Espeche, Carlos Ernesto. Los nuevos sujetos de la protesta social y sus reivindicaciones.

Las demandas de participacin popular frente al desafo de una profundiazacin de la democracia en Amrica Latina. Informe final del concurso: Movimientos sociales y nuevos conflictos en Amrica Latina y el Caribe. Programa Regional de Becas CLACSO. 2003 Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2002/mov/espeche.pdf www.clacso.org
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LOS NUEVOS SUJETOS DE LA PROTESTA SOCIAL Y SUS REIVINDICACIONES. LAS DEMANDAS DE PARTICIPACION POPULAR FRENTE AL DESAFO DE UNA PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA Carlos Ernesto Espeche1 La mundializacin neoliberal: orgenes y caractersticas Dos supuestos ideolgicos signan el inicio de la dcada de los 90. Por un lado, el llamado fin de la historia, que pretenda desestimar la capacidad transformadora de la accin humana y particularmente de la accin colectiva. Por otro, el anuncio de la globalizacin como nuevo horizonte de progreso, que prometa una era de bienestar asegurada por la difusin de los frutos de la revolucin tecnolgica. Hacia el fin de la dcada quedaba al descubierto el carcter fraudulento de estos principios. Pero cierto es que en sus inicios stos marcaban la apertura de una nueva fase de la mundializacin capitalista, tras el fracaso y derrumbe de la experiencia de los denominados socialismos reales. Esta mundializacin no slo significaba la expansin de las relaciones capitalistas hacia territorios no colonizados por la mercanca, sino que tambin expresaba la internacionalizacin del modelo neoliberal como caracterstica distintiva de dicha mundializacin. De acuerdo a la periodizacin que Perry Anderson hace de esta universalizacin del neoliberalismo, el gnesis lo encontramos en la bsqueda de una salida capitalista a la crisis de los aos 70. En los pases capitalistas dominantes el proceso se inici en los finales de los setenta (79 con Thatcher en Inglaterra y 80 con Reagan en EE.UU.). Luego, una primera expansin a la Europa continental, a Amrica Latina y a Oceana a lo largo de la dcada de los 80. Los inicios de los 90, finalmente, sealan tanto su consolidacin como su expansin hacia el oriente y su profundizada Amrica Latina (Anderson, Perry 1999). . El proceso de consolidacin del modelo neoliberal como fase capitalista contempornea supuso, como lo refleja Anderson, un complejo proceso de confrontaciones sociales y de crisis. Confrontacin con las fuerzas, instituciones y cultura de las dcadas pasadas, confrontacin con los movimientos sociales que pretendan una perspectiva emancipatoria

Lic. en Comunicacin Social, Profesor Titular del Seminario de Periodismo de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la U.N.Cuyo 1

diferente y, por ultimo, confrontacin tambin con las fuerzas que postulaban otras salidas capitalistas a la crisis. Respecto de las caractersticas que distinguen la fase neoliberal, Samir Amin ha resaltado el carcter polarizante de la mundializacion capitalista en general y de la actual en particular. Efecto de polarizacin que se inscribe entre pases y regiones del mundo y al interior de los propios espacios nacionales, tanto en los pases centrales como en la periferia. Siguiendo a Samir Amin, el carcter de este nuevo imperialismo contemporneo.se expresa en el refuerzo de lo que el autor llama los cinco monopolios a nivel internacional: 1) el monopolio de las nuevas tecnologas; 2) el del control de los flujos financieros a escala mundial; 3) el control del acceso a los recursos naturales del planeta; 4) el control de los medios de comunicacin y 5) el monopolio de las armas de destruccin masiva. La constitucin de estos monopolios resulta de la accin conjunta, complementaria pero tambin a veces conflictiva, del gran capital de las multinacionales industriales y financieras y de los Estados que se encuentran a su servicio (Amin, Samir 2001). La consolidacin de estos monopolios signific la implementacin de polticas que presentan las mismas caractersticas en todos lados: liberalizacin financiera y comercial; desmantelamiento del estado-social, de los derechos laborales y sociales y de las organizaciones y movimientos populares; privatizacin de los activos pblicos; reformas tributarias regresivas; etc. Jos Luis Fiori resume las grandes transformaciones producidas por el neoliberalismo en siete puntos: 1) en el campo geopoltico mundial, la afirmacin, a travs del monopolio poltico-militar, de un nuevo imperio anglosajn; 2) en el campo poltico-ideolgico, a partir de la difusin del pensamiento neoliberal como pensamiento nico; 3) en el campo econmico, con la consolidacin de un rgimen de acumulacin financiarizado que va de la mano de la consolidacin de lo que ha dado en llamarse la fbrica global; 4) en el campo de la tecnologa, a partir de la utilizacin y profundizacin de la revolucin tecnolgica que ha servido ha facilitar la expansin financiera, la deslocalizacin e integracin internacional de las cadenas productivas al interior de las propias empresas y provocar alteraciones productivas a nivel gerencial y del trabajo intelectual y manual; 5) en el campo del trabajo y el empleo, bajo el imperio del desempleo estructural global y el trabajo precarizado, a lo que debieran sumrseles los impactos en el mundo rural de la mano de los procesos de industrializacin de la produccin agrcola-ganadera; 6) en el espacio de la periferia, imponiendo una insercin subordinada a partir de las finanzas privadas internacionales, homogeneizando las polticas econmicas hacia una reprimarizacin y recolonizacin del Tercer Mundo; 7) en el campo de los modelos de dominacin, reconfigurando la lgica de los Estado-nacin que, lejos de la falacia liberal de su fin o debilitamiento, ha consagrado cada vez ms un Estado de privilegio para las lites econmicas al tiempo que un Estado penal para los pauperizados (Fiori, Jos Lus 2001)
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Para acercarnos a nuestro objeto de anlisis, nos introducimos en el apartado siguiente en las fases de instauracin en nuestra regin de esta nueva fase del capitalismo, para luego entender en ese marco el nuevo ciclo de protestas y particularmente las reivindicaciones de participacin popular.
La implantacin del neoliberalismo en Amrica Latina

Desde los 70 a los 90, se aplicaron las polticas neoliberales en la regin latinoamericana.. Amrica Latina se convirti en el primer laboratorio de experimentacin del neoliberalismo. Efectivamente, desde los inicios de los 70 los sucesivos golpes de estado y la instauracin de sangrientas dictaduras militares en el Cono Sur abrieron paso a la aplicacin del nuevo recetario econmico marcado por el ms duro pensamiento conservador norteamericano. Particularmente en Chile a partir de la dictadura de Pinochet (1973), y poco ms tarde en la Argentina dictatorial (1976), comenz una transformacin estructural del rgimen econmicosocial anterior. Tomando a Petras y su descripcin de los ciclos polticos neoliberasles, en la primera ola neoliberal de la regin, terrorismo de estado y neoliberalismo iban de la mano para confrontar tanto con la creciente radicalidad social de movimientos populares que trascendan las fronteras del orden capitalista postulando horizontes de transformacin social, como con las propias bases del modelo de desarrollo anterior. En materia de poltica econmica, los 70 supusieron para una buena parte de los pases de la regin, la adopcin de regmenes ms flexibles en el terreno de los flujos financieros que implic, entre otras consecuencias, el veloz crecimiento de la deuda externa.. La dcada de los 80, en tanto, aparece signada por el retorno de la democracia representativa bajo sufragio universal y, en algunos casos, por el reestablecimientos de gobiernos civiles bajo condicionamiento militar. Estas transiciones resultaron de un renovado proceso de luchas y movilizacin popular. Vale recordar, en este sentido, la campaa de las directas ya en Brasil, las movilizaciones sindicales y del movimiento de derechos humanos en Argentina, las protestas mineras en Bolivia o los cacerolazos y movilizaciones sindicales en Uruguay. Un nuevo ciclo de protestas sociales pareca afirmarse en la mayora de los pases de la Amrica del Sur, sin duda, una expresin de la revitalizacin de los movimientos sociales tras los aos sombros de las dictaduras. Esta segunda ola neoliberal en Latinoamrica no slo se distingua de la primera por su mayor expansin geogrfica sino tambin porque la forma de dictadura militar haba dejado paso a la llamada dictadura de los mercados o a los golpes de mercado. La manipulacin de las crisis inflacionarias y su funcionalidad a los intereses de las lites econmicas neoliberales, demostr su capacidad de obtener el disciplinamiento de las elites polticas y de reconstruir coaliciones sociales que, an inestables, parecan ofrecer viabilidad social a estos proyectos. (Petras, James y Morley, Morris 2000 ). Eduardo Basualdo aborda este disciplinamiento y diferencia sus caractersticas de acuerdo con las distintas etapas. Si en la primera el disciplinamiento se dio a partir del aniquilamiento de los cuadros polticos por parte de las dictaduras, en la segunda toma la forma de terror
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econmico producto de los coletazos inflacionarios. La tercera ola, en tanto, el poder econmico y poltico disciplin con el descempleo. (Basualdo, Eduardo. 2002). As fue como los 90 abrieron paso a una renovada mundializacion capitalista en su forma neoliberal. Su impacto en Amrica Latina es por dems notorio y profundo. A diferencia de las dos dcadas anteriores, de la mano del Consenso de Washington, la adopcin de polticas neoliberales pareci asumir una nueva radicalidad.. En sntesis, las consecuencias en Amrica Latina han sido fundamentalemte el crecimiento de la pobreza y la indigencia, como resultado del desempleo de masas y la precarizacin laboral. En este sentido, el balance de la dcada de los 80 en trminos de la distribucin de la renta y la situacin laboral, as como la prolongacin y profundizacin de estas tendencias a lo largo de los 90, sealan el carcter regresivo en trminos sociales de stas polticas. An sus perodos de crecimiento macroeconmico, como los que experimentaron muchos pases latinoamericanos en la primera mitad de los 90, resultan incapaces para asegurar una efectiva disminucin de las desigualdades sociales. Este punto, entre otros, es central para conprender la fragilidad de nuestras demcracias, aspecto que desarrollamos a continuacin. Democracia y participacin frente al neoliberalismo La incompleta y relativamente precaria democratizacin de los regmenes polticos latinoamericanos vino acompaada por una reapertura del debate acerca del significado actual de la democracia. . Segn Atilio Born, y su trabajo respecto de las consecuencias del neoliberalismo sobre la sociedad civil, tanto tericamente como polticamente, en nuestra regin ha prevalecido desde los aos 80 una visin que reduce la democracia a una cuestin de mtodo, disociado por completo de los fines, valores e intereses que animan la lucha de los actores colectivos. En sta, la democracia es tanto un mtodo de gobierno como una condicin de la sociedad civil, caracterizada por el predominio de la igualdad y por la existencia de una categora social especial: los ciudadanos, cuya definicin excede los marcos meramente formales y remite a caractersticas sociolgicas y econmicas bien especiales. Se trata entonces del triunfo de una tendencia a considerar a la democracia como una categora exclusivamente poltica. Esta definira un tipo especfico de relaciones entre el Estado y la sociedad civil -caracterizado por la existencia de la libertad, el pluripartidismo, las elecciones peridicas y el imperio de la ley- cuya efectividad democrtica se supone que est apriorsticamente garantizada cualesquiera sean sus condiciones concretas de existencia.. As, el discurso tradicional de la democracia permanece encerrado en la arquitectura formal del Estado y el sistema representativo, excluyendo de su horizonte de visibilidad todo aquello que las limitaciones de la ideologa burguesa condena al limbo de la esfera extra-poltica. Se admite sin discusin, por ejemplo, que las democracias latinoamericanas tienen ciudadanos, y se parte del supuesto, casi nunca explicitado, de que la democracia funciona en Latinoamrica del mismo modo que lo hace en los pases escandinavos.

Sin embargo, problemas objetivos y concretos como pobreza extrema, enfermedad, analfabetismo, desempleo, decadencia regional y urbana, narcotrfico, trascienden aquellos referidos a la exclusiva mecnica del rgimen poltico. A partir de estas limitaciones, el desafo que enfrentan las sociedades latinoamericanas va mucho ms all de asegurar la restauracin de formas polticas congruentes con los principios fundamentales del rgimen democrtico. Aparte de eso, los nuevos gobiernos deben tambin demostrar que la democracia es una herramienta eficaz para asegurar la transformacin social y la construccin de una sociedad ms justa. (Boron, Atilio 1999) Por su parte, Wim Dierckxsens advierte sobre los lmites de una ciudadana en un capitalismo sin fronteras: la ciudadana, en trminos objetivos depende en una economa de mercado de la inclusin o no de los seres vivos en las relaciones de mercado. De ello depende a su vez la identificacin de los ciudadanos con la sociedad en la que viven. Esta ciudadana y esta identificacin de desarrollan y modifican conforme la misma sociedad sufre cambios. La integracin del mercado a nivel planetario y la absolutizacin del mercado como alternativa al Estado Intervencionista Social y como solucin total de la historia, implican una ciudadana sin intervencin de Estado, osea, una ciudadana que depende exclusivamente de las reglas del mercado. Esla era de la sociedad civil que se regula va relaciones de mercado(Dierckxsens, Wim 1998, pg. 140) Jos Nun sostiene acerca de democracia y ciudadana: inexorablemente y contra lo que postula la separacin neoliberal entre la economa y la poltica, el presente y el futuro del trabajo y de los trabajadores constituye una parte esencial de cualquier debate serio sobre la democracia en Amrica Latina, pues de ellos depende que esta pueda sostenerse, como corresponde, en una mayora de ciudadanos plenos (Nun, Jos. 2000, pg. 169) Ms profundamente, y pertinente para un abordaje ms especfico, el mismo autor desarrolla el insalvable antagonismo entre capitalismo y la democracia por los condicionantes estructurales que el primero ejerce sobre el segundo. (Born, Atilio 2000). Sin dudas esta modelo de democracia acotada no provee de los suficientes canales de participacin popular que se necesitan para que la sociedad pueda tener mayor incidencia en la definicin de determinadas polticas. Al respecto, Nun sostiene que la reconstruccin del estado y la ciudadana requiere que se estimulen y multipliquen formas diversas de democracia directa, como las consultas populares, el presupuesto participativo o la revocatoria de mandatos. stos son modos de democratizacin que relacionan al ciudadano con el gobierno. Adems deben foemntarse otros de ndole horizontal y descentralizadosentre los ciudadanos mismos, a nivel de las organizaciones de la sociedad civil y de los movimientos sociales que en ella germinan. (Nun, Jos. 2000, pg.172) La bsqueda de una democracia ms participativa, requiere traspasar los lmites de una democracia real, hoy como dijimos limitada a las garantas del estado de derecho, y avanzar hacia una nueva institucionalidad capaz de englobar los fundamentos de una democracia poltica, una democracia social y una democracia econmica.
Crisis de representacin

Como consecuencia de la aplicacin de las polticas neoliberales, asegura Born, se ha debilitado hasta grados extremos la integracin social y disuelto los lazos colectivos y la trama de solidaridades preexistente. Tambin las tradicionales estructuras de representacin
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colectiva de los intereses populares se encuentran en crisis. Partidos y sindicatos pierden su eficacia reivindicativa y su credibilidad social absorbidos por las tendencias del capitalismo neoliberal. El vaciamiento de la poltica, crecientemente convertida en un suceso massmeditico y en la cual la televisin reemplaza al gora, convierte a los partidos en simples sellos de goma privados de toda capacidad de convocatoria y movilizacin; y la flexibilizacin laboral y la progresiva informalizacin de los mercados de trabajo destruye de raz los fundamentos mismos de la accin sindical. (Boron, Atilio 1999) Ante esto, el slvese quien pueda aparece como el fruto de una estrategia que el neoliberalismo impuso a las clases populares, que entonces abdicando de toda pretensin solidaria, de todo esfuerzo colectivo de organizacin y representacin. Es la pulverizacin del mercado trasladada a la arena poltica y a las negociaciones obrero-patronales, en donde el podero de los monopolios es inconmensurablemente mayor que el de la mirada de dbiles actores que, desorganizadamente y de manera egosta, tratan de encontrar una solucin individual a los rigores de la explotacin. Desde la perspectiva de Basualdo, en esta crisis fue determinante la cooptacin por parte del poder econmico de dirigentes polticos y sociales. En trminos gramscianos el autor habla de transformismo de la dirigencia. Esto, sumado al aniquilamiento de referentes sociales durante las dictaduras, produjo un descabezamiento de las clases populares, cuyos representantes sindicales (al menos un gran sector) colaboraban con las reformas de ajuste y las privatizaciones. En tanto, los partidos polticos que representaban a las mayoras homogeneizaron su discurso y sus prcticas, despegndose en algunos casos de su tradicin ideolgica (Basualdo, Eduardo. 2002). En el caso de Argentina, la crisis de representacin poltica lleg a su punto ms alto en las jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001. A partir de la renuncia del entonces presidente Fernando de la Rua se esparci por el pas una fuerte demanda popular: que se vayan todos, y se multiplicaron las experiencias organizativas que proponan herramientas de democracia directa. Pero sobre esto nos ocuparemos ms adelante. Como producto de esta crisis, como emergentes de las reformas neoliberales y sus enormes consecuencias ya analizadas, en la segunda mitad de la dcada de los 90 en Latinoamrica un heterogeneo conjunto de movimientos sociales protagonizan un sostenido incremento de la protesta social. Resulta ciertamente difcil analizar este ciclo de protestas sin entender que el mismo se inscribe en el campo de fuerzas constitudo a partir de las transformaciones resultantes del proceso de implantacin del neoliberalismo en nuestros pases. A partir del punto siguiente desarrollaremos algunas caractersticas de sus reivindicaciones. El nuevo ciclo de protestas y sus emeregntes sociales A lo largo de la segunda mitad de la dcada de los 90 se despliega en Amrica Latina un nuevo ciclo de protestas sociales particularmente orientadas al cuestionamiento del modelo neoliberal. Vale sealar como despertar de este ciclo al levantamiento zapatista de principios de 1994. Este ciclo de protestas aparece claramente reflejado en el incremento de la conflictividad social. Ciertamente, esta profundizacin de la conflictividad social expresa la doble crisis que
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cuestionaba al rgimen neoliberal: la crisis econmica de carcter recesivo que parece extenderse a nivel regional e internacional y la crisis de la legitimidad que el mismo pareci conquistar an de manera inestable en la primera mitad de la dcada. Es importante volver a sealar la relevancia del alzamiento zapatista en enero de 1994 como referencia temporal de inicio del nuevo ciclo de protestas. A la luz de los movimientos de protesta que se desplegaron con posterioridad en la regin, vale destacar, entre otros, tres elementos premonitorios presentes en la experiencia zapatista: el componente indgena del movimiento que reactualiz el debate en torno a los derechos de los pueblos originarios de Amrica Latina; su interpelacin planetaria y universal al modelo civilizatorio neoliberal y el llamado de atencin acerca de las consecuencias econmico-sociales provocadas por los acuerdos de libre comercio, a travs del cuestionamiento a la implementacin del NAFTA que entr en vigencia el mismo da del levantamiento ocurrido en la selva Lacandona Si hasta fines de la dcada de los ochenta el conflicto asalariado keynesiano-fordista (y particularmente el conflicto industrial) constituy uno de los ejes destacados de la conflictividad social en la regin, las transformaciones estructurales en la economa y el impacto sobre los mercados de trabajo inducidos por el modelo de financiarizacin econmica parecen haber disminuido (aunque no eliminado) el peso relativo de los sindicatos de asalariados como sujetos privilegiados del conflicto. El modelo de reprimarizacin econmica y la centralidad que en este contexto le cabe a los procesos de reestructuracin agraria en la regin reasigna un peso cualitativo destacado a los movimientos indgenas y campesinos. Por su parte, la dinmica del conflicto asalariado se expresa con mayor profundidad fundamentalmente en el sector pblico, donde aparece ligada a los efectos de las polticas de reforma y privatizacin de la esfera pblica que se inscriben en la profundizacin de las polticas neoliberales ortodoxas, en particular la puesta en prctica de paquetes de ajuste fiscal exigidos y negociados por los gobiernos con los organismos internacionales As, la regin latinoamericana aparece atravesada por diferentes confrontaciones sociales de significacin nacional. A manera de ejemplo podemos mencionar a la Guerra del agua cochabambina y las luchas del movimiento cocalero en el Chapare boliviano, a los levantamientos indgenas impulsados por la CONAIE en Ecuador en 1996 y en 2000 que culminan en ambos casos con la cada de los gobiernos, a la emergencia y extensin del movimiento de trabajadores desocupados en Argentina, a las iniciativas de ocupaciones de tierras masivas de carcter nacional organizadas por el Movimiento de Trabajadores Sin Tierra (MST) en Brasil, a las movilizaciones campesinas en Paraguay que habrn de jugar un rol importante en la cada del presidente Cubas Grau, a las intensas protestas sociales en Per (particularmente la experiencia de la Frentes Cvicos regionales) que signarn el fin del rgimen de Fujimori y, claro, a la larga marcha del movimiento zapatista (Seoane, Jos y Taddei, Emilio 2000) Este incremento de la protesta social en Latinoamrica se desarrolla de manera casi simultnea al crecimiento de la luchas en otras regiones del planeta (particularmente en Europa y, en menor medida, en Amrica del Norte y Asia), procesos que estn a la base de la constitucin de lo que los medios de comunciacin masiva bautizaron como movimiento antiglobalizacin o globalifbicos o, para decirlo en trminos de sus impulsores, del movimiento antimundializacin neoliberal.
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La articulacin de estos movimientos sociales es un fenmeno que aparece sobre finales de los 90 y se consolida a partir de la realizacin desde enero de 2001 en el Foro Social Mundial de Porto Alegre. El estudio de esta interseccin es complejo porque es grande la diversidad de estos movimientos y porque es dudoso si esa diversidad se puede reconducir a un concepto o a una teora sociolgica nicos. Lo cierto es que esa diversidad tambin es un elemento aglutinante en la medida en que la diversificacin de las consecuencias de las polticas neoliberales abarc a diferentes colectivos. Por lo tanto, indgenas, ambientalistas, desocupados, feministas, homosexuales o campesinos, confrontan contra un mismo modelo mundializado. Pero hay ms en comn, la consolidacin, emergencia y extensin durante la segunda mitad de la dcada de los noventa de movimientos sociales coexiste con caractersticas organizativas, formas de lucha, inscripciones identitarias, conceptualizaciones de la accin colectiva, entendimientos en relacin al poder, la poltica y el Estado que sin dudas presentan particularidades que los distinguen de los movimientos precedentes.
Conflictividad y clases

Para Mouriaux y Broud, definir el concepto de movimiento social con la ambicin de entenderlo en su forma contempornea consiste en proponer un abordaje de la problmatica de las luchas sociales. En este sentido, la definicin ser distintiva en un doble sentido: en su esfuerzo de confrontacin con las teoras existentes, y en la propia construccin del objeto que propone. (Mouriaux, Ren y Broud, Sophie 2000) Avanzar en la construccin del objeto significa proponer un abordaje de la problemtica de las luchas sociales en curso, dando cuenta del carcter concreto, complejo y multidimensional del proceso mismo e intentando identificar las caractersticas convergentes como as tambin las particularidades divergentes que resultan del vasto campo geogrfico de anlisis. Al analizar las formas concretas que asume el antagonismo de clase nos encontramos con movimientos sociales, con agrupamientos colectivos, con un complejo reticular de organizaciones sociales, prcticas de lucha, referencias identitarias. Este sujeto complejo no puede ser entendido como mera expresin de determinaciones de clase; pero dar cuenta de su especificidad histrico-concreta nos exige entender su constitucin inscripta en un marco de relaciones objetivas de explotacin. Es emtonces en el conflicto donde se constituyen permanentemente estos sujetos colectivos.. Los sujetos, segn el historiador marxista ingls E.P. Thompson, tienen experiencia de su condicin de explotacin y opresin histrico-concreta, la misma se expresa tanto en el sufrimiento como en la lucha. Lo que nos propone Thompson entonces, podramos decir, es pensar los condicionamientos estructurales desde el sujeto, o para decirlo con el sentido correcto, en el anlisis de las formaciones de las clases aparecen, y debemos dar cuenta de, las relaciones estructurales de explotacin. (Meiksins Wood, Ellen 2000) Es por ello que las transformaciones estructurales neoliberales deben ser pensadas como campos de relaciones de fuerza de los cuales dan cuenta y se inscriben los procesos de lucha y la emergencia de los colectivos sociales. En ruptura con algunas visiones
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economicistas entendemos por estas transformaciones, no slo a aquellas que distinguen al mbito de las relaciones econmicas o productivas sino al conjunto de las relaciones sociales. En otras palabras, sin caer en determinismos, la forma que asume la emergencia del nuevo ciclo de protestas y movimientos resulta ininteligible sin hacer referencia a dichas transformaciones. Si tomamos lo anterior como punto de partida, como elemento central, podramos comprender que las distintas formas de opresin que se presentan en el nuevo ciclo de protestas (de gnero, ambientales, tnicas, etc) se ven atravezadas por las condiciones socioeconmicas y culturales impuestas por el modelo neoliberal. Desde esta perspectiva, el concepto de movimiento social no slo debe inscribirse en el contexto sociohistrico especfico bajo anlisis sino que tambin nos remite, lejos de toda visin homogeneizante, a una identidad inestable, compleja, provisoria y contradictoria que no slo delimita un afuera/adentro sino que tambin nos remiten a un proceso de tensiones y luchas en su interior. Este punto nos lleva en el prximo apartado al abordaje crtico de la llamada escuela de los nuevos movimientos sociales (NMS).
Lo nuevo y lo viejo: crtica a la escuela europea

A finales de la dcada de los setenta y durante los aos ochenta la discusin en torno a los movimientos sociales se vio nutrido por numerosas contribuciones que, desde el campo de la sociologa, sealaron el surgimiento de nuevos movimientos sociales (NMS). Dichas reflexiones y debates intentaron dar cuenta de la aparicin de nuevos sujetos de la protesta en momentos en que el sistema mundial entraba en una profunda fase de transformaciones econmicas y sociales que significaron la derrota, el reflujo y el debilitamiento de numerosos procesos de resistencia social. En muchos casos las formulaciones tericas de autores europeos como Touraine, tuvieron una importante repercusin acadmica en Amrica Latina. Los aportes tericos sobre los NMS dieron lugar en Latinoamrica a numerosas investigaciones y estudios de caso que asumieron esta perspectiva terica. Es por ello que resulta interesante volver crticamente sobre sus premisas y postulados en momentos en que los movimientos sociales latinoamericanos presentan un renovado dinamismo. Como seala Gohn, el punto de partida de la reflexin de muchos de estos autores fue la formulacin de una crtica a los esquemas interpretativos del paradigma marxista tradicional y a las teoras de la lgica racional y estratgica de los actores. Postulando en muchos casos la superacin del antagonismo capital/trabajo (y de las formas de explotacin inherentes a esta relacin social) y el pasaje a la sociedad post-industrial, se avanz hacia la construccin de un modelo interpretativo de la accin colectiva basado en la cultura y en el cual el anlisis de los actores reposa sobre las acciones y la identidad colectivas de los mismos. Frente a lo que Touraine consideraba un debilitamiento de la sociologa clsica, postul la necesidad de una sociologa de la accin basada en nociones de modelos culturales y movimientos sociales que conciban a las clases como actores ubicados en conflictos y no en contradicciones. Es por ello que propone entender el concepto movimiento social como el conjunto de acciones conflictivas tendientes a transformar las relaciones de dominacin
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ejercidas sobre los recursos culturales. Esta escisin entre conflicto y contradiccin parece constituir un obstculo terico para entender al primero como una manifestacin (cuyas expresiones varan histricamente) de las contradicciones de las sociedades capitalistas (Gohn, Maria da Glria 2000 pp. 121-132.) El esfuerzo de inteligibilidad y explicacin realizado por los tericos de los NMS acerca de las transformaciones en las formas de la accin colectiva (sujetos, prcticas reivindicativas) opera realizando un desplazamiento de la matriz terica del debate sobre los contenidos y significados de la accin colectiva en el capitalismo contemporneo a la luz de los cambios de las formas de dominacin y del Estado. El debate se centra esencialmente en el carcter fenomenolgico de la accin colectiva, relegando o evacuando la discusin en torno a la pertinencia y vigencia de los mecanismos de explotacin y dominacin. Este mecanismo interpretativo pareciera ser poco apropiado para comprender las protestas de los asalariados del sector pblico en el contexto latinoamericano y su convergencia con otros sectores sociales en defensa de derechos sociales universales. Estos procesos de convergencia en la accin colectiva entre movimientos de asalariados y otros movimientos sociales son ejemplos del enriquecimiento y la complejizacin de la protesta contempornea. No existen, por tanto, nuevos movimientos sociales contrapuestos a un viejo movimiento sindical, sino ms bien a experiencias donde lo nuevo y lo viejo coexisten en el seno de cada movimiento y se resignifica en la ejercicio concreto de la lucha social. Las nuevas prcticas atraviesan tambin a los movimientos sindicales y muestran que sus realidades, en numerosos casos, distan mucho de una institucionalizacin de los mismos, de una pasiva aceptacin del orden neoliberal por parte de estos, o lisa y llanamente de su desaparicin. La presencia en el escenario de la protesta sindical de movimientos de desocupados (que como veremos ms adelante se reconocen como trabajadores desocupados) parece ser un ejemplo de la resignificacin del conflicto asalariado tradicional a la luz de las transformaciones en el mercado de trabajo. Una observacin similar podra hacerse en el caso de los movimientos campesinos cuyas prcticas y luchas contra los modelos de explotacin en el campo aparecen resignificadas y potenciadas a la luz de nuevos desafos planteados por los procesos de reestructuracin agraria en la regin y por las nuevas formas de dominacin que los mismos suponen. El ejemplo de la lucha contra los transgnicos que parece cobrar importancia en los cuadernos de reivindicaciones de muchos movimientos campesinos y que potencia las convergencias con sectores urbanos no refiere slo al problema de la calidad de vida o a valores postmaterialistas sino que aparece tambin ntimamente vinculado a la denuncia de un modelo de capitalismo agrario basado en la sobreexplotacin y pauperizacin de franjas crecientes del campesinado y de pequeos productores. Otro ejemplo claro: las luchas indgenas en pases del rea andina que adquieren una gran politizacin. Si bien las mismas presentan un componente identitario fuerte, esta reafirmacin del mismo no puede separarse del cuestionamiento ms general al proceso de dominacin encarnado por el modelo de capitalismo neoliberal, que afecta en un doble nivel a las comunidades originarias: en el plano econmico (sectores ms pauperizados) y en el plano poltico (negacin de los derechos polticos y ciudadanos) (Seoane, Jos y Taddei, Emilio 2003).

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En defenitiva estamos hablando de movimientos simultneamente sociales, polticos, econmicos y culturales. .Efectivamente, los emergentes sociales a los que nos referimos alcanzan una dimensin poltica y econmica portadora de un nuevo orden social y un nuevo orden democrtico.
Algunos aspectos comunes

Ral Zibechi entiende que tres grandes corrientes poltico-sociales nacidas en latinoamrica, conforman el armazn tico y cultural de los grandes movimientos: las comunidades eclesiales de base vinculadas a la teologa de la liberacin, la insurgencia indgena portadora de una cosmovisin distinta de la occidental y el guevarismo inspirador de la militancia revolucionaria. Estas corrientes de pensamiento y accin convergen, segn el autor, dando lugar a un enriquecedor mestizaje, que es una de las caractersticas distintivas de los movimientos latinoamericanos. Hasta la dcada de 1970 la accin social giraba en torno a las demandas de derechos a los estados, al establecimiento de alianzas con otros sectores sociales y partidos polticos y al desarrollo de planes de lucha para modificar la relacin de fuerzas a escala nacional. Hacia fines de los noventa fueron ganando fuerza otras lneas de accin que reflejaban los profundos cambios introducidos por el neoliberalismo en la vida cotidiana de los sectores populares. Los movimientos ms significativos (Sin Tierra y seringueiros en Brasil, indgenas ecuatorianos, neozapatistas, guerreros del agua y cocaleros bolivianos y desocupados argentinos), pese a las diferencias espaciales y temporales que caracterizan su desarrollo, poseen rasgos comunes, ya que responden a problemticas que atraviesan a todos los actores sociales del continente. De hecho, forman parte de una misma familia de movimientos sociales y populares. A continuacin, sintetizamos una serie de caractersticas comunes a estos movimientos.de acuerdo al enfoque de Zibechi. Existe un fuerte arraigo en espacios fsicos recuperados o conquistados a travs de largas luchas. Es la respuesta estratgica de los pobres a la crisis de la vieja territorialidad de la fbrica y la hacienda, y a la reformulacin por parte del capital de los viejos modos de dominacin. El resultado, en todos los pases aunque con diferentes intensidades, caractersticas y ritmos, es la re-ubicacin activa de los sectores populares en nuevos territorios ubicados a menudo en los mrgenes de las ciudades y de las zonas de produccin rural intensiva. Los actuales movimientos estn promoviendo un nuevo patrn de organizacin del espacio geogrfico, donde surgen nuevas prcticas y relaciones sociales. La tierra no se considera slo como un medio de produccin, superando una concepcin estrechamente economicista. El territorio es el espacio en el que se construye colectivamente una nueva organizacin social, donde los nuevos sujetos se instituyen, instituyendo su espacio, apropindoselo material y simblicamente. Otra de las caractersticas comunes en estos movimientos es que buscan la autonoma, tanto de los estados como de los partidos polticos, fundada sobre la creciente capacidad de los movimientos para asegurar la subsistencia de sus seguidores. Los comuneros, los cocaleros,
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los campesinos Sin Tierra y cada vez ms los piqueteros argentinos y los desocupados urbanos, estn trabajando de forma consciente para construir su autonoma material y simblica. Existe en estos movimientos una capacidad para formar sus propios intelectuales. La lucha por la escolarizacin permiti a los indios manejar herramientas que antes slo utilizaban las elites, y redund en la formacin de profesionales indgenas y de los sectores populares, una pequea parte de los cuales se mantienen vinculados cultural, social y polticamente a los sectores de los que provienen. En paralelo, sectores de las clases medias que tienen formacin secundaria y a veces universitaria se hundieron en la pobreza. De esa manera, en los sectores populares aparecen personas con nuevos conocimientos y capacidades que facilitan la autoorganizacin y la autoformacin. Los movimientos estn tomando en sus manos la educacin y la formacin de sus dirigentes, con criterios pedaggicos propios a menudo inspirados en la educacin popular. En este punto, llevan la delantera los indgenas ecuatorianos que han puesto en pie la Universidad Intercultural de los Pueblos y Nacionalidades indgenas que recoge la experiencia de la educacin intercultural bilinge en las casi tres mil escuelas dirigidas por indios, y los Sin Tierra de Brasil, que dirigen 1.500 escuelas en sus asentamientos, y mltiples espacios de formacin de docentes, profesionales y militantes. Poco a poco, otros movimientos, como los piqueteros, se plantean la necesidad de tomar la educacin en sus manos, ya que los estados nacionales tienden a desentenderse de la formacin. En todo caso, qued atrs el tiempo en el que intelectuales ajenos al movimiento hablaban en su nombre. El nuevo papel de las mujeres es otro rasgo comn. Mujeres indias se desempean como diputadas, comandantes y dirigentes sociales y polticas; mujeres campesinas y piqueteras ocupan lugares destacados en sus organizaciones. Esta es apenas la parte visible de un fenmeno mucho ms profundo: las nuevas relaciones que se establecieron entre los gneros en las organizaciones sociales y territoriales que emergieron de la reestructuracin de las ltimas dcadas. Las formas de organizacin de los actuales movimientos tienden a reproducir la vida cotidiana, familiar y comunitaria, asumiendo a menudo la forma de redes de autoorganizacin territorial. Las formas de accin instrumentales de antao, cuyo mejor ejemplo es la huelga, tienden a ser sustituidas por formas auto afirmativas, a travs de las cuales los nuevos actores se hacen visibles y reafirman sus rasgos y seas de identidad. Las tomas de las ciudades de los indgenas representan la reapropiacin, material y simblica, de un espacio ajeno para darle otros contenidos. La accin de ocupar la tierra representa, para el campesino sin tierra, la salida del anonimato y es su reencuentro con la vida. Los piqueteros sienten que en el nico lugar donde la polica los respeta es en el corte de ruta y las Madres de Plaza de Mayo toman su nombre de un espacio del que se apropiaron hace 25 aos (Zibechi, Ral 2003). El elemento comn a estos movimientos que motiv esta investigacin es la demanda por una ampliacin democrtica que les otorgue herramientas concretas de participacin en la toma de decisiones colectivas. Pero cuando hablamos de participacin popular, lo hacemos en un sentido ms amplio. En el prximo apartado revisaremos dos experiencias regionales en este sentido.
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Participacin popular. Dos experiencias regionales La participacin popular, al menos en el sentido en el que la definimos en este trabajo, encuentra adems de las herramientas de una democracia participativa como el presupuesto participativo o la consulta popular, un espacio no ligado nicamente a lo institucional.. En este sentido, hablamos de participacin de la sociedad civil en la organizacin sectorial y colectiva en torno a determinadas demandas o acciones autogestionarias. Este ltimo aspecto esta ligado a una de las caractersticas ya mencionadas de estos movimientos: su pretensin de autonoma respecto al estado. Es decir que desde un punto de vista, los movimientos sociales sostienen, y de hecho es un firme reclamo como veremos en las entrevistas finales, una serie de demandas de ampliacin democrtica y de mayor participacin en la toma de decisiones colectivas o, para decirlo en trminos de Nun, de ciudadana plena. Pero adems el hecho de organizarse como movimiento social ya es en esencia un modo de participacin popular.
El zapatismo y la democracia

El zapatismo emerge a la luz pblica en el levantamiento iniciado el primero de enero de 1994, en el que el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) encabezado por el Comit Clandestino Revolucionario Indgena (CCRI)- ocupa diferentes municipios y ciudades de Chiapas y declara la guerra al Gobierno Federal. La movilizacin de la sociedad civil mexicana (e internacional) contra una resolucin militar del conflicto habr de transformar al zapatismo en un ejrcito que lucha por derrotar la guerra. Cuando la teora del fin de la historia se expanda y el neoliberalismo alcanzaba su apogeo, surgi entonces como un grito comienzo del movimiento mundial contra la globalizacin neoliberal. Sostiene Ana Esther Cecea que la zapatista es una insurreccin armada de palabra y de fuego. Sus fusiles supieron callar las balas para dejar salir los pensamientos. Es la bsqueda de nuevas formas de hacer poltica que, a la vez que le devuelvan su sentido tico, restablecen el ejercicio de la politicidad natural e inherente a todo colectivo social. La ampliacin democrtica fue y es para el EZLN una bandera fundamental. Su concepcin de la democracia no solo se expresa en demandas de ciudadanizacin para los pueblos indgenas, relegados de toda forma de inclusin poltica, sino se extiende hacia los lmites de una democracia que debe ser tambin econmica y social. Democracia es defender y construir un proyecto que se centrara en los derechos de los pueblos indios, con respeto a su autonoma y dignidad, a sus tierras y territorios, a su cultura y costumbres y a su participacin y representacin en el Estado nacional. El proyecto se inscribi en una demanda general de transicin a la democracia que la inmensa mayora de los mexicanos exige, y que incluye a los pueblos indios como actores polticos con plenos derechos (Gonzlez Casanova, Pablo 2001). La propuesta de crear un mundo donde quepan todos los mundos es otro modo de denotar el contenido de la democracia que construyen los zapatistas todos los das. Es una democracia de iguales distintos sin jerarquas, es la democracia del consenso y no de las mayoras, la democracia de todos.
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Su concepcin de la lucha, de la poltica y de la revolucin permite construir un horizonte de esperanza que revalora lo sencillo y lo esencial y dota de un nuevo contenido las palabras. La transparencia entre una prctica apegada a los sentidos del pensamiento y la resignificacin del horizonte de lucha atendiendo a las modalidades actuales de la explotacin y la dominacin, de las relaciones de poder y sumisin, otorga a los zapatistas una autoridad moral que contrasta con el descrdito e ilegitimidad del resto de las instituciones e instancias de representacin social. Su discurso habla de un mundo de respeto en el que las diferencias afloren y debatan pero no se sometan, en el que la igualdad sea la diferencia, en el que, por primera vez, se reconocen todas las formas de la dominacin y todos los caminos de la emancipacin. El zapatismo propone construir desde abajo, consultando, buscando nuevas formas de participacin de todos. Para esto es necesario avanzar, pero al ritmo del ms lento, para que nadie se quede sin participar. Piensan en representar, no en suplantar, en mandar obedeciendo, toda una definicin de la poltica y la democracia (Harnecker, Marta. 2002) La lucha en contra de la dominacin, para el zapatismo, supone la eliminacin de todo tipo de relaciones de poder. No se busca cambiar un poder por otro sino establecer una sociedad distinta en la que el acto de gobernar recaiga en la comunidad como un todo: El problema del poder, agrega Cecea, es central para el zapatismo, lo mismo que para los otros movimientos revolucionarios, slo que se asume de manera muy distinta. Para crear un mundo nuevo no se requiere la toma del poder sino la abolicin de las relaciones de poder; no el uso de la fuerza sino el de la democracia. El poder comunitario se construye, no se impone. La discusin sobre el poder representa la sntesis de un nuevo pensamiento revolucionario, correspondiente con la fragmentacin y atomizacin de la modalidad neoliberal de organizacin de la sociedad. La diversidad de los explotados, y ms de los dominados, obliga a repensar sobre las vanguardias, sobre el carcter privilegiado de los obreros industriales y sobre la pertinencia de una organizacin de los revolucionarios que reproduzca las jerarquas y las relaciones estamentarias propias de la organizacin capitalista. Para el zapatismo, oponer al poder capitalista organizado la dictadura del proletariado es reproducir las normas sociales en un sentido inverso bastante dudoso. La construccin del mundo nuevo no se alcanza conquistando una meta (la toma del poder). El discurso zapatista no contempla metas sino horizontes, no busca realizar el gran acontecimiento, La Revolucin, sino vivir un proceso permanente de creacin del mundo nuevo practicando la democracia como cultura del respeto a la otredad. (Cecea, Ana Esther).
El MST y la participacin solidaria

El Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra es sin dudas el movimiento social ms poderoso de Amrica Latina. Est integrado fundamentalemnte por pequeos campesinos y asalariados rurales.
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Se trata de un movimiento campesino diferente a los tradicionales. En primer lugar porque la lucha de masas que promueve no se limita al caracter corporativo o sindical, porque entiende que los objetivos que persigue no slo la tierra, sino instrumentos para trabajarla, educacin, salud y otras transformaciones de la vida campesina slo se conseguirn cambiando las condiciones de la sociedad. Se ha convertido, por esto, en uno de los movimientos aglutinantes en la lucha contra el neoliberalismo. Otro elemento distintivo es que incorpora en sus actividades y luchas a toda la familia, no slo al hombre. En el MST la mujer y los nios ocupan lugares muy destacados. Adems rene en su seno no slo a trabajadores rurales, sino tambin a toda persona que quiera sumanrse a la lucha por la reforma agraria. . Uno de los principios fundamentales del MST es la direccin colectiva, evitando cargos que personalicen el poder. Otro importante es la divisin de tareas, valorando la participacin de todos y evitando centralismos y personalismos. Los asentamientos del MST son presentados como semillas de la futura sociedad solidaria que se desea construir, donde la tcnica este al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la tcnica. EL MST no slo lucha contra el latifundio, sino tambin contra la ignorancia. El movimiento atiende todos los niveles de educacin. Partiendo desde la Educacin Popular y convencido de que un movimiento slo perdura cuando forma a sus propios cuadros, ha creado varias escuelas de formacin de cuadros, tanto polticos como tcnicos. El MST comprende adems que sin alianzas amplias a nivel nacional e internacional no se podr detener el avance del neoliberalismo. Por eso es un gran impulsor de grandes movilizaciones como el plesbiscito sobre la deuda externa, la lucha contra el ALCA, los transgnicos, lo que ha permitido una alianza con movimientos de campesinos de todo el planeta. En este mismo sentido es uno de los moviminetos impulsores del Foro Social Mundial de Porto Alegre. (Harnecker, Marta. 2002) La experiencia del MST en la lucha por la reforma agraria en el Brasil nos remite a una territorialidad social, no una concepcin fsico-geogrfica del territorio, sino la cristalizacin de relaciones sociales. Este aspecto subraya el carcter socioterritorial del MST a partir del proceso de ocupacin de la tierra. Territorializarse significa desarrollar un proceso de lucha y de conquista de la tierra que se da por medio de la ocupacin de las propiedades que no cumplen con su funcin social. En la perspectiva de este movimiento la lucha por la tierra conduce a la territorializacin porque al conquistar un asentamiento se abren nuevas perspectivas para la conquista de otro nuevo y para generar un proceso de resocializacin que remite a travs de las experiencias de produccin cooperativa y autogestiva al concepto de produccin y reproduccin de la vida. E MST concibe la conquista de un asentamiento como una oportunidad para una nueva conquista que permite un nuevo proceso de resocializacin de los asentados . Es en este sentido es un movimiento socioterritorial. (Stedile, Joao Pedro y Manano Fernndes, Bernardo 2000). Algunas herramientas de participacin popular

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El Presupuesto Participativo. La experiencia de Porto Alegre

La idea de Presupuesto Participativo en la ciudad de Porto Alegre comenz con la campaa por parte del Partido de los Trabajadores para la intendencia de 1988. Aquel programa de gobierno propona democratizar las decisiones de la nueva gestin a partir de consejos populares. El objetivo era permitir que cada ciudadano pudiera intervenir en la creacin de polticas pblicas. La propuesta se apoyaba mucho ms en principios generales de la Comuna de Pars y de los soviets que en las experiencias recogidas en la realidad local. El criterio era realizar una transferencia de poder hacia la clase trabajadora organizada. Con eso sera gradualmente sustituda la representacin poltica tradicional, originada en las urnas, por una democracia directa. Algunos autores reconocen hoy que aquella primera iniciativa due un tanto simplista y se alejaba de las reales condiciones y lmites del municipio. La realidad indicaba que a pesar dela masiva participacin popular, no se podan satisfacer todas las demandas al mismo tiempo, y esto iba restando concurrencia en la medida que no se vean inmediatos resultados. Entonces con la participacin de delegados del Presupuesto participativo y luego de una dura negociacin con el Consejo Deliberante se pudo sancionar la primera reforma tributaria que posibilit aumentar la capacidad recaudadora del municipio. Esto posibilit llevas a cabo las primeras obras demandadas por la comunidad y eso se tradujo al ao siguiente en mayor participacin. En la periferia de la ciudad, los dirigentes ms identificados con el clientelismo y con el ejercicio de las influencias personales fueron quedando sin audiencia y empezarona cambiar sui comportamiento. Los plenarios del Presupuesto Participativo son precedidos por un conjunto de informaciones transmitidas por las asociaciones comunitarias, peridicos barriales y panfletos especialmente distribudos por el municipio. Jams fue estimulado por la gran prensa privada, sujeta a sus intereses empresariales y polticos. La primera etapa del plenario es la acreditacin de cada uno de los participantes. Todo plenario es precedido por cierta tencin poltica, existen contradicciones entre los propios liderazgos de la regin donde se realiza, quienes disputan un papel ms efectivo en el proceso. La lista de los oradores es finalmente acordada por consenso. Es importante destacar que el Presupuesto Participativo exige que se tenga la intensin de construir procesos solidarios y cooperativos, de lo contrario se establece una lgica de competencia y de sacar ventaja, de ganar a cualquier precio, generando procesos de exclusin. La poblacin de Porto Alegre entendi que existen problemticas cuya resolucin desbordan los lmites del municipio. Que determinadas problemticas estructurales dependen de polticas macroeconmicas que se impulsan desde mbitos nacionales o provinciales. Que, por esto, es necesario imcorporar estas demandas a las luchas ms generales del pueblo por las transformaciones estructurales.
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Luego de varios aos de implementacin del Presupuesto Participativo en Porto Alegre, lo que en un principio era puro requerimiento, pura demanda, pura necesidad, ha ido cambiando cualitativamente a travs del proceso participativo y adquiriendo naturaleza poltica, haciendo del individuo un ciudadano. Es importante sealar que este proceso de democracia directa tiene el mrito de no excluir, sino valorizar la democracia representativa. Los mbitos legislativos siguen funcionando con las mismas atribuciones. En todo caso, se trata de un proceso de cogestin, fruto de la combinacin de la democracia directa efectuada por la poblacin por medio del Presupuesto Participativo y la democracia representativa donde la poblacin elige a sus representantes en la intendencia y el consejo deliberante (Genro Tarzo y de Souza Ubirotn. 1998).
Potencialidad

Afirma Cludio Lozano que la herramienta del Presupuesto Participativo plantea una nueva concepcin de la economa, el Estado y la democracia. Desmonta as el economisismo que naturaliza los procesos sociales y que presenta a la realidad como gobernada por leyes que parecen inmodificables y slo discutible por quienes poseen un natural saber tcnico. El Presupuesto Participativo que incluye las demandas y necesidades de la comunidad como criterio de construccin de la matrz presupuestaria, demuestra que la participacin y organizacin comunitaria pueden incidir en la direccin de la economa y en la asignacin de los recursos. Esta herramienta aporta adems al debate acerca de la crisis del Estado, desde una dimensin superadora entre las viejas concepciones del Estado de Bienestar y las propuestas de fuga de toda responsabilidad pblica que plantea el paradigma neoliberal. Esto se da a partir de la construccin de un rea pblica no estatal que acta como control sobre el ejercicio de la autoridad del Estado y como sustento de las decisiones que son centrales para el inters pblico. Revoluciona adems la idea de democracia al demostrar que el efectivo ejercicio de la misma exige la implementacin de estrategias que permitan la presencia permanente del consenso comunitario. Una de las riquezas del Presupuesto Participativo es la democratizacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad. Esta experiencia rompe con la visin tradicional de la poltica en la que el ciudadano limita su participacin poltica al voto. Por esto, es necesaria la creacin de un Movimiento por el Presupuesto Participativo, capaz de luchar por su efectiva implenmentacin en distintos municipios o provincias y concientizando acerca de su real potencialidad democratizadora. Luego de las jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001 y la cada del entonces Presidente De la Ra, en algunos puntos de Argentina comenzaron a implementarse experiencias de Presupuesto Participativo. Muchos de estos ejemplos surgieron como parte de las estrategias de las lites polticas para preservar cierta legitimidad en un contexto de enorme crisis de representacin poltica. Este rasgo originario limit en gran medida el alcance real y
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efectivo de esta herramienta, la cul se transform en determinados casos en una parodia de la participacin, que solo afianz el poder de los punteros partidarios. Pero hay casos que requiren un mayor seguimiento en tanto proceso social y poltico. Uno de ellos es el caso del Presupuesto Participativo en la intendencia de Rosario, Provincia e Santa Fe, segundo centro urbano del pas. All el Partido Socialista gobierna desde 1989 con un marcado espiritu de impulso a la participacin de la ciudadana. Un ejemplo alentador es el respaldo colectivo, va Presupuesto Participativo, a una mayor inversin en la fbrica comunal de medicamentos, que provee de medicina gratuita, inclusive aquella de alta complejidad. Este y otros casos requeriran de un seguimiento detallado y excede los alcances de esta investigacin.
La consulta popular y el plesbicito

A pesar de estar comtemplada la herrramienta de la consulta popular en la Constitucin Argentina a partir de su reforma de 1994, la representacin poltica tradicional en crisis no ha hacho uso de la misma. La consulta popular y el plesbicito vinculante es sin dudas un fuerte instrumento de participacin popular y de ensanchamiento democrtico
El caso del FRENAPO

.Hacia mediados de 2001 el Frente Nacional contra la Pobreza (FRENAPO), que integraban diversas organizaciones sociales, polticas, gremiales y de derechos humanos, realiz por todo el pas la denominada marcha contra la pobreza. A partir de ella, se convocaba a la poblacin a expresarse en una consulta popular por la implementacin de un seguro de empleo y formacin. La propuesta, elaborada en conjunto por estos sectores, se planteaba terminar con el hambre en Argentina a partir de resolver el enorme problema del empleo que atravieza la poblacin argentina. Sus pilares iban mucho ms all que el otorgamiento de planes sociales, habitualmente utilizados para la prctica clientelista y de escasa efectividad para resolver el problema de fondo. La premisa era generar un shock redistributivo a partir de la aplicacin de este seguro, y rediscutir el tema del reparto de la riqueza en Argentina. Adems, en este sentido se especficaban desde que partidas presupustarias deberan salir los recursos para su implementacin. La marcha contra la pobreza recoori el pas explicando esta propuesta y convocando a una consulta popular, a realizarse en diciembre de ese ao para someterla a la voluntad popular. Finalmente, y sin el respaldo del Ejecutivo y con slo algunos apoyos legislativos y municipales, se realiz la consulta popular en la que ms de tres millones de argentinos se manifestaron a favor del seguro de empleo y formacin. Finalmente, al no ser convocada por las instituciones y no tener carcter vinculante, la consulta popular no tuvo el respaldo del poder poltico. Ms all de ello, represent una importante experiencia de participacin ciudadana y una buena seal acerca del grado de aceptacin colectivo que posee esta fuerte herramienta. Pocos das ms tarde, el 19 y 20 de ese mismo mes, la sociedad encontr otros canales de expresin de sus reclamos.
Autoconvocados contra el ALCA

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El 10 de octubre de 2003 comenzaron en la Ciudad de Buenos Aires las actividades de difusin de las Primeras Jornadas de Consulta Popular sobre el ALCA, la Deuda y la Militarizacin. Un variado conjunto de organizaciones y movimientos autoconvocados, desde distintas perspectivas, prcticas y rincones de Argentina lanzaron una campaa amplia y abierta en defensa de la Vida y la Soberana y en contra del ALCA -el rea de Libre Comercio de las Amricas- Estos Movimientos han tomado la decisin de convocar a una Consulta Popular para que todos los y las habitantes del pas puedan informarse y pronunciarse al respecto. Las primeras jornadas de Consulta se realizaron del 20 al 26 de noviembre coincidiendo con el Da de la Soberana Nacional as como tambin con la reunin ministerial de negociacin de este proyecto.(Miami,20-21denoviembre). El comunicado para la consulta expresa entre otras cosas que Argentina, como Amrica Latina y el Caribe todo, se debate entre la violencia del hambre y la esperanza de reconstruir un pas donde la dignidad humana, la justicia social y ambiental, la solidaridad y la integracin entre pueblos hermanos, sean realidad. Pero mientras millones de nosotros luchamos por el pan de cada da y un futuro para todos y todas, otros buscan avanzar nuevos proyectos de saqueo, sometimiento y muerte De esa manera, los movimientos sociales interpretan al ALCA. No es motivo de esta investigacin adentrarnos en los detalles de dicho proyecto continental, pero queda claro que, de implementarse, se profundizara la dominacin estadounidense sobre el resto de los pases de la regin. El ALCA amenaza nuestra vida y futuro. Profundizar la entrega del pas a manos cada vez ms concentradas y ajenas y someter la soberana de la Nacin a los intereses de las empresas transnacionales. El ALCA significar, adems, mayor endeudamiento externo, ms condiciones por parte del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial e, incluso, la introduccin de tropas e instalaciones militares de EE.UU.. El papel de la participacin popular a partir de la herramienta de la consulta es asumida por los movimientos sociales como un mbito en el que se pueden definir rumbos polticos. Hagamos or nuestra voz. Impulsamos todos juntos el esclarecimiento, el debate y el pronunciamiento ciudadano contra el empobrecimiento y el saqueo y en defensa de nuestra Vida y Soberana. Con los pueblos de todo el hemisferio, que avanzan en este mismo sentido, reclamamos adems al gobierno que informe y consulte a la sociedad, antes de continuar negociando el ALCA, pagando una Deuda Externa ilegtima e injusta y permitiendo el ingreso de fuerzas militares extranjeras. En esta construccin se rescata firmemente el valor de la diversidad de sectores sociales unidos tras estos objetivos comunes. Convocamos a todas las mujeres y hombres del pas, a los jvenes y a los mayores, a todas las organizaciones sociales, polticas, religiosas, culturales, de derechos humanos, personalidades de diversas reas del quehacer nacional, a organizar y participar, del 20 al 26 de noviembre, en las primeras jornadas de consulta popular sobre el ALCA, la deuda y la militarizacin. Finalmente la Consulta Popular cumpli las expectativas de las organizaciones convocantes. Millones de argentinos se pronunciaron pblicamente y mostraron no solo su rechazo en trminos polticos a un proyecto de las caractersticas del ALCA, sino que, al igual que en la
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Consulta Popular convocada por el Frente Nacional contra la Pobreza por el Seguro de Empleo y Formacin, tambin reflejaron la voluntad popular de participar en la definicin de polticas pblicas.
Esquel y la maldicin del oro

Recostada en la cordillera de los Andes, en la Patagonia argentina, la apacible ciudad de Esquel comenzaba a vivir la mejor temporada turstica en toda su historia. Y entonces lleg la maldicin del oro. La empresa Meridian Gold, de capitales canadienses y estadounidenses, anunci la pronta puesta en marcha de una gigantesca mina de oro a cielo abierto apenas a ocho kilmetros de Esquel. La empresa propona utilizar 180 toneladas de cianuro al mes, moler millones de toneladas de rocas y realizar diariamente tres grandes explosiones con dinamita. La Cooperativa de Esquel, que abastece de agua y electricidad a la poblacin, advirti acerca de los riesgos que este emprendimiento ocasionara: su vertiente de agua potable est a escasos 5 kilmetros de la mina y sus letales desechos qumicos amenazaban la salud de la poblacin. La noticia corri de boca en boca y una sorpresiva marcha de 4 mil personas, lo que equivale a una manifestacin de milln y medio de personas en Buenos Aires, recorri las calles de Esquel gritando "no a la mina". Meridian Gold contraatac con una ofensiva publicitaria prometiendo 400 puestos de trabajo directos y ms de mil indirectos, asegurando adems que utilizar un nuevo sistema de minera que minimiza los riesgos de dao al medio ambiente. Evidentemente los argumentos de la empresa, firmemente respaldada por el gobierno provincial del Chubut y el intendente no convencieron a los esquelinos, que protagonizaron otras tres marchas masivas contra la mina pidiendo, adems, que se vayan del gobierno sus socios polticos. saber que luego de un mes de vacaciones el Concejo Deliberante de Esquel estaba reunido para tratar otros asuntos, una espontnea manifestacin de vecinos rode la legislatura y atosigaron a gritos a los ediles, quienes finalmente, en un sorpresivo cambio de actitud, convocaron a un plesbicito para decidir el tema y declararon a Esquel zona libre de cianuro.
Al Los esquelinos afirmaban que lo agricultura orgnica es mucho ms

que se perder ahuyentando el turismo y la produccin de que los 400 puestos de trabajo que ofreca la mina. Que adems la mina en pocos aos se ir cuando el oro acabe, dejando atrs un paraso contaminado para siempre. Y que el problema ms grave no es el cianuro, sino que se removern toneladas de metales pesados del subsuelo que no se diluyen y provocan la acidez de la tierra y la muerte de la vegetacin. En marzo de 2003, ms del 80 % de la poblacin de Esquel manifest su rotundo no a la explotacin minera en un plesbicito vinculante con un alto grado de participacin y compromiso colectivo. La movilizacin popular que se desat desde la primera marcha encontr as un canal de expresin efectivo y articulador de las organizaciones y movimientos que participaron.

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Perspectivas de participacin popular en Argentina. Debates y obstculos A partir de entrevistas en profundidad con integrantes de movimientos sociales de Argentina podemos acercarnos hacia la visin que tienen acerca de la participacin popular. Esto implica conocer qu entienden por participacin popular, qu lugar ocupa este tema en su cuerpo de demandas y que obstculos y potencialidades encuentran en herramientas como el presupuesto participativo o la consulta popular.
El movimiento obrero: Central de Trabajadores Argentinos

En 1992, diversos sectores se organizan en contraprtida a las polticas de ajuste neoliberal abaladas por el gremialismo tradicional y en reclamo por una forma democrtica de organizacin sindical. As, dejan de formar parte de la CGT (Confederacin General del Trabajo) y constituyen el Congreso de los Trabajadores Argentinos. En 1996 deciden dejar de funcionar como Congreso y se organizan como Central. Desde su inicio, las organizaciones que fundan la CTA se propusieron la constitucin de una experiencia sindical diferente, que tuviera como caracterstica central la autonoma respecto del Estado, los partidos polticos, los empresarios y los gobiernos. Considerando que el viejo modelo sindical sostenido por su dependencia del poder poltico y su grado de complicidad con el poder econmico, no sirve para canalizar las demandas de sus representados ni defender sus conquistas e intereses (OSAL 2002) Se trata de una central sindical de extensin nacional que agrupa tanto a los trabajadores activos, como a los trabajadores jubilados, sin empleo, autnomos y cuentapropistas. Rene, de esta manera, no solamente gremios y otras organizaciones de tipo sindical, tambin a movimientos sociales, entre los cuales se incluyen movimientos barriales o territoriales, campesinos, de mujeres, y jubilados, entre otros. La Central de Trabajadores Argentinos (CTA) concibre a la participacin como uno de sus pilares. As, rompa con la forma tradicional de organizacin del movimiento gremial en Argentina, vinculado a estructuras burocrticas y a un fuerte distanciamiento entre los trabajadores y la dirigencia. Cada afiliado de CTA elige directamente a sus representantes. No slo eso, pueden afiliarse todos los que lo deseen, ya que no es necesaria estar en el mercado formal para sindicalizarse. Muchos de sus afiliados no tienen empleo y forman parte del importante movimiento de desocupados en Argentina, y muchos son trabajadores informales, precarizados o en negro. Estas caractersticas, presentes desde el surgimiento de la Central, reflejan un elemento distintivo: el impulso a la participacin popular y democrtica de todos los trabajadores. Al respectro seala Claudio Lozano, director del instituto de Estudios y Formacin de CTA La sola existencia de la CTA supone una demanda de participacin, en tanto que lo que est implcito en su conformacin y constitucin es entender que se requera abrir un espacio organizativo que potenciara la organizacin de los trabajadores para estar en capacidad de pelear su lugar dentro de la sociedad, para poder discutir el destino que esa sociedad tiene y el lugar de ellos dentro de la misma. En realidad nace la central sobre la base de considerar que las formas tradicionales de organizacin de los trabajadores, en el marco sindical, no resolvan ni garantizaban la posibilidad de que los trabajadores participen.
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En consecuencia, un primer elemento importante de participacin se vincula con un diseo de organizacin buscando restituir, en el marco de la organizacin, lo que rgimen econmico y social actual genera, que es el desempleo, trabajadores ilegales que quedan por fuera de cualquier instancia organizativa. Consecuentemente el planteo de la afiliacin directa, busca restituir la condiciones de participacin, una intervencin para los trabajadores que han sido expulsados del circuito formal en el territorio de la economa; y que, por lo tanto, los deja fuera del ejercicio de derechos elementales que tiene que ver con su propia existencia. Un segundo elemento en este sentido se expresa en el hecho de haber incluido el voto directo de los trabajadores, y no por las vas de un congreso o por definicin por parte de las organizaciones que integran la CTA, es otra iniciativa concreta que alude al papel que tiene potenciar la participacin de los trabajadores en las decisiones. El trabajador desocupado vota exactamente igual que el trabajador ocupado, tenga o no representacin organizada dentro de la CTA, su vota vale igual. El otro mecanismo que la CTA demuestra en su diseo, en el que se apuesta a la construccin de una experiencia participativa es la idea de que sta es una central de trabajadores y no de sindicatos. Lo cual quiere decir que el sindicato es una de las formas por las cuales pueden organizarse y participar los trabajadores, pero no es la nica. La novedad de la etapa y de la sociedad en la que estamos es que puede y debe haber mltiples formas de participacin y de organizacin en los sectores populares que integran el universo del trabajo para que efectivamente los trabajadores estn incluidos. La CTA, explica Lozano, contempla la demanda de participacin como parte de la estrategia general que propone como modo de organizacin de la sociedad. Esto significa, en primer lugar, una propuesta de cambio de la matrz distributiva en nuestro pas. Para que este punto sea posible es necesario contar con la suficiente autonoma nacional. Pero nada de esto se lograra sin un tercer principio: la posibilidad de hacer todo eso, depende de la profundizacin del proceso de democratizacin, dentro del cual incorporamos por un lado el hecho de que es muy difcil que se pueda garantizar la construccin de una sociedad que promueva la igualdad si uno no permite mecanismos que potencien la participacin de los trabajadores. Por eso es que propusimos modos nuevos para que ellos intervengan. Y por el otro lado, es difcil pensar la posibilidad de una sociedad que promueva la igualdad si no hay mecanismos que potencien la participacin de la comunidad en la asignacin de los recursos. A propsito de mecanismos que potencien la participacin popular, Lozano concibe al presupuesto participativo como una de las herramientas que recomendamos para la discusin presupuestaria en trmino locales y provinciales, e incluso en la construccin del presupuesto nacional. Adems que, el hecho de haber instalado el tema del presupuesto participativo, despus de conformarse un movimiento donde participaron mltiples organizaciones, se ha logrado que hoy este instrumento haya sido tomado de diversos modos en distintos lugares, con mayor o menor seriedad, pero que implica un avance cualitativo en la discusin. Claudio Lozano plantea finalmente la relacin entre la representacin y las herramientas de democracia directa Si la idea de representacin es un mecanismo para garantizar la
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ausencia de los representados, la democracia participativa confronta con la idea de representacin. Si lo que uno est discutiendo es un esquema en donde las representaciones potencian la presencia de los representados a la hora de las decisiones lo que hace este tipo de mecanismos de democracia directa es potenciar y fortalecer ese sistema de representacin. Y, en algn sentido, para nosotros la inclusin de la democracia directa tiene que ver con asumir que, ser capaz de dotar a la sociedad de mecanismos que garanticen la regulacin pblica, exige prcticas polticas que excedan el objetivo histrico que ha tenido por lo general la prctica poltica que es el ocupamiento del aparato estatal. Y aade el punto de referencia principal de la conduccin poltica es la sociedad y no el ocupamiento del aparato estatal, el cual sirve si permite que la sociedad se manifieste a la hora de las decisiones. Y la virtud de presupuesto participativo es que todos los aos la sociedad tiene la posibilidad de decidir cules son sus necesidades y qu es lo importante para ella en trminos polticos.
El movimiento de derechos humanos

La lucha por la vigencia y el respeto a los derechos humanos tiene una fuerte presencia en Argentina desde la ltima dictadura. Los organismos de familiares de desaparecidos jugaron desde entonces, y fundamentalmente por esos aos, un papel importante en la vida poltica nacional. Desde la cruda denuncia en soledad durante los aos dictatoriales, hasta las exigencias de justicia desde la recuperacin de la democracia en 1983, los organismos de derecvhos humanos fueron incorporando demandas de otros sectores al interior del movimiento y lograron que demandas propias se expandieran al resto del campo popular. Por esto, Narareno Brazo, socilogo e integrante de H.I.J.O.S. (Hijos por la Identidad y la Justicia, contra el Olvido y el Silencio) que agrupa a hijos de desaparecidos, exiliados y presos polticos de la ltima dictadura, afirma respecto al papel central de este movimiento en el contexto de los movimientos sociales en Argentina: plantearon una forma de participacin distinta a la que vena existiendo. En general la participacin se daba a travs de partidos, de organizaciones estudiantiles, sindicales o barriales que de una u otra manera implicaban cierta formacin, un compromiso diferente al que comienzan a tener los organismos de derechos humanos, que surgen especficamente a partir de demandas concretsimas que es el tema de la violacin aberrante de derechos humanos durante una dictadura, entonces se vuelca ah la participacin de gente que de otra manera no lo hubiera hecho. Por ejemplo el caso de la Madres y de la Abuelas de Plaza de Mayo; o de familiares que de repente tuvieron que salir a manifestarse reclamando por sus familiares, cuando antes de eso quizs estaban en contra de cualquier idea poltica. Uno de los aportes fue eso, poner sobre la mesa que la participacin era realmente ciudadana, no una cuestin de un grupo que tena tiempo, objetivos muy claros o que tena reivindicaciones del tipo econmico, sino que el tema de los derechos humanos iba con mrgenes ms amplios, del respeto a la vida, algo ms general. Es as como hoy el movimiento de derechos humanos participa del reclamo de otros movimientos. Un salto cualitativo en el cuerpo de sus reclamos fue la incorporacin de demandas de tipo socioeconmicas fueron adoptando ciertas posturas que hicieron que se tomaran definiciones, y quizs los organismos de derechos humanos estn ms relacionados hoy con lo que es la poltica alternativa, con los nuevos movimientos como el de los piqueteros. En esta expansin de demandas fue importante la asimilacin, por parte del movimiento, del periodo dictatorial no solo como fase represiva sin antecedentes en el pas,
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sino tambin como proyecto econmico, la gnesisi del neoliberalismo, que comenzaba a implementarse y que requera de aquel genocidio para llevarlo a cabo. La participacin para el movimiento de derechos humanos tiene central importancia. El caso de los escraches de la agrupacin H.I.J.O.S. es un buen ejemplo. La falta de justicia respecto de los crmenes cometidos durante la dictadura llevaron a la bsqueda de una condena social. El escrache es la denuncia de la impunidad a partir de dar a conocer el lugar donde vive cada represor, el cargo que ocup en esos aos y los crmenes que se le atribuyen. Desde el movimiento se organiza el escrache con la participacin de los vecinos de cada barrio donde viven los genocidas y de otros movimientos sociales. Para Nazareno Bravo, los organismos de derechos humanos fueron capaces de entender que si el reclamo no se generalizaba, si no se haca comn, no dejaba de ser una protesta mnima. En ese sentido, siempre se ha apelado desde lo discursivo y desde las acciones a la participacin. Son ejes muy claros que quedan en estos organismos, el hecho de que la justicia no se consigue con que 50 personas vayan a peticionar, si no que tiene que ser un reclamo ciudadano. Los organismo de derechos humanos han logrado articular con otros movimientos y sumarse a otros reclamos. Sucedi con la consulta popular por el seguro de empleo y formacin, formando parte del Frente Nacional contra la Pobreza (FRENAPO) o su participacin en Autoconvocados contra el ALCA que plantea tambin una consulta popular. Pero adems: hay organizaciones como las Asociacin de Madres de Plaza de Mayo que tienen una vinculacin directa con una parte del movimiento piquetero, es decir que hay una vinculacin de formacin, de intercambio de experiencias. Otros organismos, como HIJOS, han tenido otras experiencias. Hay regionales que han logrado vincularse estrechamente con organizaciones sindicales, como en Crdoba, y otros que de alguna manera tienen un rechazo hacia todo lo que tenga que ver con la vieja poltica, con organizaciones verticales, con los partidos polticos tradicionales, como es el caso de Capital Federal. En Mendoza hemos intentado vincularnos en general con parte de la gente que se moviliza, ya sea movimiento de desocupados o estudiantil Finalmente la participacin en el caso de H.I.J.O.S. tiene otra particularidad: su organizacin horizontal. No tiene estructuras jerrquicas y las discusiones polticas al interior de la organizacin favorecen la participacin de todos sus integrantes y la bsqueda de definiciones a partir del consenso.
El movimiento de trabajadores desocupados

El movimiento de desocupados es, quizs, el ms heterogeneo a su interior. Las distintas organizaciones piqueteras conciben la participacin popular de diversos modos. Esto se debe a que por lo general reproducen las diferencias de la izquierda partidaria argentina en la medida en que varias de estas organizaciones responden a determinadas estructuras poltico partidarias. An as, a partir de las entrevistas realzadas, podemos encontrar elementos comunes en esta diversidad. Por lo general la participacin popular est ligada a la organizacin territorial, a la intervencin de los vecinos desocupados en reclamos de trabajo digno, planes sociales o alimentos segn el caso. Alejandro Orellana, referente del Movimiento Barrios de Pi en Mendoza afirma que: nacimos a partir del reclamo por necesidades bsicas insatisfechas, dadas en el mbito nacional por la aplicacin, fundamentalmente en los 10 aos del
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menemismo, del modelo neoliberal, que excluy a una gran parte de la poblacin, masiva cantidad de gente desocupada, gran porcentaje de la poblacin por bajo la pobreza extrema. Fundamentalmente lo que a nosotros nos aglutina, el eje de organizacin es el reclamo por esto. En varios casos hay un duro cuestionamiento a la maneras en que se distribuyen los palnes sociales por parte del gobierno. Esto lleva a que desde gran parte del movimiento se apele a experiencias de micro emprendimientos, proyectos productivos para plantearnos otra salida, de medidas a mediano plazo. Esta para generar independencia de los planes. En el mismo sentido, Vicente Antoln, integrante del Centro de Trabajadores Desocupados, uno de los sectores que guarda mayor independencia de las estructuras partidarias y gremiales afirma que no debamos caer en la trampa de los sectores de poder, que era quedar peleandos slo por plan social, si no que debamos dar un salto, un avance en el objetivo del centro. Fue as que empezamos a impulsar emprendimientos productivos. As, el movimiento piquetero se plantea salir de la inmediatez del reclamo, igualmente necesario por la urgencia, y avanzar hacia la construccin de poder popular. Dice Orellana: poder popular va de la mano de la participacin real, lo que implica ser parte en la toma de decisiones, sino no existe la participacin. Generar este poder es con que se den experiencias de autogobierno en los lugares que estamos. Cuando el compaero del barrio deje de depender del puntero por recibir un bolsn de mercadera, cuando comienza a construir su propia experiencia de organizacin. Ms claramente: esto no significa dejar de demandarle al gobierno sus obligaciones, pero ya los criterios de demanda son propios, no del gobierno. En el futuro esto es crear la democracia participativa, que las leyes, las iniciativas polticas surjan de los vecinos, de la comunidad, no solamente del grupo que gobierne Como vemos, el movimiento de desocupados empieza as a demandar una democracia ms participativa en busqueda de mayor incidencia popular en la toma de decisiones. Pero esta demanda quizs no hubiera surgido sin una instancia previa de participacin en el barrio: si les pregunts antes de empezar a participar en la organizacin, la democracia era ir a votar, se poda opinar cuando los polticos venan al barrio en poca de campaa y les podan tirar los reclamos sobra la mesa y nada ms. Despus de recorrer el camino hasta donde estamos hoy, se empieza a comprender que democracia es decidir entre todos, que los que gobiernan tienen que hacer lo que se decide en el barrio. En este sentido, los CTD muestran claridad en la bsqueda de mecanismos de democracia directa: el movimiento nos ha dejado como experiencia y resultante una democracia directa, donde todos participan en las decisiones, en la elaboracin y distribucin. Ese es el pas que nosotros anhelamos en el futuro. Somos concientes que hay que ir paso a paso. Actualmente tenemos una democracia representativa, que en 25 aos ha demostrado que no ha resuelto los problemas del pas y que debemos avanzar hacia situaciones de democracias ms directas, hacia una democracia participativa con aspectos que hagan a la democracia directa, a la participacin directa de los trabajadores y de la ciudadana en su conjunto. Ese es el objetivo al que aspiramos y que surge de la misma experiencia, no de concepciones ideolgicas, de haber participado y decidido en conjunto, y no nos ha ido mal. Adems nos deja como enseanza que es posible, con una democracia participativa, ms directa, avanzar en lograr o torcer el rumbo del pas.
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A la hora de analizar herramientas concretas de participacin, se reivindica desde el movimiento piquetero a la consulta popular, de hecho han participado varias organizaciones de desocupados en las experiencias del FRENAPO y Autoconvocados contra el ALCA. Para Barios de Pi una de las herramientas es la consulta popular, referndum, una de las ms importantes a la hora de tomar decisiones de inters para el pas, la generacin de poltica creada desde abajo hacia arriba. Estas pequeas experiencias en el barrio, en un futuro el objetivo es trasladarlas a la construccin de una democracia participativa. Pero, al menos hasta ahora, el presupuesto participativo inplementado a medias en algunos municipios, no logra incentivar la participacin de los sectores piqueteros. Esto obedece en parte a que .si no nos ha llegado esa informacin a nosotros es porque evidentemente no se ha hecho bien. Como iniciativa es fundamental para empezar a discutir otro proyecto, otra forma de gobernar u otra forma de participar realmente. Es interesante porque se empieza a discutir entre los vecinos cmo se gasta la plata que es de todos: en qu iniciativas, en qu reas, en qu lugares, a qu se la prioridad: a poner ms policas en la calle o a generar mejores condiciones y mejores escuelas para los chicos. Pero lamentablemente no se ha aplicado bien, encontrs las trabas de los aparatos en cada departamento que son muy fuertes. Con esto dirigentes y con sta democracia, con estas leyes no se puede llevar adelante todava.
El movimiento de mujeres

La participacin popular en el movimiento de mujeres tiene, al igual que en el resto de los movimientos analizados, caractersticas propias ligadas al tipo de demanda y de organizacin, pero encuentros y similitudes respecto al resto de los movimientos. Es casi una obviedad que para el movimiento de mujeres la participacin este asociada a una mayor injerencia de la mujer en mbitos de decisin y discusin. Karina Ferraris, psicloga e integrante de la Red de mujeres solidarias manifiesta que trabajan puntualmente en las reivindicaciones del gnero, que tienen que ver principalmente con la equidad, la igualdad de oportunidades. En eso estn tanto las reivindicaciones de las mujeres, como las que hacen al movimiento feminista, y se meten all tambin las que tienen que ver con la eleccin de objeto sexual, hay un avance en el hecho de incorporar esto ltimo, lo cual tambin genera discriminacin y desigualdades. Pero de ninguna manera se agota all la amplitud del reclamo. La participacin de estos movimientos se conecta con otros reclamos y articula con otros movimientos: irrumpieron en la escena pblica y en el espacio poltico, comunitario y dems, un montn de mujeres, que incluso son mayora en los movimientos sociales. No es casualidad que 8 de cada 10 centros piqueteros estn conducidos por mujeres, que las cooperadoras las hayan incorporado. Con esto se empieza a ver una participacin en las reivindicaciones puntuales, que tal vez no tienen que ver con las reivindicaciones de gnero, pero si en las problemticas generales y particularmente en los movimientos de resistencia, que se han nutrido de mujeres. Sucede que desde el movimiento de mujeres la lucha por reivindicaciones de gnero no se explica sin las demandas por un proyecto poltico y social inclusivo: el desafo de quienes formamos parte de la lucha de gnero es no perder de vista ninguna de las dos. Hablbamos que a la izquierda se le haba perdido la lucha de gnero, que para un proyecto de pas tena que tener una perspectiva de gnero, sino vamos a reproducir ciertas desigualdades que se supone que queremos evitar. Por lo tanto no es una cosa o la otra, no viene una primero y la otra despus, deberan ir de la mano.
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Al momento de realizar estas entrevistas, el movimiento de mujeres se aprestaba a generar la participacin de la ciudadana en un pronunciamiento colectivo por la aprobacin de la ley de contracepcin quirrgica, esto es, ligadura de trompas y basectoma gratuitas en hospitales pblicos. Con este objetivo, realizaron desde la red de mujeres solidarias charlas informativas en zonas habitadas por sectores bajos, juntaron firmas y contaron con la colaboracin y compromiso de otros movimientos como el gremial, estudiantil, de desocupados y algunos poartidos polticos. La sntesis de demandas era muy clara: derechos a decidir y, apartir de ello, mejores condiciones socioeconmicas. Reflexionaba finalmente Ferraris: ahora hay ms participacin, ms organizacin, pero no alcanza con eso. En un pas en donde hay 18 millones de pobres hay que generar canales de participacin para las grandes mayoras, no para minoras. Hay que seguir en este camino de generarla, y no hay un solo instrumento para hacerlo, hay una historia de lucha y la vamos a analizar como pueblo argentino.
El movimiento de campesinos

Los movimientos sociales en el mbito rural en Argentina renen algunas particularidades respectos de otras experiencias de la regin. En general no alcanzan el grado de organizacin ni de relevancia en el escenario poltico nacional como Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra de Brasil o el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional de Mxico. Quizs la experiencia del MOCASE (Movimeinto de Campesinos de Santiago del Estero), sin duda el de mayor tradicin de lucha en el pas, y aquellas organizaciones nucleadas en la Federacin Agraria, son los movimeintos de mayor presencia en reas rurales. Las demandas son homologables a las de los movimientos campesinos ms importantes de la regin. Se trata de la lucha por la tierra, pero adems por aquellos derechos escenciales para la subsistencia. Marizuli Garcia, integrante de una de estas organizaciones afirma sobre este punto: nuestros sueos estn basados en la realidad de nuestras luchas cotidianas que surgieron hacen unos aos en relacin a la tenencia de las tierras en distintos lugares de la provincia. A partir de esta necesidad tomamos relacin con otros problemas cotidianos como los de la educacin, la salud, la falta absoluta de cobertura social en el campo, y la gente se organiza para luchar por esas reivindicaciones. En otras palabras: creemos en la importancia absoluta de la tenencia de la tierra en manos de los campesinos, es un requisito indispensable para proyectarnos, pero la historia no se termina all; tiene que ser la herramienta para luego luchar por la reivindicaciones que tienen que ver con los Derechos Humanos en su totalidad, con los derechos a la vivienda, a la educacin, a la salud en el campo Al igual que la mayora de los movimientos sociales analizados, la cuestin de la demanda de participacin se ha convertodo en un eje central desde la misma organizacin del movimiento: creemos que sin democracia participativa no podemos llevar a cabo nuestro proyecto que tiene que ver con una calidad de vida superior en el campo, y para nosotros eso es una lucha concreta; difcil porque en el campo siempre hemos sufrido la exclusin, no hemos tenido la posibilidad de participar, no tens acceso a la educacin, ni siquiera al pueblo cercano. Entonces esto de democracia participativa siempre es un gran desafo, que solamente lo concretamos a partir de las experiencias y de la luchas cotidianas.
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El gobierno no ha extendido a las reas rurales algunas herramientas de participacin directa que, aunque an implementadas irregularmente, representan una forma de poner en discusin las decisiones colectivas. De igual modo, existe una conciencia de la importancia de la participacin como nica manera de llevar a cabo sus objetivos como organizacin: creo que la conciencia de la gente en relacin a los derechos, al protagonismo, a decidir y a elegir su propio destino. Que tiene que ver con que nadie va a llevar nada resuelto ni de regalo al lugar donde vivimos Como sucede con los ms grandes movimientos rurales de la regin, las organizaciones campesinas en Argentina logran articuar con otros sectores sus demandas. Un ejemplo es el reclamo conjunto con los organismos ambientalistas por la no proliferacin de transgnicos o con el movimiento de mujeres por la situacin de gnero en reas rurales. Creemos que nuestros males vienen de el mismo lugar que vienen los de los otros sectores de la sociedad, entonces queremos compartir con los dems esos pensamientos, esas realidades para poder saber de dnde venimos y a dnde vamos para poder modificar esto.
El movimiento asambleario

Las asambleas surgen en los ltimos das de diciembre de 2001 y a lo largo de enero de 2002 como un intento de organizar la furia popular expresado espontneamente en los llamados "cacerolazos". Las jornadas de lucha callejera de entonces evidenciaron la potencia de Ia movilizacin de millones de personas que reaccionaban ante una crisis sin precedentes de toda la sociedad argentina. Lo que emerga con mayor virulencia era la bancarrota del Estado y sus instituciones representativas, extendida a los tres poderes propios de la organizacin republicana. En ese sentido, la motivacin ms evidente para la creacin de las asambleas fue de tipo tradicionalmente poltico-. se cuestionaba a las formas del poder, en primer lugar al gobierno ejecutivo -que no pudo soportar la presin-, pero inmediatamente tambin a los poderes legislativo y judicial, vistos con perfecta intuicin como conniventes con el ejecutivo. La consigna que expresaba este mltiple cuestionamiento era la de "que se vayan todos", coreada por millones desde las primeras jornadas del alzamiento popular. Paulina, integrante de la asamblea de San Telmo define la gnesis del movimiento como la demanda de mayor participacin popular en la propia gente que forma la asamblea, ese es su criterio. Los que participamos somos los vecinos del barrio, que nos une una prctica poltica y que tiene que ver con la no delegacin, ese es el punto de partida la demanda de mayor participacin popular en la propia gente que forma la asamblea, ese es su criterio. Los que participamos somos los vecinos del barrio, que nos une una prctica poltica y que tiene que ver con la no delegacin, ese es el punto de partida.
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Cuando se comienza la construccin de las asambleas en la mayora de los casos desde la nada, en unos pocos en base a grupos de "vecinos" autoconvocados ya organizados desde antes-, se hace evidente que la crisis de la sociedad argentina no se limitaba a las formas institucionales del poder, a los mecanismos con que supuestamente se representaba la voluntad popular, sino que abarcaba todos los mbitos de la sociabilidad, a todo el sistema de socializacin, a todos los aspectos de la vida social y del imaginario de los argentinos.

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Pronto se hara claro que esa caracterizacin de "clase poltica" era instrumentalmente eficaz, pues permita volver contra ella toda la furia contenida ante la impresionante degradacin de las condiciones de vida. Sin embargo la propia prctica de las discusiones comenz a evidenciar que los verdaderos factores de dominacin en la sociedad argentina no reposaban en esa supuesta "clase poltica" sino en el poder econmico, cuyo ncleo slo "gerencialmente" estaba constituido por actores argentinos ya que lo formaban los bancos extranjeros, las empresas productivas y distributivas transnacionales y los grupos -tambin forneos- que se haban hecho cargo de los principales servicios pblicos. Este aprendizaje, que implicaba el hacer conscientes intuiciones que estaban en la mayora, puso a los integrantes de las asambleas ante sus verdaderas tareas: inducir cambios en el poder poltico -como se logr en diciembre de 2001 con la cada del presidente De la Ra-, o incluso forzar cambios en la administracin de justicia. Las asambleas, que haban surgido al impulso de una reaccin poltica, fueron inevitablemente conformndose como organismos sociales, que desde esa condicin "hacan poltica", s, pero una poltica que por necesidad deba ser radicalmente distinta. En este aspecto, las asambleas barriales seguan el curso que desde haca algunos aos haban adoptado los piquetes de trabajadores desocupados: partiendo de su base local, territorial si se quiere, comenzaban a cuestionar el poder en funcin de comprender que deban ellos mismos hacerse cargo de su existencia si es que queran sobrevivir. Puestas ante esa tarea, las asambleas se encuentran con el desolador panorama de la desarticulacin social, que haba alcanzado tal grado que casi podra hablarse de disolucin. El proceso iniciado en 1976 haba arrasado con el entramado de organizaciones trabajosamente construido hasta entonces: haban prcticamente desaparecido las juntas vecinales, las asociaciones de fomento, las bibliotecas populares, los clubes harriales, las actividades parroquiales, las sociedades mutuales y cooperativas. En medio del pramo de la organizacin y representacin social, lo nico que subsista eran los sindicatos y los partidos polticos, a los que los asamblestas consideraban corno intiles --cuando no contrarios- a cualquier empresa de resistencia al aniquilamiento y de reconstruccin social. Con resistencias en algunos, con la intuicin de la necesidad en otros -los ms "vecinos", los ms ligados al medio territorial-, las asambleas han ido de a poco asumiendo esta situacin y el hecho de que deben encarar simultneamente todas las tareas que antes cumplan los organismos que han desaparecido. La solidaridad se haca necesaria para subsistir; de all que tantas asambleas hayan instrumentado compras comunitarias de alimentos o hayan organizados ollas populares en sus zonas de influencia. Dice Paulina:lo que hacemos de la ollas populares, los emprendimientos, es justamente trabajar desde este lugar muy difcil que es el de la no delegacin, es el lugar que a nosotros nos da la gente del barrio, de ser nosotros los que detentamos un poder. Es quebrar con viejas estructuras y con viejas prcticas que tenemos incorporadas todos, desde la gente que viene a comer ac a la olla, la que participa de los emprendimientos y nosotros como asamblestas, entre los que hay una diferencia. En cuanto organismos sociales conscientes de los problemas inmediatos --en tiempo y espacio--, las asambleas no se centraban en la forma tradicional de "hacer poltica" sino que reinventaban la poltica en sentido amplio, como bsqueda del bien comn. La mayora de los asamblestas no han participado de las reuniones del Presupuesto Participativo. Consideran que no se ha implementado correctamente, que no convocan a los vecinos en gral y que estan manejados por punteros. An as lo valoran como una
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herramienta potencialmente renovadora. Sebastan, estudiante de Letras sintetiza toda una definicin: la asamblea no es una cuestin de mayor participacin, sino de redefinir las formas de hacerlo, es cualitativo. Miguel, imprentero y activo miembro de la asamblea de Caballito afirma que el tipo de organizacin que se trata de defender es la horizontalidad es un cuestionamiento profundo a la democracia representativa. Como ideal, lo que queremos es trasladar la forma de democracia que hay en la asamblea al barrio, a la sociedad, etc. Yo me inclino ms al trabajo del da a da, a lo cotidiano, al barrio. Est la necesidad de multiplicar estos movimientos, agrandar las asambleas. El camino es el de la horizontalidad organizativa, el de la autonoma con respecto a los partidos polticos y el Estado, el de la participacin igualitaria de cada ciudadano, de esos ciudadanos que prefieren llamarse "vecinos" porque rechazan -a veces hasta grados exasperantes- las antiguas formas de nombrar a los agentes y relaciones polticas. Miguel agrega al respecto el que se vayan todos expresa ms un deseo, porque no tenemos la fuerza para decir andate! Creo que ahora ese deseo hay que llenarlo. Ahora significa, en esta asamblea, una distinta forma de hacer poltica, de trabajo; y lazos distintos que nos van a dar una fuerza y una lucha diferente. El que se vayan todos, ahora no es salir con una olla a la calle, si no que implica un trabajo despacio y lento, conocernos a nosotros, vincularnos. Hay que construir un movimiento, con los partidos, sin ellos o a pesar de ellos. Conclusiones Es fundamental anclar el ciclo de protesta social abierto en los aos 90 y el desarrollo de movimientos sociales en Latinoamerica durante este periodo, en el contexto de la aplicacin de polticas neoliberales en la regin. Las consecuencias desastrozas de estas polticas se amplificaron en diversos campos de la vida humana y produjeron la emergencia y el desarrollo de movimientos de gran heterogeneidad pero con una clara bsqueda de articulacin. Como clara consecuencia del diluvio neoliberal, las democracias de la regin no alcanzaron un claro desarrollo social y econmico y limitaron la participacin ciudadana al voto. La dirigencia poltica se sumergi en una notable crisis de representacin. En este marco, movimientos como el zapatismo en Mexico o el MST en Brasil desarrollaron prcticas de carcter participativo y construyeron un cuerpo de demandas basados en la profundizacin y el ensanchamiento de la democracia. Estas reivindicacions de mayor participacin popular encontraron herramientas tambin demandadas por los movimientos sociales como el Presupuesto Participativo o la Consulta Popular que si bien en gran medida dependen de una voluntad institucional para su aplicacin, dicha voluntad se alcanz a partir de la movilizacin colectiva. Desde el presente trabajo, la participacin popular qued definida no slo en base a demandas de ciudadana y ensanchamiento democrtico desde el punto de vista institucional. Herramientas como el Presupuesto Participativo o la Consulta Popular son efectivamente reivindicadas por el comn de los movimientos, pero la participacin popular, en algunos casos, es entendida de un modo ms amplio. Me refiero por ejemplo al caso del movimiento piquetero de Argentina. En casos como este, producto de la relacin conflictiva que algunos de estos sectores mantienen con el Estado, desconfan de instancias abiertas
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desde un plano institucional y por ende la participacin popular que expresan responde a modelos de autogestin. En el caso de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) la participacin popular es parte fundante de su propia organizacin, es decir, hacia el interior del movimiento. La eleccin directa de representantes, o la inclusin de afiliados desocupados o trabajadores informales es una clara muestra. Esto se tradujo en una fuerte demanda de participacin y de profundizacin democrtica hacia afuera. La CTA fue uno de los movimientos impulsores de la consulta popular (sin respaldo estatal) por un seguro de empleo y formacin y uno de los generadores del movimiento por el presupuesto participativo, tomando el caso de Porto Alegre. El estado actual del debate en Argentina sobre participacin popular reviste la complejidad aportada por la heterogeneidad de los movimietos analizados. Existe efectivamente una preocupacin por la participacin popular y la profundizacin democrtica en el seno de los movimientos sociales entrevistados. Pero la significacin y el alcance de esas demandas estn atravesados por las particularidades de cada movimiento. Ms all de estas diferencias propias de la heterogeneidad de los diversos actores, se puede hablar de una reivindicacin que sin dudas recorre el arco de los movimientos y tiende a profundizarse. Bibliografa Amin, Samir 2001 Capitalismo, imperialismo, mundializacin, en Resistencias Mundiales (Buenos Aires: CLACSO) Anderson, Perry 1999 Neoliberalismo: balance provisorio, en La Trama del neoliberalismo (Buenos Aires: CLACSO/EUDEBA). Basualdo, Eduardo. 2002. Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina (Buenos Aires, Universidad N. de Quilmes FLACSO-IEEP). Boron, Atilio 1999 La sociedad civil despus del diluvio neoliberal, en Sader, Emir y Gentili, Pablo (compiladores) La trama del neoliberalismo (Buenos Aires: CLACSO/EUDEBA) Born, Atilio 2000 Tras el bho de Minerva: mercado contra democracia en el capitalismo de fin de siglo. (Mxico, CLACSO/Fondo de Cultura Econmica) Cecea, Ana Esther 2001 Por la humanidad y contra el neoliberalismo. Lneas centrales del discurso zapatista, en Seoane, Jos y Taddei, Emilio (compiladores) Resistencias Mundiales. De Seattle a Porto Alegre (Buenos Aires: CLACSO Fiori, Jos Lus 2001 60 lioes dos 90: uma dcada de neoliberalismo. (Ro de Janeiro: Record) Genro Tarzo y de Souza Ubirotn. 1998. Presupuesto participativo. La experiencia de Porto Alegre.(Buenos Aires. Eudeba).
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