Dictamen Tecnico Venezuela

Anlisis comparativo sobre la regulacin legal de la cobertura periodstica parlamentaria en Amrica
Informe comparativo sobre regulacin legal respecto a la cobertura periodstica en los parlamentos
INTRODUCCIN
El presente Dictamen Tcnico es presentado por la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin, red que agrupa a 23 organizaciones de 19 pases de Las Amricas, cuyo objetivo es promover los derechos de libertad de expresin, y de acceso a la informacin pblica. Fue elaborado con la colaboracin de la Red Pro Bono Internacional, que agrupa a estudios jurdicos de toda Amrica. Integran la Alianza Regional las siguientes organizaciones de las sociedad civil de las Amricas: Accin Ciudadana (AC), Guatemala; Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES), El Salvador; Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), Bolivia; Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), Argentina; Article XIX, Brasil; Centro de Archivos y Acceso a la Informacin (CAInfo), Uruguay; Comit por la Libre Expresin (C-Libre), Honduras; Fundacin Democracia Sin Fronteras (FDsF), Honduras; Consejo Nacional de Periodismo (CNP), Panam; Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP), Colombia; Fundacin Pro Acceso, Chile; Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), El Salvador; Fundacin Violeta Barrios de Chamorro (FVBCH), Nicaragua; Fundamedios, Ecuador; Fundar - Centro de Estudio y Anlisis A.C, Mxico; Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA), Paraguay; Instituto de Prensa y Libertad de Expresin (IPLEX), Costa Rica; Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), Per; Participacin Ciudadana (PC), Repblica Dominicana; Transparencia por Colombia, Colombia; Transparencia Venezuela, Venezuela; Espacio Pblico, Venezuela; Trust for the Americas, Estados Unidos. La experiencia en la promocin y defensa del derecho humano de acceso a la informacin pblica de las organizaciones que adhieren a este documento, respalda el anlisis que a continuacin se desarrolla. El mismo est centrado en el anlisis comparativo de la regulacin legal de la cobertura periodstica parlamentaria en Amrica.
ADHERENTES
Las siguientes organizaciones miembros de la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin, adhieren al presente Dictamen Tcnico:
Juan Len Cornejo Director Ejecutivo Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) - Bolivia ELEONORA RABINOVICH Directora Adjunta Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) Argentina EDISON LANZA ROBATTO Director Ejecutivo, Centro de Archivo y Acceso a la Informacin Pblica (CAinfo) - Uruguay ELIZABETH UNGAR BLEIER Directora Ejecutiva, Corporacin Transparencia por Colombia - Colombia FEDERICO ALLENDES SILVA Presidente, Fundacin Pro Acceso - Chile JAVIER CASTRO DE LEN Director del Departamento de Estudios Legales, Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) El Salvador JOS LUIS BENTEZ Presidente, Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES) El Salvador CRISTIANA CHAMORRO BARRIOS Presidenta, Fundacin Violeta Barrios de Chamorro Nicaragua CSAR RICAURTE Director Ejecutivo, Fundamedios Ecuador
Informe comparativo sobre regulacin legal respecto a la cobertura periodstica en los parlamentos RICARDO UCEDA Director Ejecutivo, Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) Per EZEQUIEL FRANCISCO SANTAGADA Director Ejecutivo, Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA) Paraguay MANFREDO MARROQUN Presidente de la Junta Directiva, Accin Ciudadana (AC) - Guatemala PEDRO VACA VILLAREAL Director Ejecutivo, Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP) - Colombia ALEJANDRO DELGADO FAITH Presidente, Instituto de Prensa y Libertad de Expresin (IPLEX) - Costa Rica CARLOS CORREA Director Ejecutivo, Espacio Pblico - Venezuela MERCEDES DE FREITAS Directora Ejecutiva, Transparencia Venezuela - Venezuela MOISS SNCHEZ Secretario Ejecutivo, Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin
SNTESIS DEL ANLISIS

El presente informe realiza un anlisis comparativo de la normativa que regula la actividad periodstica en los parlamentos de siete pases de la regin, a saber: Chile, Argentina, Colombia, Estados Unidos, Panam, Paraguay y El Salvador. De los pases analizados, Argentina, Colombia, Chile, Estados Unidos y Panam contemplan dentro de su normativa nacional instrumentos que regulan la cobertura periodstica en el Congreso, siendo la principal norma referente la Constitucin Poltica y los Reglamentos de las Cmaras de Diputados y Senadores. Situacin especial merece El Salvador, toda vez que las reglas relativas al ejercicio del periodismo dentro de la Asamblea Legislativa han variado de forma constante sin nunca haber estado inscritas en algn instrumento. Recin en el mes de junio del presente ao (2013), el Acuerdo No. 2017 se inscribe dentro del poder administrativo de la Junta Directiva la cobertura periodstica en la Asamblea Legislativa y se adjunta a este informe. Sin embargo, por encontrarse en un Acuerdo de Junta Directiva esta normativa no se publica de manera amplia y ms bien se considera como una disposicin interna que debe de acatar el personal de seguridad de la Asamblea Legislativa. Paraguay en tanto no tiene ningn instrumento normativo que regule la cobertura periodstica en el parlamento, slo instrucciones que emiten los Presidentes de las Cmaras que no tienen fuerza obligatoria ni carcter de ley o instruccin o reglamento. Las normas y prcticas de los pases en anlisis promueven la cobertura periodstica parlamentaria, estableciendo en cada caso reglas especficas sobre la forma de desarrollar esta actividad. En general todas las regulaciones apuntan a que el periodista debe estar acreditado y habilitado para cubrir la prensa generada en los parlamentos y por medio de los reglamentos de estas normas, se especifican las medidas de resguardo y proteccin que tendrn tanto los parlamentarios a la hora de dar una entrevista o bien cubrir las sesiones parlamentarias, como tambin el resguardo de los periodistas de poder transitar libremente por los lugares asignados para que puedan ejercer su labor. En el caso de Estados Unidos, existe reglamentacin diferenciada para la prensa escrita, cobertura fotogrfica y medios de comunicacin como radio y televisin, y se seala que por regla general cada vez que una audiencia o reunin realizada por el Comit que sea abierto a pblico, las actuaciones estarn abiertas a la cobertura de todo medio de comunicacin. Es el pas que ms reglamentaciones tiene para la cobertura periodstica. En todos los pases analizados los periodistas pueden ingresar al saln de sesiones del parlamento. En Colombia, Chile, Panam, El Salvador y Argentina, basta con tener acreditacin para poder ingresar a las sesiones parlamentarias. Adems se contemplan lugares especiales para la prensa acreditada. En Estados Unidos tambin el acceso est permitido y se reglamentan los medios de comunicacin de forma diferente dependiendo si son fotgrafos o medios de comunicacin como radio y televisin. En
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Paraguay, si bien los periodistas no pueden ingresar a las sedes de las Comisiones Parlamentarias, pueden acceder al resultado de las sesiones. Respecto a las entrevistas a los parlamentarios en los casos de Chile, Argentina y Paraguay, estas se pueden realizar en cualquier lugar dentro del parlamento sin excepciones. En otros casos como Colombia, las condiciones de realizacin de las entrevistas las determina el jefe de prensa de cada parlamentario. En Panam, la nica restriccin del lugar de entrevista es el rea de Curules, es decir, el rea donde se sientan los parlamentarios a debatir. En El Salvador, el lugar depende de la Junta Directiva, y slo est limitado el acceso a lugares como las Salas de Descanso, los pasillos y el Saln Constituyente. Estados Unidos contempla ciertos lugares donde permite las entrevistas, dependiendo del entrevistado (slo los miembros actuales del congreso podrn ser entrevistados en sus instalaciones, por ejemplo) y dependiendo del medio de comunicacin que ser utilizado (si es radio o televisin las normas son distintas). Como se puede apreciar, el panorama general en la regin es que la cobertura periodstica est permitida y habilitada de manera regulada dentro de los parlamentos, cumpliendo slo con algunas regulaciones administrativas.
NDICE
1. ARGENTINA Pg. 8
2. CHILE.. Pg. 15
3. COLOMBIA..... Pg. 19
4. EL SALVADOR.. Pg. 25
5. ESTADOS UNIDOS... Pg. 33
6. PANAMA Pg. 50
7. PARAGUAY... Pg. 53
ARGENTINA Cobertura Periodstica en el Congreso de la Nacin Argentina Las normas en leyes, reglamentos y otros instrumentos normativos que regulan la cobertura periodstica en los parlamentos El Congreso de la Nacin Argentina (en adelante el Congreso) es quien ejerce el poder legislativo de la Repblica Argentina. Est compuesto de dos Cmaras: la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Argentina (la Cmara de Diputados), que consta de 257 diputados, y el Honorable Senado de la Nacin Argentina (el Senado), que consta de 72 senadores. No existen normas especficas que regulen la cobertura periodstica en el Congreso. La misma se rige por los usos y costumbres, que pueden variar dependiendo de quin est ejerciendo la presidencia de las Cmaras. Sin embargo, nuestra Constitucin Nacional1, los Tratados Internacionales con jerarqua constitucional y los reglamentos internos de la Cmara de Diputados2 y del Senado3, contienen diversas disposiciones que funcionan como marco de referencia a la hora de determinar cmo se desarrolla en el da a da de ambas Cmaras la labor de los periodistas. En primer lugar, vale la pena destacar que la libertad de prensa en la Argentina se encuentra protegida por la Constitucin Nacional y por una serie de Tratados Internacionales con jerarqua constitucional incorporados en el ao 1994. Si bien la Constitucin Argentina no prev una clusula expresa que contemple la libertad de prensa y el libre acceso a las fuentes de informacin pblica, s contiene una serie de disposiciones que permiten inferir el deber del Estado de informar a los ciudadanos de todos los actos de gobierno. Con anterioridad a la reforma constitucional llevada a cabo en el ao 1994, la libertad de prensa en la Argentina se encontraba amparada implcitamente en los artculos 1, 14, 32, 33 y 83 del texto constitucional. El artculo 1 de la Constitucional Nacional adopta como forma de gobierno la forma representativa republicana y federal. La forma republicana importa asignar al pueblo la titularidad del poder y su participacin en la conduccin gubernamental. Para ello se exige la vigencia de la libertad de prensa para que los actos de los gobiernos sean pblicos y queden sujetos al control de los gobernados.4 El artculo 14, por su parte, reconoce a los habitantes de la Nacin el derecho de peticionar a las autoridades y de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa, siendo el acceso a
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http://www1.infojus.gov.ar/legislacion/constitucion-nacional-1853.html http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/publicacion/reglasen2005.pdf 3 http://www.senado.gov.ar/reglamento 4 Gregorio BADENI, Libertad de Prensa, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1996, p.79. 8
la informacin pblica una forma de peticionar a las autoridades, mientras que el artculo 32 de la Constitucin Nacional prohbe al Congreso federal dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta. El artculo 33 sostiene que los derechos expresamente enumerados en la Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos no enumerados o implcitos, siempre y cuando no sean contrarios al principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. El libre acceso a la informacin es un derecho indispensable para la configuracin de un gobierno democrtico y republicano, quedando entonces comprendido dentro de los derechos implcitos de la Constitucin. Por ltimo, el artculo 83 establece que en caso de ser vetada una ley, tanto los nombres y fundamentos de los legisladores que participaran en dicha votacin, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. A partir de la reforma constitucional del ao 1994, si bien no se incorpora un artculo expreso regulando la libertad de prensa, s se contempla el deber Estatal de proporcionar y facilitar el acceso a las fuentes de informacin pblica en ciertos casos determinados: los partidos polticos tienen garantizado el acceso a la informacin pblica (art. 38); se asegura a la poblacin el libre acceso a la informacin ambiental (art. 41); se les reconoce a los consumidores y usuarios de bienes y/o servicios el derecho a una informacin adecuada y veraz (art. 42); y se consagra la accin de habeas data, por la cual toda persona puede tomar conocimiento de los datos a ella referidos que consten en registros de datos pblicos (art. 43). En 1994 se incorporaron, adems, una serie de Tratados Internacionales que, en virtud del artculo 75 inciso 22, gozan de jerarqua constitucional. Entre esos Tratados Internacionales se destacan: La Convencin Americana de Derechos Humanos, denominada Pacto de San Jos de Costa Rica, que en su artculo 13.1 establece que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin y que este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin, y en su artculo 13.2 que no se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones; la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que en su artculo 19 establece que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin y que este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
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limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin; y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que en su artculo 19.2 establece que toda persona tiene derecho a la libertad de expresin y que este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. El Reglamento del Senado, por su parte, contiene varias disposiciones que resultan de inters para el tema que nos ocupa. El articulo 18 establece que las sesiones del Senado son pblicas y que slo con carcter excepcional pueden ser secretas, celebrndose estas ltimas a) cuando se trate cualquier asunto que tenga el carcter de secreto a criterio de la Cmara, la que debe aprobarlo por una mayora de dos tercios; b) por resolucin fundada del presidente; c) por pedido del Poder Ejecutivo; y d) a peticin fundada de cinco o ms senadores. El articulo 22 establece que los pliegos del Poder Ejecutivo solicitando acuerdo del Senado, tendrn entrada en sesin pblica y dentro de los dos das hbiles la Secretara Parlamentaria los dar a conocer por intermedio de la sala de periodistas de la Cmara, a fin de facilitar el ejercicio del derecho de los ciudadanos a observar las calidades y mritos de las personas propuestas; y que la Cmara, en sesin pblica, considerar los pliegos y se pronunciar sobre ellos. En caso de tratarse de pliegos remitidos por el Poder Ejecutivo solicitando acuerdo del Senado para la designacin de jueces y conjueces de la Corte Suprema de Justicia, de magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, la Secretara Parlamentaria deber, segn lo establecido por el artculo 22 bis, arbitrar las medidas necesarias para darlos a conocer, adems, mediante su publicacin en el sitio de Internet de la Cmara, en el Boletn Oficial y en los dos diarios de mayor circulacin del pas, durante dos das, con una antelacin no menor de quince das corridos de la fecha de celebracin de la audiencia pblica que exige el artculo 23. Entre las atribuciones y deberes del Presidente del Senado enumeradas por el artculo 32, se incluye el de proveer lo necesario a fin de garantizar el registro de audio y video, la transmisin de las sesiones y la poltica comunicacional de la Cmara. En lo que respecta a las comisiones, el artculo 98 prev que las mismas se renen y dictaminan sus asuntos en el Senado y que las reuniones de comisin son pblicas. Slo puede declararse su carcter reservado por decisin de dos tercios de sus miembros y cuando los asuntos a tratar requieran de estricta confidencialidad. En todos los casos las reuniones de la comisin de Acuerdos sern pblicas.
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Asimismo, segn surge del artculo 99, las comisiones pueden convocar a audiencia pblica cuando deban considerar proyectos o asuntos de trascendencia pblica. Se considera como audiencia pblica a aquella instancia de participacin de la ciudadana en el proceso de toma de decisin legislativa, en la cual se habilita un espacio para que todas las personas u organismos no gubernamentales que puedan verse afectados, o tengan un inters particular, expresen su opinin. Esta instancia sirve para que la comisin encargada del estudio de un asunto o proyecto acceda a las distintas opiniones sobre el tema, en forma simultnea y en pie de igualdad, a travs del contacto directo con los interesados. En los casos en que lo consideren necesario, las comisiones pueden recurrir a expertos en los temas a tratar para que stos faciliten la comprensin, desarrollo y evaluacin de los mismos. El artculo 114 regula la convocatoria a estas audiencias que debern establecer a) la comisin que realiza la audiencia; b) la fecha en que se realizar; c) una presentacin sucinta del tema sobre el cual versar la audiencia; y d) los medios por los cuales se dar amplia difusin a sta. La comisin que realice la audiencia, dar a la convocatoria la mayor difusin posible para que sea conocida por la ciudadana en general y por los organismos no gubernamentales interesados. Se publicar, de ser posible, en los dos diarios de mayor circulacin en el mbito de la Nacin, durante dos das con no menos de quince das corridos de antelacin respecto de la realizacin de la misma. Asimismo, ser publicada en el sitio de Internet de la Cmara. La publicacin contendr adems de lo establecido en la convocatoria, a) el horario y lugar de la audiencia pblica; b) la direccin, telfono, fax y correo electrnico de la comisin; c) el da, horario y condiciones en que se realizarn las inscripciones en el registro y la presentacin de documentos. Por ltimo, el artculo 217 establece que slo tienen acceso al recinto los directores y los secretarios de comisin, y sin licencia del presidente dada en virtud de acuerdo de la Cmara no se permitir entrar en el mismo a persona alguna que no sea legislador o representante del Poder Ejecutivo. El Reglamento de la Cmara de Diputados tambin cuenta con una serie de disposiciones a tener en cuenta en el tema que nos ocupa. El artculo 31 establece que las sesiones sern pblicas, pero podrn ser declaradas secretas, previa resolucin de la Cmara, aprobada por el voto de la mayora absoluta. Dentro de las obligaciones comunes a los secretarios, enumeradas en el artculo 45, se incluyen las de arbitrar los medios necesarios a fin de garantizar la transmisin en vivo del audio y video de las sesiones de la Cmara desde el sitio de Internet y publicar la siguiente informacin en el sitio de Internet de la Cmara: a) das, horario y temario de las reuniones de comisin; b) el plan de labor propuesto por la presidencia de la Cmara para la sesin prxima inmediata; c) los proyectos de ley ingresados y las rdenes del da; d) la versin taquigrfica provisoria, dentro del dcimo da de concluida la sesin; e) las pensiones graciables, becas y subsidios otorgados; f) el personal de planta transitoria y permanente; y
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g) la convocatoria a licitaciones que realice la Cmara o los organismos que de ella dependan, y el resultado de las mismas. El artculo 110 dispone que de las actas de las resoluciones que adopten las comisiones en cada reunin se har un resumen que ser puesto en Secretara a disposicin de la prensa para su publicacin, dentro de las veinticuatro horas de cada reunin. Asimismo, segn lo establecido en el artculo 114 bis 45, las comisiones podrn realizar audiencias pblicas y abrir foros y video-chat de debates virtuales con la finalidad de conocer la opinin de la ciudadana en general, personas jurdicas y de carcter pblico o privado y organizaciones de la comunidad, sobre materias de su competencia. Las autoridades de la comisin o comisiones determinarn los requisitos de acreditacin y modalidad de intervencin de los participantes a la audiencia, los que debern constar expresamente en el texto de la convocatoria. La versin taquigrfica de la audiencia estar a disposicin del pblico y deber ser dada a publicidad por la comisin cabecera del tema de anlisis. La Cmara destinar un mbito de la misma para la realizacin de audiencia pblica y cubrir los gastos que demande la publicacin de la convocatoria en dos de los diarios de mayor circulacin en el pas, o bien en la publicacin que corresponda segn la materia de la audiencia pblica. El artculo 124 dispone que todo proyecto presentado en la Cmara ser puesto a disposicin de los diarios para su publicacin. Por ltimo, el artculo 216 establece que sin licencia del presidente, dada en virtud de acuerdo de la Cmara, no se permitir entrar en el recinto a persona alguna que no sea diputado, senador, jefe de Gabinete de Ministros, ministro o secretario del Poder Ejecutivo. Las disposiciones mencionadas y los usos y costumbres vigentes en la Cmara de Diputados y en el Senado tienden a promover una amplia cobertura periodstica en el Congreso. Los propios legisladores, sobre todo aquellos de la oposicin, velan de una manera especial porque la cobertura periodstica sea posible, en defensa de la transparencia y de la libertad de expresin. Ingreso de los periodistas al saln de sesiones del parlamento Previo a responder sobre el acceso de los periodistas al saln de sesiones del parlamento, que en nuestro Congreso recibe el nombre de recinto, vale la pena destacar que cualquier periodista puede ingresar a la sede del Congreso, previa acreditacin. En principio, no existe limitacin alguna en cuanto a los medios de comunicacin ni al nmero de periodistas por medio. La acreditacin transitoria o por el da puede tramitarse en la entrada, en el momento, y, en principio, no puede ser negada. Slo frente a circunstancias excepcionales, como puede ser la apertura de las sesiones legislativas que cuenta con la presencia del Presidente de la Nacin o alguna sesin especial por la
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envergadura del tema a tratarse, puede llegar a limitarse en cierta medida el ingreso de la prensa. Tambin existe la posibilidad de solicitar una acreditacin permanente. Quienes poseen esta acreditacin suelen contar con determinados beneficios, propios de quienes trabajan todos los das en un mismo lugar, conocen a su gente, etc. La Cmara de Diputados y el Senado cuentan con un espacio que se conoce con el nombre de Sala de Periodistas, donde trabajan diariamente los periodistas con acreditacin permanente ante las Cmaras. Para obtener la acreditacin permanente y formar parte de la Sala de Periodistas, el medio interesado debe elevar una peticin a las autoridades de cada Cmara. En estos casos suele haber cupos de periodistas por cada medio. Existe adems un Crculo de Periodistas Parlamentarios. Quienes forman parte de este Crculo eligen sus propias autoridades, quienes cumplen, entre otras, la funcin de interactuar con las autoridades de ambas Cmaras. En lo que respecta al acceso al recinto del Senado, el mismo se encuentra vedado para todo aquel que no sea legislador. Slo puede ingresar el fotgrafo oficial y, muy excepcionalmente, se ha llegado a permitir el ingreso de algn periodista con acreditacin permanente, pero no es lo comn. Tambin se encuentran presentes las cmaras de Senado TV, un canal de televisin por cable e Internet que transmite las sesiones del Senado en vivo o diferido, adems de eventos, comisiones, reuniones, informativos, entrevistas, documentales y especiales relacionados con el Senado, garantizando la difusin de todo lo que pasa en el recinto. Sin embargo, existe un palco especial reservado para los periodistas, al cual slo se permite el acceso de corresponsales y fotgrafos, no admitindose el ingreso de cmaras de video por cuestiones de seguridad, desde donde pueden seguir las sesiones. Por otro lado, es posible acceder a las versiones taquigrficas de todas las sesiones. El acceso al recinto de la Cmara de Diputados, por su parte, tambin se encuentra vedado para los periodistas. Sin embargo, lo mismo que en el Senado, cuentan con un palco especial, desde donde pueden seguir las sesiones. Adems, las mismas pueden seguirse en vivo por una seal emitida por la Direccin de Sistemas Electrnicos de la Cmara y tambin se encuentran a disposicin las versiones taquigrficas de cada sesin. Los periodistas pueden transitar libremente por las diferentes reas del Congreso, con algunas restricciones bsicas en materia de seguridad que incluyen la acreditacin y la indicacin del evento que vienen a cubrir, o la persona a la que van a entrevistar. A los efectos de cubrir las sesiones parlamentarias, los periodistas con acreditacin permanente tienen a su disposicin la Sala de Periodistas que cuenta con equipamiento especializado para seguir las sesiones. Excepcionalmente se permite el ingreso de otros periodistas a esta Sala. Entrevistas
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En principio, los periodistas pueden entrevistar a los diputados y senadores en cualquier lugar del Congreso, no existe una restriccin especfica. Segn los usos y costumbres, las entrevistas suelen realizarse en lo que se conoce como el Saln de los Pasos Perdidos. Tambin es posible concertar entrevistas con los diferentes legisladores a ser realizadas en sus despachos. Durante las sesiones parlamentarias, es comn que los legisladores salgan del recinto a dar entrevistas, mientras adentro el debate contina. En definitiva, depende un poco del estilo o la impronta de cada legislador. Es interesante resaltar que los Senadores y Diputados cuentan con un secretario o asesor de prensa, encargados de gestionar y coordinar estos temas. No existe normativa especfica vinculada con el ingreso de los periodistas en la sede de las Comisiones parlamentarias o en las oficinas de los parlamentarios. Se encuentran habilitados, lo mismo que cualquier ciudadano, para presenciar las sesiones de las comisiones, a menos que las mismas revistan el carcter de reservadas. Las reuniones de Comisin del Senado tambin son transmitidas en vivo por Senado TV. En lo que respecta al ingreso a las oficinas de los legisladores, el mismo se encuentra permitido con cita previa o de forma espontnea, siempre que sea autorizado por alguna persona del despacho.
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CHILE Cobertura Periodstica en el Congreso de Chile Introduccin En el sistema poltico chileno, el Congreso Nacional ejerce la funcin legisladora junto con el Presidente de la Repblica componindose de dos ramas que actan conjuntamente: la Cmara de Diputados (de 120 miembros elegidos por cuatro aos) y el Senado (de 38 miembros que se renuevan cada ocho aos por mitades). Por regla general, ambas cmaras trabajan bien en sala o en comisin y consideran atribuciones especficas para cada una de ellas. Por ejemplo, es atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados fiscalizar los actos del gobierno, mientras que del Senado, concurrir a la aprobacin del nombramiento de ciertas autoridades. La composicin, generacin, atribuciones y funcionamiento de la Cmara de Diputados, del Senado y del Congreso Nacional, se rigen bsicamente por la Constitucin Poltica (en especial su captulo V) y la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional (N18.918).
Normas en leyes, reglamentos y otros instrumentos normativos que regulan la cobertura periodstica parlamentaria en el pas La actividad periodstica se encuentra regulada por distintos cuerpos normativos de rango constitucional y legal. En concreto, la Constitucin Poltica de la Repblica, asegura la libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio. Como contrapartida, existe el derecho de los aludidos injustificadamente o aludidos tienen derecho a rectificacin por el medio (artculo 19 N12)5. Varias normas de rango legal imponen ciertas obligaciones para el ejercicio de la profesin, como la Ley N 19.733 sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo6, la Ley N 20.285 de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado7, la ley N 18.918 Orgnica Constitucional del Congreso Nacional8 y las disposiciones especiales de cada Cmara.Por regla general, el Congreso Nacional reconoce en su ley orgnica que las sesiones de las Cmaras, los documentos y registros de las mismas, las actas de sus debates, la asistencia y las votaciones sern pblicas (artculo 5 A, Ley N18.918). As tambin, el informe con el debate, los acuerdos adoptados por las comisiones, los antecedentes considerados en sus sesiones y la asistencia de los parlamentarios e invitados a ellas.
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http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=186049&buscar=19.733+ http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363&buscar=20.285+ 8 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30289&buscar=18.918+ 15
Con todo, existe un proceso de acreditacin para el ingreso de los periodistas en la Cmara de Diputados y para el Senado, que no implica mayores requisitos, sin perjuicio que las tribunas de las salas del congreso (Cmara de Diputados y Senado) son pblicas y abiertas a cualquier persona. Las normas antes citadas promueven que el ejercicio del periodismo sea lo ms libre posible, que se desarrolle de manera tica, respetando la privacidad de las personas y veracidad de los hechos, tambin procura asegurar que el acceso a la informacin sea igual para todos los ciudadanos. Reconocen el derecho de aclaracin y de rectificacin de quien sea ofendido o injustamente aludido en un medio de comunicacin social.
Ingreso de los periodistas al Saln Parlamentario El ingreso a la sala de sesiones est limitado slo para los parlamentarios y los invitados a exponer; de todas formas, se puede asistir a las sesiones desde las tribunas habilitadas, las que son abiertas y de libre acceso a todo pblico, se puede filmar y sacar fotografas. Esto es sin perjuicio del derecho que da la ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, antes citada, para decretar el secreto o reserva de la informacin, cuando afectaren el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional (articulo 5 A Ley N18.918). Una vez habilitados para el ingreso, pueden circular por donde ellos estimen conveniente, respetando las restricciones que todos los dems poseen, como son oficinas privadas, salas del Congreso cuando se encuentren sesionando, etc. No existen restricciones para entrevistar a los parlamentarios. Para ingresar a las Comisiones parlamentarias o en las oficinas de los parlamentarios necesitan la acreditacin antes mencionada, y su permanencia dentro las salas de las Comisiones depender de la cantidad de participantes oficiales de la misma, ya que no poseen una prioridad respecto de otros participantes.
Normas para las acreditaciones permanentes y temporales en la Cmara de Diputados de Chile
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Para el periodo legislativo 2010-2014, la Cmara de Diputados dispone de un sistema de acreditacin de los profesionales de medios de comunicacin social que deseen cubrir las actividades de esta Corporacin. Para este efecto, se hace presente que slo podrn solicitar acreditaciones de prensa los medios de comunicacin social con programas informativos de carcter periodstico, que cubran el quehacer oficial y legislativo de la Cmara de Diputados. Cualquier otro tipo de acreditacin debe ser hecha directamente a la Mesa de la Corporacin. Existen dos modalidades de acreditacin: A) Acreditacin Permanente Dirigida a aquellos profesionales y tcnicos destinados por sus respectivos medios a cubrir en forma continua las actividades de la Cmara de Diputados. Cada medio podr disponer de un mximo de cuatro credenciales anuales que se renovarn por el mismo perodo, previa confirmacin por escrito del editor responsable respecto de la continuidad de labores de los profesionales y/o tcnicos acreditados. Para obtener dichas credenciales es necesario el envo por escrito de una solicitud, dirigida al Encargado de Acreditaciones de Prensa, a la Direccin de Comunicaciones de la Cmara de Diputados (Avenida Pedro Montt s/n, Valparaso), o por va electrnica a la direccin de correo acreditaciones@congreso.cl. La carta impresa en una hoja con membrete institucional y con la firma del editor responsable- debe incluir la nmina de los periodistas, fotgrafos, camargrafos y/o personal tcnico de apoyo que el medio desee acreditar (Nombre, Cdula de Identidad, N de telfono mvil y mail de contacto de cada uno). Una vez autorizada la solicitud, los profesionales y tcnicos debern acercarse a la Oficina de Prevencin de Riesgos de la Cmara de Diputados, en Valparaso, para tomarse la fotografa y confeccionar la credencial respectiva. Con motivo del reemplazo o trmino de funciones de un profesional acreditado en forma permanente, ser obligatoria la devolucin de la credencial respectiva. B) Acreditacin Temporal Destinada a aquellos profesionales de medios que deban acudir ocasionalmente a la sede de la Cmara de Diputados, la acreditacin temporal es vlida slo por el da solicitado. Para obtenerla es necesario que el editor responsable enve va correo electrnico al Encargado de Acreditaciones de Prensa (acreditaciones@congreso.cl) una solicitud especificando el Nombre, Cdula de Identidad, Funcin, Fecha y motivo de la acreditacin.
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Cabe hacer presente que el sistema de acreditaciones de la Cmara de Diputados es totalmente independiente del que impera en el Senado y por tanto, las credenciales otorgadas en la Cmara no son vlidas para ingresar y realizar labores periodsticas en las dependencias de el. Finalmente, es necesario advertir que los representantes de los medios de comunicacin que desarrollen sus labores en la Cmara de Diputados deben utilizar vestimenta formal y con la sobriedad acorde a la dignidad de un Poder del Estado.
Normas para las acreditaciones permanentes y temporales en el Senado de Chile El Senado de la Repblica no tiene una norma especfica, pero su prctica es similar a la descrita para el caso de la Cmara de Diputados. Para obtener dichas credenciales es necesario el envo por escrito de una solicitud al Departamento de Prensa del Senado (Avenida Pedro Montt s/n, Valparaso), o por va electrnica a la direccin de correo acreditaciones@senado.cl. Pueden registrarse en esta modalidad los periodistas como tambin estudiantes en prctica de las facultades de periodismo.
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COLOMBIA Cobertura Periodstica en el Congreso de la Repblica de Colombia El sistema parlamentario en Colombia es bicameral, constando de dos cmaras siendo (i) La Cmara de Representantes y el (ii) Senado de la Repblica. A las dos cmaras en su conjunto se les conoce como Congreso, las cuales se pueden describir de la siguiente manera: La Cmara de Representantes () fue creada cuando se promulg la constitucin de 1821 y hoy en da es un organismo integrado por 166 legisladores, llamados representantes a la cmara. Los representantes a la cmara son elegidos por periodos de cuatro aos a travs del derecho al voto que tiene el pueblo en ejercicio de la ciudadana, con la posibilidad de ser reelegidos en los siguientes periodos. Y su funcionamiento tiene sede en la capital de la repblica. Para ser elegido como Representante a la Cmara se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener ms de 25 aos de edad en la fecha de la eleccin. Los miembros de la cmara de representantes representan al pueblo, su voto ante el cuerpo colegiado debe ser nominal y pblico exceptuando los casos que la ley determina9. El Senado de la Repblica, como parte de la rama legislativa del poder pblico, en cumplimiento de la representacin soberana que el pueblo le ha encomendado, ejerce con autonoma las funciones constituyente y legislativa; de control poltico y pblico; judicial, electoral, de protocolo y las relativas a la administracin de la institucin, observando los principios consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia y las leyes, siendo referente de modernizacin, soportado en un talento humano calificado, fortaleciendo la imagen institucional, en un entorno internacional y globalizado. El Congreso de Colombia tiene 102 senadores, incluidos los dos indgenas. Tiene 7 Comisiones. La de mayor nmero es la primera, con 19 senadores. Las de menor nmero son la quinta y la segunda, con trece miembros. Igualmente tiene 6 comisiones especiales de Derechos Humanos y Audiencias, Comisin de tica y Estatuto del Congresista, la de Vigencia a los Organismos de Control Pblico, Organismo Electoral , Especial de Vigilancia del Control de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial, y cuatro comisiones accidentales que son: Acreditacin Documental, Crdito pblico, de Instruccin, Asesora de Relaciones Exteriores. Asimismo cuenta con 1.169 empleados, de los cuales 282 son de planta y 887 de unidad de trabajo
http://www.camara.gov.co/portal2011/la-camara/que-es-la-camara
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legislativo10. Segn lo visto, el sistema legislativo colombiano se divide en las dos cmaras arriba sealadas, cada una de las cuales como veremos a continuacin, cuenta con procedimientos y requerimientos autnomos establecidos para el ingreso y ejercicio de periodistas en sus sesiones.
Normas en leyes, reglamentos y otros instrumentos normativos que regulan la cobertura periodstica parlamentaria en el pas En Colombia existen mecanismos constitucionales para ejercer y defender el derecho ciudadano de acceder a la informacin pblica, tales como los artculos 20, 23 y 74 de la constitucin y, mientras no se d la sancin presidencial al proyecto de ley de acceso a la informacin pblica, algunas normas que tratan tangencialmente el tema como el Cdigo Contencioso Administrativo (ley 1437 de 2011), que limita el mbito de aplicacin de la accin de tutela para aquellos casos de violacin del derecho en los que no se alega una reserva, para los cuales aplicar el recurso de insistencia. La normativa aplicable a la cobertura periodstica en los parlamentos est regulada de manera general en la constitucin Poltica en sus artculos 20, 73 y 74. De otro lado la Ley 5 de 1992 en su artculo 88 regula la existencia de una Oficina de Prensa en cada una de las cmaras de la siguiente manera: Ley 5. Artculo 88 PUBLICIDAD, OFICINA DE PRENSA E INRAVISIN: Las sesiones de las Cmaras y sus Comisiones tendrn la ms amplia publicidad y difusin por las Oficinas de Prensa y Comunicaciones de cada Corporacin. A travs de programas semanales de televisin, comunicados periodsticos y transmisiones especiales de radiodifusin el Congreso se comunicar con el pas para informar permanentemente sobre sus actividades. Las Mesas Directivas de las Cmaras podrn contratar los servicios de televisin y radiodifusin privadas para transmitir en directo o en diferido debates de especial importancia. La Radiodifusora Nacional a solicitud de las Mesas Directivas de las Cmaras transmitir gratuitamente debates parlamentarios de especial importancia. La autoridad estatal de televisin a las que se refieren los artculos 76 y 77 de la Constitucin Nacional garantizar el acceso gratuito a las Cmaras Legislativas al servicio de televisin abierta y para ello deber poner a
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http://www.senado.gov.co/mision
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disposicin de las Cmaras sendos espacios semanales de treinta (30) minutos en horas de mxima audiencia o triple A, que se transmitirn en los canales comerciales mixtos y privados de cobertura nacional, regional y local, con el objeto de informar a la Nacin sobre las actividades desarrolladas por el Congreso y sus miembros. En el Congreso de la Repblica se crear un informativo que garantice las declaraciones que cada Congresista quiera consagrar con respecto a sus actividades parlamentarias y opiniones sobre temas relacionados con el ejercicio de su investidura. Las Mesas Directivas coordinarn lo pertinente para su publicacin y asegurarn la emisin del mismo con una frecuencia no inferior a la de una vez al mes. Se garantizar la inclusin del informativo como inserto en las publicaciones de los peridicos de amplia circulacin nacional. De manera particular se encuentra regulada en los instructivos de prensa para la instalacin de sesiones ordinarias del Congreso de la Republica del respectivo ao en curso, emitidas por cada Oficina de Prensa. En este sentido es necesario tener en cuenta que cada una de las cmaras del Congreso cuenta con su propia oficina de Prensa, la cual est encargada de informar a los periodistas mediante comunicados oficiales el cronograma legislativo (sesiones ordinarias y extraordinarias que se presentarn mes a mes), los requisitos para la asistencia, el registro de los equipos y los periodistas, el filtro de los mismos (criterios para permitir el ingreso), equipos permitidos y lugares a los cuales tendrn acceso. Los medios y los periodistas deben cumplir el pleno de los requisitos y solicitar acreditacin ante dichas oficinas de prensa quienes otorgarn la acreditacin general, siendo incluidos en un listado que podr participar en las futuras sesiones mediante previa inscripcin. Pese a que las oficinas de prensa de la Cmara de Representantes y el Senado han emitido ao a ao el comunicado oficial para la acreditacin general de periodistas el contenido del mismo, as como los plazos, requisitos, criterios y dems necesarios para la acreditacin no han sido fijados por normatividad alguna especfica en la materia (Ley, Decreto, Reglamento). Por tanto dichos criterios son fijados unilateralmente por la oficina de prensa de cada una de las cmaras. El procedimiento inicia llenando una forma de acreditacin en la cual debe incluirse nombre del medio o del periodista individual, identificacin (sea de la persona natural o jurdica), tarjeta profesional de periodista y equipos acreditados. Se hace indispensable explicar que debido a razones de seguridad especiales que surgen en Colombia a partir del conflicto interno y la existencia de actores fuera de la ley,
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los controles son ms estrictos y los equipos y periodistas deben inscribirse con suficiente anticipacin al inicio de la sesin a la cual deseen asistir (pudiendo revisar previamente el cronograma legislativo fijado anualmente). Existen dos modalidades para la autorizacin del periodista a las sesiones despus de encontrarse debidamente acreditado; (i) la primera permite obtener un permiso anual para el ingreso a lo largo de todas las sesiones ordinarias de la Cmara de Representantes o el Senado y la segunda (ii) permite obtener un permiso especial para alguna o algunas de las sesiones ordinarias, o alguna sesin extraordinaria especfica al interior de la Cmara de Representantes o el Senado. La normatividad constitucional promueve la cobertura periodstica al establecer por una parte la garanta de recibir informacin veraz e imparcial, de fundar medios masivos de informacin y de acceder a los documentos pblicos salvolos casos establecidos en la ley. En este sentido vale la pena hacer mencin del Canal Institucional, siendo el mismo un canal de Televisin Pblica en Colombia encargado de transmitir temtica pblica institucional, creado en septiembre de 2003 por la Comisin Nacional de Televisin con el fin de informar a los ciudadanos sobre el desarrollo de proyectos de ley, promover la poltica social del Estado y difundir los programas y proyectos pblicos en beneficio de todos y cada uno de los colombianos.11 Igualmente, presenta transmisiones de la Presidencia de la Repblica y una diversidad programas informativos y de divulgacin , en gneros que van desde los magazines, debates y conversatorios, hasta los documentales y que son producidos por una gran cantidad de entidades pblicas y federaciones o gremios, tambin tiene en su parrilla de programacin una serie de informativos internacionales como Euronews, Mundo al da, Russia Today, Journal y otros, que nos permiten como televidentes, entender la geopoltica, el entorno global y nuestra relacin con el mundo. 12 Como vemos en Colombia existe un acceso aceptable a la informacin para la documentacin periodstica desde el punto de vista normativo y reglamentario, que va desde las peticiones privadas hasta el acceso pblico y de cobertura nacional de un canal de televisin especializado en los debates legislativos. Por tanto desde un punto de vista de cobertura periodstica informada, podemos darnos cuenta que la informacin de las sesiones es pblica (consignndose tambin en actas de pblico conocimiento, excepto aquellas que por razn de reservas especficas no puedan divulgarse) pudiendo dotar al
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http://www.senalinstitucional.gov.co/conozcanos.html http://www.senalinstitucional.gov.co/conozcanos.html
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periodista de suficientes elementos de juicio para informar al pblico general. Por otro lado las oficinas de prensa de la Cmara de Representantes y el Senado regulan el acceso fsico a las sesiones al listar una serie de procedimientos y trmites de obligatorio cumplimiento para garantizar el ingreso de periodistas a las sesiones de la Cmara de Representantes y el Senado. Sin embargo es indispensable mencionar que en atencin de la seguridad de los parlamentarios dichos controles y el sistema de acreditacin han sido mantenidos en nuestro sistema jurdico. Finalmente podra afirmarse que dichos controles dificultaran el acceso de primera mano del grueso general de periodistas. Pese a esto, es deber de los periodistas obtener el sistema de acreditacin para asistir a las sesiones y cumplir con los requisitos fijados por las oficinas de prensa en aras de la seguridad y la celeridad en los procedimientos.
Ingreso de los periodistas al Saln Parlamentario No todos los periodistas pueden ingresar al saln de sesiones de la Cmara de Representantes o el Senado sin estar acreditados. De otro lado algunas comunicaciones oficiales restringen el acceso de los periodistas a puntos especficos dentro de la Cmara de Representantes o el Senado, por razones de reserva. Respecto a lo dicho, para poder ingresar al saln de sesiones parlamentarias es necesario acreditarse ante la oficina de prensa de la corporacin donde desea ingresar, ya sea la Cmara de Representantes o el Senado de la Republica, para lo cual se establecen unos plazos en el instructivo anteriormente mencionado. As mismo la acreditacin es otorgada por un trmino determinado que puede ser una legislatura completa, es decir un ao de trabajo de la cmara correspondiente o para una sesin en concreto, las sesiones pueden tener cupos limitados o tener acceso restringido dependiendo de factores tales como su importancia, sus participantes (presidente de la repblica de Colombia, actores polticos o gremiales) o ser reservada. Los periodistas no podrn transitar libremente por las reas del Congreso sino nicamente en los trminos del comunicado oficial. De otro lado en circunstancias excepcionales, verbigracia cuando el Presidente de la Repblica se encuentra en la Cmara de Representantes o el Senado, el espacio destinado para la ubicacin y acomodamiento de los periodistas ser cerrado, teniendo un espacio nico para su acomodacin y estancia en los trminos del comunicado oficial. Segn la praxis general de las oficinas de prensa, los periodistas deben ubicarse en las barras del segundo piso (teniendo vista panormica y mejor percepcin del sonido) limitando el acceso a las instalaciones en su totalidad.
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Es necesario tener en cuenta que cada uno de los parlamentarios (Congresista o Senador) cuenta con su propio jefe de prensa, el cual determina las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales se puede otorgar la entrevista. En este sentido se solicita la asignacin de cita mediante la pgina de web de cada uno de los Congresistas siendo asignada en prelacin al momento de solicitud. Los Congresistas, a su voluntad, conceden pequeas notas y entrevistas al finalizar o iniciar cada una de las sesiones (ordinarias o extraordinarias) para todos los medios presentes, y responden preguntas especficas de los periodistas. La oficina de prensa de la Cmara de Representantes SENCAR (Servicio de noticias de la Cmara de Representantes) y la oficina de prensa del Senado prestan de igual manera un servicio para diferenciar los comunicados oficiales de prensa de la oficina de Prensa de los comunicados que hacen los jefes de prensa de cada uno de los Honorables Representantes y Senadores. No existe normativa para el ingreso de los periodistas en la sede de las comisiones parlamentarias o en las oficinas de los parlamentos en sentido estricto, pero existe una disposicin de carcter administrativo que es el instructivo de prensa para la instalacin de las sesiones ordinarias del congreso de la repblica y los criterios fijados por cada una de las cmaras para dicho fin. El principal requisito es la previa acreditacin general , la inscripcin para la sesin o sesiones a las que deseen acudir y cumplir con la normativa de seguridad (inspeccin de equipos y personal) que ingresen a las instalaciones de cualquiera de las cmaras.
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EL SALVADOR Cobertura Periodstica en el Congreso de El Salvador El Salvador no est dotado de una ley que regule especficamente el ejercicio del periodismo. Por ello conviene presentar brevemente el marco legal dentro del cual se inscribe dicha profesin. El periodismo, en El Salvador se encuentra amparado por el derecho a la libertad de expresin y el derecho a la libertad de acceso a la informacin; ambos protegidos: A nivel constitucional mediante:
El artculo 6 de la Constitucin: Toda persona puede expresar y difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden pblico, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los dems. El ejercicio de este derecho no estar sujeto a previo examen, censura ni caucin; pero los que haciendo uso de l, infrinjan las leyes, respondern por el delito que cometan []. El artculo 18 de la Constitucin: Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga saber lo resuelto. A nivel internacional mediante tratados debidamente ratificados por El Salvador, entre ellos:
. La Declaracin Universales de Derechos Humanos (Artculo 19)1; . La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Artculo 13)2; . El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Artculo 19)3; . La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Artculo4) 4; Algunas leyes secundarias tienen incidencias en el ejercicio del periodismo aunque no reglamentan la cobertura periodstica dentro de la Asamblea Legislativa. Entre ellas se pueden destacar: - La Ley de Imprenta;5 - Ley de Telecomunicaciones;6 - Ley de Propiedad Intelectual;7
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- Ley de Acceso a la Informacin Pblica.8 1 Artculo 19 de La Declaracin Universales de Derechos Humanos: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. 2 Artculo 13 de La Convencin Americana sobre Derechos Humanos: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin []. 3 Artculo 19 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y 4 Artculo 4 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio. 5 Decreto Legislativo No. 12 del 6 de octubre de 1950 6 Decreto Legislativo No. 142 del 6 de noviembre de 1997 7 Decreto Legislativo No. 604 del 15 de julio de 1993 8 Decreto Legislativo No. 534 del 2 de diciembre de 2010
Normas en leyes, reglamentos u otros instrumentos normativos que regulan la cobertura periodstica en los parlamentos Hasta junio del presente ao no exista ningn instrumento que reglamentara la cobertura periodstica en la Asamblea Legislativa. Las reglas relativas al ejercicio del periodismo dentro de la Asamblea Legislativa han variado de forma constante sin nunca haber estado inscritas en algn instrumento. En un momento dado los miembros de la prensa podan filmar, grabar audio, entrevistar diputados y desplazarse dentro de la zona del saln de sesiones.
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Alrededor de 2007, las entrevistas con los diputados eran programadas por telfono o se gestionaban a travs de personas intermediarias. El 20 de junio de 2013 la Junta Directiva de le Asamblea Legislativa adopt el Acuerdo No. 2017 referente a Las Normativas para el Ordenamiento en el Desarrollo de las Sesiones Plenarias . Segn el artculo 12 del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa, la Junta Directiva posee un poder de direccin de las actividades administrativas del rgano Legislativo, el cual ejerce mediante la aprobacin de acuerdos. El Acuerdo No. 2017 se inscribe dentro de este poder administrativo de la Junta Directiva. A nuestro conocimiento dicho Acuerdo es el primer y nico instrumento que reglamenta la cobertura periodstica en la Asamblea Legislativa. El Acuerdo No. 2017 est destinado a organizar el acceso y el uso de las instalaciones de la Asamblea Legislativa. De forma general, dicho Acuerdo prohbe que ciertas reas sean utilizadas por los periodistas.
Condiciones que los periodistas deben acatar para ingresar al saln de sesiones de la Asamblea Legislativa Segn el Acuerdo No. 2017 todos los periodistas tienen acceso al saln de sesiones de la Asamblea Legislativa siempre y cuando stos permanezcan en las reas habilitadas para el cumplimiento de su labor informativa. Conforme al Acuerdo No. 2017, las nicas restricciones al libre trnsito de los periodistas dentro de la Asamblea Legislativa son las siguientes: Durante el desarrollo de las sesiones plenarias ordinarias y extraordinarias los periodistas no pueden acceder al rea situado en la parte posterior de los curules de los Diputados. sta rea est exclusivamente reservada para los Diputados y sus suplentes. El personal de la prensa no est autorizado por ningn motivo a acceder en las reas de curules ni en la mesa de la Junta Directiva. El Acuerdo No. 2017 contiene restricciones relativas a los lugares a donde los periodistas pueden entrevistar a los Diputados. En efecto, segn este acuerdo las entrevistas y conferencias de prensa deben ser realizadas exclusivamente en los lugares establecidos para este efecto por la Junta Directiva.
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El Acuerdo no detalla cules son estos lugares pero si especfica en que zonas no se pueden llevar a cabo conferencias de prensa, ni pueden permanecer periodistas salvo autorizacin excepcional del Presidente de la Asamblea Legislativa; stas ltimas siendo: - Las salas de descanso; - El Saln Los Constituyentes; - Los Pasillos dentro del saln de sesiones. El Acuerdo No. 2017 no prev ninguna normativa relativa al ingreso de periodistas en la sede de las Comisiones o en las oficinas de los parlamentarios.
Regulaciones para el ingreso de personas particulares al Saln Azul, Durante las sesiones plenarias. A continuacin.
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ESTADOS UNIDOS Cobertura Periodstica en el Congreso de los Estados Unidos Introduccin Esta seccin revisar las normas, reglamentos y procedimientos aplicables a los escritos, audiovisuales, o la cobertura de prensa fotogrfica de los procedimientos o de los miembros del Congreso, y el acceso correspondiente al edificio y los jardines del Congreso, tal como se establece en los sitios web mantenidos por el pulse galeras. Hemos organizado el debate de la galera de prensa especfica cuyas reglas y procedimientos se discuten, por ejemplo, la prensa peridica, la fotografa, o una galera de radio y televisin. Mientras que algunas de las reglas abordar tipos especficos de cobertura (entrevistas, ruedas de prensa, o la cobertura de audiencia de la comisin), otros buscan en la cobertura de los medios permitidos por la lente del medio (grabacin en vdeo, fotografa o radio), mientras que otros se centran en el uso de equipos especficos que pueden ser permitido o restringido en reas especficas (cmaras porttiles y trpodes).
Resumen de las normas aplicables en el congreso El Senado y la Cmara de Representantes de los Estados Unidos tienen reglas permanentes aplicables a la cobertura periodstica del Congreso. El Artculo XXXIII del Reglamento del Senado establece en su inciso 2 que el Comit [del Reglamento y de la Administracin] tomar las normas respetando las tribunas del periodistas en el Senado, junto con las habitaciones contiguas y las instalaciones, como limitar su ocupacin y uso a los periodistas de buena fe de peridicos y revistas, as como de noticias o asociaciones de prensa para la difusin de las noticias diarias a travs de radio, televisin, cable, y medios similares de transmisin. Estos reglamentos sirven para prever el uso de dicho espacio e instalaciones de la manera ms justa a fin de distribuir el uso de tales medios de difusin de noticias. Clusula 2 (Tribuna de Noticias de Prensa) del artculo VI del Reglamento de la Cmara de Representantes, de Reporteros Oficiales y Tribuna de Noticias de Prensa, dice lo siguiente: Una parte de la galera de prensa estar sobre el lugar del orador segn sea necesario para dar cabida a los representantes de la prensa que deseen reportear debates, este procedimiento se reservar para su uso. Los periodistas de renombre y corresponsales sern admitidos bajo los reglamentos que el Presidente pueda prescribir de vez en cuando. El Comit Permanente de Corresponsales de la Tribuna de Prensa, y el Comit Ejecutivo de Corresponsales de la Tribuna de Prensa Peridica, supervisarn dichas tribunas, incluida la designacin de sus empleados, sometido a la direccin y control del Presidente. El
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Presidente podr admitir al piso, bajo los reglamentos que el Presidente puede decretar, no ms de un representante de cada asociacin de prensa. Clusula 3 del artculo VI del Reglamento de la Cmara de Representantes, establece que: Una parte de la galera que sea necesaria para dar cabida a los periodistas de la prensa para ser difundida por radio, televisin y medios similares de transmisin, con el deseo de informar debates y procesos, se reservar para su uso. Los periodistas de renombre y corresponsales sern admitidos a ello bajo los reglamentos que el Presidente determine. El Comit Ejecutivo de las Galeras de la Radio y Televisin de Corresponsales supervisar dicha galera, incluida la designacin de sus empleados, bajo la direccin y control del Presidente. El Presidente podr admitir al piso, bajo los reglamentos que el Presidente puede decretar, no ms de un representante de cada medio de comunicacin. Artculo XI del Reglamento de la Cmara de Representantes, sobre procedimientos de las comisiones y asuntos pendientes, proporciona los requisitos detallados para la cobertura audiovisual de los trabajos del Comit. Cobertura de audio y visual de los trabajos del Comit 4. (a) El propsito de este apartado es proporcionar un medio para que, de conformidad con las normas aceptables de dignidad, honestidad, y decoro, por el cual las audiencias del comit o de las comisiones que estn abiertos al pblico pueden ser cubiertos por los medios audiovisuales(1) para la educacin, la iluminacin, y la informacin del pblico en general, sobre la base de la cobertura de noticias precisa e imparcial, con respecto a las operaciones, procedimientos y prcticas de la Cmara como rgano legislativo y representativo, y en relacin con las medidas, pblicas y otros asuntos ante la Cmara y de sus comisiones, la consideracin de los mismos, y las medidas adoptadas al respecto, y (2) para el desarrollo de la perspectiva y la comprensin del pblico en general con respecto al papel y la funcin de la Cmara en la Constitucin como una institucin del Gobierno Federal. (b) Adems, es la intencin de esta clusula que grabaciones de radio y televisin y la pelcula de televisin de cualquier cobertura bajo esta clusula no se pueden utilizar, o puesto a disposicin para su uso, como material de campaa poltica partidista para promover u oponerse a la candidatura de cualquier persona para un cargo pblico electivo. (c) Es, adems, la intencin de esta clusula que la direccin general de cada reunin (ya sea de una audiencia o de otra manera) cubierto bajo la autoridad de esta clusula por medios de audio o visuales, y el comportamiento personal de los miembros del comit y del personal , otros funcionarios y personal del gobierno, los testigos, la televisin, la radio y
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personal de los medios de prensa y el pblico en general en la audiencia u otra reunin, debern ajustarse estrictamente a la observancia de las normas aceptables de dignidad, honestidad, cortesa y decoro tradicionalmente observado por la Cmara en sus operaciones, y no puede ser tal que(1) distorsione los objetivos y propsitos de la audiencia o de otro tipo de reunin o las actividades de los miembros de la comisin en relacin con la audiencia o reunin, o en relacin con el trabajo general de la Comisin o de la Cmara, o (2) desacreditar o deshonrar a la Cmara, el Comit o un miembro, delegado o comisionado residente o traer la Cmara, el Comit o un miembro, delegado o comisionado residente para su desprestigio. (d) La cobertura de las audiencias de los comits y reuniones por medios visuales y de audio se permitir y se llevar a cabo slo en estricta conformidad con los propsitos, las disposiciones y requisitos de la presente clusula. (e) Cuando una audiencia o reunin sea llevada a cabo por un comit o subcomit que est abierto al pblico, las actuaciones estarn abiertas a la cobertura por los medios audiovisuales. El presidente del comit o subcomit no puede limitar el nmero de televisores o cmaras fotogrficas a menos de dos representantes de cada medio (excepto espacio o seguridad de consideraciones legtimas, en las que se autorizar la cobertura grupal). (f) Cada comisin establecer las normas escritas que regulen la aplicacin de esta clusula. Estas normas contienen disposiciones a los siguientes efectos: (1) Si es la cobertura de audio o visual de la audiencia o reunin que se presenta al pblico como la cobertura en vivo, que la cobertura se llevar a cabo y se present sin patrocinio comercial. (2) la distribucin entre los medios de televisin de los cargos o el nmero de cmaras de televisin autorizados por un presidente del comit o subcomit en una sala de audiencia o reunin se har de conformidad con los procedimientos justos y equitativos, elaborado por el Comit Ejecutivo de la Radio y la Televisin de los Corresponsales de Prensa. (3) Las cmaras de televisin se coloquen de manera que no obstruya de ninguna manera el espacio entre el dar testimonios de los testigos y cualquier miembro de la comisin o la visibilidad de ese testigo y ese miembro al otro. (4) Las cmaras de televisin podrn operar desde posiciones fijas, pero no pueden ser colocados en posiciones que obstruyan innecesariamente la cobertura de la audiencia o reunin por los otros medios de comunicacin.
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(5) Equipo necesario para la cobertura de los medios de comunicacin de radio y televisin no puede ser instalado en, o fuera de la sala de audiencia o reunin mientras que el comit est en sesin. (6) (A) Salvo lo dispuesto en el inciso (B), proyectores, focos, luz estroboscpica y flashes no pueden ser utilizados en la prestacin de cualquier mtodo de la cobertura de la audiencia o reunin. (B) Los medios de comunicacin de televisin pueden instalar iluminacin adicional en una sala de audiencia o reunin, sin costo para el Gobierno, con el fin de elevar el nivel de luz ambiente en una sala de audiencia o reunin al nivel ms bajo necesario para proporcionar una adecuada cobertura de televisin de una audiencia o conocer el estado actual de la tcnica de la cobertura televisiva. (7) Si las solicitudes son hechas por varios de los medios de comunicacin que se permitir por un comit o subcomit para la cobertura de una audiencia o reunin por la fotografa, que la cobertura se permitir sobre la base de un acuerdo grupal justo y equitativo elaborado por el Comit Permanente de Fotgrafos de Prensa. (8) Fotgrafos podran no posicionarse entre la mesa de los testigos y los miembros del comit en cualquier momento durante el curso de una audiencia o reunin. (9) Fotgrafos no pueden colocarse en posiciones que obstaculicen innecesariamente la cobertura de la audiencia por los otros medios de comunicacin. (10) El personal que preste cobertura para los medios de radio y televisin debern ser acreditados por la Tribuna de Prensa de Radio y Televisin. (11) El personal que preste cobertura de la fotografa esttica sern acreditados actualmente por la Tribuna de Prensa Fotogrfica. (12) El personal que preste cobertura por los medios de radio y televisin y la fotografa esttica debern conducirse a sus actividades de cobertura de una manera ordenada y discreta. El Comit Individual de la Cmara de Representantes tiene sus propias reglas sobre la cobertura audiovisual de los trabajos de los comits que imitan o incorporan por referencia lo expuesto anteriormente. Por ejemplo, a continuacin son las disposiciones de la Seccin 5 (e) del Reglamento de la Comisin de Asignaciones de la Cmara Cada vez que una audiencia o reunin realizada por el Comit en pleno o cualquiera de sus subcomits est abierto al pblico, las actuaciones estarn abiertas a la cobertura de la televisin, la radio y la fotografa fija, segn lo dispuesto en la clusula (4) (f) de la Regla XI del Reglamento de la Cmara de Representantes. Ni el presidente de la Comisin o el
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Presidente del Subcomit limitar el nmero de televisores o cmaras fotogrficas a menos de dos representantes de cada medio (excepto para el espacio y la seguridad legtima, en la que se autorizar la cobertura grupal para cada caso). Para el mximo posible, el Comit ofrecer cobertura de audio y video de cada audiencia o reunin para la transaccin de negocios de una manera que permita al pblico escuchar fcilmente y ver las actuaciones y debern mantener los registros de esta cobertura de manera de fcil acceso para el pblico.
Resumen de las normas de la tribuna de prensa, reglamentos, directrices y procedimientos. Las disposiciones ms detalladas sobre el acceso a los medios de comunicacin y la cobertura periodstica del Congreso de EE.UU. se encuentran en las normas y procedimientos de las salas de prensa mantenidas en el Senado y en la Cmara de Representantes en http://www.senate.gov/galleries/ y http:// www.house.gov/content/media/, las ms pertinentes de lo que se discute a continuacin. Las Tribunas de Prensa en General El Artculo VI de la Cmara de Representantes de EE.UU. estableci tres galeras de medios, que supervisan la composicin, reglas y normas para los periodistas que cubren el Congreso. El Comit Permanente de Corresponsales de la Tribuna de Prensa, el Comit Ejecutivo de Corresponsales de la tribuna de prensa peridica, y el Comit Ejecutivo de la Corresponsales de Radio y Televisin de la tribuna de prensa fueron creados por el presidente de la Cmara de Representantes y el Comit de Reglas de credenciales y supervisar el cientos de periodistas y fotgrafos de prensa que se renen en el Capitolio. La galera ms antigua, The House Press Gallery, ha estado bajo la direccin del Comit Permanente de Corresponsales desde 1879, y es responsable de la aprobacin de las solicitudes de adhesin y cumplimiento de normas para los periodistas. La Tribuna de la Prensa de Peridico supervisa las revistas, boletn de noticias y periodistas en lnea, mientras que la Tribuna de Radio-Televisin de Corresponsales abastece a televisoras. El Senado cuenta con tres salas correspondientes, y una Tribuna de Fotgrafos de Prensa. El rol de las tribunas de prensa es el de establecer normas y reglas para los corresponsales con credenciales para cubrir el Congreso. Una vez que un periodista es admitido en una galera o tribuna, l o ella pueden entrar para recoger noticias. Cada galera de prensa tiene su propio proceso y requisitos de acreditacin. Por ejemplo, la Galera de Prensa del Senado requiere que el periodista resida en Washington, mientras que la Galera de la Prensa Peridica del Senado requiere que el peridico proporcione la cobertura de temas de Washington sobre una base continua. Algunos de los requisitos comunes para obtener la membresa de la Galera de Prensa incluyen el hecho de que las organizaciones de noticias
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tienen que cubrir el Congreso sobre una base diaria o de otra manera regular, y la organizacin no puede dedicarse a actividades de lobby. Cada galera cuenta con una plantilla de entre tres y seis empleados a tiempo completo y cuenta con oficinas en Capitolio de EE.UU., en la que los periodistas pueden trabajar . El Senado tiene cuatro galeras: Daily Press Gallery: http://www.senate.gov/galleries/daily/index.htm Radio/TV Gallery: http://www.senate.gov/galleries/radiotv/index.htm Periodical Press Gallery: http://www.senate.gov/galleries/pdcl/index.htm Photographers Gallery: http://www.senate.gov/galleries/photo/
La casa de los Representantes tiene tres galeras: The House Press Gallery: http://housepressgallery.house.gov/ The House Radio-Television Correspondents Gallery: http://radiotv.house.gov/ The House Periodical Press Gallery: http://periodical.house.gov/index.asp
Normas y Reglamentos de la Tribuna de Prensa de Peridicos Las normas para la membresa en la Tribuna de Prensa de Peridicos son estrictas, diseadas para asegurar que slo los periodistas que se dedican principalmente a la recopilacin y presentacin de informes de las noticias, y slo pueden ser miembros los periodistas ajenos a los intereses externos: http://periodical.house.gov/rules.shtml. Estas reglas son administradas por el Comit Ejecutivo de Corresponsales de la tribuna de prensa de peridicos, un grupo de periodistas de las empresas de medios que incluyen la revista Business Week, Notas Fiscales, Peridico Nacional, Roll Call, Times, EE.UU. News & World Report y noticias BNA. Este comit de siete miembros, elegido por sus pares en el inicio de cada Congreso, es responsable de la admisin de organizaciones de la tribuna de prensa de peridicos. El proceso de acreditacin es largo y puede tardar de seis meses a un ao en completarse, y algunas aplicaciones han tomado ms tiempo. http://periodical.house.gov/faqs.shtml Nuevas credenciales son emitidas para cada perodo de sesiones del Congreso, es decir, anualmente, y un nuevo formulario de solicitud debe ser completado por cada sesin a fin de continuar la pertenencia a la tribuna de prensa. Corresponsales fuera de la ciudad pueden recibir credenciales temporales.
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Hay cinco reglas y seis reglamentos que rigen las galeras de prensa de peridicos, y los periodistas deben cumplir con todos los criterios de las normas y operar dentro de las normas para la admisin en la tribuna. Algunas de las reglas y regulaciones ms significativas son las siguientes: Regla 1: "Las personas elegibles para la admisin a las tribunas de prensa de peridicos deben ser corresponsales residentes de buena reputacin, dando su jefe de atencin a la recopilacin y presentacin de informes de las noticias." Regla 2: Los periodistas deben declarar que "no van a actuar como agente en el procesamiento de las reclamaciones, y no se involucrarn o colaborarn, directa o indirectamente, de cualquier lobby, promocin, publicidad, o de la actividad publicitaria destinada a influir en la legislacin o cualquier otra accin del Congreso, ni cualquier asunto ante cualquier agencia independiente, o cualquier departamento u otro organismo del Poder Ejecutivo "," no actuarn como agente de, o ser empleado por el Gobierno Federal, o de cualquier Estado, gobierno nacional o extranjero o representantes de los mismos "," no, directa o indirectamente, el acabado especial o "" la informacin destinada a influir en los precios o con el propsito de la cotizacin en cualquier bolsa de valores o de materias primas, "informacin privilegiada y" no va a ser utilizado, directa o indirectamente, por cualquier casa o corredor dedicado a la compra y venta de cualquier valor o materias primas bolsa de valores, bolsa de comercio u otra organizacin o sus miembros, o de corretaje; " Regla 4: Los solicitantes deben ser empleados por revistas que publican regularmente un importante volumen de material informativo de carcter general, ya sea, econmica, industrial, tcnica, cultural, o el comercio que requieren dicha cobertura Washington de forma continua y son de propiedad y operacin independiente de cualquier gobierno, la industria, institucin, asociacin o grupo de presin. Regulacin 4: "Los corresponsales estn provistos de privilegios de invitados en el lugar de la presidencia, excepto el balcn, con el propsito de las entrevistas. El Espionaje est prohibido y no se permite la presentacin de informes de este tipo de conversaciones odas". Regulacin 6: "Los miembros de la Galera de Prensa de Peridicos debern obedecer todas las normas de seguridad al entrar en el Capitolio y oficinas de sus edificios." Los corresponsales acreditados ante la Tribuna de Prensa de Peridicos pueden pedir que miembros de la Cmara en el vestbulo de la Presidencia, que se encuentra justo detrs del lugar del Presidente de la Cmara de Representantes en el segundo piso. http://periodical.house.gov/about.shtml. Las solicitudes de entrevistas se colocan, por escrito, en el mostrador de personal del vestbulo de la Presidencia, y el personal de la Casa notifica a los miembros de las solicitudes de entrevistas. Id.
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Directrices Galera de Fotgrafos de Prensa del Senado Las normas aplicables a la Galera de los Fotgrafos de Prensa del Senado "establecen que se pueden tomar fotografas en las zonas comunes del Capitolio en las siguientes condiciones El personal de la tribuna de prensa debe ser consultado para permisos adecuados para tomar fotografas sin incluir senadores o representantes; Se restringe uso de trpodes en las zonas comunes, y se debe obtener permiso de la Polica del Capitolio de EE.UU.; El acceso a la sala del Senado est prohibido, y la toma de fotografas est prohibido en la Cmara del Senado, las habitaciones del Senado de lectura (sala de mrmol y Lobby), los vestuarios del Senado, los comedores privados del Senado, y los pasillos del tercer piso; No se permiten los fotgrafos en la Cmara de Representantes, excepto en ocasiones especiales, tales como las reuniones conjuntas del Congreso, o el Estado de las direcciones sindicales, y credenciales especiales se requieren para tal asistencia; Fotografiar a travs o hacia el Senado o la Cmara puertas est prohibido; Fotgrafos acreditados pueden realizar solicitudes de Senadores en la entrada noroeste de la Cmara, y pueden acompaar a los senadores en la habitacin del Presidente para las fotografas; Fotgrafos acreditados pueden solicitar miembros de la Cmara de dejar el suelo mediante la colocacin de las solicitudes de los miembros demcratas con los porteros en la entrada oriental al Lobby del Presidente y de los miembros republicanos de la entrada oeste, y deben llevar chaqueta y corbata para acceder Lobby del altavoz para colocar dichas solicitudes; En la segunda planta fuera de la Cmara del Senado, los fotgrafos pueden presentarse a lo largo del lado sur del pasillo del Reloj Ohio a los senadores fotografa, pero deben obtener permiso previo. Durante vigilancias formales y almuerzos de la reunin del partido, los fotgrafos tienen que esperar en las zonas de replanteo, excepto cuando acompaan a un senador con su permiso. Debido a limitaciones de espacio, las organizaciones pueden ser solicitadas a no tener ms de un fotgrafo en el rea de operacin de vigilancia en el pasillo del Reloj Ohio. No se pueden hacer fotografas en los pasillos adyacentes a la Cmara de Representantes, a menos que se obtenga un permiso especial de la oficina del Presidente, y miembros de la Cmara se deben tomar fuera, en la Sala de Recepciones Rayburn o en el Pasillo Will Rogers para tales fotografas;
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Generalmente, las fotografas estn permitidas en las audiencias del comit abiertas, pero cada comit establece sus propias normas sobre cobertura fotogrfica generalmente proporcionan los fotgrafos, generalmente se les permite en la comisin pozos, pero tienen que mantenerse por debajo de la parte superior de la tarima y no entre el testigo y los miembros del comit, y la galera se reserva el derecho de limitar el nmero de fotgrafos en el pozo de una comisin, y La fotografa no es permitido en las instalaciones del restaurante del Senado Reglas Corresponsales de Prensa de Radio y Televisin para medios de comunicacin electrnicos y su cobertura en el Congreso El Congreso exige que todos los miembros de medios electrnicos que cubren eventos de prensa en el Capitolio estn acreditados por la tribuna de prensa de Corresponsales de Radio y Televisin. Las credenciales son necesarias para la cobertura de noticias en el Capitolio o en los jardines del Capitolio. Los periodistas fuera de la ciudad no son elegibles para la membresa regular, y deben ponerse en contacto con la tribuna de prensa de la Cmara o el Senado. Las credenciales de tribuna de prensa son reconocidas en todo el complejo del Congreso, y deben ser mostradas durante el trabajo en el interior del complejo del Capitolio, o en los jardines del Capitolio . Cubriendo audiencias del Comit Las organizaciones de los medios acreditados interesados en cubrir una audiencia del comit deben notificar a la tribuna de prensa de sus intenciones la noche anterior para que el personal de la tribuna pueda hacer los arreglos necesarios. Todos los equipos electrnicos se debe instalar al menos 15 minutos antes de la audiencia que est programada para comenzar. Si el solicitante llega tarde, no se puede permitir en la sala de audiencias con el equipo. Las posiciones de cmara generalmente se asignan por orden de llegada de las solicitudes. Sin embargo, el personal de la galera de prensa puede dar posiciones preferidas para el trpode a las organizaciones que prestan en vivo, equipos o cobertura subastada. La cobertura en equipo de las audiencias puede ser obligatoria en los casos de audiencias multitudinarias. Cada comit tiene sus propias reglas de cobertura. En general, los trpodes y los micrfonos no pueden ser degradados o eliminados durante una audiencia, excepto durante un descanso o receso en la audiencia. Las cmaras podrn ser removidas de los trpodes de recortes en algunas salas de audiencia. Las normas para el funcionamiento de cortes durante las audiencias varan segn el comit. En las audiencias concurridas, los equipos pueden ser obligados a rotar dentro de la sala. Los trpodes desatendidos no podrn ser usados para la reserva de la posicin de las cmaras dentro de una sala de audiencias del Comit.
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Corresponsales de la Galera de Prensa de Radio y Televisin mantienen una lista del nmero de cmaras que se pueden posicionar en todas las habitaciones del comit, incluyendo las habitaciones que permiten la cobertura en vivo. http://radiotv.house.gov/gallery-use/cmt-camera-limits.shtml Entrevistas Slo los miembros actuales del Congreso y el Vicepresidente podrn ser entrevistados o hacer declaraciones en la Tribuna de Prensa de Diputados y Senadores o en otras partes de las galeras. Slo los miembros del Congreso pueden ser entrevistados en la Cmara del Senado, cabinas, y en el Centro de Visitantes del Capitolio. El comit de testigos puede ser entrevistado en la Galera General y en el Rayburn Studio en el da en que est programado para testificar. El rea de la estatuta Will Rogers al lado de Statuary Halle es la zona prxima al pleno de la Cmara, donde los miembros pueden ser entrevistados en cmara. Los miembros del Congreso deben ser entrevistados, con excepcin del Presidente de la Cmara, la mayora de la Cmara y los lderes de las minoras, el Vicepresidente, lderes del Senado a pueden comparecer en la Cmara y el Senado en la Galera. Apariciones en el lado de la Cmara debe ser invitado por un miembro de la Tribuna de Prensa de RadioTelevisin. Las apariciones en el lado del Senado pueden ser por invitacin de cualquier miembro de cualquier Galera de Noticias del Congreso. Para ser entrevistado en cualquiera de las galeras, un miembro debe ser invitado por un organismo de radiodifusin que garantice estar presente en la entrevista. La cadena podr reservar un tiempo en el estudio. Los miembros de la galera podrn reservar para VHC en los estudios A, B o C para entrevistas en incrementos de una hora. Las entrevistas exclusivas pueden ser reservadas en cualquier estudio, pero las entrevistas en VHC del estudio A pueden toparse con noticias de ltimo minuto. Excepto en una operacin de vigilancia autorizada, las entrevistas con aquellos que no son miembros de los funcionarios del Congreso o el Senado no estn permitidas en los pasillos del lado del Senado del Capitolio, a menos que un senador aparezca en cmara con esa persona por la duracin de la entrevista. Las posiciones en exterior y en el balcn de la Rotonda Cannon se pueden reservar a travs de la Galera de las organizaciones acreditadas. Localidades del interior tambin estn disponibles, sin reserva, por orden de llegada. No existen limitaciones de tiempo en las habitaciones para su uso. Conferencias de Prensa Un listado de los lugares de conferencias de prensa en la Cmara est disponible en: http://radiotv.house.gov/gallery-use/locations.shtml
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La Galera del Centro de Visitas del Capitolio en el VHC 114 (VHC Estudio A) y 110 VHC (VHC Estudio B) estn disponibles para las conferencias de prensa con sujecin a las siguientes reglas: 1. Un miembro debe ser invitado por un periodista de televisin que garantice cubrir el evento, para evitar que el miembro de venir al estudio no tenga a nadie all para cubrir sus comentarios. Mientras que a la prensa escrita se les permite estar en el estudio, no pueden invitar ellos a sus propios miembros. 2. Slo los miembros del Congreso pueden ser entrevistados en el estudio, por lo que, si el Miembro desea que otras personas asistan o participen, es necesario que el evento se organice en otro lugar, tal como un comit o una habitacin privada en el Capitolio o una de las oficinas del edificio, si hace buen tiempo, en el Tringulo de la Cmara. 3. Slo los periodistas acreditados se les permiten las entrevistas en el estudio. El personal de los miembros participantes puede ser permitido en el estudio, si el espacio lo permite. En el aviso que anuncia la conferencia de prensa, el organizador debera especificar que slo los medios de comunicacin acreditados son elegibles para asistir. Conferencias noticiosas con senadores y representantes en sus respectivas galeras tienen prioridad sobre otros usos de los estudios. Es posible que el uso del estudio de entrevistas exclusivas pueda restringirse en los casos de las noticias de ltima hora, pero las ruedas de prensa por lo general tienen prioridad sobre otros usos del estudio. El Tringulo de la Cmara, situado en el tringulo de csped en la parte del frente este del Capitolio, est equipado con un podio permanente para las conferencias de prensa, y se comparte para los medios de comunicacin de televisin acreditados para la realizacin de tomas en vivo. Se solicita a las oficinas de prensa no utilizar sistemas de amplificacin de sonido dada la proximidad del Tringulo del Capitolio y sus oficinas. Los no miembros pueden participar en los eventos, siempre y cuando un miembro del Congreso que patrocina el evento lo invite. Las habitaciones del complejo del Capitolio ("House Complex") tambin se pueden utilizar para conferencias de prensa. La Oficina del Presidente controla la programacin de todas las salas de la zona HC. HC-5 y HC-8 son las nicas que disponen de HC equipadas para transmisiones en vivo. La mayora de las salas de las comisiones tambin son lugares adecuados para las conferencias de prensa, y el comit especfico debe ser contactado para obtener ms informacin acerca de la reserva. Las habitaciones equipadas para transmisiones en vivo son los preferidos por los organismos de radiodifusin y se enumeran en la hoja de informacin del comit. En el lado del Senado, los siguientes lugares se pueden utilizar para conferencias de prensa:
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Galera de Prensa de Radio-Televisin del Senado, S-325, es decir, la tribuna de prensa, junto a la zona de personal de la galera de Radio y Televisin, se puede utilizar despus de contactar a la galera sujeta a las siguientes restricciones: Slo los miembros del Congreso pueden ser entrevistados o hacer declaraciones en el estudio; Un miembro del Congreso debe ser invitado al estudio por parte de cualquier galera de medio de prensa del Congreso, aunque los lderes de la mayora y la minora no necesitan invitaciones para aparecer en el estudio; y Slo los miembros del Congreso, secretarios de prensa y los periodistas acreditados se les permitir en el estudio durante la conferencia de prensa. Los lugares alternativos, que no estn bajo el control de las galeras, pueden ser usados para sostener conferencias de prensa cuando otras partes participen: tres lugares en el edificio del Capitolio, salas de comisiones y otras salas bajo el control de la Comisin de Reglamento bajo los edificios de las oficinas del Senado; terrenos del capitolio, tales como el "Sitio Pantano", ubicado en el csped a travs de la unidad de los pasos a este del Senado, que tiene una plataforma de ladrillo y tomas de corriente, y el Tringulo del Senado, situado en la zona de csped, frente al lugar del pantano, bordeada por Northeast Drive. Grabaciones en Video y Vigilancias. Grabar en video y audio estn permitidos en las zonas comunes del Capitolio y las oficinas del Senado. Las entrevistas con los no miembros y funcionarios estn permitidos en las reas de vigilancias autorizadas excepto por la poltica de vigilancia del Senado en los almuerzos - quienes no son miembros del Congreso deben ser acompaados por un miembro del mismo para el micrfono. La grabacin en video y vigilancias en el complejo del capitolio y en Congreso requiere de permiso, y estn prohibidas por completo en algunas zonas. La Galera apropiada debe ser consultadoapara el despacho. Grabacin en video, filmacin o grabacin de audio no se permiten en los siguientes lugares: En la Cmara de Representantes y Salas del Senado; En los pasillos de la Cmara y del Senado, con excepcin de la grabacin de audio en la mesa de radiocomunicaciones, del vestbulo de la presidencia. Al caminar por delante o por detrs de un tema de la entrevista dentro del complejo del Congreso, una regla de seguridad, se aplican estrictamente por la polica del Capitolio;
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En cualquier rea que se detenga el flujo de trfico vehicular o peatonal, incluyendo aceras y calzadas, y En las zonas donde las regulaciones del Congreso prohbe su difusin, como en los restaurantes y cafeteras de la Cmara y el Senado, el segundo y tercer piso de los pasillos exteriores del Senado y la Cmara, zonas cerradas al pblico, etc. Hay lugares designados dentro y fuera que se pueden utilizar en cualquier momento por los miembros de la Galera de Imgenes a tamao natural o entrevistas: http://radiotv.house.gov/gallery-use/standups.shtml El uso de cmaras porttiles y trpodes La cobertura de televisin con cmaras porttiles se permite especficamente en las siguientes reas: El recinto del Capitolio - el uso de equipos porttiles es libre, excepto cuando se impide el flujo de trfico vehicular o peatonal, si crea una situacin peligrosa, o en situaciones de seguridad reforzadas cuando la prensa puede estar restringida a determinadas zonas; El Frontis Este de la Cmara (porttil slo para entrevistas con los miembros) requiere de la aprobacin de la Tribuna de Prensa y su staff, con la aprobacin de los Miembros de Seguridad y Armas de la Cmara. El Frontis Este del Senado y el prtico (porttil slo para las entrevistas con los senadores) se requiere la aprobacin del Senado, Senador y Sargento de Armas a travs de personal de la galera del Senado; El Frontis Oeste - Cobertura porttil se permite en la base de las escaleras y en las zonas verdes y las organizaciones de noticias deben notificar a las Galeras de los planes de cobertura; Entrevistas mviles - en la Cmara y el Senado de oficina pasillos del edificio con la aprobacin de la oficina del miembro especfico, y Locaciones pre designadas cerca de la Cmara y el Senado para los arribos, con la aprobacin del sargento de armas a travs de la Galera apropiada. La cobertura televisiva en el trpode o con cmaras porttiles est permitida en las siguientes reas bajo las siguientes condiciones: La Casa y la Galera del Senado - reservado para uso exclusivo por el personal de la Galera;
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reas libres de Prensa designadas en terrenos del Capitolio, donde los miembros pueden establecer entrevistas sin autorizacin previa utilizando trpodes o cmaras ; En otras reas libres de prensa, en los jardines del Capitolio, se requiere un permiso de la polica del Capitolio para el uso del trpode; El Balcn del edificio circular Russel del tercer piso interior: balcones del exterior debern ser reservados al personal de la galera del Senado. El balcn del edificio circular Cannon del tercer piso interior: balcones del exterior debern ser reservados al personal de la galera del Senado. Un rea de vigilancia permanente fuera de la Cmara de Representantes frente a la estatua de Will Rogers, (sujeto a pautas de la Galera del Congreso) tiene que ser reservada a travs de personal de la Galera del Congreso; Un rea de vigilancia de la Puerta Sur del Hall de Columnistas requiere la aprobacin del Sargento de Armas del Congreso a travs de la Galera del Congreso. La Rotonda del Capitolio (trpodes permitidos cuando la Rotonda no est abierto al pblico en otras ocasiones) se requiere la aprobacin de las autoridades del Congreso a travs de la Cmara del Senado; Statuary Hall - Se requiere la aprobacin de la Oficina del Presidente a travs de la Galera del Congreso; La Antigua Sala de la Corte Suprema y la Antigua Cmara del Senado (la cobertura se limita al patrimonio histrico de las habitaciones) se requiere la aprobacin del Curador del Senado a travs de la tribuna de prensa del Senado. La sala de Rayburn (cuando la Cmara no est en sesin) - Se requiere la aprobacin de la Oficina del Presidente a travs de la tribuna de prensa del Senado; Abrir las audiencias del comit del Congreso - se requiere la aprobacin de la comisin a travs de la tribuna de prensa que proceda; Oficinas de los miembros del Congreso - es necesaria la aprobacin de los Estados miembros; Pasillos del Edificio de Oficinas del Congreso para las entrevistas con los miembros se requiere la aprobacin del Sargento de Armas a travs de la tribuna de prensa; Pasillos del Edificio de Oficinas del Senado para las entrevistas con los miembros se requiere la aprobacin del Comit de Miembros y Reglamento del Senado a travs de la galera de prensa del Senado;
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Pasillos del Edificio del Capitolio se requiere la aprobacin de las autoridades del Congreso a travs de la galera adecuada; El Saln de Recepciones del Senado (para las entrevistas con los senadores) - Se requiere la aprobacin del Sargento de Armas a travs de la galera de prensa del Senado; Lugares de vigilancia pre aprobados por la tribuna de prensa apropiada; Subterrneo del Capitolio (restricciones varan de acuerdo al lugar), se requiere la aprobacin de los oficiales del congreso a travs de la tribuna de prensa respectiva. Las reas de libertad de prensa son designadas para defender su uso en todo momento, y los miembros acreditados de la prensa pueden usar estas reas en todo momento. Los equipos podrn crear trpodes en estas reas sin obtener permisos. Las grabaciones en video o filmar con un trpode en otras reas requiere de un permiso. Se necesita la aprobacin a travs de la tribuna de prensa apropiada. Trpodes podrn colocarse slo en reas verdes (a excepcin de los lugares cerca de la fuente de agua). Reglas de Reserva de Lugar para Fotografas Todas las reservas de puesto debern ser pre aprobadas por la apropiada tribuna de prensa, las nicas excepciones de para ello son las designadas reas de libertad de prensa. Los miembros de la tribuna debern notificar a la galera de prensa del Congreso para utilizar de forma permanente un lugar reservado fuera de la Cmara en el lado contrario a la Estatuta de Will Rogers. Para reservar un lugar en el Hall de Columnas en el primer piso del Capitolio, cerca de la Puerta Sur, se requiere de la aprobacin del Sargento de Armas de la Cmara a travs de la tribuna de prensa. Para la reserva de un lugar y toma de fotografas en el Capitolio a menudo requiere de escoltas. La posicin de la cmara fotogrfica para las sesiones de fotos y de descanso generalmente son asignados por orden de llegada, pero el personal de la galera de prensa puede dar posiciones preferidas a las organizaciones que proporcionan cobertura en vivo o en grupo. Los mviles de despacho en cmara son permitidos para reservar un lugar, siempre y cuando la cmara no interfiera con otros participantes. Todos los micrfonos deben estar unidos a un soporte de micrfono y de todas las cmaras deben permanecer inmviles. Las cmaras desatendidas no se pueden usar para reservar posiciones de cmara. La reserva de lugar debe permitir el flujo de trfico en los pasillos y no deben bloquear las puertas, pero los periodistas y los productores no estn obligados a permanecer dentro de la zona de reserva de lugar. Los participantes en la vigilancia de lugares debern seguir en todo momento las directrices de los oficiales de polica del Capitolio y al personal representante del Sargento de Armas del Congreso, los miembros de la tribuna de prensa mediaran antes cualquier disputa o conflicto.
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Cobertura de Radio La cobertura de radio se permite en todo el complejo del Capitolio y el Centro de Visitantes del Capitolio en las siguientes reas y con sujecin a las siguientes reglas: Los estudios de Radio Televisin de la Cmara del Senado La habitacin del presidente de la Cmara de Senadores (entrevistas con los senadores); En el segundo piso del ala del Senado - se extiende desde la habitacin del Presidente, a la vuelta a travs del reloj Corredor Ohio, ms all de la Gran Escalinata Oriente, incluyendo los ascensores y la recepcin Sala del Senado; Los pasillos segundo piso en el lado republicano de la Cmara de Representantes; La mesa de los periodistas de radio "en el Lobby del altavoz, con sujecin a las directrices de la galera de la Cmara El reloj Ohio Corredor en el Senado del Capitolio (entrevistas con los senadores); El recinto del Capitolio, excepto las aceras y calzadas: entrevistas no deben interferir con el trnsito peatonal o vehicular; El Frontis Este de la Cmara y Senado bajo las directrices de la galera de prensa; La Antigua Sala de la Corte Suprema y la Antigua Cmara del Senado (la cobertura se limita al patrimonio histrico de las habitaciones) se requiere la aprobacin del Curador del Senado a travs de la apropiada tribuna de prensa. La sala Rayburn (cuando la Cmara no est en sesin) - Se requiere la aprobacin de la Oficina del Presidente a travs de la galera de prensa; Audiencias del Comit del Congreso se requiere la aprobacin de sus miembros; Oficinas de los miembros del Congreso es necesaria la aprobacin de los Estados miembros; El Saln de Recepciones del Senado (para las entrevistas con los senadores) - Se requiere la aprobacin del Sargento de Armas del Senado a travs de la galera del Senado; Ubicacin de reserva de lugar previamente aprobados por la Galera que proceda; El frontis este de la Cmara para entrevistar a los miembros se requiere la aprobacin de los miembros. Para entrevistar a los Senadores en el Frontis Este se requiere la aprobacin del Sargento de Armas a travs de la galera de prensa; y
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El edificio de las Oficinas del Senado (entrevista con los miembros son generalmente sin restriccin a menos que el flujo de trfico sea impedido).
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PANAMA Cobertura Periodstica en el Congreso de la Republica de Panam Desde las normas generales, las que guardan relacin por el gnero de la profesin y el mbito en que se desarrollan son: Ley 55 de 1999. Por la que se derogan la Ley 68 de 1978, de la Junta Tcnica de Periodismo, y artculos de la Ley 11 de 1978, relativa a los medios de comunicacin social y a la publicacin de material impreso Ley 22 de 2005. Prohbe la Imposicin de Sanciones por Desacato, dicta Medidas en Relacin con el Derecho de Rplica, Rectificacin o Respuesta y adopta otras Disposiciones. Nota: Estas normas no tratan particularmente la actividad periodstica en los parlamentos sin embargo son las que rigen la profesin en general. Artculo 90 del Texto nico del Reglamento Orgnico de Rgimen Interno de la Asamblea Nacional. Transmisin de las sesiones. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern pblicas y trasmitidas obligatoriamente por la radiodifusora oficial del Estado a todo el pas y opcional mente por los medios de comunicacin que lo soliciten, dndoles facilidades y espacio fsico. En caso de no poder la radiodifusora estatal, trasmitir las sesiones, el Estado tendr la obligacin de garantizar que a travs de otros medios llegue la trasmisin a todo el pas. Artculo 5 de la Resolucion 66 de 2010. (Uso del Saln Azul). Los visitantes podrn usar el Saln Azul siempre que su participacin se encuentre incluida segn el propsito de la actividad que haya sido programada, y quedarn sujetos a las reglas y prohibiciones aplicables a los usuarios autorizados para efectos de la conservacin del Saln Azul y el desarrollo ordenado de las actividades programadas. Manual de Procedimientos administrativos del Departamento de Seguridad Parlamentaria. Este manual detalla en procedimiento general de ingreso para el Palacio Legislativo, para todos los visitantes del parlamento incluyendo periodistas. Acuerdos entre la Asamblea Nacional, Universidad de Panam (Facultad de Comunicacin Social), y el Sistema Estatal de Radio y Televisin (SERTV) 1. Acuerdo Institucional (15-05-2008)
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2. Acuerdo de capacitacin y entrenamiento del recurso humano del Sistema Parlamentario de Radio y Televisin. (15-05-2008) 3. Acuerdo de asistencia y cooperacin para divulgacin de la Labor legislativa a travs de Radio y Televisin abierta (15-05-2008) Desde la ptica por estas normas promueven de forma difana la actividad periodstica por varios motivos: a. Por las facilidades de acceso estipuladas por el Manual de Procedimiento de seguridad de la Asamblea una vez pasado el control de entrada el acceso es casi ilimitado a todas las reas del parlamento a excepcin del area de Curules (previa autorizacin del Presidente de la Asamblea) y de las oficinas personales de los Diputados y dems autoridades administrativas de la institucin. b. Existen una diversidad de medios y controles sociales externos de la Asamblea que impiden alguna restriccin para la cobertura de algn evento en la Asamblea. Los periodistas en general pueden acceder al saln de sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional de Diputados, asi como cualquier otro ciudadano que al entrar al Palacio Legislativo presente su identificacin e indique al personal de seguridad que se va a dirigir a las gradas del pleno, que para el caso de nuestra asamblea estn muy cerca de la curules evitando una distancia de los diputados pero solamente con la proteccin de un vidrio de seguridad para evitar saltos hacia las curules y asegurar la integridad fsica de los diputados y dems funcionarios de protocolo en el recinto. Como hemos sealado anteriormente, el protocolo general para acceso para cualquier ciudadano y periodistas no limita el acceso puesto que por algunas informalidades del Departamento de Seguridad Parlamentaria y no tener algn memorndum que refuerce algn vaci en los protocolos de transito por las instalaciones, nicamente con portar el carne que acredita la profesin (periodista) y decir que va realizar alguna asignacin sobre la institucin, basta para tener acceso a casi todas las instalaciones a excepcin de las que ya indicamos (Area de Curules y oficinas personales de los diputados). La cobertura, con previa autorizacin del Diputado y su personal de protocolo y cualquiera entrevista o nota hecha al mismo puede ser realizada con excepcin del area de Curules. Para los salones de reunin de las Comisiones de la Asamblea Nacional, no existen restricciones de cobertura para los periodistas, en las normas que ya sealamos por lo tanto el acceso a las sesiones de las comisiones para los primeros debates de proyectos de Ley y entrevistas a candidatos a puestos pblicos que estn en la competencia de la Asamblea Nacional. Sin embargo, haciendo la indagatoria correspondiente, queda a disposicin del Presidente de la Comisin determinar por alguna resolucin cualquier restriccin por motivos de seguridad, o el contenido del proyecto que pudiera ser sensitivo y asi solo
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permitir el acceso a periodistas cadenas acreditadas o personas que tuvieran relacin social por el tema o por afectacin del proyecto en discusin. Esta observacin la hacemos por el motivo de que en cada una de las comisiones por estar funcionando de manera independiente y no tener una agenda muy ocupada no han emitido restricciones a travs de resoluciones, circulares o memorndums que materialicen estos aspectos, por ende las reglas de acceso son las generales ya mencionadas.
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PARAGUAY Cobertura Periodstica en el Congreso de la Republica de Paraguay No hay ninguna norma que regule la cobertura periodstica en los parlamentos. Lo que s hay instrucciones que provienen de la Presidencia de las Cmaras. Cabe acotar que en el Legislativo, un periodo presidencia dura un ao. Las instrucciones, en algunos casos, limitan el acceso a la informacin como ocurre en estos momentos en que ambas Cmaras se niegan a proporcionar un reporte sobre los nombres y salarios de los funcionarios, o en el hecho de que el comunicador se debe someter al control de seguridad en el cual debe informar los lugares que va a recorrer. El reglamento de la Cmara de Diputados13 prev que la mayora absoluta de los miembros puedan decidir que sea una sesin en particular sea secreta (Arts. 91 a 95). No contiene normas especficas en las que se garantice que las sesiones sean pblicas, pero eso se infiere por una interpretacin a contrario de las normas que regulan el secreto de las sesiones. Este mismo reglamento establece que son funciones del Director General de Comunicacin, quien depende del Director General de Administracin y Finanzas, las siguientes, entre otras:
No se ingresa al saln de sesiones, sino al rea de prensa prevista para el saln de sesiones, una especie de tribuna para los periodistas.
13
Disponible en http://www.diputados.gov.py/OD/reglamentointerno.pdf 53
Los periodistas del parlamento pueden transitar libremente, pero en esto entra tambin la decisin de las presidencias. Ocurre que son puertas magnticas y el acceso debe ser habilitado por los funcionarios y en ocasiones hay administraciones que disponen que en determinados lugares no se pueda asistir. Los periodistas pueden entrevistar en cualquier lugar del Parlamento, adems de la sala de prensa. Solo en el caso de las presidencias resulta complicado llegar por la burocracia y la seguridad. Los periodistas no ingresan a las sedes de las Comisiones Parlamentarias, aguardan fuera el resultado de las reuniones. En lo que se refiere a las oficinas de los parlamentarios, depende de cada legislador. Las normas para las actividades de los miembros de la prensa no estn publicadas. En la Resolucin por la cual se aprueba la visin y misin de la Cmara de Diputados14 se establece que uno de los valores centrales es la transparencia. En cuanto al Senado, el Reglamento de esta Cmara15 establece que Las sesiones sern pblicas, pero podrn haberlas secretas cuando lo solicite el Poder Ejecutivo, o cuando as lo resuelva el Senado. En cuanto al carcter de las sesiones de las Comisiones no hay referencias explcitas. Finalmente, desde hace unos aos, el Congreso cuenta con un Sistema de Informacin Legislativa muy completo que permite seguir la tramitacin de todos los proyectos de ley, desde su presentacin hasta su sancin y promulgacin. Puede accederse a esta informacin aqu. En general, no existen mayores inconvenientes en acceder a la informacin sobre la labor legislativa; sin embargo, se presentan muchas dificultades cuando se pretende acceder a la informacin sobre los manejos administrativos en ambas Cmaras del Congreso Nacional.
14 15
http://www.diputados.gov.py/ww2/archivos/mision.pdf http://www.senado.gov.py/reglamento#disposiciones-gral 54

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Anlisis comparativo sobre la regulacin legal de la cobertura periodstica parlamentaria en Amrica

SNTESIS DEL ANLISIS

5. ESTADOS UNIDOS... Pg. 33

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