Patricia Fuentes Rib

STC 85/2003
La sentencia que nos atae en este momento es la STC 85/2003, de 8 de mayo, que resuelve los recursos de amparo electoral 2589-2003 y otros 376 (acumulados), promovidos por la agrupacin de electores Ametzak de Amezketa y otras frente a dos Sentencias de la Sala Especial del art. 61 LOPJ del Tribunal Supremo, de 3 de mayo de 2003, sobre anulacin de candidaturas para las elecciones locales y forales de 2003. En las citadas sentencias del Tribunal Supremo se estimaban los recursos contenciososelectorales interpuestos por el Abogado del Estado y el Ministerio Fiscal y se declaraban, as, no conformes a Derecho y anulados los actos de proclamacin de las candidaturas presentadas, impidiendo que concurrieran a las entonces prximas elecciones de 25 de mayo de 2003. Las Sentencias recurridas en amparo basaban su fundamentacin jurdica en obstculos de carcter formal, as como en la sucesin de la actividad ilegal de partidos polticos que haban sido declarados ilegales por Sentencia de la misma Sala Especial del art. 61 LOPJ del Tribunal Supremo, de 27 de marzo de 2003. Las alegaciones de la parte recurrente son: a) Vulneracin del derecho al Juez imparcial (art. 24.2 CE). b) Vulneracin de los derechos de defensa (art. 24.2 CE) y a un proceso con todas las garantas (art. 24.2 CE). c) Vulneracin de los derechos a la tutela judicial efectiva, sin indefensin (art. 24.1 CE), a un proceso con todas las garantas (art. 24.2 CE) y a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa (art. 24.2 CE) d) Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE), en relacin con el derecho a la intimidad (art. 18 CE). e) Vulneracin de los derechos a la presuncin de inocencia (art. 24.2 CE) y a ser informado de la acusacin (art. 24.2 CE). f) Vulneracin de los derechos a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes (art. 23.1 CE), en relacin con el derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes (art. 23.2 CE). g) Vulneracin del derecho a la libertad ideolgica (art. 16 CE), en relacin con el derecho a la libertad de expresin (art. 20.1.a CE). h) Vulneracin del derecho de asociacin (art. 22 CE). i) Vulneracin del principio de retroactividad de las normas sancionadoras o restrictivas de derechos polticos y civiles (arts. 9.3 y 25.1 CE). j) Vulneracin del principio de igualdad (art. 14 CE). No obstante, a pesar de la extensin de las pretensiones, lo que nos interesa a efectos del presente documento puede resumirse en las siguientes cuestiones:

Qu tipo de asociacin son los partidos polticos? Qu considera el TC una asociacin ilcita? Y, qu relacin tienen determinados artculos de la Constitucin, como el 22 o el 23, con la resolucin del citado recurso de amparo? Ante tales cuestiones, cabe en primer lugar citar los artculos 22 y 23 CE, que analizaremos a lo largo de la disertacin: Art. 22 CE:
1. Se reconoce el derecho de asociacin. 2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. 3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad. 4. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada. 5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Art. 23 CE:
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes.

Una vez citados dichos artculos y limitndonos a las cuestiones planteadas, resulta en todo punto interesante hacer referencia a un precedente jurisprudencial, del cual cabe sealar que es anterior a la entrada en vigor de la actual LOPP (Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos), vigente en el momento en que se dict la Sentencia objeto de nuestro estudio. No obstante, dado el inters del contenido de la misma, me remito al mismo. Dicho precedente no es otro que la STC 3/1981, relativa a un recurso de amparo contra las decisiones del Ministerio de Interior por las que se neg la inscripcin en el Registro de Partidos Polticos del Partido Comunista de Espaa. La citada sentencia planteaba dudas sobre si la creacin de partidos polticos quedaba o no amparada por el art. 22 CE, relativo al derecho de asociacin, as como otras cuestiones de transcendencia inferior para nuestros intereses. En la misma, se defina expresamente a los partidos como una forma particular de asociacin, aadiendo que, sin perjuicio del art. 6 CE, el art. 22 CE, no excluye las asociaciones que tengan una finalidad poltica. As, todo partido poltico es una forma de asociacin, siempre y cuando respete los preceptos del art. 6 CE, que dice as:
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del

respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Se deriva de ello, como anuncia la misma STC 3/1981, que el art. 6 CE impone a los partidos una condicin aadida con respecto a la generalidad de las asociaciones, en la que se fundamenta la particularidad de los partidos con respecto a otras asociaciones: Una condicin que no es otra que el carcter democrtico de su estructura interna y su funcionamiento. Resulta tambin interesante en torno a las cuestiones planteadas referirnos a la arriba mencionada LOPP de 2002, en que se establecen requisitos o preceptos tanto para la creacin como para el funcionamiento de los partidos polticos (en los captulos I y II). A efectos de la citada LO, se reconoce a todos los espaoles la libertad de creacin y afiliacin de partidos polticos, entendiendo que tienen capacidad para constituirlos las personas fsicas, mayores de edad, que se encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos, no ests sujetos a ninguna condicin legal para el ejercicio de los mismos y no hayan sido penalmente condenados por asociacin ilcita o por alguno de los delitos graves previstos en los Ttulos XXI a XXIV del Cdigo Penal. Aade como requisitos de constitucin la formalizacin mediante acta fundacional en documento pblico del acuerdo de constitucin, que incluya identificacin personal de los promotores, la denominacin del partido, los integrantes de los rganos directivos provisionales, el domicilio y los estatutos; as como la necesidad de inscribirlos en el Registro de Partidos Polticos del Ministerio de Interior. Entre los requisitos para la inscripcin se hace alusin a la necesaria intervencin del Ministerio Fiscal en caso de que se aprecien indicios racionales de ilicitud penal en la documentacin presentada. Con respecto a la organizacin, se hace referencia a la necesidad de que los partidos se ajusten a los principios democrtico y de legalidad, as como los derechos humanos y los valores constitucionales. Resulta de especial inters citar los artculos 6.6 y 9.2-3 de la misma LOPP, relativos a la declaracin de ilegalidad de los partidos polticos: Art. 6 LOPP:
Cuando se persiguiese la inscripcin en el Registro de Partidos Polticos de un partido que pretenda continuar o suceder la actividad de otro declarado ilegal y disuelto, se actuar conforme a lo previsto en el artculo 12 de esta Ley Orgnica.

Art. 9.2-3 LOPP:

Un partido poltico ser declarado ilegal cuando su actividad vulnere los principios democrticos, particularmente cuando con la misma persiga deteriorar o destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrtico, mediante alguna de las siguientes conductas, realizadas de forma reiterada y grave: a. Vulnerar sistemticamente las libertades y derechos fundamentales, promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o la exclusin o persecucin de personas por razn de su ideologa, religin o creencias, nacionalidad, raza, sexo u orientacin sexual.

b. Fomentar, propiciar o legitimar la violencia como mtodo para la consecucin de objetivos polticos o para hacer desaparecer las condiciones precisas para el ejercicio de la democracia, del pluralismo y de las libertades polticas. c. Complementar y apoyar polticamente la accin de organizaciones terroristas para la consecucin de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pblica, tratando de someter a un clima de terror a los poderes pblicos, a determinadas personas o grupos de la sociedad o a la poblacin en general, o contribuir a multiplicar los efectos de la violencia terrorista y del miedo y la intimidacin generada por la misma. 3. Se entender que en un partido poltico concurren las circunstancias del apartado anterior cuando se produzca la repeticin o acumulacin de alguna de las conductas siguientes: a. Dar apoyo poltico expreso o tcito al terrorismo, legitimando las acciones terroristas para la consecucin de fines polticos al margen de los cauces pacficos y democrticos, o exculpando y minimizando su significado y la violacin de derechos fundamentales que comporta. b. Acompaar la accin de la violencia con programas y actuaciones que fomentan una cultura de enfrentamiento y confrontacin civil ligada a la actividad de los terroristas, o que persiguen intimidar, hacer desistir, neutralizar o aislar socialmente a quienes se oponen a la misma, hacindoles vivir cotidianamente en un ambiente de coaccin, miedo, exclusin o privacin bsica de las libertades y, en particular, de la libertad para opinar y para participar libre y democrticamente en los asuntos pblicos. c. Incluir regularmente en sus rganos directivos o en sus listas electorales personas condenadas por delitos de terrorismo que no hayan rechazado pblicamente los fines y los medios terroristas, o mantener un amplio nmero de sus afiliados doble militancia en organizaciones o entidades vinculadas a un grupo terrorista o violento, salvo que hayan adoptado medidas disciplinarias contra stos conducentes a su expulsin. d. Utilizar como instrumentos de la actividad del partido, conjuntamente con los propios o en sustitucin de los mismos, smbolos, mensajes o elementos que representen o se identifiquen con el terrorismo o la violencia y con las conductas asociadas al mismo. e. Ceder, en favor de los terroristas o de quienes colaboran con ellos, los derechos y prerrogativas que el ordenamiento, y concretamente la legislacin electoral, conceden a los partidos polticos. f. Colaborar habitualmente con entidades o grupos que acten de forma sistemtica de acuerdo con una organizacin terrorista o violenta, o que amparan o apoyan al terrorismo o a los terroristas. g. Apoyar desde las instituciones en las que se gobierna, con medidas administrativas, econmicas o de cualquier otro orden, a las entidades mencionadas en el prrafo anterior. h. Promover, dar cobertura o participar en actividades que tengan por objeto recompensar, homenajear o distinguir las acciones terroristas o violentas o a quienes las cometen o colaboran con las mismas. i. Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidacin o coaccin social vinculadas al terrorismo o la violencia.

Una vez considerados tales documentos, que resultan de inters de cara a comprender la sentencia que es objeto de nuestro estudio, pasamos a analizar esta ltima en mayor detalle. Con respecto a la primera de las cuestiones planteadas, no cabe duda alguna de que se reconoce el carcter asociativo a los partidos polticos. Tal afirmacin vino dada en la STC 3/1981 que hemos analizado previamente y el hecho de que una de las alegaciones en que insisten los recurrentes sea precisamente la vulneracin por parte de los recurridos del ya citado artculo 22 CE, relativo a esta cuestin, parece constatar la aplicacin prctica de dicho carcter. Conviene sealar que en dicha sentencia, en el fundamento jurdico 26, insiste, tal y como suceda en la STC 3/1981, en el carcter especial o particular de los partidos polticos con respecto a la generalidad de asociaciones, afirmando que una asociacin no puede beneficiarse de la condicin jurdica reservada a las asociaciones que se ajustan a los fines del arriba citado art. 6 CE, entre los cuales cita el fin de propiciar la participacin poltica. Aade, adems, una distincin entre los partidos polticos y las agrupaciones polticas, que queda reflejada de la siguiente forma:
Partidos polticos y agrupaciones de electores no son realidades equivalentes; ni siquiera equiparables. Unos y otras son instrumento de participacin poltica. Pero el primero lo es de la participacin poltica de ciudadanos que les son ajenos, en tanto que stas lo son de los individuos que las constituyen, es decir, de los ciudadanos que se agrupan para ejercer su propio derecho de sufragio pasivo. Esta ltima circunstancia slo se da en los partidos respecto de quienes son sus promotores o dirigentes; si se quiere, incluso, respecto de sus afiliados. En las agrupaciones, en cambio, es exclusiva de quienes las crean, y precisamente para ello son creadas, agotndose con la convocatoria electoral para la que se crearon. No tienen, pues, la vocacin de permanencia de un partido. El partido poltico es una persona jurdica cuya creacin y disolucin est condicionada por lo dispuesto en la Ley de partidos polticos. Su disolucin judicial, segn se ha dejado dicho en la STC 48/2003, no siempre es consecuencia de un ilcito penal, sino ms bien efecto de la constatacin de que, por sus actividades, el partido inscrito como tal no merece la consideracin de partido. Con la disolucin no se sanciona ni al partido ni a sus promotores, dirigentes o afiliados. Trasladar las consecuencias de la disolucin a un partido del que se demuestre su condicin de mera continuacin del disuelto entra dentro de lo inevitable si no se quiere propiciar conductas fraudulentas. Ahora bien, trasladarlas, sin ms, a las agrupaciones de electores supondra convertir la disolucin de una persona jurdica en causa limitativa del ejercicio de un derecho fundamental por parte de personas fsicas. stas, adems, quedaran afectadas en su derecho de sufragio pasivo por el solo hecho de haber tenido relacin con el partido disuelto. La disolucin del partido se convertira en una suerte de "causa de inelegibilidad parcial". De este modo, se entiende que las agrupaciones de electores no son ms que un instrumento

directo del derecho de participacin poltica previsto en el art. 23 CE, a travs del cual los ciudadanos ejercen su derecho de sufragio pasivo sin mediacin de los partidos. Siguiendo en este hilo y respondiendo a la siguiente de las cuestiones, cabe sealar que el TC, en lnea con lo establecido por el art. 44.4 LOREG, entiende que slo se estima que hay un vnculo entre una agrupacin electoral y un partido poltico disuelto cuando esta se utiliza para la evasin fraudulenta de las consecuencias de la disolucin de un

partido poltico. Con respecto a ello, exige el Constitucional que se aprecien determinadas similitudes, como son la similitud de estructuras, organizacin y funcionamiento, la similitud de las personas que los componen, la similitud de la procedencia de la financiacin, as como otras circunstancias relevantes que, como su disposicin a apoyar la violencia o el terrorismo permitan considerar dicha continuidad o sucesin. Considera, no obstante, que una vez confirmada una estrategia defraudatoria es necesario acreditar la conexin entre cada una de las agrupaciones y candidaturas y dicha estrategia, a travs de un anlisis particularizado de las mismas, a travs de un juicio de inferencias basado en datos probados que evidencien dicha conexin, sin poder privar arbitrariamente a nadie de su derecho de sufragio pasivo, recogido por el art. 23 CE. Con respecto a la ltima de las cuestiones, con motivo de este recurso, as como de los anteriores, los recurrentes ponan en tela de juicio la proteccin de los arts. 22 y 23 CE. En torno a los mismos, adems de lo ya mencionado a lo largo del documento en relacin con otros puntos, resultan de inters las aportaciones del Ministerio Fiscal y de la Abogaca de Estado. Por un lado, alegan con acierto que el propio derecho de asociacin recogido por el art. 22, excluye a las organizaciones que queden prohibidas por la Ley y, por otro lado, estiman que, a pesar de que los electores tienen el derecho a formar agrupaciones para formar agrupaciones, deben hacerlo en el marco legalmente establecido, que se concreta en la LOREG, que, a su vez, en su art. 44.4, excluye la posibilidad de ejercitar dicho derecho a aquellos que continen o sucedan la actividad de un partido ilegalizado o disuelto. El TC, por su parte, estima, en base a lo que hemos afirmado previamente, que la disolucin de un partido no ha de implicar la privacin del derecho de sufragio, activo o pasivo, de sus promotores, dirigentes o afiliados. En funcin del art. 44.4 LOREG, se admite una causa de inelegibilidad parcial para las agrupaciones de electores, en el sentido de que se les limita la actuacin con respecto a la continuacin de la actividad de los partidos ilegalizados, disueltos o suspendidos.