PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACIN MUNICIPAL 2012

ESTUDIO DE EVALUACION DE RIESGO DE DESASTRES DE UN SECTOR CRTICO URBANO, EN MATERIA DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

METAS VINCULADAS EN PREVENCIN DE RIESGO DE DESASTRE 2012 Objetivo Mejorar la gestin del territorio mediante la reduccin de riesgos de desastres, por los gobiernos locales, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal 2012.

El fin es contribuir en la reduccin de los niveles de vulnerabilidad en zonas urbanas y centros poblados, se busca los mecanismos para fortalecer las medidas de prevencin y mitigacin de riesgo de desastres, as como fortalecer la gestin local promoviendo la planificacin del desarrollo territorial mediante la incorporacin de la gestin de riesgo de desastre.

Fomentar la regulacin de la ocupacin urbana. En ese sentido se establece como el cumplimiento del objetivo, que se sustenta con el cumplimiento de la meta 2
Meta 2 Elaborar un estudio de evaluacin de riesgo de desastres de un sector crtico urbano, en materia de vivienda, construccin y saneamiento. Promover la reduccin de riesgos de desastres mediante la evaluacin del riesgo de desastres y ejecucin de medidas de prevencin y mitigacin del riesgo. 31 de Diciembre del 2012. Programa Nuestras Ciudades. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS). Los gobiernos locales, debern cumplir con el procedimiento tcnico establecido por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, segn guas e instrumentos difundidos para el presente ejercicio. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS).

Objetivo especifico

Fecha de cumplimiento Evaluador

Especificaciones tcnicas

Asistencia tcnica

CUMPLIMIENTO DE META Para cumplir satisfactoriamente la meta, las municipalidades debern sustentar con la elaboracin del estudio tcnico de evaluacin de riesgo de desastre de un sector crtico urbano Identificado en el distrito, de acuerdo a los criterios establecidos por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en la gua metodolgica.

Dadas las condiciones de vulnerabilidad en el pas, a travs del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal 2012, se ha considerado que pueden participar las municipalidades de Ciudades Principales de Tipo A y de Tipo B. (Anexo N 01 del Decreto Supremo N 004-2012EF)

Para participar de esta metas, debern presentar los siguientes medios de verificacin:
Medios de verificacin al 31 de Diciembre del 2012 Tipos Cantidades Medios de verificacin Ficha Tcnica Resumen (Anexo N 01 del Instructivo). Informe del Estudio Tcnico de Evaluacin de Riesgo de Desastre de un Sector Crtico Urbano identificado en el distrito en materia de Vivienda, Construccin y Saneamiento (Anexo Municipalid 40 (A) N 04 del Instructivo). ades de tipo 209 (B) Mapas temticos en versin impresa y digital. AyB (Paso 1 y Paso 2 del Captulo IV, de la Gua). Listado de programas y proyectos priorizados (Anexo N 02 del Instructivo) Preparacin de Fichas de Proyectos (Anexo N 03 del Instructivo).

ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN DE ACCIONES POR EL GOBIERNO LOCAL

Las municipalidades de tipo A y B, debern planificar y organizar las actividades que les permita desarrollar la meta correspondiente al Estudio Tcnico de Evaluacin de Riesgo de Desastre de un Sector Crtico Urbano identificado en el distrito en materia de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de manera que le permita cumplir de forma satisfactoria la meta.

ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN DE ACCIONES A SEGUIR POR EL GOBIERNO LOCAL PASO 1: CONFORMACIN DE UN EQUIPO TECNICO DE TRABAJO En el caso de contar con un equipo tcnico de trabajo formado en relacin a la meta (Diciembre 2012) del Plan de Incentivos o relacionados a la Gestin de Riesgo de Desastres. Se recomienda continuidad del equipo tcnico.

De lo contrario conformar un equipo tcnico de trabajo responsable del cumplimiento de las metas segn DS N 004-2012-EF. Conformado por funcionarios y tcnicos municipales involucradas en la gestin del territorio, desarrollo y control urbano, tales como: desarrollo urbano, obras pblicas, obras privadas, planificacin y presupuesto, defensa civil, habilitaciones urbanas, participacin ciudadana, entre otros.

El equipo tcnico de trabajo, deber ejecutar acciones de manera coordinada y ordenada, para ello debern elegir a un representante, quien a su vez deber mantenerse en contacto con el Coordinador Municipal a cargo del cumplimiento de todas las metas del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal 2012.

As mismo con el fin de formalizar las funciones de este equipo tcnico de trabajo, se recomienda crearse mediante una resolucin de alcalda, de esta manera asegurar el funcionamiento del mismo. El equipo tcnico de trabajo conformado, ser el responsable del desarrollo de actividades que permitan a la municipalidad cumplir con la meta de manera satisfactoria, y tendr vigencia hasta el 31 (28) de diciembre del ao 2012.

Es necesario mencionar que la creacin de este equipo tcnico de trabajo no constituye un medio de verificacin para el cumplimiento de la meta, es slo un procedimiento bsico que facilitara la planificacin y ejecucin de acciones para el cumplimiento satisfactorio de las metas propuestas. De existir en la municipalidad el grupo de trabajo de gestin de riesgo de desastre, de acuerdo a ley 29664, este deber asumir la responsabilidad del desarrollo de acciones que les permita cumplir con las metas.

PASO 2: DISEO DE UN PLAN DE TRABAJO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META Una vez conformado el equipo tcnico de trabajo responsable del cumplimiento de la meta, se sugiere elaborar un plan de trabajo para cumplimiento de la meta 2, de manera tal que les permita identificar, priorizar y ejecutar acciones para el cumplimiento de la meta segn les corresponda.
El Plan de Trabajo constituye un instrumento de planificacin que facilita la ejecucin de un conjunto de actividades, no representa un medio de verificacin solicitado en el instructivo correspondiente a la meta.

PASO 3: SELECCIN DE UN SECTOR CRTICO DE RIESGO DE DESASTRE El equipo tcnico responsable del cumplimiento de la meta 2, debe continuar el trabajo en el sector evaluado en la meta 1 (al 31 de julio del 2012). De lo contrario deber seleccionar un sector crtico ubicado en el mbito de su jurisdiccin, teniendo en cuenta que se denomina as, al espacio geogrfico que presenta altos niveles de peligro y vulnerabilidad, adems de mayor ocurrencia de peligros mltiples y afectaciones

La seleccin del sector se realiza teniendo en cuenta la mayor probabilidad de incidencia de peligros y el impacto en la poblacin y edificaciones (vivienda, equipamientos e infraestructura). Realizar la evaluacin de peligros y de vulnerabilidad siguiendo las consideraciones propuestas en el instructivo y gua de la meta 1 (al 31 de julio del 2012). En un distrito pueden existir varios sectores crticos, sin embargo para el cumplimiento de la meta, solo se elegir un sector crtico, sector priorizado por su magnitud de riesgo.

PASO 4: DELIMITACIN DE UN SECTOR CRTICO DE RIESGO DE DESASTRE Continuar el trabajo en el sector evaluado en la meta 1 (al 31 de julio del 2012) Los sectores crticos pueden determinarse segn radio de impacto del peligro o la existencia de elementos vulnerables. Para las municipalidades que cumplieron la meta del 31 de julio, debern tomar la informacin y nombre del sector crtico trabajado.

En el caso que el municipio no participo en la meta 1: La delimitacin del sector crtico deber realizarse in situ, para luego graficarla en un mapa del distrito. Base cartogrfica que debe estar actualizada y deber aproximarse al estado actual del sector elegido, debiendo ubicar dentro y en los alrededores del sector elementos urbanos y geogrficos estructurantes, significativos y representativos.

Deber adems determinar coordenadas geogrficas y UTM que permita determinar un punto situado dentro del sector crtico, para esto se puede hacer uso de una GPS o Carta Nacional del Per-IGN. Las municipalidades que no cumplieron la meta 1 del 31 de julio, debern asignar nombre al sector crtico trabajado.

PASO 5: IMPLEMENTACION DEL PLAN DE TRABAJO Luego de la seleccin y delimitacin geogrfica y grfica del sector crtico de riesgo de desastre seleccionado, el equipo tcnico de trabajo deber iniciar la implementacin del plan de trabajo, teniendo en cuenta los productos esperados que constituyen medios de verificacin de las metas. El plan de trabajo deber ser orientado a la ejecucin de acciones para el cumplimiento de la meta esperada al 31 de diciembre del 2012.

PROCEDIMIENTO TECNICO PARA LA EVALUACION DE RIESGO DE DESASTRE

Comprende los procedimiento tcnicos a considerar durante el proceso de elaboracin de la meta 2 correspondiente a la Elaboracin de un Estudio de Evaluacin de Riesgo de Desastre en un Sector Crtico de Riesgo en materia de Vivienda, Construccin y Saneamiento

PASO 1: DETERMINACIN DE LOS COMPONENTES DEL RIESGO (PELIGRO Y VULNERABILIDAD). Para el clculo de riesgo, los gobiernos locales que hayan presentado la informacin correspondiente al Plan de Incentivos de la meta al 31 de Julio del 2012, deber tomar en cuenta esta informacin resultante de la meta de Elaboracin de un Estudio Tcnico de Anlisis de Peligro y Vulnerabilidades de un Sector Crtico de Riesgo de Desastres de un Distrito.

En caso contrario podr realizar la evaluacin de peligros y vulnerabilidad utilizando como referencia el instructivo y la gua metodolgica de la meta 1 del 2012. Nivel de Peligro; este nivel lo debe definir el profesional o equipo tcnico de trabajo que ms conocimiento y experiencia tiene sobre los efectos del fenmeno. Segn percepcin sobre el nivel de peligrosidad, estos se puede expresar en peligro: bajo, moderado (medio), alto y muy alto. Representar de manera espacial en un mapa temtico.

Mapa de peligros, leyenda.

PASO 2:

CALCULO DEL RIESGO

El Riesgo es la estimacin o evaluacin de las probables prdidas de vidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad y la econmica, para un periodo especfico y un rea conocida.

Una vez identificados los peligros (P) a la que est expuesto el centro poblado y realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a la evaluacin conjunta para calcular el riesgo (R), es decir se estima la probabilidad de perdidas y daos esperados (personas, bienes materiales, recursos econmicos) ante la ocurrencia de un fenmeno de origen natural o tecnolgico.

El clculo de riesgo corresponde a una combinacin de datos tanto de Peligro como de Vulnerabilidad y se representa de la siguiente manera:

R = (P, V)

Donde: R= Riesgo P= Peligro V= Vulnerabilidad

Para el clculo de riesgo se debe apoyar en la siguiente matriz:

Vulnerabilidad Baja Peligro Muy Alto Peligro Alto Peligro Medio Peligro Bajo Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Bajo Riesgo Bajo Vulnerabilidad Media Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Bajo Vulnerabilidad Alta Riesgo Muy Alto Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Medio Vulnerabilidad Muy Alta Riesgo Muy Alto Riesgo Muy Alto Riesgo Alto Riesgo Alto

PASO 3: IDENTIFICACIN DE PELIGRO ASOCIADO POR NIVEL DE RIESGO Identificar y caracterizar el peligro asociado segn nivel de riesgo, para lo cual debe basarse en el estudio de anlisis de peligro y vulnerabilidad de un sector crtico de riesgo de desastre, elaborado en la meta al 31 de julio, para la cual se debe tomar en cuenta la frecuencia, alcance y magnitud.

Leyenda para la Identificacin de Peligros

Los peligros identificados deben estar representados en el mapa de niveles de riesgo.

Una vez determinado el clculo de riesgo, se puede estimar el total de daos o los impactos ante la ocurrencia de los peligros. Estimacin de daos o impactos de riesgo identificado:
Nivel de Riesgo Peligros concurrentes Vivienda Numero Impactos o Daos Infraestructura y Equipamiento Tipo Impactos o Daos

Riesgo Muy Alto

Riesgo Alto

Riesgo Medio

PASO 4: IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LOS ELEMENTOS EN RIESGO ASOCIADO POR NIVEL DE RIESGO Por cada nivel de riesgo se debe identificar, caracterizar y cuantificar los elementos en riesgo: a. Vivienda: Se debe tomar en cuenta el material predominante de la construccin, el nmero de pisos, el estado de conservacin, antigedad de la construccin, el tipo de tenencia de la propiedad, si se cuenta con titulo de propiedad.

b. Equipamientos Urbanos b.1.- Infraestructura de Educacin: Se debe levantar informacin de cada uno de las instituciones educativas que pudieran encontrarse en el rea considerado como de riesgo alto y muy alto dentro del sector crtico.
Categora

Se requiere conocer el nombre y/o numero para su identificacin (categora o nivel)

Centro Educativo Inicial Escuela Primaria Escuela Secundaria Universidad Instituto Superior Academias

Informacin importante a considerar: Tipo de administracin: Pblico o privado Caracterizar la infraestructura: por material predominante de la construccin, el nmero de pisos, el estado de conservacin, antigedad de la construccin.

b.2.- Infraestructura de Salud: Se debe recoger informacin de cada una de las Instituciones de Salud que pudiera existir en cada una de las zonas identificadas como de alto y muy alto riesgo. Se requiere identificar el nombre y la categora de centro de Salud.
Categora Hospitales Centros de Salud Puestos de Salud

Informacin importante a considerar: Tipo de administracin: Pblico o privado Caracterizar la infraestructura por tipo material predominante de la construccin, el nmero de pisos, el estado de conservacin, antigedad de la construccin.

b.3.- reas Recreativas: Se debe identificar las reas recreativas como parques, plazas, campos deportivos, etc., Se debe estimar el rea total (Ha, m2) de las reas recreativas que se encuentran en la zona considerada como de alto y muy alto riesgo.

b.4.- Comisaria: Se debe identificar las comisarias existentes en cada zona de riesgo. b.5.- Cuerpo de Bombero: Se debe identificar las estaciones de bomberos que se localizan en cada zona de riesgo. b.6.- Otros: Identificacin

c. Servicios Bsicos c.1.- Agua Potable: Se debe identificar el tipo de abastecimiento de agua potable de las zonas de riesgo.
AGUA Red pblica dentro de la vivienda Red pblica fuera de la vivienda Piln de uso pblico Camin-cisterna u otro similar Pozo Ro, acequia, manantial Otros

Es necesario recoger la informacin sobre la frecuencia con que se abastecen del agua potable.

C.2.- Desage: se debe identificar el tipo del sistema de desage con que cuenta las edificaciones de las ubicadas en las zonas de riesgo.
DESAGUE Red pblica de desage dentro de la vivienda Red pblica de desage fuera de la vivienda Pozo sptico Pozo ciego o negro/letrina Ro, acequia, manantial Otros

C.3.- Energa: Identificar por cada zona de riesgo si se cuenta con alumbrado pblico. Energa elctrica intradomiciliaria.

d. Sistema Vial Es necesario identificar los tipos de vas existentes en el sector crtico: calles, vas expresas, colectoras, carreteras, etc. As mismo identifican el tipo de revestimiento sobre su superficie, este revestimiento puede ser: Asfalto, Concreto, Afirmado, etc.

PASO 5: PROPUESTA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Luego de conocer las zonas de riesgo e identificar los elementos vulnerables, se debe identificar programas y proyectos que puedan ayudar a mitigar y reducir el riesgo de desastre. Estos proyectos deben utilizar un cdigo el cual se genera a partir de la lnea general de proyecto seguido del nmero de proyecto en esa lnea

Los proyectos se pueden agrupar en las siguientes lneas generales de proyectos: a. Fortalecimiento de Capacidades en Gestin de Riesgo Estos proyectos buscan el fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil locales (Plataformas de Defensa Civil) con el fin de preparar a la poblacin ante desastres, en articulacin con las instituciones responsables y de esa manera disminuir las condiciones de vulnerabilidad educativa y social.

Asimismo, este grupo de proyectos, se orientan a preparar a la poblacin no slo ante desastres, sino tambin a disminuir las condiciones de vulnerabilidad fsica de las edificaciones existentes y de nuevas edificaciones. Ejemplo:
Fortalecimiento de Capacidades de los funcionarios Municipales. Orientacin tcnica en el diseo y construccin de viviendas nuevas

b. Lneas Vitales Estos proyectos, dirigidos a garantizar los servicios de agua potable y alcantarillado y la accesibilidad. Ejemplo:
Pavimentacin de ejes viales principales. Rehabilitacin del sistema integral de agua potable.

c. Infraestructura de Soporte Proyectos dirigidos a garantizar las condiciones adecuadas del sistema de drenaje, la disposicin de residuos slidos y la limpieza y mantenimiento de drenes y quebradas. Ejemplo:
Limpieza y mantenimiento de drenes existentes. Limpieza y mantenimiento de quebradas que atraviesan la ciudad.

d. Servicios de Emergencia y Lugares Concentracin Pblica Proyectos dirigidos a la evaluacin fsica de establecimientos principales para la atencin desastres, as como la implementacin de recomendaciones que se deriven de la evaluacin. Ejemplo:

de los de las

Evaluacin fsica de los principales lugares de concentracin pblica: centros educativos, plazas, iglesias, recreacin y comercio. Evaluacin fsica de los servicios de emergencia: salud, compaa de bomberos, local de Defensa Civil.

e. Normativos y de Fortalecimiento Institucional Proyectos, relativos a la elaboracin de instrumentos tcnico-normativos de gestin del desarrollo, as como de estudios especficos para la prevencin de desastres. Ejemplo:
Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial. Elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano. Fortalecimiento de las acciones de control urbano.

f. Proyectos Especiales Estos Proyectos estn dirigidos a temas especficos para disminuir las condiciones de vulnerabilidad fsica y econmica Ejemplo:
Estudio de manejo integral de la cuenca. Reordenamiento del comercio ambulatorio.

PASO 6:

PRIORIZACIN DE PROYECTOS

La priorizacin de los proyectos se basa en la evaluacin de 3 variables: Poblacin Beneficiada Naturaleza del Proyecto Impacto

Mediante las cuales se estima su eficacia en la intervencin de la eliminacin o mitigacin de los efectos producidos por los peligros naturales y/o Tecnolgicos (Antropicos), calificando los proyectos ms urgentes, menos complejos y menos costosos, segn la prioridad asignada.

Los criterios aplicados son los siguientes: a. Poblacin Beneficiada: se tiene que priorizar aquellos proyectos que beneficien a un mayor nmero de poblacin.

b. Naturaleza del Proyecto: Es la evaluacin del Proyecto con relacin al impacto de intervencin que va a desencadenar en la ciudad la generacin de otras acciones. Se consideran tres tipos de proyectos:
Estructurador: Son los proyectos que estructuran los objetivos de la propuesta. Dinamizador: Permiten el encadenamiento de acciones, de mitigacin de manera secuencial o complementaria. Complementario: Proyectos que van a complementar la intervencin de otros proyectos, cuyo impacto es puntual.

c. Impacto: Es la evaluacin del Proyecto con relacin al impacto de intervencin que va a desencadenar, se distinguen 3 niveles de impacto: Alto Medio Bajo La priorizacin de Proyectos se calificar en los niveles del 1 al 3 (siendo 1 el ms prioritario para su ejecucin y 3 el menos prioritario).

Ejemplo de ficha

ELABORACION DE MAPAS TEMATICOS

Todos los mapas deben encontrarse en sistema de coordenadas WGS84 y deben contener la grilla donde se encuentre las coordenadas, el smbolo de norte en la parte superior derecha, escala numrica y grfica, membrete donde se mencione el distrito, provincia y regin a la que pertenece la Municipalidad, como tambin la fuente de la informacin mostrada en el mapa, adems de una leyenda de los elementos que se representan.
Ubicar tambin las principales edificaciones (Municipalidad, hospitales, cuerpo de bomberos, etc.), nombres de las principales avenidas, urbanizaciones y elementos geogrficos como cerros, ros, etc

PASO 1: ELABORACIN DEL MAPA DE NIVEL DE RIESGO: Con ayuda de la matriz de riesgo y superposicin de los mapas de nivel de peligro y de nivel de vulnerabilidad (elaborado en la meta al 31 de julio), se elabora el mapa de nivel de riesgo.

Mapa de nivel de riesgo

En el mapa de nivel de riesgo se debe localizar los equipamientos urbanos existentes para lo cual se debe hacer uso de la leyenda:

PASO 2: UBICACIN ESPACIAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Tomando como base el mapa de nivel de riesgo se debe ubicar de manera espacial los proyectos propuestos en la lista de proyectos.

PASO 2: UBICACIN ESPACIAL PROGRAMAS Y PROYECTOS

DE

Tomando como base el mapa de nivel de riesgo se debe ubicar de manera espacial los proyectos propuestos en la lista de proyectos.

MEDIOS DE VERIFICACIN

Lista de documentos a entregar para la evaluacin de la meta 2 Elaboracin de un estudio de evaluacin de riesgo de desastres de un sector crtico urbano, en materia de vivienda, construccin y saneamiento: Ficha Tcnica Resumen (Anexo N 01, del Instructivo). Informe Tcnico segn esquema de contenidos (Anexo N 04, del Instructivo). Promedio de treinta (30) pginas. Mapas Temticos (Captulo IV, de la gua). Mapa de ubicacin del sector crtico Mapa de Niveles de Riesgo Mapa de Ubicacin de Proyectos (Escala de impresin legible) Listado de programas y proyectos priorizados. (Anexo N 02, del instructivo) Ficha del Proyecto y localizacin en mapas (Anexo N 03, del Instructivo).

Los medios de verificacin deben ser enviados en formato impreso (debidamente foliados) y en digital (CD) a travs de una de las mesas de parte del:
1. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Av. Paseo de la Repblica, 3361 San Isidro, Lima Atencin: Programa Nuestras Ciudades Asunto: Plan de Incentivos Diciembre/2012 2. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Jr. Cusco, 177 Cercado de Lima, Lima Atencin: Programa Nuestras Ciudades Asunto: Plan de Incentivos Diciembre/2012

Horario de atencin de mesa de partes: de 8:15am a 1:00pm y de 2:00pm a 4.30 pm. Fecha lmite de entrega: 28 de Diciembre del 2012 (por haber sido declarado feriado el da 31 de Diciembre).