REGLAMENTA EL ARTCULO 34 DE LA LEY N19.253 A FIN DE REGULAR LA CONSULTA Y LA PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS Nm. 124.

- Santiago, 4 de septiembre de 2009.- Vistos: Lo dispuesto en los artculos 32 N 6 y 35 de la Constitucin Poltica de la Repblica; los artculos 6 N 1 letra a) y N 2, 7 N 1 oracin segunda y 34 del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, promulgado por medio del decreto supremo N 236, de 2008, del Ministerio de Relaciones Exteriores; las sentencias del Tribunal Constitucional Roles N 309 de 2000 y N 1.050 de 2008; la ley N18.989 que crea el Ministerio de Planificacin y Cooperacin; la ley N 18.993 que crea el Ministerio Secretara General de la Presidencia; el artculo 34 de la ley N 19.253 que establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; y la resolucin N 1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica; Considerando: 1) Que con fecha 27 de junio de 1989, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, en su Septuagsima Sexta Reunin, adopt el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes; 2) Que el Congreso Nacional dio su aprobacin al proyecto de acuerdo aprobatorio de dicho Convenio; que el instrumento de ratificacin fue depositado con fecha 15 de septiembre de 2008; y que el Convenio N 169 fue promulgado por medio del decreto supremo N 236, de 2008, del Ministerio de Relaciones Exteriores; 3) Que el artculo 6 N 1 letra a) y N 2 del Convenio N 169 consagra el deber general de consultar a los pueblos indgenas interesados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; 4) Que el artculo 7 N 1 oracin segunda del Convenio N 169 consagra el derecho de los pueblos indgenas interesados a participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente;

5) Que el artculo 34 del Convenio N 169 establece que la naturaleza y alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al Convenio debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada pas; 6) Que, con fecha 25 de junio de 2008, se dict el Instructivo Presidencial N 5, el que contempla, entre otras medidas, la incorporacin en el quehacer de los organismos pblicos de la consideracin de los planteamientos que provengan de los pueblos indgenas, mediante un procedimiento que permita canalizar informacin relevante a las comunidades indgenas, recabar sus opiniones y observaciones sobre las iniciativas que estn destinadas a ellas o puedan afectarles directamente, y establecer el deber para los organismos pblicos de entregar una respuesta fundada. Desde la dictacin del sealado Instructivo, esta medida ha sido puesta en prctica por diversos organismos pblicos; 7) Que en virtud de lo dispuesto en el artculo 38 N 3 del Convenio N 169, ste entrar en vigor para el Estado de Chile doce meses despus del registro de su ratificacin; es decir, el 15 de septiembre de 2009; 8) Que una vez que el Convenio entre en vigencia, los artculos 6 N 1 letra a) y N 2, y 7 N 1 oracin segunda del Convenio N 169 pasarn a formar parte de la legislacin vigente, ya que dichas normas tienen el contenido y precisin necesarias que las habilita para ser aplicadas sin otros trmites como fuente del derecho interno; 9) Que el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas ha sealado que, en aquellos casos en que los mecanismos para llevar a cabo la consulta no existan formalmente, debern adoptarse provisionalmente mecanismos transitorios con miras al ejercicio efectivo de sta; 10) Que se dar inicio a un proceso de consulta a los pueblos indgenas, a nivel nacional, acerca del procedimiento para llevar a cabo los procesos de consulta, de acuerdo a los artculos 6 N 1 letra a) y N 2, y 7 N 1 oracin segunda del Convenio N 169;

11) Que, atendido lo anterior, se hace necesario adoptar un mecanismo que regule la consulta y la participacin de los pueblos indgenas interesados, estableciendo procedimientos claros, transparentes y sistemticos, a fin de lograr una adecuada implementacin de las respectivas normas del Convenio; 12) Que, asimismo, el inciso primero del artculo 34 de la ley N 19.253 seala que los servicios de la administracin del Estado, cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones que reconoce dicha ley; no 13) Que, a la fecha, el artculo 34 de la ley N 19.253 ha sido reglamentado, Decreto: Artculo nico.- Aprubase el siguiente reglamento del artculo 34 de la ley N 19.253, a fin de regular la consulta y la participacin de los pueblos indgenas:

TTULO Objeto y mbito

Artculo 1.- Objeto del reglamento. El presente reglamento regula la obligacin de los rganos de la administracin del Estado de escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, establecida en el artculo 34 de la ley N 19.253. Dicha obligacin se materializa en la consulta y la participacin de los pueblos indgenas consagradas en el artculo 6 N 1 letra a) y N 2 y en el artculo 7 N 1 oracin final del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, promulgado por medio del decreto supremo N 236, de 2008, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Artculo 2.- Consulta. Para los efectos de este reglamento, la consulta es el procedimiento a travs del cual los pueblos indgenas interesados, a travs de los sistemas que este reglamento disea, pueden expresar su opinin acerca de la forma, el momento y la razn de determinadas medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente y que tengan su origen en alguno de los rganos de la administracin del Estado sealados en el artculo 4 de este reglamento, mediante un procedimiento adecuado y a travs de sus organizaciones representativas. Artculo 3.- Participacin. Para los efectos de este reglamento, la participacin es el procedimiento a travs del cual los pueblos indgenas interesados, a travs de los sistemas que este reglamento disea, pueden concurrir a la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente y que tengan su origen en alguno de los rganos de la administracin del Estado sealados en el artculo 4 de este reglamento.

Artculo 4.- rganos a los que se aplica. El presente reglamento se aplica a los Ministerios, las Intendencias, los Gobiernos Regionales, las Gobernaciones, las Fuerzas Armadas, las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas, los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa y el Consejo para la Transparencia. Para los efectos del cumplimiento de la obligacin a que se refiere el artculo 1 precedente, los rganos constitucionalmente autnomos podrn sujetarse a las disposiciones del presente reglamento. Artculo 5.- Proyectos de inversin. Los proyectos de inversin en las tierras indgenas o reas de desarrollo indgena establecidas en la ley N 19.253, cuando corresponda, sern sometidos a los procedimientos de consulta o participacin que se contemplan en las respectivas normativas sectoriales, sin perjuicio de lo cual, el rgano de la administracin del Estado competente podr, adems, aplicar el procedimiento de consulta establecido en el presente reglamento. En este ltimo caso, el proceso de consulta se ajustar a los plazos establecidos en la normativa sectorial. Artculo 6.- Pueblos indgenas. Para efectos de este reglamento, se consideran pueblos indgenas las etnias indgenas reconocidas en el artculo 1 de la ley N 19.253. TTULO Disposiciones comunes a la consulta y la participacin Artculo 7.- Criterios de afectacin. Se entender que hay afectacin directa de los pueblos indgenas cuando la medida legislativa o administrativa o el respectivo plan o programa de desarrollo nacional o regional, segn corresponda, diga relacin exclusiva con las tierras indgenas o reas de desarrollo indgena establecidas en la ley N 19.253, o se refiera a una mayora significativa de comunidades, asociaciones y organizaciones indgenas determinadas o determinables. II

Artculo 8.- Asesora. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena prestar la asesora tcnica que los rganos de la administracin del Estado sealados en el artculo 4 de este reglamento requieran durante el desarrollo de los procesos de consulta y participacin. Artculo 9.- Sujetos. Los procesos de consulta y participacin debern efectuarse a los pueblos indgenas, a travs de las organizaciones indgenas de carcter tradicional y de las comunidades, asociaciones y organizaciones indgenas reconocidas en conformidad a la ley N 19.253. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena proporcionar la informacin necesaria a fin de lograr la adecuada determinacin de estas instituciones. Para estos efectos, establecer una base de datos a la que puedan acceder los rganos de la administracin del Estado. TTULO De la Consulta Prrafo Principios que regulan la consulta Artculo 10.- Buena fe. La consulta debe efectuarse de buena fe, lo que implica respetar los intereses, valores y necesidades de los pueblos indgenas interesados, as como entregar toda la informacin relevante, absolver dudas, hacerse cargo de las observaciones, sea para acogerlas o rechazarlas, y en este ltimo caso, hacerlo fundadamente. Artculo 11.- Procedimiento apropiado. La consulta debe realizarse de una manera apropiada a las circunstancias, lo que implica considerar la realidad de los pueblos indgenas a ser consultados y utilizar una metodologa que permita que todos quienes puedan verse afectados conozcan la posible medida y sus consecuencias y tengan un espacio para emitir sus planteamientos. 1 III

Artculo 12.- Finalidad. La consulta debe ser realizada con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento respecto de las medidas propuestas, lo que implica la voluntad de efectuar las adecuaciones que sean razonables, posibles, necesarias y pertinentes a los pueblos indgenas, sin que ello impida la realizacin de aqullas. Artculo 13.- Representatividad. La consulta debe realizarse a travs de las instituciones representativas de los pueblos indgenas sealadas en el inciso primero del artculo 9 de este reglamento. Prrafo Del procedimiento de consulta Artculo 14.- Medidas a ser consultadas. Las medidas que debern ser consultadas son las medidas legislativas y las medidas administrativas. Medidas legislativas son las ideas matrices de los proyectos de reforma constitucional y de los proyectos de ley, as como los reglamentos, que tengan su origen en los rganos de la administracin del Estado sealados en el artculo 4 de este reglamento, que afecten directamente a los pueblos indgenas interesados. Medidas administrativas son las nuevas polticas, planes y programas, con excepcin de aquellos contemplados en el artculo 21 de este reglamento, elaboradas por los rganos de la administracin del Estado sealados en el artculo 4 del presente reglamento, que afecten directamente a los pueblos indgenas interesados. Artculo 15.- Oportunidad de la consulta. Tratndose de medidas legislativas, la consulta acerca de las ideas matrices de los proyectos de reforma constitucional o proyectos de ley podr realizarse en forma previa a su envo al Congreso Nacional o durante su tramitacin legislativa, mientras que la consulta acerca de los reglamentos deber realizarse en forma previa a su dictacin; en ambos casos, cuando la urgencia de la materia as lo permita. Tratndose de medidas administrativas, la consulta deber realizarse en forma previa a la aplicacin de las nuevas polticas, planes o programas, salvo que, a causa de 2

una emergencia o de las necesidades de buen funcionamiento del respectivo rgano, ste disponga fundadamente lo contrario. Artculo 16.- Pertinencia de la consulta. El rgano de la administracin del Estado al que corresponda la iniciativa de la medida legislativa o administrativa, deber evaluar con el Ministerio de Planificacin y en coordinacin con el Ministerio Secretara General de la Presidencia, la pertinencia de iniciar un proceso de consulta. En caso que el rgano de la administracin del Estado respectivo estime que no corresponde iniciar un proceso de consulta, el Ministerio de Planificacin y el Ministerio Secretara General de la Presidencia podrn, excepcionalmente, recomendar su realizacin cuando consideren que la medida rene los requisitos para ello. Artculo 17.- Contenido de la consulta. El proceso de consulta deber permitir la adecuada informacin de los pueblos indgenas interesados acerca de la medida legislativa o administrativa, segn corresponda, as como la recepcin de sus observaciones. El rgano de la administracin del Estado respectivo deber determinar los instrumentos y modalidades que permitan dar cumplimiento a estos objetivos, los que en todo caso debern considerar una descripcin acerca del objetivo del proceso de consulta, los contenidos de la propuesta de medida legislativa o administrativa, as como el itinerario, plazos y actividades de dicho proceso. Artculo 18.- Recepcin de las observaciones. El plazo para recibir las observaciones ser de treinta das contados desde la recepcin de la ltima comunicacin que informe acerca de la consulta a las instituciones sealadas en el inciso primero del artculo 9 de este reglamento. En todo caso, si la naturaleza de la medida a consultar o las caractersticas de la misma as lo requieren, el plazo podr ser prorrogado por el rgano de la administracin del Estado respectivo hasta por treinta das ms.

Artculo 19.Sistematizacin y ponderacin de observaciones. Vencido el plazo establecido en el artculo anterior, y en el trmino de treinta das, el rgano de la administracin del Estado respectivo deber sistematizar las observaciones recibidas, analizarlas, ponderarlas debidamente y elaborar un Informe Final del proceso de consulta. En todo caso, si las caractersticas de las observaciones recibidas lo ameritan, el rgano de la administracin del Estado respectivo podr prorrogar el plazo hasta por treinta das ms. El Informe Final ser elaborado en base al formato que al efecto sealen el Ministerio de Planificacin y el Ministerio Secretara General de la Presidencia. Una copia del Informe Final ser enviada a todos aquellos que hayan participado en el proceso de consulta y a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Artculo 20.- Adopcin de la medida. En caso que la medida sometida a consulta se materialice en un proyecto de reforma constitucional, proyecto de ley o reglamento, o en una poltica, plan o programa, se deber dejar constancia en el correspondiente instrumento del hecho de haberse realizado el proceso de consulta. TTULO De la Participacin Artculo 21.- Participacin a nivel nacional y regional. Para la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y programas de desarrollo nacional o regional susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas, la autoridad u organismo respectivo deber analizar con el Ministerio de Planificacin y en coordinacin con el Ministerio Secretara General de la Presidencia, la pertinencia de iniciar el proceso de participacin establecido en el artculo 3 de este reglamento. Establecida la pertinencia, la autoridad u organismo respectivo solicitar la colaboracin del Consejo Nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, a fin de determinar los instrumentos y modalidades que permitan asegurar la participacin de los pueblos indgenas interesados en la formulacin, aplicacin y evaluacin de dichos planes y programas. En todo caso, ellos debern IV

considerar una descripcin del proceso de participacin, los contenidos del respectivo plan o programa, as como el itinerario y actividades de dicho proceso. Artculo 22.- Pertinencia de la participacin. En caso que la autoridad u organismo respectivo estime que no corresponde iniciar un proceso de participacin, el Ministerio de Planificacin y el Ministerio Secretara General de la Presidencia podrn, excepcionalmente, recomendar su realizacin cuando consideren que se renen los requisitos para ello. Artculo 23.- Informe final. Al trmino del proceso de participacin, la autoridad u organismo respectivo elaborar un Informe Final en base al formato que al efecto sealen el Ministerio de Planificacin y el Ministerio Secretara General de la Presidencia. El Informe Final dar cuenta de la realizacin del proceso de participacin en sus distintas etapas y ser suscrito por todos los participantes.

DISPOSICIN TRANSITORIA Artculo transitorio: Una vez que entre en vigencia el presente reglamento, se dar inicio a un proceso de consulta a los pueblos indgenas acerca del procedimiento para llevar a cabo los procesos de consulta y participacin en conformidad a lo establecido en el artculo 34 de la ley N 19.253 y en los artculos 6 N 1 letra a) y N 2, y 7 N 1 oracin segunda del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Tmese razn, comunquese y publquese.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Paula Quintana Melndez, Ministra de Planificacin.- Jos Antonio VieraGallo Quesney, Ministro Secretario General de la Presidencia.- Carolina Toh Morales, Ministra Secretaria General de Gobierno.- Marigen Hornkohl Venegas, Ministra de Agricultura.- Ren Cortzar Sanz, Ministro de Educacin (S).-

Romy

Schmidt Crnosija, Ministra de Bienes Nacionales. Lo que comunico a Ud. para su conocimiento.- Eduardo Abedrapo Bustos, Subsecretario de Planificacin. CONTRALORA Cursa Ministerio N con alcance GENERAL Divisin el decreto de 22 de DE N LA 124, REPBLICA Jurdica de 2009, del Planificacin de 2009.

52.444.-

Santiago,

septiembre

La Contralora General ha dado curso al documento de la suma, que aprueba el reglamento del artculo 34 de la ley N 19.253, a fin de regular la consulta y la participacin de los pueblos indgenas, por cuanto se ajusta a derecho. Sin embargo, cumple con hacer presente que el proceso de consulta a que alude el Artculo Transitorio de dicho reglamento, deber iniciarse una vez publicado en el Diario Oficial el decreto indicado. Con el alcance anotado, se ha procedido a tomar razn del acto administrativo del epgrafe. Saluda atentamente a Ud., Ramiro Mendoza Ziga, Contralor General de la Repblica.

A Ministra Presente

la de

seora Planificacin