Presupuesto federal

LEN BENDESKY

El presupuesto de egresos es una declaracin poltica del gobierno. Lo es en una

forma esencial pues est soportada por la consecucin de los recursos necesarios y, sobre todo, por su asignacin para conseguir los fines consignados en las polticas pblicas. En este caso, la meta general de la poltica hacendaria para 2014 se postula como una gran reforma social que acelerar el crecimiento y la estabilidad econmica, y garantizar a todos los mexicanos una red de proteccin social. Un nuevo sistema hacendario: justo, simple, transparente y federalista. No es este un ofrecimiento menor. Los medios que se proponen para logarlo generan fricciones entre los agentes sociales pues representan una transferencia de recursos del sector privado y social hacia el gobierno. Para los consumidores, inversionistas, trabajadores sean formales o no, sindicalizados o no y para los empresarios ms pequeos hay repercusiones derivadas de los impuestos, derechos, aprovechamientos y precios pblicos que alteran la forma de generar los ingresos de las familias y los negocios y su uso. Hay, igualmente, una reasignacin de fondos ya existentes (por ejemplo en el caso de las aportaciones fondos de vivienda de los asalariados). Hay en esta propuesta fiscal una transferencia que significa un aumento de los ingresos pblicos equivalente a 1.5 por ciento del producto interno bruto (PIB) en 2014 (alrededor de 240 mil millones de pesos), que deber alcanzar hasta 3 por ciento en 2018. Se ampliara la capacidad de gasto del gobierno, aunada al mayor endeudamiento pblico y del dficit. Se pide ya un dficit este ao de 0.4 por ciento del PIB y 1.5 en 2014.

Se trata de un presupuesto de egresos muy elevado (4.5 billones de pesos, casi 26 por ciento del PIB y 9.2 por ciento ms que en 2013). Pero la magnitud no garantiza en principio que su uso sea ms eficiente y que se compense el menor estmulo de la actividad privada con el gasto pblico. Las polticas keynesianas de generacin de demanda agregada por la va de este gasto no operan automticamente ni se asocian linealmente tienen con su magnitud. Creerlo as es un error craso. Se trata de los efectos productivos que se provocan y su duracin; as que no es cosa de satanizar el gasto del gobierno como una cuestin instintiva, tampoco de ensalzarlo sin cuestionamientos. Se trata de compaginar las necesidades especficas de un sistema definido explcitamente como una economa de mercado. Para cumplir con las metas de la recaudacin fiscal se debe llegar a las metas de crecimiento del producto y del empleo, pues los ingresos dependen del nivel de la actividad econmica. Entre 2014 y 2019, las estimaciones oficiales son de un aumento del producto por encima de 3.5 por ciento en promedio anual. Esto no slo no ha ocurrido en los ltimos 30 aos, sino que ya las previsiones de crecimiento en 2013 estn muy disminuidas y los niveles de ingreso sern menores y con ello la base de la recaudacin. Las necesidades de la reproduccin social y econmica, en cambio, aumentan. El gasto pblico en el marco de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos que habr de aprobar el Congreso, deber ser realmente muy atinado y elevar el nivel de la productividad del sistema econmico en su conjunto. Adems deber cumplir los objetivos recaudatorios para poder alcanzar la metas redistributivas que se han planteado, como son las pensiones universales y el seguro de desempleo. Estos abarcan una parte apenas del problema de la desigualdad social. No debe olvidarse que 60 por ciento de la poblacin econmicamente activa est en la

informalidad. Los estmulos para la formalizacin son inciertos en el corto plazo. Los esquemas de proteccin social necesitan de un fondeo suficiente y permanente, Ah hay serias dudas y no se puede compensar con un endeudamiento pblico creciente. Crear mecanismos de distribucin social que fracasen es una opcin poltica poco prudente. El aspecto recaudatorio de la poltica fiscal es claro y necesario. El asunto es que las fuentes tienen que vincularse con sus efectos. Son distintos los impuestos a las bebidas azucaradas , a las rentas, las hipotecas o las colegiaturas, de aquellos a las inversiones o las medidas de ndole laboral que afectan a las utilidades de las empresas y a las prestaciones de los trabajadores. El impacto en las empresas pequeas y medianas es diferente de las ms grandes que consolidan sus actividades (en este caso se trata de la capacidad de diferir impuestos por las prdidas de unos negocios de los grupos que consolidan). Del mismo modo deben plantearse las medidas para gravar las utilidades en el mercado de valores dentro de la estrategia ms general de la iniciativa de reforma financiera y aumento del crdito que tambin est ya en el Congreso. Hacer poltica econmica es, como bien deca Charles Kindleberger: un arte. Los es ms en una sociedad tan desigual en sus ingresos, condiciones de vida y oportunidades de la poblacin. Y si este arte representa una cierta capacidad tcnica no debe olvidarse su verdadera naturaleza. Este aspecto tiene que ser constantemente valorado so pena de caer en una descomposicin sin freno.