UNIDAD 1 INTRODUCCIN A LA GESTIN AMBIENTAL CONCEPTO DE AMBIENTE El ambiente es el entorno vital, o sea el conjunto de factores fsico-naturales, estticos, culturales,

sociales y econmicos que interaccionan entre s, con el individuo y con la comunidad en que vive, determinando su forma, carcter, relacin y supervivencia. ( Gmez Orea, 1988). El concepto implica directa e ntimamente al hombre, ya que se concibe, no solo como aquello que rodea al hombre en el mbito espacial, sino que adems involucra las condiciones socioculturales y econmicas e incluye el factor tiempo, es decir, el uso que de ese espacio hace la humanidad referido a la herencia cultural e histrica. Su anlisis se debe realizar a travs de la articulacin de diferentes ciencias y disciplinas, no solo desde campo terico sino tambin desde en el campo real y concreto, es decir en forma multidisciplinaria. El ambiente es el resultado de un proceso de mediacin sociedad-naturaleza, que se expresa en el modo de uso del espacio y la utilizacin de los recursos y se refleja en formas de organizacin y condiciones de calidad de vida, en cada etapa histrica, en su contexto tecnolgico. Se contrapone al concepto mediacin hombre-naturaleza, que domin en los pases desarrollados, como una forma de diluir las responsabilidades sobre las consecuencias criticables del mal uso de la naturaleza. Hablar de sociedad implica que sta no sea indiferente, que existen actores con responsabilidades e involucra una evaluacin crtica de las decisiones tomadas por quienes las manejan. Existen numerosas formas de enfocar la temtica referida al ambiente, cuyas diferencias van desde el marco ideolgico hasta la visin poltica. Se puede considerar al sistema ambiente constituido por dos subsistemas: Medio Fsico o Medio Natural, constituido por los elementos y procesos del ambiente natural tal como se encuentran actualmente y sus relaciones con la poblacin. Est formado por: Medio Fsico propiamente dicho: Aire, tierra y agua Medio Bitico: Flora y fauna Medio Perceptual: Unidades de paisaje (cuencas, valles, etc.) Medio socioeconmico: constituido por las estructuras y condiciones sociales, histricas culturales y econmicas en general, de las comunidades humanas o de la poblacin de un rea determinada.

Los Factores ambientales son los diversos componentes del medio ambiente entre los cules se desarrolla la vida en nuestro planeta. Son susceptibles de ser modificados por el hombre. Estas modificaciones pueden ser de diferente magnitud y en algunos casos difciles de valorar ya que suelen ser a mediano o largo plazo. Por lo tanto la gestin del medio ambiente implica tambin la gestin de los subsistemas que lo componen, es decir el medio fsico o natural y medio socioeconmico. Los factores ambientales considerados por los organismos competentes en la temtica ambiental son: 1. 2. 3. 4. El hombre, fauna y flora El suelo, agua. aire y paisaje Las interacciones entre los anteriores Los bienes materiales y el patrimonio cultural

GESTIN AMBIENTAL La Gestin Ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofisico y cultural. garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio.
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La gestin ambiental es el conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin. Defensa, proteccin y mejora del Medio Ambiente, basndose en una coordinada informacin multidisciplinar y en la participacin ciudadana. Uno de los objetivos ms importantes es compatibilizar la proteccin del medio ambiente y su calidad ambiental con el desarrollo social y econmico, mejorando la calidad de vida de la poblacin a travs del uso racional y sostenido de los recursos. Las reas normativas y legales que involucran la gestin ambiental son: 1. La Poltica Ambiental: relacionada con la direccin pblica y/o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales. 2. Ordenacin del Territorio: entendida como la distribucin de los usos del territorio de acuerdo con sus caractersticas. 3. Evaluacin del Impacto Ambiental: conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de los proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos. 4. Contaminacin: estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la adicin de sustancias y formas de energa al medio ambiente. 5. Vida Silvestre: estudio y conservacin de los seres vivos en su medio, con el objeto de conservar la biodiversidad. 6. Educacin Ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofsico, para lograr una mejor comprensin y solucin de los problemas ambientales. 7. Estudios de Paisaje: interrelacin de los factores biticos, estticos y culturales sobre el medio ambiente. EVOLUCION DE LA PERCEPCION DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y DE LA GESTION AMBIENTAL Actualmente se deben reconocer los esfuerzos realizados, que manifiestan la necesidad de atencin y de acciones concretas para cambiar la situacin. Son cambios bsicos necesarios, en los cuales la sustentabilidad ambiental se viene tornando el principio organizador del desarrollo sustentable. Los esfuerzos efectivamente realizados reflejan la comprensin de los problemas ambientales, correspondientes a cada poca, y la forma en que ellos vienen afectando la Tierra y a la vida del Hombre en ella. A inicios de la dcada del setenta, con relacin a la situacin ambiental, el aumento de la poblacin mundial, adems de los derrames de petrleo en los ocanos y de las emisiones de dixido de carbono, constituan las principales amenazas al bienestar del Hombre. Al inicio de la dcada siguiente la percepcin de los problemas se ampla, ya se discuta el efecto invernadero, la contaminacin de los ocanos, la deforestacin, la prdida de la biodiversidad y la lluvia cida. A finales de la misma dcada, otros factores eran incorporados como amenazas no solo para el Hombre, sino tambin para el Planeta. Entre ellos se destacaban: el agravamiento de los cambios climticos globales, la reduccin de la capa de ozono asociada a los CFCs, los residuos txicos, la prdida de hbitats, la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, la disponibilidad de agua dulce, la intensificacin de la degradacin ambiental de los pases en desarrollo, el desperdicio de energa, las prdidas de suelo y la desertificacin, la marginalizacin. Los esfuerzos por percibir y entender los problemas ambientales hizo que el Hombre tambin entendiese cul es el tipo de relacin entre l y la naturaleza que determinar los problemas ambientales, su intensidad y calidad. Al admitirse que toda actividad humana, econmica y sociocultural tiene lugar en un contexto biofsico y que interfiere en l, hace necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones. En este contexto, la gestin ambiental, entendida, de manera amplia como el campo que busca equilibrar la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, debe responder a esas demandas en una base sustentable(COLBY, 1990, p.1), surge como el elemento fundamental en la bsqueda de la sustentabilidad ambiental. Su principal objetivo es conciliar las actividades humanas y el medio ambiente, a travs de instrumentos que estimulen y viabilicen esa tarea, la cual presupone la modificacin del comportamiento del Hombre en relacin con la naturaleza, debido a la actual situacin de degradacin de la naturaleza.

Los cinco paradigmas de la gestin en la relacin entre el hombre y la naturaleza Las diferentes etapas de esa progresin para comprender los problemas ambientales y sus causas, corresponden a diferentes maneras de describir la relacin fundamental entre el Hombre y la naturaleza, y por tanto a cinco estadios en la evolucin de la percepcin de esa relacin, que se traducirn en la gestin que es practicada. A) Economa de frontera Fue el paradigma dominante en los pases industriales hasta los aos sesenta, en el cual la naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al Hombre, siendo explorada, manipulada y modificada por l, sin importar la manera, siempre para mejorar la calidad mate-rial de su vida. La naturaleza corresponde al mismo tiempo a la oferta infinita de recursos fsicos y como receptculo de los subproductos del sistema de produccin y de consumo. As se establece un flujo de recursos de la naturaleza a la economa y otro flujo de residuos de vuelta para el medio ambiente. En la teora y en la prctica, economa y naturaleza estn separadas, siendo que el proceso econmico de produccin y consumo ocurren dentro de un sistema totalmente cerrado, en el cual los nicos factores limitantes son trabajo y capital, pues el resto es contorneado por los avances tecnolgicos con su inconfundible capacidad de resolver problemas. Ese enfoque origin una forma de gestin de la relacin entre la actividad humana y la naturaleza, de orientacin unilateral, sin duda antropocntrica, donde el dao, cuando era notado, poda ser fcilmente reparado, gracias al desarrollo tecnolgico que, as como el progreso y el crecimiento econmico, tambin era infinito. La debilidad de ese abordaje surgi de la diferencia existente entre vulnerabilidad y dao ecolgico entre los ecosistemas tropicales y templados y de las diferencias entre los tipos de problemas ambientales que ellos enfrentaban. Hasta hace poco, slo el agotamiento y los daos ecolgicos impuestos a los trpicos eran irreversibles, mientras que los problemas ambientales de los pases industrializados eran muy diferentes, se relacionaban ms con la contaminacin industrial. B) Ecologa profunda Es considerado el paradigma opuesto al anterior, correspondiendo ms caractersticamente a un movimiento poltico, a un sistema tico, de valores fundamentalmente diferente, reaccionando contra las consecuencias del sistema dominante, que dej atrs aspectos ticos, sociales y espirituales que intentan ser rescatados por la ecologa profunda. Al contrario de la jerarqua de la economa de frontera, el Hombre es colocado en una posicin de subordinacin a la naturaleza, lo que fundamenta el establecimiento de algunos de sus dogmas bsicos: igualdad de las especies, reduccin de la poblacin humana, autonoma bioregional (reduccin de la dependencia econmica, tecnolgica, cultural y de comercio apenas entre regiones integradas, con caractersticas ecolgicas comunes), promocin de la diversidad ecolgica y cultural, economa orientada al no crecimiento, fin de la dominacin de la tecnologa, mayor uso de sistemas tecnolgicos y de gestin de sociedades nativas. A pesar que su implementacin exija profundas reformas en los sistemas legales, econmicos y sociales, as como en las concepciones de desarrollo, algunos de sus principios podrn ser aprovechados en futuras concepciones de desarrollo. Su fragilidad est vinculada a su propia inviabilidad, pues no es posible esperar que el mundo retorne a un estilo de vida tan diferente del actual, adems de ser impracticable, para un gran nmero de personas sera indeseable. C) Proteccin Ambiental A fines de la dcada del sesenta, los problemas ambientales de los pases industrializados, como la contaminacin, la destruccin de hbitats y de especies, exigieron mayor atencin, lo que trajo como consecuencia el debilitamiento del paradigma dominante hasta entonces. La estrategia de ese paradigma fue la institucionalizacin del medio ambiente, de los estudios de impacto ambiental como forma legal de evaluar los costos y beneficios de la contaminacin ambiental. Los gobiernos crean agencias de proteccin ambiental, responsables del establecimiento de lmites y mecanismos de correccin cuando stos fueran sobrepasados, complementados por instrumentos de comando y control. Los lmites aceptables de contaminacin, eran determinados por la aceptacin y viabilidad econmica a corto plazo de las empresas, lo que los tornaba arbitrarios a la mayora de ellos. Se justificaba porque los niveles ecolgicamente correctos todava no eran conocidos. En la industria, la gestin ambiental tena como principal objetivo controlar el dao, los lmites se concentraban, predominantemente en medidas al final del proceso, en lugar de un tratamiento en toda la planta. Los resultados de este enfoque con relacin a las respuestas de las empresas, son todava menos significativos, pues la gestin ambiental es vista como costo adicional, que no tiene facilidades de traducir beneficios ecolgicos en trminos monetarios. Los problemas ambientales todava no son asimilados como lmites reales, principalmente debido al carcter omnipotente de la tecnologa, entonces, la
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interaccin entre la actividad humana y la naturaleza se mantiene unilateral y antropocntrica, produciendo crecientes saldos negativos para la naturaleza. D) Gestin de Recursos La principal razn de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al crecimiento de los movimientos ecolgicos en algunos pases en desarrollo. Tema bsico del Informe Brundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la incorporacin de todo tipo de recursos, biofsicos, humanos, financieros y de infraestructura, en los clculos de las cuentas nacionales. Se contrapone directamente con el paradigma anterior en el tratamiento de algunos temas: los vinculados con el agotamiento de recursos, ahora considerado tema de preocupacin; la contaminacin pasa a ser vista como un recurso negativo, que provoca la degradacin del capital natural; el clima y los procesos de regulacin son recursos fundamentales y vitales, que deben ser gerenciados por este enfoque; parques y reservas son considerados recursos genticos y elementos fundamentales como reguladores climticos. Permanece, la concepcin antropocntrica, de acuerdo con la cual los recursos deben ser gerenciados para que puedan ser usados de forma continua. Ese tipo de idea era justificada pues predominaba una onda de optimismo, en funcin de modelos que respondan al Club de Roma, suplantando sus conclusiones acerca de la escasez. Al mismo tiempo, la crisis de la deuda de los pases en desarrollo se tornaba ms aguda, estimulando el aumento de las tasas de extraccin y de destruccin de recursos naturales, para viabilizar el pago de la deuda y la atencin de necesidades inmediatas, impuestas por el crecimiento muy rpido de las poblaciones de estos pases. Son factores que, considerados en su conjunto, fomentaron la continuacin de los esfuerzos, fuera de los crculos polticos y econmicos de decisin, conducidos, principalmente por organismos no gubernamentales, que llevaron al perfeccionamiento de tcnicas y metodologas de monitoreo ambiental, disponibilidad de informaciones con relacin al agotamiento de recursos, etc. Las estrategias de gestin inherentes a este paradigma, tambin identificado como Eficiencia Global, deben incluir: eficiencia energtica, conservacin de recursos en general, restauracin ecolgica, monitoreo de la salud social y de los ecosistemas, adopcin del principio del contaminador pagador, para internalizar los costos sociales de la contaminacin y preferencialmente el uso de tecnologas limpias. En este sentido, el tema principal en la utilizacin de las fuerzas del mercado para una gestin ambiental eficiente. E) Ecodesarrollo Habiendo evolucionado a partir de las limitaciones de las anteriores, el ecodesarrollo se coloca como un paradigma ms adecuado al futuro, pues es l que presupone mayores y ms profundos cambios en el pensamiento y en la prctica. La gestin ambiental es reorientada hacia la proteccin ambiental, no ms en un sistema cerrado, el cual es sustituido por el modelo de economa biofsica, una economa abierta, termodinmicamente encajada dentro del ecosistema, parte del flujo de recursos biofsicos (energa, materiales y los ciclos de procesos ecolgicos) sale del ecosistema para la economa, y la energa degradada (no utilizable) y otros subproductos (contaminacin) fluyen de vuelta para el ecosistema. Uno de los principales objetivos de este paradigma es sustituir el principio del contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir la contaminacin, por medio de la reestructuracin de la economa, de acuerdo con los principios ecolgicos de reduccin de la actividad econmica. El ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de equidad social presentes en varias escuelas de la ecologa profunda, en un movimiento dirigido a sintetizar valores biocntricos y antropocntricos, convergiendo en el ecocentrismo, en una posicin ni por encima ni por debajo de la naturaleza. Este movimiento implica una tentativa de ecologizar la economa, tarea que exige la incorporacin de las incertidumbres ecolgicas en un modelo econmico y en mecanismos de planificacin, determinando la incorporacin de todas las partes en el establecimiento de metas, seleccin de medios, divisin de responsabilidades y beneficios. La concepcin de ecodesarrollo, su teora de gestin ambiental, de desarrollo y medio ambiente se fundamentan en el reconocimiento de que el Hombre y la naturaleza no son desligados como suponan la filosofa occidental y los enfoques gubernamentales. La propuesta de un modelo alternativo de desarrollo, coincide con un perodo de flujo intenso, en direccin a una sntesis de los cinco paradigmas, o a otro diferente, que traduzca una nueva etapa de la evolucin y conocimiento del Hombre. Dado que los imperativos econmicos y ambientales que se imponen aumentan a cada una de las etapas, an hoy es la relacin entre el medio ambiente y los estadios de desarrollo diferenciados que constituyen el desafo que necesita ser resuelto. Es necesario que el prximo paradigma rompa con la resistencia a los cambios, provoque el fin de la inmovilidad poltica, cultural, y del
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comportamiento, estimulando las transformaciones institucionales y la cooperacin efectiva entre pases ricos y pobres, de la forma exigida para enfrentar los desafos actuales. El momento actual de la relacin entre Hombre y naturaleza y de su percepcin, las discusiones en torno a los medios de implementar el desarrollo sustentable se reflejan en las propuestas de poltica y en los conceptos e instrumentos de gestin ambiental y desarrollo, as como en el progreso del dominio de uso de estos instrumentos, tanto en nivel de gobierno, como en nivel de empresas. SISYEMAS DE GESTION AMBIENTAL Los efectos sobre componentes ambientales, originados en las numerosas acciones transformadoras humanas, son hoy una de las principales preocupaciones de las sociedades. Las actividades econmicas, tanto de produccin como de consumo, modifican directa o indirectamente el ambiente, con resultados tanto negativos como positivos. Frente a estas modificaciones ambientales, las sociedades organizadas despliegan un conjunto de normativas que intentan crear un marco protector del ambiente, mientras la complejidad de las relaciones ambiente, economa y sociedad, marcan la necesidad de nuevos proyectos normativos o una actualizacin de los existentes en las diferentes jurisdicciones. Esta complejidad genera una demanda creciente de nuevos profesionales en la rama ambiental y nuevas tecnologas que permitan enfrentar los problemas con idoneidad. Las preferencias de la sociedad se modifican paulatinamente, y comienzan a demandar bienes de naturaleza ambiental. Se requiere ahora involucrar a las empresas en un objetivo global de incrementar el bienestar del conjunto de la sociedad, que asuman con el tiempo, una mayor responsabilidad social; ste esfuerzo conjunto permitir una mayor integracin, organizacin y funcionalidad de los sistemas ambientales con los objetivos de rentabilidad de los sectores productivos. Un camino para lograr este objetivo, lo constituyen los sistemas de gestin ambiental (SGA), caracterizada como una serie de acciones coordinadas tendientes a lograr la sustentabilidad de la actividad integrando empresa, sociedad y medio ambiente. Por ello es necesario que todos los actores sociales, a su nivel, asuman las responsabilidades sin que esto suponga ningn tipo de desventaja competitiva o disminucin del rendimiento de la actividad, bien sea de produccin de bienes o de servicios, sino al contrario, aumentar la calidad de los mismos, y porque no, alcanzando en un plazo determinado no solo una disminucin de los efectos no deseados sobre el ambiente sino tambin un beneficio socio-econmico. Segn las Normas ISO 14.000 El Sistema de Gestin Ambiental es aquella parte del sistema global que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, realizar, revisar y mantener la poltica ambiental. El diseo de un SGA enfrenta las actividades econmicas de produccin a una serie de temas que requieren de acciones concretas que implican minimizar los conflictos entre la disminucin de la rentabilidad interna por internalizacin de costos y la afectacin del bienestar de otros componentes de la sociedad por los efectos externos generados por la actividad. Estos temas son: 1. La existencia de una legislacin progresivamente ms exigente. 2. Las exigencias de los mercados tanto de consumo como proveedores sobre las necesidades de elaborar un SGA (Sistemas de Gestin Ambiental) a fin de compatibilizar la actividad de servicios en un marco ambiental sustentable. 3. La incorporacin de la empresa a sistemas voluntarios de respeto a las componentes ambientales, dentro del marco de la responsabilidad social empresaria. 4. Las presiones ejercidas por consumidores, grupos ecologistas, asociaciones vecinales, entre otras. 5. La responsabilidad tica y moral cara al futuro, para evitar transferir los efectos negativos a las futuras generaciones. Principales enfoques de la gestin ambiental

Conforme la problemtica ambiental se fue imponiendo a las empresas, a travs de las transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, hay una alteracin de las formas de incorporacin de la variable ambiental en las prcticas empresariales. Hasta la dcada del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de los pases desarrollados fue la estrategia contaminar y despus descontaminar, o la solucin para la contaminacin es la dilucin. Tenia como objetivos cumplir las normas de contaminacin y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la maximizacin de los lucros de la empresa dentro de un horizonte de tiempo muy corto. Tal abordaje es perfectamente coherente con el paradigma dominante en aquel momento, de la Economa de Frontera. Lo que determina la inviabilidad de ese tipo de comportamiento es el crecimiento del volumen de contaminantes y la saturacin del medio ambiente como receptor, exigiendo, por tanto otros instrumentos. La situacin determin una nueva forma de comportamiento, reactiva como la primera, pero ms adecuada a las premisas que caracterizaban el paradigma de la Proteccin Ambiental, que busca controlar la contaminacin, limitndose a reducir las emisiones, de acuerdo con los patrones legales establecidos, a travs de la instalacin de nuevos equipamientos de control de emisiones en el final del proceso, tambin denominados, tecnologas end of pipe o de fin de lnea. Su significado en trminos de costos adicionales y la necesaria, pero no siempre posible transferencia al precio de los productos, la cual todava hoy es un argumento que justifica la incompatibilidad entre responsabilidades ambientales de la empresa y maximizacin de lucros. Otro camino, dentro del mismo abordaje de proteccin ambiental fue la adopcin de tecnologas de proceso menos contaminadoras, muchas veces ms eficientes, que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energa y materias primas, adems de minimizar la generacin de residuos. En los pases desarrollados los resultados fueron notables, como en el caso del consumo total de energa del sector industrial que diminuy el 6% en el perodo entre 1970 y 1985, sin disminuir la participacin en la produccin total; la industria qumica redujo 57% de su consumo de energa por unidad de producto, as como las industrias de cemento, papel y aluminio tambin presentaron reducciones considerables en el consumo de energa. El foco principal an es el proceso productivo que, con los nuevos componentes mencionados, demuestran la evolucin de la percepcin e incorporacin de la gestin ambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el paradigma de la Gestin de Recursos. El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrn de gestin ambiental de las empresas, corresponde a la estrategia ms reciente, menos adoptada, que deja de enfocar exclusivamente el proceso productivo, incluyendo tambin el producto final entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminacin. Para eso, el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar el desempeo ambiental de forma integrada, desde los insumos que sern utilizados, la tecnologa para su procesamiento, el consumo de energa, las emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final que ser comercializado. Las formas ms avanzadas de ese enfoque incluye la gestin de riesgos asociados a infiltraciones, explosiones, liberacin accidental de contaminantes, insumos o productos, as como los riesgos ambientales relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas. En ese estado, percibido a partir de la dcada de los ochenta en los pases desarrollados, la funcin ambiental, poco a poco, se incorpora a la actitud de la empresa, como una necesidad de supervivencia, no slo de la propia, sino de todo el sistema. Las acciones de la empresa dejan de ser simplemente reactivas o defensivas, pasando a ser preventivas y proactivas, en funcin, principalmente, de la evolucin del nivel de conciencia ecolgica. En la prctica actual de las empresas, como todos estos enfoques coexisten, muchas veces dentro de una misma empresa, pues ningn de ellos substituye al anterior. Antecedentes En la dcada de los `90 nacen los denominados SGA como instrumentos de carcter voluntario dirigidos a empresas para que estas obtengan un elevado nivel de proteccin ambiental, en el marco de un desarrollo sostenible. De acuerdo con la definicin del reglamento europeo de ecogestin o ecoauditora, un SGA es: aquella parte del sistema general de gestin que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las practicas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo una poltica ambiental El origen del SGA

La primera norma sobre gestin ambiental fue la British Standard 7750 (BS7750) publicada en el ao 1992, a la cual le siguieron dos normas de carcter estatal, la norma Irlandesa IS310 y la norma espaola UNE 77-801-94 , las mismas ya han sido sustituidas por la norma internacional ISO 14001. Paralela a la confeccin de las normas estatales, la comisin europea redact y aprob un reglamento muy similar a las BS7750, sobre sistemas de gestin medioambiental: el reglamento 1836/93, del 29 de Junio, a travs del cual se permite a empresas del sector industrial adherirse con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditoria medioambientales (Ecomanagement and Audit Echeme, EMAS). La nueva versin del reglamento europeo de ecogestin o ecoauditora se acerca ms a la norma ISO 14001. Beneficios del SGA 1. Crecimiento de la aceptacin social hacia las empresas que no degradan el medio, y consecuentemente publicidad positiva y mejora de la imagen. 2. Aumento del inters pblico por aquellas actividades y/o productos con algn tipo de distintivo ambiental. 3. Mejor insercin de la empresa dentro de la normativa ambiental. Tener un plan que contemple la legislacin ambiental es una gran ventaja competitiva. 4. Aumento de las posibilidades de cumplimentar con mercados de consumidores y proveedores ms exigentes. As en determinados pases, el hecho de disponer de una certificacin ISO 14001 o el registro EMAS (Norma Europea de Gestin Ambiental) es actualmente un requisito ms 5. Facilitar (a travs de la mejora continua implcita en los SGA ms comnmente empleados) una evolucin "ms sostenible" de los Servicios. 6. Posibilitar minimizar costos por accidentes y por descontaminaciones que les sean exigibles. 7. Posibilitar la obtencin de subsidios o diversas lneas de crditos especiales. 8. , Mejorar la competitividad frente a las posibilidades de mantener los clientes en el continente Europeo. En definitiva la implantacin de un SGA representa beneficios econmicos derivados de la sustitucin de soluciones costosas de ltima hora por unos procedimientos integrados en la gestin general de la empresa, que conduce a una proteccin preventiva del medioambiente, y que representa un mayor rendimiento de la actividad, una mejora de imagen y de la motivacin del personal empresario en trminos relativos. La implantacin de un SGA ha de suponer una revisin de todos los procesos productivos y valorar y realizar, si fuera necesario los correspondientes cambios que aporten una disminucin en el uso del agua, energas y materias primas o minimizar la produccin de residuos y/o emisiones, lo que se traduce en una optimizacin de los costes derivados de la gestin y/o el tratamiento de estos ltimos y de los costos de la produccin en general. Adems supondr una reduccin de los riesgos de accidentes laborales y por tanto un ahorro de los costos derivados (indemnizaciones, trabajos de limpieza de descontaminacin, etc.), al mismo tiempo se obtiene ventajas en la negociacin de prstamos bancarios en mejores condiciones o reducciones en las primas de seguros por riesgos ambientales. Tambin ha de suponer una disminucin muy considerable de la probabilidad de recibir sanciones (administrativas y/o penales) por el cumplimiento de la normativa ambiental y, por tanto, de los costos que se deriven. Es evidente que un SGA, especialmente si conlleva la elaboracin de un informe o una declaracin ambiental anual donde quedan reflejados los esfuerzos que realiza la empresa por lograr progresos ambientales, tendr un efecto muy positivo en la imagen corporativa de la empresa, lo que implicara utilizarla como una herramienta de marketing ms, un aumento en la competitividad. Un SGA representa para la empresa una adopcin de una poltica activa frente a la normativa medioambiental existente y las futuras normativas medioambientales que puedan afectar a la empresa. El cumplimiento de la normativa ambiental

tanto en sus efectos formales (licencia municipal, autorizaciones ambientales, controles reglamentarios, etc.) como en los aspectos materiales (niveles de emisin, prescripciones tcnicas, etc.). La verificacin del sistema de gestin, al margen de disminuir prcticamente a 0 la posibilidad de recibir sanciones por incumplimientos legales, favorece mucho las posibilidades de las empresas en concesin o renovacin de permisos y/o licencias de exencin de determinados controles reglamentarios, as como las posibilidades de recibir ayudas publicas para llevar a termino actuaciones ambientales. Un punto muy importante a considerar en un SGA es la implicacin de todo el personal en el cumplimiento de los objetivos fijados, as como la necesidad que todo el personal reciba una formacin indicada para el correcto desarrollo del sistema. Todo esto tiene una importante ventaja de posibilidades de aumentar la motivacin del personal de la empresa. Recordemos. Mayor integracin, organizacin y funcionalidad de los sistemas ambientales con los objetivos de rentabilidad de los sectores productivos Un camino para lograr este objetivo, lo constituyen los sistemas de gestin ambiental (SGA), caracterizada como una serie de acciones coordinadas tendientes a lograr la sustentabilidad de la actividad integrando empresa, sociedad y medio ambiente. DESARROLLO SUSTENTABLE Definicin El fin ltimo del desarrollo sustentable es lograr que el desarrollo futuro de la comunidad mundial proceda de manera que las generaciones avenir dispongan de las mismas posibilidades que las actuales, para su desarrollo ulterior. En las ltimas dcadas, este importante concepto ha evolucionado para incorporar tres elementos bsicos o claves: econmico social y ambiental La componente econmica de la sustentabilidad : Se apoya en el concepto del flujo mximo de ingresos que pueden ser generados, pero con la condicin que se mantega el stock de activos ( o capital ) que generan esos ingresos o beneficios. Se asocia a esta condicin un concepto subyacente de optimizacin y eficiencia econmica, que se aplica al uso de recursos escasos. El concepto social de sustentabilidad: Se halla orientado hacia la componente humana y busca mantener la resiliencia de los sistemas sociales y culturales y su capacidad para resistir confrontaciones o choques. Una mayor equidad y reduccin de situaciones de conflicto son aspectos importantes de este concepto. Adems, son deseables la conservacin de la diversidad y el capital cultural a travs del mundo, y el uso ms apropiado con respecto a las prcticas sustentables incorporadas en las culturas menos dominantes. A manera de ejemplo, podemos mencionar la bsqueda de informacin sobre las prcticas y productos naturales con los cuales las comunidades indgenas conservaban la salud. Los conocimientos de esas culturas definiran nuevos enfoques en la farmacopea y medicina, en funcin de conocimientos ancestrales disponibles slo en esas comunidades. El punto de vista ambiental: Enfoca en la resiliencia de los sistemas biolgicos y geofsicos. Es de particular importancia la viabilidad de subsistemas que resultan crticos para la estabilidad global del sistema total. Los sistemas naturales y humanos debieran ser considerados de la manera ms amplia posible, de modo de incluir todo tipo de habitat y su entorno, tal como los asentamientos humanos y las periurbes. El nfasis est en la preservacin de la resiliencia y la capacidad dinmica de tales sistemas para adaptarse al cambio y no en la conservacin de estados estticos ideales. La degradacin de los recursos naturales, la contaminacin y la prdida de la diversidad biolgica reducen la resiliencia del sistema.

Los lmites ecolgicos se asimilan a la capacidad que tiene la tierra para sostener y asimilar el desarrollo humano, teniendo en cuenta los siguientes requisitos: Producir ms por menos mediante un uso ms eficaz y efectivo de los recursos Reutilizacin, reciclado y recuperacin de los efluentes de actividades humanas Asegurar procesos de produccin respetuosos con el medio ambiente en todos los sectores Aumentar la productividad por innovacin tecnolgica y por poltica institucional y social Recuperar y restaurar espacios degradados Conservar o sustituir los recursos esenciales por otros Antecedentes en materia de la implantacin a nivel mundial del desarrollo sustentable. 1984: ONU, Comisin par el medioambiente y el desarrollo1987: Declaracin de Tokio (nuestro futuro comn), tambin aparece el informe Brundtland, Gro Harlem, ste se hizo pblico en la cumbre de Ro (reunin monogrfica sobre el desarrollo sostenible). En esta cumbre, surgieron pequeas iniciativas (1994-ciudades y poblaciones sostenibles). En 1987, la Comisin Mundial de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo adopt por unanimidad el documento Nuestro Futuro Comn o Informe Brundtland, que constituye el acuerdo ms amplio entre cientficos y polticos del planeta y que sintetiza los desafos globales en materia ambiental en el concepto de desarrollo sostenible. En el mismo se seala que "Est en manos de la humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible, duradero, o sea, asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias" "El desarrollo duradero exige que se satisfagan las necesidades bsicas de todos y que se extiendan a todos las oportunidades de colmar sus aspiraciones a una vida mejor". 1992: Cumbre de Ro. Agenda 21 ( 1994). Concordantemente, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, expresa que A fin de alcanzar el desarrollo sustentable, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada" (principio 4);"Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas" (principio 8). Ciudades y poblaciones sostenibles 2002: La cumbre de Johannesburgo, sta tuvo conclusiones negativas, tambin fue monogrfica sobre el desarrollo sostenible. RESUMIENDO El desarrollo sostenible se entiende como la combinacin de un grado de desarrollo econmico y de calidad de vida que no comprometa la capacidad del medioambiente para sustentar a la poblacin del futuro, proporcionando un grado de bienestar econmico a las generaciones actuales y venideras a la vez que se mantiene el buen estado del medioambiente. Elementos que incluye: Estabilizacin poblacional: control demogrfico Uso eficiente de los recursos naturales Reduccin de residuos y contaminacin Situaciones de provecho para todos Definicin de los lmites medioambientales Depuracin del concepto de economa de mercado Formacin y cambios sociales y culturales INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Los instrumentos de gestin tienen diversos orgenes y naturaleza. Algunos de ellos se utilizan desde tiempo atrs y han sido actualizados en los ltimos aos (ej. regulacin directa, educacin). Otros, en cambio, son de ms reciente promocin, como es el caso de los instrumentos econmicos. Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras: 1. Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y control, basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental. 2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categora. 3. Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad. Adoptados, en pases industrializados. Pueden ser: -Cargas de Contaminacin, -Creacin de mercado (compra de derecho para contaminar), - Subsidios (para disminuir contaminacin), - Sistema de depsito-devolucin ( sobreprecio por compra de productos contaminantes, devolucin cuando lo regresa a un: lugar adecuado). Introducen mayor flexibilidad y eficiencia en las medidas de control de la contaminacin, incentivan a los contaminadores a elegir sus propias medidas de control de la contaminacin., En la prctica no eliminan la necesidad de fijar normas. 4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental conforman la cuarta categora. Al hacer esta categorizacin, en este estudio no se adopta la aproximacin segn la cual el mundo de los instrumentos de gestin ambiental se divide tajantemente en dos: econmicos y comando y control. Es una categorizacin que deja por fuera otros instrumentos de enorme importancia para los formuladores de polticas, como la educacin, la investigacin y la informacin. Adems, es una categorizacin que con frecuencia ha sido utilizada como una estrategia para subrayar la superioridad de los instrumentos econmicos frente a los tradicionales instrumentos de regulacin directa, que en ltimas son la expresin en el campo de la gestin ambiental de la forma ms usual y conocida de hacer cumplir la ley. Comando y control tiene una acepcin peyorativa, recuerda los grandes fracasos de la economa de comando del bloque comunista y tcitamente compara la idea de control con la de libre como en el mercado libre. Comando y control no es, en sntesis, una denominacin neutra y no es til para que el formulador de polticas entienda mejor cules son las alternativas que tiene ante s. Al utilizar la denominacin comando y control en su sentido estricto una indicacin precisa de qu hay que hacer y cmo debe hacerse seran muy pocos los instrumentos que caeran en esta categora. Un ejemplo de este tipo de instrumento sera el correspondiente al control de la contaminacin producida por los automviles en muchos pases que establece normas en cuanto a la descarga y requisitos en cuanto al equipo que debe ser utilizado. Otro ejemplo, es el correspondiente a la pesca de salmn que establece normas en cuanto a las cantidades que pueden ser extradas y establece requisitos para los equipos que deben ser utilizados con el fin de proteger al delfn En la realidad, la mayora de los instrumentos de regulacin directa y de los instrumentos administrativos dejan abierta las opciones del cmo hacerse. En ltimas, lo que caracteriza a los instrumentos de regulacin directa es el uso de sanciones como una de las formas para hacerlas cumplir. Sin embargo, la presencia de la sancin no implica de ninguna manera la exclusin de otros instrumentos para cumplir con la norma especfica. As, por ejemplo, la violacin de las normas sobre proteccin de un bosque natural privado puede conllevar una sancin penal o econmica a su propietario; pero a su vez, ese mismo propietario puede estar protegiendo ese bosque en virtud de incentivos econmicos que le son otorgados en el contexto de un programa basado en el pago de los servicios ambientales. La informacin ha ido ganando espacio, como un instrumento de gestin ambiental que cumple diversos papeles: a) conforma una de las bases fundamentales para la toma de decisiones pblicas;
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b) contribuye a formar la percepcin de la ciudadana sobre la problemtica; y c) constituye un apoyo para que el ciudadano y las organizaciones de la sociedad civil se conviertan en protagonistas de la construccin de un ambiente ms sano. La investigacin como soporte fundamental del conocimiento de la realidad ambiental, presenta un cuadro poco alentador. Aunque recientemente se han fortalecido las capacidades de investigacin en algunas reas fundamentales de algunos pases (ej. biodiversidad), el desarrollo cientfico y tecnolgico presenta grandes carencias en la mayor parte de los pases de la regin, lo cual limita la capacidad de afrontar problemas ambientales crticos en America Latina. Instrumentos de regulacin directa Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la promulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de manejo y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuacin coercin-sancin, y constituye una de las principales formas de intervencin, con la que cuentan los Estados y la comunidad internacional, para ejercer control normativo en los diferentes mbitos de la sociedad. Los instrumentos de regulacin directa y los administrativos, o de comando y control, predominan en la gestin ambiental. Los instrumentos econmicos juegan un papel an menor en el control de las emisiones y en la conservacin de los ecosistemas naturales, no obstante los interesantes avances que se han hecho en la ltima dcada. Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la contaminacin y en general, el deterioro ambiental, es la promulgacin de normas orientadas a establecer controles de calidad ambiental, de emisin, de vertimiento y de concentracin de residuos slidos, cuyo incumplimiento genera la imposicin de sanciones. Con este mismo fin, se formulan normas sobre productos, procesos de produccin y estndares tecnolgicos. Las regulaciones pueden tambin referirse a la prohibicin o restriccin cuantitativa en el uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Normas de calidad ambiental y estndares de emisin Las normas de calidad ambiental establecen un conjunto de condiciones ambientales, entendidas como los niveles aceptables que deben cumplirse para asegurar la proteccin ambiental y la salud de la poblacin en un territorio dado. Estas normas sealan niveles de calidad de agua, aire y suelo principalmente. Las normas o estndares de emisin corresponden al establecimiento de condiciones ambientales medidas en el efluente de la fuente emisora y aplicables al aire, agua y residuos slidos, que deben ser cumplidas por quienes generan la contaminacin. Los estndares se definen en funcin del cumplimiento de los propsitos de la calidad ambiental. La determinacin de los parmetros de calidad ambiental, se realiza con base en criterios fsicos, qumicos y biolgicos. Dichos parmetros consideran la dinmica de los procesos y elementos que los afectan, y la capacidad del recurso o del ecosistema, para soportar las presiones y recuperar su estado de equilibrio. Los parmetros de calidad se fijan de manera diferenciada, de conformidad con los diversos usos a los que se va a destinar el recurso. Por ejemplo, la norma de calidad de agua para consumo humano es diferente a la exigida para riego u otros usos agropecuarios. Las normas de calidad establecidas para los diferentes usos del recurso, operan como lmite para determinar la cantidad, la clase y los requisitos para verter, emitir o arrojar sustancias o elementos en ellos. El propsito de la norma es el de asegurar que aquellos elementos que representan algn grado de peligro para el ambiente se encuentren por debajo de los lmites de tolerancia establecidos. Idealmente tanto en la fijacin de normas primarias, que se relacionan con la salud de la poblacin humana, como en el establecimiento de las secundarias, destinadas a proteger el medio ambiente o la naturaleza, se requiere informacin slida, confiable y validada. Precisamente la carencia o la insipiencia del conocimiento sobre la capacidad de recuperacin de los ecosistemas ha sido con frecuencia causa del establecimiento de normas que no expresan las condiciones nacionales, subnacionales y locales. Ello ha llevado, en muchos casos, a importar o adoptar normas de calidad ambiental de los pases desarrollados, sin que medie su adaptacin o validacin previa a las condiciones particulares del sitio en el cual se van a aplicar, situacin que se present con particular fuerza durante los primeros aos de la gestin ambiental, pero que se ha ido corrigiendo en la medida en que ha mejorado la informacin.

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Finalmente se mencionan las normas sobre productos y procesos productivos que se orientan a establecer los requisitos y a especificar las caractersticas que deben cumplir los productos, as como las condiciones a las cuales quedan sujetos los diferentes procesos de produccin, de manera que se prevenga y evite la posible contaminacin que estos aspectos pueden generar. Instrumentos administrativos y de planificacin Dentro de los mecanismos administrativos de intervencin y planificacin del aprovechamiento de los recursos naturales, sobresalen las licencias ambientales, los permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones, as como las acciones de seguimiento y fiscalizacin de las obligaciones ambientales exigidas en estos actos administrativos y en los planes ambientales. El hecho de que se denominen de planificacin a los instrumentos de esta categora hace alusin a su propsito central de prever y mitigar los impactos ambientales a que de lugar la actividad objeto de la licencia o permiso. Sin duda las licencias ambientales, y los estudios de impacto ambiental que conducen a ellas, han sido los instrumentos administrativos y de planificacin que ms han ocupado la atencin y las energas de las autoridades ambientales de la regin en los ltimos aos. Las licencias ambientales y las EIA La licencia ambiental es el acto administrativo mediante el cual la autoridad ambiental autoriza la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad susceptible de causar graves daos ambientales o modificaciones considerables al paisaje. La licencia, generalmente en todos los pases contiene las obligaciones a las que queda sujeto su titular para prevenir, mitigar, corregir y manejar los efectos ambientales que se generen con la obra o actividad autorizada. Previo al otorgamiento de una licencia ambiental, el interesado debe presentar una evaluacin de impacto ambiental (EIA), en la cual proporciona a la autoridad administrativa, la informacin que sta le solicite sobre los aspectos biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales, etc., que puedan resultar deteriorados por la obra o actividad que se va a ejecutar y, la evaluacin de los impactos ambientales que eventualmente se produzcan. El estudio debe presentar adicionalmente el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. Si bien es cierto que en teora la EIA no necesariamente conlleva el otorgamiento de una licencia, esta ltima se concede en todos los casos mediante la previa evaluacin de los estudios de impacto ambiental. Se supone que la licencia ambiental y los estudios de impacto ambiental deben ser utilizados por las autoridades ambientales de los diferentes pases, como herramientas de planificacin ambiental y como instrumentos para la toma de decisiones. Sin embargo, con frecuencia ha adquirido el talante de un trmite administrativo ms sin mayor consecuencia para el mejoramiento ambiental. La evaluacin de impacto ambiental se entiende como un proceso de advertencia temprana, a travs del cual se identifican, mitigan y controlan los impactos negativos derivados de la aplicacin de polticas, planes, programas, proyectos y actividades. Este instrumento opera sobre la lgica de incorporar la dimensin ambiental a los proyectos de inversin o acciones que alteren significativamente algn componente ambiental. Incentivos econmicos directos: pago de servicios ambientales y el MDL Entre los incentivos econmicos directos se distinguen aquellos que consisten en pagos monetarios o en especie a actores econmicos especficos con el fin de que conserven, protejan o restauren un recurso ambiental especfico. En forma estricta se denomina incentivo econmico para la conservacin ambiental aquel pago que no excede el valor econmico del conjunto de los servicios ambientales pblicos que la actividad especfica de conservacin genera (idealmente deberan ser iguales). Si el valor del pago reconocido al actor econmico llegase a exceder el valor de los servicios ambientales la diferencia correspondera a un subsidio. Existe una larga tradicin de incentivos econmicos directos para la conservacin, en particular en el caso de los bosques, las aguas y los suelos. Los incentivos directos para el manejo y la conservacin del suelo se encuentran cronolgicamente entre los primeros en ponerse en marcha en la regin. As lo indica un estudio realizadoen 1995 en nueve pases de la regin. En Argentina estuvo vigente hasta mediados de los aos noventa una Ley de Fomento para la
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Conservacin del Suelo que, sobre la base de la determinacin de distritos de conservacin, subsidiaba labores destinadas a restaurar reas erosionadas y degradadas. En la dcada de los noventa a la entrega del incentivo directo se adicion una justificacin adicional de importancia estratgica a nivel global: el pago por el servicio ambiental referido a la captura del carbono y a la puesta en marcha de medidas para la mitigacin del cambio climtico. En diversos pases de Amrica Latina se iniciaron, desde mediados de los aos noventa, un conjunto de novedosas experiencias dentro del marco de los programas nacionales de implementacin conjunta. Fue una etapa piloto en el contexto de la Convencin de Cambio Climtico (CCC) que finaliz al terminar la dcada y constituy un antecedente del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto. El MDL, un instrumento en cuya concepcin y diseo participaron activamente algunos pases de la regin, establece la realizacin de acuerdos mediante los cuales una entidad en un pas desarrollado cumple parcialmente su cometido de reducir los niveles de gases de invernadero, compensando algunas de sus emisiones domsticas con proyectos que financia en un pas en desarrollo. Actores dentro de pases con altos costos de reduccin de emisiones podrn invertir en proyectos con oportunidades de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a costos ms bajos. Los proyectos materia del MDL fueron objeto de una difcil negociacin internacional que culmin en la reunin de la Conferencia de las Partes de la CCC que tuvo lugar en Marruecos en septiembre del 2001. Es un acuerdo que abre una significativa gama de oportunidades a los pases de la regin, algunos de los cuales han estado diseando estrategias nacionales para el efecto que en muchos casos toman como antecedente los programas nacionales de implementacin conjunta realizados durante la fase piloto. Instrumentos especficos de poltica para la aplicacin de la GA Los instrumentos de poltica son los recursos que moviliza la sociedad para llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos planteados por las polticas. Estos generalmente constituyen el elemento operativo de los planes y programas ambientales adoptados por los pases. Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a la solucin de los problemas ambientales. Los planes pueden incorporar una mezcla de instrumentos de poltica, tomados entre los muchos que se encuentran en las categoras antes sealadas: Adems de los instrumentos, el plan puede incorporar programas concretos, como la construccin de una planta de descontaminacin o la plantacin de rboles para la proteccin de una cuenca. Un plan puede estar conformado por slo uno de los instrumentos como respuesta nica a un problema ambiental. Pero en la realidad, todo instrumento debera estar acompaado de otros complementarios para lograr una ejecucin efectiva. Como ejemplo se cita el caso de una prohibicin de uso de recurso o un lmite de emisin de contaminantes que, para lograr su aplicacin efectiva, deberan estar acompaados de una campaa de informacin para garantizar su cumplimiento Entre los instrumentos a nivel poltica se encuentran: Planeacin ambiental Ordenamiento del territorio (fundamentalmente planificacin del uso del suelo y otros recursos naturales) Regulacin de los asentamientos humanos Normas tcnicas (establecen los lmites permisibles) Evaluacin del Impacto en el Ambiente (Procedimiento previo a la realizacin de una obra o actividad para determinar sus efectos en el ambiente que permite autorizar,denegar o condicionar su realizacin) Sistemas nacionales de reas protegidas (No se permiten modificaciones indeseables en ecosistemas naturales) Prevencin de catstrofes ambientales (Atenuar el incremento en nmero y gravedad Educacin y formacin ambiental Investigacin cientfica y tecnolgica Vigilancia y evaluacin ambiental Sistemas de informacin

A) Evaluacin de Impacto Ambiental El origen de la evaluacin de impacto ambiental, como una actividad formalmente sistematizada de institucionalizada, se debe a la promulgacin del National Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969, incorporado en
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otros pases solamente despus de la Conferencia de Estocolmo en 1972. Desde entonces, la evaluacin de impacto ambiental se torn muy conocida, siendo el instrumento de gestin ambiental de uso ms difundido, pues se torn parte integrante de la poltica ambiental en varios pases. Al incorporar el anlisis de impactos fsicos, biolgicos y sociales, su mayor importancia no se refiere a sus aspectos cuantitativos, pero s de la identificacin explcita de los daos y costos causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos. B) Programas de Monitoreo Ambiental Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestin ambiental, el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemtico de la variacin temporal y espacial de varios parmetros ambientales, de los cuales forma parte la seleccin de datos y su interpretacin. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluacin constante del programa de gestin ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser solucionados, adems de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estn elevando los costos. Su relevancia tambin se debe a su papel en el mantenimiento de un buen relacionamiento con rganos gubernamentales y comunidades, por permitir la verificacin sistemtica de la conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos. Toda la eficiencia de ese instrumento depender de la seleccin de los indicadores ambientales, de la localizacin de los puntos de muestreo de las estaciones de control, perodo, frecuencia y registros de las muestras. C) Auditora ambiental Junto con las evaluaciones de impacto ambiental, la auditora ambiental se torna una de las herramientas de gestin ambiental ms utilizada por los sectores industriales, principalmente debido a presiones provenientes del poder judicial. Actualmente, su uso predominante en los Estados Unidos, Canad y Europa es voluntario. La concepcin ms difundida es la de la Comunidad Econmica Europea, que la define como una herramienta de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del desempeo de una organizacin, de su sistema de gerencia y de los equipamientos destinados a la proteccin del medio ambiente. Sus principales objetivos son: facilitar la gestin y el control de sus prcticas ambientales, y evaluar el cumplimiento de la legislacin ambiental existente. D) Anlisis de riesgos Se trata de un instrumento de gestin ambiental que es desarrollado conjuntamente con la evaluacin de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la identificacin de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos al medio ambiente fsico y a la salud del hombre o de otros organismos. Son partes de un proceso de anlisis de riesgo: a) identificacin y clasificacin de eventos peligrosos, a travs de inspecciones, investigaciones, cuestionarios, etc.; b) determinacin de la frecuencia de ocurrencia a travs de clculos de probabilidad; c) anlisis de los efectos y daos asociados a los eventos a travs de modelos matemticos; d) determinacin de tcnicas de control y mitigacin. E) Due diligence Se trata de un instrumento cuya utilizacin est asociada a fusiones, adquisiciones de compaas o terrenos, o an a un tipo de uso ms reciente, por ocasin de la realizacin de seguros ambientales, pues comprende actividades de investigacin realizadas con el objetivo de identificar potenciales obligaciones y/o costos ambientales, tambin denominados, pasivo ambiental, causados por el propietario anterior. Forma parte de esta actividad, el estudio de la historia ambiental de la empresa o del sitio, de su pasivo ambiental, acompaado por inspecciones, muestras de los diferentes componentes del medio, ensayos de laboratorio, etc. F) Programas de recuperacin ambiental Constituye un instrumento de planificacin y gestin ambiental, en la medida en que debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones tcnicas del mismo y aplicarse a reas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen
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algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales (atmsfera, aguas superficiales y subterrneas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera). Un programa de recuperacin debe formar parte de la planificacin del proyecto, con el objetivo de presentar soluciones para que el rea a ser degradada presente nuevamente condiciones de equilibrio dinmico con su entorno, con vistas de su futura utilizacin. El plan debe contener indicaciones que sean tcnicas y econmicamente viables, adems de ser suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente, que el rea tenga algunas posibilidades de uso. Tambin debe contener un anlisis de alternativas tecnolgicas, pues la utilizacin futura del rea est condicionada para la disponibilidad de tecnologa de recuperacin, que depender de la actividad a ser desarrollada en el local. G) Programas de medidas de emergencia Desarrollados de forma de complementar los anlisis de riesgo, comprenden la formulacin de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental. Un programa de medidas de emergencia integrado, deber englobar el mayor nmero de reas de trabajo de un emprendimiento, desde su formulacin. Es indispensable que contenga, como mnimo, el programa de intervencin, para garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendr mayor alcance y por consiguiente, ser ms eficiente, s tambin incluye: estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daos al medio ambiente y el iesgo a los trabajadores y poblacin vecina; programa de capacitacin en prevencin de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de comunicacin, con el objetivo de mantener bien informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a rganos del gobierno. H) Programas de comunicacin Son los programas de comunicacin como los complementos ms importantes de cualquier programa de gestin ambiental, los ms aceptados por las empresas, pero los menos comprendidos, pues son frecuentemente confundidos con programas de relaciones pblicas o publicidad para vender nuevos productos. Tales programas deben actuar buscando informar a la opinin pblica sobre sus actividades y programas ambientales y al mismo tiempo, or opiniones y percepciones de la poblacin respecto de esa actuacin. Debe buscar construir la imagen de la empresa, a travs del dilogo y del respecto a los ciudadanos, incluyendo la comunidad en la que la empresa est instalada, la opinin pblica de modo general y los agentes de los rganos gubernamentales Los actores, la institucionalidad, las polticas y la participacin en la gestin ambiental Los actores de la gestin ambiental son aquellos grupos de la sociedad que identifican la problemtica del medio ambiente, y que formulan e implementan polticas dirigidas a su proteccin. Se consideran actores claves de la gestin ambiental a: 1. las organizaciones gubernamentales, 2. los grupos organizados de la sociedad civil, 3. los medios de comunicacin masiva, y 4. las empresas del sector privado que se han organizado explcitamente en pro de la proteccin ambiental. En los pases en desarrollo, la gestin pblica ambiental se ha originado ms como una iniciativa de carcter gubernamental, que como una respuesta a las demandas de la ciudadana, hecho que contrasta con el caso de los pases desarrollados en donde las demandas ciudadanas por la proteccin del medio ambiente estn en el origen de buena parte de la accin del Estado. Esta es una situacin que se explica principalmente por la baja prioridad que an tiene el tema ambiental dentro de amplios sectores de la poblacin, los que se interesan ms por la satisfaccin de sus necesidades bsicas de alimentacin, vivienda y servicios bsicos. La gestin ambiental estatal en los pases de America Latina parte por la constitucin de un marco jurdico y de instituciones pblicas cuya responsabilidad ha sido disear e implementar planes y programas ambientales. Este fundamento legal e institucional formaliza la gestin ambiental hacia dentro de los pases, a travs de la consagracin constitucional, la creacin de normatividad ambiental, la asignacin de funciones ambientales a diversas agencias pblicas, la creacin de procedimientos ambientales en sectores pblicos, la

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adhesin a tratados multilaterales, y la creacin de sistemas de gestin ambiental a cargo de autoridades con responsabilidades ambientales explcitas . Un rasgo notable de la evolucin de la institucionalidad ambiental en esta regin es la sectorializacin de la accin ambiental. Es decir, el tema ambiental ha crecido como un sector autnomo, sin lograr insertarse de manera dinmica en los diversos sectores productivos de la economa para tener una visin integradora que resulte ms eficaz y eficiente. Esta es una situacin que se ha buscado superar a partir del reconocimiento de la naturaleza transversal del tema ambiental y del diseo de diversas estrategias que incorporan la dimensin ambiental en la concepcin y los procesos de formulacin de las polticas sectoriales, o mejoran la coordinacin entre las agencias ambientales principales y las diversas entidades de los sectores pblico, privado y la sociedad civil. No obstante estos esfuerzos an distan mucho de resolver adecuadamente aquellos problemas de gestin ambiental que crean los altos grados de sectorializacin de la organizacin pblica. Por otro lado, el desarrollo legal/institucional de la gestin ambiental produjo en sus orgenes sistemas altamente centralizados, con funciones casi exclusivamente asignadas al orden federal o central en los pases. Sin embargo, y aunque de manera no sistemtica, a travs de los aos, y como respuesta a los graves problemas derivados de la alta centralizacin de funciones ambientales y a la baja efectividad a nivel local en cuanto al diseo de polticas, la regin muestra adelantos de procesos de descentralizacin en los que las autoridades locales han asumido responsabilidades directas de gestin ambiental. En la actualidad est plenamente justificada la prioridad de descentralizar la gestin ambiental a regiones, provincias y municipios para fines ambientales La institucionalidad ambiental conduce a la creacin y adopcin de polticas ambientales, con expresiones a nivel nacional, regional y local, y con coberturas y alcances distintos. Una parte de las polticas fundamentales se encuentran contenidas en la Constitucin, en las leyes y en el conjunto de instrumentos que las desarrollan (decretos, resoluciones, reglamentaciones). Algunas de las polticas ambientales bsicas, o de Estado estn incluidas en los denominados cdigos de los recursos naturales y del medio ambiente o las leyes que hacen sus veces. En Argentina contamos por ejemplo con la Ley General del Ambiente (Ley Nacional 25.675) que establece "los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la reservacin y proteccin biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable", definiendo los principales objetivos que deber cumplir la poltica ambiental nacional. En las polticas pblicas se encuentran por lo general aquellos propsitos y orientaciones de un gobierno particular que tienen una acotacin precisa en el tiempo. A las polticas que han sido formalmente formuladas para la proteccin ambiental se les ha denominado polticas explcitas. Se diferencian as de las polticas implcitas o las decisiones que se toman en otros mbitos de la poltica pblica o en los sectores productivos y que influyen en la transformacin del medio ambiente, ya sea en una direccin positiva o negativa El rango de polticas ambientales observado es muy amplio, e incluye polticas explcitas de gestin ambiental a nivel general (abarcando calidad y cantidad de recursos como son agua, bosques, aire y suelo), polticas especficas para un ecosistema determinado, polticas orientadas hacia problemas especficos (cambio climtico, capa de ozono, contaminacin de las aguas), o polticas orientadas a un sector particular (agricultura, energa, transporte). La tendencia hacia polticas integradoras es evidente en gran parte de los pases, con lo cual se busca enfrentar de manera coherente problemticas especficas, como son la urbana o la costera. Tambin resalta la necesidad de incorporar criterios de sostenibilidad y control ambiental construidos dentro de las polticas sectoriales, de manera que los sectores productivos incorporen costos de control ambiental e implementen medidas de conservacin desde su diseo y como parte de sus operaciones. Las instituciones que ostentan esta polticas son: nivel nacional se encuentra la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (Ministerio de Economa), a nivel provincial Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable y a nivel municipal la Secretara de Medio Ambiente (Municipalidad de Salta). Una vez explorados los temas de institucionalidad y adopcin de polticas ambientales, es necesario analizar aspectos de participacin y los mecanismos formales y no formales disponibles en los pases para incorporar los distintos sectores de la sociedad dentro de la gestin ambiental. La accin de las organizaciones no gubernamentales, de las organizaciones
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de base en las comunidades rurales y urbanas incluyendo las de los pueblos indgenas, y de las organizaciones del sector productivo est, hasta cierto punto, condicionada por la existencia efectiva de espacios para el ejercicio de la democracia y, en particular, para su participacin en las decisiones que afectan al medio ambiente. Existen innumerables mecanismos formales de participacin adoptados por los pases de America Latina. Algunos estn integrados formalmente dentro de las legislaciones, mientras que otros se manifiestan a travs de diversos mecanismos voluntarios de participacin y resolucin de conflictos ambientales. No cabe duda que todos estos mecanismos de participacin han creado una mayor apertura ante la sociedad respecto a la manera de abordar la temtica ambiental y la toma de decisiones que implica el diseo y ejecucin de polticas. A travs de distintos mecanismos de participacin, diversos movimientos sociales de los pases de la regin han ido adquiriendo un papel creciente en la formulacin y puesta en marcha de la poltica pblica ambiental y, muchas veces, adelantan sustantivas actividades para la proteccin ambiental. La movilizacin de la sociedad civil en torno a la temtica ambiental no puede ser vista nicamente como resultado de la existencia de un mecanismo gubernamental a travs del cual pueden ser incorporados o consultados. Diversos grupos de la sociedad civil han establecido plataformas propias que desbordan a la poltica oficial, o se realizan a pesar de ella Las organizaciones no gubernamentales (ONG) ambientales han ampliado su papel dentro de muchos pases, en ocasiones presentando posiciones de corte contestatario. En cuanto a las organizaciones del sector privado, resulta relevante el hecho que stas han asumido un papel ms proactivo y participativo en torno a la proteccin ambiental. No se est hablando aqu del sector privado como objeto de la regulacin ambiental sino como protagonista de acciones que van ms all de lo que la ley le obliga, como se expresa en el pequeo, pero cada vez ms significativo grupo de empresas y empresarios que constituyen organizaciones explcitamente dirigidas a la defensa del medio ambiente..

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