi-
gadora en los estudiantes universitarios, incidiendo sobre todo en los alumnos
de los últimos años de carrera.
 Actividades en los centros de enseñanza no universitaria: ayudas para llevar a
cabo actividades en la enseñanza primaria y secundaria que, de modo especí-
fico, sirvan para fomentar la cultura científica desde edades tempranas. Día de
la Ciencia en las escuelas, premios, concursos y actividades fuera del aula, car-
pas de la ciencia ambulantes.

92 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


❙ PROGRAMAS GENERALES

Introducción
La investigación ya no es una actividad individual, como pudo ser antaño, ni las
organizaciones (sean públicas o privadas) pueden trabajar de forma aislada. El sis-
tema público de I+D+I es el entorno más deficitario en estructuración debido a
la libertad de investigación, a la protección otorgada por el carácter público, a la
autonomía de las instituciones y a una supuesta flexibilidad en la organización de
grupos. Otros entornos, como el productivo y el financiero, ya sufrieron una fuerte
presión que los llevó a generar nuevas estructuras como único modo de sobrevi-
vir (cluster, alianzas, fusiones, e-business, etc.).
Los análisis económicos actuales coinciden en señalar el papel estratégico del
conocimiento como elemento diferenciador, con una ventaja competitiva en las
estrategias del crecimiento de los países europeos incorporados a las nuevas
reglas de la globalización. Esta nueva realidad sitúa en el núcleo de los procesos
de innovación a las instituciones encargadas de generar nuevo conocimiento, en
particular el sistema público de I+D+I (universidades y organismos públicos de
investigación). De hecho, estas instituciones aparecen como agentes fundamen-
tales en los sistemas regionales y nacionales de innovación y se convierten en uno
de los ejes centrales de las medidas que hay que adoptar para adaptar las iner-
cias y las políticas industriales clásicas a esta nueva situación.
El reto actual reside en establecer medidas apropiadas para propiciar un papel
activo del sistema público de generación de nuevo conocimiento, especialmente
en las áreas asociadas a los ámbitos científicos y tecnológicos frontera y más
innovadores, potenciando su capacidad de respuesta, así como su agilidad y efi-
cacia ante las exigencias de la nueva situación.
Por otra parte, y como ponen de manifiesto los expertos en innovación y refle-
jan las políticas europeas, la gestión del conocimiento generado por el sistema
público de I+D+I, en particular el sistema universitario y las OPI, además de su
papel formativo y divulgador, debe dirigirse a incrementar las capacidades tec-
nológicas y la competitividad empresarial. Fortaleciendo el posicionamiento de la
economía local en el mercado tecnológico global y el cada vez más importante
rejuvenecimiento del tejido tecnológico y productivo, contribuye a la creación de
nuevas oportunidades empresariales y de negocio, a partir de la gestión eficiente
de los resultados de la investigación. Este doble papel, promovido en este nuevo
Plan gallego de I+D+I, define estrategias de apoyo a la gestión del conocimiento y
de los resultados de investigación, más allá del reconocimiento de las estructu-
ras de interfaz o apoyo a la misión en sí misma.
En este contexto, el Plan recoge tres programas generales dirigidos particu-
larmente a la promoción de la actividad innovadora del sistema público de I+D+I,
y de los centros tecnológicos, y a su alineamiento con las estrategias y objetivos
del Plan gallego de I+D+I, al tiempo que incorporan conceptos que no tienen cabida
en otros programas. Estos programas son:
 Programa de promoción general de la investigación (PGI), que tiene como ob-
jeto darles soporte a los aspectos básicos y generales de la actividad de I+D+I

Programas | 93
y de la producción científica como elemento esencial en el proceso de gene-
ración de nuevo conocimiento.
 Programa de consolidación y estructuración del sistema Público de I+D+I, que
deberá promover la consolidación y especialización competitiva de las unidades
de investigación y la consolidación y articulación de servicios de apoyo, en par-
ticular las infraestructuras y las unidades de gestión de la innovación.
 Programa de resultado-valor, que promoverá la puesta en valor de las capaci-
dades y resultados de la investigación pública, con el objetivo de potenciar su
impacto, su rentabilidad y una óptima transferencia social y económica.

❙ Programa de Promoción General de la Investigación

Justificación y Objetivos
La promoción general del conocimiento, desde la base de la libertad
de investigación, tiene que ser un activo irrenunciable que debe ser
guiado por el sistema gallego de I+D+I. Por eso, el Plan velará por el
fomento de la investigación científica y tecnológica en cualquier ámbito
del saber.
Mientras que en la I+D+I sectorial la demanda del mercado, la renta-
bilidad económica y los requisitos sociales y de la propia Administración
deben saber orientar el esfuerzo, en la investigación básica las priori-
dades no son siempre tan evidentes, aunque el devenir de las tecnolo-
gías a nivel mundial ilustre el camino. Esto significa que el Programa de
promoción general de la investigación debe fomentar la investigación
básica, teniendo en cuenta criterios de medio y largo plazo, manteniendo
una visión prospectiva sobre las necesidades de la ciencia aplicada y de
la tecnología en los próximos años. Esto requiere el esfuerzo de los agen-
tes para identificar cuáles serán esas líneas (prospectiva) y también
para programar su investigación básica (creación de nuevos grupos,
consolidación y especialización de los más competitivos, dotación de
estructuras de investigación sostenibles, formación de personal, etc.).
Por otra parte, complementaria a lo señalado más arriba, el Programa
de promoción general debe definir las estrategias del papel del siste-
ma público de I+D+I para proporcionar a Galicia nuevas capacidades.
En consecuencia, en este programa se apuesta por el fomento de
todas las áreas científico-tecnológicas y se priorizan criterios de cali-
dad y de excelencia, motivado por la necesidad del sistema de innovación galle-
go de generar conocimiento a largo plazo sin los condicionamientos del mercado
o de una productividad inmediata.
En este sentido, este programa debe basar su filosofía y objetivos en:
 Sentar las líneas y los objetivos de la investigación generadora de nuevo cono-
cimiento en la Comunidad Autónoma, incentivando la excelencia científica en la
producción científica propia.

94 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


 Evaluar, incentivar y premiar de modo diferencial los mejores proyectos y resul-
tados en cualquier campo del saber.
 Promover e incentivar la cultura y la actividad de investigación en las diferen-
tes instituciones con responsabilidad y funciones en materia de investigación
en Galicia.
 Propiciar los procesos y estructuras para la formación e incorporación de nue-
vos investigadores y nuevas capacidades en el sistema de innovación.
 Generar un marco propicio para el desarrollo de la carrera investigadora y la
producción científica de calidad en el sistema de innovación en Galicia.
Además, y de modo general, el programa debe contribuir a:
 Mejorar la calidad del sistema gallego de I+D+I.
 Aumentar la competitividad de los grupos de investigación, incrementando el
porcentaje de éxito de los investigadores e investigadoras en las convocato-
rias estatales y europeas.

 Facilitar la labor de investigación de los investigadores e investigadoras de


excelencia.
 Incentivar la movilidad e internacionalización de los investigadores y grupos de
investigación.
 Generar nuevos grupos de investigación en áreas deficitarias o en nuevas líneas
no cultivadas.
 Aumentar el número de grupos de excelencia.

Programas | 95
Actuaciones
El objetivo del Plan en este programa tiene como finalidad identificar la inves-
tigación básica de excelencia, esencial para el futuro del conjunto del proceso de
innovación, invertir en la dotación de los recursos necesarios y propiciar una acti-
vidad investigadora de calidad y con capacidad para competir en el ámbito esta-
tal e internacional, al tiempo que es necesario incentivar la movilidad de los
investigadores del sistema público de I+D+I.
En consecuencia, y de acuerdo con los objetivos específicos presentados, este
Programa deberá desarrollar líneas de acción encaminadas a:
 Promover el desarrollo de proyectos y actividades de investigación que procu-
ren la excelencia en la generación del conocimiento, de modo que se le preste
especial atención al desarrollo de nuevas líneas en ámbitos de producción cien-
tífica en el sistema público de I+D+I.
 Favorecer el desarrollo de las unidades y de los grupos de investigación con
capacidad para la formación de investigadores e investigadoras de calidad.
 Incentivar la participación competitiva de los grupos de investigación en las
convocatorias del Plan nacional de I+D+I y en los programas europeos.
 Promover las actividades de difusión, promoción e internacionalización de la
actividad investigadora.
 Propiciar el desarrollo de nuevas líneas de investigación y capacidades cientí-
ficas en la frontera del conocimiento y en aquellos campos de investigación con
valor de futuro para Galicia.
 Constituir un marco estable y organizado para la evaluación continua del sis-
tema público de I+D+I y para la orientación prospectiva de su actividad.
Estas actuaciones se materializan a través de los instrumentos tradicionales
de fomento de la investigación básica, entre otros, la financiación de proyectos,
infraestructuras, participación en otros programas, movilidad, publicaciones
periódicas, etc.

Indicadores Específicos
 Número de publicaciones científicas y calidad de estas en función de su impacto
e índice de citación.
 Número de tesis de doctorado dirigidas.
 Número de proyectos de investigación conseguidos en convocatorias estata-
les y europeas, así como el volumen de recursos obtenidos.
 Número de investigadores e investigadoras en grupos de investigación conso-
lidados y de excelencia.
 Número de grupos de investigación de excelencia.
 Número de grupos de investigación en áreas emergentes.
 Número de contratos de investigación, así como el volumen de recursos obte-
nidos por los investigadores e investigadoras.

96 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


❙ Programa de Consolidación y Estructuración
del Sistema Público de I+D
Justificación y Objetivos
El sistema público de I+D en Galicia, en particular en el ámbito del sistema uni-
versitario gallego (SUG), muestra una marcada fragmentación, lo que se traduce
en la existencia de pocas unidades de investigación que tengan dimensión sufi-
ciente para generar resultados competitivos o acceder a los recursos disponi-
bles en el ámbito nacional e internacional. Al mismo tiempo, el sistema público de
investigación ofrece una constatable desestructuración y dispersión de capaci-
dades que:
(a) reduce su dimensión real y, por consiguiente , su potencialidad científica y
tecnológica, y
(b) condiciona la convergencia y la complementariedad de recursos en objeti-
vos de alcance y en actuaciones transdisciplinares.
Es necesario, pues, incentivar y promover un desarrollo organizativo del sis-
tema público de I+D+I, que facilite la consolidación de capacidades y una estruc-
turación sustentada en la especialización, transnacionalidad y adquisición de masa
crítica. Por ello, y con el objetivo de estructurar, especializar y consolidar las uni-
dades de investigación en el sistema público de I+D+I, es necesario disponer de
instrumentos que potencien la organización competitiva y la dotación de los
recursos necesarios para dar un salto significativo en la calidad de los resulta-
dos y en el alcance e impacto de la producción científica. Y en esa línea:
 Es necesario ordenar el mapa de grupos de investigación del sistema público de
I+D+I con la finalidad de promover y conseguir una dimensión suficiente, que haga
que los grupos sean competitivos a nivel nacional y europeo. Esto debe hacerse
con criterios homogéneos, simples pero ambiciosos para fomentar la mejora
continua de los grupos y la consolidación estructural de los más competitivos.
 Es fundamental lograr la integración de los grupos de investigación en es-
tructuras estables de mayor dimensión: institutos de investigación multidis-
ciplinar, redes de ámbito superior a la propia institución, centros de competencia
tecnológica, etc. En esta línea, el Plan deberá establecer como una estrategia
propia la implantación de centros de investigación (o competencia) en aque-
llas áreas que, por su interés socioeconómico o su potencialidad científico-tec-
nológica, sea oportuno, para situar a Galicia en el mapa de la investigación
española y europea.
 Igualmente, es esencial lograr la integración de los grupos en estructuras tem-
porales de mayor dimensión, como pueden ser los proyectos nacionales o eu-
ropeos, las plataformas tecnológicas, las sociedades internacionales, etc.
 La estructuración debe perseguir también la complementariedad de las ca-
pacidades disponibles en el sistema, así como satisfacer las áreas no cubiertas,
lo que permitiría desarrollar en el sistema público de I+D+I ciclos científicos
completos. Frente a la actual especialización inconexa de grupos pequeños o
medianos, la apuesta debería hacerse por grupos de mayor dimensión, inter-

Programas | 97
disciplinares y especializados en líneas que encajen entre sí como piezas de un
rompecabezas.
De este modo, en los temas de mayor relevancia para Galicia, estarían atendi-
das todas las fases y áreas de conocimiento necesarias, desde la investigación
básica hasta la transferencia al tejido empresarial o a la sociedad.
En línea con todo lo anterior, el Plan debe marcar como objetivo una mayor arti-
culación del sistema universitario en su conjunto y, como la gran infraestructura
autonómica que actualmente representa, propiciar la integración de estrategias,
objetivos, infraestructuras y organización de la investigación en las tres univer-
sidades (y de estas con el CSIC y otros OPI), de cara a una más óptima gestión de
capacidades y recursos.

Actuaciones
La materialización de los objetivos presentados requiere de la disposición de
instrumentos que potencien la organización competitiva y la dotación de los
recursos necesarios para dar un salto significativo en la calidad de los resulta-
dos y en el alcance e impacto de la producción científica. En esta línea, los objeti-
vos mencionados pueden plasmarse en las siguientes actuaciones, que presentan
una novedad respecto de los instrumentos tradicionales de los programas gene-
rales recogidos en los planes anteriores:
 Consolidación de unidades de investigación competitivas. Esta acción va des-
tinada a financiar la estructuración, especialización y consolidación de las uni-
dades de investigación del sistema público de I+D+I.
 Estructuración de redes de investigación, para promover la agrupación de
investigadores de diferentes grupos e instituciones y permitir conseguir capa-
cidades complementarias y, por lo tanto, obtener mejores resultados en la
investigación y en el acceso competitivo a los recursos.
 Promoción de grupos de investigación emergentes creados por investigadores
jóvenes, que posibilite el inicio de líneas de investigación innovadoras en el sis-
tema público de I+D+I, al tiempo que favorece el máximo retorno de la forma-
ción recibida por los investigadores que se incorporan al sistema de innovación.
 Consolidación de unidades de servicios tecnológicos, que prestan servicios
específicos y de valor añadido derivados de los resultados de investigación
generados en el marco de su actividad científica. La consolidación de estas uni-
dades constituye una importante vía de apoyo a la transferencia de tecnología,
así como un modo para hacer rentables las capacidades de los grupos de inves-
tigación públicos en el desarrollo de redes de servicios avanzados.
 Desarrollo sostenible y consolidación de los servicios de apoyo a la investiga-
ción asociados a infraestructuras científicas y tecnológicas, con el objetivo de
materializar un mapa competitivo de infraestructuras científicas y tecnológi-
cas que preste apoyo a la investigación.
 Consolidación de servicios de apoyo a la investigación asociados a la gestión,
con la finalidad de dotar al sistema público de I+D+I de los medios humanos,
técnicos y metodológicos que les permitan desarrollar con eficacia e idoneidad
las funciones de gestión y promoción de la actividad investigadora.

98 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Indicadores Específicos
 Número de grupos de investigación que participan en el proceso de con-
solidación.
 Incremento de los resultados en los grupos que participaron en el proceso de
consolidación.
 Número de redes creadas y número de investigadores agrupados en las redes.
 Número de nuevos grupos de investigadores jóvenes.
 Unidades de servicios tecnológicos creadas.
 Incremento en la facturación de las unidades de servicio tecnológico como con-
secuencia del proceso de consolidación.
 Nuevos servicios de apoyo a la investigación (asociados a gestión o a infraes-
tructuras) creados.

❙ Programa de Resultado-Valor

Justificación y Objetivos
La transferencia de Tecnología de los organismos públicos de investigación y
universidades ha sido asociada a la realización de actividades de I+D+I, de consul-
toría o de servicios, a veces de escaso valor añadido, contratadas por empresas.
Ciertamente, esto ha permitido una mayor interacción entre los investigadores y
las empresas, una cierta confluencia de objetivos en investigación entre la inves-
tigación pública y la empresa e, incluso, el enraizamiento en los OPI y universida-
des de nuevas pautas de trabajo influenciadas por la cultura empresarial.
Con todo, esto hoy resulta insuficiente. En un sistema caracterizado por el valor
del conocimiento, las instituciones públicas de I+D+I necesitan dotarse de meca-
nismos, ámbitos normativos y estructuras capaces de gestionar eficientemente
las capacidades y resultados generados a partir de la investigación desarrollada,
que permitan su proyección, rentabilidad y generación de externalidades en su
entorno.
En este objetivo, la dificultad de las universidades y OPI para desarrollar polí-
ticas activas de puesta en valor de sus conocimientos y resultados puede consi-
derarse consecuencia, entre otros, de los siguientes hechos:
 Por su concepción académica o por la propia estructura disciplinar de las orga-
nizaciones y proyectos científicos sobre los que se materializa la actividad
investigadora. La producción científica desarrollada por el sistema público de
I+D+I genera capacidades y resultados que difícilmente adquieren una formu-
lación idónea para su transferencia o proyección productiva en el sistema de
innovación.
 Por otro lado, la cultura y la política de méritos establecida en el sistema de
I+D+I, más orientada a la necesaria difusión del conocimiento a través de publi-
caciones científicas de prestigio que a la evaluación de su potencial aplicación
en el mercado tecnológico, favorecen la divulgación de los resultados produci-
dos sin que existan unos mecanismos normativos claros de protección (paten-

Programas | 99
tes u otros instrumentos) y sin propuestas productivas que favorezcan la
comercialización y la consiguiente obtención de lícitos retornos a la investiga-
ción pública.
 De hecho, la materialización del proceso de transferencia de resultados
requiere, de forma genérica, de una serie de actuaciones complementarias que
posibiliten la evolución desde la obtención de un resultado científico hasta su
puesta en valor para ser transferido. Estas actividades no son estrictamente
actividades investigadoras, pero son necesarias para el desarrollo sostenible
y socialmente útil de la actividad científica pública.
 Por ello, es necesario establecer un programa que propicie y financie las diver-
sas actuaciones que contribuyan a añadirle valor al resultado generado como
consecuencia de la actividad investigadora del sistema público de I+D+I, poten-
ciando su papel y responsabilidad como agente generador de nuevo conoci-
miento con valor social y económico.

Actuaciones
Las actuaciones incluidas en este programa son fundamentalmente cuatro:
 Apoyo a la organización productiva de grupos de investigación: acción dirigi-
da a darles apoyo a los grupos de investigación más competitivos para proce-
der a la ordenación de su actividad investigadora y de sus recursos de investi-
gación en objetivos y procesos orientados a la valorización de sus capacidades
y resultados. Esta ordenación se puede traducir en el desarrollo de un diagnós-
tico y de un plan estratégico del grupo, en una reordenación de sus líneas de
investigación, en una nueva estrategia de gestión de sus contratos de propie-
dad intelectual e industrial, en la normalización de la situación del personal del
grupo, etc.
 Apoyo a la valorización de tecnologías: financiación de proyectos dirigidos a
desarrollar resultados de investigación potencialmente valorizables, de modo
que se puedan convertir en productos y procesos transferibles bajo la forma
de licencia, servicio tecnológico propio o, circunstancialmente, empresa de base
tecnológica.
 Apoyo a la gestión de patentes: esta acción tiene como finalidad facilitar la ges-
tión de las carteras de patentes de cada entidad del sistema público de I+D+I,
propiciando los estudios de evaluación de patentabilidad, la extensión interna-
cional de los mecanismos de protección o los procesos de gestión de licencias
asociados.
 Desarrollo de servicios de gestión y promoción del conocimiento: con el fin de
contribuir a la potenciación, diversificación y consolidación estructural de las
funciones de apoyo a la gestión y promoción de los resultados de investigación,
así como promover en el sistema público una gestión eficaz y profesional en
este ámbito.

100 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Indicadores Específicos
 Número de grupos participantes en el proceso de organización productiva.
 Incremento en los resultados de los grupos que participan en el proceso de
organización productiva.
 Número de tecnologías valorizadas y porcentaje de ellas que son transferidas
con éxito.
 Número de patentes del sistema público de I+D+I.
 Tecnologías acogidas al análisis de comercialización y porcentaje de ellas que
son transferidas con éxito.
 Nuevos servicios de apoyo a la gestión y promoción de la investigación.

Contrato Programa con las Universidades Gallegas


El 29 de noviembre de 2004 se firmó el Plan de financiación de las universida-
des de Galicia 2005-2010, que prácticamente coincide en el tiempo de vigencia
con este Plan gallego de investigación, desarrollo e innovación tecnológica 2006-
2010.
El Plan de financiación establece que la dotación de la Xunta de Galicia a la
financiación de las universidades se realizará a través de los siguientes fondos:
 Fondo de financiación incondicionada, que le da continuidad a la financiación
que las universidades ya recibían.
 Fondo de calidad, que tiene como finalidad conseguir la excelencia en la inves-
tigación dentro del sistema universitario. Con este fondo se financian sexenios
y complementos retributivos, contratos programa y el apoyo a la investiga-
ción y desarrollo universitarios. Este último se incluye dentro del Plan gallego
de investigación y se distribuye en función de la productividad científico tec-
nológica de las universidades.
 Fondo de participación en el Plan gallego de investigación, desarrollo e innova-
ción tecnológica. Este fondo se distribuye en régimen competitivo, adquiere
perfiles propios y queda segregado de la investigación pública no universitaria
y de la investigación empresarial.
 Fondo de inversiones, que financia tanto inversión nueva como de reposición,
ampliación y mejora.
 Fondo de nivelación, con la finalidad de favorecer la convergencia interna den-
tro del sistema universitario gallego.

Programas | 101
❙ PROGRAMAS SECTORIALES

Introducción
La I+D+I está unida, de forma incuestionable, al desarrollo económico de un país,
pero este hecho tiene que producirse mediante la aplicación del conocimiento
adquirido a los sectores económicos y sociales. Aunque está aceptado que los pla-
nes de I+D+I no deben estructurarse en torno a sectores, sino en torno a tecno-
logías, también es sabido que la planificación de la investigación debe tener en
cuenta las políticas industriales de la Comunidad Autónoma, en la medida en que
las empresas serán las principales responsables de convertir la I+D+I en innova-
ción. Por ello, cobran un peso importante los programas sectoriales, que favore-
cen la investigación aplicada que pueda ser transferible a los principales sectores
de la economía gallega, así como las actividades de investigación e innovación tec-
nológica realizadas por empresas gallegas.
Estos programas pretenden satisfacer las demandas procedentes de la in-
dustria, de las empresas y de los nuevos sectores emergentes en la economía
del conocimiento. Pero debe tenerse en cuenta que no se trata de una política de
establecimiento de prioridades sectoriales, sino de una política que prima el desa-
rrollo de tecnologías de calidad, competitivas, que entronquen con la nueva polí-
tica industrial de Galicia.
Como consecuencia de todo esto, los programas sectoriales de este nuevo plan
tienen una triple orientación:
 En primer lugar, están centrados en el apoyo a la I+D+I aplicada, esto es, a la
actividad de investigación desarrollada fundamentalmente por las empresas
junto con el resto de los agentes del sistema, con la finalidad de darles res-
puesta a las necesidades de los sectores económicos y sociales y contribuir a
la competitividad, modernización y diversificación de la economía productiva.
 En segundo lugar, son programas priorizados, es decir, en los que el carácter
estratégico de un proyecto, de una tecnología o de un problema tecnológico
determinan el apoyo que van a recibir.

102 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


 En tercer lugar, persiguen la concentración y el impacto del esfuerzo realizado,
lo que significa que, lejos de fragmentar los recursos y las capacidades, el ob-
jetivo es financiar actuaciones articuladoras, en las que confluyan diversos
agentes, en las que se prima la calidad y que tengan por finalidad conseguir
resultados más significativos.
Esta triple orientación queda plasmada en seis programas que tienen finalida-
des diferenciadas y que están dirigidos a las siguientes tecnologías sectoriales
(sus líneas prioritarias se detallan en el Anexo I):
 Medio rural
 Medio marino
 Recursos energéticos y mineros
 Medio natural y desarrollo sostenible
 Biomedicina y ciencias de la salud
 Tecnologías de la alimentación
 Tecnologías de los materiales y de la construcción
 Diseño y producción industrial
 Tecnologías de la información y las comunicaciones
 Sociedad de la información
 Cultura y sociedad
 Turismo

Los Programas son:


1. Investigación aplicada
2. PYME: I+D
3. I+D SUMA
4. Tecnologías críticas transversales
5. Innovación empresarial
6. Proyección exterior del sistema gallego de innovación

Programas | 103
El primero de ellos tiene por finalidad apoyar la investigación aplicada en las
tecnologías sectoriales descritas en el sistema público de investigación. El
segundo, continuar con el apoyo y dinamización del proceso innovador y de I+D+I
en las PYME. El tercero, en cambio, va destinado a los proyectos de más impacto
desarrollados por diversos agentes del sistema, en los que se prima la estrate-
gia articuladora y el compromiso investigador antes referido. El Programa de Tec-
nologías críticas transversales debe servir para desarrollar nuevas capacidades
necesarias para el desarrollo futuro del sistema de innovación en Galicia y su
diversificación productiva. El Programa de innovación empresarial permite cerrar
el ciclo innovador, propiciando una óptima gestión de este proceso en la empresa
y la generación de un marco propicio que permita que los resultados de la I+D+I
lleguen al mercado en forma de nuevos productos o procesos. Finalmente, el Pro-
grama de proyección exterior del sistema tiene por finalidad mejorar la presencia
de la ciencia y tecnología gallegas en la esfera estatal e internacional.
En el contexto de la estrategia de articulación y vertebración del sistema de
innovación que propugna el Plan, en los programas sectoriales se les da impulso
a dos instrumentos fundamentales: las plataformas tecnológicas y las acciones
estratégicas. Ambos instrumentos tendrán particular relevancia en el desarrollo
de los programas de I+D SUMA y Tecnologías críticas transversales. En concreto,
las acciones estratégicas promoverán la agrupación de recursos financieros en
torno a un proyecto u objetivo de gran dimensión –en términos de tiempo, presu-
puesto o agentes participantes–, de modo que la disposición de recursos no limite
la consecución de los objetivos.

Objectivos
 Incrementar el gasto agregado en innovación de las empresas.
 Incrementar el esfuerzo empresarial en I+D+I.
 Incrementar el número de empresas innovadoras.
 Incrementar el desarrollo de tecnologías avanzadas con aplicación sectorial.
 Incrementar la actuación coordinada de los distintos tipos de agentes, esto es,
potenciar la cooperación entre agentes del entorno productivo y de los entor-

104 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


nos científico y tecnológico, como mecanismo de articulación y de eficiencia del
proceso innovador.
 Incrementar el número de grupos de I+D+I públicos implicados en objetivos de
I+D+I de interés empresarial.
 Incrementar el esfuerzo en acciones de tipo estratégico con un potencial de
repercusión alto para el desarrollo económico de Galicia.
 Incrementar el número de empresas de base tecnológica.
 Incrementar el número de spin-off universitarios y no universitarios.
 Incrementar el nivel de exportaciones tecnológicas.
 Incrementar la participación de los agentes financieros en el capital riesgo
gallego.
 Multiplicar el número de inversores privados activos en innovación.
 Impulsar el acceso de las empresas al préstamos participados y préstamos
blandos para posibilitar los procesos de innovación de producto y proceso.
 Incrementar el grado de colaboración exterior de los agentes del sistema de
innovación, así como su participación en programas y estructuras de coopera-
ción fuera de Galicia.
 Incrementar la participación de agentes del sistema de innovación en la esfera
internacional y, en particular, en el Programa marco de la UE.

(1) Programa de
Investigación Aplicada
Dirigido al sistema público de investigación, con el fin de promover el desarro-
llo de proyectos de investigación aplicada en las distintas líneas de investigación
subrayadas en las Tecnologías críticas sectoriales (Anexo I).
Está destinado a financiar proyectos dirigidos por investigadores e investiga-
doras del sistema público de investigación de Galicia, que desemboquen en resul-
tados aplicables y transferibles al tejido empresarial.

Programas | 105
(2) Programa Pyme: I+D
Con la finalidad de promover la participación de las PYME en la actividad in-
vestigadora y reducir el peso de la gestión de los pequeños proyectos, que apor-
tan poco impacto en la ciencia gallega, pero que tienen una gran repercusión
social, se crea un programa sectorial llamado PYME: I+D, para darle carácter de
herramienta de apoyo y formación a las empresas que se inician en la actividad
investigadora.
Este fondo estaría destinado a financiar proyectos y actuaciones de las PYME,
de presupuesto reducido y en los que normalmente es necesaria la colaboración
externa. Para estas acciones y proyectos se primará la relación con el sistema
público de I+D+I y los centros tecnológicos.
La temática de estos proyectos no está preestablecida, siempre que sea rele-
vante para la empresa y técnicamente viable. En todo caso se deberá encuadrar
en alguna de las áreas temáticas prioritarias de los programas sectoriales.

(3) Programa I+D Suma


Es un programa destinado a la financiación de la I+D+I aplicada más competi-
tiva, que promueve proyectos de alcance y riesgo medio o alto, desarrollada por
empresas, centros tecnológicos, universidades y organismos públicos de investi-
gación que actúen bajo principios de cooperación. Será pues un objetivo del Pro-
grama llegar al máximo de financiación de los proyectos con mejor valoración.
Se primará la calidad tecnológica y científica de la propuesta (aproximándose
cada vez más a criterios de excelencia), así como su capacidad para articular dis-
tintos entornos del sistema.
Estos proyectos y actuaciones deberán estar alineados con las prioridades tec-
nológicas definidas de acuerdo con las consellerías sectoriales, que se definen en
el anexo I de prioridades de las áreas de actuación de los programas sectoriales.
En este programa se financia a las empresas, los grupos y los centros tecno-
lógicos, individualmente o en coordinación con otros, y se prioriza, en cualquier
caso, la cooperación. Se promoverán especialmente los proyectos entre organis-
mos públicos de investigación –centros tecnológicos que generen nuevo valor en
sectores tradicionales y estratégicos de Galicia.
En el anexo I se recogen las líneas prioritarias sobre las que deben orientarse
las actuaciones del Programa I+D SUMA y pueden servir de orientación en el enfo-
que de los proyectos y acciones en el Programa de PYME: I+D.

(4) Programa de Tecnologías


Críticas Transversales
El objetivo de este programa es propiciar un marco idóneo de orientación y con-
centración de las capacidades y recursos del sistema para el desarrollo, durante
los cinco años de vigencia del Plan, de la capacidad científica-tecnológica en torno
a tecnologías estratégicas para Galicia.
La política de investigación e innovación gallega debe fomentar la capacidad de
innovación de nuestras empresas mediante actuaciones transversales que doten
de competencias, tecnologías específicas y que generen ventajas competitivas
diferenciales en los distintos sectores económicos. Por ello, debe elaborarse una
estrategia tecnológica que concentre esfuerzos en la excelencia tecnológica y el
apoyo concreto a proyectos empresariales en los ámbitos emergentes del cono-
cimiento, que sean fundamentales en particular para la competitividad de los sec-
tores estratégicos y, en general, para la competitividad global a medio plazo en el
conjunto de los sectores productivos.
El Programa debe articularse definiendo y priorizando su actividad, de acuerdo
con las siguientes estrategias complementarias:
 Crear tejido en torno a un ámbito o campo científico-tecnológico estratégico:
invirtiendo en formación de personal, dotación de infraestructura, puesta en
marcha de proyectos, etc. Por ejemplo, crear un tejido de investigación en ener-
gías renovables, biotecnología en agricultura, nanotecnología...
 Desarrollo de “soluciones” tecnológicas: reorientando capacidades investigado-
ras existentes en torno al desarrollo de una tecnología estratégica para Galicia.
Por ejemplo, encontrar una solución a las biotoxinas que afectan al marisqueo.

Programas | 107
Es un Programa que, alineado sobre ámbitos tecnológicos de futuro, dará
cabida a acciones estratégicas que les darán respuesta a las necesidades espe-
cíficas (consellerías, sectores, ámbitos científicos de excelencia...). Al mismo
tiempo, debe ser un programa dinámico que tendrá que evolucionar a lo largo de
la vigencia del Plan, en la medida en que los ámbitos de actuación vayan mudando.
En concreto, se subrayan cuatro ámbitos sobre los que se debe actuar:
 BIOTECNOLOGÍA: se enmarca ya en la era de la postgenómica, caracterizada
por la aplicación de metodologías de alto rendimiento como las tecnologías de
la genómica, proteómica y bioinformática. Esta área de actuación tiene por fina-
lidad apoyar actuaciones que favorezcan su aplicación tanto en los sectores
primarios (agricultura, ganadería, recursos marinos) como en sectores indus-
triales (alimentación, ambiente, farmacia), como en el sector sanitario (farma-
cología, biología molecular, medicina clínica...) mediante proyectos que
desarrollen tecnologías basadas en la utilización de la genómica y la proteómica
para la resolución de problemas en esos sectores. Todo esto encuadrado en las
líneas temáticas de biotecnología de microorganismos y bioprocesos, biotec-
nología de plantas, biotecnología animal y humana, biotecnología ambiental y
desarrollos tecnológicos, en los campos de la genómica y proteómica.
 NANOTECNOLOGÍA: el control de la fabricación molecular revolucionará todos
los ámbitos de la ciencia, economía y sociedad en las próximas décadas con apli-
caciones que se prevén ilimitadas: transistores monoatómicos, ordenadores
cuánticos, vehículos farmacológicos, nanométricos o el transporte telemático
de ADN.
 TECNOLOGÍAS de la INFORMACIÓN y LAS COMUNICACIONES (TIC): determina-
rán, en gran medida, el comportamiento de las empresas y de la sociedad en
general durante los próximos anos. Las tecnologías de banda ancha, las comu-
nicaciones ópticas, las nuevas aplicaciones móviles, los protocolos de seguri-
dad informática, el e-business, el e-learning y la e-ciencia, e-salud son campos
de conocimiento fundamentales para los sectores productivos y para su efecto
en los hábitos sociales inmediatos.
 TECNOLOGÍAS ENERGÉTICAS SOSTENIBLES: esta área de actuación tiene como
objetivo el conocimiento y generación de las tecnologías necesarias para garan-

108 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


tizar un sistema de suministración energética eficiente, respetuosas con el
medio natural y económico, que faciliten el desarrollo sostenible y la calidad de
vida demandada socialmente. Las energías renovables, la diversificación ener-
gética, el uso limpio de los combustibles fósiles o la descentralización de siste-
mas distribuidos de energía eléctrica constituyen ámbitos destinados a generar
nuevos negocios altamente competitivos, debido al déficit de hidrocarburos y,
sobre todo, a la exigencia social respecto al medio.
En todo caso, las áreas y prioridades concretas de actuación deben surgir por
iniciativa pública (consellerías sectoriales o la propia DGIDI) y/o iniciativa privada
(clusters o plataformas tecnológicas). Otros temas, a mayores de estas áreas de
actuación, serán en aquellos campos que los susodichos agentes consideren
de relevancia (acciones estratégicas) y que precisen componer grandes proyec-
tos que requieran la participación de todos ellos. A partir de la interacción con las
universidades y OPI, se diagnostica la capacidad real del sistema de I+D+I para
darles respuesta a las necesidades existentes, así como los recursos que serían
necesarios para ello, y a través de la concurrencia pública financiar las agru-
paciones de grupos de investigación que en el plazo de 4 o 5 años le den una solu-
ción a cada uno de los temas propuestos. La inclusión o supresión de áreas de
actuación será sometida a debate en el Consejo Asesor.
El Programa de Tecnologías críticas transversales no debe tener los mismos ins-
trumentos que los programas anteriores, ya que es en sí mismo un programa sec-
torial, pero que no está recogido bajo ninguno de los programas particulares, de
manera que se trata de un programa transversal a todos ellos.
Estas agrupaciones de capacidades son la base para la constitución de las
redes de excelencia de grupos de investigación en el entorno del sistema público
de investigación y de las plataformas tecnológicas, que constituyen la unión del
sistema público y el entorno productivo en torno a un ámbito de actuación o sec-
tor concreto.

Programas | 109
(5) Programa de
Innovación Empresarial
Este programa complementa y extiende los objetivos del Plan gallego de inves-
tigación, desarrollo e innovación tecnológica, actuando cerca de la puesta en valor
del conocimiento, y para lo cual se dedica un programa de actuación y presupues-
tario específico, que contempla actuaciones de sistematización de la innovación,
apoyo financiero y emprendimiento.
De modo complementario a los programas sectoriales del Plan se desarrolla
este programa, dirigido a los agentes del sistema gallego de I+D+I encargados de
convertir el conocimiento en valor económico: las empresas.
El Programa de innovación empresarial comprende todas las acciones e instru-
mentos destinados a incrementar la competitividad de las empresas gallegas
mediante el estímulo de la innovación en las organizaciones en cualquier punto de
la cadena de valor y en todos los procesos de la empresa. Dado su papel estraté-
gico, este programa tendrá un desarrollo más detallado en un documento espe-
cífico de innovación empresarial.
Las organizaciones empresariales suelen ser refractarias al cambio y tienden
a la inercia que proporciona el conocimiento tradicional de productos, procesos,
tecnologías y mercados, que pueden quedar obsoletos cada vez en menos tiempo.
Para el desarrollo exitoso de la actividad innovadora, son necesarias herramien-
tas de reflexión estratégica, herramientas de gestión de equipos multidiscipli-
nares, metodologías de desarrollo de producto, capacidad de incorporación de
tecnologías de proceso, interconexión de cadenas de valor, creación de nuevos
entornos de colaboración con clientes, proveedores y agentes del entorno, hábi-
tos de protección de la propiedad intelectual, estrategias tecnológicas bien defi-
nidas, protocolos de mejora y formación continua, una cultura corporativa flexible
y emprendedora y habilidades directivas específicas para gestionar el nuevo
entorno empresarial. Este programa pretende, pues, facilitar la implantación de
estas herramientas en las empresas con el fin de incrementar el esfuerzo y la efi-
cacia innovadora.

110 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Objectivos
 Incrementar el gasto agregado de innovación de las empresas.
 Incrementar el esfuerzo empresarial en I+D+I.
 Incrementar el número de empresas innovadoras.
 Incrementar el número de spin-off universitarios.
 Incrementar el número de empresas de base tecnológica.
 Incrementar el nivel de exportaciones tecnológicas.
 Incrementar la participación de los fondos de pensiones en el capital riesgo.
 Multiplicar el número de inversores privados activos.
 Impulsar el acceso de las empresas a préstamos participados y préstamos
blandos para posibilitar los procesos de innovación de producto y proceso.

El Programa de innovación empresarial se divide en tres subprogramas:

Subprograma de Sistematización de la Innovación


Aumentar el nivel competitivo del tejido empresarial gallego requiere, entre
otras acciones clave, una sistematización de la innovación. En este sentido, es
importante trabajar en los siguientes ejes: la gestión de la innovación y la innova-
ción estratégica, la política de diseño y desarrollo de producto, la innovación en la
producción y logística y la calidad y productividad.

Gestión de la Innovación y la Innovación Estratégica


Desarrollar un programa que promueva la dinamización de la cultura de innova-
ción en las empresas, que sensibilice el tejido productivo gallego de la importancia
de gestionar la innovación como proceso estratégico de negocio. La innovación es
un proceso empresarial que va más allá de la actividad de investigación, por ello
incluye otras actividades como la generación de conceptos, el desarrollo de pro-
ducto en el tiempo más corto posible, la redefinición de procesos productivos,
logísticos y comerciales, y la gestión misma de la tecnología y el conocimiento. Esta
sistematización de la innovación lleva consigo las siguientes actuaciones:

Programas | 111
 Fomento de la creatividad empresarial: como la basada en la innovación corpo-
rativa y en la emergencia de modelos nuevos de negocio exitosos y originales.
 Innovación estratégica: apoyo específico para que las empresas se doten de
estrategias de innovación y tecnología, por lo que se crearán metodologías
de análisis de la capacidad innovadora y reflexión estratégica, de la difusión de
modelos de referencia, de proyectos piloto, de herramientas nuevas y aseso-
ramiento y financiación de herramientas de gestión.
 Creación de redes de intercambio: de buenas prácticas en la gestión de la inno-
vación y la tecnología entre empresas innovadoras y la difusión de modelos de
referencia de empresas ejemplares en la planificación de la innovación.
 Incremento del nivel científico de la empresa: a través de equipamiento y, sobre
todo, de la incorporación y formación de doctores.
 Crecimiento empresarial: elevando el nivel de aspiraciones de las empresas
emergentes y consolidadas por la vía de planes de negocio con vocación inter-
nacional. Permitiendo y facilitando el acceso a los caladeros financieros opor-
tunos. Para esta actuación será clave crear sinergias entre las escuelas de
negocios y las universidades, sobre todo con el ámbito tecnológico.

Diseño y Desarrollo de Producto


El Programa desarrollará ordenes específicas para fomentar y apoyar el diseño
y la generación de nuevos productos, aprovechando la creatividad y el espíritu
emprendedor de Galicia para atraer inversiones extranjeras de alto valor añadido.
El largo ciclo de vida de los productos constituye una de las debilidades más
importantes para la competitividad empresarial. Por ello, es cada vez más impres-
cindible el desarrollo rápido de los productos. Otros factores clave de diferencia-
ción estratégica en mercados competitivos son la ergonomía, diseños relativos a
estética, la funcionalidad, el diseño ecológico, el diseño logístico, la ingeniería con-
currente, el diseño para la manufactura y las tecnologías de simulación.
La política de diseño debe establecer actuaciones para generar metodologías
de diseño y de desarrollo del producto, con una presentación de estas en el te-
jido empresarial y con una coordinación de los agentes del entorno (asociacio-
nes de diseñadores, fundaciones destinadas a promover el diseño y los centros
tecnológicos).

112 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Innovación en la Producción y Logística
Impulsar la innovación de procesos entre el tejido de las manufacturas con la
difusión de nuevas tecnologías de producción, impulsando la innovación en la orga-
nización, en las nuevas técnicas de logística rápida y en las mejoras de la gestión
de la cadena de suministro, constituye una de las actuaciones centrales de este
programa.
Esta actuación tiene como misión recurrir a las herramientas metodológi-
cas de apoyo a la innovación de proceso en tres ámbitos esenciales: generación
de tecnología logística, excelencia empresarial en la gestión logística y política de
infraestructuras.

Subprograma de Apoyo Financiero


Muchas veces, el empresario no los puede afrontar por sí mismo, de ahí el riesgo
de incorporar nuevas tecnologías o de lanzar nuevos productos. Por ello, este sub-
programa pretende generar instrumentos financieros con los cuales las empre-
sas puedan afrontar los riesgos de la innovación y fomentar entornos que faciliten
una capitalización correcta de los proyectos de innovación.

Incentivos Fiscales
En el Estado español encontramos uno de los mejores marcos fiscales para la
innovación en el contexto de la OCDE. Este marco, que no está siendo suficiente-
mente utilizado por las empresas, fue recientemente redefinido por el Ministerio de
Industria, de tal modo que se redujo la incertidumbre jurídica asociada a las defini-
ciones fiscales de la investigación básica, desarrollo tecnológico e innovación tec-
nológica. Este programa pretende impulsar el uso de los incentivos fiscales,
mediante la formación para aprender a usarlos, cuestión urgente ante de la pró-
xima revisión que el Estado está haciendo del impuesto de sociedades que proba-
blemente afectará a las facilidades existentes para las deducciones relativas a las
actividades de I+D+I, de tal manera que se fomentan los siguientes instrumentos:
 Apoyar a las empresas para que soliciten las exenciones fiscales relativas a las
actividades de investigación y desarrollo tecnológico.
 Impulsar propuestas que estimulen la mejora de las condiciones de los incen-
tivos fiscales.

Programas | 113
Herramientas Financieras
Esta actuación parte de la constatación de que son sobre todo las PYME, que
esencialmente son empresas familiares, las que constituyen una parte importante
de nuestra estructura empresarial, las que difícilmente se dirigen al mercado de
valores, hecho que limita su capacidad de crecimiento, fundamental para compe-
tir en el mercado global. Para ello, es importante reducir el coste o riesgo de las
entidades suministradoras de capital y favorecer la toma de posición de los fon-
dos de pensiones en estas actividades. Por lo tanto, se pretende generar instru-
mentos financieros que permitan afrontar los riesgos que comporta la innovación
y, para ello es necesario fomentar entornos e instrumentos que faciliten una capi-
talización correcta de los proyectos de innovación. El capital riesgo, los présta-
mos participados y de tipo de interés blando, los beneficios fiscales y el capital
semilla son herramientas que asociadas al aumento de los inversores privados
activos pueden hacer posibles los objetivos propuestos. Para ello se pretende:
 Potenciar los fondos de capital riesgo, que cubran la brecha de financiación que
existe en las fases más arriesgadas del proyecto y estimular la inversión de los
fondos de pensiones en instrumentos de capital riesgo.
 Impulsar la concesión de préstamos participados aprovechando los instrumen-
tos existentes en Galicia y aumentando los niveles de colaboración con ENISA
(Empresa Nacional de Innovación S.A.), así como préstamos a tipo de interés
cero y dos años de carencia para actividades estratégicas de I+D+I.
 Incorporar el sistema financiero privado al sistema de investigación e innovación.
 Promover la liquidez en los mercados del capital, a través de mecanismos para
la desinversión de las empresas de capital riesgo de modo que actúen en dis-
tintas fases del proyecto.
 Crear mecanismos de contragarantías públicas, para promover operaciones de
sociedades de garantías recíprocas, que cubran con avales de crédito público
el riesgo de estas operaciones.
 Servicio gratuito para ofertantes y demandantes de capital.

114 | Plan Gallego de I+D+i 2006-2010


Subprograma de Emprendedores
El espíritu emprendedor es uno de los motores de la innovación, de la compe-
titividad y del crecimiento económico en general. Existe una correlación positiva
entre la actividad emprendedora y el crecimiento económico, en aspectos tales
como el incremento del PIB, la supervivencia de empresas y la innovación.
Es imprescindible crear un entorno apropiado y estimular los pilares culturales
de la iniciativa emprendedora desde la base educativa, para contribuir a la crea-
ción de empresas. Para ello, es necesario crear un marco fiscal favorable, acceso
a la formación de calidad, fomentar instrumentos de financiación semilla, inter-
faces eficaces entre la investigación y el mercado (papel clave de los organismos
interfaz definidos en el Plan), entorno administrativo accesible y coordinación de
todos los agentes vinculados al espíritu emprendedor.
La misión fundamental de este programa es facilitar la creación de empresas
a través de actuaciones directas de apoyo a proyectos innovadores y de la gene-
ración del entorno apropiado, de tal modo que es importante:
 Generar empresas de base tecnológica.
 Promover modelos innovadores de negocio.
 Extender programas específicos de formación para el fomento del espíritu
emprendedor en el SUG.
 Reconocimiento público de la tarea emprendedora.
 Fortalecer los organismos de interfaz para asegurar una respuesta eficaz
en el proceso de desarrollo técnico y financiero de las nuevas empresas inno-
vadoras.
 Reducir el número de desaparición de empresas innovadoras a través de accio-
nes de detección precoz de dificultades.
 Programa específico destinado a las mujeres emprendedoras.

Programas | 115
(6) Programa de Proyección Exterior
del Sistema Gallego de Innovación
El crecimiento del sistema gallego de innovación está en este momento condi-
cionado por el espacio geográfico en el que se desarrolla. Este espacio limita el
acceso a inputs como recursos financieros y conocimiento, pero también limita la
transferencia de los resultados. Por ello, es necesario que este Plan de los pri-
meros pasos hacia la proyección exterior del sistema, aspecto que deberá tra-
tarse con más profundidad cuando otras carencias estén debidamente cubiertas.
Este objetivo se plasma en las siguientes actuaciones:
 Promoción de la cooperación internacional: tiene por finalidad favorecer la pre-
sencia de los agentes de Galicia en espacios supranacionales de manera que se
favorezca la cooperación en materia de ciencia y tecnología a través de inicia-
tivas y proyectos conjuntos, con especial atención a los casos en los que existen
afinidades productivas, geográficas y culturales. Asimismo , a través de esta
línea de acción se incentivará la participación de los distintos agentes e instru-
mentos como plataformas tecnológicas, redes de excelencia o programas de
movilidad.
 Oficina de Apoyo a Proyectos Europeos e Internacionales: el VII Programa
marco de la Unión Europea 2007-2013 tiene previsto disponer de 40.000 millo-
nes de euros, lo que supondría un 7% del presupuesto de la UE. Estas cifras
justifican sobradamente la voluntad de utilizar los fondos europeos como esti-
muladores y dinamizadores de la inversión en I+D+I de Galicia, para lo cual el
Gobierno gallego debe actuar como catalizador de los grandes proyectos a tra-
vés de actuaciones claras como la promoción de plataformas tecnológicas que
desarrollen grandes proyectos estratégicos en los sectores industriales de
alto potencial competitivo, donde se integren actores públicos y privados; la
creación de redes de excelencia capaces de desarrollar proyectos integrados
que permitan participar en los polos de excelencia europeos; el apoyo a los gru-
pos de investigación y a las infraestructuras, promoviendo la complementarie-
dad de los fondos de investigación y estructurales; promover la participación
de las pequeñas y medianas empresas; y fomentar la participación activa de

116 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


nuestros investigadores e investigadoras en los comités de trabajo y evalua-
ción europeos, así como en los centros de investigación europeos (CERN, EMBO,
BRAGA, ESRO...).
En consecuencia, y con el objetivo de promover y apoyar la participación de los
diferentes agentes del sistema en este marco competitivo, la Oficina de Pro-
gramas Internacionales de I+D+I prestará servicios de apoyo de modo que, a
través de la coordinación de todos los agentes, permita establecer un control
apropiado de la intervención en los programas marco de investigación y desarro-
llo y de su efecto en Galicia. Esta oficina les prestará servicios a las entidades ex-
ternas que forman parte del sistema gallego de I+D+I y también asesorará
internamente a la Xunta para incrementar su implicación en los programas eu-
ropeos de investigación.
 Coordinación con los planes estatales de I+D+I: promoción de convenios con
los distintos ministerios del Estado español para coordinar actuaciones en las
prioridades científico-tecnológicas comunes de modo que se pueda, a través
del cofinanciación de distintos proyectos, optimizar los recursos existentes y
promover el retorno de recursos a nuestro país.
 Promoción exterior de la imagen de la ciencia y la tecnología de Galicia.

Programas | 117
❙ INSTRUMENTOS
Los instrumentos a disposición de este Plan
son los que se indican a continuación:

❙ Instrumentos para
los Programas Horizontales

Recursos Humanos
 Ayudas a la contratación de personal, desde la fase de formación de postgrado
hasta la incorporación y consolidación como personal investigador, y también
para tareas de gestión.
 Ayudas a la formación.
 Ayudas a la movilidad y a la intensificación.

Articulación del Sistema


 Estudios de viabilidad de infraestructuras científico-tecnológicas.
 Ayudas para la creación de infraestructuras científico-tecnológicas.
 Ayudas al funcionamiento de organismos de apoyo.
 Ayudas para el fomento de redes de agentes del sistema.

Comunicación y Sensibilización Social


 Actividades de difusión y divulgación de la ciencia y de la tecnología en los
medios de comunicación y en la sociedad en su conjunto.

Instrumentos | 121
❙ Instrumentos para Promoción
General de la Investigación
 Ayudas a grupos de investigación: ayudas al funcionamiento e incentivos
para conseguir la cohesión de los grupos de investigación consolidados y de
excelencia y promover la formación de nuevos grupos, sobre todo en áreas
emergentes.
 Contratos programa e incentivos para grupos de investigación: apoyo finan-
ciero a los grupos de investigación para complementar los recursos obtenidos
en convocatorias estatales o europeas. Estos incentivos podrán renovarse en
función del cumplimiento de los objetivos fijados.
 Ayudas para la formación de nuevos grupos de investigación: se recogen ayu-
das preparatorias para la formación de nuevos grupos, sobre todo en áreas
emergentes y ayudas para proyectos precompetitivos.
 Ayudas a centros de investigación: ayudas al funcionamiento e incentivos, con
el fin de dotar de apoyo específico a los centros con una actividad investiga-
dora que pueda calificarse de excelencia. Estos centros son las estructuras
organizativas pertenecientes a los distintos agentes del sistema (universida-
des, OPI y empresas). Tendrán una ayuda directa en función de un programa por
objetivos, que permita estimular la investigación para llevar a cabo proyectos
singulares, estratégicos y altamente competitivos. De este modo, se establece
un marco de cooperación mutuo en el cual la Xunta evaluará las actividades de
investigación con el fin de asegurar la ejecución de sus políticas públicas y el
cumplimiento de los objetivos establecidos.
 Ayudas para redes de excelencia: conjunto de actuaciones para favorecer
la creación de redes de grupos y de investigadores e investigadoras con
objetivos comunes potenciando la multidisciplinariedad e interdisciplinariedad.
La finalidad es potenciar la dimensión de la actividad investigadora en aque-
llos temas prioritarios desde la Administración pública o desde el entorno
productivo.
 Contratos programa con redes de excelencia: ayuda directa en función de un
programa por objetivos, que permita estimular la cooperación de los agentes
de la investigación para llevar a cabo proyectos singulares, estratégicos y alta-
mente competitivos. De este modo, se establece un marco de cooperación
mutuo en el cual la Xunta evalúa las actividades de investigación con el fin de
asegurar la ejecución de sus políticas públicas y el cumplimiento de los objeti-
vos establecidos.
 Ayudas a la formación de redes de excelencia: ayudas para la organización,
estructuración y consolidación de redes de referencia para sectores estraté-
gicos y de excelencia científica y tecnológica. Consisten en el financiación de la
creación y funcionamiento de la red.
 Proyectos de investigación básica: para equipos de investigación de universi-
dades y centros públicos de investigación. Los proyectos de investigación básica
sólo serán atendidos en este programa y no tendrán cabida en los programas
sectoriales.

122 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


 Incentivos para la participación en otros programas:
 Ayudas a la presentación de proyectos europeos.
 Incentivos a proyectos del Plan nacional o de programas europeos.
 Adquisición de infraestructuras científico-técnicas y material bibliográfico:
 Institucionales (universidades, OPI y CIT).
 Para grupos de investigación consolidados y de excelencia.
 Dotación de equipos e instrumental para laboratorios de ensayo, medida y
apoyo a la investigación.
 Publicaciones periódicas: ayudas para la edición y publicación de revistas de
carácter científico lideradas por los agentes del sistema gallego de investiga-
ción, con especial atención a aquellas con proyección internacional.
 Organización de congresos y reuniones científicas: ayudas para la organización
de congresos y reuniones científicas de especial relevancia, con especial aten-
ción a aquellos de carácter internacional.
 Asistencia a congresos y cursos: becas de viaje para la participación en con-
gresos y cursos de carácter científico.

❙ Instrumentos para Programas Sectoriales


 Proyectos de investigación aplicada de equipos de investigación en universida-
des y organismos públicos de investigación, así como de centros tecnológicos.
 Ayudas a las plataformas tecnológicas: ayuda directa en función de un contrato
programa por objetivos, que permita dinamizar el trabajo de las plataformas
tecnológicas en torno a proyectos singulares y estratégicos en las tecnologías
sectoriales a nivel estatal y europeo. La finalidad es aglutinar agentes públicos
y privados para conseguir un resultado innovador y de calidad.
 Proyectos de I+D+I en empresa, realizados por la propia empresa, coordinados
o en colaboración con otros agentes (universidades, organismos públicos de
investigación, centros tecnológicos o empresas).
 Dotación de laboratorios y departamentos de I+D+I en empresa. Serán subven-
cionables: la adquisición de equipos para investigación, las instalaciones impres-
cindibles para estos equipos y los consumibles relacionados con su utilización.
Será imprescindible que la empresa tenga recursos humanos dedicados a la
I+D+I y deberá justificar las actividades y proyectos que pretenden llevar a
cabo. Tendrán prioridad aquellas empresas que acometieran proyectos de I+D+I
con anterioridad.
 Incentivos a las empresas para la participación en proyectos europeos y pro-
yectos nacionales. Los incentivos para la participación en proyectos europeos
constituyen una cuantía fija para cubrir los gastos de elaboración de propues-
tas para convocatorias del Programa marco de la Unión Europea, tales como
acciones de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, así como una
cuantía variable para cubrir gastos de gestión de los proyectos concedidos. En
los casos que lo requieran por su dimensión o carácter, podrán establecerse
instrumentos similares para proyectos nacionales.

Instrumentos | 123
 Acciones estratégicas: cuando sea necesario, podrán articularse acciones
estratégicas o especiales como mecanismo para financiar proyectos de carác-
ter excepcional, que requieran un apoyo intenso. Los proyectos estarán englo-
bados en alguna de las áreas de actuación definidas en este programa y
deberán estar liderados por las plataformas tecnológicas o centros tecnoló-
gicos, o por la propia Administración cuando se consideren estratégicos para
el País. En este sentido, bien a partir de la iniciativa de la Administración pública,
consellerías o DGIDI, o bien a partir del entorno productivo, clusters y platafor-
mas tecnológicas, se delimitarán temas concretos de actuación que pueden
encuadrarse o no dentro de las prioridades sectoriales y transversales mar-
cadas por el Plan y que permitan abrir nuevas líneas de investigación no repre-
sentadas o escasamente representadas en Galicia.

❙ Instrumentos para el Programa


de Innovación Empresarial
Proyectos de innovación empresarial: InnovaPeme (pequeñas y medianas
empresas) e InnovaMais (grandes empresas).
 Ayudas a proyectos de innovación logística y producción industrial: dedicadas
a proyectos de innovación operativa, incorporación de tecnologías de proceso,
desarrollo de producto e incorporación de diseño en sectores de complejidad
industrial.
 Proyectos de desarrollo precompetitivo: prototipos no comercializables; plan-
tas piloto no productivas. Por actividad de desarrollo precompetitivo se
entiende la materialización de los resultados de la investigación industrial en
un plano, esquema o diseño para productos, procesos o servicios nuevos, modi-
ficados o mejorados, destinados a la venta o a su utilización, incluida la crea-
ción de un primer prototipo no comercializable.
 Ayudas a proyectos demostrativos y proyectos piloto: proyectos demostrati-
vos y piloto sectoriales, proyectos de test de metodologías en innovación estra-
tégica, innovación de producto y proceso.
 Proyectos piloto de crecimiento empresarial: destinados a crear entornos y
mecanismos de adquisición de proyección internacional.
Incentivos para el registro de patentes: ayudas convocadas y coordinadas por
el Servicio Gallego de Propiedad Industrial (SEGAPI), específicas para las áreas
de actuación definidas en este programa.
Servicios de asesoramiento: se deben ofrecer servicios de asesoramiento de
análisis en innovación, diseño y desarrollo de producto, innovación de proceso,
mejora continua, eficiencia telemática, vigilancia tecnológica, protección de la pro-
piedad intelectual y uso de los incentivos fiscales en la innovación y de las herra-
mientas financieras, así como asesoramiento en el trato de la igualdad entre
hombres y mujeres en la sociedad del conocimiento, a través de la responsabili-
dad social das empresas. Para ello la Dirección General de I+D+I cuenta con el
SEGAPI y los CIS.

124 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Aula de investigación e innovación: programa de apoyo a la formación en diver-
sos ámbitos. Incluye, por un lado, formación en gestión de la I+D+I que permita la
adecuada capacitación de los gestores que trabajan en Galicia en empresas, uni-
versidades, OPI, organismos de interfaz, centros tecnológicos, administraciones
públicas... para que se conviertan en agentes de la innovación. Por otra parte,
incluye el apoyo a los programas de postgrado y tercer ciclo relacionados con la
gestión de la I+D+I y la innovación. Finalmente, incluye también actividades para el
desarrollo profesional, esto es, cursos y jornadas de formación para investigado-
res e investigadoras en las diferentes etapas de su carrera investigadora, con
el objetivo de generar nuevas habilidades que les faciliten la inserción laboral y el
conocimiento de la gestión de las organizaciones.
Programas específicos de Innovación:
Creación de la red de viveros de empresas: con el objetivo de proporcionarles
a los emprendedores el apoyo necesario para hacer realidad de un modo organi-
zado sus proyectos empresariales. Para esto, es vital la coordinación de todos los
agentes que intervienen en la creación de empresas y servicios de incubación. Dis-
tribuidos territorialmente pretenden dotar al emprendedor de espacio y de los
servicios necesarios en las primeras fases del desarrollo empresarial.
Red local de apoyo a la innovación: con el objetivo de involucrar a los agentes
de desarrollo local, la Red de Técnicos de Empleo, cámaras de comercio, asocia-
ciones de empresarios de polígonos... en una red de apoyo a la innovación que esté
más próxima a las empresas, sobre todo a las PYME. Esta red se encargaría de
difundir información, prestar un asesoramiento inicial, contribuir a divulgar la cul-
tura de la innovación, etc.
Red de organizaciones para la iniciativa empresarial: constituida por los cen-
tros y organizaciones dedicadas al asesoramiento al emprendedor y a la detec-
ción y selección de planes innovadores de negocio.
Club de inversores privados: para impulsar desde la Administración dinámicas
de trabajo en red de los distintos agentes de inversión privados.
Empresa-concepto: ayudas que constituyen un sistema de catalización sim-
ple y ágil para la creación de empresas de base tecnológica. Estas ayudas es-
tán destinadas a emprendedores con una importante formación tecnológica
en la fase de conceptualización del modelo de negocio asociado a un proyecto ya
capitalizado.
Empresas de Base Tecnológica (EBT) en el entorno empresarial: apoyo a la crea-
ción de empresas de base tecnológica que surjan en el entorno empresarial,
especialmente aquellas que surjan a partir de escisiones siempre que lleven a cabo
actividades que no son clave en la empresa de origen.
Formación de emprendedores: formación de formadores, participación de pro-
fesionales experimentados como tutores, así como módulos de formación trans-
versales.
Circuitos de seguimiento: ayudas a la oferta de análisis preventivos de es-
trategia y financiación por parte de organismos intermedios y de interfaz e
instituciones de promoción económica, para hacer un seguimiento de las em-
presas desde su creación con el fin de compensar el número de empresas que
desaparecen.

Instrumentos | 125
❙ PRESUPUESTO
El presupuesto del Plan gallego de investigación, desarrollo e innovación tec-
nológica para el ejercicio 2006 es de 130.243.456 euros. Este presupuesto incluye
básicamente los programas 432A Plan gallego de I+D+I, 432B de investigación uni-
versitaria, así como, y para el ejercicio 2006, las dotaciones correspondientes a
los programas 322C, asociado a la Consellería de Educación y Ordenación Univer-
sitaria, y 712B, asociado a la Consellería de Innovación e Industria, de acuerdo con
la distribución reflejada en la tabla siguiente:

Consellería 432-A 432-B 322-C 712B TOTAL


Innovación e Industria 56.235.497 29.241.225 0 23.454.119 108.930.841
Educación 0 0 9.397.874 0 9.397.874
Medio Rural 5.969.995 0 0 0 5.969.995
Pesca 4.174.690 0 0 0 4.174.690
Medio Ambiente 1.770.056 0 0 0 1.770.056
TOTAL 68.150.238 29.241.225 9.397.874 23.454.119 130.243.456
Plan Inv. Univ. Consellería Consellería de
de Educación Innovación
e Industria

La financiación de los ejercicios 2007, 2008, 2009 y 2010 se incrementará en


función de las disponibilidades presupuestarias y en ningún caso será inferior a
lo establecido para el ejercicio 2006. Se establece una previsión global para el
período 2006-2010 de 800 millones de euros.
La distribución aproximada por programas se indica en la tabla siguiente:

Porcentaje del presupuesto total por programa

PROGRAMAS HORIZONTALES: 30%


Recursos humanos 22%
Articulación del sistema gallego de investigación e innovación 7%
Comunicación y sensibilización social 1%

PROGRAMAS GENERALES: 15%


Promoción general de la investigación 8%
Programa de consolidación y estructuración 5%
Programa resultado-valor 2%

PROGRAMAS SECTORIALES: 30%


Programa de tecnologías críticas transversales 5%
Programa PYME: I+D 12%
Programa I+D SUMA 13%

PROGRAMAS DE INNOVACIÓN EMPRESARIAL 25%


Subprograma de sistematización de la innovación 20%
Subprograma de apoyo financiero 2%
Subprograma de emprendedores 3%

Presupuesto | 129
❙ GESTIÓN DEL
PLAN GALLEGO
DE INVESTIGACIÓN,
DESARROLLO
E INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA
2006-2010
Para conseguir los objetivos del Plan, es imprescindible garantizar una buena
gestión de los recursos y procedimientos. El elemento fundamental, además de
los procesos de control, evaluación y seguimiento del Plan, es establecer los meca-
nismos apropiados de coordinación de todos los departamentos de la Xunta de
Galicia, así como con la política científica y tecnológica estatal y europea.
De acuerdo con la Ley 12/1993 de fomento de la investigación y del desarrollo
tecnológico de Galicia, le corresponde a CICETGA no sólo la elaboración y la apro-
bación del Plan sino también la supervisión de la coordinación y su seguimiento.
En este espíritu:
 Todos los fondos consignados al Plan gallego de investigación, desarrollo e in-
novación tecnológica se incluyen en los programas presupuestarios 432-A, 432-
B y 712B de los presupuestos generales de Galicia. Además, se incluyen los fondos
asignados a estos objetivos por la Consellería de Educación y Ordenación Uni-
versitaria en el Programa 322-C de los presupuestos generales de Galicia, así
como cualquier otros que, procedentes de las consellerías con competencias
en la materia, tengan, asimismo , por objetivo, la promoción de la investigación,
el desarrollo tecnológico y la innovación.
 Con el objeto de avanzar en la coordinación entre programas, en la homoge-
neidad y en la simplificación de los procesos de gestión, la gestión administra-
tiva, técnica y económica del Plan y de su correspondiente programa presu-
puestario le corresponde a la Dirección General de Investigación, Desarrollo e
Innovación, y a las consellerías afectadas en cuanto participen con sus pro-
gramas presupuestarios en actuaciones del Plan, en coordinación con la Direc-
ción General de I+D+I.
 Para los programas generales y sectoriales recogidos en el Plan, la Dirección
General de I+D+I designará gestores, que serán consensuados con las conse-
llerías competentes por razón de la materia y que colaborarán en las tareas de
asesoramiento y seguimiento de tales programas.
 Todos los proyectos presentados a las convocatorias públicas del Plan serán
sometidos a evaluación externa, mediante paneles de expertos. Con este fin, la
Dirección General de I+D+I dispondrá de un panel de expertos que actuarán
como evaluadores externos de las propuestas presentadas.

Gestión del Plan | 133


Las consellerías sectoriales colaborarán en la gestión del Plan, en coordinación
con la Dirección General de Investigación, Desarrollo e Innovación, en las siguien-
tes fases:
a) Definición de objetivos y prioridades de los programas sectoriales y sus con-
vocatorias.
b) Selección de las propuestas que serán financiadas, participando en las comi-
siones de concesión de ayudas de los programas sectoriales que les afecten.
c) Seguimiento de los proyectos financiados con cargo a los programas secto-
riales de su competencia.
d) Posibilidad de coparticipación en la gestión de diferentes instrumentos y pro-
gramas.
Le corresponde a la Dirección General de Investigación, Desarrollo e Innovación
la redacción y publicación de las convocatorias de ayuda que recogen los progra-
mas generales y sectoriales del Plan, con las excepciones que se establezcan
atendiendo a lo referido en el párrafo (d) del punto anterior. Las convocatorias
tendrán una vigencia de cinco años, es decir, hasta la conclusión del presente Plan
el 31 de diciembre de 2010. No obstante, en enero de cada año se publicará el plazo
de presentación de solicitudes, los presupuestos fijados para ese ejercicio, así
como las actualizaciones que procedan, de acuerdo con el correspondiente pro-
grama de trabajo.
La Dirección General de Investigación, Desarrollo e Innovación avanzará en la
tarea de seguimiento y control de los proyectos ejecutados al amparo del Plan
hasta llegar a cubrir el 100% de estos.
Todas las resoluciones de concesión de ayudas al amparo de los programas
generales y sectoriales serán publicadas en el Diario Oficial de Galicia y en la página
web de la Dirección General, sin perjuicio de la difusión sectorial que pueda
hacerse desde otras instancias que contribuyan a una óptima difusión de las
acciones del Plan.
En los casos en que sea imprescindible para la buena gestión de algún pro-
grama, la Dirección General de Investigación, Desarrollo e Innovación podrá enco-
mendarle algunas tareas a alguna entidad externa, bajo la modalidad de convenio
de colaboración, por lo que se le da entrada con esto a la coparticipación de otros
agentes en el desarrollo del Plan.
La Dirección General de I+D+I pondrá en marcha un sistema de evaluación con-
tinua de los resultados generados por el Plan, con la finalidad de medir su impacto.
A partir de estas cuestiones generales, la coordinación, evaluación y segui-
miento del Plan/PGIDIT constituye una auténtica acción estratégica en sí misma
y se desarrollar según la sistemática que se expone a continuación.

134 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


❙ COORDINACIÓN, EVALUACIÓN,
SEGUIMIENTO Y CONTROL
DEL PLAN

❙ Introducción
Para garantizar una buena aplicación del Plan Gallego de Investigación, Desa-
rrollo e Innovación Tecnológica, es necesario establecer los sistemas y estructu-
ras apropiados para el seguimiento, control y evaluación de las acciones previstas,
así como para la coordinación del conjunto del Plan. Se persigue como objetivo
lograr la mejora de las políticas de investigación e innovación en Galicia, a través
del control sistemático, independiente, objetivo y profesionalizado a partir de indi-
cadores que permitan determinar si los recursos públicos para el fomento de la
I+D+I se emplean para cumplir los objetivos establecidos en el Plan y en los pro-
gramas y convocatorias específicos. Los esfuerzos invertidos en la producción y
explotación del conocimiento tienen que servir para cubrir las necesidades y los
intereses de la sociedad y revertir efectiva y eficazmente en ella. De este modo
gracias a este programa se podrá mejorar la política científica y tecnológica y
reconducir o corregir los aspectos que se muestren mejorables o ineficientes de
acuerdo con las necesidades de nuestro país.
La ausencia de un programa específico de evaluación en los anteriores planes
fue una carencia que no permitió detectar procesos y actuaciones ineficientes,
por lo que consideramos imprescindible disponer de un buen sistema de evalua-
ción y seguimiento para llevar adelante una política científica transparente y rigu-
rosa que sea eficaz en la satisfacción de los objetivos particulares de cada
programa y de los vinculados al conjunto del sistema de I+D+I.
En este sentido, se impulsarán tanto las actividades de evaluación como las de
gestión. Por una parte, la gestión y evaluación de proyectos y recursos humanos
(recepción de solicitudes, evaluación de su calidad, la concesión y comunicación,
comprobación del cumplimiento, pago y seguimiento a posteriori) y, por otra, la
gestión y evaluación del Plan (medición del cumplimiento de los objetivos del Plan
a través de los indicadores generales y específicos).
Para todo esto, se creará la Comisión Gallega para la Evaluación de la Ciencia y
Tecnología que, en coordinación con los distintos organismos del sistema, permi-
tirá liderar y complementar la evaluación de la política científica y tecnológica,
siempre ante el principio de mérito y capacidad en un contexto de concurrencia
competitiva abierta y pública que garantice la igualdad de oportunidades.
Se garantiza, asimismo, un buen sistema de evaluación que permita determinar
la efectividad de las medidas dirigidas a promover la igualdad real y efectiva de
mujeres y hombres en las áreas de intervención del Plan.

Gestión del Plan | 135


❙ Sistemática de la Evaluación y Seguimiento
La evaluación se realizará en diferentes niveles y momentos, desde los proyec-
tos y convocatorias hasta los programas y el Plan en su conjunto.
Evaluación de proyectos y convocatorias: el proceso comienza con la evalua-
ción previa de las propuestas de proyectos, mediante el establecimiento de los
criterios e indicadores que permitan seleccionar aquellos que estén mejor situa-
dos con relación a los objetivos de la convocatoria. Con esta evaluación se deter-
mina la pertinencia del proyecto la calidad de los objetivos, el método de trabajo
y los resultados previstos. Igualmente, se establecerán indicadores de evaluación
a medio plazo que se analizarán durante la ejecución del proyecto, con el fin de
comprobar el cumplimiento de las actividades previstas. Finalmente, se realizará
una evaluación final para determinar su éxito y evaluar los resultados, efectos y
repercusión que tuviera, lo cual será crucial para la evaluación de futuros proyec-
tos. En este proceso se utilizarán dos grupos de indicadores: unos de tipo cuan-
titativo que midan la capacidad y calidad de la investigación e innovación del
investigador o investigadora, del grupo de investigación o de la empresa; y un
segundo tipo de indicadores que determinen la relevancia, carácter innovador y
calidad del proyecto, que será realizada por expertos en el campo específico de
la investigación correspondiente, con garantías de independencia.
Evaluación de los programas: para cada uno de los programas se han definido
unos objetivos específicos que contarán con unos indicadores de referencia, con
el fin de analizar la evolución de los aspectos concretos del sistema de I+D+I sobre
los cuales incide el programa.
Evaluación global del Plan: mediante el conjunto de indicadores subrayados
para el Plan, se realizará un seguimiento de la evolución y resultado final del con-
junto del Plan, para lo cual se contará con comisiones de expertos, con la parti-
cipación de los distintos organismos del sistema y con el Consejo Asesor y con la
Comisión Interdepartamental de Ciencia y Tecnología de Galicia.

❙ Estructura e Instrumentos
Para llevar adelante este programa, el Plan debe dotarse de los instrumentos
necesarios y suficientes para hacerlo posible. Para ello, se conformará un con-
junto de actores que operarán en el entorno de la CICETGA y de la Comisión
Gallega para la Evaluación Científica y Tecnológica:
 Panel de expertos: se conformará una base de datos que incluya expertos de
todos los ámbitos del conocimiento, que serán invitados en función de los pro-
gramas y contenidos concretos de las acciones para realizar la evaluación ex
ante de los proyectos y convocatorias. Cada evaluación será independiente y
anónima, como mínimo hecha por dos expertos. También actuarán en comités
de evaluación global de los programas y estudios de seguimiento de estos, así
como en grupos de trabajo específicos.
 Gestión de los programas: cada programa tendrá un gestor o gestora, que
actuará como coordinador del programa y determinará, apoyado por un grupo

136 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


de trabajo técnico asesor, las líneas maestras para la evaluación ex ante y ex
post de los proyectos y convocatorias del programa, así como su evaluación y
seguimiento global. Este grupo de trabajo asociado estará formado por exper-
tos en el campo de actuación de cada programa, de modo que reflejen la di-
versidad temática de este. Igualmente cada gestor tendrá asociado un grupo
de trabajo técnico de gestión encargado de la gestión del programa en los
aspectos técnicos. Los gestores serán nombrados por la Dirección General de
Investigación, Desarrollo e Innovación de acuerdo con las consellerías compe-
tentes por razón de la materia.
 Comisión de gestores: se compone por todos los gestores de cada uno de los
programas, con la misión de coordinar las actuaciones transversales que afec-
tan al Plan, así como de elaborar informes de síntesis del seguimiento y grado
de cumplimiento de los objetivos. Tendrá un presidente, designado por el direc-
tor General de I+D+I, y un secretario, que será uno de los subdirectores de la
Dirección General.
 Comisión Gallega para la Evaluación de la Ciencia y la Tecnología: además de las
funciones de la actual Comisión de Selección de Investigación, se encargará de
elevar propuestas e informes tanto específicos como globales a la Dirección
General de I+D+I. Tendrá una comisión permanente y se organizará en comisio-
nes de selección específicas para cada programa temático en el que tendrán
cabida expertos propuestos por las consellerías competentes en cada área de
actuación. Actualmente las funciones de la Comisión de Selección de Investi-
gación son:
 Elaborar propuestas de resolución de todas las convocatorias de ayudas que
realice la Consellería de Innovación e industria para la promoción General del
conocimiento y del personal investigador de nuestra comunidad autónoma.
 Elaborar todos los informes que en materia de investigación le solicite la Con-
sellería de Innovación e Industria para sus acciones.
 Consejo Asesor: La Ley 12/1993, del 29 de julio , de fomento de investigación y
desarrollo tecnológico de Galicia crea, en el artículo 1.4, el Consejo Asesor de
Investigación y Desarrollo Tecnológico. Entre sus funciones está proponerle a
la CICETGA objetivos y programas para su incorporación al Plan gallego de
investigación y desarrollo tecnológico, así como emitir informe sobre el ante-
proyecto del Plan.
 CICETGA: La Ley 12/1993, del 6 de agosto, de fomento de la investigación y de
desarrollo tecnológico de Galicia, crea, en el artículo 11.1º, la Comisión Interde-
partamental de Ciencia y Tecnología de Galicia (CICETGA), como órgano encar-
gado de la planificación, elaboración, coordinación y seguimiento del Plan gallego
de investigación y desarrollo tecnológico de Galicia.

Gestión del Plan | 137


❙ ANEXO I:
PRIORIDADES PARA
LOS PROGRAMAS
SECTORIALES Y
TECNOLOGÍAS CRÍTICAS
Este apartado refleja, a modo de anexo, las líneas prioritarias a las que deben
orientarse las actuaciones del Programa I+D SUMA, que pueden servir de orien-
tación en el enfoque de los proyectos y acciones en el Programa de PYME: I+D, así
como de marco de referencia para los proyectos de innovación empresarial.
El impulso de las prioridades que a continuación se describen se llevarán a cabo
mediante la creación y consolidación de centros, financiación de grupos y redes
de investigación, investigadores, investigadoras y personal de apoyo. Este impulso
se completará, en los casos que sea necesario, con el desarrollo de plataformas
tecnológicas y grandes infraestructuras.
A título orientativo, se describen los ámbitos de actuación y sus contenidos:

❙ Medio Rural (MRU)


Este programa tiene como finalidad desarrollar las actividades de I+D+I en los
sectores agrario, ganadero y forestal. En este sentido, son de interés aquellos
proyectos que persiguen la diversificación y el aumento de la eficiencia y calidad
de los sistemas de la producción en los sectores agrario, ganadero y forestal,
mediante la incorporación de nuevas especies propias atendiendo a la demanda
de nuevos productos, o mejorando las variedades y la calidad de los productos
vegetales y ganaderos como lácteos y carne, y fijando, en definitiva, mano de obra
calificada en el medio rural. Estas mejoras pueden derivar de la utilización de téc-
nicas de producción más avanzadas, de nuevos insumos (por ejemplo fertilizantes
orgánicos, forrajes, alimentos ganaderos), de los avances de la mejora de las con-
diciones sanitarias de la producción animal y vegetal (por ejemplo, nuevos méto-
dos de diagnóstico y tratamiento de patologías, nuevas estrategias en el control
y erradicación de enfermedades y control integrado de plagas). Puede también
orientarse a proyectos de I+D+I relacionados con la mejora de la organización pro-
ductiva. Serán de interés los proyectos de desarrollo de nuevas tecnologías de
mecanización y automatización de procesos productivos, de aplicación de biotec-
nologías a los sistemas de producción, y el desarrollo de producción sostenible
basada en la utilización de los recursos naturales, así como el manejo y conser-
vación del suelo y la disminución del impacto ambiental mediante el uso racional
de los insumos. Son de especial interés las líneas de investigación ligadas a la agri-
cultura ecológica y a la agricultura de conservación.

Anexo I | 141
Este programa también tiene como finalidad fomentar los recursos forestales
de Galicia, así como su mejor utilización, bajo criterios de gestión forestal soste-
nible. Son de interés los proyectos de composición, estructura y funcionamiento
de los ecosistemas forestales, mejora de su competitividad, conservación de la
diversidad genética forestal, técnicas de gestión forestal sostenible, modeli-
zación forestal, impacto del cambio climático en los ecosistemas forestales,
evaluación y mejora de la capacidad de fijación del carbono por las masas y los
suelos forestales, mejora de la salud forestal, técnicas de protección contra in-
cendios forestales y recuperación de áreas quemadas, producciones complemen-
tarias del monte y evaluación económica de la selvicultura y ordenación forestal,
así como el uso integral del medio rural y la multifuncionalidad de los sistemas
agrícolas y forestales.

❙ Medio Marino (MMA)


Este programa persigue la utilización óptima de los recursos marinos renova-
bles, incluyendo las bases técnicas de la gestión y ordenación y el estudio de los
procesos biológicos y ambientales con repercusión sobre los recursos. Son de in-
terés aquellos proyectos relacionados con los siguientes aspectos: a) el conoci-
miento del medio natural marino como soporte de la producción biológica explo-
table y de los factores que afectan su calidad, b) los recursos pesqueros y
marisqueros, incluida la obtención de conocimientos para su ordenación y gestión,
c) la acuicultura, incluido el cultivo de nuevas especies, la mejora de las existentes,
las patologías, el desarrollo de tecnologías o procesos de producción y manipula-
ción destinadas al incremento de la productividad y la minimización del impacto
ambiental, d) el procesado industrial encaminado a posibilitar la comercializa-
ción de las especies capturadas o cultivadas, e) la trazabilidad de los recursos ma-
rinos y de sus derivados, incluida la identificación y autentificación de su origen.

❙ Recursos Energéticos y Mineros (REM)


La finalidad de este programa es mejorar la utilización de los recursos energé-
ticos y mineros. El sector energético presta un servicio imprescindible para la vida
de la ciudadanía y cubre un amplio espectro de la actividad económica, desde la
explotación de los recursos naturales hasta su utilización final en la industria, ser-
vicios y transporte.
En relación a los recursos energéticos, son de interés los proyectos relativos a
la producción de energía a partir de recursos fósiles mediante sistemas más “lim-
pios” y eficientes. Tienen gran importancia los proyectos relacionados con la eva-
luación de recursos de energías renovables, investigación y desarrollo de bioe-
nergías (en particular la relacionada con el uso de la biomasa y biocombustibles),
mejora de componentes y sistemas fotovoltaicos, mejora de los sistemas de gene-
ración de energía eólica, obtención de combustibles líquidos a partir de residuos
sólidos, desarrollo de tecnologías asociadas a la energía del mar y la utilización del

142 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


hidrógeno como vector. En relación con los recursos mineros el interés se centra
en proyectos relacionados con la mejora en los procesos de localización, extrac-
ción y elaboración de materias primas, fundamentalmente granito y pizarra. Y en
el conjunto de todas aquellas acciones favorecedoras del ahorro energético.

❙ Biomedicina y Ciencias de la Salud (CSA)


Este programa tiene como finalidad potenciar la investigación de excelencia en
los diversos ámbitos del sector sanitario, con el fin último de conseguir una asis-
tencia sanitaria de la mayor calidad y la mejora de la calidad de vida relacionada
con la salud de la población. El eje central es la investigación en la salud humana
en sus diferentes niveles: investigación biomédica aplicada, investigación en medi-
cina clínica, investigación epidemiológica, en resultados de salud, en salud pública
y en servicios de salud. Resulta también de gran importancia el desarrollo de la
investigación en tecnologías en la salud (bioinformática, bioingeniería, biotecno-
logía, telemedicina, tecnología farmacéutica) tanto en el desarrollo como en el
campo de evaluación de tecnologías.
Para una apropiada organización se hace preciso formular las prioridades
actuales de investigación en salud, identificando las necesidades, reconociendo
las fortalezas y debilidades, jerarquizando actuaciones según su potencial bene-
ficio y su viabilidad. Las prioridades se establecen con una amplia visión que incor-
pora desde las bases moleculares y genéticas hasta el diagnóstico y tratamiento
clínico, la evaluación de servicios de salud y los aspectos comunitarios, de modo
preferente en aquellos casos de mayor interés social y sanitario.
Teniendo en cuenta las líneas establecidas en el Plan de salud de Galicia 2006-
2009, junto con las prioridades del Plan nacional de I+D+I y el VII Programa marco
de la Unión Europea 2007–2013, se establecen las siguientes temáticas priorita-
rias de investigación en biomedicina y ciencias de la salud: envejecimiento, enfer-
medades de nutrición y metabolismo (obesidad, diabetes), enfermedades
respiratorias crónicas, neurociencias, enfermedades cardiovasculares, terapia
celular, ingeniería tisular y transplante de órganos, cáncer, salud mental, enfer-
medades osteomusculares y del tejido conectivo, genómica y proteómica, pre-
vención y promoción de la salud, servicios de salud, tecnologías sanitarias y
enfermedades infecciosas y SIDA.
El primer objetivo de este programa es promover la investigación que permita
ahondar en el conocimiento de mecanismos moleculares, bioquímicos, celulares,
genéticos, fisiopatológicos y epidemiológicos de las enfermedades y problemas
de salud más relevantes de la población, así como los factores que predicen la
respuesta a las estrategias de prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilita-
ción de los pacientes. Por su impacto en la salud de la población, será de interés
la investigación en estilos de vida, educación para la salud y cuidados. Serán pre-
ferentes las acciones de investigación orientada a las áreas prioritarias.
En un segundo término, se pretende fomentar el desarrollo de tecnologías para
la salud y el bienestar que contemplen los aspectos diagnósticos, curativos, pre-
ventivos y de apoyo, para incrementar la participación de la ciudadanía en la socie-

Anexo I | 143
dad del bienestar. El tratamiento a través de líneas focalizadas de las necesida-
des de diferentes grupos de población y situaciones vitales: infancia, adolescen-
cia, personas mayores, mujer, discapacidad, inmigrantes, salud laboral, debe
permitir una aproximación más apropiada de estas tecnologías en la respuesta a
las diferentes necesidades y expectativas.
Se desarrollarán actuaciones de fomento de la investigación farmacéutica,
tanto en los aspectos de biotecnología farmacéutica como en la predicción de la
seguridad y eficacia de las terapias.
Se le prestará atención específica a la investigación desarrollada en la aten-
ción primaria, por la amplitud, impacto y relevancia de los problemas de salud que
atiende.
El establecimiento de la carrera investigadora en el sistema sanitario, junto con
las acciones para la intensificación de la actividad investigadora de los profesio-
nales con líneas de investigación activas y financiadas y el apoyo a la constitución
de redes cooperativas de investigación entre centros e instituciones de I+D+I
públicas y privadas, son instrumentos para el desarrollo del Plan.
Las acciones que anualmente se convoquen procurarán el progresivo desarro-
llo de estas prioridades. Estas acciones se desarrollarán a través de estrategias
e instrumentos orientados a: incrementar los recursos humanos dedicados a la
investigación en biomedicina (incorporación de investigadores, intensificación de
la actividad investigadora, personal de apoyo técnico), desarrollar proyectos
de investigación de la mayor calidad, favorecer la diseminación del conocimiento
conseguido y su incorporación a la innovación en el sistema sanitario y apoyar la
colaboración intersectorial de los grupos de investigación.
La actividad investigadora tendrá, en todo caso, una perspectiva de investiga-
ción translacional, cooperativa y multidisciplinaria. En las acciones desarrolladas
se le prestará especial atención a la colaboración con el tejido empresarial gallego
a favor de la generación de una industria biotecnológica que atraiga recursos a
la comunidad autónoma, y a la diseminación y transferencia de los resultados con-
seguidos, con las debidas garantías, de modo eficiente a la búsqueda de la mejora
de la salud de la población.
La consecución de una mejor posición de Galicia en el campo de la biomedicina
y ciencias de la salud exige el establecimiento de líneas de investigación de alta
calidad desarrolladas por equipos de investigación estables, integrados en
estructuras cooperativas interdisciplinares con la colaboración de la Universidad
y la empresa, trabajando próximos a la realidad asistencial y orientados a la reso-
lución de problemas de salud. En este sentido, se establecerán acciones para el
fomento de la investigación translacional.

❙ Tecnologías de la Alimentación (TAL)


El objetivo de este programa es favorecer el desarrollo del sector gallego de la
alimentación, utilizando la I+D+I como vía para impulsar la investigación, la trans-
ferencia de tecnología y la innovación en las empresas que permita el aprovecha-
miento de la gran diversidad agrícola, ganadera, pesquera y acuícola gallega.

144 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


Además, se pretende generar una oferta variada y competitiva de productos de
gran calidad, que les de respuesta a las demandas de la sociedad actual, relacio-
nadas con la calidad, salud y seguridad, a lo largo de toda la cadena de produc-
ción, y que al mismo tiempo permita el desarrollo del medio rural, costero y que
potencie la competitividad de las empresas alimentarias, para conseguir una
mayor dimensión internacional. Con carácter general, son de interés los proyec-
tos que tengan como finalidad la diversificación y diferenciación en la oferta de
productos de calidad, seguros y saludables, nuevas formas de presentación, la
caracterización y viabilidad de nuevas materias primas, la producción de alimen-
tos y aditivos, la automatización y robotización de procesos de producción y el
desarrollo de nuevos sistemas de envasado, como los envases activos.
Con el fin de asegurar la calidad de los productos que llegan al consumidor, es
necesario hacer un seguimiento de los productos, estableciendo el origen de las
materias primas y aditivos, la detección de posibles contaminaciones presentes
en las materias primas, durante el procesamiento y en los productos finales hasta
llegar al consumidor (trazabilidad). Es de gran interés el establecimiento de nue-
vas técnicas moleculares rápidas para la determinación del origen, autenticidad
de las materias primas y productos transformados, el desarrollo de nuevos méto-
dos de análisis de contaminantes ambientales, de substancias responsables de
alergias e intolerancias alimentarias, agentes cancerígenos, microorganismos
patógenos o sustancias procedentes de los materiales que estén en contacto
con los productos. También debe hacerse hincapié en la valorización de subpro-
ductos o coproductos, tanto por la reducción del impacto ambiental de las empre-
sas, como por la indudable fuente de valor añadido que pueden suponer.
Merecen atención los proyectos relacionados con productos de especial pre-
sencia en Galicia como las conservas y otros transformados de productos del mar,
la leche y sus derivados, el vino, la carne y también otros productos de alto poten-
cial como las castañas o los champiñones, grelos, etc.

❙ Medio Natural y Desarrollo Sostenible


El Programa sectorial de medio natural y desarrollo sostenible tiene como fina-
lidad la investigación en los distintos ámbitos ambientales con el objetivo de mejo-
rar la salud de los ecosistemas y el bienestar humano, conseguir un desarrollo
sostenible y avanzar hacia una organización del territorio que favorezca la con-
servación y la restauración de la diversidad y funcionamiento de los sistemas
naturales.
Las líneas de actuación son las siguientes:
a) Cambio ambiental global: modificación de los hábitats, especies invasoras
exóticas, sobreexplotación, contaminación y cambio climático.
b) Modelado de sistemas naturales.
c) Conservación y restauración de la biodiversidad, de los ecosistemas y del
paisaje.
d) Sistemas de información ambiental.

Anexo I | 145
e) Ecoinnovación.
f) Gestión integral del agua.
g) Gestión integral de los residuos.
h) Medio natural urbano.
i) Indicadores de sostenibilidad.
Son de interés las investigaciones que evalúen las evidencias e impactos de los
procesos de cambio ambiental sobre la organización y funcionamiento de los sis-
temas naturales. Igualmente, se considera relevante el desarrollo de técnicas de
mitigación y restauración (incluido el control y erradicación de especies exóticas
invasoras cuando sea posible) y el análisis y desarrollo de alternativas de gestión
que permitan obtener nuevas oportunidades, en términos de uso sostenible de
bienes y servicios de los ecosistemas a partir de nuevas condiciones ambientales.
Dada la necesidad de anticipar la gestión ambiental ante los procesos de cam-
bio climático, son de interés las investigaciones que conduzcan al desarrollo y vali-
dación de modelos que permitan mejorar la capacidad para predecir escenarios
ambientales futuros y su impacto sobre el comportamiento de los ecosistemas,
así como la disponibilidad de los recursos y servicios que estos le proporcionan a
la sociedad. Estos modelos incluyen todos los niveles de organización de los sis-
temas naturales y sus escalas relevantes. Se considera de especial relevancia el
desarrollo de modelos que integren las interacciones entre los distintos niveles
de organización de los sistemas naturales.
El programa persigue el desarrollo de aspectos relacionados con la conserva-
ción de la biodiversidad (desde la diversidad genética hasta los ecosistemas y el
paisaje) con especial interés sobre las especies existentes en Galicia que figuren
en el Catálogo gallego de especies amenazadas o en los anexos de las directivas
comunitarias 79/409/CEE y 92/43/CEE, así como mediante la ejecución de pro-
yectos de investigación relacionados con el análisis de la riqueza biológica de los
espacios naturales gallegos, en especial los incluidos en la Red Natura 2000 y con
el impacto de las actividades humanas en la biodiversidad.
Son de interés los proyectos encaminados a la captación, estructuración,
actualización, acceso y difusión de la información ambiental, con la finalidad de
favorecer el mayor aprovechamiento de la susodicha información por el público
en general, usuarios expertos/investigadores, otras administraciones y sectores
sociales e industriales. Se incluye el desarrollo de nuevas herramientas informá-
ticas relacionadas con la construcción de bases de datos, sistemas de infor-
mación geográfica o bases documentales.
Son también de relevancia los proyectos de investigación y desarrollo relacio-
nados con la incorporación de las mejores técnicas disponibles y de tecnologías
“limpias” al proceso productivo de las empresas para reducir su impacto ambien-
tal, con el fin de obtener una mayor eficiencia en el consumo de materias primas
y una reducción de emisiones y residuos generados. Se pretende fomentar tam-
bién el sector dedicado a la ingeniería y desarrollo de equipos de uso ambiental.
Igualmente, son de interés los proyectos relacionados con la gestión integral
de residuos. Se atenderá a proyectos de reducción y control de las emisiones a la
atmósfera (incluido lo relacionado con el cumplimiento del protocolo de Kyoto) y

146 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


a las aguas, así como la protección de las aguas superficiales (dulces y salinas) y
subterráneas en el marco de una gestión sostenible integrada del ciclo hidroló-
gico (cumplimiento de la Directiva marco de la agua 2000/60/CE).
Se consideran de interés las investigaciones que contemplen a los seres huma-
nos como parte integral de los ecosistemas y, por el tanto, que valoren su papel
activo para conseguir los objetivos de sostenibilidad; en particular, las investiga-
ciones en ecología urbana.
Las investigaciones relacionadas con el desarrollo y validación de nuevos indi-
cadores de sostenibilidad es otra de las prioridades de este programa.

❙ Tecnologías de los Materiales y de la Construcción (TMT)


La finalidad de este programa es fomentar la investigación en relación con los
nuevos materiales, con el objetivo de atender a las necesidades de otros secto-
res productivos en los que estas tecnologías tienen gran relevancia. En general,
se consideran fundamentales la generación de materiales compuestos, el desa-
rrollo de aceros de alta resistencia, las tecnologías de recubrimiento y trata-
miento térmico superficial y la caracterización de nuevos procesos que den
lugar a materiales de características específicas de dureza, resistencia, elasti-
cidad, conductividad o transmisión térmica. Los proyectos de interés para este
programa se relacionan con la mejora y desarrollo de materiales cerámicos (por
ejemplo, cerámicas funcionales, revestimientos cerámicos, nuevos tipos de tejas
y tejados, biomateriales cerámicos y cementos para cirugía reconstructiva); pro-
yectos de desarrollo y mejora de polímeros y materiales compuestos (por ejem-
plo, para estructuras reforzadas, nuevas fibras poliméricas, aislantes térmicos,
acústicos e ignífugos) y proyectos relacionados con los materiales metálicos en
cuanto a su resistencia y vida útil y otras propiedades que le confieren mayor
valor añadido (por ejemplo avances en el sentido de la purificación de metales y
en el desarrollo de aleaciones especiales, técnicas contra la corrosión de meta-
les, aleaciones ligeras, etc.). Asimismo, tendrán especial interés los proyectos
relativos a materiales semiconductores y otros derivados del silicio, refractarios
y acumuladores de calor, nanomateriales, tratamientos superficiales de materia-
les metálicos (térmicos, bombardeo iónico, etc.), recubrimientos superficiales
poliméricos (pinturas, barnices, etc.), madera y tratamientos, rocas ornamenta-
les y sus sistemas de anclaje, tecnologías de la unión, sistemas constructivos
acordes con la prevención de riesgos laborales, hormigón y pavimentos de pro-
piedades especiales.
En lo que se refiere al caso particular de la construcción, este programa tiene
un doble objetivo: por un lado pretende dotar el sector de la construcción de nue-
vas soluciones basadas en el uso de tecnologías avanzadas. Este programa se
dirige, por ejemplo, a proyectos de minimización del consumo energético de las
construcciones, optimización de la calidad de la construcción y maximización de
su vida útil, uso de nuevos materiales y nuevos tipos de construcción, métodos
para la evaluación del estado de estructuras y sistemas constructivos que faci-
liten el mantenimiento y la sustitución. En este sentido, es importante tener en

Anexo I | 147
consideración la gestión de los proyectos constructivos para mejorar la toma de
decisión en cuanto a su sostenibilidad y viabilidad.
Son líneas de especial interés: materiales semiconductores y otros derivados
del silicio, refractarios y acumuladores de calor, nanomateriales, tratamientos
superficiales de materiales metálicos (térmicos, bombardeo iónico...), recubri-
mientos superficiales poliméricos (pinturas, barnices...), madera y tratamientos,
rocas ornamentales (granitos y pizarras), tecnologías de unión (soldadura, adhe-
sivos...), sistemas constructivos acordes con la previsión de riesgos laborales,
hormigón y pavimentos de propiedades especiales y sistemas de anclaje de rocas
ornamentales. Por otro lado, desarrollar técnicas procedentes de la construc-
ción que puedan ser aplicadas en la rehabilitación de edificios y en la conservación
del patrimonio, y que supongan una mejora significativa respecto de las utilizadas
en la actualidad, es primordial tanto en el campo de la sostenibilidad como de la
preservación de la singularidad del territorio.

❙ Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)


Este programa tiene como finalidad estimular el avance en el sector de las tec-
nologías de la información y las comunicaciones, pero también favorecer la incor-
poración de soluciones innovadoras generadas por este sector a los demás
sectores de la economía gallega. Incluye, desde la investigación básica en fotónica
para su aplicación en comunicación óptica, hasta nuevas tecnologías audiovisua-
les en red o realidad virtual, pasando por aplicaciones concretas en la biomedi-
cina, en el sector aeroespacial o en el educativo. Son de interés los proyectos
relacionados con el desarrollo de nuevos equipos basados en las tecnologías de
la información y las comunicaciones para la aplicación en los sectores empresa-
riales, sociales (a personas con discapacidades) o para el uso cotidiano (pesca,
transporte, automoción, audiovisual, teleenseñanza, telemedicina, etc.), y aquellos
proyectos que se orienten a introducir mejoras como la automatización en la pro-
ducción y miniaturización de componentes, aumento de las posibilidades de inter-
conexión entre equipos, aumento del tiempo de autonomía de aparatos portátiles,
nuevas posibilidades de la inteligencia artificial, etc. Se acogen también a este
programa los proyectos relacionados con la mejora de las comunicaciones (equi-
pos, señales, transmisiones, nuevos protocolos para redes, etc.).
También los nuevos servicios multimedia basados en las infraestructuras de la
televisión digital, de la tercera generación móvil, posicionamiento global y otras,
precisan de nuevos equipamientos para operadores y usuarios empresariales y
residenciales, cuyo diseño, integración y explotación, requieren de proyectos avan-
zados dentro del sector de las TIC para conseguir un mayor valor añadido en los
procesos y los productos.
No son objeto de este programa los proyectos que tengan por única finalidad
desarrollar aplicaciones informáticas, ya que dichos proyectos tienen cabida en
el Programa de sociedad de la información.
Tecnologías Open Source de modo que la inversión en tecnologías de la infor-
mación permanezca en la área geográfica donde se producen.

148 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


❙ Sociedad de la Información (SIN)
La finalidad de este programa es atender a proyectos de investigación, desa-
rrollo e innovación tecnológica relacionados con la extensión de la sociedad de la
información en Galicia, fundamentalmente en tres áreas:
 Relaciones con la Administración, es decir, proyectos destinados a la creación
de contenidos digitales o audiovisuales y aplicaciones informáticas relacionados
con la Administración pública y, en particular, con las relaciones entre la ciu-
dadanía y la Administración.
 Calidad de vida, es decir, proyectos destinados a la creación de contenidos digi-
tales o audiovisuales y aplicaciones informáticas en áreas tales como la sani-
dad, la educación, el turismo, el ocio o los deportes, con el objetivo último de
mejorar la calidad de vida de la Comunidad y permitir el acceso de toda la ciu-
dadanía a la sociedad de la información.
 Aplicaciones a sectores económicos, es decir, proyectos destinados a la crea-
ción de aplicaciones informáticas, relacionados con todos los sectores econó-
micos de la Comunidad Autónoma y, en particular, con aquellos en los que puedan
contribuir en mayor medida a su desarrollo, tales como transportes, pesca,
comercio, audiovisual... o que tengan impacto en aspectos transversales como
el medio natural.

❙ Tecnologías de Diseño y Producción Industrial (DPI)


Este programa está dirigido a un número limitado de sectores de tipo indus-
trial que, por su naturaleza, necesitan de las tecnologías procedentes de muy
diversas áreas científicas y tecnológicas. Incorporan, por lo tanto, un conjunto de
ámbitos de conocimiento que confluyen para dar lugar a procesos competitivos,
fuertes, flexibles y ambientalmente sostenibles. La nueva estrategia en infraes-
tructura exige realizar operaciones ágiles e integrar la cadena de suministración,
siendo imprescindibles en el nuevo escenario el control informático, la inteligen-
cia concurrente, la automatización, la simulación, la visión por computador o la
elaboración rápida de prototipos. Estos sectores son: madera y mueble, textil
y confección, construcción naval, bienes de equipo y maquinaria, logística, artes
gráficas y químico.
Los proyectos de interés para este programa son los que tienen por finalidad
la mejora de los procesos productivos o de diseño, no mediante la adquisición de
equipos sino mediante la definición de procesos nuevos o mejorados, desarro-
llando nuevos equipos para incorporar a estos procesos o adaptando otros ya
existentes. También son de interés los proyectos que persiguen la definición de
nuevos componentes para el proceso productivo, el aprovechamiento de subpro-
ductos, las mejoras significativas del producto o la definición de nuevos produc-
tos, así como la incorporación del criterio ambiental en la concepción y diseño de
procesos y productos (por ejemplo, uso eficiente de la energía, ecodiseño, alter-
nativas al uso de sustancias químicas disolventes y lubricantes, desarrollo de plás-
ticos y envoltorios biodegradables, monitorizar el uso de energía y la producción

Anexo I | 149
de residuos). Igualmente se le prestará especial atención al “Diseño para todos”
que garantice la plena accesibilidad a productos y servicios de todos los secto-
res de la población.
En concreto, serán de interés los proyectos relacionados con sistemas de corte
(plasma, láser, chorro de agua, etc.), herramientas, útiles y moldes, sistemas de
mecanizado en seco, mecanizados de precisión, métodos de ensayo e inspección
no destructivos (rayos X, holografía, ultrasonidos, metrología óptica, visión arti-
ficial, etc.), control inteligente de procesos, técnicas de simulación y modelados
aplicadas a productos y procesos, biomecánica, ergonomía, interfaces persona-
máquina, fabricación flexible y cambios rápidos y dispositivos logísticos de pro-
ducción. Por su importancia estratégica, se establecerá una modalidad específica
para las tecnologías de diseño y producción industrial para la automoción.

❙ Sociedad y Cultura (SEC)


Este programa se destina a la investigación, el desarrollo y la innovación en el
ámbito de las ciencias sociales y culturales y en relación a los temas que a conti-
nuación se señalan:
 Educación, es decir, proyectos relacionados con la innovación y la investigación
educativa y aplicación de nuevas tecnologías dirigidas, entre otros objetivos, a
la disminución del fracaso escolar y a la integración de minorías.
 Mujeres. Investigación centrada en la creación de un sistema de indicadores
que contribuyan a cuantificar y medir las múltiples formas de violencia contra
las mujeres. Es de interés también el desarrollo de estudios que contribuyan a
dar a conocer los costes sociales y económicos de la violencia de género. Si-
tuaciones de violencia: Desarrollo de dispositivos de localización.
 Bienestar social. Identificación y caracterización socioeconómica y territorial
de la exclusión en Galicia. Análisis longitudinal y transversal de los grupos vul-
nerables. Elaboración de un sistema gallego de indicadores de vulnerabilidad
social y de detección precoz de la exclusión social y necesidades sociales emer-
gentes. Análisis comparado de intervención en la inclusión social. Modelaje de
metodologías de intervención en función de las características sociales, terri-
toriales y demográficas.
 Protección integral de los derechos de la infancia y menores, reincidencia de
menores infractores, acoso escolar.
 Procesos y situaciones de dependencia y discapacidad: aplicación de domótica,
robótica y teleasistencia.
 Accesibilidad universal y diseño para todos.
 Envejecimiento de la población.
 Derecho, economía y empresa, es decir, investigación relacionada con materias
jurídicas, económicas y de gestión empresarial que afecten a cualquiera de los
sectores económicos y sociales relevantes en la Comunidad Autónoma de Gali-
cia, haciendo hincapié en el mercado laboral, mejora de las condiciones de vida

150 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


y desarrollo económico sostenible, así como la adaptación, incidencia y aplica-
ción de las políticas europeas en Galicia y las consecuencias de la globalización
económica sobre la economía gallega.
 Gestión de la I+D+I, es decir, trabajos destinados a conocer y mejorar la situa-
ción de la I+D+I y la innovación en Galicia, desde el punto de vista de la gestión.
 Patrimonio artístico y cultural: son de interés los proyectos que mejoren las
tecnologías de restauración, los de inventario y estudio de elementos históri-
cos, artísticos, arqueológicos y paleontológicos y los proyectos de búsqueda de
nuevas fórmulas para rentabilizar de modo sostenible el patrimonio cultural.
 Conocer los procesos culturales, sociales o económicos que definen las claves
de la sociedad gallega actual y sus problemas cara al futuro. Demografía, des-
población y envejecimiento de la población, los procesos migratorios, procesos
de industrialización. La historia de Galicia, la memoria de la sociedad actual y
construcción de la sociedad civil.
 Desarrollo de industrias culturales.

❙ Consellerías que
colaboran en la Gestión
Vicepresidencia de la Igualdad

Territorial, O. P. y Transportes

y Ordenación Universitaria
Consellería de Presidencia

de los Programas
Admón. Pública y Justicia

Consellería de Educación
Consellería de Política

Innovación e Industria
Sectoriales del Plan
Economía y Hacienda

Consellería de Pesca
y Asuntos Marítimos
Cultura y Deporte
Dirección General

2006-2010
y del Bienestar

Consellería del
Consellería de

Consellería de

Consellería de

Consellería de
Medio Rural
de I+D+I

Sanidad
Áreas de actuación prioritarias:
Recursos agropecuarios y forestales ◆ ◆ ● ★
Recursos marinos ◆ ◆ ★
Recursos energéticos y mineros ◆ ◆ ★ ● ■
Ciencias de la salud ◆ ◆ ● ★
Tecnologías de la alimentación ◆ ◆ ▲ ■ ▲
Tecnologías ambientales y desarrollo sostenible ◆ ● ◆ ■ ■ ■
Tecnologías de los materiales y de la construcción ◆ ▲ ◆ ▲ ●
Tecnologías de la información y de las comunicaciones ● ◆ ◆ ★ ●
Sociedad de la información ● ■ ◆ ● ◆ ★ ● ■ ● ●
Diseño y producción industrial ◆ ◆ ★ ●
Diseño y producción industrial para automoción ◆ ◆ ★
Sociedad y cultura ★ ● ◆ ◆ ◆ ● ★ ■ ●
Turismo ◆ ◆ ★ ● ■ ●

★ Programas que le son propios por sus competencias.


▲ Programas con competencias compartidas.
■ Programas con líneas de actuación complementarias.
● Programas de interés transversal.
◆ Sin competencias específicas en ningún programa pero
con actuación e interés en el seno de sus competencias en todos ellos.

152 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


 Estudios de la lengua gallega y el plurilingüismo.
 La cultura gallega y la investigación multicultural. El sistema cultural gallego-
portugués y su universalización.

❙ Turismo
Turismo, ocio y deporte, es decir, proyectos relacionados con el estudio de la
demanda turística y de motivación del ocio, relación entre el turismo y la conser-
vación del paisaje y del patrimonio, saturación, nuevos destinos turísticos y espa-
cios turísticos emergentes. El análisis, a diferentes escalas, de centros turísticos,
diversificación de la oferta turística, etc. Impacto paisajístico y social de las for-
mas masivas de turismo y ocio y el diseño de fórmulas que garanticen el uso sos-
tenible de los recursos turísticos, con el objetivo de diseñar una oferta turística
con el modelo paisajístico y el desarrollo sostenible.
Dada la enorme diversidad de temáticas y áreas de conocimiento que abarca
la investigación en el turismo, se destacan las líneas de trabajo que se conside-
ran fundamentales para el Plan gallego de I+D+I:
 Nuevas metodologías de estudio y producción de estadísticas en el turismo.
Propuestas y experiencias prácticas de creación de observatorios de turismo.

Ambiente y Desarrollo Sostenible

El turismo en la sociedad actual: diversidad y fragmentación de las prácticas tu-


rísticas. Los nuevos productos turísticos: novedad y propuestas de tipificación.
 El análisis territorial del turismo. El impacto de la actividad a escala local. Desa-
Consellería de Medio

rrollo rural y turismo. El turismo y la polarización del crecimiento espacial.



Vivienda y Suelo

La especificidad de la empresa turística. La organización, agrupamiento y alian-


Consellería de
Consellería
de Trabajo

zas de las compañías de viajes y del turismo.


 Imagen territorial y turismo. Nuevas tendencias de mercadotecnia turística en
el presente. Promoción turística y nuevas tecnologías de la comunicación.
■ ◆  La reglamentación legal en materia turística: una perspectiva comparada. La
■ ◆
administración e inspección turísticas: estudio de las organizaciones públicas.

● ◆

El turismo y el patrimonio cultural: degradación y recuperación del legado his-
● ◆
tórico. El paisaje, la historicidad y los recursos culturales en la nueva promo-
★ ◆ ● ción del turismo.
● ◆ ▲

● ◆



● ◆

Anexo I | 153
❙ ANEXO II:
TECNOLOGÍAS CRÍTICAS
DETECTADAS EN EL PROSIGA
Ciencias de la Vida para los Sectores Agrícola y Ganadero
 Tecnologías para la mejora de especies vegetales y animales
 Desarrollo de metodologías y sistemas de detección de patógenos vegetales
 Modelización y optimización de sistemas agropecuarios
 Manejo y conservación de los recursos de agua y suelo
 Tecnologías para el estudio de patologías animales
 Diseño y producción de vacunas específicas

Ciencias de la Vida para los Sectores Marinos y Acuicultura


 Modelos de predicción de cambios en las condiciones oceanográficas y en los
recursos marinos
 Investigación biotecnológica de especies acuicolas
 Tecnologías genómicas y proteómicas para el estudio de patologías en peces
en cultivo

Ciencias de la Vida para los Sectores Forestales


 Nuevos métodos y técnicas para el uso sostenible
 Tecnologías para el diagnóstico y control de organismos perjudiciales para
los recursos forestales
 Tecnologías de reproducción forestal

Recursos Energéticos y Mineros


 Tecnologías de eficiencia energética
 Desarrollo de tecnologías relacionadas con la energía eólica

Tecnologías Ambientales
 Tecnologías para la valoración, predicción y prevención de incendios forestales
 Sistemas de modelización ambiental
 Tecnologías de tratamiento de residuos
 Tecnologías de tratamiento de agua
 Tecnologías de reciclaje y mejora del ciclo de vida de materiales y componentes

Anexo II | 157
Ciencias de la Salud
 Genómica y proteómica aplicadas al ser humano
 Bioinformática, diagnóstico por la imagen y telemedicina
 Ingeniería tisular: transplante de órganos, tejidos, terapia celular
 Diseño molecular: química computacional, modelización y síntesis de nuevas
moléculas
 Cribado de nuevas moléculas y validación de nuevas dianas con interés tera-
péutico Tecnologías de la Alimentación

Tecnologías de la Alimentación
 Procesos de conservación y transformación en la industria de alimentos
 Diseño de nuevos productos nutricionales y/o funcionales adaptados a nece-
sidades nutricionales específicas
 Calidad y seguridad alimentaria
 Tecnologías de nutrición

Tecnología de los Materiales


 Desarrollo de materiales más ligeros y con prestaciones equivalentes o
mejoradas
 Desarrollo de nuevos materiales para aplicaciones especiales
 Tecnología de polímeros/plásticos
 Tecnología de metales y materiales tradicionales
 Tecnología de materiales cerámicos
 Tecnologías de unión
 Semiconductores y materiales de silicio

Tecnologías de la Construcción y de la Conservación del Patrimonio


 Aislamiento de edificios
 Materiales de construcción

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


 Tecnologías de redes locales con y sin hilos
 Redes y servicios móviles
 Redes de gran capacidad

158 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


 Tecnología de TV digital interactiva
 Sistemas de monitorización y control de los sistemas distribuidos
 Tecnologías de nuevos ordenadores y periféricos
 Tecnologías para el desarrollo de organizaciones virtuales
 Simulación numérica e interfaces inteligentes
 Tecnologías para el desarrollo de modelos de gestión innovadores
 Tecnologías para el desarrollo multimedia de contenidos
 Metodología para la organización de la información y el conocimiento
 Tecnologías de seguridad informática
 Tecnologías hardware para el diseño y desarrollo de sistemas y aplicaciones
 Comunicaciones y teleobservación por satélite

Tecnologías de Diseño y Producción Industrial


 Herramientas avanzadas de diseño, cálculo, simulación y modelado virtual
 Sistemas avanzados de fabricación y gestión de la producción
 Ingeniería concurrente
 Prototipado rápido y rapid tooling
 Diseño avanzado de la arquitectura del vehículo
 Transporte sostenible
 Sistemas de seguridad
 Ergonomía, “Diseño para todos”
 Tecnologías de mecanizado y conformación
 Nanofabricación y microfabricación
 Automatización de vehículos de transporte naval y otros medios de
transporte
 Robots autónomos y para medios hostiles
 Técnicas de ensayo e inspección, incluidos los ensayos no destructivos
 Sentidores
 Gestión de la cadena de suministro

Anexo II | 159
❙ REFERENCIAS
Acción CRECE (2005): Comisiones de Reflexión y Estudio de la Ciencia en España.
COSCE, 168 pp.
COTEC (2001): Gestión de la Innovación y la Tecnología en la Empresa. COTEC,
303 pp.
COTEC (2003): Tendencias Tecnológicas en Europa. Análisis de los procesos de
prospectiva. COTEC, 128 pp.
COTEC (2004): El Sistema Español de Innovación. Situación en 2004. Libro Blanco.
COTEC, 295 pp.
COTEC (2004): Nuevos papeles de los Centros Tecnológicos: Empresas, Redes y
Desarrollo Regional. COTEC, 110 pp.
COTEC (2004): Papel de las Administraciones en la Gestión Empresarial de la
Innovación. COTEC, 128 pp.
COTEC (2004): Transferencia a las Empresas de la Investigación Universitaria.
Descripción de Modelos Europeos. COTEC, 251 pp.
COTEC (2005): Informe COTEC 2005, Tecnología e Innovación en España. COTEC,
262 pp.
COTEC (2005): Panel de Innovación Tecnológica PITEC. COTEC, 111 pp.
COTEC (2006): II Encuentro Cotec Europa. Los discursos de COTEC Europa. 16 de
Febrero de 2006. COTEC, 60 pp.
COTEC (2006): Informe COTEC: Tecnología e Innovación en España 2006. COTEC,
272 pp.
COTEC (2006): Biotecnología y Alimentación. COTEC, 173 pp.
COTEC (2006): Innovación en servicios financieros. COTEC, 173 pp.
COMISIÓN EUROPEA (2002): La política industrial en la Europa ampliada, COM (2002).
712-final.
COMISIÓN EUROPEA (2003): Invertir en investigación: un plan de acción para Europa,
COM (2003), 226-final.

Referencias | 163
COMISIÓN EUROPEA (2004): Acompañar los cambios estructurales: una política
industrial para la europa ampliada, COM (2004), 274-final.
CONCEIÇAO, P. y otros (2003): Relaçoes Universidade-Industria em Portugal e nos
Estados Unidos da América, Lisboa. Gradiva Ed.
DE MOYA LEÓN, F. (2005): Indicadores científicos de Galicia. ISI,Web of Science, 1990-
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prospectiva de tendencias científico-tecnolóxicas relevantes para Galicia. Xunta
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164 | Plan Gallego de I+D+I 2006-2010


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Referencias | 165
Dirección Xeral de Investigación,
Desenvolvemento e Innovación