El Trabajo en la Argentina

La transformacin laboral

1998

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

El Trabajo en la Argentina
La transformacin laboral

1998

Edita Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Publica Direccin de Comunicaciones Subsecretara de Administracin

Contenido Editorial Coordinacin de Prensa

Produccin Grfica Area Diseo Direccin de Comunicaciones

Impresin Colorprint, Obligado 194, Avellaneda. Noviembre de 1998. Tirada: 500 ejemplares.

Autoridades
Carlos Sal Menem
Presidente de la Nacin

Carlos Sal Menem

Presidente de la Nacin

Antonio Erman Gonzlez

Ministro de Trabajo y Seguridad Social

Jos Andrs Uriburu

Secretario de Trabajo

Diego Estevez
Secretario de Empleo y Capacitacin laboral

Hctor Gambarotta
Secretario de Seguridad Social

Roque E. Ceballos
Subsecretario de Administracin

Jos Mara Iguez

Subsecretario de Relaciones Laborales

Sal Bouer
Director Ejecutivo de la Administracin Nacional de la Seguridad Social

Hctor Domeniconi
Superintendente de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
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Jorge Lorenzo
Superintendente de Riesgos de Trabajo

Indice
I. Introduccin II. La Argentina del retroceso III. Cmo comenz a cambiar la historia IV. La transformacin del pas V. La transformacin del trabajo
1. Por qu una reforma laboral? Anlisis de la Ley N 25.013 A. Rgimen de indemnizaciones B. Modalidades de contratacin laboral C. Modificacin del artculo 30 de la Ley de Contrato de Trabajo D. Modificacin del rgimen de ultraactividad legal de los convenios colectivos de trabajo E. Representacin en la negociacin 2. Pacto Federal del Trabajo A. Consejo Federal del Trabajo B. Rgimen General de Sanciones por Infracciones Laborales C. Plan Nacional de Mejoramiento de la Calidad del Empleo. D. Programa Nacional de Accin en Materia de Trabajo Infantil E. Plan para la igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral F. Plan Nacional para la Insercin Laboral y el Mejoramiento del Empleo de las Personas Discapacitadas 3. Estatutos Especiales 4. Pequeas y medianas empresas (PyMEs)

7 9 11 13 17

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VI. Antecedentes normativos

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Introduccin

P g i n a

I. Introduccin
Hecho a imagen y semejanza de Dios en el mundo visible y puesto en l para que dominase la tierra, el hombre est por ello, desde el principio, llamado al trabajo. El trabajo es una de las caractersticas que distinguen al hombre del resto de las criaturas (); solamente el hombre es capaz de trabajar, solamente l puede llevarlo a cabo, llenando a la vez con el trabajo su existencia sobre la tierra. De este modo el trabajo lleva en s un signo particular del hombre y de la humanidad, el signo de la persona activa en medio de una comunidad de personas; este signo determina su caracterstica interior y constituye en cierto sentido su misma naturaleza.
S.S. Juan Pablo II, Laborem Exercens, 14 de setiembre de 1981

uestro pas ha emprendido, a partir de 1989, un proceso de cambio y de modernizacin que, necesariamente, debe ir acompaado de la actualizacin de todas las estructuras jurdicas que norman las relaciones entre empresarios y trabajadores.

La Argentina debe tener un alto grado de competitividad para poder insertarse en el contexto internacional, respetando, sin duda, nuestra idiosincrasia. Creemos que, a pesar de algunas voces encontradas, la Ley N 25.013, sancionada el 2 de septiembre de 1998 y promulgada el 22 de septiembre de este mismo ao, preserva los intereses genuinos de la gente: de los trabajadores, de los empresarios, y de toda la sociedad en su conjunto, que requiere, indefectiblemente, la armona entre estos dos sectores. Ante todo, tratamos de revalorizar el trabajo como una actividad inherente al hombre. Y, precisamente, por ser un acto propio del ser humano, el trabajo tiene que ser protegido de las distorsiones de una aplicacin pura y simple de la ley de la oferta y de la demanda. Es por eso que el Estado debe normar, regular y buscar el equilibrio entre los sectores. Es fundamental destacar que la filosofa de esta ley es cumplir con un mandato que el Presidente se ha propuesto dentro de sus objetivos estratgicos: luchar contra la pobreza, la marginacin y el desempleo, como as tambin lograr el mejoramiento de la calidad del trabajo y la estabilidad de los trabajadores.

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Introduccin

P g i n a

II. La Argentina

del retroceso

a dcada de los aos 80 estuvo marcada por una situacin econmica que golpeaba duramente a todos los sectores de la sociedad y, particularmente, a los ms humildes. Esta crisis se manifest en distintos aspectos socio-econmicos: La variacin del ndice de precios al consumidor fue del 196% entre junio y julio de 1989. Esto determin una importante cada del salario real.

La capacidad de ahorro, tanto pblica como privada, era nula. El Estado estaba quebrado. El dficit fiscal alcanzaba el 16,16% del PBI. La deuda pblica represent en dicho ao el 80% del PBI, equivalente a 6,5 aos de exportaciones. Las reservas del pas estaban agotadas; a fines de 1989 totalizaban apenas 3.800 millones de dlares. La actividad econmica estaba en cada libre: el PBI cay un 7%, completando una cada de 9,4% entre 1980-1989. Las empresas estatales estaban paralizadas, eran deficitarias e ineficientes y sin posibilidades de recibir inversin alguna. La creacin de nuevos empleos haba pasado de 203.000 en 1984 a slo 100.000 en 1989. Durante la dcada de los 80 la productividad del trabajo en la Argentina cay a una tasa del 2,8 % anual. Mientras esto ocurra en la Argentina, en el mundo se buscaban nuevas herramientas de crecimiento para adecuarse al fenmeno de la globalizacin. Y la situacin en nuestro pas nos impeda insertarnos en ese escenario.

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La Argentina del retroceso

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III. Cmo comenz a cambiar la historia

esde 1989, a partir del gobierno del Presidente Menem, la Argentina atraviesa un profundo proceso de transformacin econmico y social. El Gobierno Nacional planific y trabaj cada una de las transformaciones para que, fundamentalmente los argentinos, puedan desarrollarse y mejorar su calidad de vida. As el proceso de reforma implementado por el Presidente Menem busc alcanzar los siguientes objetivos: Estabilidad. Crecimiento. Mejor distribucin del ingreso. Para ello, en una primera etapa, se dictaron dos leyes fundamentales: la de Reforma del Estado. la de Emergencia Econmica. Estas herramientas permitieron, por un lado, terminar con un sistema vicioso de relacin del Estado con sus proveedores, que beneficiaba desmesuradamente a lo que se denomin patria contratista. Por otro, posibilitaron comenzar tambin con el proceso de privatizaciones que, en poco tiempo, generaron ms y mejores servicios en beneficio de toda la poblacin.
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Esto tuvo como consecuencia inmediata dos efectos: Aumento del crecimiento. Aumento del inters de inversores de distintas reas en nuestro pas.

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Cmo comenz a cambiar la historia

P g i n a

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Pero no slo en lo econmico el gobierno centr sus objetivos. Tambin lo hizo en el campo social. Desde 1989, se comenz a trabajar en la bsqueda de una solucin a la problemtica de la probreza. A pesar de las dificultades, el Gobierno sostuvo la decisin poltica de aumentar la inversin social ao a ao. Luego de que la Argentina superara las instancias ms conflictivas de la crisis econmica y con los recursos financieros disponibles, se comenz a desarrollar una poltica social que tuvo los siguientes resultados: Se elev en un 43% el Gasto Pblico Social entre 1989 y 1997. Disminucin de la pobreza: la proporcin de hogares por debajo de la lnea de pobreza en el Gran Buenos Aires se redujo en un 35% entre 1989-1997. la tasa de mortalidad infantil baj de 25,7 por mil a 22,2 por mil en 1995. aumento global de la escolarizacin. la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en 1990 disminuy al 40%, pero en 1991 descendi abruptamente al 25,3% y en 1992 al 20,4%.

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IV. La transformacin
del pas

os logros alcanzados en poco tiempo mejoraron, sin duda alguna, la situacin del pas a tal punto que:

Grfico 1
Productividad del trabajo
Feb-98/Feb-97

Despus de dcadas apareci el crdito.

4.0

El nivel de reservas del Banco Central de la Repblica Argentina pas de los exiguos 3.800 millones de dlares mencionados anteriormente, a existencias lquidas y en oro que hoy rondan los 24.000 millones de dlares, cubriendo el 100% de los pesos en circulacin. Desde 1991, el PBI creci a un nivel promedio del 6% anual.

3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

Argentina Sudeste Asitico Japn Europa Amrica Latina EE.UU.

Entre 1989 y 1996 las exportaciones crecieron el 163%. Deuda pblica: se normaliz la situacin con los acreedores internos y con los proveedores del Estado. Se modific sustancialmente el perfil de vencimiento de la misma llevndola a uno de largo plazo. La solidez econmica del modelo qued de manifiesto al soportar los efectos negativos de las llamadas crisis del Tequila y crisis asitica. Ya en el campo laboral: durante el perodo 1989-1997, la productividad del trabajo en la Argentina creci a una tasa del 3,3% anual. Desde principios de esta dcada se generaron 1.415.000 puestos de trabajo, de

Nota: tasa anual comparada, perodo 1989-1996. Fuente: MTSS, segn datos de la Secretara de Programacin Econmica para Argentina y de la OIT y del Banco Mundial para el resto.

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Grfico 2
Creacin del empleo
En miles de puestos de trabajo - Octubre

900 800 700 600 500 400

277 244 275 810 291 339 195 201 373 176 48 -85 -80 74 -129
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

300 200 100 0 -100 -200

Relacin empleo-producto
Promedios anuales
Perodo 1980-1995 Durante este perodo la relacin empleoproducto en la Argentina era del 0,25%. 1995-1997 Durante este perodo la relacin empleoproducto se triplic, alcanzado el 0,75%. Perodo

Productividad del trabajo

Promedios anuales
1980-1989 Durante este perodo la productividad del trabajo en la Argentina cay a una tasa del 2,8 % anual. 1989-1997 Durante este perodo la productividad del trabajo en la Argentina creci a una tasa del 3,3 % anual.

los cuales el 70% se crearon en los dos ltimos aos. El vnculo entre el empleo y el crecimiento del producto se ha estrechado a partir de la consolidacin del modelo econmico. Entre 1991 y 1997 se han homologado 1.282 nuevos convenios colectivos de trabajo. En el ltimo ao el 80% de estos convenios se realizaron a nivel de empresa. Esta cifra se ha ido incrementando de manera constante. Entre las clusulas pactadas se encuentran las siguientes: organizacin del tiempo de trabajo. premios por productividad. capacitacin y resolucin de conflictos. El resultado de este proceso ha permitido que la organizacin del trabajo acom-

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-182

194

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Comercio, restaurantes y hoteles

Construccin

Transporte, almacenaje y comunicaciones

El crecimiento econmico y las ganancias de productividad permitieron el aumento en el poder adquisitivo de los asalariados. Esto tuvo su correlato en una recuperacin del ingreso real de todos los sectores de la poblacin. La estabilidad monetaria alent no solo a la inversin sino tambin a la produccin, y es esto lo que hoy nos permite proteger el poder adquisitivo del asalariado e implementar acciones para fortalecer an ms las estructuras productivas, para que ayuden a eliminar la marginacin laboral.

Nota: los valores aqu presentados difieren de los proporcionados por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), del INDEC, debido a que la EIL releva solamente datos del empleo privado formal del GBA. Fuente: Encuesta de Indicadores Laborales, MTSS.

Grfico 3
Indice de evolucin del empleo privado
Variacin Dic.-97/Dic.-96 + 5,4% Base diciembre 95=100
108,00 107,00 106,00 105,00 104,00 103,00 102,00 101,00 100,00 101,00 100,00 Oct-97 Mar-97 Ago-97 May-97 Nov-97 Dic-96 Ene-97 Abr-97 Feb-97 Sep-97 Dic-97 Ene-98 Jun-97 Jul-97

Servicios comunales, soc. y pers.

Servicios financieros y a las empresas

101.63

Nota: los valores aqu presentados difieren de los proporcionados por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), del INDEC, debido a que la EIL releva solamente datos del empleo privado formal del GBA. Fuente: Encuesta de Indicadores Laborales, MTSS.

Electricidad, gas y agua

Industria manufacturera

pae la modernizacin de las formas de produccin. Tambin dio lugar, en el marco de un fuerte crecimiento econmico, al incremento del nivel de empleo privado. En el ltimo ao el empleo privado creci a una tasa del 5,4% siendo los sectores productores de servicios (servicios financieros, seguros y bienes inmuebles, comercio, restaurantes y hoteles, transporte, almacenaje y comunicaciones) los que tuvieron un papel ms dinmico en la generacin de nuevos puestos.

Grfico 4
Crecimiento del empleo por sector de actividad
Dic.-97/Dic.-96
20
16.5 10.6

15 10 5 0 -5 -10

4.9

4.7 -0.1

-0.3

-5.5

107.2

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La transformacin del pas

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V. La transformacin
de funcionamiento
del trabajo

a Repblica Argentina ha tenido un importante desarrollo en los ltimos diez aos. Los sucesivos cambios que nos permitieron avanzar por el camino del crecimiento, nos obligan hoy a seguir trabajando en la transformacin del pas. Porque esta transformacin gener nuevas necesidades, y con la estabilidad con la que hoy contamos es posible afrontarlas. Al proceso de transformacin, de cambio de estructura y de modernizacin, continu una serie de desregulaciones. Sin embargo, se dieron pasos muy tenues en materia de legislacin laboral. La globalizacin, la competitividad, nos exige cada vez ms para poder estar en ese escenario que est transformando al mundo. Por eso, estamos trabajando para adecuarnos a esa normas y a esas reglas de juego. Porque advertir esta situacin no slo es un acto de responsabilidad sino tambin un deber. Es una obligacin del Estado y una tarea del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. No es por cierto tarea fcil, teniendo en cuenta que hoy no se duda en hablar de un nuevo paradigma productivo, en el que se incluyen los siguientes aspectos: Produccin orientada hacia series ms o menos cortas de productos. Mercados fluctuantes, voltiles. Demanda segmentada, diferenciada. Empresas con produccin diversificada y personalizada. Eliminacin de stocks buscando alta tasa de rotacin del producto. Tercerizacin de operaciones. Acentuada diferenciacin entre diversas ramas de la misma actividad, lo que trae como consecuencia debilitamiento de las estructuras sindicales.

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Se estn planteando, evidentemente, nuevos desafos que han transformado a la problemtica laboral hoy, en todo el mundo, en la mayor preocupacin de los hombres de Estado. Y nuestro pas no es la excepcin. En este sentido, el Gobierno Nacional, apunta con la Ley N 25.013 a acompaar los cambios estructurales del pas como as tambin lograr la insercin internacional en condiciones competitivas, pero respetando la idiosincrasia de los argentinos.

Cules son los objetivos de la Reforma Laboral?

Modernizacin de la legislacin laboral que acompae la reconversin empresaria. Reinstalar la proteccin social de los trabajadores y procurar la estabilidad en el empleo a travs de un contrato por tiempo indeterminado. Evitar el fenmeno de la exclusin tanto de los trabajadores informales como de aquellos que no encuentran su espacio en el sistema. Mejorar la calidad y jerarquizar la relacin de trabajo. Generar ms empleo y bajar el nivel de desocupacin.

El costo laboral
En la Argentina se ha producido una cada del 29% en el Costo Laboral Unitario entre enero de 1993 y mayo de 1997 como consecuencia de varios factores: mejora en la productividad de los trabajadores por efecto de la incorporacin de tecnologa y mtodos ms eficientes de produccin; reduccin de las cargas de la seguridad social (Decreto N 492/95). sancin parlamentaria de normas que permitieron reducir ineficiencias y costos de litigiosidad (Ley de Riesgos del Trabajo, Ley de Quiebras, etc.).

Tabla 1
Costo total horario en dlares
Pases 1985 Argentina EE.UU Francia Italia Alemania Japn 1990 3.11 13.01 7.52 7.63 9.60 6.34 14.91 15.23 17.74 21.96 12.80 16.09 16.89 19.60 25.40 16.28 16.51 17.19 16 25.36 19.01 1992 1993 Aos 1994 1995 5.96 16.87 17.74 16.10 26.90 21.07 16.52 31.85 23.66 18.08 31.87 21.04 1996 5.50 17.19 1997 5.20 17.74

En noviembre de 1997 la cada del Costo Laboral Unitario alcanz su record hasta ubicarse en un nivel de 71 puntos (base enero de 1993 = 100). Si se compara el CLU de la Argentina (en dlares) con otros pases ms competitivos y con mayor productividad se verifica que es mucho menor.

Incluye: salarios directos y cargas patronales y otros costos no salariales. Fuentes: Argentina: OIT y clculos propios. Otros pases: Oficina de Estadsticas Laborales E.U.A.

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Grfico 5
Evolucin del costo laboral unitario
Corregido por productividad Tasa anual comparada, perodo 1989-1996
120

100

60

40 May-93 May-94 May-95 May-96 May-97 Nov-93 Nov-94 Nov-95 Nov-97 Ene-93 Mar-93 Mar-94 Ene-95 Mar-95 Ene-96 Mar-96 Ene-97 Mar-97 Nov-97 Nota: el costo laboral unitario indica el gasto en mano de obra en que debe incurrir un empresario para producir una unidad de producto. Representa una medida aproximada de la eficiencia productiva y es un indicador que suele utilizarse para realizar comparaciones internacionales de competitividad. Alemania Sep-93 Sep-94 Sep-95 Sep-96 Ene-94 Sep-97 Jul-93 Jul-94 Jul-95 Jul-96 Jul-97

1. Por qu una Reforma Laboral?

Porque la transformacin argentina y sus logros de estabilidad y crecimiento necesitan la adecuacin de las normas laborales y la modernizacin de las instituciones sociales para completar y dar continuidad al impulso transformador. Porque la globalizacin y la competividad no deben convertirse en obstculos que impidan la insercin de la Argentina en el nuevo contexto internacional. Por eso estamos trabajando para adecuarnos a esas normas y a esas reglas de juego. Porque el trabajo y las cuestiones que de l derivan, no pueden quedar a la suerte del libre juego de la oferta y la demanda. La modernizacin debe darse dentro de un marco que jerarquice al trabajo en Grfico 6 cuanto actividad que dignifica a las personas. Horas anuales trabajadas Porque una mala interpretacin 2500 de la flexibilidad laboral (que de hecho tuvo lugar en los ltimos 2000 aos) y un mal uso de las herramientas de promocin, hicieron 1500 de la precariedad una realidad 1000 que es necesario revertir y de aqu en adelante, impedir. 500
2170 hs. 2124 hs. 1948 hs. 1953 hs. 1683 hs.
0 Porque es necesario remover los Argentina obstculos que inversores y empresarios encuentran en la actual legislacin, especialmente aquellos que interfieren en la decisin de contratar mano de obra y dar empleo estable. Japn EE.UU Reino Unido Francia

Horas normales

Horas extras Nota: para Francia no se separa la jornada ordinaria de las horas extras. Fuente: DNRMT, segn datos del Libro Blanco del Empleo y EPH, INDEC.

1598 hs.

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Porque es la que armoniza intereses, la que demuestra que es posible atender las necesidades de la modernizacin sin descuidar el valor del trabajo. Porque es la que

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intenta demostrar que la proteccin del trabajo y de los trabajadores no est reida con los postulados y objetivos econmicos que caracterizan al sector productivo como eficiente, competitivo y tecnolgicamente avanzado.

Qu se reform?
En esencia, la Ley N 25.013 contiene cuatro aspectos claramente diferenciados: a) Reduccin de los costos de indemnizacin por despido, especialmente para aquellos trabajadores con menor antigedad. b) Derogacin de las modalidades promovidas de contratacin, la reestructuracin del perodo de prueba y la redefinicin del contrato de aprendizaje y del rgimen de pasantas. c) Modificacin del sistema actual de vigencia de los convenios colectivos, alentando, en forma gradual, su peridica actualizacin. d) Garantizar la legtima e idnea representatividad de las partes en la negociacin laboral. Esta ley laboral es slo una etapa dentro del plan general de transformaciones del sistema de relaciones del trabajo.

Anlisis de la Ley N 25.013

A. Rgimen de indemnizaciones
Algunas consideraciones 1. El rgimen de la Ley N 25.013 slo se aplicar en los contratos que se celebren con posterioridad a la entrada en vigencia de la misma. Si la reforma se aplicara sobre el actual universo de trabajadores, se producira una distribucin de ingresos en perjuicio de estos y en favor de los empleadores. La aplicacin de la reforma nicamente para los nuevos contratos queda justificada, adems, por esas razones de empleo. En contraposicin, la baja para los nuevos empleos genera incentivos para la contratacin de nuevo personal a tiempo indeterminado, por el menor costo indemnizatorio. 2. El rgimen de indemnizaciones por despido y preaviso, reduce significativamente sus costos. En los contratos de menor antigedad, la disminucin de los montos indemnizatorios llega a superar el 50%. De esta forma: Se fortalece y estimula el contrato por tiempo indeterminado. Se desalienta la utilizacin abusiva de modalidades de contratacin temporarias.

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 Se reduce la segmentacin del mercado, promoviendo la extensin de la proteccin social, mejorando la calidad del empleo, y estimulando la inversin en capacitacin laboral, la productividad y la competitividad de la economa. Ley N 25.013 Los puntos que se reformaron son: N preaviso, N indemnizacin por antigedad, N extincin por causa de fuerza mayor, N falta o disminucin de trabajo, y N se incorpora el despido discriminatorio. Preaviso El plazo de preaviso comienza a correr a partir del da siguiente al de la notificacin, eliminndose la integracin del despido. Se establece un plazo reducido de preaviso quince das para el empleador, en el caso de los trabajadores con una antigedad desde treinta y un das y hasta tres meses, en consonancia con la reduccin del perodo de prueba. Reducir a quince das el preaviso que debe otorgar el trabajador.

Tabla 2
Legislacin anterior Antigedad hasta 30 das Antigedad de 31 das hasta 3 meses Antigedad de 3 meses a 5 aos Antigedad mayor de 5 aos Integracin del mes de despido Sin preaviso Sin preaviso Un mes Dos meses S (promedio: 15 das) Ley N 25.013 Sin preaviso 15 das Un mes Dos meses Eliminada

Indemnizacin por antigedad o despido El criterio que orienta la Ley N 25.013 en este aspecto es el ajustar la proporcionalidad de la indemnizacin, adecundola ms estrictamente a la antigedad del trabajador en la empresa. Se modifica la base de clculo de la indemnizacin a una doceava parte de la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si fuera menor, por cada mes de trabajo o fraccin mayor de diez das, lo que equivale a 2,5 das por mes o fraccin.

Incluye: Salarios directos y cargas patronales y otros costos no salariales. Fuentes: Argentina: OIT y clculos propios Otros pases: Oficina de Estadsticas Laborales E.U.A.

Tabla 3
Indemnizacin por antigedad despido incausado
Legislacin anterior Mnimo Regla general Dos meses Un mes por ao de servicios o fraccin mayor de 3 meses Ley N 25.013 5 das 2,5 das por mes o fraccin mayor de 10 das

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 Se reduce la indemnizacin mnima de dos meses prevista en el art. 245 de la Ley de Contrato de Trabajo, a las dos doceavas partes de la mejor remuneracin mensual normal y habitual, percibida por el trabajador durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios, si este fuera menor, lo que equivale a cinco das. Extincin por fuerza mayor, falta o disminucin del trabajo

Tabla 4
Extincin por fuerza mayor, falta o disminucin de trabajo
Legislacin anterior Mnimo Regla general Un mes Medio mes por ao de servicios o fraccin mayor de 3 meses Ley N 25.013 3,33 das 1,66 das por mes o fraccin mayor de 10 das

Se establece una proporcionalidad ms ajustada a la antigedad del trabajador, modificndose la base de clculo de la indemnizacin a una dieciochoava parte de la mejor Grfico 7 remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o prestacin Comparacin entre los costos de indemnizacin de servicios si fuera menor, por cada mes de por despido incausado y la falta de preaviso trabajo o fraccin mayor de diez das, lo que en el contrato por tiempo indeterminado equivale a 1,66 das por mes o fraccin. Legislacin anterior y Ley N 25.013 - Sueldo $700 Despido discriminatorio Se considera discriminatorio al originado en motivos de raza, sexo y religin, correspondiendo la carga de la prueba a quien invoque esta causal. En este caso la indemnizacin por despido sin causa se incrementa en un 30% y se eliminan los topes previstos para ella.
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 12 meses 18 meses 6 meses 9 meses 240 meses Ley N 25.013 Despido discriminatorio: el que se funda en causas de raza, sexo y religin. La carga corresponde al trabjador. Se incrementa en un 30% la que corresponde por despido incausado. No hay tope en la base de clculo. 24 meses 76 meses

B. Modalidades promovidas de contratacin laboral

Algunas consideraciones 1. Es importante generar las condiciones necesarias para que todas las empresas, especialmente las pequeas y medianas, puedan, a travs de estas modalidades, ir incorporando personal. Pero cuando esto se convierte en una prctica permanente trae como consecuencia una rotacin y una incertidumbre permanentes para el trabajador. 2. La experiencia y la prctica indican que la aplicacin abusiva de las modalidades promovidas se ha traducido en una precarizacin del trabajo y no, precisamente, en un motor generador de fuentes de trabajo.
Prueba

Rgimen anterior

Ley N 25.013

Tabla 5
Despido discriminatorio
Legislacin anterior No previsto

Indemnizacin por antigedad

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2 2

3. Muchos empleadores utilizan el trabajo a prueba como un instrumento de reduccin de costos laborales y flexibilidad en la contratacin y el despido. 4. Cuando el vnculo laboral se plantea, desde su inicio, con carcter transitorio, se generan incentivos muy dbiles para que el empleador invierta en mejorar las calificaciones del trabajador. 5. La inspeccin del trabajo, tanto de la Nacin como de las provincias, ha verificado numerosos abusos, no punibles jurdicamente por la permisividad de algunas leyes, realizados a travs de contratos temporarios. 6. Se han confirmado algunos pronsticos escpticos respecto de la tasa de precarizacin: el empleo no registrado ha continuado su marcha ascendente desde 1995, del 32,2% en mayo de ese ao hasta el 36,1% en octubre de 1997 (datos del Gran Buenos Aires). Ley N 25.013 Derog las normas que establecieron, modificaron o ampliaron, las modalidades promovidas de contratacin. Eliminar estas contrataciones promovidas en forma progresiva: - Los contratos caducarn paulatinamente, con el agotamiento de su plazo. - Su eliminacin completa se verificar recin dos aos despus de la promulgacin de la reforma, bien entrado el ao 2000. No puede esperarse ningn efecto negativo en el empleo, sino por el contrario, uno positivo, por la atenuacin de la tasa de rotacin inducida por estos contratos. Con respecto al perodo de prueba legal, en el contrato por tiempo indeterminado, se establece su reduccin a treinta das, pudiendo ampliarse hasta seis meses, por convenio colectivo homologado. Contrato de Aprendizaje Algunas consideraciones

Grfico 8
Utilizacin de modalidades promovidas de empleo por regin
En porcentajes. Cifras acumuladas del 1/1/92 al 28/2/98

30 25 20 15 10 5 0
Ciudad de Buenos Aires Centro Noroeste Buenos Aires Litoral Cuyo Sur

Fuente: SURL-MTSS. Nota: a partir del mes de septiembre de 1995, la Ley N 24.467 para PyMES permite a estas empresas no registrar la firma de contratos promovidos, por lo que los datos presentados son un acumulado de los contratos registrados, que no tienen en cuenta las bajas. Por lo tanto no se trata de cifras correspondientes slo a contratos actualmente vigentes. Se incluyen los contratos correspondientes a los programas pblicos de empleo provincial.

1. Es un contrato que se celebra entre un empleador y un joven entre quince y veintiocho aos, sin empleo, con la finalidad de formar terica y prcticamente al aprendiz. Ley N 25.013 Da naturaleza laboral al contrato de aprendizaje: - Los jvenes contarn con la proteccin que las normas brindan a todos los trabajadores sin distincin alguna, evitando los abusos.

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 Es un contrato temporal, de jornada reducida. El nmero total de aprendices no podr superar el diez por ciento de los trabajadores contratados por tiempo indeterminado. Su extincin debe ser preavisada con treinta das de anticipacin, o indemnizacin substitutiva de medio mes de sueldo. Pasantas Algunas consideraciones 1. Estn destinadas al estudiante que comienza a hacer su prctica, su experiencia laboral, aplicando sus conocimientos tericos. Ley N 25.013 Las pasantas quedan estructuradas en un nuevo contexto y su autoridad de aplicacin ser el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Perodo de prueba Algunas consideraciones 1. Valen para el perodo de prueba las mismas consideraciones que para las modalidades promovidas: la distorsin de su objetivo dio paso a una excesiva rotacin de trabajadores y con ello a la precarizacin del trabajo. Ley N 25.013 Reduccin del Perodo de Prueba legal en el contrato por tiempo indeterminado a treinta das (mximo legal), pudiendo ampliarse hasta seis meses por convenio homologado. A partir del segundo mes debern realizarse todos los aportes y contribuciones legales y convencionales. En materia de extincin, a partir del da 31 rige preaviso e indemnizacin por despido. Las partes podrn pactar reduccin de indemnizaciones hasta un 50%.

C. Modificacin del artculo 30 de la Ley de Contrato de Trabajo

Algunas consideraciones 1. Se establecen los requisitos que los cedentes, contratistas o subcontratistas deben exigir a sus co-contratantes para liberarse de la responsabilidad solidaria. 2. Con esta modificacin se garantiza al trabajador y al Sistema de Seguridad Social el cumplimiento de las obligaciones asumidas a su respecto por el empleador.

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Ley N 25.013 Dispone que los cedentes, contratistas o subcontratistas debern exigir a sus cesionarios o subcontratistas: - Nmero de Cdigo nico de Identificacin Laboral (CUIL) de cada uno de los trabajadores. - Remuneracin que tendr cada uno de ellos. - Copia firmada de los comprobantes de pago mensuales al sistema de seguridad social. - Contratacin de la cobertura por riesgos del trabajo. Ante la omisin de alguno de estos requisitos el contratista principal ser responsable, solidariamente, ante los trabajadores del cesionario, contratista o subcontratista, por las obligaciones derivadas de la relacin laboral y frente a la seguridad social.

D. Modificacin del rgimen de ultraactividad legal de los convenios colectivos de trabajo

Algunas consideraciones 1. La ultraactividad es la vigencia de un convenio colectivo despus de su vencimiento. 2. La Ley de Contrato de Trabajo estableca que si vence el plazo de un convenio colectivo y no hay otro que lo reemplace, se convierte en ultraactivo. 3. Si el Estado, de por s, establece la caducidad de los convenios colectivos, o un arbitraje obligatorio (no aceptado por las partes) significara apartarnos de nuestro modelo legal actual de negociacin colectiva, sin el necesario consenso. Esto dejara sin marco convencional de referencia a una enorme cantidad de actividades, que en la actualidad se desenvuelven aceptablemente y sin expresiones de conflictividad laboral. 4. Una cada amplia de convenios por mandato legal podra provocar una gran presin negocial para reducir la brecha entre los salarios del nivel de la empresa y de la actividad. El acortamiento de dicha diferencia tornara ms rgida la negociacin y dificultara el proceso de articulacin actualmente en desarrollo. 5. Se opt por aplicar una prudente gradualidad en la cada de la ultraactividad, afectando slo a aquellos convenios con mayor retraso en su actualizacin. Ley N 25.013
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Parte de la base de que la forma de normar las relaciones entre trabajadores y empresarios es el convenio colectivo Introduce la caducidad de los convenios colectivos de trabajo que no hayan registrado actividad negocial alguna, con posterioridad a la fecha de modificacin del art. 6 de la Ley N 14.250, es decir, desde enero de 1988.

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 La decisin de esa fecha no es arbitraria: esta modificacin legal, entre otras normas, autoriz a las partes a acordar la cada de la ultraactividad legal de los convenios colectivos, mediante un pacto de caducidad a su vencimiento. Las convenciones colectivas de trabajo que no hayan tenido modificaciones desde 1988, tendrn un plazo de dos aos, como mximo, para discutir a travs de paritarias un nuevo convenio colectivo. Si no hay acuerdo en ese trmino de dos aos, habr tres salidas: - La mediacin. - La justicia (esta es la ltima instancia). - El arbitraje voluntario.

Tabla 6
Acuerdos negociados
En porcentajes, segn nivel de negociacin

Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Rama y actividad 81,4 78,9 58,3 48,5 36,2 29,6 20,7

Empresa 18,6 21,1 41,7 51,5 63,8 70,4 79,3

El nuevo convenio colectivo tendr un marco general normativo con mucha ms disponibilidad para las partes que van a negociar. Se entiende por disponibilidad las facultades que tendrn las partes para negociar temas como vacaciones, premios a la productividad, horarios, etctera. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social queda obligado a mediar activamente entre las partes, a fin de propiciar la firma de nuevos convenios. Incluso, se compromete a la creacin de un Instituto de Mediacin y Arbitraje al que las partes podrn recurrir voluntariamente en bsqueda de una alternativa negociada, para superar los conflictos derivados de la negociacin que impone la caducidad establecida en el proyecto.

Grfico 9
Acuerdos negociados
En porcentajes, segn nivel de negociacin

100 80 60 40 20 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
rama y actividad empresa

E. Representacin en la negociacin
Algunas consideraciones 1. A propsito de la descentralizacin de las negociaciones colectivas, se destacan dos procesos principales que se han producido:

Por un lado, se verifica la celebracin de un importante nmero de convenios colectivos de trabajo de empresas. Es an mayor el nmero de casos de acuerdos de empresa articulados en un convenio colectivo de actividad, modalidad que permite una adaptacin en la empresa que negocia. El otro proceso corresponde a la apertura de los convenios de rama articulados con otros de actividad.

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2. Estas condiciones, que la reforma busca mantener, han permitido una intensa negociacin en actividades industriales y de servicios (alimentacin, plsticos, mecnicos, construccin, calzado, comidas rpidas, gastronoma, hotelera). 3. Con una tendencia creciente, el nmero total de negociaciones alcanz a 208 en 1997, de las cuales el 80% se concret a nivel de empresa.

Tabla 7
Ritmo negocial y renovacin de acuerdos
Perodo 1991-1997

Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Cantidad de acuerdos y convenios 97 209 218 202 196 152 208 1.282

4. La descentralizacin se ve facilitada de esta 1997 forma, dado que por su contenido la mayora de los convenios colectivos de trabajo Total celebrados en nuestro pas pueden ser clasificados como tarifarios, por contraposicin al modelo estadounidense, de carcter normativo.

5. Este carcter tarifario de los convenios, especialmente los de actividad, los hacen particularmente aptos para su articulacin con acuerdos de empresa o rama.

Grfico 10
Clusulas pactadas en la negociacin
60 50 40

55.1

38.1

33.6

30 20 10 0

36.7

25.4

24

23.4

11.4

10.8

7.6

5.1

Resignacin de funciones y criterios selectivos en promocin y vacantes

Habilitacin de formas contractuales promovidas

Movilidad o polivalencia funcional y trabajo en equipo

Ley N 25.013 En materia de representacin sindical en la negociacin, la reforma recepta la conducta tpica desarrollada por las entidades sindicales de primer grado, adheridas a una Federacin. Esto es, delegar en la entidad de segundo grado la representacin.

Premios por presentismo y puntualidad

Comisin de higiene y seguridad en la empresa

Premios sujetos a normas de rendimiento

Uso de elementos de proteccin de personal

Afectacin del tiempo de trabajo

Distribucin anual de vacaciones

Mecanismos de autocomposicin de conflictos

Capacitacin de personal

Tratamiento de conflictos

2.5

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 Es evidente que las entidades de segundo grado poseen una visin de conjunto de la realidad socio-poltica y econmica de nuestro pas, que les permite participar con mayor solvencia en la preparacin y discusin de la negociacin colectiva que los nuevos contextos requieren. As, el sindicato de mayor representacin es el que est mejor habilitado para llevar adelante la discusin paritaria. Mejor habilitado no quiere decir que tenga mayor fuerza, sino que est en condiciones de recibir asesoramiento, de conocer las tendencias del sector y de la economa general del pas, de recibir informacin. Todo esto lo habilita para negociar con la racionalidad necesaria un convenio colectivo. La ley avanza tambin en la definicin de las reglas que las partes observan durante el proceso de negociacin. La ley establece como regla la designacin de negociadores con idoneidad y representatividad suficiente para discutir y alcanzar acuerdos sobre el contenido del temario de materias propuesto. La representacin de los trabajadores en la negociacin de un CCT en cualquiera de sus tipos estar a cargo de la asociacin sindical con personera gremial de grado superior, la que podr delegar el poder de negociacin en sus estructuras descentralizadas. En la comisin negociadora del CCT de empresa con ms de 500 trabajadores, la integracin de la representacin sindical incluir un delegado del personal con las condiciones del art. 40 y siguientes de la Ley N 23.551. Se mantiene vigente el rgimen legal para el mbito de la pequea empresa.

Estamos estudiando alternativas al sistema de extincin laboral

1. Indemnizacin nica, rgimen de capitalizacin y fondo solidario Opera sobre una indemnizacin nica por despidos sin causa, una Cuenta de Capitalizacin de Antigedad en cabeza del trabajador y un Fondo Solidario que asegura una cobertura mnima a aquellos trabajadores despedidos que no hayan logrado acumular un capital mnimo en su Cuenta de Capitalizacin de Antigedad. La Cuenta de Capitalizacin de Antigedad funda su lgica en la proteccin del trabajador ante la extincin de la relacin de trabajo, cualquiera sea su causa. La Cuenta de Capitalizacin de Antigedad se conforma a partir de la contribucin patronal de un porcentaje determinado del salario bruto del trabajador. Los objetivos de la propuesta son reducir los causales de litigiosidad, ineficiencia e incertidumbre asociados al rgimen actual, conjuntamente con la reduccin del costo promedio del despido.

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2. Sistema de Seguro de Despido Creacin de un seguro contratado por la empresa a una aseguradora (del estilo de las ART). El empleador compra un seguro por cada trabajador, que cubre el costo indemnizatorio de despido. El costo o prima del seguro es en funcin de la historia de la empresa en materia de despidos o del riesgo que esta presente. Ello asegura la minimizacin del fraude (disfrazando renuncias como despidos o rotando a un mismo trabajador). Este sistema presenta dos semejanzas con el de capitalizacin: Por un lado, requiere la existencia de una indemnizacin adicional para proteger al trabajador en los casos de despido arbitrario. Por otro lado, este sistema funciona para los casos de perodos cortos de desempleo.

2. El Pacto Federal del Trabajo

Desde 1989, el Poder Ejecutivo Nacional elabor acciones que apuntan a fortalecer las estructuras productivas que ayuden a eliminar la marginacin laboral. Primero se hizo construyendo una estabilidad monetaria que alienta la inversin y la produccin y permite como lo hace hoy proteger el poder adquisitivo del asalariado. Nuestros objetivos, polticas y acciones estn dirigidas a luchar contra la pobreza y la marginacin. Sin embargo, es fundamental para cumplir con todos estos objetivos contar con un instrumento adecuado para proteger al trabajo. En este sentido, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en conjunto con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, acordaron en el Pacto Federal del Trabajo: - garantizar la igualdad de oportunidades. - velar por el cumplimiento de la normativa laboral. - atender a los sectores ms vulnerables o que no cuentan con suficiente proteccin social. El Pacto Federal del Trabajo permitir la articulacin de todos los recursos de la Nacin para el logro de estos objetivos. Es el punto de partida para un camino de participacin y ajustes permanentes en pro del bienestar de la gente.

Lineamientos polticos y tcnicos

El trabajo es vehculo de crecimiento y desarrollo de los hombres y para ello, hay que protegerlo en todas sus formas extendiendo a todos los trabajadores los derechos, deberes y beneficios de los sistemas de la seguridad social. Las transformaciones brindan la oportunidad de imaginar y poner en prctica nuevas y creativas acciones que contribuyan a la mejora de las condiciones del trabajo y por lo tanto de la vida de los habitantes de la Nacin.
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 Los objetivos del Pacto Federal del Trabajo son: jerarquizacin, transparencia y estabilidad del trabajo en todas sus formas; esto es un deber indelegable del Estado nacional y de las provincias. El sistema federal de gobierno, con su asignacin de competencias, ofrece la posibilidad de sumar voluntades, recursos hurnanos y materiales en toda la extensin del pas, unificando criterios y potenciando resultados. Es nuestro deber atender la situacin de los sectores ms vulnerables o insuficientemente protegidos de la sociedad, como son los trabajadores no registrados, los nios y los discapacitados, asegurando tambin la igualdad de oportunidades a las mujeres. Los sectores mencionados requieren especial atencin imponiendo acciones de cooperacin y coordinacin de esfuerzos y funciones para alcanzar el objetivo comn sobre la base de igualdad.

Cuadro 1
Situacin laboral de la poblacin
Poblacin total 35.741.000 (100%) Poblacin econm. activa 14.592.000 (40,8%) Desocupados 1.912.000 (13,1%) Ocupados 12.680.000 (86,9%) No asalariados 3.967.000 (31,3%) Poblacin econm. inactiva 21.149.000 (59,2%)

Asalariados 8.713.000 (68,7%) Sector pblico 1.770.000 (20,3%)

Sector privado 6.943.000 (79,7%)

No registrados 3.343.000 (48,1%)

Registrados 3.600.000 (51,9%)

Constituyen basamentos del Pacto Federal del Trabajo: la necesidad de continuar y consolidar la gran tranformacin argentina, que sigue siendo nuestro mayor desafo.

Fuente: proyecciones segn el Censo Nacional de Poblacin 1991 y EPH (INDEC), Secretara de Programacin Econmica (MEyOSP), Secretara de la Funcin Pblica y SIJP.

el convencimiento de que las cuestiones atinentes al empleo y al crecimiento con equidad social constituyen objetivos nacionales. la importancia de implementar medidas con el debido consenso social. que los desafos del momento son: resolver la situacin de los desocupados y los trabajadores informales y modernizar las instituciones laborales.

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El escenario que motiva y sobre el cual tiene lugar el Pacto Federal del Trabajo refleja la siguiente realidad: 3.343.000 de trabajadores no registrados en el sistema, es decir el 41,8 % de la poblacin econmicamente activa que no podr dar garanta de previsin a su futuro.

Antecedentes
El Pacto Federal del Trabajo que fue suscripto por las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Nacin, el da 29 de julio del corriente ao, no reviste antecedente cercano en la historia nacional. Se trata de un acuerdo de voluntades y un firme compromiso para concretar la instrumentacin de polticas y acciones que contribuyan a la mejora de las condiciones del trabajo en todo el territorio del pas. Otros pactos, como el del ao 1993, denominado Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento, hacen mencin del empleo sin por ello tratar de manera especfica al trabajo en todas sus forrnas. Las condiciones en el cual este se desenvuelve, la situacin de los sectores ms vulnerables frente al trabajo, la importancia de las polticas de inspeccin y control de cumplimiento de normas y la institucionalizacin de un rgano de carcter federal, todos los cuales constituyen puntos especficos sin antecedentes del actual Pacto Federal del Trabajo.

En qu consiste
Es un compromiso suscripto entre el Gobierno Nacional y las Provincias con el fin de llevar a cabo acciones que contribuyen a la mejora de las condiciones de trabajo. Como es un deber indelegable del Estado nacional y de las provincias cuidar por la jerarquizacin, transparencia y estabilidad del trabajo en todas sus formas, y esta responsabilidad debe asumirse en forma conjunta, se institucionaliza el Consejo Federal de Administracin del Trabajo. Objetivos 1. Garantizar la igualdad de oportunidades para todos los habitantes que se encuentren en situacin de trabajo o aspiren a ella, atendiendo a los sectores de mayor vulnerabilidad. 2. Contribuir a la cooperacin y coordinacin de esfuerzos y funciones para alcanzar el objetivo comn sobre la base de la igualdad de oportunidades y homogeneidad de las regulaciones. 3. Instalar conciencia colectiva acerca de la importancia de proteger el trabajo en todas sus formas, extendiendo a todos los trabajadores los deberes, derechos y beneficios de los sistemas de la seguridad social. 4. Asegurar la unidad y seguridad jurdica de la Nacin en materia laboral, coordinando la fiscalizacin del cumplimiento de la legislacin laboral. Para esto es preciso unificar el rgimen general de sanciones por infracciones laborales.

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Para alcanzar los objetivos las partes acuerdan apoyar e impulsar: 1. La creacin del Consejo Federal del Trabajo. 2. El Rgimen General de Sanciones por Infracciones Laborales. 3. El Plan Nacional de Mejoramiento de la Calidad del Empleo. 4. El Programa Nacional de Accin en Materia de Trabajo Infantil. 5. El Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral. 6. El Plan Nacional para la Insercin Laboral y el Mejoramiento de Empleo de las Personas Discapacitadas. Las partes se obligan a contribuir al logro de los objetivos y metas especficos de cada uno de los planes y programas. Las partes se obligan a enviar este Acuerdo al Congreso de la Nacin y a las respectivas legislaturas, solicitando su ratificacin a fin de que adquiera jerarqua de ley en cada una de ellas.

A. Consejo Federal del Trabajo

El Consejo Federal del Trabajo (CFT) estar integrado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, las administraciones de trabajo de cada una de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Funciones: a) Impulsar las polticas generales en la materia bajo los principios de coordinacin, cooperacin, coparticipacin y corresponsabilidad entre las administraciones del trabajo. b) Ejercer las funciones de autoridad central de la inspeccin del trabajo, prevista en los convenios N 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo. c) Participar en el diseo de los programas de promocin de empleo y de capacitacin y proponer criterios para su financiamiento, procurando su adecuacin a las necesidades regionales. d) Efectuar estudios e investigaciones de inters comn, asegurando el intercambio de informacin entre sus miembros. e) Recabar informacin, prestar y recibir asesoramiento y formular propuestas. El Consejo Federal del Trabajo actuar mediante los siguientes rganos: La Asamblea Federal Es el rgano superior del Consejo. Determina su accin y poltica general, aprueba su estatuto y elige a los miembros del Comit Ejecutivo y de la Comisiones Tcnicas. Estar integrada por una representacin del Ministerio de Trabajo y Segu-

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ridad Social de la Nacin, una de cada provincia y una de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Comit Ejecutivo Es el responsable de ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de las decisiones de la Asamblea. Estar compuesto por un presidente, un vicepresidente y tres secretaras. La Secretara Permanente Ejercer la secretara de la Asamblea Federal y del Comit Ejecutivo con la misin de conducir las actividades y estudios resueltos por esos cuerpos. Las Comisiones Tcnicas Constituidas por la Asamblea, podrn ser permanentes o transitorias.

B. Rgimen General de Sanciones por Infracciones Laborales

Ambito de aplicacin
Este rgimen se aplicar a las acciones u omisiones violatorias de las leyes y reglamentos del trabajo, salud, higiene y seguridad en el trabajo, as como de las clusulas normativas de los convenios colectivos.

Infracciones y sanciones
Prev tres tipos de sanciones: leves, graves y muy graves. Infracciones leves Se consideran: el pago de remuneraciones fuera del plazo legal, la no exposicin en lugar visible de los anuncios relativos a la distribucin de las horas de trabajo, no otorgar el descanso a las mujeres, violacin de obligaciones formales o documentales, las acciones u omisiones violatorias de las normas de higiene y seguridad en el trabajo que afecten exigencias de carcter formal o documental. Infracciones graves Son: la falta, en los libros de registro de los trabajadores, de datos esenciales del contrato o relacin de trabajo, falta de entrega de certificados de servicios o de extincin de la relacin laboral, la violacin de normas relativas a: monto, lugar, tiempo y modo del pago de las remuneraciones, as como la falta de recibos correspondientes, duracin del trabajo, descanso semanal, vacaciones, licencias, etc. Falta o insuficiencia de instrumentos de contralor de la jornada de trabajo. Violacin o ejercicio abusivo de la normativa laboral no tipificadas expresamente en este rgimen, establecida para proteger los derechos del trabajador para garantizar el ejercicio del poder de polica del trabajo y para evitar a los empleadores la competencia desleal derivada de conductas abusivas. Incumplimiento de obligaciones en materia de salud, seguridad e higiene en el trabajo.

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Infracciones muy graves Son: las decisiones del empleador que impliquen cualquier tipo de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, religin, etc. Los actos del empleador contrarios a la intimidad y dignidad de los trabajadores, la falta de inscripcin del trabajador en el libro de registro de los trabajadores, la cesin de personal efectuada en violacin de los requisitos legales. La violacin de normas relativas a trabajo de menores, la violacin de resoluciones dictadas con motivo de los procedimientos de conciliacin obligatoria y arbitraje en conflictos colectivos. Las acciones u omisiones que deriven en riesgo grave e inminente para la salud de los trabajadores.

Sanciones
Las infracciones leves no reiteradas se sancionarn con apercibimiento y multas de ochenta a doscientos cincuenta pesos. Las infracciones graves tendrn multas de doscientos cincuenta a mil pesos por cada trabajador afectado por la infraccin. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa de un mil a cinco mil pesos por cada trabajador afectado por la infraccin. En casos de reincidencia se prevn para: infracciones leves: montos adicionales infracciones graves: clausura del establecimiento con derecho de los trabajadores al cobro de remuneraciones. infracciones muy graves: inhabilitacin para el acceso a licitaciones pblicas y suspensin en los registros de proveedores o aseguradores de los estados nacional y provinciales. Multas a personas jurdicas Sern impuestas en forma solidaria a la entidad y a sus directores, gerentes, sndicos, etc., que hubiesen intervenido en el hecho sancionado. Registro de reincidencia El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin llevar un registro de reincidencia, el que podr ser consultado y al cual debern informar las administraciones del trabajo provinciales. Destino de las multas Los fondos se utilizarn para mejorar los servicios de administracin del trabajo. Control del destino de las multas La Sindicatura General de la Nacin tendr a su cargo el control del cumplimiento del destino de los fondos. En el caso de multas percibidas en jurisdiccin provincial, dicho control, ser ejercido por los organismos a los que las leyes locales atribuyan la competencia.

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C. Plan Nacional de Mejoramiento de la Calidad del Empleo

Objetivos Promover la mejora de la calidad del empleo, de las condiciones de trabajo y de vida de los asalariados Incrementar la proporcin de trabajadores registrados contribuyendo a reducir la exclusin social. Caractersticas El Plan se desarrolla como una operacin integrada, organizada en forma modular y coordinada por el Consejo Federal del Trabajo, con la participacin y cooperacin de otros organismos nacionales y provinciales. Funciones 1. Elaborar proyectos de leyes y proponer otras reformas normativas que faciliten el logro de los objetivos del plan y la consolidacin de un sistema integrado de inspeccin del trabajo y de la seguridad social. 2. Implementar un Programa de Regularizacin del Empleo no Registrado que oriente a la deteccin de trabajadores no registrados y a su incorporacin al sistema de la seguridad social. Su meta ser relevar a 500.000 trabajadores en el curso de este ao. 3. Promocin de otras medidas gubernamentales que estimulen la regulacin del empleo, la simplificacin administrativa de trmites y procedimientos para el registro del empleo y la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa laboral. 4. Fortalecer los servicios provinciales de inspeccin del trabajo, apoyando su actuacin, y promover acuerdos especficos.

D. Programa Nacional de Accin en Materia de Trabajo Infantil

Antecedentes Este programa toma en cuenta la propuesta aprobada en octubre-noviembre de 1993 en el Seminario Nacional sobre Trabajo Infantil organizado conjuntamente por la OIT, la UNICEF y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin. Actualiza ese plan en base a nuevas investigaciones realizadas y la orientacin especfica del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) creado en 1992. En la Argentina se ha constituido el Comit Local de ese programa en 1997, presidido por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social e integrado por representantes del Ministerio de Educacin y Cultura, el Consejo Nacional del menor y la Familia, la Secretara de Desarrollo Social, de las organizaciones de empleadores y trabajadores, de la Iglesia Catlica, de la UNICEF y de la OIT.

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Consideraciones generales El trabajo infantil es una realidad cotidiana de larga data cuya magnitud, caracterstica y tendencias son insuficientemente conocidas. Los instrumentos estadsticos usuales no consideran el trabajo infantil de manera especfica dificultando su conocimiento. Por eso se requieren estudios apropiados y permanentes, que comprendan investigaciones estadsticas y en profundidad de las modalidades y situaciones caractersticas del trabajo infantil, con la finalidad de conocer de manera exhaustiva sus formas, dimensiones, tendencias e implicaciones. Se lleva a cabo en la precariedad, tanto en cuanto a su conocimiento como en lo relativo al contexto legal. Es particularmente importante en las actividades informales urbanas y en segundo lugar en las actividades rurales, pudiendo estar vinculado a actividades productivas formales. Obedece a varias causas: La pobreza. Nios que han roto sus vinculaciones familiares. La desocupacin y la disminucin de los ingresos de los miembros adultos de las familias. Consideraciones culturales que valoran el trabajo con prioridad absoluta o relativa respecto de la escuela. Implicaciones Relativas a la educacin y la formacin profesional del nio. Puede dar lugar a analfabetismo, provocar la desercin escolar y contribuir a una baja calidad del aprendizaje. Es una fuente de peligro para la integridad y el desarrollo fsico, psquico y social del nio, hipoteca su futuro y el futuro del pas. Dificulta e impide la calificacin y restringe consiguientemente las oportunidades de empleo y la movilidad ocupacional del futuro trabajador adulto, el trabajo infantil contribuye a la ampliacin y la perpetuacin del crculo de la pobreza. Grupos prioritarios 1. Los que realizan trabajos o tareas que impiden u obligan a la interrupcin del ciclo de educacin formal. 2. Los que realizan tareas que ponen en riesgo la salud y el desarrollo psicosocial de quienes lo ejecutan. 3. Los que se ven forzados por razones estructurales a realizar trabajos o tareas de elevado riesgo social, tales como todas las modalidades de esclavitud y similares, la servidumbre general y por deudas, la produccin y el trfico ilcito de estupefacientes, la explotacin del nio en la prostitucin.

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Consideraciones generales de poltica Este documento tiende a establecer y poner en ejecucin una estrategia nacional destinada a prevenir y erradicar el trabajo infantil, en particular aquel de elevado riesgo social o perjudicial para quien lo ejecuta, y a proteger a los nios que trabajan. La estrategia mencionada podra ser particularmente exitosa de comprender adecuadas medidas de compensacin social a favor de los trabajadores y en general de los sectores de bajos ingresos, previniendo el trabajo infantil y estimulando la reinsercin en el sistema educativo de los menores que trabajan.

E. Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral

La Nacin y las provincias se comprometen mediante este el plan a: Disear e implementar polticas, planes y programas que promuevan la incorporacin de la mujer al trabajo en igualdad de oportunidades y de trato con los varones. Promover la formacin profesional y tcnica de las mujeres . Promover la participacin de las mujeres en la produccin. Difundir los derechos de las mujeres trabajadoras y estimular su ejercicio. Generar instancias administrativas que garanticen la igualdad de oportunidades de trato de las mujeres en las relaciones laborales. Promover la conciliacin de la vida familiar y laboral. Analizar y difundir la situacin y el aporte de las mujeres trabajadoras.

F. Plan Nacional para la Insercin Laboral y el Mejoramiento del Empleo de las Personas Discapacitadas
La Nacin y las provincias desarrollarn este Plan a travs de las siguientes lneas de accin: Establecer un cupo de beneficiarios en los programas de empleo y capacitacin laboral, a fin de asegurar la incorporacin de las personas discapacitadas y avanzar en su integracin socio-laboral. Crear y/o fortalecer los servicios de empleo para personas discapacitadas. Sus funciones sern el registro e intermediacin entre la oferta y demanda de empleo de este sector. Impulsar el cumplimiento del Decreto N 1.027/94, adoptando las medidas necesarias para realizar obras que permitan el acceso de las personas con discapacidad.

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 Impulsar la creacin de padrones de desocupados que permitan la coordinacin y promocin de la reinsercin laboral de los mismos. Estudiar la mejora de beneficios por hijo descapacitado que perciben los trabajadores en relacin de dependencia, los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y el personal dependiente del sector pblico provincial. Propiciar mecanismos que establezcan incentivos para empleadores que contraten personas con discapacidad. Evaluar peridicamente el grado de cumplimiento de las clusulas comprendidas en este plan.

3. Estatutos Especiales
La eliminacin gradual de los estatutos laborales especiales
Otro de los temas que ser analizado dentro del programa de modernizacin laboral encarado por el gobierno nacional, se refiere a la vigencia de los Estatutos Especiales. En su oportunidad estos regmenes especiales fueron establecidos para regular las condiciones de trabajo y salarios de aquellas actividades que, por sus especiales caractersticas, no pudieron ser incorporadas en el rgimen legal general o en las que la posibilidad de negociacin sectorial resultaba dificultosa por diversos motivos (fuerte dispersin geogrfica, inexistencia de representacin sindical, dificultad para la identificacin de la representacin empleadora, etc.). Existen dos formas posibles de abordar el tratamiento de esta cuestin: la lisa y llana derogacin de los estatutos vigentes, o la incorporacin de la disponibilidad de su contenido a travs de la negociacin colectiva. Este ltimo parecera ser el camino para avanzar en la modernizacin de las relaciones laborales de aquellos sectores comprendidos en su mbito de aplicacin que lo requieran. Dicha alternativa implica asignar una nueva distribucin de contenidos a las fuentes del Derecho del Trabajo. Nuestra legislacin reconoce entre otros antecedentes lo dispuesto por la Ley N 24.467, en su Ttulo III - Relaciones Laborales en la Pequea Empresa. En el mencionado precedente legal se incorpor la disponibilidad de ciertas materias reguladas en la Ley de Contrato de Trabajo a travs de la negociacin colectiva. La opcin elegida apunta a lograr un razonable equilibrio entre las distintas fuentes de regulacin, con cierto repliegue de la norma estatal, acompaada por una voluntad de implementar la centralidad del convenio colectivo de trabajo, en cualquiera de sus posibles niveles, en la regulacin de las relaciones de trabajo.

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La alternativa en desarrollo trata de sortear los condicionamientos tcnico-jurdicos y sociolgicos que existiran de proponerse otras. No avanzar con prudencia y buscar la mera derogacin resultara innecesariamente conflictivo. La evaluacin precedentemente hecha orientar el plan de trabajo que sobre este tema se realizar dentro el programa de modernizacin laboral propuesto por el gobierno argentino.

4. Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs)

Objetivos generales propuestos en la reglamentacin de la Pequea Empresa
En el marco de la transformacin laboral encarada por el Gobierno Nacional se han desarrollado los siguientes objetivos generales para la reglamentacin de la Pequea Empresa: proporcionar un instrumento legal que estimule la capacidad de adaptabilidad y competitividad a las pequeas empresas al nuevo contexto internacional. maximizar la potencialidad de las empresas pequeas como agentes dinmicos de la economa y, consecuentemente, como medios de creacin de empleo. unificar la pluralidad de interpretaciones que se realizan de la Ley PyME por no contar con su reglamentacin. eliminar el concepto de trabajadores de segunda. se propone establecer la polifuncionalidad de los trabajadores. dotar de identificacin adecuada a las propiedades de las pequeas empresas. Este rgimen autoriza a modificar, a travs de los convenios colectivos, los siguientes institutos: vacaciones. aguinaldo. extincin (incluidas las cuentas de capacitacin). movilidad interna. mantenimiento y regulacin del empleo.

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VI.Antecedentes

normativos negociacin colectiva

Leyes 1991/1996
N Ley Nacional de Empleo (Ley N 24.013, noviembre 1991), introdujo las modalidades promovidas de contratacin, a las que se sum luego el Rgimen de Pasantas (Decreto N 340/92) para alumnos y docentes. Asimismo, incorpor una instancia administrativa obligatoria de negociacin entre la empresa y el sindicato, denominada Procedimiento Preventivo de Crisis, para cuando stas atraviesan crisis econmicas que les dificulten o impidan continuar con la explotacin. N Ley del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Ley N 24.241, tiembre 1993). N Ley de Solidaridad Previsional (Ley N 24.463, marzo 1995) N Ley de Promocin del Empleo (Ley N 24.465, marzo 1995), introduce el perodo de prueba en el contrato por tiempo indeterminado y crea nuevas figuras contractuales las cuales son: el contrato de trabajo a tiempo parcial, el contrato especial del empleo y el contrato de aprendizaje. Durante el transcurso de la prueba no existe obligacin de efectuar aportes ni contribuciones al sistema previsional y al Fondo de Empleo. Por otro lado en caso de que el contrato se extinga durante dicho perodo no se paga indemnizacin. En el caso del contrato a tiempo parcial se efectuarn los aportes y contribuciones en proporcin al tiempo trabajado. N Ley de Pequeas y Medianas Empresas (Ley N 24.467, marzo 1995), establece un rgimen legal especial para las pequeas empresas, atendiendo de esta manera las necesidades de un sector tan especial e importante en el desarrollo de la economa nacional. Reconociendo las dificultades que enfrentan las relaciones laborales en este tipo de empresas que parten, entre otras, de la aplicacin de normas que fueron pensadas para empresas de mayor dimensin, la ley prev la posibilidad de negociar colectivamente la modificacin en cualquier sentido de las disposiciones legales vigentes sobre licencia anual ordinaria, fraccionamiento del sueldo anual complemenI

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tario y el rgimen de extincin del contrato de trabajo. A fin de permitir la reconversin tecnolgica u organizativa, o superar sus crisis econmicas, se confiere al empleador la facultad de llegar a un acuerdo con el sindicato y dejar sin efecto el convenio colectivo que le resulte aplicable, asi como tambin las normas de los estatutos profesionales que regulan la actividad de sus trabajadores. N Ley de Concursos y Quiebras (Ley N 24.522, julio 1995), modifica en el mbito de las relaciones de trabajo el rgimen de privilegios de los crditos laborales e incorpora reformas a travs de la negociacion colectiva. N Ley de Riesgos del Trabajo (Ley N 24.557, setiembre 1995), reforma el rgimen de accidentes de trabajo creando un sistema de reparacin oportuna e integral de los daos sufridos por el trabajador con costos previsibles para e l empleador y, adems, restringe la apertura de la instancia judicial civil, lo cual produce una sensible disminucin de la litigiosidad. Incorpora, asimismo, la nocin de prevencin de los accidentes y la posibilidad de las empresas de autoasegurarse. N Ley del Servicio de Instancia Obligatoria de Conciliacin Laboral SECLO (Ley N 24.635, abril 1996), innova en el procedimiento de solucin de los conflictos individuales originados en la relacin laboral que tradicionalmente ha sido judicial abriendo una instancia administrativa obligatoria para su conciliacin, previa a la demanda judicial. Su implementacin brinda una mayor seguridad jurdica derivada de una rpida conclusin del procedimiento y, adems, reduce considerablemente la litigiosidad judicial y los costos que ella origina. N Ley del Rgimen Nacional de Asignaciones Familiares (Ley N 24.714, octubre 1996). N Ley N 24.700 (setiembre 1996), incorpora los artculos 103 bis y 223 bis a la LCT. Por el primero se le asigna el carcter de prestaciones de naturaleza jurdica de la seguridad social y, por lo tanto no remunerativas, a ciertos beneficios que el empleador otorga a sus trabajadores (p. ej.: tickets de almuerzo, servicios de comedor en la empresa). Por el segundo se prev el carcter no remuneratorio de las sumas abonadas al trabajador durante suspensiones fundadas en causas econmicas.

Decretos del Poder Ejecutivo Nacional (1995/1997)

N Decreto N 372 (20/3/95), determina la reduccin de aportes patronales para todas las actividades excepto las desarrolladas por el Estado nacional. En sus anexos I y II se establecen los porcentajes de descuento de las contribuciones patronales por aglomerado urbano. N Decreto N 292 (14/8/95), reforma los anexos I y II del Decreto N 372/95, estableciendo el nuevo cronograma del porcentaje de descuento de aportes patronales por aglomerado urbano. Elimina la posibilidad de contar con mltiples coberturas de salud. Unifica los aportes para obras sociales. Asimismo, establece la libertad de eleccin de obra social para los jubilados. N Decreto N 492 (22/9/95), sustituye los anexos I y II del Decreto 292/95, disponiendo una reduccin de las contribuciones patronales, entre un 30 y un 80%, de acuerdo a aglomerados urbanos detallados en el anexo I de dicho decreto. Se excluyen los aportes a obras sociales. Pa-

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ra el caso de trabajadores a tiempo parcial cuyas remuneraciones sean inferiores a tres AMPOS no existe obligacin del pago de aportes y contribuciones con destino a la obra social. N Decreto N 281 (14/8/95), excepta del pago de las contribuciones patronales al Rgimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones a los empleadores que contraten mujeres que tengan entre 55 aos y 60 aos y entre 60 y 65 aos en el caso de los hombres; que acrediten 30 aos de servicios con aportes; no sean beneficiarios de ninguna prestacin previsional y que no se encuentren realizando ninguna actividad remunerada como autnomos o en relacin de dependencia. N Decreto N 1.183 (24/10/96), establece que el MTSS podr autorizar a las asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial a colaborar en la fiscalizacin del trabajo no registrado a travs de controladores laborales. N Decreto N 1.553 (19/12196), faculta al MTSS para que revoque la homologacin de las convenciones colectivas de trabajo. N Decreto N 1.554 (19/12/96), regula el procedimiento para la negociacin colectiva, sustituye el art. 4 del Decreto 200/88, estableciendo para el caso en que las partes no se pongan de acuerdo acerca del nivel en que van a negociar, que lo har el MTSS. N Decreto N 1.555/96 (19/10/96), reglamenta normas sobre negociacin colectiva de la Ley N 24.467, disponiendo que los representantes sindicales en la empresa podrn negociar convenios colectivos. N Decreto N 727/97 (4/8/97), permite a los empleadores del sector agrario contratar trabajadores bajo modalidades promovidas. N Decreto N 796/97 (14/8/97), dispone la disminucin de dos puntos porcentuales de algunas contribuciones al Sistema Unico de la Seguridad Social de aquellos empleadores de la regin norte y patagnica, encuadrados en el art. 83 del Rgimen de Pequeas y Medianas Empresas (Ley N 24.467). Tambin duplica los montos de las prestaciones correspondientes a la asignacin por hijo, por hijo discapacitado y prenatal, establecidas en la Ley de Asignaciones Familiares. N Decreto N 847/97 (1/9/97), reglamenta el artculo 124 de la Ley de Contrato de Trabajo y da lugar al pago de salarios a travs de cuentas bancarias en las empresas de ms de 100 trabajadores. N Decreto N 1.030/97 (7/10/97), aprueba el Plan Nacional de Empleo. Tiene por objeto el desarrollo y la ejecucin de programas que fomenten el empleo y crea el Programa de Empleo Privado que tiene como objetivo fomentar la contratacin por tiempo indeterminado de los trabajadores mayores de 38 aos desempleados, con cargas de familia.

Proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo Nacional al Congreso de la Nacin (1995/1998)
N Mensaje N 66 (17/01/95), proyecto sobre sociedades annimas de trabajadores: prev una nueva figura societaria en la que se hace efectiva la participacin de los trabajadores y de sus asociaciones sindicales en la gestin y el capital de la empresa.

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N Mensaje N 736 (30/05/95), proyecto de ley sobre derecho a la informacin de los trabajadores en la empresa. Lo regula para empresas de ms de 50 trabajadores en los supuestos de negociacin colectiva, concursos y quiebras, y procedimientos preventivos de crisis de empresas. N Mensaje N 283 (10/08/95), elevacin de la edad mnima de admisin en el empleo a 16 aos. N Mensaje N 284 (10/08/95), con las modificaciones aprobadas por el Consejo Nacional del Trabajo y del Empleo, proyecto de Ley de Superintendencia de Inspeccin del Trabajo e institucionalizacin del Consejo Federal de Administraciones del Trabajo. N Mensaje N 279 (10/08/95), modifica el texto del artculo 30 del Rgimen de Contrato de Trabajo. N Mensaje N 1.113 (2/10/96), proyecto modificatorio de la Ley N 14.250 sobre convenciones colectivas de trabajo. N Mensaje N 1.182 (17/10/96), sobre extincin de relaciones de trabajo y nuevas formas de contratacin (este y el anterior fueron retirados por el PEN, cuando se elev el Acta de Coincidencias al Congreso). N Mensaje N 187/97 (5/3/97), propone un nuevo marco regulatorio del empleo pblico nacional. N Mensaje N 1.135/97 (30/10/97), reforma el artculo 77 de la Ley Nacional de Empleo, a fin de que las empresas de servicios eventuales puedan funcionar como agencias privadas de colocacin. N Mensaje N 7/98 (provisorio), eleva la edad mnima de admisin al empleo a 15 aos.

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Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Av. L. N. Alem 650, (1001) Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Rep. Argentina Tel: (01) 310-6088/90 E-mail: comunicaciones@trabajo.gov.ar Internet: www.trabajo.gov.ar