Revista Unicrim n10

ISSN 0717-5744
Revista de Estudios
Nmero 10 - Octubre 2007
Criminolgicos y Penitenciarios
Ministerio de Justicia
Gendarmera de Chile
Subdireccin Tcnica
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REVISTA DE ESTUDIOS CRIMINOLGICOS Y PENITENCIARIOS
Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios

Nmero 10 Octubre 2007 ISSN 0717 - 5744
Director Nacional y Representante Legal Directora de la Revista Editor Responsable Consejo Editorial
Alejandro Jimnez Mardones

Director Nacional de Gendarmera de Chile
Miriam Olate Berros

Subdirectora Tcnica de Gendarmera de Chile
Luis Aravena Mardones

Jefe Unidad de Investigacin Criminolgica
Luis Vergara Cisternas Paula Espinoza Grandn Ral Saldivia Garcs Juan Goldberg Villaln
Coordinador
Ministerio de Justicia Gendarmera de Chile Subdireccin Tcnica Unidad de Investigacin Criminolgica
ndice
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EDITORIAL Myriam Olate Berros DESERCIN ESCOLAR Y ACTIVIDAD DELICTIVA Acercamiento a la realidad chilena Patricia Madrid Herrera LA LEY N 20.084, SU APLICACIN EN LAS SECCIONES JUVENILES DE GENDARMERIA DE CHILE Pablo Miranda Corts ANLISIS DE LA EXPERIENCIA DE APLICACIN DE PENAS ALTERNATIVAS Rosa Soto G. POLTICAS DE REINSERCIN POST PENITENCIARIA. ELIMINACIN DE ANTECEDENTES PENALES EN CHILE Olga Espinoza Mavila / Fernando Martnez Mercado PASANTA PENITENCIARIA Y TCNICA A ESPAA Ivonne Serendero / Aracely Huerta / Michelle Castell / Esteban Carrillo / Manuel Elas "MODERNIZACION DE LA GESTION PENITENCIARIA DE GENDARMERIA DE CHILE EN LA APLICACIN DE MEDIDAS ALTERNATIVAS A LA RECLUSION Y SISTEMAS INTRAMUROS" Fernando Burgos Romero / Patricia Mendoza Navarrete / Claudio Nez Mrquez / Jos Mesas Rementera / Mario Ramrez Prez / Mara Orellana Palamera / Mayder Haddad Nacrur / Alicia Escobar Yez / Mara Torres Morales / Bruno Zanetti Cceres / Berta Jara Jara / Jos Quintana Lama "LEY N 20.084, QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES. PRINCIPALES DEFINICIONES. Pedro Daz Gonzlez
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LA EXPERIENCIA DE LA PROCURACIN PENITENCIARIA: BALANCE Y PERSPECTIVA EN ARGENTINA Y LATINOAMRICA Dr. Francisco M. Mugnolo LA REALIDAD PENAL BOLIVIANA Y LA LEY DE EJECUCIN DE PENAS Juan Carlos Pinto Quintanilla
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Editorial
Para hablar del proceso de reinsercin social, en el contexto de la ejecucin penal, es necesario detenerse, previamente, en el anlisis de una serie de factores que le condicionan indefectiblemente y que principalmente guardan relacin con la finalidad pretendida por la pena1 y con la particular relacin que - durante la etapa de cumplimientomantiene el Estado con el sujeto que la padece2. En este afn, estamos ciertos que nos encontramos frente a problemas de larga data, irresolutos homogneamente para la ciencia jurdica y la criminologa3, pero que trasuntan e influyen el quehacer diario del Estado en sede penitenciaria, materializado por la actividad de atencin y control que realiza Gendarmera de Chile en los distintos centros penales del pas. Conviene dejar establecido -a modo de prevencin- la falta de justificacin que tiene el hecho de hacer responsable nicamente al operador penitenciario4, del eficiente logro del proceso de reinsercin social de cada condenado -medido a travs de los ndices de reincidencia- por cuanto con ello, se circunscribe la carga, slo al quehacer de Gendarmera de Chile, desconociendo la necesaria participacin que en tal empresa le cabe a toda la sociedad5 y de la cual sin duda se pueden extraer externalidades positivas que ayuden al mantenimiento de una comunidad ms equitativa, justa y por supuesto ms segura. En este norte, habiendo asentado ya las cuestiones previas, es pertinente abocarnos a establecer con algn grado de certidumbre el sentido que para nuestro sistema punitivo -en fase penitenciaria- adquiere la imposicin de una sancin penal.
1 2 Bacigalupo, Enrique, "Derecho Penal: Parte General". Ara Editores 1 Edicin ao 2004 p. 30 y sigtes. Decreto Supremo N518 de 1998, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios Artculo 2.- Ser principio rector de dicha actividad el antecedente que el interno se encuentra en una relacin de derecho pblico con el Estado, de manera que fuera de los derechos perdidos o limitados por su detencin, prisin preventiva o condena, su condicin jurdica es idntica a la de los ciudadanos libres. La doctrina ha estado ciertamente divida en cuanto al fin de las penas, por lo que se pueden diferenciar ciertos grupos de teoras que atienden a una clasificacin determinada. La mayor parte de los autores, clasifica dichas tesis en tres grupos: el de las llamadas teoras absolutas o retributivas; el de las teoras relativas o preventivas; y el de las teoras unitarias, eclcticas o de la unin. "El problema del delito y del sujeto responsable (delincuente) surge as como esencialmente poltico, en que todo el Estado en su conjunto, es corresponsable, ya que de partida l fija el delito (al fijar los bienes jurdicos) y, por tanto, tambin ha de establecer las condiciones necesarias para que ello no sea un conflicto insuperable para el sujeto. Bustos Ramirez, Juan; "Manual de Derecho Penal". Parte General. Edit. Ariel S.A. Barcelona 1989. "La poltica criminal es la poltica referente al fenmeno delictivo y, como tal, no es ms que un captulo de la Poltica General del Estado" Zaffaroni, E. Ral; "Primer Congreso Internacional sobre Derecho Penal, Control Social y Poltica Criminal". CEAS Per.
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Declino, hacer referencias histricas al largo debate que se ha suscitado en torno al fin del castigo penal y a sus diferentes escuelas, bstenos -para el objeto de este Seminario- relevar la importancia que para el penitenciarismo moderno tuvo la influencia del positivismo, dejando atrs las ideas retribucionistas del Idealismo Alemn6 y permitiendo los modernos procesos de reforma que hoy posibilitan mantener bajo una mirada crtica las decisiones poltico criminales7, que ayudan a racionalizar la actividad del Estado, para trabajar con el penado, resguardando sus derechos fundamentales y, por sobre todo, respetando a todo evento la dignidad humana. Independiente de los fines preventivos generales que pudiere traer aparejada la pena, materializados mediante la amenaza legal de un mal, ante la infraccin a la ley penal, resulta casi pacfico, desde un punto de vista legal, que en la etapa de cumplimiento, el Estado debe hacerse cargo del sujeto infractor prodigndole una eficiente oferta de prestaciones pblicas8, ayudndole a superar su estado de exclusin social y motivndole a conducirse en la forma deseada por el derecho, construyendo a travs de tal asistencia una convivencia comunitaria ms segura para las personas. As, en esta etapa de cumplimiento de la pena se trabaja de manera positiva con el sujeto, dotndole - mediante el trabajo, la educacin y la asistencia- del mximo de herramientas que le permitan enfrentar una vida comunitaria sin cometer nuevos delitos. De tal suerte que, debemos admitir que adems de esta amenaza legal, se encuentra profundamente enraizada en nuestra sociedad -por lo menos en su concepcin normativa- la idea de actuar especial y preventivamente en el sujeto que ha delinquido, para aminorar los efectos del delito y reconducirle hacia un futuro de provecho para la sociedad9. Con ello se asume en el marco penal, la finalidad reformadora de la sancin penal, asocindole la externalidad de la seguridad pblica.
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Bacigalupo, Enrique, "Derecho Penal: Parte General". Ara Editores 1 Edicin ao 2004. "Analizar lo penitenciario, bajo el contexto general del sistema penal, estamos obligados a ponderar sus objetivos, medios e instituciones, desde la mirada estratgica conque el poder estatal enfrenta el fenmeno criminal, considerando que su justificacin y lmites estarn dados por la especial forma de organizacin poltica que asuma la comunidad y variaran de una forma de Estado a otra. Para nuestra realidad, asumiendo que el sistema poltico pretende adherir a los postulados de un Estado de Derecho, como orden de convivencia garantizado por el derecho, todo este sistema penal debe poder obedecer siempre, a criterios polticos coherentes, que no solo se preocupen de definir lo criminal, sino, adems, organizar cierta planificacin institucional, que dirija eficientemente los operadores en pos de lograr una reaccin efectiva al fenmeno delincuencial." Vergara Cisterna Luis; Ponencia: "Acerca de la Reinsercin Social en el Sistema Penitenciario". I Jornada de formacin y debate de Poltica Penitenciaria y Reinsercin Social. Junio de 2006. Santiago. Chile. En la doctrina internacional se plantea la necesidad de realizar una nueva conceptualizacin del tratamiento penitenciario, "Esto significa reconstruir integralmente, como derechos del detenido, los contenidos posibles de toda actividad que puede ser ejercida, aun en las condiciones negativas de la crcel, a su favor: Por tanto, el concepto de tratamiento debe ser redefinido como "servicio". Baratta, Alessandro, "Resocializacin o control social". Ponencia presentada en el seminario "Criminologa crtica y sistema penal", Lima, ao 1990. Decreto Supremo N518 de 1998, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 1.- La actividad penitenciaria se regir por las normas establecidas en el presente Reglamento y tendr como fin primordial tanto la atencin, custodia y asistencia de detenidos, sujetos a prisin preventiva y condenados, como la accin educativa necesaria para la reinsercin social de los sentenciados a penas privativas de libertad o sustitutivas de ellas.
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Cabe recordar que es el advenimiento de los Estados de bienestar, tras la segunda Guerra Mundial lo que determina de manera fundamental que la finalidad resocializadora haya podido vivir hasta "dos decenios de gloria", ampliamente admitida por la doctrina gracias al empuje, muy en particular, de la Nueva Defensa Social y que se encuentra expresamente reconocida por la mayor parte de las legislaciones penitenciarias modernas como una modalidad preventiva especial de carcter positivo, no limitada a la intimidacin individual sino dedicada a proporcionar al condenado medios que le capaciten para una futura vida til en sociedad. En esta lgica, y bajo la preocupacin constante por asegurar el bienestar material de los individuos, por ayudarlos fsica, econmica y socialmente, es claro el inters de la comunidad en desentraar las causas del delito sus presupuestos de estudio, anlisis y las formas de superacin y prevencin a travs del tratamiento individualizado10. Sin embargo, la amplia aceptacin doctrinal de la finalidad resocializadora y el hecho de que en el ltimo tiempo legislativamente se vayan multiplicando las referencias a la misma, en ningn caso determina la existencia pacfica de un asentimiento general. Por el contrario, la misma variedad de formulaciones -reeducacin, rehabilitacin, repersonalizacin, reinsercin, readaptacin sociales ya sntoma de la diversidad de entendimientos y acepciones que suscita, dando lugar a mltiples problemas de entendimiento del concepto, que as como atacado llega a ser defendido desde posiciones muy divergentes. En nuestro pas, Gendarmera de Chile, como principal operador penitenciario estatal, se brinda a los objetivos y fines que la comunidad, a travs del legislador ha querido para su establecimiento y por ello ser pertinente abocarnos al conocimiento de cmo se concibe la reinsercin social desde el marco normativo por nuestra Institucin caracterizndolo y dndole cuerpo desde un punto de vista prctico. Conforme lo seala el Decreto Ley N2.859 de 1979, que fija la orgnica del Servicio a Gendarmera de Chile, le compete atender, vigilar y rehabilitar a las personas que por resolucin de autoridades competentes, fueren privadas de su libertad, orientando tal actividad, conforme su artculo 3letra e) a la eliminacin de la peligrosidad del sujeto y al logro de su reintegracin en el grupo social11.
10 11 Crtica en Baratta, Alessandro, "Resocializacin o control social". Ponencia presentada en el seminario "Criminologa crtica y sistema penal", Lima, ao 1990 Decreto Ley N2.859 de 1979, que fija la Orgnica de Gendarmera de Chile. Artculo 1.- Gendarmera de Chile es un Servicio Pblico dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene por finalidad atender, vigilar y rehabilitar a las personas que por resolucin de autoridades competentes, fueren detenidas o privadas de libertad y cumplir las dems funciones que seale la ley. Artculo 3.- Corresponde a Gendarmera de Chile: 3.- A los egresados de los recintos carcelarios en los casos que la ley determine. e).- Readaptar a las personas privadas de libertad en orden a eliminar su peligrosidad y lograr su reintegracin al grupo social;
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Para ello crea el Departamento de Readaptacin, dependiente de la Subdireccin Tcnica, al cual le entrega la funcin de asesorar tcnicamente en todas aquellas materias conducentes a dicho objetivo12 y que guardarn directa relacin con todas las actividades de que se ocupa el Decreto Supremo (J) N518 de 1998 que fija el "Reglamento de Establecimientos Penitenciarios", base reguladora de la actividad penitenciaria en Chile. En el mismo sentido se inclinan las normas relativas a la Libertad condicional(Decreto Ley N321)13, las que reducen la condena por buena conducta (Ley 19.856)14 y las que regulan la aplicacin de las Medidas Alternativas a la Reclusin (Ley 18.216). Podemos sealar entonces que a pesar de la dispersin normativa, aplicable en fase de ejecucin de la pena, en toda ella redunda el utilitarismo del castigo estatal, imponiendo al Estado y por consiguiente el rgano de operacin, la obligacin de conducirse en funcin de conseguir el logro de tales objetivos15.
12 Decreto Ley N2.859 de 1979 que fija la Orgnica de Gendarmera de Chile. Artculo 8.- La Subdireccin Tcnica procurar que tanto los sistemas de planificacin y los reglamentos, como las directrices de funcionamiento y desarrollo institucional sean coherentes y compatibles entre s con el objeto de mejorar la calidad del rgimen carcelario y penitenciario. La Jefatura de esta rea ser asumida por el Subdirector Tcnico, quien tendr a su cargo la supervisin de los siguientes Departamentos, cuyas funciones se indican a continuacin: a).- Departamento de Planificacin, al que corresponder: 1.- Proponer la formulacin de las polticas institucionales. 2.- Reunir los antecedentes necesarios para la formulacin de un plan de accin institucional. 3.- Presentar a la Direccin Nacional, un anteproyecto de presupuesto anual de la institucin, donde se detallarn los fondos necesarios para financiar tanto los diversos planes o programas de ella, como las actividades que le son propias. 4.- Practicar peridicamente un control de avance sobre el cumplimiento del plan de accin institucional. 5.- Administrar los sistemas de informacin necesarios para el logro de los objetivos institucionales. b).- Departamento de Readaptacin, cuya funcin ser asesorar en todas aquellas materias conducentes a la rehabilitacin y reintegracin a la sociedad de las personas condenadas que se encuentren privadas de libertad. Le corresponder especficamente: 1.- Proponer las normas para la observacin, diagnstico y clasificacin de la poblacin penal. 2.- Orientar y proponer tcnicamente actividades de educacin, trabajo, deportes, recreacin y asistencia social, psicologa, sanitaria, moral, religiosa y dems conducentes a la rehabilitacin de las personas antes sealadas. 3.- Evaluar las tcnicas aplicadas y proponer las modificaciones que sean necesarias. c).- Departamento de Tratamiento en el Medio Libre, cuya funcin ser asesorar en la adopcin de todas las medidas necesarias para ejercer el control y dar asistencia a las siguientes personas: 1.- A las condenadas a penas privativas de libertad y que en virtud de un beneficio legal o reglamentario se encuentren en el medio libre. 2.- A las condenadas a penas restrictivas de libertad. d).- Departamento de Instruccin, Organizacin y Reglamentacin, el que asesorar en las siguientes materias: 1.- La proposicin de polticas de instruccin y docencia y de los planes correspondientes a fin de obtener las formaciones, perfeccionamiento y especializacin del personal de la institucin. 2.- La proposicin del estudio, elaboracin, impresin y difusin actualizada de la reglamentacin institucional, y 3.- El estudio de las estructuras orgnicas de la institucin y de las modificaciones que le fuere necesario introducir. Decreto Ley N321 de 1925 sobre Libertad Condicional. Artculo 1.o Se establece la libertad condicional, como un medio de prueba de que el delincuente condenado a una pena privativa de libertad y a quien se le concede, se encuentra corregido y rehabilitado para la vida social. La libertad condicional, salvo lo que dispone el artculo 3.o del presente decreto-ley, no extingue ni modifica la duracin de la pena, sino que es un modo particular de hacerla cumplir en libertad por el condenado y segun las disposiciones que se dicten en este decreto-ley y en el reglamento respectivo. Ley N 19.856. Artculo 1.- Objetivo de la ley. La presente ley tiene por objeto establecer los casos y formas en los que una persona que ha sido condenada al cumplimiento de una pena privativa de libertad, puede reducir el tiempo de su condena, en base a haber demostrado comportamiento sobresaliente durante su cumplimiento. Artculo 1 Decreto Ley. N 2.859 de 1979, Orgnica de Gendarmera de Chile y artculo 1 del Decreto Supremo N518, de 1998 Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
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Este es el mandato para Gendarmera de Chile, trabajar con las personas que han delinquido y que cumplen una pena, para reinsertarlos en la sociedad, como personas tiles, capaces de comportarse conforme los cnones aceptados comunitariamente. De ah que el proceso de reinsercin social conlleve en su base estructural una finalidad sistmica que pretende fortalecer y articular efectivamente los vnculos que el sujeto mantiene con la comunidad -sea con la familia, la escuela, el trabajo, u otros rganos intermedios- mediante complejos procesos de control y tratamiento que propenden a fomentar su auto responsabilidad a travs de la utilizacin de herramientas psicosociales aptas para convivir en el medio comunitario. Sin duda una gran tarea, que comprendida en su real dimensin, excede con mucho a los medios y capacidades de que puede estar dotado un rgano de ejecucin penal y que necesariamente para su consecucin debe involucrar a todo el entramado estatal y comunitario. En este sentido, la reinsercin social puede ser vista y comprendida como una institucin social compleja, compuesta por la idea de que el sujeto excluido vuelva a formar parte de la comunidad y materializada estructuralmente en acciones diversas que procuran apoyarles psicosocialmente en su dimensin personal facilitando su vinculacin con la sociedad. Esta visin del proceso, nos obliga, de otra parte, a mirar al condenado desde una ptica propia de un Estado Moderno como el nuestro, concibindole siempre como un sujeto de derecho y reconociendo su condicin en toda circunstancia. No tiene cabida en nuestro sistema la pretensin de modificar las conductas de los infractores de la ley penal, imponindoles contra su voluntad determinados tratamientos, basados en una lgica siega de premios y castigos, sino buscando la adhesin voluntaria e incondicionada de la persona, hacia los comportamientos deseados por la comunidad. No cabe discusin al respecto. A eso est obligada Gendarmera de Chile, procurando siempre conducirse con pleno respeto a las garantas y los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados internacionales ratificados por Chile -vigentes-, las leyes, reglamentos y las sentencias judiciales16-17.
16 "es importante tener presente y reconocer que el imperio de nuestra Constitucin Poltica y legislacin no termina al cerrarse las puertas de nuestros Establecimientos Penitenciarios; al contrario, es ah donde profesionalizando nuestra labor, debemos respetarlo con ms fuerza, ya que somos los encargados de atender, vigilar y rehabilitar a las personas que por resolucin de autoridades competentes, fueren detenidas o privadas de libertad, pero que, no por ello, han perdido su dignidad y derechos como seres humanos. Es a ellos, a los que debemos ensearles, con respeto y profesionalismo, a reinsertarse en una sociedad a la que le fueron hostiles. Es por esto que la labor que da tras da desempean arduamente los funcionarios de Gendarmera de Chile, dentro de cada uno de los Recintos Penales a lo largo del pas, debe ser una labor altamente profesional." Velsquez Norambuena, Marlenne, Ponencia Anlisis Terico-social y Tratamiento Jurisprudencial, Relativo al Rgimen Sancionatorio Penitenciario. I Jornada de discusin y anlisis del Rgimen Sancionatorio Penitenciario chileno, organizadas por la Subdireccin Tcnica de Gendarmera de Chile. 2006. Decreto Supremo N518 de 1998, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 25.- El rgimen de los detenidos, sujetos a prisin preventiva y penados se sujetar a lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, la ley procesal pertinente, la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile y otras leyes y reglamentos relacionados con materias penitenciarias, y las normas del presente reglamento.
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Gendarmera de Chile en esta concepcin del utilitarismo de la pena y de la relacin que mantiene con el penado -en tanto sujeto de derechos18- ha concebido la reinsercin social como un proceso, que se desarrolla a travs de un "circuito penitenciario", que se inicia con la intervencin que recibe una persona cuando ingresa a un establecimiento a cumplir una pena privativa de libertad, denominado subsistema cerrado, y cuyos beneficiarios son internos condenados que participan en talleres institucionales, Centros de Educacin y Trabajo Cerrados y Semiabiertos, y de las actividades de tipo psicosocial y educacional. Las prestaciones que reciben son capacitacin laboral, en trabajo, formacin laboral y/o psicosocial y educacin. Pero tambin se ocupa nuestro Servicio de aquellos penados que han sido beneficiados con una de las Medidas Alternativas a la Reclusin -libertad vigilada, remisin condicional de la pena, reclusin nocturna-, los que son atendidos en un Subsistema denominado abierto, que incluye a las personas sujetas al beneficio de Salida Controlada al Medio Libre. Respecto de ellos el operador debe otorgar prestaciones de capacitacin, nivelacin de estudios, intervencin psicosocial y apoyo a la colocacin laboral de estos sujetos intervenidos. Una vez egresado el sujeto del control administrativo de la pena, sea del Subsistema Cerrado o Abierto, Gendarmera de Chile tambin se encarga de brindarles un apoyo post-penitenciario, en el cual se atiende a la poblacin que est en proceso de eliminacin de los antecedentes penales, as como libertos condicionales, personas con indultos conmutativos, entregando apoyo al emprendimiento y colocacin laboral de los beneficiarios, lo que se traduce en el financiamiento de equipamiento y mquinas con fines laborales. Estos subsistemas -Cerrado, Abierto y Post Penitenciario- se encuentran estrechamente relacionados y se retroalimentan entre s, de tal forma que las personas del subsistema cerrado, que cumplen una pena privativa de libertad y presentan recursos personales favorables para la reinsercin social, son traspasados al subsistema semiabierto, ingresando a los Centros de Estudio y Trabajo19, -como unidades productivas- en un ambiente de semilibertad. Una vez egresados, ya sea del subsistema cerrado directamente, a travs de los permisos de salida, cumplimiento de condena o libertad condicional,
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Artculo 2 del Decreto Supremo N 518 de 1998, que establece el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Decreto Supremo N 36 de 2006, Reglamento sobre reinsercin de reclusos condenados mediante la capacitacin laboral y el trabajo en los Establecimientos Penales Artculo 1.- Las actividades propias del proceso de reinsercin correspondientes a la capacitacin laboral y al trabajo de los condenados se llevarn a efecto principalmente en "Centros de Educacin y Trabajo", los que funcionarn como establecimientos independientes o al interior de otras unidades o complejos penitenciarios.
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pueden ingresar al subsistema postpenitenciario20, para iniciar el proceso de eliminacin de antecedentes penales, debiendo someterse a una serie de exigencias orientadas al control administrativo y apoyo en capacitacin y formacin laboral. De esta forma se integra un proceso de intervencin al cual puede acceder el interno, dependiendo del diagnstico inicial y de los recursos y potencialidades de que est dotado. Este recorrido se denomina CIRCUITO DE LA REINSERCION SOCIAL. En razn de esta lgica de intervencin se ha optado por intervenir a los tres grandes subsistemas que conforman cada una de las distintas poblaciones atendidas por Gendarmera de Chile y que en su totalidad constituyen el sistema de ejecucin de penas, es decir incluye a la totalidad de la poblacin que se encuentra cumpliendo algn tipo de pena, bajo alguna de las modalidades contempladas en la legislacin penal vigente. El rgimen penitenciario debe hacerse cargo de instaurar mecanismos que basado en la intervencin o tratamiento21, faciliten el retorno del sujeto a la sociedad, ampliando las posibilidades de participacin de los internos en la vida comunitaria, ofreciendo alternativas eficaces al comportamiento criminal, que le ayuden a romper el circuito de la delincuencia y el etiquetamiento social y lo involucren en el quehacer del Estado y la sociedad. Esto supone trabajar con los sujetos condenados al interior de las crceles, invirtiendo recursos en la prevencin de futuros delitos, de manera de garantizar que estas mismas personas pueden ser tiles a la sociedad y contribuyan a un mayor estado de bienestar ms integrador y de seguridad para todos los ciudadanos. Por todo ello la actividad de ejecucin penal, juega un papel decisivo en el modelo y debe estar desarrollada de manera consciente y coherente con el fin perseguido por la imposicin de la pena, a objeto que su aplicacin ayude a materializar de forma efectiva, parte de la estrategia propuesta por el Estado para enfrentar el delito. Si el fin es realmente la integracin social del sujeto penado, entonces necesariamente debe participar en l toda la comunidad, siendo impropio hacer responsable de su consecucin, slo al rgano administrativo de turno, por cuanto al ser parte de un poltica pblica, requiere aunar fuerzas para conseguir su plena satisfaccin, no se trata de un simple producto de gestin
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Decreto Ley N409, sobre Eliminacin de Antecedentes Penales. Artculo 1. Toda persona que haya sufrido cualquier clase de condena y reuna las condiciones que seala esta ley, tendr derecho despus de dos aos de haber cumplido su pena, si es primera condena, y de cinco aos, si ha sido condenado dos o ms veces, a que por decreto supremo, de carcter confidencial, se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere condenado. El decreto que concede este beneficio se considerar como una recomendacin del S. Gobierno al Senado para los efectos de la rehabilitacin a que se refiere el nmero 2 del artculo 9 de la Constitucin Poltica. En la doctrina internacional se plantea la necesidad de realizar una nueva conceptualizacin del tratamiento penitenciario, "Esto significa reconstruir integralmente, como derechos del detenido, los contenidos posibles de toda actividad que puede ser ejercida, aun en las condiciones negativas de la crcel, a su favor: Por tanto, el concepto de tratamiento debe ser redefinido como "servicio". Baratta, Alessandro, "Resocializacin o control social". Ponencia presentada en el seminario "Criminologa crtica y sistema penal", Lima, ao 1990
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pblica, imputable a un rgano del Estado en especfico, y medible por el nivel de reincidencia, sino del cumplimiento de los objetivos que toda poltica criminal coherente requiere de un Estado de Derecho como el nuestro22. Considerando todo lo anterior, y en el nimo de propender a fortalecer la institucionalidad en esta materia, es que Gendarmera de Chile ha ido generando una serie de vinculaciones tanto con otros servicios pblicos como con actores relevantes de la sociedad civil, que preocupados de la ejecucin de las penas, han hecho suya la necesidad de contribuir a una sociedad ms segura, a travs de la reinsercin social del condenado, entre los que se destacan el Convenio de Colaboracin que mantenemos con la Defensora Penal Pblica, y que nos abre la posibilidad de trabajar con el mundo acadmico como lo es el Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, relevando la problemtica, a un debate con altura de miras que sin duda ayudar a consolidar una comunidad mucho ms inclusiva, equitativa y justa. Se suman a este afn todos los trabajos presentados en esta edicin, que revelan la importancia del debate, la investigacin y el compromiso del Gobierno por el respeto irrestricto de los Derechos Humanos.
Myriam Olate Berros Periodista P.U.C Subdirectora Tcnica Gendarmera de Chile
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Vergara Cisterna, Luis; Ponencia: "Acerca de la Reinsercin Social en el Sistema Penitenciario". I Jornada de formacin y debate de Poltica Penitenciaria y Reinsercin Social. Junio de 2006. Santiago. Chile.
DESERCIN ESCOLAR Y ACTIVIDAD DELICTIVA Acercamiento a la realidad chilena

Patricia Madrid Herrera.
Licenciada en Historia. Diploma en prevencin y polticas pblicas en seguridad ciudadana.
Resumen
Hoy en da, la delincuencia se ha convertido en el problema social ms importante y de ms difcil solucin para el gobierno. Sabemos que es un fenmeno complejo y que en l confluyen diversas variables socioculturales, sin embargo, creemos que es la desercin temprana del sistema educativo uno de los factores de riesgo que ms influye en esta prctica, ya que sus consecuencias, como se ver en el presente trabajo, son nefastas tanto para el individuo que incurre en ella, como para su entorno social, al verse limitado en sus reales posibilidades de ingresar al mundo laboral 'formal'. Es as, que la mayora de los condenados de la Regin Metropolitana, presenta escolaridad incompleta, hecho que guarda relacin con nuestra hiptesis de trabajo, corroborando la relacin existente entre ambos fenmenos.
Introduccin
En la actualidad la delincuencia se ha transformado en un problema de relevancia para las autoridades de gobierno, entidades encargadas de la seguridad social y para la ciudadana en general, que se ve afectada por ella tanto en las grandes ciudades como en sectores de carcter ms rural. Si bien es cierto, que la delincuencia urbana y rural presentan elementos similares en su composicin bsica (como afectar mayoritariamente a los sectores ms pobres, de escaso nivel educacional, y con pocas oportunidades laborales), presenta tambin caractersticas diferenciales segn sexo, etnia y rea ecolgica de pertenencia de quienes se ven involucrados en ella1, por lo que resulta imprescindible tener en cuenta estas diferencias al momento de analizar la problemtica delictual. El fenmeno de la delincuencia es complejo y se origina en la confluencia de diversos factores socioculturales. Sin embargo, creemos que el abandono temprano del sistema educativo es uno de los factores de riesgo que ms influyen en esta prctica, ya que como se sabe, dicha conducta afecta de manera significativa las futuras posibilidades
1 Doris Cooper, "Delincuencia Comn en Chile", LOM Ediciones, Santiago, 1994, p.31.
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de integracin tanto laboral como social de los jvenes desertores, debido a que presentan escasa preparacin para enfrentarse al mundo laboral. Esto conlleva, la mayora de las veces, que deban acceder a subempleos y trabajos de tipo espordicos, lo cual se traduce en precariedad econmica e ingresos familiares insuficientes, marginacin social, estigmatizacin social negativa, faltas de expectativas, etc., adems de convertirse en el segmento ms propenso a involucrarse en actividades de tipo delictivas. Existe un nmero considerable de investigaciones que han demostrado que la asistencia a la escuela y el desempeo acadmico y social al interior de stas, tienen relacin con la propensin de las personas a participar en actividades penadas legalmente. As lo seala Catalina Mertz en un estudio de Paz Ciudadana2, el cual indica en un informe realizado por el Ministerio del Interior de Inglaterra y Gales, que la diferencia entre jvenes de entre 14 y 25 aos que haban cometido delitos y que no asistan a clases regularmente, era tres veces mayor a los que asistan a clases de manera regular. En cuanto a las estadsticas nacionales, stas sealan que el 92,1% de la poblacin joven condenada por delitos contra la propiedad en la Regin Metropolitana en el ao 2005, o era analfabeta, o no haba completado la enseanza media3. En relacin a esto no existe acuerdo sobre la exacta relacin causal existente entre escolaridad incompleta y criminalidad. Sin embargo, s existe consenso en sealar que ambos fenmenos estn relacionados. De esta forma el presente informe tiene por objeto ser un aporte al estudio de dicha relacin y sus posibles efectos en la sociedad chilena contempornea. El tipo de delincuencia a la cual haremos referencia en el presente trabajo, es la urbana no-profesional. Segn la diferenciacin que realiza la sociloga Doris Cooper, quien seala que dicho universo se caracteriza principalmente por la poca especializacin delictual, el bajo monto obtenido en el robo, la utilizacin de violencia innecesaria (llegando en ocasiones al homicidio), adems de la realizacin de la actividad, en la mayora de las veces, bajo la influencia del alcohol o las drogas. El rango etreo que consideraremos es el denominado como juvenil, es decir, entre 18 y 29 aos, y que est cumpliendo condena en algn recinto penitenciario de la Regin Metropolitana por el delito tipificado como robo con intimidacin, vulgarmente conocido como "cogoteo". En esta ocasin slo se tomar en cuenta la poblacin masculina, dado que la realidad de la delincuencia femenina es tema para otro estudio.
2 3
Mertz, Catalina, "Polticas y programas para la prevencin de la desercin escolar", Fundacin Paz Ciudadana, febrero 2001, p.9. Informacin obtenida de Gendarmera de Chile, agosto 2006.
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En las siguientes pginas, se intentar desarrollar una reflexin que contribuya a someter a prueba nuestra hiptesis de trabajo. Esta premisa dice que existe una relacin cercana entre desercin escolar y conducta delictual. Adems se entregarn algunas aproximaciones para la implementacin de estrategias preventivas relacionadas con el abandono temprano del sistema educativo.
Objetivos y Metodologa
Mediante una investigacin terico- bibliogrfica, identificaremos las posibles relaciones existentes entre el abandono prematuro del sistema educativo y la actividad delictual urbana, se identificarn los factores de riesgo que influyen en la desercin escolar, adems conoceremos la situacin escolar de la poblacin penal que actualmente se encuentra cumpliendo condena en la Regin Metropolitana, y por ltimo, propondremos lineamientos para la implementacin de estrategias de intervencin, con el propsito de prevenir la desercin escolar temprana. Para llevar a cabo nuestro trabajo, hicimos una revisin de registros informticos de Gendarmera de Chile. En dicho banco de datos (adems de aparecer una gran cantidad de informacin sobre los reclusos, segn variables ingresadas) aparece el nombre, sexo, delito por el cual cumple condena, comuna de procedencia y el nivel de escolaridad que los internos declaran. Si bien sabemos que este ltimo dato no es exacto, debido a que muchos de ellos no recuerdan con precisin cul fue el ltimo curso aprobado, dicho dato arroja una tendencia que se repite a lo largo de todo el pas. Con dicha informacin se pudo calcular el porcentaje de personas condenadas que no han terminado la enseanza media segn comuna de procedencia. Esta cifra es un dato relevante de tener en cuenta al momento de planificar polticas pblicas dirigidas a los sectores ms vulnerables. Por otro lado se revisaron exhaustivamente los datos estadsticos del Ministerio de Planificacin y del Ministerio de Educacin, adems de artculos, revistas y textos de diferentes entidades que, de una u otra forma, han tratado el tema de la desercin escolar y sus consecuencias. Dichas instituciones son la Fundacin Paz Ciudadana, el Instituto Nacional de la Juventud, el Servicio Nacional de Menores y la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
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Conceptualizaciones.
Para llevar adelante nuestro trabajo, antes es necesario exponer brevemente algunos conceptos. Juventud. Durante la dcada de los '90 se ha hecho patente la preocupacin por la situacin de los jvenes, as como el reconocimiento de que forman parte de un grupo con caractersticas y necesidades propias, elementos que deben ser considerados a la hora de disear polticas pblicas dirigidas a este sector especfico. Hoy en da nos encontramos con variados conceptos de juventud, los que pasan por consideraciones sociales, psicolgicas, demogrficas y culturales, entre otros. Uno de ellos es el que realiza la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que define adolescencia como la poblacin que se encuentra entre los 10 y los 19 aos, y como jvenes al grupo comprendido entre 15 y 24 aos4. En Chile no existe una definicin final del concepto de juventud, y para el Ministerio de Salud joven es sinnimo de adolescente, y la define como aquella "etapa de la vida entre los 10 y los 19 aos y se caracteriza por la paulatina madurez de los caracteres sexuales secundarios, el desarrollo de una identidad adulta y, por ltimo, por la progresiva independencia socioeconmica de los padres"5. Para el INJUV, el concepto de juventud incluye tres tramos etreos, que van de los 15 a los 19 aos, en lo que denomina adolescencia, y los otros que van desde los 20 a los 24 y de los 25 a los 29 aos. Sin embargo, para nuestro trabajo, consideraremos como poblacin joven a aquella que legalmente es considerada como adulta, es decir, aquella que va desde los 18 a 29 aos de edad. Robo con intimidacin. Hace referencia al delito donde se intimida a la vctima con algn tipo de arma, por lo general corto punzante, como un cortaplumas, un punzn o un cuchillo, con la intencin de reducirla y robarle algunas pertenencias, que por lo general consiste en dinero, celulares, joyas, u otras especies.
4 "Marco Epidemiolgico conceptual de la Salud Integral del Adolescente". OMS., Venezuela, 1997, citado En: Mettifogo, Decio (et.al) "La Situacin y el Tratamiento de Jvenes Infractores de Ley en Chile", Serie de Estudios del Centro de Seguridad Ciudadana, octubre, 2004 INJ, MINSAL, CEPS, "Orientaciones y Estrategias para el trabajo en Salud Adolescente", Estudio realizado en el Programa de Salud Integral del Adolescente, 1997, Documento de Trabajo, p.4.
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Condenado. Persona recluida bajo la custodia de Gendarmera de Chile, la cual cumple la condena que ha dispuesto el tribunal6. Factores de riesgo. Se han definido como aquellas circunstancias o caractersticas detectables en una persona o grupo y que aumentan la probabilidad de que desarrollen conductas antisociales7. Los factores de riesgo pueden ser clasificados segn su origen como: - Biolgicos o Individuales: como la herencia gentica, complicaciones durante el embarazo o el parto, bajo coeficiente intelectual, escasa capacidad para resolver conflictos, hiperactividad, etc. - Familiares: baja cohesin familiar, padres en conflicto con la justicia, padres abusadores, estilos de crianza muy rgidos o muy permisivos, bajo nivel socioeconmico o padres cesantes. - Influencia de los pares, colegio y comunidad: vincularse con amigos que participan en conductas riesgosas, como actividades delictivas o consumo de drogas, bajo apoyo del colegio, violencia escolar, estigmatizacin, etc. Factores protectores. Situacin opuesta al factor de riesgo y que disminuye la probabilidad de desarrollar conductas riesgosas. Cabe sealar que un joven puede presentar alguno de los factores de riesgo antes nombrados y, sin embargo, no desplegar comportamientos riesgosos, ms bien ayuda a presumir que ello pudiera ocurrir, pero no es determinante.
6 7
"Compendio Estadstico de la Poblacin Atendida por Gendarmera de Chile", 2004. Francisca Werth "Prevencin Social del Delito. Pautas para una intervencin temprana en nios y jvenes", Fundacin Paz Ciudadana, abril, 2006, pp.12-13.
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El Desertor Escolar.
Para entender el fenmeno de la desercin escolar es necesario conocer algunas caractersticas de quienes incurren en ella, y para ello nos basaremos en un estudio realizado por ADIMARK8, el cual aborda el perfil del desertor escolar. El informe final, seala que los jvenes (de entre 12 y 18 aos) que se encontraban fuera del sistema educativo presentaban dificultades importantes en uno o ms de los siguientes mbitos: - Individual: mal comportamiento, mal rendimiento, repitencias sucesivas, embarazo. - Escolar: Sentirse aburrido, agredido, dificultad para acatar normas y conflictos con compaeros y profesores. - Familiar: Problemas econmicos, violencia ya sea fsica o psicolgica, abandono y despreocupacin, falta de apoyo y contencin, baja escolaridad de los padres. El mismo estudio plantea que los jvenes tienen escaso inters por los contenidos que entrega el colegio, y que stos se inclinan ms bien, por la msica, las fiestas, el baile, jugar a la pelota y compartir con los amigos. Poseen bajas expectativas sobre el futuro y presentan una actitud pasiva ante sus proyecciones (esperan que las cosas les lleguen sin realizar ningn esfuerzo por conseguirlas, por ejemplo: el trabajo). Adems poseen baja autoestima y valoracin negativa de s mismos, son agresivos, con baja tolerancia a la frustracin, pierden el control rpidamente y presentan un carcter irritable. Estos jvenes provienen de familias desestructuradas, en que los padres se han separado y formaron otra familia. Generalmente poseen una situacin econmica precaria, donde varios de sus miembros no poseen trabajo estable. Sus viviendas son extremadamente pequeas para el nmero de personas que en ellas habitan, por lo que viven en constante hacinamiento. Por lo general los padres tambin presentan escolaridad incompleta, entre 5 y 8 ao de enseanza bsica9. Este ltimo punto no es menor, y as queda de manifiesto en un estudio de MIDEPLAN basado en la Encuesta Casen de 1998, que seala que existe gran influencia entre la escolaridad del jefe de hogar y la asistencia de los hijos a un establecimiento educacional, pues la escolaridad promedio de aquellos jefes de hogar cuyos hijos no asisten al colegio es de 6,1 aos (educacin bsica incompleta), mientras que la de aquellos que asisten al colegio es de 9,4 aos10.
8 9 10 ADIMARK, "Perfil Psicosocial del Desertor Escolar", Estudio Cualitativo-exploratorio, Informe Final, ADIMARK LTDA., Santiago, diciembre, 2001, pp. 14-23. ADIMARK, "Perfil psicosocial" Op. Cit. pp. 29-36. MIDEPLAN, Encuesta Casen 1998, Documento de Trabajo N19 "Desercin Escolar e Insercin Laboral de los Jvenes", Santiago, abril, 2001, p.9.
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Los estudios sealan que la gran mayora de los jvenes desertores provienen de los sectores ms vulnerables, y as lo demuestra la Encuesta Casen del ao 2000, la cual revela que 3 de cada 4 jvenes de entre 14 y 17 aos (76,1%), que no asisten a un establecimiento educacional, pertenecen a los quintiles uno y dos, correspondientes a los sectores ms pobres de nuestro pas11. El Instituto Nacional de la Juventud en su 4 Encuesta Nacional de Juventud seala que de los jvenes en edad escolar, es decir, menores de 19 aos, un 15,51% no estaba estudiando al momento de la encuesta (alrededor de 154.620 jvenes), y las principales razones que ellos manifiestan son: (2003)12, Problemas econmicos Decidi trabajar Por cuidar a su hijo Termin su educacin 22,4% 13,9% 14,2% 5,8%
El abandono temprano del sistema educativo afecta significativamente a las personas, pues disminuye drsticamente su posibilidad de acceder a trabajos de calidad, disminuye el nivel de los ingresos y la oportunidad de salir del crculo de la pobreza. Terminar la enseanza media concede importantes ventajas de acceso a salario por sobre aquellos que no la han terminado, y "en promedio, sus egresados ganan un 33% ms de los que desertan del sistema antes de completar sus 12 aos de escolaridad y un 60% ms de los que tienen slo la enseanza bsica completa"13. Los desertores del sistema educativo tienen, adems, mayores probabilidades de involucrarse en dinmicas de exclusin y desintegracin social como desempleo, drogadiccin, falta de participacin e incluso, incurrir en conductas delictivas. Es por esto que el colegio es considerado como uno de los principales protectores frente al desarrollo de comportamientos delictivos, ya que "la prdida de vnculos hacia instituciones socializadoras tan importantes como la escuela generan una sensacin de distanciamiento frente a las instituciones y sus normas, que dejan de ser relevantes para las personas"14. Es por esta razn, que cuando el vnculo con la escuela se deteriora, ya sea por el abandono de sta o por constantes inasistencias, las consecuencias son perniciosas para los menores, tanto a nivel acadmico como personal.
11 12 13 14
MIDEPLAN, "Situacin de la Educacin en Chile", 2000, Informe Ejecutivo, julio, 2001, p.13. INJUV, Encuesta Nacional de Juventud, "Educacin y Trabajo", Resultados de la III y IV Encuestas Nacionales de Juventud, 2005, p.11. Weinstein, Jos, "El Flagelo de la Desercin Escolar en la Educacin Media y Acciones en Curso", En: Por los Caminos de la Esperanza, SENAME, diciembre, 2000, p.111. Hein, Andreas, "Factores de Riesgo y Delincuencia Juvenil, revisin de la literatura nacional e internacional", Fundacin Paz Ciudadana, p. 16.
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Relacin entre Desercin Escolar y Criminalidad.

Diferentes estudios, internacionales, sealan que el fenmeno de la desercin escolar es uno de los factores de riesgo ms influyentes a la hora de cometer algn acto ilcito. Si bien es cierto que la marginacin del sistema educativo no es la nica causante de la actividad delictual, si cumple un rol de gran importancia, y as lo sealan las investigaciones realizadas principalmente en Europa y Estados Unidos. Algunos de estos estudios aparecen citados en un trabajo publicado en la revista Conceptos de la Fundacin Paz Ciudadana, y sealan que la escolaridad es positiva no slo por las herramientas acadmicas que entrega, sino porque ayuda a los jvenes a abstenerse de realizar actos vandlicos o criminales. En la misma revista se hace referencia a un estudio realizado por Rutter y Giller donde se manifiesta que el "fracaso educacional conduce a baja autoestima, perturbacin emocional y antagonismo colegial, lo que contribuira al desarrollo de disfunciones conductuales o actividades delictivas"15. Los mismos autores sealan, adems, que los alumnos que han desertado del sistema educativo, as como los que faltan a clases frecuentemente, estn ms propensos a incurrir en conductas delictivas, que aquellos que se quedan en la escuela hasta terminar toda la enseanza16. Wilson y Herrnstein sealan que para muchos jvenes el fracaso escolar produce gran desilusin y que "los alumnos con baja inteligencia verbal tienen mayor dificultad con las tareas y, si manifiestan su molestia, tienden a dejar rpidamente de estudiar. Estos nios cometen ms delitos de hurto, robo y similares, porque no siempre asimilan las consecuencias de sus actos y no son capaces de entenderse con otros en un nivel verbal"17. Otras investigaciones realizadas en Estados Unidos sealan que aquellos jvenes que no terminaron la enseanza media "tienen una probabilidad 3,5 veces ms alta de ser arrestados a lo largo de su vida"18. La teora econmica busca explicar el vnculo existente entre la falta de escolaridad y la actividad delictiva, y lo ha hecho a travs de tres hiptesis cuyos autores son L. Lochner en 1999, L. Lochner y E. Moretti en 2001 y P. Buonanno en 2003, stas sealan19:
15 16 17 18 19 Folch, Francisco, Puig, Trinidad (Traduccin y Edicin), "Relaciones entre Colegio, Desempeo Escolar y Delincuencia", En: Revista Conceptos, Fundacin Paz Ciudadana, N21, febrero, 1999. En: Barreto, Marcos, "Desercin Escolar y Criminalidad", Serie Anlisis N1, Divisin de Seguridad Ciudadana, junio 2002, Ministerio del Interior, Chile. Folch, Francisco y et.al., "Relaciones". Brunner, Jos Joaqun, "Educacin y Actividad delictiva: Evidencia Internacional", En: Revista Electrnica, Fundacin Paz Ciudadana, N2, 2005. Brunner, Jos Joaqun, "Educacin y", Op. Cit.
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- Que la mayor escolaridad "incrementa las tasas de retorno privado a las ocupaciones legtimas, elevando con ello el costo de oportunidad de incurrir en conductas ilegales". - "La educacin ejerce un efecto 'civilizatorio', de socializacin en las pautas culturales legtimas de la sociedad, alterando as las preferencias por actividades contrarias al orden social y/o aumentando la aversin al riesgo". - Y que el solo hecho de estar estudiando reduce el tiempo disponible para realizar actividades de tipo delictivas. Buonanno concluye, a travs de un modelo predictivo, que "las tres hiptesis se sostienen confirmando que niveles educacionales ms altos implican expectativas mayores de ingresos en el sector legal de la economa, lo cual eleva el costo de oportunidad de las conductas ilegales. Asimismo que la educacin tiene efectos civilizatorios que afectan las decisiones individuales de participar en actividades delictivas"20. De acuerdo a lo anterior, podemos afirmar que existe una clara relacin entre un temprano abandono del sistema educativo y actividad delictual, e incluso si comparamos los resultados de las investigaciones internacionales con la experiencia nacional, la cual no hace ms que corroborar lo anterior. Si bien es cierto que en nuestro pas no existen estudios especializados sobre la temtica en cuestin, si nos encontramos con una amplia gama de textos que tratan el tema de la desercin escolar, los motivos que derivan en ella y sus posteriores consecuencias. Como fue sealado anteriormente, la gran mayora de los desertores escolares esgrime como causante principal de dicha conducta, los problemas econmicos que se presentan al interior de sus familias. Sin embargo, ello no significa que todos los desertores se convertirn en delincuentes, sino ms bien esta tendencia recae en aquellos jvenes que abandonaron el colegio por falta de inters en los contenidos que ste entrega. As mismo, Andreas Hein21 hace referencia a la literatura internacional y seala que los jvenes desertores del sistema escolar por falta de inters, estn ms propensos a desarrollar actividades delictuales, en comparacin a aquellos que lo han hecho por problemas de carcter econmico. Esta aseveracin se reafirma con un estudio realizado por el INJUV22 en 1999, donde se entrevista a 80 reclusos jvenes, condenados en los penales Colina I, Puente Alto y San Miguel, y de ellos: - el 29,2% desert por presentar mala conducta en el colegio
20 21 22 Brunner, Jos Joaqun, "Educacin y", Op. Cit. Hein, Andreas, "Factores de Riesgo y", Op.Cit., p.16. INJUV, "Jvenes Reclusos: Realidad, Derechos, Mejoramiento de su Situacin y Perspectiva de Rehabilitacin", Departamento de Estudios, INJUV, 1999, p.64.
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- el 25,0% lo hizo por falta de inters y por decisin propia - el 19,4% lo dej por problemas econmicos Informacin similar es la que entregan profesionales de la Comunidad Teraputica Tiempo Joven23. Ellos sealan que el 80% de los jvenes infractores de ley que atienden, son o han sido desertores escolares, y que la mitad de ellos posee una escolaridad inferior a 6 ao de enseanza bsica; el porcentaje restante se reparte entre los que desertaron en la enseanza media y los que se encuentran en condicin de analfabetos. Los principales motivos que los menores sealaron como causante de su marginacin del sistema educativo fueron24: - Baja motivacin - Problemas familiares - Problemas de conducta - Expulsin del colegio - Incursin laboral 14,1% 12,8% 11,7% 19,5% 5,8%
De lo anterior se desprende que los problemas econmicos, y por ende la pobreza, no son motivos determinantes para que los jvenes desertores incurran en actividades delictivas. En los jvenes reclusos referidos en el estudio del INJUV, el motivo principal y que supera el 50%, tiene relacin con las caractersticas personales de cada individuo, como lo son la falta de inters en el colegio y los problemas de conducta. Si analizamos las cifras relativas a la escolaridad de la poblacin penal del pas, nos encontramos que al interior de las crceles el ser desertor escolar es una caracterstica comn a la gran mayora de los internos, factor que se repite a lo largo de los aos. Esto se refleja en investigaciones realizadas en el mbito penitenciario. En 1991, la sociloga Doris Cooper llev a cabo una investigacin25 donde entrevist a 2088 condenados mayores de 18 aos, de los cuales, el 5% era analfabeto, y el 52% haba cursado slo hasta sexto bsico. Del total de los entrevistados, la autora seala que un 81% tena slo educacin bsica, o bien nunca haba asistido al colegio. Otro estudio sobre la poblacin penal del pas, realizado en 199726, arroja cifras parecidas a las del estudio antes nombrado, pues para esa fecha, en las crceles de Colina I y 2, un 4,8% de los reclusos no haba asistido nunca al colegio, un 55,9% presentaba
23 24 25 26 La Comunidad Tiempo Joven es un centro dependiente de SENAME, privativo de libertad, para jvenes infractores de ley de entre 16 y 18 aos de edad. UNICEF, "Educacin, Pobreza y Desercin Escolar", Seminario realizado el 25 y 26 de abril de 2000, p.165. Cooper, Doris, "Delincuencia comn en Chile", LOM Ediciones, Santiago, 1994, p.86. ADIMARK, "Perfil de reclusos de centros penitenciarios Colina I y 2", ADIMARK Ltda., octubre, 1997, pp.15-17.
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bsica incompleta y slo el 6,1% haba completado la enseanza media. En total, el 93,2% de los reos que cumplan condena en esos recintos penitenciarios, no haban terminado su educacin escolar o nunca estudiaron. En relacin a la edad en que se produjo la desercin, el estudio seala que el 57,9% lo hizo antes de los 15 aos y que el promedio de edad para el abandono fue de 13 aos y 10 meses. En el estudio realizado por el INJUV en 199927 sobre jvenes reclusos de Colina I, San Miguel y Puente Alto y que fue nombrado anteriormente, se arrojan cifras que no han variado significativamente: No asisti a la escuela Bsica incompleta Bsica completa Media incompleta Media completa 5% 43,6% 1,3% 25,0% 2,5%
Como puede apreciarse, las cifras no presentaron grandes variaciones, no obstante, existe un leve aumento en el porcentaje de condenados que no finaliz el colegio (94,9%), en relacin al estudio de 1997 (93,2%). En cuanto al promedio de escolaridad, este alcanz a 7 aos. Actualmente la situacin educacional de la poblacin penal no ha sufrido cambios importantes, pues en los recintos penitenciarios de nuestro pas, y as lo sealan las cifras de Gendarmera de Chile para el ao 200528, la gran mayora de los internos no ha terminado sus estudios. Para nuestro trabajo escogimos a la poblacin masculina de 18 a 29 aos que est cumpliendo condena en la Regin Metropolitana por el delito de robo con intimidacin, y de ellos, el 92,1% no haba terminado sus estudios o presentaba ndices de analfabetismo, y slo un 7,4% presentaba educacin media completa. Al desglosar la informacin tenemos: Escolaridad Cifra Analfabetos 21 Bsica incompleta 851 Bsica completa 485 Media incompleta 443 Media completa 145 Superior 10 Total General 1955
* Fuente: Gendarmera de Chile. 27 28 INJUV, "jvenes reclusos", Op. Cit., p.54. Informacin entregada por Gendarmera de Chile, agosto, 2006.
Porcentaje 1,1 % 43,5% 24,8% 22,7% 7,4% 0,5% 100%
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Como se puede apreciar en las cifras que maneja Gendarmera de Chile, ms del 90% de la poblacin que escogimos como unidad de estudio para nuestro trabajo, no ha terminado los doce aos de enseanza que establece la ley, por lo que se torna imperativo una intervencin del Estado en materia educacional de manera concreta y eficaz, pues no basta con aumentar la cobertura, que en enseanza bsica ya alcanza casi al 100%, y en enseanza media alcanz el 90% segn la encuesta Casen 2000. Teniendo en cuenta lo anterior, se hace necesario implementar registros comunales que permitan identificar a los jvenes que han desertado del sistema para reintegrarlos a ste. Otro dato importante que nos entreg Gendarmera, fue el de la comuna de procedencia de los internos, y como suponamos, stos provienen de las comunas ms pobres de la Regin Metropolitana. Este es un dato importante, ya que se convierte en un indicador de la realidad de cada comuna en relacin a la escolaridad de sus delincuentes, lo que permitira a las autoridades educacionales mejorar la calidad de la educacin que se ofrece, adems de crear estrategias para prevenir la desercin de sus alumnos. A continuacin se presenta un ranking con las 15 comunas que presentan los ndices ms altos de delincuentes con las caractersticas antes sealadas, recludos en las crceles de la Regin Metropolitana. El porcentaje de desertores escolares es el siguiente: Comuna Total detenidos % Desertores 1 La Pintana 199 94,9 2 Puente Alto 130 90,7 3 San Bernardo 130 95,3 4 La Florida 114 94,7 5 La Granja 105 93,3 6 Lo espejo 105 96,1 7 Maip 95 84,2 8 El Bosque 90 94,4 9 Pealoln 86 88,3 10 Pedro Aguirre Cerda 72 88,8 11 San Ramn 69 89,8 12 Cerro Navia 59 94,9 13 Recoleta 54 92,5 14 Estacin Central 51 96 15 Pudahuel 46 91,3
* Fuente: Gendarmera de Chile.
Como puede apreciarse en el listado, son las comunas ms pobres y con menor nivel educacional de la Regin Metropolitana, las que aportan una mayor cantidad de personas al sistema penitenciario, por lo que se hace urgente intervenir en dichas comunas para evitar que stas sigan aportando delincuentes. Esto, con el propsito de proteger a
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sus pobladores de la marginacin y estigmatizacin de la que son vctimas por culpa de individuos que no recibieron, cuando corresponda, educacin de calidad y estmulos necesarios para guiar su correcto desarrollo emocional y cognitivo.
Estrategias de Intervencin para contener la Desercin Escolar.

Es evidente que existe una estrecha relacin entre el abandono temprano del sistema educativo y la criminalidad, por lo que se hace necesario que las autoridades trabajen en implementar polticas educativas de calidad para evitar el abandono del sistema educativo de la poblacin ms pobre de nuestra sociedad. La escuela se encuentra en una posicin inmejorable para prevenir prcticas transgresoras en los nios y jvenes, pues entre otras caractersticas, posee una poblacin relativamente estable, cuenta con informacin privilegiada de cada uno de los alumnos, conoce las problemticas del lugar donde se encuentra inserta y tiene acceso directo a los jvenes del sector. Qu pasa entonces? Qu est fallando en nuestro sistema educacional, que ya adentrados en el siglo XXI an existen jvenes que dejan de estudiar? Estas preguntas debieran ser resueltas para mejorar la calidad de los establecimientos educacionales, tanto en la entrega de conocimientos prcticos para que los jvenes puedan enfrentarse de mejor manera al mundo laboral, como para el crecimiento psicosocial de stos. De esta forma que creemos que se debieran poner en prctica una serie de medidas dirigidas a prevenir la desercin escolar, y para ello hacemos las siguientes propuestas: A nivel nacional: - Realizar una recoleccin y anlisis de las estadsticas, mejorar el sistema de registro y control para la realizacin de un diagnstico sobre la trayectoria de los desertores (cuntos son, de qu comuna, de qu establecimiento educacional, etc.) - Destinar fondos extras para jvenes en riesgo de desercin, como becas de estudios y otros subsidios, con el objetivo de evitar que abandonen el colegio por falta de recursos. - Realizar cambios especficos en las distintas mallas curriculares para potenciar aspectos como la capacitacin laboral, adems de facilitar el posterior ingreso al mundo laboral. - Establecer convenios con la empresa privada para que este sector pague por las prcticas de los jvenes. Esto, con el propsito de que adquieran el compromiso de contratar algn porcentaje de los practicantes.
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- Destinacin de fondos extras para colegios de los sectores ms vulnerables para llevar a cabo programas de prevencin de drogas, de embarazo adolescente, mediacin y resolucin de conflictos, entre otros problemas de similar naturaleza. - Entregar capacitacin integral e interdisciplinaria a los profesores para que stos sepan enfrentar a los jvenes con problemas familiares, conductuales y motivacionales. A nivel comunal: - Educacin ms focalizada, con un nmero menor de alumnos por curso, con mtodos de instruccin alternativa acorde a las necesidades de cada alumno y a su capacidad de aprendizaje. - Implementacin de tutoras para aquellos alumnos con mayor dificultad de aprendizaje. - Disposicin de orientadores en los establecimientos educacionales y que stos mantengan relacin estrecha con los profesores, pues son stos los que estn en mayor contacto con los alumnos. En lo posible que el colegio cuente con psiclogos. - Orientacin sobre las diferentes alternativas profesionales, opciones educacionales y capacidades de cada alumno en las diferentes reas de estudio (humanista, cientfica, artstica, tcnica, matemtica, etc.). - Implementacin de becas de asistencia para los alumnos ms necesitados, para su alimentacin, vestuario escolar, tiles escolares, locomocin, etc. - Integracin de los padres al "mundo" del colegio, a travs de diferentes dinmicas y la participacin activa de stos. - Capacidad del colegio para detectar tempranamente dificultades escolares o familiares, adems de identificar posibles conductas de riesgo, y poder reaccionar a tiempo ante los acontecimientos. - Capacidad de establecer redes y tejido social con los organismos pertinentes para hacer las derivaciones correspondientes cuando el colegio no pueda dar solucin a los conflictos. La escuela se torna en un espacio privilegiado dentro de la comunidad. Desde esta institucin es posible acceder a los jvenes que se encuentran en situacin de riesgo y con posibilidades de incurrir en comportamientos transgresores. Adems facilita la realizacin de un trabajo preventivo, enfocado a una intervencin temprana con el objeto de evitar que entren en contacto con el sistema judicial. Por ello creemos que las propuestas desplegadas ms arriba, podran ser de gran ayuda para el diseo y planificacin de programas y polticas eficientes para la prevencin de la desercin escolar, y como consecuencia, de la delincuencia.
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Conclusiones.
Actualmente en nuestro pas, aquellas personas que no han terminado, por lo menos, la enseanza bsica, tienen escasas probabilidades de insertarse al mercado laboral en empleos que le permitan mantenerse fuera de la situacin de pobreza. La desercin escolar, si bien es cierto, afecta de manera importante el nivel de ingresos de las personas, pues como se vio, stas llegan a ganar hasta un 60% menos en comparacin con aquellas que terminaron la enseanza media. Tambin aparece asociada a dinmicas de exclusin y desintegracin social como la cesanta, la drogadiccin y la delincuencia. Dichas dinmicas se van repitiendo de generacin en generacin, pues los hijos de padres que no han terminado sus estudios, estn ms propensos a abandonar el colegio tempranamente; y as lo seala la Encuesta Casen de 1998, donde se indica que la escolaridad promedio de aquellos jefes de hogar cuyos hijos no asisten al colegio es de 6,1 aos (educacin bsica incompleta), mientras que la de aquellos que asisten al colegio es de 9,4 aos. El principal motivo que los jvenes sealan como causal de su desercin, es la falta de recursos econmicos. Sin embargo, cuando nos adentramos en el tema y se les consulta a los jvenes que han tenido contacto con el sistema judicial, los motivos que stos plantean son el mal comportamiento en el colegio o desinters en los contenidos que ste entrega, por lo que se puede deducir que la pobreza en s, no es condicionante para que un individuo incurra en actividades delictuales. Este es un tema relevante, pues deja en evidencia la mala calidad de la educacin municipalizada (donde estudia la gran mayora de los delincuentes condenados) y la influencia que sta tiene sobre los jvenes en edad escolar. Es por ello que el colegio es el lugar indicado para prevenir tempranamente posibles comportamientos delictivos, por lo cual se hace imperante una pronta intervencin estatal para evitar que las comunas ms pobres de Santiago sigan siendo canteras de delincuentes y de poblacin marginada socialmente. Si consideramos la experiencia internacional, a travs de los estudios que se han elaborado sobre la relacin entre abandono escolar prematuro y actividad delictual, y los datos que entrega Gendarmera de Chile, resulta evidente la necesidad de invertir recursos, tanto humanos como econmicos en el mbito educacional y disear polticas pblicas acordes a los nuevos tiempos, donde un joven que deserta del colegio, cuando no entra al mundo delictual, estar marginado socialmente y condenado a vivir en la pobreza, donde ser inevitable seguir repitiendo la historia de sus padres y reproduciendo la propia en sus hijos.
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LA LEY N 20.084, SU APLICACIN EN LAS SECCIONES JUVENILES DE GENDARMERIA DE CHILE

Pablo Miranda Corts.
Asistente Social - Universidad de Chile Departamento de Readaptacin Gendarmera de Chile.
I.- Antecedentes Generales.

La comisin de hechos constitutivos de delito por parte de personas menores de edad, o en el caso actual, menores de 18 aos han tenido diversas y complejas formas de abordaje a lo largo de la historia de nuestro pas. La infancia, como una categora social independiente del mundo adulto, ha sido estudiada por distintos autores, tales como Aris, Cunningham, Susana Iglesias, Emilio Garca Mndez. Respecto a la situacin en Chile es necesario destacar el estudio realizado por Jorge Rojas denominado "Los nios y su historia". La legislacin penal, enfrentada a tener que resolver hechos cometidos por los menores de edad, trata de establecer cundo y en qu casos debe intervenir y en cules retirarse. Esto lleva a que se establezcan distintas franjas de edad con su correspondiente respuesta: Para un grupo establecer que son inimputables plenamente, otros estarn condicionados a un examen que establecer si actuaron con discernimiento y para otros establecer la edad en que son plenamente responsables en el mbito penal. Finalizando el siglo XIX se inicia la configuracin de los primeros mecanismos de control socio penal. El hito ms importante lo constituye la creacin en Estados Unidos del primer Tribunal de Menores de la historia (Chicago, Illinois) en 1899. (Julio Corts. 2000) Prontamente esta iniciativa es asimilada en pases de Europa y Amrica Latina durante las primeras dcadas del siglo XX. Se da inicio a la existencia de leyes de menores para la infancia denominada como irregular, peligrosa, incapaz. Se caracteriza por fundar un sistema de control dirigido a los nios, nias y adolescentes que no responden a las instituciones bsicas de la socializacin, vale decir a la familia y a la escuela. Su socializacin recaer en este mecanismo de control socio penal que se reviste de bondad ya que est dirigido a aquellos "menores en situacin irregular" desde una perspectiva tutelar, "protegindolos" mediante la intervencin estatal sin lmites. En esta concepcin son intervenidos aquellos "menores que presentan situaciones de abandono, vagancia, desajustes conductuales, conductas delictivas, mediante un sistema que en lo medular no discrimina, somete a los nios a interminables diagnsticos para luego aplicar "medidas de proteccin", las que se caracterizan por sustraerlos de su entorno inmediato para internarlos en pretendidos hogares masivos con la finalidad de corregirlos.
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En Chile la doctrina de la situacin irregular, como se ha denominado esta forma de abordar a la infancia, se expresaba en trminos legales en la Ley de Menores, cuyo artculo N 321, sealaba en su inciso primero que "antes de aplicarse a un menor de dieciocho aos algunas de las medidas contempladas en la presente ley, por un hecho que, cometido por un mayor constituira delito, el Juez deber establecer la circunstancia de haberse cometido tal hecho y la participacin que en l ha cabido al menor". E inmediatamente, en el inciso segundo, establece que: "Sin embargo, aunque se llegue a la conclusin de que el hecho no se ha cometido o que al menor no le ha cabido participacin alguna en l, el Juez podr aplicarle las medidas de proteccin que contempla esta ley, siempre que el menor se encontrare en peligro material o moral". El destacado abogado de derechos humanos, Julio Corts seala: "El sistema tutelar se aplica a nios y adolescentes que son calificados dentro de una amplia y difusa categora que recibe nombres como "riesgo moral y material", "situacin irregular", etc. En definitiva se trata de nios con derechos vulnerados o amenazados, que al mismo tiempo pueden o no estar involucrados en hechos delictivos, en una situacin siempre difusa en que se les percibe al mismo tiempo como nios peligrosos y nios en peligro. En este sistema se recurre ampliamente a la privacin de libertad (sea como medida a aplicar, o con fines de diagnstico durante el procedimiento), en procedimientos que no contemplan garantas para los nios, nias o adolescentes. En definitiva, tal como sealan los crticos de la situacin irregular, estamos frente a un sistema que, considerando a los menores como objetos de proteccin, ejecuta un sustituto torpe de polticas sociales que confunde lo penal con lo asistencial, donde el juez no administra justicia ni se encuentra limitado en su labor por el respeto a garantas individuales y que de acuerdo a un criterio material y no formal es un sistema encubierto y reforzado de derecho penal de autor." Durante las dcadas anteriores el trabajo con adolescentes infractores de la ley penal estuvo concebido como una accin destinada a rehabilitar a jvenes, o dicho en el lenguaje de la poca, a rehabilitar menores con desajustes conductuales. Esta concepcin predominante influy en los operadores sociales, quienes recurrieron a distintos modelos de intervencin inspirados en referentes tericos y epistemolgicos que permitan explicar las razones etiolgicas de dichas conductas como tambin justificar la metodologa usada en dichas intervenciones. En ese contexto se desarrollan los programas de los CERECOS (Centros de Rehabilitacin Conductual, modalidad privativa de libertad), los Programas de Intervencin
1 La Ley 19.806, de mayo de 2002, contiene normas adecuatorias del sistema legal chileno a la reforma procesal penal que derogan el artculo 32 de la Ley de Menores.
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Ambulatoria y los Centros de Observacin y Diagnstico. Estas tres modalidades constituyeron y constituyen actualmente los sistemas de atencin que el Estado implementa a travs del SENAME, tanto en sus administraciones directas como por las instituciones colaboradoras. Durante la dcada de los aos 80 se impuso desde el ente estatal y se acogi por los operadores el modelo conductista, sustentado en el desarrollo terico que distintas escuelas proponen y propician con la finalidad de lograr la modificacin de los repertorios conductuales como tambin permitir la adaptacin social de los jvenes. Los programas de economa de fichas con todas sus variantes y el establecimiento de niveles de todo tipo, sealados con letras, colores que indicaban los avances en las metas deseadas por los operadores llenan gran parte del perodo en los Cerecos cualquiera sea su modalidad. La libertad vigilada se esfuerza en que los "planes de tratamiento" se orienten a superar las patologas y/o facilitar los procesos de adaptacin social de los adolescentes, estableciendo muchas veces un doble vnculo con los adolescentes al presentarse como los "buenos" de un sistema social que los somete a un control y restriccin de sus libertades. Se suma a esta forma de intervenir las consideraciones que muchos operadores hacen del contexto social, econmico y poltico que permite justificar las conductas de los jvenes. Al iniciarse la dcada de los 90 se producen dos hechos de importancia: en el mbito de derechos humanos, el Gobierno de Chile ratifica la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio que haba sido aprobada el ao anterior por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y estrechamente ligado a lo anterior, se produce un cambio en el sistema poltico chileno al ser reemplazado el gobierno de la dictadura militar por un gobierno elegido con la participacin ciudadana, dentro de las restricciones que existen en la Constitucin Poltica de 1980. Estos dos hechos permiten poner en discusin la necesidad de que se respeten los derechos humanos de todos y en el caso de los nios, nias y adolescentes reconocer que stos son portadores de derechos y especialmente sujetos de derechos, los que deben ser garantizados por la familia, la sociedad y el Estado. Este nuevo contexto permite hacer una revisin crtica a la respuesta estatal hacia la infancia, permite conceptualizar desde los derechos humanos las situaciones que les afectan entendindolas como amenazas o vulneraciones a los derechos de nios, nias y adolescentes. Surge como un imperativo la necesidad de realizar las adecuaciones legislativas, administrativas y de polticas pblicas que hagan coherente las acciones del Estado de Chile con las obligaciones contradas al ratificar la Convencin y se abre el debate respecto a la necesidad de elaborar un Cdigo de la Niez y establecer la figura del Defensor del Nio. Estas proposiciones no tienen eco en el aparato poltico, quienes optan por ir realizando modificaciones parciales.
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Surgen en los primeros aos de la dcada de los 90 las primeras proposiciones para la elaboracin de una ley de responsabilidad de los adolescentes frente a las infracciones de la ley penal. En estas discusiones participan fundamentalmente juristas que se desempean en el mbito penal, ms el aporte de juristas de UNICEF, los operadores sociales son invitados en una oportunidad para opinar con relacin al catlogo de sanciones que debe contener la iniciativa legislativa. Durante este perodo los programas para adolescentes infractores no tienen mayores modificaciones, aunque se incorporan propuestas orientadas a humanizar la accin y se empieza a incorporar en las propuestas la modalidad de la libertad asistida, que incluso es implementada bajo ese nombre por algunas instituciones. Una de las caractersticas de esta dcada es la discusin que se abre a partir del anlisis de las disposiciones de los artculos 37 y 40 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, la que necesariamente debera llevar a replantearse la orientacin de los programas dirigidos a los adolescentes infractores de la ley penal. Lamentablemente esta discusin no ha tenido canales suficientes para expresarse, como tambin se nota una gran debilidad ideolgica y terica para confrontarla con la prctica, existiendo por lo tanto confusin o una tendencia de aferrarse desesperadamente a paradigmas que son vulneradores de los derechos de los adolescentes. 1.1. El nuevo contexto legal: Luego de un proceso que no estuvo exento de crticas de diversos sectores y desde diferentes pticas, el parlamento aprob la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley penal. En los medios de comunicacin fue posible conocer opiniones que sealaban que esta ley constituye un avance por responder a un problema que est presente en nuestra sociedad, sancionando a los y las adolescentes que cometen actos constitutivos de delitos, terminando con la sensacin de impunidad que sentan. Otras opiniones van en el sentido de que esta es una ley que penaliza a los jvenes de sectores pobres, aumentando la exclusin social de stos. Tambin es posible conocer opiniones que solicitan endurecer las sanciones por considerar que la ley tiene un sistema de garantas que protege a los "jvenes delincuentes". Sin lugar a dudas el texto definitivo de la ley no es el mismo que se present por parte del ejecutivo al parlamento, como tambin difiere de algunos pre-proyectos que se elaboraron previamente. Entre las diferencias ms importantes con el proyecto original, es que no contempla un catlogo de delitos diferenciado del sistema penal adultos, como se propuso originalmente, y tal vez la que parece como de mayor impacto, es el aumento de la duracin de las sanciones, diferencindolas de acuerdo a la edad del infractor/a. (Un primer rango se aplica a los menores de 16 aos y un segundo rango a los mayores de 16 aos).
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"La ley entiende la comisin de una infraccin penal por parte de un adolescente, como un hecho con consecuencias jurdicas, que apuntan a que el o la joven deban responsabilizarse por tales actos, mediante el cumplimiento de una sancin (Art.1). Concibe adems a la sancin como parte de un proceso de intervencin con un componente educativo y formativo, que considera las necesidades de desarrollo del adolescente y que de modo deliberado seala el imperativo de realizar acciones tendientes a lograr la reinsercin social de el o la joven, as como a fortalecer el respeto de este(a) por los derechos y libertades de las personas. Dicho de otro modo, este cuerpo legal tiene un carcter responsabilizador." (En Orientaciones Tcnicas para las diferentes sanciones que son de responsabilidad de SENAME, 2005) El nuevo marco legal, aprobado en septiembre de 2005, da origen a la creacin de un sistema de justicia juvenil, que coloca al centro la responsabilizacin de los adolescentes por el ilcito cometido, e incorpora un conjunto de innovaciones tanto a nivel procesal como en el plano de las sanciones y su ejecucin. 1.2. El Sistema de sanciones. El escenario que se constituye a contar del 8 de junio de 2007, fecha que determina el inicio de la vigencia de la ley N 20.084, se caracteriza por la demanda a que los distintos actores involucrados desarrollen las acciones pertinentes para superar las deficiencias detectadas, y que motivaron a la prrroga por un ao en su funcionamiento, debido a que se evalu por parte de las autoridades de Gobierno que no estaban las condiciones para operar con el sistema de sanciones que contempla la ley. Esto se concret a travs de la Ley N 20.110 que extendi el perodo de vacancia establecido inicialmente por el legislador a un total de 18 meses, postergando la puesta en marcha a la fecha sealada anteriormente, y que a la vez cre un Comit de Expertos que debe monitorear el proceso de implementacin
La ley que establece un sistema de responsabilidad penal de los adolescentes por infraccin a la ley penal entrar en funcionamiento el 8 de junio de 2007 (Ley N 20.084), seala en el Artculo N 56 referido al cumplimiento de la mayora de edad que: "Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de
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reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos.2" 1.3 Las Secciones Juveniles El mandato de la ley constituye un desafo para el servicio, ya que debe generar las condiciones para asumir una poblacin penal que, de acuerdo a la ley requiere una atencin diferenciada a la del resto de la poblacin penal, con estndares y exigencias que se definen en la ley. Para graficar la importancia de lo sealado cabe indicar que el texto del Reglamento de la ley plantea en el "TITULO VII Secciones Juveniles de los establecimientos penitenciarios de Gendarmera de Chile Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 152. Espacios segregados. En conformidad a lo dispuesto en el
2 Ley N 20.084 Publicada en el Diario Oficial el 7 de diciembre de 2005
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artculo 56 de la Ley N 20.084, Gendarmera de Chile dispondr de establecimientos penitenciarios, dentro de los cuales existirn espacios segregados respecto del resto de la poblacin denominados Secciones Juveniles para aquellas personas que, habiendo cumplido 18 aos y resten ms de 6 meses para el cumplimiento de la pena, deban cumplir una sancin en estos recintos por disposicin del tribunal competente, y en los dems casos que expresamente establezca el citado artculo. Artculo 153. Creacin, modificacin y supresin de Secciones Juveniles. La creacin, modificacin y supresin de las Secciones Juveniles en los establecimientos penitenciarios, se efectuar mediante un decreto supremo del Ministerio de Justicia expedido bajo la frmula "Por orden del Presidente de la Repblica". Artculo 154. Normativa aplicable. Los mayores de 18 aos que cumplan sanciones privativas de libertad en las Secciones Juveniles de Gendarmera de Chile, segn lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley N 20.084, se regirn por dicho cuerpo normativo y por lo dispuesto en el presente reglamento, en especial respecto del ingreso, estada, seguridad, rgimen interno, sistema disciplinario y actividades de reinsercin social.3 Las secciones Juveniles que dependern de Gendarmera de Chile tendrn la responsabilidad de asegurar un nivel de atencin que implica considerar aspectos tales como de infraestructura, seguridad, oferta programtica e intervencin personal especializada entre otras.
II.- Privacin de Libertad en adolescentes y jvenes.

Como ya se indicara, quienes se convertirn en sujetos de atencin son personas con caractersticas propias de una edad de trnsito cuyas acciones no se deben entender como definitivamente instauradas. Las causas que explican la criminalidad especialmente en el mundo juvenil, son muy diversas; todas ellas pueden ser punto de interpretacin de una realidad compleja y multicausal y tambin, muchas veces hay que entender la transgresin como consecuencia de situaciones o dificultades personales y sociales transitorias. La privacin de libertad a un adolescente, es en s misma la pena, lo que en su accionar cotidiano representa una importante limitacin al verse restringido en su desplazamiento, su alejamiento fsico -al menos- de su familia y grupos de pares. Sin embargo, el resto de sus derechos no han sido sancionados. Ello, demanda tener muy clara la contrapartida, que es el especial rigor en el respeto a los derechos y cumplimiento de garantas de los jvenes.
3 Reglamento de la Ley N 20.084, Decreto Supremo N 1.378 publicado en el Diario Oficial el 25 de abril de 2007.
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Con el objeto de comprender y encauzar positivamente el trabajo con los y las jvenes privados de libertad, vale la pena tener presente algunos elementos estudiados en distintos lugares respecto al impacto de la privacin de libertad. El proceso de incorporacin y paulatina adaptacin a un contexto de privacin de libertad, algunos autores, lo llaman "prisionizacin" (Segovia, 2002) y "enculturacin" (Goffmann E., 1974). Ambos conceptos apuntan bsicamente a que la persona privada de libertad, va adquiriendo progresivamente una nueva forma de vida, que conlleva al aprendizaje de nuevas habilidades, la regulacin de las relaciones sociales, normas dadas por los propios reclusos, sobre la base de comportamientos apropiados al medio, que le permiten adaptarse y/o sobrevivir en l. Algunos estudios sealan que la vida cotidiana de las personas privadas de libertad se caracteriza por una organizacin bastante rgida, carente de elementos motivadores y en donde prevalece lo normativo, primer aspecto que se presenta como desafo a romper en los centros que atienden a adolescentes. De acuerdo a distintos autores (Ver Orientaciones Tcnicas SENAME , 2005 y Orientaciones Tcnicas de Secciones Juveniles de Gendarmera, 2007), se caracterizarn algunas de las posibles consecuencias inmediatas o a travs de distintos momentos de la privacin de la libertad: - La desproporcin emocional reactiva: cuestiones que en otro contexto careceran de importancia, son vivenciadas con una desproporcionada resonancia emocional y cognitiva. - La dualidad adaptativa: se puede producir una autoafirmacin agresiva con fuerte hostilidad hacia todo lo que provenga de la "autoridad", o la sumisin frente a la institucin como va adaptativa. - El presentismo galopante: se refiere a la incapacidad para controlar las contingencias del ambiente, de manera que acta bajo el mandato del inmediatismo, lo que en situaciones de privacin de libertad, se traduce en vivir slo el presente, con ausencia de planificacin y visin de futuro. - El sndrome amotivacional: caracterizado por la prdida de inters, por la percepcin de la incapacidad de transformar o dirigir su vida, delegndose su responsabilidad y creatividad en el entorno institucional del que depende. Incluso, puede llegar a presentar episodios depresivos que involucran conductas autoatentatorias. Los mltiples efectos psicolgicos y socioculturales, que se pueden presentar como consecuencia de la privacin de libertad, son especialmente relevantes a considerar cuando se trabaja con adolescentes, es decir, personas en proceso de formacin. Tiene
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especial incidencia en la reinsercin social de los y las jvenes, debido a que para poder adaptarse a las condiciones intramuros, en muchas oportunidades desarrollan un conjunto de estrategias cercanas a lo que entre los adultos privados de libertad, se identifica con una subcultura carcelaria, como lo son los aprendizajes y comportamientos, que a la hora de egresar, no son compatibles con la vida social y todas sus implicancias normativas. La reduccin de impacto del internamiento, debe constituir en una importante preocupacin de los equipos tcnicos de las secciones juveniles, en los que se debe tener presente las indicaciones de Naciones Unidas al respecto. En consecuencia, cada una de las caractersticas indicadas pueden ser conducidas, asumiendo una programacin de actividades sustantivas, como tambin abordarla en el trabajo individual con cada uno/a y especialmente, constituirse en un elemento de comprensin ante los diferentes momentos de crisis que presentan los adolescentes.
III.- Elementos a considerar en la Ejecucin de la Sancin.

La intervencin debe considerar dos componentes centrales para la realizacin de cada una de las actividades desarrolladas con los y las adolescentes. Los componentes enunciados se refieren a los ejes de la intervencin y la accin educativa, que se explicitan a continuacin 1 Responsabilizacin. El concepto de responsabilidad constituye el ncleo del nuevo modelo de justicia. Con l se alude a tres situaciones distintas. En primer lugar, se trata de la atribucin de responsabilidad penal al joven infractor, por la va de una sancin. En segundo trmino, se procura que el joven asuma la responsabilidad por la infraccin cometida (efecto "educativo" de la sancin) y finalmente, se propende a que el joven respete los valores, normas y roles convencionales, de manera de facilitar su integracin social. En este sentido, es relevante responder las siguientes preguntas: 1) cules son los fundamentos jurdicos de la responsabilidad?: 2) de que manera se articula la teora del desarrollo del juicio moral con la toma de decisiones adolescentes y, por tanto, con su responsabilidad jurdica?: 3) qu teoras sirven de fundamento para un enfoque resocializador basado en la responsabilizacin? y: 4) cul es la diferencia entre un concepto de responsabilidad por el acto y uno ms amplio, de integracin social?. Entendemos, al menos, tres acepciones de la responsabilizacin: Entendemos que, frente al hecho punible, es el juez quien determina la aplicacin de
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una medida como consecuencia jurdica y la declaracin de su responsabilidad. Al joven por consecuencia y, de acuerdo al catlogo de medidas existentes, el juez le determina la medida penal, fijando el tiempo de permanencia, para ser aplicada al joven. El rol de los programas ser de ejecucin de la medida. En un segundo momento la responsabilizacin se materializa mediante el encuadre en la medida penal explicitndole el motivo de su ingreso y en condicin obligada, en la que se trabajar y confrontar al joven con el acto delictual como transgresin de derechos de terceros. En este momento no se busca como objetivo del programa la modificacin conductual del joven, ni el trabajo de un proyecto de vida para la reintegracin a la sociedad de ste. En un tercer momento comprensin del concepto de responsabilizacin lo entendemos como la relacin de ayuda socioeducativa en la que a partir del reconocimiento por parte del joven de sus capacidades de aprendizaje, demanda un apoyo que mediante el despliegue y desarrollo de su persona pueda reintegrarse constructivamente en la sociedad. Toda esta etapa debe darse dentro de un encuadre voluntario. Debe ser una etapa en que se solicite el egreso judicial. As como en la primera funcin de la responsabilizacin vemos importante fijar los lmites en el tiempo tambin aqu se hace necesario poner lmites precisos a la relacin de ayuda evitando generar relaciones dependientes e interminables abriendo permanentemente nuevas demandas y por lo tanto nuevas necesidades de brindar ayuda. Este momento puede darse al interior de los programas socioeducativos para jvenes que cometieron delito como desde la oferta de la red social en su espacio comunitario.
- Reinsercin Social 4 El trmino reinsercin social designa la finalidad sistmica de rearticulacin y fortalecimiento de los lazos o vnculos de los jvenes infractores de ley con las instituciones sociales "convencionales" bsicas (familia, escuela, trabajo), a travs de procesos de control, responsabilizacin y habilitacin psicosocial. La distincin de la reinsercin social como proceso tambin implica la posibilidad de entenderla como un estado o situacin en un momento dado del tiempo. En este sentido, la reinsercin social puede ser entendida como un constructo multidimensional, que describe el estado global de situacin del joven infractor de ley
Modelo Terico de Reinsercin Social SENAME -Hogar de Cristo Pablo Villatoro y Vicente Parrini
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en tres dimensiones bsicas de su proceso vital de desarrollo: individual, micro social y meso- macro social. En otras palabras, con el concepto de reinsercin se procura caracterizar el estado de funcionamiento psicosocial del joven en los siguientes mbitos: ajuste personal y vinculacin con las instituciones sociales convencionales. Ciertamente, los jvenes infractores que ingresan a las Secciones Juveniles de Gendarmera de Chile no estn absolutamente desvinculados de su medio social. Sin embargo, su ingreso a la Red es un indicador de un proceso de deterioro o prdida de sus lazos con las instituciones sociales convencionales, situacin que determina una intervencin responsabilizadora y habilitadora, orientada a la reconstitucin y/o fortalecimiento de estos vnculos. En el caso de adolescentes privados de libertad, es imprescindible que desde el inicio del cumplimiento de condena, se mantengan acciones destinadas a la vinculacin con el "mundo externo"; dgase, la familia, referentes significativos, pares pro-sociales y a travs de la informacin que proporcionan los medios de comunicacin, que colaborar en disminuir los efectos de la prisionizacin y puede constituirse en un elemento motivador para su participacin en las distintas instancias que formen el proceso socioeducativo de cada joven. Cada uno de los ejes de intervencin presentados, sern objetivos a conseguir a travs de la multiplicidad de actividades que forman parte de la intervencin con cada joven. La forma en que se llevan a cabo los contenidos y actividades es a travs de una accin educativa, que se expresa en una intervencin socioeducativa, planificada y sistemtica. Quienes trabajan en este espacio, requieren para su ejercicio de la informacin general de la cultura de nuestro tiempo (lo poltico, cultural educativo, social, etc.) y por otro lado la informacin de los servicios destinados a nios y adolescentes con el objetivo de hacer la accin ms eficiente, logrando conectar a los adolescentes con los servicios existentes, que por una parte cubren necesidades esenciales y por otro facilitan su insercin social. Esta conexin de los adolescentes con la comunidad tiene como propsito disminuir a la mnima expresin los riesgos de la institucionalizacin, entendida como una dependencia que tiende a un asistencialismo que inmoviliza.
IV.- Principios que Orientan la Intervencin

La poblacin que Gendarmera de Chile deber atender en las secciones juveniles ser mayor de edad, a los que se aplica la Ley N 20.084, ya que sus condenas se aplican a delitos que fueron cometidos como menores de 18 aos. Por esta razn, los principios
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que se aplican corresponden a los que estn contenidos en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. La Convencin se basa en una propuesta jurdica y cultural que concibe al nio(a) como persona titular de derechos, con protagonismo, creatividad, intereses y preferencias, con responsabilidad, y capacidad para tener en cuenta y respetar los derechos humanos de los dems. Por su particularidad, dentro del universo de las personas, de los sujetos (y no de las cosas, los objetos) es que se reconoce que sus especiales necesidades y su fase vital de desarrollo son fuente de especiales derechos. Tiene una mencin importante el artculo 40 de la Convencin, el que promueve la integracin social del joven y que ste llegue a asumir una funcin constructiva en la sociedad, a partir de la aplicacin de la medida penal. Esta tiene por objeto la responsabilizacin de las infracciones cometidas por los jvenes, con una intervencin acorde con su calidad de personas en proceso de desarrollo, procurando su reinsercin social.
V.- Objetivos del Programa Nacional de Secciones Juveniles

Objetivo General: Generar las condiciones tcnicas operativas necesarias para responder institucionalmente a los requerimientos de la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley penal, a travs de la implementacin y operacin de las Secciones Juveniles. Objetivos Especficos: 1. Disear y ejecutar la atencin de aquellos(as) adolescentes que ingresen y permanezcan en las Secciones Juveniles de los recintos penitenciarios del Servicio y que estn sometidos(as) a las normas de la ley de responsabilidad penal adolescente, a travs de proyectos de funcionamiento de acuerdo a la ley, el reglamento y las Orientaciones Tcnicas para las Secciones Juveniles. 2. Definir criterios de segmentacin aplicables en las secciones juveniles. 3. Favorecer el acceso a las redes sociales de apoyo a las y los adolescentes y sus grupos familiares. 4. Generar condiciones que favorezcan la reinsercin escolar y/o la capacitacin laboral de las y los adolescentes. 5. Favorecer el acceso de los y las internas en secciones juveniles, a programas de salud, salud mental y para consumidores abusivos de drogas y alcohol.
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VI.- Actividades
- Formalizacin del Programa Nacional de Intervencin para internos en recintos de Gendarmera sancionados por disposiciones de la ley N 20.084, el que ser enviado a las Direcciones Regionales el 1 de junio de 2007, de manera que est en condiciones de empezar a funcionar a contar del da 8 de junio de 2007. - Implementacin del Programa en cada una de las Secciones Juveniles a contar del 8 de junio de 2007, a travs de la ejecucin de su proyecto de funcionamiento. - Diseo e implementacin de Orientaciones Tcnicas para jvenes mayores de 18 aos condenados como adolescentes de acuerdo a las exigencias de la ley N 20.084. Estas orientaciones tcnicas se enviarn durante el mes de mayo de 2007 a las Direcciones Regionales, para que la Jefatura Tcnica, adopte las medidas necesarias para su implementacin, vale decir generar las condiciones para que el personal de las secciones juveniles que se determinen por cada regin, de acuerdo a lo que se establezca por decreto del Ministerio de Justicia, sea el responsable de su implementacin. - Capacitacin del personal asignado a dichas secciones: Durante el ao 2007 se ejecutarn actividades de capacitacin, las que sern de responsabilidad de la Mesa de trabajo para la implementacin de la Ley N 20.084 que se constituy en Gendarmera de Chile. - Anlisis de la situacin de la actual poblacin en las secciones menores para definir su posible traspaso a Centros de SENAME o su permanencia en Gendarmera de Chile. - Anlisis de la situacin de los internos condenados como menores de edad con discernimiento para definir estrategias con Defensora Penal Pblica de aplicacin del principio pro reo.
VII.- Evaluacin:
- Evaluacin del Programa Nacional de Intervencin al 31 de Diciembre por parte de cada Direccin Regional.
VIII.- Responsables del Programa:

La Direccin Nacional tendr la responsabilidad general del Programa a travs del Departamento de Readaptacin. Las Direcciones Regionales tendrn la responsabilidad en el mbito de su territorio, para lo cual debern disponer un Encargado Regional del Programa de Secciones Juveniles (corresponder cumplir esta funcin al Encargado Regional de Clasificacin), el que depender para estos efectos del Jefe/a Tcnico/a Regional.
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ANLISIS DE LA EXPERIENCIA DE APLICACIN DE PENAS ALTERNATIVAS

Rosa Soto G.
1.- La Pena y sus Condiciones de Aplicacin

Partiremos sealando que al analizar el concepto de PENA, en relacin con las diversas doctrinas que explican su finalidad y determinan sus exigencias, se puede concluir que en nuestro sistema jurdico, la Pena es una prdida o disminucin de derechos personales que se impone al responsable de un delito. La imposicin de una Pena es lo que constituye una condena, y sta en un Estado Democrtico de Derecho debe cumplir algunas condiciones para su aplicacin. As, no obstante que nuestra Carta Fundamental no la define, la normativa de rango constitucional consagra una serie de principios rectores conforme a los cuales a ninguna persona puede imponrsele una pena sino, 1) en virtud de una ley anterior a la perpetracin del delito, salvo que la nueva ley sea ms favorable al reo, - principio pro reo-; 2) Debe ser consecuencia de la perpetracin de un delito; 3) Debe aplicarse por un tribunal sealado en la ley y tambin establecido con anterioridad, y 4) Debe dictarse dentro de un proceso, que rena las caractersticas del Debido Proceso. Es decir, debe tratarse de un proceso que supere un cierto estndar compuesto por mltiples elementos que permitan considerar que la condena es legtima porque es el resultado de un enjuiciamiento que se desarroll respetando ciertas garantas o derechos consagrados directa y expresamente en la Constitucin o en los Tratados Internacionales sobre derechos humanos, que establecen los principales valores mnimos que todo procedimiento destinado a aplicar un castigo debe respetar.
2.- La Pena en Nuestro Ordenamiento Jurdico

Nuestro ordenamiento jurdico presenta un sistema de penas que se caracteriza por el evidente predominio de las penas privativas de libertad o penas de encierro en desmedro de un sistema de cumplimiento de condenas que si bien importe una prdida o disminucin de derechos personales al responsable de un delito, ello no implique necesariamente su encierro material en un recinto en el cual deba vivir sometido a un rgimen de reclusin determinado, durante todo el tiempo que dure su condena. Esta caracterstica de nuestro ordenamiento jurdico no es mas que el reflejo de la evolucin que ha experimentado la Pena durante los ltimos siglos. En sus comienzos la Pena ejerca funciones completamente distintas a las que cumple en la actualidad.
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Hasta fines del siglo XVI su funcin era la de custodiar a los detenidos hasta el momento del juicio. Por lo tanto la privacin de libertad no era considerada una pena en cuanto tal, y careca de la naturaleza punitiva que la caracteriza hoy, presentando un carcter meramente provisional y de tipo procesal. A partir de la segunda mitad del siglo XVIII la pena deja de ser entendida como un recurso econmico que provee mano de obra barata, y comienza a ser vista como pena en s misma, con ncleo y esencia en la privacin de libertad. A partir del siglo XIX se propugna la idea de prevencin especial, de correccin del delincuente como fin de la pena. Se abandonan los fines retributivos para dejar paso a los preventivos. En los siglos XIX y XX la labor predominante es la bsqueda de modelos penitenciarios capaces de satisfacer las metas resocializadoras. Sin embargo, esta idea se ha visto enfrentada rpidamente a diversos cuestionamientos, y las crticas que se formulan en la actualidad apuntan a poner en entredicho la legitimidad del propio objetivo resocializador. En este contexto surgen preguntas como las siguientes: - Cmo se puede pretender resocializar a un individuo para integrarlo en una sociedad que en s es crimingena? - No sera el primer paso lgico la resocializacin de esa sociedad? - Resocializar no es, en cualquier caso, atentar contra la pluralidad y la dignidad humana, valores omnipresentes en nuestro modelo de Estado? - Existe el derecho a resocializar? Pero las crticas ms duras se vierten sobre la propia prisin y su intrnseca incapacidad para alcanzar cualquier fin resocializador. La discusin plantea la irona que supone el pretender educar para la libertad en condiciones de falta de libertad. Y que la crcel es ms que privacin de un tiempo abstracto de libertad como todos sabemos. La crcel no rene las condiciones adecuadas que un sujeto necesita para ser tratado con expectativas de xito. Como consecuencia de estas crticas surgen nuevas corrientes poltico-criminales que elevan la voz exigiendo una cada vez mayor limitacin de la intervencin estatal, sobre todo en lo que a la privacin de la libertad individual se refiere. En esta lnea de reflexin surgen las crticas formuladas a las penas privativas de libertad de corta duracin y la propuesta de que stas sean reemplazadas por otras medidas, con el fin de evitar las perniciosas consecuencias de aqullas y de promover la enmienda del penado. La legislacin de los distintos pases ha enfrentado esta situacin mediante la creacin de nuevas instituciones jurdicas, tales como la suspensin o sustitucin del efectivo cumplimiento de la Pena, por algunas medidas que se estiman equivalentes o ms tiles.
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Una de las instituciones ms difundidas es la denominada "Condena Condicional", que consiste en que el condenado a una pena privativa de libertad de corta duracin, no la cumple en la forma ordinaria, sino que permanece en libertad y sometido a cierto rgimen de vida y vigilancia por un tiempo determinado. Transcurrido dicho lapso, si el penado ha observado buena conducta y ha cumplido con las exigencias legales, se tiene por cumplida su condena. Algunas legislaciones aplican este sistema antes de la dictacin de la sentencia, de manera que sta no llega a pronunciarse si el beneficiado cumple con las obligaciones que se le han impuesto. En otras como en la nuestra debe pronunciarse la sentencia y nicamente se suspende el cumplimiento de la pena aplicada. En general, se puede sealar que este beneficio se reserva a quienes delinquen por primera vez, y respecto de delitos que no sean de extrema gravedad. Estas medidas se complementan con la asistencia que se proporciona a los beneficiados y la vigilancia que se mantiene sobre ellos. En nuestro pas esta institucin se encuentra principalmente reglada en la Ley 18.216, de 1983 sobre medidas Alternativas a las Penas Privativas o Restrictivas de Libertad, bajo la forma de la remisin condicional de la pena y la libertad vigilada. En la remisin condicional de la pena el elemento central que define su procedencia y que permite concluir que es innecesario un tratamiento o la ejecucin efectiva de la pena, es el que contempla el artculo 4 letra c) de la ley 18.216. Es decir se debe analizar "Si los antecedentes personales del reo, su conducta anterior y posterior al hecho punible y la naturaleza, modalidades y mviles determinantes del delito permiten presumir que no volver a delinquir,". Si el examen de este aspecto hace presumir que el condenado no volver a delinquir, no se vislumbra razn para exigir el cumplimiento efectivo a la pena, salvo por un criterio puramente expiatorio, lo cual es incompatible con el sentido de esta institucin, que se fundamenta en la prevencin especial y no en la retribucin. Por su parte la libertad vigilada del adulto presenta requisitos bastante similares a la remisin condicional de la pena, sin embargo se diferencia de esta ltima en que se admite la posibilidad de que el beneficiado delinca de nuevo, pero se estima que para impedirlo es ms eficaz tratarlo en libertad, sometido a vigilancia y obligaciones en cuanto a todo su rgimen de vida. Al igual que en la remisin condicional de la pena la finalidad especfica de esta medida alternativa es la prevencin especial, la enmienda del penado. En ambos casos, si transcurre el tiempo de cumplimiento fijado por el tribunal sin que la medida haya sido revocada, la pena privativa o restrictiva de libertad originalmente impuesta se tendr por cumplida.
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Por su parte la reclusin nocturna que es la tercera medida que contempla la Ley 18.216, presenta algunos rasgos que la diferencian de las otras dos medidas, por cuanto no es enteramente alternativa a una pena privativa de libertad, puesto que impone la privacin de libertad durante ocho horas de cada veinticuatro, salvo que el tribunal suspenda su cumplimiento por el tiempo que duren los impedimentos que la ley contempla para su ejecucin o decrete alguna medida sustitutiva. Al respecto, parece importante reflexionar acerca de si esta medida es realmente un beneficio para el condenado cuando la pena que la sentencia ha impuesto es restrictiva (relegacin) y no privativa de libertad. Por ltimo esta medida puede aplicarse aunque no se trate de un primer delito, siempre que la o las condenas anteriores no lo hayan sido, conjuntamente, a un lapso superior a dos aos de privacin o restriccin de libertad, y no se requiere la suposicin de que el condenado no volver a delinquir, ni persigue su reforma, sino que nicamente se estima que la reclusin nocturna tendr efecto disuasivo respecto de la comisin de nuevos delitos.
3.- Necesidad de Racionalizar el Uso de la Pena Privativa de Libertad

Al respecto, haremos una rpida y breve mencin de aquellos aspectos que constituyen en nuestro sistema penitenciario las mayores desventajas para el uso de la pena privativa de libertad. 3.1 Hacinamiento carcelario: El hacinamiento carcelario constituye uno de los principales obstculos para el logro de cualquier fin resocializador. Segn datos obtenidos de algunas investigaciones en esta materia*, hasta la dcada de los aos 90 el promedio de reclusos en Chile fue del orden de 150 por cada 100.000 habitantes. Sin embargo, estadsticas de Gendarmera de Chile (compendio estadstico 2005) sealan que a fines del ao 2005, la poblacin recluida en el sistema cerrado alcanzaba aproximadamente a 35.000 personas, lo cual eleva este coeficiente a 225 internos por cada 100.000 habitantes, y produce alrededor de un 50% de sobrepoblacin, frente a recursos humanos y materiales que son insuficientes.
* (El sistema Penitenciario Chileno, Una Aproximacin Crtica / Francisco Prado/ Instituto de Asuntos Pblicos de la U. de Chile/ Enero 2006)
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Si lo anterior se considera en relacin a lo expuesto por el Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, del ao 2002, que seala que la poblacin penal de los pases que estn en el grupo de Chile es en promedio de 137 reclusos por cada 100.000 habitantes, resulta fcil advertir que nuestro pas presenta una tasa de prisionizacin bastante elevada, y que la poblacin penal que albergan los recintos penitenciarios, se encuentra muy por encima de la capacidad real para entregar la asistencia y tratamientos necesarios con fines de resocializacin. 3.2 Dificultades para el desarrollo de planes de reinsercin: La situacin de elevada sobrepoblacin carcelaria y hacinamiento, evidentemente dificulta los fines resocializadores que hemos mencionado como una de las finalidades concebidas para la pena durante el ltimo siglo. Esto por cuanto dentro de la actividad penitenciaria existen muchos otros factores, como son la seguridad, alimentacin, salud, e infraestructura, que por sus repercusiones inmediatas en la actividad penitenciaria, son priorizados frente a la necesidad de iniciar programas de mayor envergadura y desarrollo en miras a la reinsercin y preparacin para la vida en libertad. 3.3 Contagio crimingeno: Las actuales condiciones de nuestras crceles que se encuentran sobre pobladas, con insuficientes recursos humanos y materiales para la asistencia de los penados y con serios problemas de infraestructura hacen que la Pena difcilmente pueda aportar beneficios. Y aqu debemos detenernos para hacer presente adems las condiciones que son consustanciales al encierro, como es el desarraigo familiar, el sufrimiento fsico, sexual y psquico del penado, todas secuelas que deben ser necesariamente reparadas si se pretende reinsertar socialmente a los condenados. Es por ello que se debe insistir en que si aceptamos la hiptesis de que los beneficios de la pena privativa de libertad son muy acotados, para que se produzcan los efectos positivos buscados se requiere en primer trmino que se haga una concienzuda seleccin de los delitos que sern sancionados con esta pena; segundo es indispensable que esta Pena se cumpla bajo ciertas condiciones o estndares mnimos de dignidad y tercero es necesario que se consideren las acciones que ineludiblemente deber desplegar el Estado para reparar las secuelas que conlleva. 3.4 Evolucin de la poblacin recluida: Por su parte, la tasa de crecimiento de la poblacin penal tambin constituye uno de los factores que contribuyen a las dificultades que enfrenta nuestro sistema penitenciario. A manera de ejemplo, podemos sealar en el ao 1995 la poblacin recluida (poblacin
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que se encuentra bajo cualquier calidad penal al interior de un establecimiento penal del sistema cerrado y semiabierto, aqu no se incluye la reclusin nocturna, y s se incluyen a los condenados con salida controlada al medio libre, arresto nocturno y condenados en los CET) alcanzaba aproximadamente a 22.000 personas. Diez aos despus a fines del 2005, debido a que la poblacin no aumenta en proporcin similar al crecimiento demogrfico del pas, sino que es superior, esta poblacin se elev a 37.000 reclusos.
4.- Necesidad de Fortalecer un Sistema de Medidas Alternativas a las Penas Privativas de Libertad:
Los cuestionamientos en relacin a la eficacia de la Pena privativa de libertad y las particulares condiciones que enfrenta en nuestro sistema penitenciario, nos llevan a la necesidad de desplegar todos nuestros esfuerzos para fortalecer la aplicacin de un sistema de penas que priorice la suspensin o sustitucin de su cumplimiento efectivo. Para estos efectos, es vlido tener en consideracin los siguientes aspectos: 4.1 Perfeccionar y ampliar el abanico de penas alternativas: Las razones para postular esta alternativa radican en que las medidas alternativas tienden a evitar la desocializacin y los riesgos crimingenos que presentan las penas privativas de libertad. Las MAR permiten la mantencin y mejoramiento de los vnculos societarios, que es uno de los factores de mayor incidencia en el hecho de no volver a delinquir. El actual sistema de penas tiene muy poca capacidad de discriminar y contar con respuestas adecuadas para cada caso especfico. El sistema alterna entre la privacin de libertad y la aplicacin de una medida alternativa, eleccin que, por lo general, depende exclusivamente de requisitos objetivos como la penalidad asignada al delito en cuestin (penalidad inferior a 3 o 5 aos) y ausencia de reincidencia, salvo en el caso de la reclusin nocturna. Esto, no permite que el sistema cuente con verdaderas alternativas de reaccin para dar una mejor respuesta a cada caso. Un sistema penal moderno requiere contar con una respuesta ms diversificada frente a delitos y personas muy diversas.
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Es preciso, en consecuencia, incorporar al catlogo actual otras medidas alternativas y flexibilizar los requisitos para su otorgamiento. Es necesario proveer a los jueces de un catlogo ms amplio, diversificado y flexible de reacciones penales distintas de la prisin que les permita, de acuerdo con criterios individualizadores, aplicar la que mejor se adecue tanto a la naturaleza y circunstancias del hecho como a las caractersticas y necesidades del autor. Al incorporar un catlogo ms amplio de penas alternativas a la reclusin se permite un uso racional de la solucin carcelaria, en la medida en que la existencia de un universo menor de presos permitira un empleo ms eficiente de los siempre limitados recursos del sistema penitenciario. La posibilidad de incorporar otro tipo de medidas que suspendan o bien sustituyan el cumplimiento efectivo de la Pena, permitira ingresar condenas ms elevadas. Por ejemplo, penas que no excedan de 5 aos y 1 da, en cuyo caso debera contemplarse la creacin de una nueva medida como por ejemplo la "libertad restringida" que constituyera una medida mixta que se integrara con la libertad vigilada y alguna otra de un catlogo que podra incluir alternativas como el da- multa, el trabajo en beneficio de la comunidad, el arresto de fin de semana, la reclusin nocturna y el arresto domiciliario. Adems debera admitirse la reincidencia respecto de penas anteriores de poca gravedad y establecer un catlogo de delitos que por su elevada penalidad fueran exceptuados de su ingreso al sistema. 4.2 Omisin y Eliminacin de Antecedentes Penales. Si partimos de la base que un aspecto de considerable importancia para el logro de la reinsercin social, es el que dice relacin con la eliminacin de las anotaciones prontuariales, necesariamente tendremos que concluir que quienes hayan sido favorecidos con alguno de los sistemas que contempla la Ley N 18.216, refuerzan sus posibilidades de lograr este fin, por cuanto reciben el beneficio adicional de que en los certificados de antecedentes se omita informacin sobre la condena que los afecta. Lo ms relevante, es que este beneficio rige desde el momento en que quede ejecutoriada la sentencia que otorga alguno de los beneficios alternativos que contempla esta ley, no siendo necesario que el condenado haya cumplido a satisfaccin con la medida de reemplazo. Y debe sealarse, adems, que la omisin se aplica en relacin con todos los certificados de antecedentes que contempla el artculo 12 del Decreto
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Supremo N 64, de 1960, sobre Prontuarios Penales y Certificados de Antecedentes, exceptundose nicamente aquellos que se requieran para el ingreso a las Fuerzas Armadas, de Orden y Gendarmera y exceptuados, tambin, los que se requieran para ser agregados a un proceso criminal. Si el cumplimiento de la medida transcurre y concluye satisfactoriamente, es decir si el tribunal, en conformidad a los artculos 6, 11, y 19 de la misma ley, no tiene necesidad de revocar la medida alternativa de cumplimiento de la pena, la omisin de tales antecedentes que es provisoria durante el perodo de observacin o control, adquiere carcter definitivo si el condenado cumple cabalmente la medida. Sin embargo, no debe perderse de vista que si bien al trmino del cumplimiento de la medida la omisin ha adquirido carcter definitivo, pues ya no es revocable ni sustituible por una pena privativa de libertad la medida impuesta, dicha anotacin pervive en el prontuario penal, y slo su omisin se hace permanente. Para su eliminacin, se requiere recurrir a algunos de los sistemas de eliminacin de las anotaciones penales que franquea nuestra legislacin. Aqu, quisiramos hacer notar otra de las dimensiones que las medidas alternativas podran adquirir desde el punto de vista de la reinsercin social, de introducirse una modificacin legal al actual sistema de eliminacin vigente. De conformidad con los datos estadsticos de Gendarmera de Chile al 30 de junio pasado, aproximadamente un 44.53 % del universo total de la poblacin atendida por ese servicio, corresponda a personas que cumplan alguna medida de la Ley N 18.216. De este universo aproximadamente 22.000, lo que representa cerca del 30% del total de condenados, cumplan con la medida alternativa de la remisin condicional de la pena. Pues bien, si se modificara el actual sistema de eliminacin de antecedentes penales, en el sentido de aceptar que los beneficiados con la remisin condicional de la pena, que hayan cumplido cabalmente con el perodo de control impuesto, y que adems demuestren que no han incurrido en la comisin de un nuevo delito, pudiesen gozar de la eliminacin definitiva e inmediata de sus antecedentes, de seguro se obtendran grandes ventajas para el logro de la reinsercin social de estos sujetos. Adems una modificacin de esta naturaleza permitira descomprimir la carga de trabajo de las unidades penales que realizan el procedimiento de eliminacin de los antecedentes penales, por cuanto los usuarios de este procedimiento por su perfil y pronstico de sociabilidad favorable, son mayoritariamente los usuarios de la remisin condicional de la pena.
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Por ltimo, es menester sealar que de acoger una modificacin como la expuesta, los siempre escasos recursos del sistema penitenciario podran liberarse aunque fuera en mnima medida, hacia programas que cubran la demanda de penados con mayor riesgo social. 4.3 Percepcin ciudadana de las Medidas Alternativas a la Reclusin. Un factor de crucial relevancia a considerar al momento de promover el fortalecimiento de las medidas alternativas a la pena privativa de libertad, es el que dice relacin con la percepcin ciudadana de esta forma de cumplimiento de las penas. Los medios de comunicacin nos informan una y otra vez sobre el gran temor y preocupacin que genera en la ciudadana el tema de la delincuencia. Por lo tanto, abogar por un incremento y uso ms extendido de medidas de esta naturaleza importa necesariamente hacerse cargo de este aspecto. De aqu la importancia de los resultados que arroja el estudio licitado por el Ministerio de Justicia en el ao 2003 y realizado en el 2004, por el Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile, sobre la percepcin de la ciudadana sobre las medidas alternativas y la ampliacin del actual catlogo. Dentro de las conclusiones de este estudio se seala que la opinin pblica ha sido bombardeada por los medios de comunicacin social en el sentido de incrementar la sensacin de riesgo por aumento de la criminalidad. En estas condiciones es de esperar que la gente reaccione acentuando una perspectiva punitiva del delito lo que incrementara una visin negativa de medidas rehabilitadoras como las medidas alternativas a la reclusin (MAR) y acentuara una actitud favorable a medidas represivas y duras. Lo que mostr el estudio es que si bien existe una opinin generalizada acerca del riesgo de la delincuencia - considerado como uno de los problemas principales en la convivencia local y del Gran Santiago -, no existe necesariamente una opinin generalizada que vaya en contra de la aplicacin de MAR. Por el contrario, en la medida en que la poblacin tenga la adecuada informacin y educacin al respecto, sta est dispuesta a aceptar e incluso a colaborar con la aplicacin de MAR. Uno de los resultados ms relevantes de esta encuesta reside en la visin humanizadora que el pblico ve en estas medidas.
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Un 77% de los encuestados estuvo de acuerdo con la afirmacin "Las MAR serviran para humanizar ms el sistema penal" en Chile. Para un 88% estas medidas "son penas ms humanizadoras" y 12% considera que "son peores que el castigo de la prisin". Se concluye que el grado de exposicin a los medios audiovisuales y escritos (TV, Cable, Radio, Diarios, Internet) no parece influir mayormente en la conformacin de opiniones favorables a estas medidas. Aqu parece relevante dar a conocer algunos datos del estudio en materia de "Victimizacin y preocupacin por el tema de la Delincuencia" Se seala que los que han sido vctimas tienden a estar ms preocupados "en extremo" (47,67%), sin embargo hay algunas vctimas que no tienen ninguna preocupacin (1,08%). Por su parte los que declaran en mayor proporcin que estn "bastante" preocupados no han sido vctimas. Estos datos permiten apreciar que la imagen de la delincuencia deriva en buena parte de una "percepcin de riesgo" y no directamente de la experiencia directa. Y la "percepcin de riesgo" proviene de la sensacin de ser "potencial vctima" por la informacin que se recibe de los medios de comunicacin social que sobredimensionan esta probabilidad de riesgo. Por el contrario un factor que parece mucho ms relevante en la estructuracin de las representaciones sociales sobre las MAR es la educacin y las actitudes de fondo que la gente tiene hacia la delincuencia y su rehabilitacin. "A mayor educacin y/o nivel de escolarizacin se tiene una visin ms comprensiva de las MAR y se comprende en mejor medida el conjunto de medidas orientadas a la rehabilitacin y la reinsercin social." 1 Por otra parte, el estudio tambin brinda informacin muy reveladora acerca de la influencia de los medios de comunicacin social en la conformacin de la opinin sobre las MAR. As, se concluy que la mayor o menor exposicin a estos medios, no parece influir mayormente en la conformacin de opiniones favorables a estas medidas, ya que quienes estn mejor informados no necesariamente tienen una visin ms positiva.
1 Aceptacin en la Poblacin de la Regin Metropolitana de Medidas Alternativas a la Reclusin: Cristin Parker Gumucio y Luis Pea Rojas. Segundo Simposio Nacional de Investigaciones sobre Violencia y Delincuencia, Ao 2005
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Por el contrario, personas mejor formadas: es decir que tienen mejores niveles de escolaridad, tendrn mejor visin de las MAR y las apoyarn en forma consistente.El estudio revel que personas con mayor educacin sostienen una posicin de mayor aceptacin, conciliadora y comprensiva frente al tipo de delito que puede ser beneficiado por penas alternativas. Finalmente, se concluye que adems de una "campaa" de difusin es necesario darse cuenta que las MAR y su xito involucran un verdadero cambio cultural en la poblacin: cambio que slo puede provenir de la formacin en la escuela, a travs de la Reforma Educacional y de sus objetivos transversales que importan estudio en materias tales como educacin cvica y sobre derechos humanos, que incluyan captulos sobre la Reforma Procesal Penal y las medidas alternativas como sustitutos efectivos al actual sistema de penas. 4.4. Revisin del actual marco normativo del sistema de las MAR. En gran medida el fortalecimiento del actual sistema de medidas alternativas a la reclusin, supone una seria revisin del actual marco normativo que las regula. La vigencia de un marco jurdico, la ley N 18.216, que viene aplicndose desde 1983, es decir que a la fecha ha cumplido ms de veinte aos de aplicacin, requiere de una revisin y muy probablemente de la modificacin de ms de una norma con el fin de que la ejecucin de este tipo de medidas se armonice con el actual escenario jurdico y social en que deben desarrollarse. Al hablar de revisin de la actual normativa, no slo nos estamos refiriendo a los cambios que operaran como consecuencia de la ampliacin del actual catlogo de estas medidas ni a la adjudicacin de su ejecucin y control a una orgnica distinta de la actualmente existente. Nos estamos refiriendo a modificaciones tal vez ms inmediatas por su necesaria urgencia, las cuales suponen una revisin de la normativa legal, reglamentaria y de orden tcnico que regula el sistema. As, por ejemplo, en relacin a la libertad vigilada algunos de los aspectos cuya revisin es necesaria son los siguientes: a) El informe a que alude el artculo 15 letra c) de la Ley N 18.216, denominado "informe presentencial". La experiencia recogida con la entrada en vigencia de la reforma procesal penal, ha evidenciado la necesidad de revisar su contenido en miras a que ste sea plenamente coherente con el principio de inocencia. Ya sabemos que ste
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ha sido concebido como uno de los pilares del nuevo proceso penal. Los informes han ido logrando coherencia con este principio, sin embargo, se requiere profundizar en este aspecto, mediante la adopcin de criterios tcnicos de mayor uniformidad. Por otra parte, la elevada demanda que existe en la actualidad por este tipo de informes, y la dificultad para evacuarlas dentro de los plazos que los tribunales fijan en miras a lograr eficiencia dentro del proceso penal, conlleva la necesidad de regular con mayor precisin la oportunidad, los actores que pueden solicitarlos y el fin para el cual son requeridos. En cuanto al procedimiento de carcter tcnico establecido para su elaboracin, en el cual deben intervenir dos profesionales: un asistente social y un psiclogo, la actual normativa requiere ser revisada y considerar que con los recursos limitados que posee el sistema, los existentes deben ser optimizados mediante un uso racional, con el fin de lograr mayor eficiencia en trminos de plazos para su evacuacin. b) Parece recomendable revisar la normativa legal que contempla la obligacin de los delegados de la libertad vigilada de informar semestralmente a los tribunales de justicia sobre el comportamiento y evolucin de las personas sometidas a su vigilancia y orientacin. Dicha informacin no parece ser tan relevante para los tribunales y por lo tanto habra que evaluar la pertinencia de mantener esta obligacin en todos los casos. La funcin podra conservarse en los casos de mayor complejidad y, por supuesto, siempre que dicha informacin sea solicitada por los tribunales de justicia. c) La actual normativa establece que cada delegado de libertad vigilada tendr a su cargo treinta beneficiarios como mximo. Es por todos sabido, que esta cifra ha sido superada con creces llegndose en la mayora de los casos a duplicar el lmite establecido, lo cual trae aparejadas consecuencias muy negativas para el sistema. Desde luego, el incremento de la carga laboral de estos profesionales es un aspecto de la mayor relevancia, por las dificultades que presenta para estas personas desarrollar su trabajo en estas condiciones y adems por cuanto tan elevado nmero de usuarios dificulta el cumplimiento del programa de intervencin que se debe realizar por el delegado. Las consecuencias de esta situacin se vern reflejas en el futuro, cuando probablemente por el deterioro en la calidad del programa de intervencin que se brinda, los ndices de reincidencia se eleven. Por lo mismo, la medida tender a desacreditarse ante la opinin pblica y el sistema judicial, con el consecuente efecto negativo para todo el cumplimiento alternativo de las penas. La solucin a este problema pasa no slo por aumentar los recursos destinados a la contratacin de profesionales en esta rea, sino que adems por una revisin de la
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medida en s misma, reservando el plazo mximo de seis aos de control, slo para casos debidamente calificados. d) La necesidad de contar con redes y organismos de apoyo para la reinsercin social, durante la etapa de implementacin del programa de intervencin, es una de las grandes dificultades presentes en el trabajo de los delegados. Finalmente, se concluye que adems de una "campaa" de difusin es necesario darse cuenta que las MAR y su xito involucran un verdadero cambio cultural en la poblacin: cambio que slo puede provenir de la formacin en la escuela, a travs de la Reforma Educacional y de sus objetivos transversales que importan estudio en materias tales como educacin cvica y sobre derechos humanos, que incluyan captulos sobre la Reforma Procesal Penal y las medidas alternativas como sustitutos efectivos al actual sistema de penas. Se constata por parte de los delegados de libertad vigilada que los usuarios del sistema son los ltimos que podran acceder a algn tipo de programa de asistencia social. La situacin es particularmente grave si consideramos que el actual perfil de usuarios de esta normativa presenta en alta medida problemas de consumo de drogas y alcohol. El xito de esta medida se basa en la actualidad en gran parte en el logro de la insercin de estos penados en programas de tratamiento ambulatorios o residenciales por consumo problemtico de drogas. Para ayudar a estas personas se requiere del establecimiento de convenios con instituciones como las municipalidades, servicios pblicos de salud, organismos no gubernamentales y otros, sin embargo, sera recomendable que se estableciera una normativa que facilitara la integracin de este tipo de personas, penados cumpliendo condenas, a los programas de intervencin en este mbito que puedan desarrollar organismos de la sociedad.
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4.5 En este punto se brinda informacin que ilustra sobre las notables diferencias de costos, considerablemente inferiores, que involucra la ejecucin de las medidas alternativas en contrapartida a la pena privativa de libertad 2. COSTO DIARIO REOS SISTEMA INTRAMUROS Presupuesto vigente al 30/06/2006 de Gendarmera de Chile Porcentaje Asignacin del Presupuesto al Sistema intramuros Presupuesto Estimado asignado al Sistema Intramuros Presupuesto diario para el Sistema Intramuros Costo Diario por interno en el Sistema Intramuros Estadstica penal al 30/06/06 Sistema Cerrado Sistema Semi-abierto Total Presupuesto Asignado al Sistema Abierto Presupuesto diario para el Sistema Abierto Costo Diario por interno en el Sistema Abierto Estadstica penal al 30/06/06 Sistema Abierto 33.772 (poblacin penal) 37.756 (poblacin penal) 430 38.186 3.632.131.826 = 3% 9.951.046 295 124.460.536.126 97,0817 % 120.828.404.300 331.036.724 8.669
Fuente de Informacin Presupuesto SIFGE Estadstica elaborada por Control Penitenciario Esta situacin reviste particular relevancia por los efectos positivos que tendra una modificacin al sistema de las medidas alternativas en relacin a los costos que para el Estado chileno significa el sistema carcelario.
Gendarmera de Chile. Direccin Nacional. Depto. Planificacin. Costo por interno a junio 2006.
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El fortalecimiento del sistema de las penas alternativas sin lugar a dudas reducira ostensiblemente la inversin que en la actualidad el Estado destina al sistema tradicional de cumplimiento de penas. Por lo tanto la mayor utilizacin de un sistema alternativo de cumplimiento de sanciones penales se traducira en un beneficio que permitira focalizar los recursos que se liberaran por este concepto en la ejecucin de otras polticas sociales ms apremiantes. Por ltimo, cabe observar que lo expuesto precedentemente tiene sentido y por lo tanto es importante, slo si aceptamos partir de la base que una buena poltica social ser siempre la mejor poltica -criminal.
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POLTICAS DE REINSERCIN POST PENITENCIARIA. ELIMINACIN DE ANTECEDENTES PENALES EN CHILE

Olga Espinoza Mavila1
Abogada Coordinadora
Fernando Martnez Mercado2

Abogado. Investigador rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, de la Universidad de Chile
I.- Introduccin
A partir de la recuperacin de la democracia en Chile, el contexto en que se ha desenvuelto la poltica criminal ha estado fuertemente marcado por la importancia atribuida a la incorporacin en la normativa interna de los estndares internacionales y de las nuevas concepciones en materia penal. Sin duda alguna, las iniciativas ms trascendentes hasta ahora han sido aquellas que, paulatinamente, han dado cuerpo a la reforma procesal en material criminal, vigente en todo el pas desde el 16 de junio de 2005. La Reforma Procesal Penal ha introducido cambios drsticos respecto de multiplicidad de aspectos inherentes al derecho de acceso a la justicia, a la forma en que se tramitan los juicios y a los criterios que ordenan la persecucin penal en un Estado democrtico, con especial atencin al respeto de las garantas de los procesados y a la proteccin de las vctimas. Estas innovaciones se han plasmado en profundas modificaciones legislativas que incluyen desde la reforma de la Constitucin Poltica hasta la promulgacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal3. No solo se modernizaron las reglas procesales, adaptndolas a los estndares internacionales contenidos en instrumentos suscritos y ratificados por Chile4, sino que paralelamente se crearon instituciones como el Ministerio Pblico5, la Defensora Penal Pblica6 y una nueva estructura de juzgados7, a los que se encomend la responsabilidad y competencia legal para llevar adelante los principios inspiradores de la Reforma.
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Abogada. Coordinadora del rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, de la Universidad de Chile. Magster en Derecho por la Universidad de Sao Paulo - Brasil. Abogado. Investigador del rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, de la Universidad de Chile. Profesor de la Escuela de Investigaciones Policiales de la Polica de Investigaciones de Chile. Ley 19.696, de 12 de octubre de 2000. Entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ley 19.519, de 16 de septiembre de 1997. Ley 19.718, de 10 de marzo de 2001. Ley 19.665 que reforma el Cdigo Orgnico de Tribunales y crea los juzgados de garanta.
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Por otro lado, la poltica seguida en el sector justicia no se ha limitado al proceso penal, sino que tambin ha cubierto otros temas sensibles, entre los cuales cabe citar la creacin e implementacin de los Tribunales de Familia8, el nuevo sistema penal juvenil9 y la reforma del procedimiento laboral10. Sin embargo, existen aspectos que hasta ahora no han sido abordados, entre ellos la reforma de la normativa penal sustantiva y del sistema de cumplimiento de penas. Parte importante de la legislacin que regula el rgimen penitenciario se encuentra obsoleta y se basa en criterios que, pese a estar superados, siguen ocupndose (como por ejemplo, en tareas tan importantes como la clasificacin de la poblacin penal). En esta perspectiva, el Gobierno reconoce que "se hace necesario entonces contar con un instrumento de mayor jerarqua que rena de manera coherente todo lo relativo a la ejecucin de penas"11. En consecuencia, se prev que durante el primer semestre de 2007 el Gobierno presente a trmite legislativo un proyecto de ley con el objeto de otorgar rango de ley a las normas que regulan la fase de ejecucin penal y establecer el control jurisdiccional del cumplimiento de las mismas, adecuando as la normativa domstica a los instrumentos internacionales sobre la materia12. La creciente importancia que adquiere el tema penitenciario en Chile est intrnsecamente relacionada con la magnitud de los problemas que lo afectan, lo que ha llevado a que, desde hace varios aos, se la considere en crisis13. Esta situacin no es nueva en Chile ni en el mundo, pero es evidente que en los ltimos aos las condiciones de reclusin han empeorado, particularmente por la sobrepoblacin existente en las crceles, cuya consecuencia directa es el hacinamiento de los internos14 y el deterioro de sus condiciones de vida, no solo en aspectos materiales, sino en la precariedad del respeto de sus derechos a la vida e integridad fsica y psquica15. Hasta ahora la reforma procesal penal no ha sido suficiente para revertir este fenmeno, entre otras razones porque de manera incoherente o contradictoria con los principios orientadores de la misma, el sistema judicial ha sido presionado por sectores sociales y polticos para responder con mayor privacin de libertad efectiva a la percepcin pblica de inseguridad. A pesar de ello, cabe reconocer que desde 1983, ao de
8 9 10 11 12 13 14 15 Ley 19.968, de 30 de agosto de 2004, y su Reglamento (Decreto N 957), de 23 de agosto de 2005.Ley 20.084, de 7 de diciembre de 2005, sobre Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal. Ley 20.087, de 3 de enero de 2006. Disponible en Internet: http://www.minjusticia.cl [02.12.2006]. A modo de ejemplo cabe mencionar las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, los Principios Bsicos Para el Tratamiento de los Reclusos y las Reglas de Tokio de Naciones Unidas. Prado, F. "La Crisis del Sistema Penitenciario", en Revista Mensaje. Santiago, octubre de 2001. Para observar el incremento de las tasas de hacinamiento consultar la pgina web de Prison Studies Institute. Disponible en Internet: http://www.prisonstudies.org/ [20.08.2006]. Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Diego Portales. Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006 (Hechos de 2005). Santiago: Universidad Diego Portales, 2006. La Ley 18.216 de 14 de mayo de 1983 estableci que las medidas alternativas a la reclusin son la libertad vigilada, la reclusin nocturna y la remisin condicional de la pena.
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promulgacin de la Ley 18.216 que estableci las medidas alternativas a la reclusin16, el uso de stas "ha ido aumentando de manera sostenida, con la sola excepcin del ao 1990"17, encontrndose en septiembre de 2006 el 45.6% de la poblacin penitenciaria beneficiado con alguna de ellas18. Entretanto, las respuestas gubernamentales, bsicamente orientadas al aumento del nmero de plazas, por la va de construccin de nuevas crceles, ampliacin de otras19 y el inicio de un programa de construccin de diez crceles concesionadas20, han sido sobrepasadas por el crecimiento de la poblacin penal, pronosticndose desde hace tiempo que, en caso de mantenerse la tasa de crecimiento registrada entre 1995 y 2003 (6.3 promedio anual)21, resulta previsible que al momento en que culmine su entrega progresiva, la demanda nuevamente habr superado su capacidad. De hecho, en la actualidad Chile es uno de los pases con ms alta tasa de encarcelamiento en Amrica Latina22, llegando a 238 presos por cada cien mil habitantes23, sin que est claro que se vaya a producir un cambio en la tendencia. Por el contrario, la iniciativa legislativa gubernamental conocida como "agenda corta antidelincuencia" ha permitido augurar la agudizacin del problema24. Partiendo de la base que los problemas ms notorios se presentan en el medio cerrado, resulta evidente que durante la etapa post carcelaria y post penitenciaria, en general, la participacin del Estado se reduzca considerablemente, lo que resulta ser bastante grave tomando en cuenta que slo el ao 2005 egresaron de las crceles chilenas 39.677 personas25. Por lo tanto, resulta indispensable que en las definiciones de poltica criminal que ataen al tema penitenciario, est claro que la gran mayora de personas condenadas a penas privativas de libertad egresarn del sistema en algn momento y,
16 17 18 19 20 21 22 Gendarmera de Chile, Departamento de Tratamiento en el Medio Libre: "Situacin actual de las medidas alternativas a la reclusin y centros de reinsercin social del pas", documento no publicado, Santiago, Octubre de 2006. Gendarmera de Chile, Departamento de Tratamiento en el Medio Libre: "Situacin actual de las medidas alternativas a la reclusin y centros de reinsercin social del pas", documento no publicado, Santiago, Octubre de 2006 Gendarmera de Chile, Estadsticas, Poblacin Penal segn Sistema. Disponible en Internet: http://www.gendarmera.cl [21.09.2006]. Desde 1995 se construyeron penales nuevos en Arica, Tocopilla, Yumbel, Valparaso, Puerto Aysn, Santiago, Angol y Porvenir, a la vez que se ampli la capacidad de otros recintos en Concepcin, Antofagasta, Santiago e Iquique. Cubrirn 16.000 nuevas plazas, pero su entrega ha sufrido considerables retrasos. Williamson, B. Polticas y Programas de Rehabilitacin y Reinsercin de Reclusos: Experiencia comparada y propuestas para Chile. Santiago, Fundacin Paz Ciudadana, 2004. El promedio de la regin vara entre 100 y 150 internos por 100 mil habitantes y entre 60 y 100 en Europa. Dammert, L. y Daz, J. "Crceles privadas. Modelo de gestin penitenciaria o inversin inmobiliaria?", en Observatorio N 5. Santiago: FLACSO, 2005. Esta situacin es resultado del incremento progresivo del nmero de reclusos durante los ltimos veinte aos, cuyo crecimiento fue de 232% en igual perodo. Compendio Estadstico de Gendarmera de Chile, 2005. Informe elaborado por la Defensora Penal Pblica sealando un drstico aumento de la poblacin penal, en caso de aprobarse la "agenda corta" contra la delincuencia. Compendio Estadstico de Gendarmera de Chile, 2005.
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cuando lo hagan, saldrn con poca -o ninguna- destreza social ni laboral debido al escaso o nulo acceso a programas que los preparen para la etapa post carcelaria o post penitenciaria, lo que dificultar su reintegracin a la sociedad. Asimismo, tampoco contarn con un soporte que les brinde acompaamiento durante el primer tiempo fuera de la crcel, con los consiguientes riesgos que ello implica. Mientras la inversin global en el sector justicia ha crecido en el marco de la Reforma Procesal Penal, los recursos destinados a programas de reinsercin, entendidos stos en su conjunto, es decir, tanto los que se ejecutan al interior de las prisiones como los post penitenciarios, han alcanzado en promedio "apenas al 1% del presupuesto penitenciario"26. Peor an, si se consideran las cifras hasta el ao 2005, stas han decrecido, toda vez que en 1990 la inversin alcanzaba a 1.6%, en 1995 a 1.5%, en 2000 a 0.9% y en 2002 a 0.8% del presupuesto total27 de Gendarmera de Chile28. Sin embargo, la aprobacin del presupuesto fiscal para el ao 2007 permitira que el monto destinado a reinsercin suba al 3% del total institucional29, lo que revertira esta tendencia respecto de s misma, pero la mantendra en relacin al sector Justicia en general, cuyo crecimiento sera de un 11.8%30, en su gran mayora destinado a otros organismos. En lo que a Gendarmera concierne, la inversin en reinsercin se ha focalizado en "la poblacin condenada o procesada que ha estado bajo su dependencia (de Gendarmera), en tanto que las personas que han cumplido condena y egresado del sistema, han recibido menor atencin, no obstante que el perodo inmediatamente siguiente al egreso del sistema constituye una etapa crtica en relacin con la opcin de reincidencia delictual"31. As las cosas, en buena medida, hasta ahora la actividad de asistencia post penitenciaria ha quedado entregada a lo que pueda hacer el Patronato Nacional de Reos (PANAR) -organismo que depende de Gendarmera de Chile y dispone de escaso presupuesto- y a un conjunto ms o menos reducido de organismos no estatales -siendo los eclesisticos los ms consolidados- cuyos programas y acciones son extremadamente modestos en consideracin a las vastas necesidades de reinsercin social, especialmente
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Subsecretara de Justicia, Oficio Ordinario 2863, 28 de junio de 2005. Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Diego Portales. Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005 (Hechos de 2004). Santiago, Universidad Diego Portales, 2005. Institucin encargada de la administracin penitenciaria en Chile y dependiente del Ministerio de Justicia. Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl [21.09.2006]. Alfredo Baados, Director de Gendarmera de Chile, diario La Nacin y otros medios de comunicacin, Santiago, 6 de octubre de 2006. Segn Baados, si se aprueba la propuesta el presupuesto de Gendarmera crecera un 6% en total respecto de 2006, en tanto que los programas de reinsercin y rehabilitacin aumentaran un 78% en consideracin a la suma asignada para el presente ao. Isidro Sols, Ministro de Justicia, diario La Nacin y otros medios, Santiago, 6 de octubre de 2006. Ministerio de Justicia, Patronato Nacional de Reos: "Sistematizacin Programa Hoy Es Mi Tiempo", pg. 7, Santiago, documento sin fecha.
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laborales, de las personas egresadas del sistema penitenciario32. En tanto instancia pblica responsable de ejecutar la poltica post penitenciaria, el Patronato Nacional de Reos brinda apoyo a la poblacin que egresa del medio cerrado y del medio libre, desarrollando actividades en las siguientes reas: 1. Eliminacin de antecedentes, 2. Atencin psicosocial, 3. Prestaciones asistenciales y programas culturales, y 4. Ejecutando el programa "Hoy es mi tiempo". A travs de este ltimo desarrolla un proyecto de atencin post penitenciaria integral, pero que slo consigue dar cobertura al 2% de potenciales usuarios. Si bien todas las reas de intervencin son fundamentales para facilitar la reinsercin de una persona, en este artculo restringiremos nuestra atencin a la eliminacin de antecedentes penales, pues consideramos que todos los mbitos en los que un individuo pueda avanzar en su proceso de reintegracin se vern obstaculizados si no logra borrar las huellas de su paso por el sistema criminal. La permanente expectativa o temor a no ser reconocido como una persona reinsertada o, como es el caso chileno, no haber readquirido la condicin de ciudadano, perdida luego de la obtencin de una condena33, obran como una traba que afecta objetiva y subjetivamente el complejo y difcil proceso de reinsercin post penitenciaria. Si uno de los objetivos primordiales de la poltica criminal estatal es alcanzar la reinsercin social es necesario incidir previniendo que quienes egresen encuentren impedimentos que los hagan optar por reincidir. Por ello es necesario observar la prevencin social en forma integral atendiendo no slo a la primera etapa del problema de la criminalidad, sino entendiendo el fenmeno como un proceso complejo que se extiende luego de la condena, pasando por el tratamiento intra carcelario y concluye e intensifica durante la etapa post penitenciaria.
II.- Legislacin
Durante el ao 2006, en el marco de una investigacin ms amplia denominada "Diagnstico y Evaluacin de la Asistencia Post-penitenciaria para la Reinsercin
32 Pese a la escasez de recursos, la impresin de la gran mayora de los usuarios respecto de la calidad de los servicios otorgados por los Patronatos Locales de Reos -unidades operativas del PANAR- durante el proceso de eliminacin de antecedentes penales, una de las tareas ms importantes encomendadas a este organismo, es "que lo atendieron bien o muy bien" , coincidiendo en esta opinin el 97.2% de los encuestados. "Diagnstico y Evaluacin de la Asistencia Post-penitenciaria para la Reinsercin Social. Informe final de Investigacin. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile. Santiago, 2006. La imposicin de una pena puede implicar, en determinados casos, la prdida de la calidad de ciudadano de conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica de 1980. El Art. 17 de la Constitucin seala que la calidad de ciudadano se pierde N 2: Por condena a pena aflictiva (ms de tres aos y un da); y 3: Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva. Para recuperar la calidad de ciudadano, en el primer caso, se deber seguir el procedimiento administrativo que corresponda una vez extinguida la responsabilidad penal y, en el segundo, se deber solicitar la rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena.
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Social", el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, a travs de su rea de Estudios Penitenciarios, efectu un estudio de campo para determinar el "perfil" de las personas que eliminan antecedentes penales en Chile mediante el procedimiento establecido en el Decreto Ley 409 (del ao 1932). Pese a su antigedad, esta norma ha permanecido casi sin modificaciones hasta la fecha y contina siendo el mecanismo ms utilizado por los egresados del sistema penitenciario para suprimir las anotaciones prontuariales originadas por la sentencia que les fue impuesta, debido a la amplitud de sus beneficios y a que stos pueden ser planteados por todos quienes han cumplido condena34. Teniendo presente la poca en que fue dictado, el espritu del Decreto Ley 409 (entindase DL 409) -expresado en sus Considerandos- no slo se ha mantenido vigente, sino que ha resultado futurista, pues resalta la importancia de que el egresado no quede "marcado para toda su vida con el estigma de haber sido presidiario" y agrega que "es innecesario mantener esta anotacin en el prontuario de aquellos ex penados que han demostrado fehacientemente estar regenerados y readaptados a la vida colectiva", insistiendo en que al liberado "debe drsele la seguridad de que, una vez cumplida su condena y despus de haber llenado ciertos requisitos, pasar a formar parte de la sociedad en las mismas condiciones que los dems miembros de ella y que no quedar el menor recuerdo de su paso por la prisin"35. En concreto, el DL 409 establece un procedimiento administrativo que, una vez cumplido, permite la eliminacin de los antecedentes contenidos en el "extracto de filiacin", incluyendo la destruccin material de dichos antecedentes, independientemente del tipo de condena y de la gravedad del delito. El beneficio se otorga mediante Resolucin Exenta del Secretario Regional Ministerial de Justicia (SEREMI), quien es el representante del Ministro de Justicia en cada una de las regiones36. Los requisitos contemplan un tiempo de control del postulante, esto es, la firma mensual ante una unidad de Gendarmera de Chile -generalmente el Patronato Local de Reos37- durante dos o cinco aos, dependiendo de si la persona ha sido condenada una o ms veces, respectivamente; la manutencin de buena conducta durante el cumplimiento de la condena, el conocimiento de un oficio
34 Otros mecanismos se encuentran establecidos en el Decreto Supremo 64 de 1960 que faculta al Director del Registro Civil e Identificacin para omitir o borrar anotaciones prontuariales en ciertos casos, la Ley 18.216 de 1983 para personas condenadas a penas no privativas de libertad y otras leyes sobre situaciones especiales, todos los cuales permiten el acceso de un universo ms reducido. Decreto Ley 409, Considerandos 1, 3, 4 y 5. Disponible en Internet: www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/170285.pdf [21.09.2006]. Para efectos poltico administrativos, Chile se encuentra dividido en doce Regiones y una Regin Metropolitana, en todas las cuales hay Secretarios Regionales Ministeriales de los distintos ministerios. Disponible en Internet: http://www.gobiernodechile.cl [21.09.2006]. Unidad operativa del Patronato Nacional de Reos (PANAR), organismo dependiente de Gendarmera de Chile entre cuyos objetivos se encuentra el control y asistencia de todas aquellas personas que eliminan antecedentes a travs del DL 409.
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o profesin, haber aprobado el primer ciclo de enseanza bsica38 y no registrar nuevas condenas durante el perodo de control. Cumplidos estos requisitos el egresado "tendr derecho (a que) se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere condenado"39. Adicionalmente, aquellas personas que hayan perdido la calidad de ciudadanos podrn obtener su restitucin, puesto que "el decreto que conceda este beneficio se considerar como una recomendacin del Supremo Gobierno al Senado para los efectos de la rehabilitacin a que se refiere el nmero 2 del artculo 9 de la Constitucin Poltica"40.
III. Objetivos y Metodologa

La investigacin ejecutada por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana tuvo un carcter exploratorio y descriptivo cuyo objetivo general fue efectuar un diagnstico de la asistencia post penitenciaria que se desarrolla en Chile, as como caracterizar la poblacin que accede a la eliminacin de antecedentes penales. Los objetivos especficos fueron: 1) determinar la oferta actual -pblica y privada- de asistencia post penitenciaria; 2) caracterizar la poblacin que inici el ao 2004 el proceso de eliminacin de antecedentes penales, en los Patronatos Locales de Reos de Santiago, Melipilla y Valparaso (cuyo plazo de control no haba concluido a la fecha de inicio de la investigacin: mayo 2006); y 3) explorar las percepciones de los profesionales de dichos Patronatos acerca de la realidad y perspectivas del post-penitenciarismo en Chile. Para efectos de este artculo se sintetizarn los resultados correspondientes al objetivo especfico 2. Para el logro del objetivo N 1, se aplic una entrevista semi-estructurada a directivos y encargados de organizaciones estatales y no estatales que brindan apoyo a la poblacin que egresa del sistema penitenciario a nivel nacional, como a directivos y profesionales de los Patronatos Locales de Reos de las jurisdicciones indicadas. Por su parte, para el logro del objetivo N 3, se utilizaron entrevistas semi-estructuradas dirigidas a los jefes de cada Patronato y al encargado del Programa Hoy Es Mi Tiempo, adems de observacin participante en dos eventos de reflexin acerca de la poltica penitenciaria con el Patronato Nacional de Reos (PANAR).
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Cuarto ao bsico aprobado. Decreto Ley 409, Art. 1, inciso 1. La referencia debe entenderse hecha al Art. 17 N 2 y N 3 de la actual Constitucin de 1980, a la que se puede acceder en la Biblioteca del Congreso Nacional. Disponible en Internet: http://www.bcn.cl [07.10.2006].
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Para la caracterizacin de la poblacin que inici el proceso de eliminacin de antecedentes durante el ao 2004 (segn fue planteado en el objetivo N 2), se trabaj sobre la base de una poblacin total de 1.248 personas que cumplan con los requisitos de la investigacin. A partir de un muestreo estratificado con afijacin proporcional, se obtuvo una muestra representativa de 189 personas, a las cuales se les aplic una encuesta de carcter mixto con nfasis en lo cuantitativo. Asimismo, la informacin respecto de quienes haban abandonado el proceso de eliminacin de antecedentes se obtuvo a partir de estadsticas del PANAR. El anlisis de la informacin se realiz en base a tcnicas cuantitativas y cualitativas, como los programas SPSS y Atlas-ti, respectivamente.
IV. Resultados
La aplicacin de la encuesta permiti recolectar una cantidad de informacin valiosa que fue procesada con el objeto de permitir su sistematizacin y formular las interpretaciones pertinentes. Debido a que en Chile la Ley sobre Proteccin de Datos de Carcter Personal41 impide revelar la identidad de quienes se encuentran eliminando antecedentes penales, se opt por avanzar en su caracterizacin, dividiendo la informacin en tres reas: la primera destinada a mostrar las caractersticas generales que se presentan con mayor frecuencia en el conjunto de poblacin encuestada; la segunda busca profundizar en la comparacin entre hombres y mujeres para determinar la real situacin de estas ltimas; y la tercera pretende identificar aquellos aspectos que inciden con ms fuerza en la desercin de quienes no llegan a completar el proceso de eliminacin de antecedentes. A. Respecto de la caracterizacin general Para identificar cmo se compone la poblacin que inici el proceso de eliminacin de antecedentes en 2004, se identificaron variables de carcter personal como sexo, edad, escolaridad, ingresos del grupo familiar y situacin laboral, a las cuales se sumaron aquellas que podran calificarse como procesales, entre las cuales cabe mencionar el sistema de cumplimiento de condena, el tipo de pena y la calidad de primerizos o reincidentes. Al atender a la variable sexo se puede apreciar que el grupo que respondi la encuesta presenta gran similitud con el resto de la poblacin penitenciaria que cumple condena, puesto que la primera se encuentra formada en su gran mayora por hombres (91%) y en la proporcin restante por mujeres (9%), lo que constituye una distribucin
41 Ley 19.628 de 1999. Disponible en Internet: http://www.bcn.cl [13.06.2006].
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por sexo bastante parecida a la segunda, es decir, a la poblacin penal general42. Asimismo, la distribucin territorial de esta poblacin presenta algunas caractersticas particulares, dependiendo del Patronato Local de Reos en el cual se encontraban cumpliendo el trmite de control de firma, debiendo sealarse que su volumen es proporcional al tamao de la poblacin penitenciaria de cada ciudad, razn por la cual la mayor parte de los encuestados corresponde a Santiago (82%), en tanto que los porcentajes resultan ser mucho ms bajos en Valparaso (13,8%) y Melipilla (4,2%). En cuanto a la situacin socioeconmica, aunque la mayora de las personas que elimina antecedentes integra grupos familiares de escasos recursos, con ingreso promedio inferior a US$ 670 mensuales43 (51.3% de los encuestados seal encontrarse en esta situacin, concentrndose 23.5% del total en un segmento que gana entre US$ 191 y 383 al mes), llama la atencin que -conforme sus propias declaraciones- poco menos de la mitad se podra considerar de estrato medio, pues indica pertenecer a familias que perciben un ingreso promedio mensual superior a esa cifra (ms an, entre stas casi un tercio 32.6% de los encuestados- indic provenir de familias que en conjunto ganan ms de US$ 950 al mes). Tabla N 1: Ingreso promedio del hogar v/s sistema de cumplimiento de pena
Sistema de cumplimiento Privativa de libertad Ingreso promedio del hogar (en US $) menos de $ 191 entre $ 191 y 383 entre $ 383 y 670 entre $ 670 y 957 ms de $ 957 Total
Fuente: CESC, 2006 42 43 Ver estadsticas de Gendarmera de Chile a octubre de 2006. Disponible en Internet: http://www.gendarmera.cl [29.11.2006]. Segn el tipo de cambio denominado "dlar observado", calculado diariamente por el Banco Central de Chile, en noviembre de 2006 la equivalencia de un dlar de Estados Unidos era de cerca de 522 pesos chilenos.
Total
No Privativa de libertad 17 24,0% 34 40,0% 21 32,0% 30 0,0% 60 4,0% 162 23 10,5% 44 21,0% 29 13,0% 30 18,5% 61 37,0% 187 100,0% 100,0% 32,6% 16,0% 15,5% 23,5% 12,3%
6 10 8 0 1 25
100,0%
74
Al observar la tabla N 1 lo primero que llama la atencin es que la mayora de quienes eliminan antecedentes estuvo condenado a penas no privativas de libertad (Medidas Alternativas), lo que debe tenerse en consideracin al estudiar los cruces de variables, pues su incidencia en el conjunto de la poblacin es distinta y, por tal razn, los clculos porcentuales corresponden normalmente a cada uno de estos segmentos (penas privativas y no privativas) por separado. As, al efectuar un cruce entre el monto de los ingresos y sistema de cumplimiento de la sentencia se puede apreciar que las personas condenadas a penas privativas de libertad pertenecen, casi en su totalidad, a los estratos socioeconmicos ms pobres (96% de aquellos vive en grupos familiares con ingresos inferiores a US$ 670 mensuales), en tanto que ms de la mitad de las personas sentenciadas a medidas alternativas a la reclusin (55.5%) forma parte de familias con ingresos superiores a dicha cifra y, en consecuencia, podran considerarse dentro de un estrato econmico medio. De la misma manera, al considerar el nivel de escolaridad, tambin segn sistema de cumplimiento, se observa que, en general, las personas que han cumplido penas no privativas de libertad cuentan con un mayor nivel educacional que aquellos condenados a penas de presidio efectivo.
Tabla N 2: Categoras de delito
Categoras de delito Vlidos Manejo en estado de ebriedad Delitos contra la propiedad Delitos contra las personas Delitos sexuales y contra la familia44 Delitos de fraude45 Otros delitos46 Total Perdidos 9,00 Total
Fuente: CESC, 2006 44 45 46 . Incluye abuso de menores, abuso sexual, aborto, sodoma y violencia intrafamiliar. Incluye giro doloso de cheques, estafa, falsedad, etc. Categora residual que incluye delitos de porte ilegal de armas, maltrato de obra a carabineros, trfico de drogas, delitos militares, abuso de poder e incendio.
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido 54,3 17,7 14,5 2,7 5,4 5,4 100,0
Porcentaje acumulado 54,3 72,0 86,6 89,2 94,6 100,0
101 33 27 5 10 10 186 3 189
53,4 17,5 14,3 2,6 5,3 5,3 98,4 1,6 100,0
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Para establecer la incidencia del delito cometido respecto del total de poblacin, fue necesario construir algunas categoras que agrupan distintos tipos penales que afectan a un mismo bien jurdico protegido, debido a la escasa frecuencia que algunos de ellos presentaban por separado. As, se puede observar que ms de la mitad de quienes elimina antecedentes debi cumplir condena por el delito de manejo en estado de ebriedad (54,3%), en segundo lugar estn quienes cumplieron condenas por delitos contra la propiedad (17,7%), seguidos de los egresados por delitos contra las personas (14,5%), entretanto que los otros grupos de delitos reflejan porcentajes bastante menores. Cabe hacer presente que dentro de los tres grupos mayoritarios pueden detectarse diferencias significativas, no slo respecto de la naturaleza jurdica del hecho, sino tambin de cmo puede interpretarse su influencia en la motivacin para eliminar antecedentes, atendido el compromiso delictivo que cada uno conlleva. En primer lugar, el delito de manejo en estado de ebriedad (en adelante MEE) consiste en conducir un vehculo motorizado bajo la influencia del alcohol, independientemente de que se haya producido un resultado de lesiones o muerte y an cuando no haya existido intencin de cometer el delito, sancionndose esta conducta en la Ley de Trnsito47 con el propsito de evitar la reiteracin de hechos de este tipo y, con ello, la multiplicacin de accidentes por esta causa. De esta suerte, por lo general, los autores de esta infraccin suelen ser personas que, a lo menos, disponen de un vehculo motorizado -generalmente un automvil- y un cierto nivel de educacin que les ha permitido obtener la licencia de conducir, por lo que no suele tratarse de personas que se encuentren en alguna etapa de una carrera delictiva, circunstancia que explicara su alta participacin en el proceso de eliminacin de antecedentes. Distinta es la situacin de los delitos contra la propiedad, considerados por el Gobierno -en el marco de su poltica de seguridad ciudadana- entre aquellos ilcitos a los que atribuye mayor connotacin social48, por cuanto los autores son conscientes de que estn realizando un acto ilcito, existiendo habitualmente una vctima cuyo patrimonio resulta afectado. Desde un punto de vista criminolgico, los delitos contra la propiedad, como hurtos y robos con fuerza en las cosas o con violencia o intimidacin en las personas, se asocian a las primeras etapas de la carrera delictual, como imitacin del grupo de pares o como respuesta ante necesidades inmediatas49. Sin embargo, tambin se ha planteado que no todas las veces estos delitos implican el inicio de una carrera delictual, sino que en muchas ocasiones se trata de conductas exploratorias que no se fijan como identidad delictual50, interpretacin que permitira entender que tambin exista un considerable inters de parte de este grupo en el proceso de eliminacin de antecedentes.
47 48 Ley 18.290, artculo 115-A inciso 2, introducido por la Ley 19.925 de 2004. Los delitos de mayor connotacin social (robo con violencia, robo con intimidacin, robo por sorpresa, robo con fuerza, hurto, lesiones, homicidio y violacin) son considerados prioritarios por el Ministerio del Interior en la poltica de seguridad ciudadana, debido a su mayor incidencia e impacto en la sensacin de seguridad de la poblacin. Disponible en Internet: http://www.seguridadciudadana.gov.cl [13.06.2006]. Mettifogo, D. y Seplveda, R. "Trayectorias de Vida de Jvenes Infractores de Ley". Santiago, CESC, 2005. Ibidem.
49 50
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Por ltimo, los delitos contra las personas, como homicidios y lesiones, son asociados a una fase ms avanzada en las carreras delictivas. En estos casos suele producirse adems el ilcito de porte y tenencia de arma de fuego o de arma blanca, como medio para conseguir el objetivo perseguido, lo que agrava el hecho o refuerza la intencionalidad de producir dao a una tercera persona. Dadas estas caractersticas, en este grupo existira menor motivacin por iniciar el proceso de eliminacin de antecedentes y mayor riesgo de abandonarlo una vez comenzado, particularmente cuando se trata de personas que han hecho del delito su profesin, su modo de vida y su forma de sustento. Adicionalmente, al cruzar las variables "tipo de delito" y "nivel de ingresos" se pudo comprobar que el MEE tiene presencia importante en todos los grupos socioeconmicos y que su incidencia tiende a aumentar conforme asciende este nivel. Los ilcitos contra la propiedad, en cambio, tienden a concentrarse en las personas que provienen de familias de menores recursos (ingresos de menos de US$ 383 mensuales), lo que indica que probablemente estos ltimos transgredieron la ley para satisfacer necesidades producidas por su situacin de pobreza. Respecto de los delitos contra las personas, la clasificacin segn ingresos se presenta ms distribuida, dado que se detectan porcentajes importantes en los grupos que perciben menos de US$ 191 mensual (27.3% de todos los delitos dentro de ese segmento) y en los que ganan entre US$ 670 y US$ 957 (23.3% del total en el tramo respectivo), lo que en principio podra atribuirse a que se trata de delitos (como lesiones y homicidios) que no tienen que ver necesariamente con motivacin econmica51. Tabla N 3: Ao en que termin de cumplir v/s Sistema de cumplimiento de pena
Sistema de cumplimiento de pena Privativa de libertad
Ao de cumplimiento antes de 1999 entre 1999 y 2001 entre 2002 y 2003 2004 Total
Fuente: CESC, 2006 51 Para los motivos de este estudio, se consider delitos contra las personas solo lesiones y homicidios. Asimismo, los delitos de robo con violencia o intimidacin contra las personas se consideraron como delitos contra la propiedad, dado que la motivacin inicial es apropiarse de dinero y/o especies.
Total
No Privativa de libertad
16,0% 4,0% 28,0% 52,0% 5 9 9 3,0% 10 5,5% 23 9,8% 147 81,7% 100,0% 189 4,8% 5,3% 12,2% 77,8% 100,0%
4 1 7 13 25
16 134 164
100,0%
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En esta tabla se aprecia que 87% de los encuestados fue condenado a penas no privativas de libertad y 77.8% termin de cumplir su sentencia el ao 2004. Asimismo, el grfico permite ver que entre los que estuvieron en el sistema cerrado existe mayor tendencia a atrasarse en iniciar la eliminacin de antecedentes, pudiendo apreciarse que la proporcin de los que iniciaron el proceso en 2004 es mayor entre quienes cumplieron penas no privativas de libertad; luego, al observar slo aquellos que estuvieron en sistema cerrado se ve que 28% comenz el trmite con un ao de retraso y 20% (sumando los que terminaron de cumplir desde antes de 1999 hasta 2001) demor ms de un ao en iniciarlo. En comparacin, los que cumplieron penas alternativas y se atrasaron un ao llegan a 9.8%, en tanto que los que demoraron ms de un ao en iniciar el proceso de eliminacin representan una cifra an menor que, en conjunto, alcanza slo a 8.5%.
Tabla N 4: Situacin laboral Frecuencia
Porcentaje vlido 11,0 20,7
Porcentaje acumulado 11,0 31,7
Vlidos
desempleado autoempleo de subsistencia empleo dependiente con contrato empleo dependiente sin contrato microempresa duea de casa pensionado Total
9 17
33
40,2
72,0
4,9
76,8
13 1 5 82 3 85
15,9 1,2 6,1 100,0
92,7 93,9 100,0
Perdidos 9 Total
Fuente: CESC, 2006
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Esta tabla presenta datos que permiten deducir algunas cuestiones importantes. Por una parte estn aquellos que al momento de responder la encuesta se encontraban en una situacin relativamente segura y estable por tener empleo dependiente con contrato o trabajar en una microempresa (56.1%), los cuales adems representan la mayora de quienes iniciaron el proceso de eliminacin de antecedentes en el ao 2004; por otra, una cuarta parte del total (25.6%) mantiene empleos precarios, esto es, sin contrato o de autosubsistencia, estos ltimos principalmente en el mbito del comercio informal, desenvolvindose en el lmite de la legalidad. Si se aprecia la baja incidencia de desempleados, dueas de casa y pensionados se puede apreciar con claridad que, de una u otra forma, la gran mayora se encontraba generando ingresos durante el trmite de eliminacin. Sin embargo, al atender a la situacin laboral de quienes eliminan antecedentes es necesario tener presente que entre ellos se encuentran los condenados por conducir vehculos motorizados en estado de ebriedad (MEE), los cuales en buena medida presentan una mejor situacin social y econmica que aquellos responsables de otros delitos, lo que permite comprender el alto porcentaje que declara tener empleo dependiente con contrato. Ahora bien, al comparar el tipo de trabajo al que acceden las personas que eliminan antecedentes con el sistema de cumplimiento al que estuvieron sujetas (privativa o no privativa de libertad), se puede detectar que los primeros se desempean con mayor frecuencia en auto empleos de subsistencia, mientras que los segundos trabajan en microempresas en un mayor porcentaje. Al respecto, es necesario tener presente que una microempresa es una industria que debe cumplir con todas la formalidades legales para su funcionamiento, independientemente de su tamao, a diferencia de lo que ocurre con los autoempleos de subsistencia que, habitualmente, se encuentran en el lmite de la legalidad o infringindola abiertamente (comercio ambulante, "piratera" de msica o videos, etc.), lo que pone a quienes desempean estas actividades en un alto riesgo de reincidencia. En consecuencia, este anlisis permite plantear la hiptesis de que un grupo significativo de quienes han cumplido penas privativas de libertad, tiene dificultades para conseguir empleo y se ve obligado a subsistir por sus propios medios, pero esto no es vlido para todos los que han cumplido condenas, porque se presenta la paradoja de que la proporcin de stos, que ha encontrado empleo dependiente con contrato, es un poco mayor que entre los que estuvieron sujetos a penas alternativas, ambos considerados dentro de su respectivo grupo.
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Tabla N 5: Escolaridad Frecuencia Porcentaje Porcentaje Porcentaje vlido acumulado
Vlidos
bsica incompleta bsica completa media incompleta media completa superior incompleta superior completa Total
11 27 19 55 6 68 186 3 189
5,8 14,3 10,1 29,1 3,2 36,0 98,4 1,6 100,0
5,9 14,5 10,2 29,6 3,2 36,6 100,0
5,9 20,4 30,6 60,2 63,4 100,0
Perdidos 9 Total
Fuente: CESC, 2006
La tabla N 5 permite apreciar que ms de un tercio (36%) de quienes eliminan antecedentes ha cursado educacin superior completa, incluyndose en esta categora a quienes han cursado educacin universitaria o enseanza tcnico profesional superior. Otro grupo cercano a un tercio dispone de educacin secundaria completa (29%) y un porcentaje menor (poco ms de 3%) ha accedido a algn tipo de educacin superior sin llegar a terminar sus estudios. En conjunto, estos tres grupos alcanzan a 69.4% del total, surgiendo la hiptesis de que esto se relacionara con la alta cantidad de encuestados condenados por MEE. Al desagregar por sistema de cumplimiento de pena se confirm que, en general, las personas que han cumplido penas no privativas de libertad cuentan con un mayor nivel educacional que aquellos condenados a penas de presidio efectivo.
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Tabla N 6: Grupos de edad v/s sistema de cumplimiento de pena

Sistema de cumplimiento Privativa de libertad Grupos de edad menos de 29 aos Recuento % de sistema de cumplimiento de pena Recuento % de sistema de cumplimiento de pena Recuento % de sistema de cumplimiento de pena Recuento % de sistema de cumplimiento de pena Recuento % de sistema de cumplimiento de pena Recuento % de sistema de cumplimiento de pena 3 12,0% 4 7 6,7% 8,2% No Privativa de libertad Total
30 a 39 aos
10 40,0%
20
30 33,3%
35,3%
40 a 49 aos
5 20,0%
21
26 35,0%
30,6%
50 a 59 aos
5 20,0%
14 15,0%
16,5%
60 y ms aos
2 8,0%
6 10,0%
8 9,4%
Total
25 100,0%
60 100,0%
85 100,0%
Fuente: CESC, 2006
Esta tabla muestra que la mayora de las personas que elimina antecedentes se concentra entre los 30 y 49 aos (65.9% del total). Al distinguir segn sistema de cumplimiento se observa que la proporcin ms alta de quienes estuvieron en sistema cerrado se ubica entre los 30 y 39 aos (40% de ese grupo), en tanto que la mayor parte de los que cumplieron en sistema abierto se halla en el tramo que abarca desde 40 a 49 aos (35%). Si se considera adems que el grupo que sigue en volumen comprende de 50 a 59 aos (16.5% del total) y que la menor participacin en el proceso est representada por los menores de 29 aos, se puede sealar que el inters por eliminar antecedentes y reinsertarse socialmente estara relacionado con un nivel de madurez suficiente para asumir una mayor responsabilizacin por los propios actos.
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En el mbito de las consideraciones procesales, la encuesta permiti averiguar la proporcin de primerizos o reincidentes que eliminan anotaciones prontuariales, resultando que 87,3% realiza el procedimiento por primera vez. Al mismo tiempo se pudo detectar una importante cantidad de opiniones en el sentido de que el tiempo de firma sera demasiado largo y actuara como factor disuasivo, especialmente para los reincidentes, respecto de su inters en iniciar el trmite. En cuanto a la necesidad de apoyo post penitenciario para lograr una efectiva reinsercin social, 88.4% de los encuestados seal que no haba necesitado apoyo extraordinario y 11.6% manifest que s lo ha requerido. Al desglosar las respuestas por Patronato Local de Reos se pudo ver que 65.2% de los encuestados de Melipilla declar requerir apoyo extra para su reinsercin, contra 92% de Santiago y 80 % de Valparaso que indic lo contrario. Al respecto se podra estimar que las caractersticas rurales de amplios sectores de Melipilla incidiran en la menor disponibilidad y estabilidad laboral, ocasionando una mayor demanda de asistencia post penitenciaria. Tambin se desagreg la informacin disponible segn sistema de cumplimiento de la pena, resultando que los condenados a penas privativas de libertad requieren ms apoyo que las personas sometidas a medidas alternativas a la reclusin. Una cuestin que no deja de sorprender es que 89.4% de los encuestados seal no haber recibido ningn tipo de apoyo del Patronato de Reos y, entre quienes indicaron lo contrario, la mayor parte corresponde a condenados a penas privativas de libertad y delitos contra la propiedad, habiendo recibido en estos casos asistencia intrapenitenciaria, en preparacin para el egreso. A su vez, en la etapa post penitenciaria se pudo establecer que existe una tendencia al apoyo de los ms jvenes, de quienes desempean autoempleos de subsistencia y dependientes sin contrato, lo que presenta coincidencias con la poltica general sustentada por Gendarmera de Chile, la cual apunta a focalizar el apoyo intramuros -y los escasos recursos disponibles- en los condenados de mejor pronstico. Por el contrario, 88.3% recibi apoyo familiar durante el cumplimiento de su sentencia, proviniendo ste de su propia familia (esposa e hijos) en mayor cantidad de casos (56.5%) y de su familia de origen (padres, hermanos y otros) en los restantes (31.8%). B. Respecto de las mujeres que eliminan antecedentes El anlisis de los resultados de la encuesta se realiz considerando un enfoque de gnero, con el objeto de poner especial atencin en la situacin de las mujeres que acceden al proceso de eliminacin de anotaciones prontuariales. En lo que se refiere a sus caractersticas personales, cabe sealar que 70.6% de las mujeres que eliminan antecedentes tienen entre 30 y 49 aos, pero 41.2% de las mismas se encuentran en el tramo entre 40 a 49 aos; en cambio, 50% de los hombres
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tiene menos de 39 aos, registrndose 35.3% de mujeres en este mismo tramo. En cuanto al nivel de educacin, las mujeres reportan encontrarse en una situacin ms desmedrada que los hombres (35.3% declara tener bsica incompleta o bsica completa, en tanto que los hombres suman 18.9% en los mismos niveles), lo que podra traducirse en mayor vulnerabilidad de las primeras, por cuanto limita sus posibilidades laborales y las hace propensas a la dependencia econmica. De conformidad con los ingresos que declaran, las mujeres tendran menores recursos econmicos que los hombres y, si son sostenedoras de hogar con varios hijos (cuestin bastante comn en sectores populares) corren serio riesgo de quedar bajo la "lnea de pobreza". Ilustrativo de lo anterior es la situacin laboral que declaran las mujeres, puesto que 29.4% trabaja en autoempleos de subsistencia, 23.5% se declara desempleada y 17.6% tiene empleo dependiente sin contrato, todas situaciones laborales de alta vulnerabilidad, que renen al 70.7% de las encuestadas. En cambio, la mayor parte de los hombres (66.6%) tiene un empleo dependiente con contrato (47.6%) o trabaja en una microempresa (19%). Asimismo, las mujeres dicen sentirse ms afectadas que los hombres por tener antecedentes, lo que influira negativamente en su bsqueda de trabajo. De hecho, ante la pregunta "cuando tienes antecedentes nadie te da trabajo", 11.8% de las mujeres estuvo "en desacuerdo" (contra 28.8% de los hombres que respondi "muy en desacuerdo" o "en desacuerdo") y 23.5% estuvo "muy de acuerdo", proporcin que cuadruplica a los hombres que sustentan similar opinin (slo 8.8% estuvo "de acuerdo" o "muy de acuerdo"). Adems, como se puede apreciar, las opiniones femeninas estn ms concentradas en el mismo tipo de respuesta, en tanto que las masculinas estn ms disgregadas. Sin perjuicio de ello, una cuestin definitoria de la situacin de la poblacin femenina es el rol que les corresponde desempear en la familia, indicando 47.1% que son madres sin pareja estable y, en consecuencia, sostenedoras del hogar, lo que hace que sus perspectivas de reinsercin sean ms complicadas. Por otro lado, 41.2% de las encuestadas tienen hijos y pareja estable y 11.8% son solteras sin hijos, lo que permitira suponer, sobre todo en el ltimo caso, mejores posibilidades de reinsercin. Respecto de las primeras existiran ms probabilidades de reincidencia debido a los mltiples roles que deben desempear y a las exigencias que los mismos conllevan, especialmente de carcter pecuniario. En cuanto al tipo de delito, los hombres eliminan antecedentes principalmente por MEE (58%) y en segundo trmino por delitos contra la propiedad (16.6%), en cambio las mujeres aparecen ms vinculadas a este ltimo ilcito (29,4%), tratndose en su mayora de hurtos en grandes centros comerciales o supermercados. Al respecto hay que mencionar que tanto el tipo de delito como la mayor posibilidad de persecucin -guardias privados, vigilancia por circuito cerrado de televisin, abogados particulares, etc.- que tienen estas grandes tiendas pueden explicar la mayor proporcin de mujeres condenadas a penas privativas de libertad.
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Por lo que dice relacin con el sistema de cumplimiento, aunque la diferencia no es grande, la proporcin de mujeres sentenciadas a penas privativas de libertad (17.6%) es superior a la de los hombres (12.8%). Por ltimo, debe mencionarse que las mujeres cumplen sentencias ms largas. En efecto, aunque la mayora de hombres y mujeres cumpli condenas de uno a tres aos, entre estas ltimas es mayor el porcentaje que sufri pena aflictiva (29.4% de todas las mujeres, contra 9.4% entre los hombres), esto es, ms de tres aos y un da, por delitos de trfico de estupefacientes e ilcitos contra la propiedad. En lo que concierne a la motivacin para eliminar antecedentes, mujeres y hombres coinciden en que la principal razn es la optimizacin de sus posibilidades laborales (35.3% de las primeras y 40.1% de los segundos opinaron en este sentido), pero luego las mujeres privilegiaron en mucha mayor proporcin a la familia como motivacin esencial (29.4%) y en tercer lugar atribuyeron importancia a limpiar su imagen (23.5%), razn que tambin puede ser vinculada con preocupaciones familiares. Los hombres mencionaron en segundo trmino limpiar la imagen (33.1%) y en tercer lugar a su familia (14%). En general, las cifras expuestas permiten colegir que para las mujeres sentirse discriminadas a nivel laboral y la preocupacin por el efecto que los antecedentes penales pueda tener sobre su familia, se traduciran en mejor disposicin que los hombres para eliminar anotaciones penales. Adems, la totalidad de las mujeres encuestadas considera que el DL 409 contribuye efectivamente a la reinsercin, lo que tambin debe tenerse en cuenta para analizar la buena disposicin de las mujeres a iniciar el proceso de eliminacin de anotaciones prontuariales, mientras que entre los hombres existe un 13% que considera lo contrario. De la misma manera, la totalidad de las mujeres tiene una nocin positiva respecto de la posibilidad de eliminar antecedentes, dividindose las opiniones entre aquellas que lo entienden como un beneficio y las que lo consideran un derecho, mientras que 7.6% de los hombres le confiere un sentido puramente burocrtico al estimar que se trata de un trmite ms. C. Respecto de las personas que abandonan el proceso Como se vio al comienzo, los requisitos que establece el DL 409 para acceder a sus beneficios no son pocos y, muchas veces, requieren de gran perseverancia, pues no se remiten nicamente al extenso plazo de control, sino que incluyen exigencias de otra ndole que contribuyen a dificultar el proceso y ocasionan que un porcentaje no despreciable de interesados lo abandone a medio camino. A pesar de ello, 75.7% de los encuestados considera que se trata de un procedimiento "fcil" o "muy fcil", en tanto que sobre el trmite de firma en particular 73% lo considera "fcil" y 24.9% lo califica como "desagradable", proviniendo esta opinin en su mayora de quienes tienen ms altos ingresos y ms edad, acentundose con el aumento de cada una de ellas. Estas opiniones evidencian que la mayora de los interesados ignora la posibilidad de que, eventualmente, pudiera instaurarse la eliminacin automtica, lo cual se deduce de la amplia mayora (89.4%) que estima correcto que el proceso sea iniciado por el egresado.
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En cuanto al alcance de la desercin, ste fue de 28.2% entre quienes iniciaron el trmite el ao 2004, concentrndose en Melipilla (38%), seguida de Valparaso (36,5%) y Santiago (26.4%). Si a los exigentes requisitos se agregan las dificultades y costos de traslado, ms comunes y onerosos en Valparaso y Melipilla que en Santiago52, se puede comprender que en estos sectores lleguen a afectar negativamente la continuidad del proceso. Por otra parte, el abandono se concentra en los menores de 40 aos (31.1% son menores de 24 aos, 31.5% tiene entre 25 y 29 aos, y 33.3% entre 30 y 39 aos), lo que puede deberse a una mayor propensin entre los ms jvenes a perseverar en la carrera delictual o -alternativa ms improbable- a que en estos segmentos exista mayor cantidad de personas trabajando y, por razones laborales, les sea ms difcil concurrir a firmar mensualmente. Otra caracterstica frecuente entre quienes desisten de continuar el proceso es la falta de educacin, puesto que a mayor nivel educacional las personas tienen mayor conciencia de sus derechos y de los beneficios positivos que implica la eliminacin de antecedentes. As, la desercin oscila entre 37.3% y 39.1% de los que no tienen educacin o no han completado el primer ciclo de enseanza (de 1 a 4 ao bsico), desciende a 26.6% en los que han completado la educacin media (12 aos de escolaridad en total) y a 22.4% en aquellos que cuentan con estudios superiores (ms de 12 aos de escolaridad). En lo concerniente al estado civil de los eventuales beneficiarios, se registra ms abandono del proceso entre las personas que no tienen una relacin estable, como los separados (61.5%) y los solteros (31.6%), en comparacin con los casados (24.9%), lo que reafirma la importancia del apoyo de la pareja para la continuidad del proceso. Llama la atencin que el porcentaje de desercin de los separados, prcticamente duplique a los solteros, lo que sugiere que se trata de un grupo de alta inestabilidad. Los aspectos procesales tambin refieren elementos de juicio para desentraar las condicionantes de los que desertan, pudiendo apreciarse que sta es ms alta entre los que cumplieron penas privativas de libertad (37.9%) que en aquellos sometidos a medidas alternativas (24.1%). Sobre el particular habra que tener en consideracin las difciles condiciones intracarcelarias y la incidencia de stas en los egresados, lo que permitira comprender que ellos intenten evitar la relacin con el sistema penitenciario, automarginndose de la eliminacin de antecedentes. Por otro lado, en los Patronatos de Melipilla y Valparaso los reincidentes mostraron mayor tendencia a abandonar el proceso (42.1% en Melipilla y 50.7% en Valparaso) que los primerizos (37.3% en Melipilla y 30.9% en Valparaso). En Santiago se detecta el mismo fenmeno (33.2% de reincidentes contra 25.5% de primerizos), pero ambas proporciones son considerablemente menores. Lo anterior podra deberse a que los reincidentes tienen un mayor compromiso delictivo y el largo tiempo de firma
52 Porque las oficinas donde se efecta la firma estn ubicadas en las ciudades, proviniendo los firmantes de diversos pueblos aledaos a Valparaso y Melipilla.
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(cinco aos) los desanimara para completar el proceso. Otra explicacin posible es que quienes purgaron penas privativas de libertad, por lo general, han cometido delitos que implican un mayor compromiso delictual, es decir, para muchos de ellos delinquir sera un oficio y, en consecuencia, no estaran dispuestos a dejar de "trabajar" por eliminar antecedentes. Finalmente, los condenados por robo con violencia o intimidacin en las personas exhiben ms propensin a abandonar el proceso (52.9% de los penados por este ilcito), seguidos de aquellos condenados por otros delitos contra la propiedad sin esta agravante (36,3%).
V.- Conclusiones
1. La proporcin de mujeres y hombres que elimina antecedentes penales es similar a la que presenta la poblacin penitenciaria que cumple condena. 2. Ms de la mitad de la poblacin encuestada (54.3%) haba cumplido condena por manejo en estado de ebriedad, ilcito de muy bajo compromiso delictivo. 3. La mayora estuvo condenada a penas no privativas de libertad (Medidas Alternativas), comnmente aplicadas a los responsables del delito de manejo en estado de ebriedad, sobre todo cuando de ste no han resultado lesiones o muerte. 4. Poco ms de la mitad forma parte de grupos familiares de escasos recursos (51.3%) y el resto correspondera a estrato medio. 5. Las personas que han cumplido penas no privativas de libertad cuentan con un mayor nivel educacional que aquellos condenados a penas de presidio efectivo. 6. Una amplia mayora (87.3%) realiza el procedimiento por primera vez, es decir, se trata en general de su nica condena. 7. El inters por eliminar antecedentes sera inversamente proporcional a la menor gravedad del delito y al involucramiento delictivo del autor. Sin perjuicio de ello, destaca que aquellos que han cometido delitos contra la propiedad se interesen por reinsertarse en la sociedad mediante la eliminacin de antecedentes penales. 8. Entre los que cumplieron penas privativas de libertad es mayor la tendencia a atrasarse en iniciar la eliminacin de antecedentes, al igual que entre los reincidentes. Entre las hiptesis que explicaran esta situacin se puede mencionar que la poblacin que ha pasado por la experiencia de crcel tiene ms reticencia a acercarse al sistema penitenciario; otra explicacin posible es el menor nivel cultural y de acceso a informacin en este grupo; y, por ltimo, que el extenso tiempo de firma acta como un factor disuasivo para reiniciar y mantener el contacto con el sistema.
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9. La mayor demanda de apoyo post penitenciario es manifestada por quienes cumplieron penas privativas de libertad y se relaciona estrechamente con la disponibilidad y estabilidad en el empleo. Mientras ms precario el tipo de empleo (autoempleo de subsistencia, dependiente sin contrato, etc.) ms necesidad de apoyo extraordinario. 10. La escasa cobertura de la poltica post penitenciaria desarrollada por el Estado de Chile queda de manifiesto en la reducida cantidad de beneficiarios del DL 409 que declara haber recibido este tipo de apoyo. Asimismo, las respuestas recibidas confirman la focalizacin del apoyo intra penitenciario en los condenados de mejor pronstico. 11. La importancia del apoyo familiar es fundamental para una adecuada reinsercin social, pudiendo ste paliar la lentitud que suele acompaar a la reinsercin laboral. 12. Las mujeres delinquen a edad ms avanzada que los hombres. 13. Las mujeres que se encuentran en eliminacin de antecedentes declaran menos ingresos que los hombres. 14. Las perspectivas de reinsercin social y laboral de las mujeres que son madres sin pareja estable son ms difciles. 15. En mayor proporcin que los hombres las mujeres han cumplido condenas aflictivas en el medio cerrado, por delitos contra la propiedad y microtrfico de drogas. 16. La principal motivacin para eliminar antecedentes se vincula con las perspectivas laborales, cuestin en la que se encuentran contestes mujeres y hombres, pero luego de ello las mujeres expresan una motivacin familiar, especialmente por los hijos, mucho mayor que los hombres. 17. La confianza femenina en la institucionalidad jurdica de la reinsercin (va el DL 409) es mayor que la que ostentan los hombres y de ah, entre otros factores, su mejor disposicin para iniciar el trmite. 18. Los mayores ndices de abandono del proceso de eliminacin se registran en zonas con caractersticas ms rurales. 19. El abandono se presenta con mayor frecuencia entre los ms jvenes, con menor educacin, sin relacin de pareja estable y egresados del medio cerrado. 20. Atendiendo a los aspectos procesales, el desistimiento se produce con mayor asiduidad entre los reincidentes, egresados del medio cerrado y en los condenados por robo con violencia o intimidacin en las personas, respecto de quienes se considera ms consolidada la opcin delictiva.
PASANTA PENITENCIARIA Y TCNICA A ESPAA

Ivonne Serendero, Terapeuta Ocupacional, Profesional del Depto. de Readaptacin. Aracely Huerta, Ingeniero Civil, Profesional de la Subdireccin Tcnica. Michelle Castell, Ingeniero de Ejecucin Agrcola. Esteban Carrillo, Tcnico Agrcola, CET Valdivia. Manuel Elas, Tcnico agrcola, Jefe CET Calama.
Gendarmera de Chile.
Resumen
En mayo de 2007, cinco funcionarios penitenciarios participaron de un proyecto de pasanta cofinanciado por la AGCI, cuyo objetivo fue conocer la experiencia espaola en materias relativas a intervencin penitenciaria con especial nfasis en el trabajo. El presente artculo es el registro de esta experiencia el cual permite un acercamiento al quehacer de la Institucin Penitenciaria Espaola.
1. Antecedentes del Servicio Penitenciario Espaol

El sistema penitenciario espaol fundamenta su quehacer en la concepcin de la pena como una medida de prevencin especial encaminada a la reeducacin y reinsercin social de los penados, principio que se recoge en el Artculo 251 de la Constitucin Espaola y es desarrollado y operacionalizado en la Ley Orgnica General Penitenciaria (LOGP) del ao 1979 y el Reglamento Penitenciario del ao 1996. Basados en estos cuerpos normativos se establece que junto al tratamiento o intervencin de la poblacin penalizada, la Administracin Penitenciaria tiene como funciones la retencin y custodia (rgimen2) de las personas que dictaminen los Tribunales de Justicia y la asistencia y ayuda de quienes se encuentran recluidos (internos) y liberados (Libertos condicionales).
El Art. 25 en su numeral 2 de la Constitucin de 1978 expresa "Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad". Se entiende por REGIMEN el conjunto de normas y medidas que regulan la forma de estar privado de libertad, destinados a favorecer una convivencia ordenada que posibilite el tratamiento penitenciario.
88 1.1 Estructura y dependencia
La Institucin Penitenciaria es un Servicio Pblico dependiente del Ministerio del Interior3. Como muestra la Figura 1, el nivel central de esta organizacin est conformado por seis subdirecciones generales, una unidad de apoyo, y el Organismo Autnomo del Trabajo y Formacin para el Empleo. La Subdireccin de Tratamiento y Gestin Penitenciaria es la responsable de la formulacin y aplicacin de los programas de tratamiento en los distintos centros penitenciarios, por su parte la encargada de la formacin y gestin del recurso humano penitenciario es la Subdireccin de Personal. La recientemente creada (2003) Subdireccin General de Medio Abierto es la responsable de atender a la poblacin que se encuentra en el tercer grado, libertad condicional y sujetas a medidas alternativas a la reclusin, la Subdireccin de Servicios Penitenciarios tiene como tarea otorgar el apoyo y servicios logsticos requeridos para el funcionamiento de los Centros. Figura N 1: Estructura orgnica bsica de la Direccin General de Institucin Penitenciaria Espaola
Direccin General
O. A. Trabajo Penitenciario y Formacin Para el Empleo
Unidad de Apoyo
S.G. Tratamiento y Gestin Penitenciaria
S.G. Personal de II.PP.
S.G. Sanidad Penitenciaria
S.G. S.G. S.G. Medio Abierto Servicios Inspeccin y Medidas Penitenciarios Penitenciaria Alternativas
Cabe mencionar que en Espaa las comunidades autnomas tienen la posibilidad de funcionar y administrar sus recintos penitenciarios, slo la Comunidad Autnoma de Catalua ha optado por funcionar de esta forma, de manera tal que los centros penitenciarios en esta comunidad son administrados por los ayuntamientos respectivos.
3 El Servicio penitenciario estuvo bajo la dependencia del MINJU pero hace 10 aos el desarrollo de una poltica antiterrorismo, modific esta situacin traspasando esta Institucin al Ministerio del Interior.
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La Figura 2 muestra la estructura de un centro penitenciario tipo, donde destaca que cada rea est a cargo de un subdirector, siendo la determinacin de estos cargos de libre designacin por parte de la Direccin General. Figura N 2: Estructura orgnica bsica de un Centro Penitenciario
Director del Centro
AREA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA Subdirector de Seguridad
AREA DE GESTION PENIT. Subdirector de Rgimen
AREA DE TRATAMIENTO Subdirector de Tratamiento
AREA DE SANIDAD Subdirector Mdico
AREA DE TRABAJO PRODUCCION Coordinador de Produccin
AREA DE INSERCION SOCIOLABORAL Jefe de Servicio
AREA DE MEDIOS Administrador
El Reglamento penitenciario establece el funcionamiento de algunos rganos colegiados para la evaluacin y resolucin de materias relativas al tratamiento y gestin administrativa de los centros. La Figura 3 da cuenta de estos rganos siendo el Consejo de Direccin el rgano que rene a los Subdirectores de las distintas reas, su principal funcin es supervisar e impulsar la actividad general del Centro Penitenciario, para lo cual est llamado a elaborar y resguardar las normas del rgimen interno y establecer horarios para las distintas actividades, entre otros aspectos. Figura N 3: rganos colegiados de un Centro Penitenciario Tipo
CONSEJO DE DIRECCION
JUNTA DE TRATAMIENTO
EQUIPO TCNICO
COMISION DISCIPLINARIA
JUNTA ECONOMICO ADMINISTRATIVA
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En el mbito de la reinsercin la Junta de Tratamiento es la instancia que, entre otras funciones4, establece los programas de tratamiento y evala su ejecucin, propone la progresin o regresin de grado de los penados, resuelve respecto de los beneficios y recompensas, da respuesta a las peticiones y quejas que formulen los internos al Equipo Tcnico y propone respecto a distintas materias que inciden en el tratamiento de los internos. Este rgano est presidido por el Director del Centro y est compuesto por los siguientes miembros: a) Subdirector de Tratamiento. b) El Subdirector Mdico o Jefe de los Servicios Mdicos. c) Los Tcnicos de Instituciones Penitenciarias que hayan intervenido en el caso sobre el que se delibere. d) El Director de la Unidad Docente o, en su caso, el Pedagogo. e) El Coordinador de los servicios sociales penitenciarios del Centro. f) Un Educador, que haya intervenido en las propuestas. g) Un Jefe de Servicios, preferentemente el que haya intervenido en las propuestas. Por su parte el Equipo Tcnico es el rgano que, entre otras funciones, tiene que ejecutar los programas de tratamiento, proponer a la Junta de Tratamiento acciones de intervencin ya sea generales como individualizadas y evaluar el desempeo de los internos. La direccin de este equipo profesional corresponde al Subdirector de Tratamiento, y su composicin en cuanto a nmero y especialidades depender de las caractersticas del Centro y su poblacin penal. El artculo 274 del Reglamento establece que el equipo Tcnico puede eventualmente estar conformado por: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Un Jurista. Un Psiclogo. Un Pedagogo. Un Socilogo. Un Mdico. Un Ayudante Tcnico Sanitario. Un Profesor de la Unidad Docente. Un Maestro o Encargado de Taller. Un Educador. Un Trabajador Social. Un Monitor Sociocultural o Deportivo.
El artculo 273 del Reglamento Penitenciario, da cuenta de las funciones de este rgano
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1.2 Sistema de Cumplimiento El sistema de cumplimiento de penas en Espaa esta organizado considerando como principios la individualizacin cientfica y gradualidad en la ejecucin del tratamiento, es as como cada individuo es clasificado5 en la fase inicial de su condena o en cualquier momento, pudiendo variar su graduacin, durante su tiempo de cumplimiento. El tratamiento, por lo tanto se organiza en grados: 1. Primer Grado: en este grado se encuentra la poblacin de mxima seguridad y de mayor refractariedad, dichos penados cumplen su condena en recintos cerrados. 2. Segundo Grado: El mayor porcentaje de internos se ubica en este grado, corresponde a penados que tambin cumplen condena en recintos cerrados pero a diferencia del primer grado tienen acceso a ms beneficios. 3. Tercer grado: esta graduacin esta referida a un rgimen de semi-libertad, por lo cual los internos tienen mayor acceso al medio libre, estableciendo el Equipo tcnico coordinaciones para su integracin con la red local. Respecto a la clasificacin de los penados el Grfico 1 muestra la composicin de la poblacin condenada a marzo de 2007. Grfico N 1: Clasificacin de la Poblacin Condenada a Marzo de 2007
Total de penados: 48.987
Tercer Grado 15% Segundo Grado 71% Sin Clasificar 12% Primer Grado 2%
La clasificacin es un procedimiento administrativo mediante el cual el fiscal penitenciario determina o interrumpe la graduacin del penado.
92 1.3 Permisos y derechos
El Reglamento Penitenciario establece tanto los derechos como obligaciones de todo interno al interior de un Centro Penitenciario, cabe destacar que uno de los principales derechos es la COMUNICACIN, pudiendo acceder los internos en mayor o menor grado a estas formas comunicacin, en la medida que cumplan con el rgimen y su Programa Individual de Tratamiento (PIT): Escrita (sin lmite) Telefnicas (8 semanales, de duracin mxima 5 minutos) Comunicacin oral a travs de locutorio (mnimo dos semanales de 20 minutos) Visitas Intimas (1 al mes, con una duracin de 1 a 3 horas) Visitas de familiares y allegados (1 al mes, con una duracin de 1 a 3 horas) Convivencia. (hijos menores de 10 aos, 1 al mes mximo 6 horas)
En cuanto a los PERMISOS estos son concedidos previo informe favorable del Equipo Tcnico. El Reglamento refiere: a) Permisos ordinarios: van desde los 7 das hasta un total de 36 o 48 das por ao, estos ltimos pueden ser otorgados a internos en segundo y tercer grado respectivamente. Para acceder a estos permisos el interno debe haber cumplido la cuarta parte de la condena o condenas y no observar mala conducta. b)Permisos extraordinarios: son otorgados por la Junta de tratamiento y se realizan con vigilancia regular. Tal es el caso: - Consulta ambulatoria extrapenitenciaria : pueden acceder penados segundo grado -mximo 12 horas - Internacin en hospital: hasta 2 das. 1.4 Estadsticas Como se muestra en la Tabla 1 a marzo de 2007 la poblacin atendida por el Sistema Penitenciario Espaol alcanzaba a un total de 65.093 personas, de las cuales el 75,2% corresponde a penados (condenados) y el 23,3% a preventivos. En lo que respecta a gnero la proporcin de hombres y mujeres es similar a la que se observa en Chile, 91,8% corresponde a varones y 8,2% a mujeres. Respecto de la poblacin extranjera se registra un 32,5% (21.140) del total de personas que atiende el sistema penitenciario, por lo cual se contempla el desarrollo de acciones de intervencin especficas para esta poblacin, como se ver ms adelante.
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Tabla N 1: Estadstica Penitenciaria de Espaa a marzo de 2007

Situacin Procesal-Penal Preventivos Penados Medidas de Seguridad Arrestos Fin de Semana Impago de Multa Trnsitos TOTALES Hombres 13.556 45.297 577 80 113 132 59.755 Mujeres 1.582 3.690 38 3 6 19 5.338 Total Internos 15.138 48.987 615 83 119 151 65.093
El sistema penitenciario espaol cuenta con un total de 77 centros penitenciarios y 17 Centros de Insercin Social.
2. Tratamiento y Gestin Penitenciaria

Considerando los principios de progresividad y voluntariedad en el tratamiento, el Servicio Penitenciario establece para todo interno condenado un itinerario de insercin. El equipo tcnico (trabajador social, educador y mdico) a partir de entrevistas estructuradas realiza un diagnstico que dar paso a la formulacin del Programa Individual de Tratamiento (PIT). El PIT se compone de actividades prioritarias, las cuales estn dirigidas a las causas del delito, y actividades complementarias, aquellas que responden a los intereses del interno y contemplan la formacin previa al trabajo y educacin. Una vez definido y revisado con el interno, el PIT es ingresado y grabado en la ficha informtica del interno, donde posteriormente se registrarn los avances mensuales, siendo las principales variables evaluadas; la asistencia, rendimiento y esfuerzo. La administracin penitenciaria tiene como objetivo que el interno de cumplimiento a su PIT, ahora bien, si un interno participa de las actividades complementarias y no as de las prioritarias, en la evaluacin trimestral y/o semestral podr acceder a recompensas6 por su desempeo en estas actividades, pero su acceso a permisos o beneficios ser restringido.
6 Las recompensas corresponde a otorgar mayor acceso a comunicacin, libros, artculos de necesidad, entre otros.
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La otorgacin de permisos y/o el cambio de grado de un interno lo realiza la Junta de Tratamiento en la evaluacin semestral. 2.1 Programas de tratamiento Desde hace cuatro aos a la fecha la Institucin Penitenciaria inicio un proceso de sistematizacin de sus programas, tarea que ha tenido como objetivo homologar los criterios tcnicos y favorecer la evaluacin y definicin de indicadores de resultados. En este contexto, el procedimiento para la implantacin de un programa de tratamiento contempla en una primera etapa realizar la formacin del personal penitenciario que ejecutar dicho programa, en esta tarea trabajan coordinados la Escuela de Formacin Penitenciaria y la Subdireccin de Tratamiento. Una vez capacitado el personal se pone en marcha el programa realizando seguimiento de su ejecucin, lo que va acompaado de evaluaciones empricas y cientficas por parte de organismos externos, con el objeto de validar la intervencin propuesta y realizar los ajustes que sean necesarios. Un total de 11 programas se nos presentaron como iniciativas sistemticas dirigidas a grupos de internos con determinadas caractersticas. Caracterizacin de programas - Programa de prevencin suicidios (I 14/2005): el objetivo de este programa es prevenir y evitar conductas autolticas, requiriendo para un favorable resultado de la observacin del personal penitenciario, quin al presumir una conducta de riesgo, debe dar la alerta, ponindose en marcha una serie de medidas y procedimientos que se encuentran formalizadas en un protocolo o instructivo de actuacin. De acuerdo al nivel de dao y necesidad de atencin del interno pueden adoptarse una o ms de estas acciones: traspasar al interno a una celda compartida disponer acompaamiento de apoyo en las horas de encierro ingreso a la enfermera seguimiento de parte del mdico, psiclogo, educador y del trabajador social. vigilancia especial por los funcionarios incremento de las comunicaciones con familiares o red de apoyo incorporacin a distintas actividades
La evaluacin del interno y sus avances es realizada semanalmente por la Junta de tratamiento, considerando para otorgar el alta o baja del programa la opinin del mdico, psiclogo y subdirector de tratamiento del centro. - Intervencin drogodependencias(C 17/2005): este programa se desarrolla en modalidad ambulatoria al interior de los mdulos y tambin bajo la modalidad
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residencial, para ello tienen habilitados mdulos de reclusin como teraputicos. Esta intervencin depende del rea Salud, funcionando al interior de los recintos entidades externas que operacionalizan la prestacin, tal es el caso de la ONG Proyecto Hombre, la cual tiene una basta experiencia en el tema penitenciario, contando con mdulos teraputicos para su funcionamiento. De acuerdo al dao y grado de drogodependencia, la intervencin otorgada a los internos contempla el desarrollo de una serie de programas, Programa de prevencin y educacin para la salud Programa de intercambio de jeringuillas Programa de tratamiento con metadona Programa de deshabituacin (psicolgico y emocional). Programa de reincorporacin social.
- Violencia de gnero (Manual): Espaa enfrenta una creciente cifra de personas recluidas por delitos asociados a la violencia de gnero, en este sentido ha surgido la necesidad de sistematizar los criterios tcnicos y fases de intervencin, con miras a disminuir la reincidencia en este tipo de delito. La intervencin es realizada por un psicoterapeuta y contempla un total de 45 sesiones en el ao, las cuales son progresivas y abordan aspectos como: Asuncin de la responsabilidad Control de emociones Entrenamiento en habilidades Prevencin de recadas
- Control Agresin sexual (Manual): al igual que el programa de violencia de gnero, se ha desarrollado un programa con el objetivo de disminuir la reincidencia en actos de agresin sexual. Dicho programa cuenta con la favorable evaluacin de una entidad externa, como la Universidad de Barcelona, lo que ha validado esta forma de intervencin y las reas abordadas para este tipo de delito. La intervencin tambin es realizada por un psicoterapeuta y contempla 12 unidades, las cuales se ejecutan en un periodo de 2 y abordando aspectos como: Entrenamiento en Relajacin. Toma de conciencia (Asuncin de responsabilidad) Toma de control (Educacin sexual) Prevencin recadas
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- Rgimen Cerrado (Plan Marco): este programa esta orientado a la poblacin de alta seguridad (primer grado), por lo cual contempla principalmente actividades en solitario. Su objetivo es lograr una progresiva adaptacin de los internos al rgimen ordinario, para ello busca disminuir los niveles de agresividad a travs de la ocupacin del tiempo. Considerando que puede ser modificada la clasificacin de un interno durante su reclusin, con este programa se busca incentivar a la poblacin y otorgarle oportunidades para su habilitacin y progreso en su proceso de reeducacin y reinsercin. Un equipo tcnico multidisciplinario trabaja con esta poblacin reas prioritarias en los mbitos: teraputico educacional ocupacional deportiva
Junto con las reas de intervencin se trabaja con los internos aspectos relativos a hbitos de higiene y se les otorga diariamente, atencin psicolgica y orientacin a travs del educador. La ejecucin de las actividades puede contemplar excepcionalmente actividades grupales, con un mximo de 40 participantes. Este es un programa piloto que lleva 1 ao de aplicacin en 18 centros de reclusin, preliminarmente esta siendo evaluado por la Universidad de Castelln. - Jvenes (Plan Marco): este programa a travs de una accin educativa intensa tiene como objetivo lograr una adecuada preparacin para la integracin social y laboral de los jvenes en la sociedad. Un equipo tcnico multidisciplinario trabaja con esta poblacin, por una lado se realiza una intervencin integral que contempla las reas: educativa formativa laboral deportiva
Paralelamente, se desarrolla el Programa Pensamiento Prosocial, en el cual se trabaja el desarrollo de destrezas y habilidades cognitivas. El Programa de jvenes es piloto, lleva 1 ao de aplicacin en 20 centros de reclusin, preliminarmente esta siendo evaluado por la Universidad de Valencia.
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- Extranjeros (Plan Marco): este programa tiene como objetivo favorecer la adaptacin al medio penitenciario y a la sociedad espaola de la poblacin extranjera recluida. El Equipo Tcnico de cada Centro desarrolla la intervencin en tres mbitos de accin prioritarios: 1. Educacin, se prioriza el aprendizaje del idioma espaol, para favorecer la comunicacin del interno 2. Multicultural, a travs del acceso a informacin jurdica y a actividades interculturales se busca dar a conocer al interno los valores democrticos que rigen en la sociedad espaola. 3. Formativo en valores y habilidades cognitivas Este es un programa piloto que lleva 1 ao de aplicacin en 12 centros de reclusin, preliminarmente esta siendo evaluado por los Equipos Tcnicos de cada Centros. - Discapacitados (Plan Marco): este programa tiene asociado como objetivo facilitar la integracin social de los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales que se encuentran recluidos. A partir de la deteccin del caso se realiza su evaluacin y confirmacin mdica (FEAPS), en funcin de esto se realiza la intervencin incorporando al interno/a en programas ocupacionales y deportivos especiales, lo que va acompaado del trabajo con la familia y la tramitacin de las ayudas asistenciales individuales y familiares que otorga el estado a las personas en esta condicin. Finalmente la Tabla 2 muestra la estadstica de internos participantes en los principales programas de intervencin y el nmero de centros donde se ejecutan. Tabla N 2: Estadstica Programas de intervencin 4to trimestre 2006
PROGRAMAS Prevencin de Suicidios Rgimen Cerrado Discapacitados Control de la Agresin Sexual Violencia de Gnero Media de N de Centros donde se Internos participantes ejecuta cada programa 323 607 271 191 205 66 16 18 19 25
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3. Medio Abierto y Medidas Alternativas

Los programas para la poblacin en medio abierto (3er grado y libertos condicionales) como as tambin los que dirigen a quienes se encuentra en medidas alternativas a la reclusin, consideran como ejes de la intervencin: - el trabajo familiar - la intervencin y resolucin de problemas - el sentido de la pena y dao causado En el mbito del control, la Institucin Penitenciaria mantiene una unidad especial dependiente de la Subdireccin general de medio Abierto y medidas Alternativas que realiza el control telemtico de la poblacin sujeta a permisos restringidos, como es el caso de poblacin en 2do grado con permisos diarios de salida de 8 horas diarias o poblacin en tercer grado que debe pernoctar en un determinado lugar. Para el uso de estos mecanismos existen protocolos que establecen una serie de procedimientos que buscan resguardar la voluntariedad en el acceso como asimismo el respeto de los derechos de las personas controladas y sus familias. Los mecanismos utilizados son los siguientes: a) Pulsera, este dispositivo telemtico de tecnologa israel se utiliza a partir del ao 1995 en Espaa, su batera tiene una duracin de 4 aos y se declara un costo de operacin diario de 4 euros por persona. Su funcionamiento requiere de la configuracin al sistema telefnico, el cual emite una frecuencia que permite el control del individuo en un determinado radio de accin por un nmero determinado de horas. Se utiliza en personas con reclusin nocturna, permitindoles pernoctar en su hogar, como asimismo en personas con permiso diario. Alrededor de 1200 personas son controladas bajo esta modalidad. b) Reconocimiento de Voz, este mecanismo se comenz a utilizar el presente ao y contempla el registro de la voz del individuo para con ello realizar el control telefnico de su permanencia en determinado lugar por un tiempo determinado. c) GPS, esta tecnologa se esta utilizando de manera experimental a partir del ao 2005 principalmente con personas con delitos de violacin que se encuentran en 2do grado y acceden a permisos de salida. Tiene algunas limitaciones en cuanto al movimiento de la persona en algunos lugares como el metro, pero an as se espera con el tiempo su masificacin, situacin que actualmente se ve limitada por razones de costo. Cabe mencionar, que el control telemtico se realiza de manera centralizada y contempla dos puestos de trabajo con turnos que permiten cubrir las 24 horas.
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4. Organismo Autnomo de Trabajo Penitenciario y Formacin (OATPFE)

El OATPFE es un organismo pblico dependiente del Ministerio del Interior el cual es presidido por la Directora General de las Instituciones Penitenciarias de Espaa. Esta entidad es la responsable de todo el trabajo productivo que se realiza en los centros penitenciarios, cabe indicar que la actividad laboral que no es productiva se cataloga por la administracin penitenciaria como teraputica, principalmente la actividad de carcter artesanal se encuentra en esta categora, siendo su promocin, financiamiento y ejecucin de responsabilidad directa de la institucin penitenciaria y no del OATPFE, quin colabora con el financiamiento de algunos talleres de este tipo. Este organismo mantiene un presupuesto administrativo (33.260.000 ), por lo cual su gestin es vinculante al control administrativo del Estado, pero paralelamente mantiene autonoma comercial dado su actividad productiva7. Es la calidad autnoma la que le permite contratar a los internos, siendo el nico rgano que puede mantener una relacin laboral directa con la poblacin recluida. El presupuesto 2007 el OATPFE supera los 172.000.000 de los cuales un 19% aproximadamente corresponde al aporte fiscal y un 81% es producto de la actividad comercial (139.514.000 ). La estructura organizacional del OATPFE como muestra la Figura 4 contempla a nivel central un rea de administracin la cual tiene a su cargo entre otras todo lo relativo a adquisiciones y recursos humanos, por su parte el rea tcnica y de produccin es la responsable del seguimiento y gestin de los talleres productivos. Este organismo funciona centralizadamente en lo que respecta a contabilidad comercial, pero mantiene en cada recinto personal que gestiona los talleres y las actividades de capacitacin.
Haciendo una comparacin con la situacin Chilena, se advierte una similitud respecto a esta dualidad con el PANAR instancia que mantiene presupuesto gubernamental proveniente de Gendarmera pero tambin tiene una personalidad jurdica que le permite desarrollar actividad productiva y contratacin de internos.
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Figura N 4: Estructura orgnica del OATPFE

Director Institucin Penitenciaria Gerente OATPFE
Director Programas Formacin
Director Programas Jurdicos
rea Administracin
rea Financiera
rea Tcnica y produccin
Jefe Sistemas informticos
Prevencin de riesgos laborales
4.1
Formacin e insercin laboral
La capacitacin y formacin laboral son actividades a las cuales acceden los internos condenados, de acuerdo a lo que determina la Junta de Tratamiento y que se incluye en el PIT, el OATPFE en este mbito otorga las siguientes prestaciones: - Formacin Profesional Ocupacional / Reglada: esta orientada a mejorar la calificacin laboral del interno y favorecer el desarrollo de competencias tcnicas para el desempeo de un oficio u ocupacin, por lo cual la duracin de estas puede ir desde 8 horas, como es el caso de un curso de conductor de horquillas, a 150 o ms horas, como ocurre con un curso de maquinista de confeccin industrial. A estas actividades acceden internos condenados de segundo y tercer grado. La planificacin anual de estas actividades contempla la presentacin por parte de cada recinto penitenciario de su requerimiento (N de actividades, N de vacantes y especialidad) al OATPFE, lo que unido a aspectos como la existencia de infraestructura y equipamiento adecuado para la formacin tcnica respectiva, existencia de talleres en
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el recinto que permitan la posterior colocacin laboral del interno y una proyeccin favorable de la insercin laboral en el exterior de la especialidad, determinan el financiamiento y ejecucin de las propuestas de cada recinto. Cabe indicar que en materia de recursos financieros para la formacin profesional la administracin recibe anualmente dineros del Fondo Social Europeo y del INEM8, lo cual unido a los dineros que dispone de su presupuesto comercial, le permiten lograr importantes coberturas en este mbito. Como se muestra en la Tabla 3, para el ao 2007 se tiene proyectada la ejecucin de 611 acciones de formacin profesional proyectando un total de 14.841 participantes (87% varones y 13% mujeres). Tabla N 3: Acciones y beneficiarios de actividades de formacin profesional y ocupacional reglada
NMERO DE ACCIONES AO 2004 FORMACIN PROFESIONAL OCUPACIONAL / REGLADA AO 2004 7.436 AO 2005 9.246 AO 2006 11.725 AO 2007 14.841 409 AO 2005 526 AO 2006 534 AO 2007 611
- Orientacin para la Insercin Laboral: este tipo de actividad busca dotar a los internos de recursos y orientacin para la bsqueda de un puesto de trabajo, como asimismo lograr su familiarizacin con el marco legal de la prevencin de riesgos laborales y de las relaciones laborales. Esta actividad esta dirigida a internos prximos al egreso o que acceden a permisos de salida (tercer grado principalmente), el mdulo se encuentra sistematizado y tiene una duracin de 75 horas. El financiamiento de estas actividades se obtiene del Fondo Social Europeo y del presupuesto comercial del OATPFE. Como se indica en la Tabla 4, para el ao 2007 se tiene proyectada la ejecucin de 75 acciones de formacin profesional proyectando un total de 1.125 participantes (87% varones y 13% mujeres).
8 Este organismo se asemeja al SENCE en Chile
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Tabla N 4: Acciones y beneficiarios de actividades de orientacin para la insercin laboral

NMERO DE ACCIONES AO 2004 ORIENTACIN PARA LA INSERCIN LABORAL AO 2004 1.110 AO 2005 1.140 AO 2006 1.125 AO 2007 1.125 76 AO 2005 78 AO 2006 75 AO 2007 75
BENEFICI
- Programas de Acompaamiento para la Insercin Laboral: este programa esta destinado a los internos en segundo grado con permisos, tercer grado y libertos condicionales, teniendo como objetivo principal la motivacin y capacitacin para la bsqueda activa de empleo. El OATPFE, licita esta prestacin requiriendo a las entidades interesadas, acompaar y apoyar al beneficiario durante todo el proceso de bsqueda de empleo y mantenimiento de la actividad laboral. El pago de la prestacin considera resultados de insercin laboral y mantencin del trabajo (mnimo 120 das). Este programa contempla el pago de becas de transporte a los beneficiarios hasta que perciba su primer pago, considerando un costo mensual que vara entre los 32 a 40 euros por sujeto. Asimismo, el programa incluye en caso de estimarlo necesario ayudas asistenciales para apoyar al beneficiario intervenido. Como se indica en la Tabla 5, para el ao 2007 se tiene proyectada la ejecucin de 16 acciones de acompaamiento para la insercin laboral proyectando un total de 1.620 participantes. Tabla N 5: Acciones y beneficiarios de actividades de orientacin para la insercin laboral
NMERO DE ACCIONES AO 2003 - 2004 ACOMPAAMIENTO PARA LA INSERCIN LABORAL AO 2003 - 2004 350 AO 2005 - 2006 889 1.620 4 AO 2005 - 2006 9 AO 2007 - 2009 16
BENEFICI AO 2007 - 2008
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Como resultados de este programa el OATPFE muestra un total de 709 personas beneficiadas por el programa, con una insercin laboral del 78% y un 65% de contrataciones de duracin superior a 4 meses. - Programas Emprendedores: este es un proyecto piloto que contempla en una primera etapa 50 beneficiarios durante el ao 2007. Las prestaciones otorgadas a los beneficiarios son: la formacin en autogestin, el apoyo y orientacin en la formulacin de un plan de negocio y el seguimiento. 4.2 Gestin de los talleres Si bien la autonoma otorga una serie de ventajas a este organismo en el mbito comercial, para gestionar la actividad productiva de sus talleres considera una serie de aspectos relativos a favorecer la reinsercin social, tales como: Similitud de la actividad con lo que se realiza en el mercado libre. Resguardo de una productividad mnima Otorgamiento de retribuciones adecuadas por el trabajo a realizar Rentabilidad y viabilidad econmica de la actividad
La gestin productiva de los talleres se ejecuta bajo tres modalidades: - Gestin propia, corresponde a la actividad que implementa el OATPFE a su riesgo y ventura - Acuerdos con empresas externas, es aquella que contempla la prestacin permanente de servicios a un privado. Se le entrega un espacio fsico al empresario, siendo l responsable de la calidad de su produccin, para lo cual puede aportar maquinarias, monitores y materias prima, todo lo cual es considerado en la determinacin del precio final a convenir por la prestacin. La formalizacin de esta relacin conlleva una serie de procedimientos, que van desde la presentacin de documentacin financiera y un aval, hasta la suscripcin de un convenio que formaliza la relacin comercial9, donde entre otros aspectos se establecen requerimientos mnimos en cuanto al nmero de trabajadores y nivel de produccin. - Gestin de servicios en centros penitenciarios, actividades como preparacin y distribucin del pan y la alimentacin, atencin de los economatos, servicios de mantenimiento, y otras actividades auxiliares, son realizadas por internos contratados por el OATPFE. Los centros penitenciarios asignan aun tercero estas prestaciones en procesos de licitacin en los cuales participa el OATPFE.
9 Material disponible en SDT
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En lo que respecta a la cifra de trabajadores el Grfico 2 muestra la evolucin de la cifra de internos trabajadores respecto de la poblacin penal, dando cuenta que noviembre de 2006 un 20,5% de la poblacin penal se desempeaba en los talleres productivos del OATPFE, lo que implica que este porcentaje percibe un ingreso mensual por su trabajo. Grfico N 2: Poblacin Trabajadora v/s Poblacin Penal
NOVIEMBRE.06
11.380 55.380 10.550 52.694 10.262 51.254
DICIEMBRE. 05
DICIEMBRE. 04
Poblacin Penitenciaria
Internos Trabajadores
Respecto a la actividad productiva del OATPFE, se pueden identificar dos grandes reas: a) Talleres industriales y agrcolas: en esta rea mantienen talleres en el rubro agropecuario, artes grficas, cermica, confeccin, madera, manipulados y estructuras metlicas. b) Servicios en Centros Penitenciarios: en esta clasificacin se ubica la actividad laboral en cocinas, mantenimiento, panadera, economatos y actividades auxiliares, prestaciones que con mano de obra de internos realiza el OATPFE. A Diciembre de 2006 la estadstica laboral del OATPFE registraba 11.255 internos trabajadores (Tabla 6) de los cuales el 60,6% se desempeaba en el rea de Servicios en Centros Penitenciarios. La actividad con mayor nmero de trabajadores corresponde a la de manipulados (29,4% del total), esta actividad esta referida a la prestacin de servicios a terceros en actividades tales como: ensamblado de productos, ensobrado, etiquetado, etc.
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Tabla N 6: Estadstica Penitenciaria de Espaa a marzo de 2007

TALLERES PRODUCTIVOS ESPECIALIDAD trabajadores Agropecuaria Confeccin industrial TALLERES INDUSTRIALES Y AGRCOLAS Carpintera de madera Artes grficas Manipulados Cermica Carpintera metlica Cocinas Economatos SERVICIOS EN CENTROS PENITENCIARIOS Mantenimiento Panadera Actividades auxiliares TOTAL N de internos Total Internos 21 247 259 35 3.311 8 551 1.111 1.275 794 298 3.345 11.255
2.4.2.1 Relacin laboral. Como antes se ha mencionado el OATPFE establece una relacin laboral de subordinacin con los internos/as que se desempean en sus talleres productivos, dicha relacin se rige por normativa especfica explicitando en el Reglamento Penitenciario las obligaciones de un interno trabajador, pero tambin se recoge en la legislacin comn10. La Junta de tratamiento es la que adjudica los puestos de trabajo conforme a la oferta laboral existente en cada recinto y al siguiente orden de prelacin: - Internos con programa individualizado de tratamiento. - Los internos penados sobre los preventivos. - La aptitud laboral del interno. - La conducta penitenciaria. - Permanencia en el establecimiento penitenciario. - Las cargas familiares. - Por traslado de otro Centro.
10 La normativa laboral contiene un acpite relativo al trabajo penitenciario
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El Director del Centro puede suspender o extinguir la relacin laboral por causales definidas, las cuales son informadas y conocidas por todo interno trabajador. En el Real Decreto 782/2001 se regula la relacin laboral entre el OATPFE y los internos trabajadores, estableciendo entre otros aspectos, como principio la interaccin entre formacin y trabajo, las obligaciones y deberes de los internos trabajadores, un catlogo de puestos laborales y la implantacin de la seguridad social. Un aspecto relevante es el resguardo de la calidad de trabajador por sobre el rgimen penitenciario, tal es el caso que un interno que es trasladado a otro recinto es priorizado para retomar su actividad laboral y mantiene sus derechos laborales. La relacin laboral se establece por obra o servicio, pudiendo ser retribuido el interno por producto elaborado, por hora trabajada o una mixtura de ambas. La relacin laboral con cada interno es documentada debiendo el interno firmar en conformidad conocer las condiciones pactadas, y las causales de suspensin o extincin de la relacin establecida. La relacin laboral se puede suspender por: - Mutuo acuerdo de las partes. - Incapacidad temporal de los trabajadores. - Maternidad y riesgo durante el embarazo. - Fuerza mayor temporal. - Por el cumplimiento de una sancin disciplinaria de aislamiento. - Por razones de tratamiento. - Por traslados de internos (menos de dos meses). - Por razones de disciplina y seguridad. Respecto a la extincin de la relacin laboral las causales pueden ser: - Mutuo acuerdo de las partes. - Terminacin de la obra o servicio. - Por ineptitud conocida o sobrevenida del trabajador. - Por jubilacin del interno trabajador. - Por fuerza mayor que imposibilite el trabajo. - Por renuncia del interno. - Por modificaciones tcnicas del puesto de trabajo. - Por excarcelacin del trabajador. - Por contratacin en el exterior. - Por razones de tratamiento. - Por traslados de internos (superior a dos meses). - Por incumplimiento de los deberes laborales bsicos.
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Como se ha indicado todo interno trabajador de los talleres productivos del OATPFE tiene seguridad social garantizada, derecho que le permite acceder a una serie de beneficios tales como: - Al momento de egresar del sistema penitenciario le asegura percibir un ingreso mnimo (seguro de cesanta) por 3 a 4 meses. - Hacer uso de licencias mdicas por accidente o enfermedad manteniendo su remuneracin. - Jubilacin en caso que corresponda 2.4.2.2 Retribucin econmica. Todo interno que trabaja en los talleres productivos del OATPFE percibe un ingreso econmico. Esta remuneracin la establece anualmente el Consejo de Administracin (nivel central), considerando para ello como referencia el Sueldo Mnimo Interprofesional (4,01 euros/ hora) y aspectos como las horas trabajadas y el nivel de produccin. Se incluye en la remuneracin una parte proporcional correspondiente a das de descanso semanal, vacaciones anuales retribuidas y gratificaciones extraordinarias, en su caso.
5. Visita Centro Penitenciario Madrid V

Ubicado a 35 km del centro de Madrid, sector Soto del Real este Centro Penitenciario fue inaugurado el ao 1995, con una capacidad de diseo de 1.008 internos alberga en la actualidad un total de 1.900 personas. Este centro fue creado para albergar slo internos preventivos pero dado el crecimiento de la poblacin alrededor del 15 % de su poblacin corresponde a penados (condenados), poblacin que se incluye en los talleres productivos. Respecto a los internos preventivos principalmente se desempean en el rea de manipulados. En este Centro el OATPFE gestiona los servicios de alimentacin, panadera, economato, limpieza, como asimismo tiene talleres de manipulados y un empresario permanente en el rubro de confecciones., alcanzando una de las cifras ms importantes de trabajadores 442 personas. 5.1 Economato
Este servicio slo es administrado por el OATPFE en todos los recintos penitenciarios dependientes de la Direccin General, generando para este organismo cerca del 60% de sus ingresos, dinero que es reinvertido en actividades de capacitacin para la poblacin penal.
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La atencin de pblico en los espacios habilitados para esta funcin es realizada por internos/as, quienes son contratados para este trabajo remunerado. La circulacin de dinero efectivo al interior de los recintos no esta permitida, por lo cual se habilita a cada interno que lo requiera una cuenta monedero (plstico) en el cual se imputa su remuneracin, si es trabajador, o el dinero que familiares entregan a la Administracin Penitenciaria, se autoriza semanalmente el gasto de 60 euros.
Foto 1
Tecnologa utilizada en el economato del CP Madrid V. Este equipamiento contempla un lector de banda magntica para la lectura del "monedero" (tarjeta del interno o funcionario) y un lector de cdigo de barra para la lectura de productos.
Los internos que se encuentran en zonas de seguridad, tambin tienen acceso a la adquisicin de bienes del economato. Para ello, un interno toma los pedidos y retira las tarjetas imputando la compra y entregando posteriormente los bienes. Como medida de control existe una lista de productos autorizada para poner a disposicin de los internos, la cual anualmente revisa la direccin de cada recinto, pudiendo incorporar o retirar productos de acuerdo a los requerimientos de los internos. Destaca que los precios son inferiores alrededor de un 15 a 20% respecto del mercado, situacin que beneficia a los reclusos. Tambin existe una lista de productos a pedido, principalmente artculos electrnicos, tales como televisores. Para la fabricacin de este tipo de producto el OATPFE suscribe convenios con empresas del rubro, las cuales fabrican, por ejemplo, TV ajustados a algunos requerimientos de seguridad, como es la cubierta posterior transparente.
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Foto 2
Bodega ubicada en el CP Madrid V la cual es administrada por el OATPFE. En este espacio se mantienen los productos para abastecer el economato y la cocina, ambos talleres donde se desempean internos. El sistema de inventario es manejado por funcionarios penitenciarios e internos trabajadores.
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Talleres productivos
En este recinto trabajan ms de 400 internos, el OATPFE mantiene un coordinador de produccin, funcionario responsable de la operacin de los distintos talleres. En cada taller existe un monitor responsable de los presupuestos y detalles tcnicos del trabajo que esta siendo realizado.
Foto 3
Taller de confecciones11 en el que trabajan mujeres en la fabricacin de banderas. La maquinaria pertenece al OATPFE, se mantiene un convenio con un privado.
11 No aparecen internas en la fotografa ya que slo se permite el registro fotogrfico con la autorizacin de los reclusos.
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Foto 4
Cocina del CP Madrid V. En este taller productivo trabajan principalmente mujeres a cargo de una funcionaria penitenciaria (monitora) quin dirige la actividad diaria.
Este taller produce diariamente para la unidad 6 dietas: dieta general, dieta unificada de enfermera, dieta vegetarianos, triturada, dieta astringente y men para nios.
6. Proyecto ASOMBRA
En los recintos penitenciarios tambin se realiza actividad laboral con fines teraputicos u ocupacionales, la finalidad de estos talleres es permitir al interno la ocupacin de su tiempo en una actividad que favorezca el desarrollo de habilidades y su distraccin durante su reclusin. Esta actividad se realiza en los talleres de cada mdulo y si bien no esta a cargo directamente del OATPFE, este organismo apoya a los recintos penitenciarios financiando insumos y en algunos casos monitores para su funcionamiento. El producto de estos talleres es de propiedad del OATPFE por lo cual se acumula una gran cantidad de trabajo que ocupan espacio y que hasta ahora slo eran almacenados. Esta situacin, junto a la existencia de trabajos que pueden reportar un ingreso a partir de su calidad, motivo la reciente puesta en marcha de este proyecto, el cual tiene por objetivo lograr una retribucin econmica para una mayor cantidad de internos. La tienda fue abierta este ao a la comunidad teniendo a la fecha bastante xito, se gestion con el ayuntamiento la obtencin de este espacio, sin costo de arriendo, en el
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centro de Madrid. La tienda se comparte con la institucin a cargo de la poblacin juvenil infractora y en ella se exhiben trabajos de todos los Centros Penitenciarios. Para la atencin de pblico mantienen contratada a dos personas (una interna en tercer grado y un joven), las cuales perciben cerca de 200 euros mensuales por media jornada laboral. Como este es un proyecto reciente existen una serie de procedimientos que estn en proceso de diseo a su vez se visualizan una serie de situaciones que estn siendo estudiadas, tal es el caso de la produccin en serie de algunos productos, como los trabajos se realizan en talleres ocupacionales, los productos pueden ser nicos pero comercialmente existe demanda, situacin que se debe trabajar con los internos. Hasta ahora, se contempla que cada Centro Penitenciario envi sus productos indicando el precio que le otorga el interno, se revisa la relacin precio calidad, en funcin de ello se determina su exhibicin en la tienda, agregando un porcentaje por concepto de administracin. Una vez vendido se entrega una vez al mes los dineros a los recintos con el detalle respectivo, cada centro es responsable de retribuir al interno artesano.
Foto 5
Tienda ASOMBRA. En este espacio ubicado en el sector centro de Madrid se exponen y comercializan productos fabricados por internos en los talleres ocupacionales (artesanales).
7. Coordinacin Territorial
Con la finalidad de favorecer la gestin de los talleres productivos y la relacin con los privados (clientes) el OATFE implement recientemente una nueva figura en su estructura, denominada COORDINADOR TERRITORIAL. Este funcionario tiene a su cargo la coordinacin de una zona, lo que equivale a un determinado nmero de centros penitenciarios, su tarea es establecer redes de colaboracin y negocio con los distintos actores de la comunidad (empresas privadas, ayuntamiento, agrupaciones de la sociedad
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civil, entre otros), su gestin se traduce en convenios que permiten mantener funcionando los talleres productivos, colocacin laboral y capacitacin profesional para los internos. Este coordinador esta informado de los espacios disponibles en cada recinto y los tiempos de cada trabajo, por lo tanto su tarea es contactar nuevos clientes y mantener comunicacin con los que ya han demandado algn servicio anteriormente. Una vez realizado los convenios la figura de este coordinador igualmente mantiene contacto con el cliente de manera de facilitar la resolucin de inconvenientes durante la prestacin de los servicios.
8. Comentarios
- Existe una diferencia de principios entre nuestro Servicio Penitenciario y el Espaol, la existencia de una Ley Penitenciaria donde se establece que la ejecucin de la pena esta encaminada a la reinsercin, por lo tanto la seguridad esta al servicio de esta tarea, en nuestro caso por diversas circunstancias la seguridad puede llegar a determinar la ejecucin o no de acciones de reinsercin, es preciso trabajar este tema. - Cabe indicar que la Institucin Penitenciaria Espaola no cuenta con estudios de reincidencia, en nuestro pas al menos se realizan desde el ao 2006 la medicin de los tres programas que fueron evaluados por la DIPRES. - La figura del OATPFE es interesante ya que a partir de una gestin eficiente de servicios penitenciarios, tales como economato, alimentacin y mantencin, produce recursos que van en directo beneficio de los internos y lo que es ms relevante es que puede contratar a los trabajadores. - Es necesario revisar nuestros procedimientos respecto del ingreso de privados a los recintos penitenciarios sea cual sea la modalidad laboral, en Espaa como se da cuenta en este documento existe una serie de procedimientos previos a establecer un protocolo de acuerdo entre el OATPFE y un privado, tal es el caso que solicita un aval. - La figura del coordinador territorial sera importante implementarla en nuestro Servicio a nivel regional. Seria conveniente disponer de un funcionario con las habilidades y competencias que opere como gestor y ente de difusin de los programas de reinsercin y en especial de la actividad laboral penitenciaria.
"MODERNIZACION DE LA GESTION PENITENCIARIA DE GENDARMERIA DE CHILE EN LA APLICACIN DE MEDIDAS ALTERNATIVAS A LA RECLUSION Y SISTEMAS INTRAMUROS"
Fernando Burgos Romero, Asistente Social, Jefe C.R.S. Chilln. Patricia Mendoza Navarrete, Psicloga, Depto. Tto. Medio Libre. Claudio Nez Mrquez, Terapeuta Ocupacional, Jefe Tcnico CET Arica. Jos Mesas Rementera, Asistente Social, Jefe Tcnico C.R.S. Antofagasta. Mario Ramrez Prez, Socilogo, Depto. Tto. Medio Libre. Mara Orellana Palamera, Asistente Social, Jefe C.R.S. Valparaso. Mayder Haddad Nacrur, Terapeuta Ocupacional, Depto. de Readaptacin. Alicia Escobar Yez, Asistente Social, Depto. Tto. Medio Libre. Mara Torres Morales, Asistente Social, Jefe C.R.S. Talca. Bruno Zanetti Cceres, Asistente Social, Jefe Tcnico CCP Puerto Montt. Berta Jara Jara, Asistente Social, Jefe C.R.S. Angol. Jos Quintana Lama, Asistente Social, Area Tcnica Regin de la Araucana. Gendarmera de Chile.
Resumen
En mayo del ao en curso, en el marco de la modernizacin de la gestin penitenciaria, y con el cofinanciamiento de la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI), 12 funcionarios de los sistemas cerrado y abierto de Gendarmera de Chile participaron de una Pasanta al Sistema Penitenciario Espaol. Los profesionales de Readaptacin visitaron dos ciudades espaolas, Madrid y Barcelona, en las cuales sostuvieron jornadas de trabajo con los Centros Directivos y realizaron visitas programadas a dos Centros Penitenciarios (Centro Penitenciario Navalcarnero y Centro Penitenciario Brians 1). El grupo conformado por profesionales del rea de Medio Libre efectuaron visitas en las ciudades de Madrid, Crdoba, y Valencia a los Centros de Insercin Social.
1. Sistema Penitenciario Espaol

1.1. Contexto Legal Respecto al Sistema Penitenciario Espaol, cabe sealar que hasta el ao 1995 la Administracin Penitenciaria controlaba slo a los reclusos que cumplan penas privativas de libertad en el sistema cerrado. Sin embargo, en el citado ao se aprueba la modificacin del Cdigo Penal, a travs de Ley Orgnica 10/95, del 23 de noviembre de 1995, la que
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establece y entrega facultades a la Administracin Competente. Sin embargo, no es hasta el ao 2005, con la aprobacin del Real Decreto 515/2005 que, seala explcitamente la transferencia de competencias a la Administracin Penitenciaria en materia de control y seguimiento de las medidas alternativas a la reclusin (Penas de Trabajo en Beneficio de la Comunidad (TBC), Localizacin Permanente y Suspensin Ejecucin Penas Privativas de Libertad). De esta forma el Sistema Penitenciario Espaol ya no slo gestiona el medio cerrado, sino que adems el medio abierto y las medidas alternativas correspondientes. En este contexto la Constitucin Espaola es el instrumento base de toda ley o normativa en materia penitenciaria, es as como este marco legal hace referencia a las personas privadas de libertad en su artculo N 25.2, estableciendo: "Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviera cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la seguridad social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad". El marco legal que regula e inspira la actuacin de la administracin en el medio penitenciario est constituido por: a. Constitucin Espaola b. Ley Orgnica General Penitenciaria c. Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, de penas de Trabajo en Beneficio de la Comunidad, Localizacin Permanente y Suspensin Ejecucin Penas Privativas de Libertad. d. Cdigo Penal, aprobado por Ley Orgnica 10/95, de 23 de noviembre de 1995, establece y entrega facultades a la Administracin Penitenciaria. 1.2. Estructura del Sistema Penitenciario Espaol La Organizacin Penitenciaria se estructura a travs de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias de Espaa (ver cuadro N1), la que comprende los siguientes cargos y funciones: a) Director General Le corresponde la coordinacin entre los diferentes rganos colegiados, adems de las siguientes funciones: - Dirigir, coordinar y supervisar la ejecucin de las directrices del centro directivo, relativas a la organizacin de los diferentes servicios de tratamiento, rgimen, sanidad, personal, gestin econmico-administrativa, as como inspeccionar y corregir cualquier
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falta que observara en los mismos. - Representar al centro, cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos, firmar y supervisar cuantos documentos deban expedir las funciones y organizar y asignar todos los servicios de los establecimientos. Para llevar a cabo toda esta organizacin el director dispone de los diferentes subdirectores que regulan, gestionan, organizan y coordinan los servicios y adems supervisan las tareas y planes que se desarrollan en los diferentes Centros Penitenciarios. b) Subdirector de Tratamiento: Organizar, impulsar y controlar la actuacin de los miembros de los equipos de observacin y tratamiento para el cumplimiento de sus finalidades: la clasificacin de los internos, tratamiento teraputico, atencin educativa, y estructuracin del tiempo libre en prisin. c) Subdirector de Medio Abierto y Medidas Alternativas: El Subdirector de medio abierto y medidas alternativas est encargado de organizar, impulsar y controlar dos grandes reas dirigidas al cumplimiento de la pena en sistema abierto y alternativo a la reclusin: - Area de Medio Abierto y control telemtico. - Area de Medidas Alternativas y trabajo social. d) Subdirector de Personal: Organizar, impulsar y controlar las polticas dirigidas al Personal tanto del Centro Directivo como en las Unidades Penales. e) Subdirector de Servicios Penitenciarios: Organiza el desarrollo de los servicios ordinarios de higiene diaria, alimentacin y de toda dinmica convivencial de las diferentes unidades f) Subdirector de Sanidad Penitenciaria: Es responsable de la organizacin y buen funcionamiento de los equipos sanitarios y de salud mental de los centros penitenciarios, adems de supervisar y desarrollar polticas de acercamiento permanente con entidades de salud tanto pblicas como privadas. g) Subdirector de Inspeccin Penitenciaria: Se preocupa de la conservacin y mantenimiento de los edificios, mobiliario, vestuarios de los internos, haciendo estudio de necesidades y proponindolo a los rganos colegiados correspondientes. Programa las comidas con la supervisin de los servicios mdicos en cuanto a la calidad, cantidad y variedad, etc.
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Cuadro N 1: DIRECCIN GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS

Direccin General
Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin
Unidad de Apoyo
Subdireccin de Tratamiento y Gestin Penitenciaria
Subdireccin de Personal de II.PP.
Subdireccin de Sanidad Penitenciaria
Subdireccin de Servicios Penitenciarios
Subdireccin Inspeccin Penitenciaria
Subdireccin de Medio Abierto y Medidas Alternativas
Real Decreto 991/2006, de 8 de septiembre, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior.
1.3. Organismo Autnomo de Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo Es un organismo pblico de la Administracin General del Estado (Ver cuadro N2), dependiente del Ministerio del Interior, a travs de su adscripcin a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias. Cuadro N 2: MINISTERIO DEL INTERIOR
DIRECTOR GENERAL Y PRESIDENTE DEL ORGANISMO AUTONOMO
DIRECCION GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS
ORGANISMO AUTONOMO TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACION PARA EL EMPLEO
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El objetivo del Organismo Autnomo es de Organizar, Supervisar y Controlar Administrativa y Econmicamente el Trabajo Penitenciario y la Formacin para el Empleo al interior de las Unidades Penitenciarias con excepcin de la Comunidad Autnoma de Catalua. Es importante sealar que este organismo funciona con carcter nacional y es el que provee de trabajo a las Unidades Penitenciarias, son ellos los que hacen la labor de promocin y bsqueda de trabajos. Su gestin est organizada en tres frentes de accin, los cuales son: - Gestin Propia: Talleres de generacin de trabajo propios del organismo. - Acuerdos con Empresas Externas: Instalacin de empresas privadas al interior de los centros penitenciarios. - Gestin de Servicios en Centros Penitenciarios: Trabajo a trato mediante la prestacin de servicios a empresas privadas. De acuerdo a este esquema laboral, la actividad productiva en los diferentes Centros Penitenciarios se estructura de la siguiente forma: 1. Talleres Productivos Convencionales; rea Agropecuaria, rea Confeccin Industrial, rea Carpintera en Maderas, rea Artes Grficas, rea Manipulados, rea Cermica y rea Carpintera Metlica. 2. Gestin de Servicios en Centros Penitenciarios; rea Cocina, rea Economatos, rea Mantenimiento, rea Panadera y rea de Actividades Auxiliares.
2. SISTEMA CERRADO
2.1. Sistema de Cumplimiento de Penas Privativas de Libertad: Respecto a la estructura de los establecimientos penales del sistema cerrado, stos segn la Ley Penitenciaria se dividen en Centros Preventivos y de Penados. Cabe sealar que el sistema espaol no cuenta con centros exclusivos, ya sean stos de Preventivos o Penados, ms bien existen establecimientos mixtos o polivalentes en donde se encuentran ambos sistemas, claro s separados por sus respectivos mdulos, en donde se desarrollan diferentes programas a objeto de atender integralmente a las personas privadas de libertad (hombres, mujeres, jvenes). Es en este contexto que cada centro penitenciario, a travs de sus profesionales, deber disear un Programa de Tratamiento, en el cual el interno deber participar de su planificacin y ejecucin. Cada seis meses como mximo deber realizarse un estudio
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individualizado del interno, en donde se recabarn antecedentes que permitan reconsiderar su anterior clasificacin. En la medida que su evolucin sea positiva, el interno podr ser trasladado al rgimen que corresponda, encontrndose en mejores condiciones para optar a medidas alternativas y/o libertad condicional. No obstante, en la medida que exista una evolucin desfavorable, se proceder a una regresin de grado, perdiendo las posibilidades de optar a beneficios y medidas alternativas a la reclusin. Las personas por razones de infraccin a la legislacin espaola vigente en la actualidad pueden ser clasificadas primariamente en calidad de Preventivos (mientras dure la investigacin y el proceso) y Penados (al momento de tener la resolucin de testimonio de la sentencia). La legislacin penitenciaria vigente en Espaa establece la posibilidad de cumplir la pena privativa de libertad (penados) en regmenes de vida diferenciados segn el grado de clasificacin penitenciaria que se asigne a cada interno en particular. El sistema de clasificacin es un Sistema de Individualizacin cientfica que separa a los penados en 3 Grados: a. Primer Grado: para internos que hayan de recibir tratamiento en un centro de rgimen cerrado, atendida la peligrosidad extrema o su inadaptacin a un rgimen de convivencia ordinario. b. Segundo Grado: para internos que hayan de recibir tratamiento en un centro de rgimen ordinario. c. Tercer Grado: para internos que puedan recibir tratamiento en un centro de rgimen de semilibertad. Los Requisitos para ser clasificado son los siguientes: - Estar penado sin que consten causas en situacin de prisin preventiva. - Que en el centro se haya recibido testimonio de la sentencia. Los Factores a considerar al momento de la clasificacin: - Personalidad - Historia individual, familiar y social - Delito actual y delitos anteriores - Duracin de la pena o penas impuestas - Medio social al que probablemente retornar a la salida en libertad - Recursos, facilidades y dificultades existentes en cada caso y momento para el buen xito del tratamiento En las revisiones de grado (a efectuarse en un plazo mximo de 6 meses) se analizar la evolucin del interno en su programa individualizado de tratamiento.
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Esta evolucin se valorar en funcin del cumplimiento de sus deberes y obligaciones, por la participacin responsable en programas y actividades de reeducacin y reinsercin, por la naturaleza de sus relaciones con otros internos, con los funcionarios y sus familiares, por el buen uso de sus permisos de salida, etc. Por tanto la evolucin y el comportamiento del interno son fundamentales para la progresin, regresin o mantenimiento en el grado de tratamiento. El procedimiento de clasificacin est dado por: - En el plazo mximo de dos meses desde la recepcin en el centro del testimonio de la sentencia, la Junta de Tratamiento (rgano colegiado formado por psiclogos, criminlogos, educadores, asistentes sociales, entre otros) elabora el informe pertinente y acuerda una propuesta de clasificacin inicial en el grado de tratamiento. - Igualmente propone el destino del interno al Centro Penitenciario cuyo rgimen sea ms adecuado a las necesidades de su tratamiento individualizado. - Una vez elevada dicha propuesta a la Secretara de Servicios Penitenciarios, se estudiar y se adoptar la resolucin de clasificacin procedente. - En aquellos internos con condena de hasta 1 ao de prisin, si el acuerdo adoptado por la Junta de Tratamiento lo es por unanimidad, tendr la consideracin de clasificacin inicial ejecutiva, sin necesidad de resolucin posterior del centro directivo, salvo que se trate de acuerdo de clasificacin en primer grado de tratamiento. - Se notificar dicha resolucin a la persona interesada. - Si el interno no est de acuerdo con el grado asignado, puede interponer recurso ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria competente. - Contra resolucin del Centro de destinacin asignado, cabe interponer recurso ante la Audiencia Provincial y en el caso de no llegar a acuerdo, ante la Audiencia Suprema. - Cada 6 meses como mximo la Junta de Tratamiento proceder a revisar el grado asignado, valorando todos aquellos aspectos establecidos en el modelo individualizado de tratamiento al formular su propuesta de clasificacin inicial. - En caso de que la Junta de Tratamiento acuerde proponer la progresin o regresin de grado, el procedimiento que se seguir es el ya indicado anteriormente. 2.2. Sistema de Beneficios para los Internos Penados Los beneficios se utilizan con el objetivo de motivar al interno a desarrollar conductas positivas, es decir, stos son refuerzos positivos para el proceso de intervencin realizado por el equipo multidisciplinario.
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Los beneficios se traducen en comunicaciones de tipo: - Escritas (sin lmite) - Telefnicas (8 semanales, 5 minutos) - Orales (dos semanales mnimo 20 minutos) - Intimas (1 al mes, 1 a 3 horas) - Familiares y allegados (1 al mes, de 1 a 3 horas) - Convivencia (hijos menores de 10 aos, 1 al mes mximo 6 horas) Respecto a los Permisos, stos corresponden a: - Extraordinarios: solo en aquellos casos en que se presenten situaciones de carcter social que necesariamente debiera estar presente el interno (fallecimientos, enfermedades graves de familiares) - Consulta Ambulatoria Extrapenitenciaria. Penados segundo grado -mximo 12 horas - Ingreso hospital hasta 2 das. - Ordinarios: son aquellos que por decisin de la Junta de Tratamiento se hacen merecedor los internos que hayan presentado una evolucin positiva y van de horas a das de duracin. Aquellos permisos de menos de 48 horas de duracin son concedidos por el Director de la Unidad sin consulta a ninguna instancia superior, aquellos cuya duracin es superior a las 48 horas sern consultados al Juez de Vigilancia Penitenciaria quien podr otorgarlos o negarlos segn los antecedentes presentados por el Centro de Reclusin. 2.3. Programas de Tratamiento Los programas que permiten operacionalizar el trabajo de tratamiento son los siguientes: - Prevencin suicidios - Intervencin drogodependencias - Violencia de gnero - Control Agresin sexual - Rgimen Cerrado - Jvenes - Extranjeros - Discapacitados Programa Prevencin Suicidios: Su objetivo es Prevenir y evitar conductas autolticas, para ello se ha utilizado como estrategia el que las celdas sean compartidas, acompaando de esta forma a internos que padezcan este tipo de conductas. Existe un seguimiento por parte de Mdico, Psiclogo, Educador y Trabajador Social, adems de una vigilancia especial por los funcionarios. Se complementa con la participacin en
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actividades y favoreciendo la comunicacin entre familiares. Existe una evaluacin semanal por parte de la Junta de Tratamiento. Programa Drogodependencias: Este se implementa a travs de los siguientes programas de intervencin: Programa de prevencin y educacin para la salud Programa de intercambio de jeringuillas Programa de tratamiento con metadona Programa de deshabituacin Programa de reincorporacin social
La intervencin se desarrolla a travs de la modalidad a) Ambulatoria (espacios dentro de los mdulos) y los b) Mdulos Teraputicos. Programa Violencia de Gnero: Su objetivo es disminuir la reincidencia en actos de violencia de gnero, su intervencin es Psicoteraputica y se realiza a travs de Unidades Progresivas (asuncin de la responsabilidad, control de emociones, entrenamiento en habilidades y prevencin recadas). Programa Control Agresin Sexual: El objetivo es disminuir la reincidencia en actos de agresin sexual. Su intervencin es de tipo Psicoteraputica, en donde se enfatiza el entrenamiento en relajacin, toma de conciencia (asuncin responsabilidad), toma de control (educacin sexual) y la prevencin recadas. Programa Rgimen Cerrado (slo para penados primer grado): El objetivo del Rgimen Cerrado est orientado a lograr la progresiva adaptacin al rgimen ordinario, para ello un equipo multidisciplinario se preocupa del diseo y la ejecucin de la intervencin respectiva, en las diferentes reas prioritarias (teraputica, educativa, ocupacional y deportiva). De esta forma surgen programas pautados, que son dirigidos a grupos de internos que presentan caractersticas o problemticas comunes. Programa de Jvenes: Su objetivo es lograr una accin educativa intensa para una adecuada preparacin a su integracin social y laboral. La intervencin est a cargo del equipo multidisciplinario, el que orienta su accionar en las reas educativa, formativa, laboral y deportiva. Programa de Extranjeros: El objetivo est orientado a lograr su adaptacin al medio penitenciario y finalmente en la sociedad. Este programa lo ejecuta un equipo multidisciplinario, en donde el rea educativa es fundamental para comenzar cualquier proceso de intervencin, ya que es a travs de la formacin educativa que al interno extranjero se le ensea el idioma espaol. A travs de este programa se le hace entrega
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de informacin jurdica y valores democrticos, adems de actividades interculturales, educacin en valores y habilidades cognitivas. Programa de Discapacitados: Su objetivo es facilitar la integracin social de los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales. En los Establecimientos Penitenciarios han existido experiencias de tratamiento exitosas, por ello se enfatizarn algunos aspectos que han sido recurrentes al momento de ejecutar algn programa: a. Modelo claro de cambio de conducta. Las intervenciones con base metodolgica cognitivo-conductual han sido las ms eficaces por cuanto su objetivo es la adquisicin o la modificacin de conductas, actitudes, valores o estilos de vida positivos. b. Seleccin adecuada de los Internos c. Especificacin de los Objetivos que se trabajarn y cmo provocarn el cambio. d. Orientado hacia habilidades y competencias. e. Programas intensivos en su aplicacin. f. Internos motivados para cambiar de conducta. g. Programas generalizados y orientados hacia la comunidad h. Supervisin y evaluacin contina. 2.4 Control Judicial Juzgados de Vigilancia Penitenciaria Independiente en el sistema que se encuentre el interno, el sistema penitenciario deber resguardar los derechos e intereses jurdicos - no afectados por la condena - de los mismos. Es as como los internos podrn ejercitar los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos, educacionales y culturales. En cuanto al ejercicio de sus derechos los internos podrn manifestar reclamaciones y/o peticiones al Juez de Vigilancia, quien deber salvaguardar los derechos de los internos, corregir los abusos y desviaciones, hacer cumplir la pena impuesta y todas aquellas situaciones del rgimen penitenciario que afecten al interno, para ello tendr las siguientes funciones: Aprobar libertad condicional Aprobar propuestas beneficios penitenciarios Aprobar sanciones de aislamiento en celda ms de 14 das Resolver recursos sanciones disciplinarias Resolver recursos clasificacin Autorizar permisos de salida ms de 2 das Conocer aplicacin rgimen cerrado Conocer aplicacin medidas coercitivas
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Cuadro N 3: ORGANIGRAMA DE UN CENTRO PENITENCIARIO

Director del Centro
AREA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA Subdirector de Seguridad
AREA DE GESTION PENIT. Subdirector de Rgimen
AREA DE TRATAMIENTO Subdirector de Tratamiento
AREA DE SANIDAD Subdirector Mdico
AREA DE TRABAJO PRODUCCION Coordinador de Produccin
AREA DE INSERCION SOCIOLABORAL Jefe de Servicio
AREA DE MEDIOS Administrador
3. MEDIO ABIERTO Y MEDIDAS ALTERNATIVAS A LA RECLUSIN

Este sistema se encuentra regulado bajo la estructura de la organizacin de una Subdireccin de Sistema Abierto y Medidas Alternativas, que fue necesario crear en virtud del aumento de poblacin afecta a estas sanciones o modalidad de cumplimiento, que se organiza del siguiente modo: Cuadro N 4: MEDIO ABIERTO Y MEDIDAS ALTERNATIVAS Subdirector General Subdirector adjunto rea de Penas, Medidas Alternativas rea de Medio Abierto y Control
Servicio de Accin Social penitenciaria
Servicio de Medidas Alternativas
Servicio de control Telemtico
Servicio de Medio Abierto
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Las exigencias que impone la resocializacin obligan a la Administracin Penitenciaria a un esfuerzo adicional dirigido a la individualizacin del tratamiento a fin de preparar a los reclusos para la vida en libertad. La infraestructura disponible en el mbito penitenciario no ha respondido adecuadamente a las necesidades que impone el rgimen abierto, tal vez porque, ante la limitacin de recursos, se ha dado preferencia a todo lo relacionado con el cumplimiento de penas en rgimen ordinario. Sin embargo, resulta necesario centrar los esfuerzos en la apuesta por desarrollar las infraestructuras idneas para que aquellos internos que pueden llevar un rgimen de vida en semilibertad, cuenten con un medio fsico adecuado a las necesidades que su tratamiento impone, potenciando las capacidades de insercin social positivas de los internos a ellos destinados mediante el desarrollo de actividades y programas de tratamiento que favorezcan su incorporacin al medio social, fomentando la responsabilidad y la ausencia de controles rgidos que contradigan la confianza que inspira su funcionamiento. En este contexto en el sistema penitenciario existe una subdireccin denominada Subdireccin General de Medio Abierto y Medidas Alternativas, que est subdividida en dos grandes reas de trabajo: 1. rea de Medio Abierto y Control Telemtico 2. rea de Medidas Alternativas y Trabajo Social Existen a la fecha un total de 51 Servicios Sociales Penitenciarios, 66 Centros Penitenciarios y 15 Centros de Insercin Social (CIS). Se tiene proyectado la construccin de 30 nuevos CIS en los prximos aos ya que la poblacin a atender ha aumentado considerablemente, lo que ha dado origen por una parte a la creacin de una Subdireccin encargada del rea, y por otro lado a formular estrategias destinadas a la atencin de esta poblacin, asignado dotaciones de personal acordes a las demandas surgidas, a modo de cumplir a cabalidad con los objetivos de cumplimiento de este tipo de sanciones. Los Establecimientos de rgimen abierto pueden ser de los siguientes tipos: (art. 80 del Cdigo Penal Espaol): a) Centros Abiertos o de Insercin Social (CIS) b) Secciones Abiertas c) Unidades Dependientes
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El CIS es un Establecimiento destinado al cumplimiento de penas privativas de libertad en rgimen abierto y de las penas de arresto en fin de semana. Tambin al seguimiento de penas no privativas de libertad que se establece en la legislacin penal y cuya ejecucin se atribuye a los servicios penitenciarios. La Seccin Abierta depende administrativamente de un Establecimiento Penitenciario Polivalente, del que se constituye el rea destinada a internos clasificados en tercer grado de tratamiento. Las Unidades Dependientes, reguladas en los artculos 165 a 167 de este Reglamento, consisten en instalaciones residenciales situadas fuera de los recintos penitenciarios e incorporadas funcionalmente a la Administracin Penitenciaria, mediante la colaboracin de las entidades pblicas o privadas prevista en el artculo 62 de este Reglamento, para facilitar el logro de objetivos especficos de tratamiento penitenciario de internos clasificados en tercer grado. 3.1.- Objetivos y principios del rgimen abierto. (Art. 83 Cdigo Penal) La actividad penitenciaria en rgimen abierto tiene por objeto potenciar las capacidades de insercin social positiva que presentan los penados clasificados en tercer grado, realizando las tareas de apoyo y de asesoramiento y la cooperacin necesaria para favorecer su incorporacin progresiva al medio social. El ejercicio de estas funciones se regir por los siguientes principios: - Atenuacin de las medidas de control, sin perjuicio del establecimiento de programas de seguimiento y evaluacin de las actividades realizadas por los internos dentro y fuera del Establecimiento. - Autorresponsabilidad, mediante el estmulo de la participacin de los internos en la organizacin de las actividades. - Normalizacin social e integracin, proporcionando al interno, siempre que sea posible, atencin a travs de los servicios generales de la comunidad para facilitar su participacin plena y responsable en la vida familiar, social y laboral. - Prevencin para tratar de evitar la desestructuracin familiar y social. - Coordinacin con cuantos organismos e instituciones pblicas o privadas acten en la atencin y reinsercin de los reclusos, promoviendo criterios comunes de actuacin para conseguir su integracin en la sociedad.
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3.2.- Modalidades de vida en rgimen abierto. (Art. 84 Cdigo Penal). Las normas de organizacin y funcionamiento de los Establecimientos de rgimen abierto son elaborados por la Junta de Tratamiento y aprobados por el Centro Directivo. En los Establecimientos de rgimen abierto se pueden establecer, a propuesta de la Junta de Tratamiento, distintas modalidades en el sistema de vida de los internos, segn las caractersticas de stos, de su evolucin personal, de los grados de control a mantener durante sus salidas al exterior y de las medidas de ayuda que necesiten para atender a sus carencias. Se establecern modalidades de vida especficas para atender y ayudar a aquellos internos que en el momento de acceder al tercer grado no dispongan de recursos suficientes para desarrollar una actividad estable en el exterior o tengan carencias importantes en el apoyo familiar o social que dificulten su integracin. 3.3.- Sistema de cumplimiento de penas En el sistema abierto existen las siguientes modalidades de cumplimiento de la pena: Medidas de Seguridad Privativas y No privativas de Libertad: Estas medidas se imponen a modo de cumplimiento de un tipo de tratamiento de tipo psiquitrico, educativo especial, toxicolgico, en internamiento o en tratamiento ambulatorio. Estas medidas se aplican a personas que han cometido delitos pero que por sus caractersticas particulares no se les considera imputables. Libertad Condicional: (Art. 90-93 CP) Se establece la libertad condicional en las penas privativas de libertad para aquellos sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes: - Que se encuentren en el tercer grado de tratamiento penitenciario. - Que hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta. - Que hayan observado buena conducta, y exista respecto de los mismos, un pronstico individualizado y favorable de reinsercin social, emitido por los expertos que el Juez de Vigilancia estime convenientes. La persona retorna al medio libre quedando sujeto al control de los Servicios Sociales penitenciarios, que realizan un seguimiento.
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No obstante, los sentenciados que hubieran cumplido 70 aos o la cumplan durante la extincin de la condena y cumplan los requisitos establecidos excepto el haber extinguido las partes o en su caso las 2/3, podrn obtener la concesin de libertad condicional. El mismo criterio se aplica cuando, segn informe mdico, se trata de enfermos muy graves con padecimientos incurables. La Libertad Condicional durar todo el tiempo que le falte al condenado para cumplir su condena. Si en ese periodo delinquiere o inobservare las reglas de conducta impuestas, el juez de Vigilancia Penitenciaria revocar la Libertad Condicional sin perjuicio del cmputo del tiempo pasado en libertad condicional la cual constituye la ltima fase de cumplimiento, y la competencia de su aprobacin corresponde al Juez de Vigilancia Penitenciaria. Para la consecucin de los objetivos resocializadores el Juez de Vigilancia puede imponer la observancia de una o varias reglas de conducta. Con esta normativa se ampla el nmero de reglas de conducta y medidas privativas de derechos que se pueden imponer: A. Prohibicin de acudir a determinados lugares. B. Prohibicin de aproximarse a la vctima, o aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal o de comunicarse con ellos. C. Prohibicin de ausentarse del lugar donde resida sin autorizacin del Juez. D. Comparecer personalmente ante el Juez, o servicio de la Administracin que ste seale, para informar de sus actividades y justificarlas. E. Participacin en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexual u otros similares. F. Cumplir los dems deberes que el Juez o Tribunal estime convenientes para la rehabilitacin social del penado, previa conformidad de ste, siempre que no atenten contra su dignidad como persona. G. Prohibicin de estancia y residencia en determinados lugares. H. Privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores. I. Privacin de licencia o del permiso de armas. J. Inhabilitacin profesional K. Expulsin del territorio nacional, de extranjeros no residentes legalmente en Espaa: L. Las dems previstas en el art. 105 CP: - Sumisin a tratamiento externo en centros mdicos o establecimientos de carcter socio-sanitarios. - Obligacin de residir en un lugar determinado. - Prohibicin de residir en un lugar o territorio que se designe. En este caso, la persona quedar obligada a declarar el domicilio que elija y los cambios que se produzcan.
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- Prohibicin de acudir a determinados lugares o visitar establecimientos de bebidas alcohlicas. - Custodia familiar. El sometido a esta medida quedar sujeto al cuidado y vigilancia del familiar que se designa y que acepte la custodia, quien la ejercer en relacin con el Juez de Vigilancia y sin menoscabo de las actividades escolares o laborales del custodiado. - Sometimiento a programas de tipo formativo, cultural, educativo, profesional, de educacin sexual y otros similares. - Privacin de la licencia y permiso de armas. - Privacin del derecho a la conduccin de vehculos a motor y ciclomotores. Pena de Localizacin Permanente: Regulada por el Real decreto 515/2005, y aplicable a penas leves. Consiste en el control telemtico de la persona desde su domicilio o desde un lugar especfico. El penado tiene que estar localizado en un domicilio o lugar determinado, acordado con el Servicio Penitenciario. Para su control se utilizan tecnologas especializadas, tales como pulseras de tobillo o mueca, o control de voz. Estos sistemas son monitoreados desde el Establecimiento Penitenciario, realizando controles va llamados telefnicos programados por el sistema informtico existente, registrndose los informes pertinentes. Simultneamente se considera la presentacin una vez por semana u otra frecuencia previamente determinada para hacer registros de firmas respecto de la vigencia en el control y cumplimiento de la medida documento que es incorporado al Expediente individual. Los incumplimientos deben ser informados al Tribunal, lo que es realizado previa evaluacin de la situacin enmarcada en el mbito del Programa y obligaciones de cada penado. La aplicacin de este sistema requiere de una elevada asignacin de recursos (lnea telefnica en el domicilio, uso de celular) y control tcnico de los sistemas operativos de forma permanente para asegurar su confiabilidad. Sin embargo, permite al penado realizar sus actividades de manera regular en todos los mbitos. El sistema conlleva una preocupacin por el penado, ms all del simple control tecnolgico, por lo tanto es favorable a la persona. Arresto de Fin de Semana: Se encuentra regulada en el Cdigo Penal en los artculos 37, 38 y 58 y el Real Decreto 10/1995 sobre condiciones de ejecucin. El arresto de fin de semana es una pena privativa de libertad consistente en la permanencia
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de la persona condenada en un establecimiento penitenciario durante el fin de semana o excepcionalmente otros das de la semana, quedando en libertad el resto del tiempo. Esta medida tiene lugar en el Centro de Insercin Social del establecimiento Penitenciario ms prximo al domicilio del arrestado, dentro de la circunscripcin judicial de su residencia, debiendo considerar la alimentacin diaria correspondiente al penado. Durante el cumplimiento del arresto no puede recibir visitas, comunicaciones o paquetes, salvo que se encuentre cumpliendo arresto ininterrumpidamente. El penado queda sometido al rgimen disciplinario general del establecimiento. La observancia de una mala conducta reiterada, debe ser comunicada al Juez de Vigilancia, a fin de que adopte las medidas procedentes. Es importante sealar que el uso de esta medida bajo esta modalidad, se encuentra en extincin, dado que, en donde se cuenta con los recursos, el control ha ido siendo paulatinamente reemplazado por el uso de sistemas telemticos, que permiten un mayor grado de integracin social de los sujetos. Penas privativas de otros derechos: Son penas que privan de determinados derechos durante un cierto tiempo, son penas privativas de otros derechos distintos de la libertad, con excepcin de la pena de multa. Entre ellas se encuentra el trabajo en beneficio de la comunidad. Trabajo en Beneficio de la Comunidad (TBC): Se encuentra regulada su ejecucin en el artculo 49 del Cdigo Penal y en el Real Decreto 10/1995 Se configura no como una pena autnoma, sino como pena sustitutiva del arresto de fin de semana y de la responsabilidad penal subsidiaria por impago de multa. Esta pena consiste en la prestacin de cooperacin personal voluntaria y no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica, con inters social y valor educativo, tendiente a servir de reparacin para la comunidad perjudicada por el ilcito penal y no supeditada al logro de intereses econmicos. La duracin mxima es de 384 horas, independiente de ello el tiempo mximo, por razones de dignidad del penado-trabajador, es de 1 ao. Por razones laborales la jornada no puede exceder de 8 horas. Es el Juez o tribunal quien determinar las jornadas de trabajo, la duracin horaria de las mismas y el plazo mximo en que deber cumplirse.
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Para determinar la actividad ms adecuada, los Servicios Sociales penitenciarios han de entrevistar al penado para conocer sus caractersticas personales, su capacidad laboral y el entorno que lo rodea. En la entrevista se le ofrecen al penado las distintas opciones posibles con indicacin expresa de su cometido y horario en que deber ejecutarlo, para que el penado preste su consentimiento, pues como se seal esta medida es voluntaria. Cada jornada de trabajo tiene una duracin mxima de 8 horas y mnima de 4. La ejecucin de esta pena est regida por el principio de flexibilidad a fin de hacer compatible el normal desarrollo de las actividades diarias del penado con el cumplimiento de la pena impuesta. En el caso de que el penado falte justificadamente, no se considera ello como incumplimiento, sin embargo este perodo no se computa como realizado, dado que en la liquidacin de condena emitida por el servicio penitenciario hacia el Tribunal, debe constar los das o jornadas efectivamente trabajados en relacin al total impuesto. La ejecucin se desarrolla bajo el control del Juez de Vigilancia Penitenciaria, que para estos efectos, requiere de los informes sobre el desempeo del trabajo que le entregan los Servicios Sociales Penitenciarios una vez hechas las verificaciones necesarias. Se debe comunicar al Juez de Vigilancia Penitenciaria las incidencias relevantes de la ejecucin de la pena tales como: A. Ausentarse del trabajo durante al menos dos jornadas laborales, siempre que ello suponga un rechazo voluntario por su parte al cumplimiento de la pena. B. A pesar de los requerimientos del responsable del centro de trabajo, su rendimiento fuera sensiblemente inferior al mnimo exigible. C. Se opusiera o incumpliera de forma reiterada y manifiesta las instrucciones que se dieren por el responsable de la ocupacin referida al desarrollo de la misma. D. Por cualquier otra razn, su conducta fuere tal que el responsable del trabajo se negase a seguir mantenindolo en el centro. Una vez valorado el informe, el Juez de Vigilancia Penitenciaria podr acordar su ejecucin en el mismo centro, enviar al penado para que finalice la ejecucin de la misma en otro centro o entender que el penado ha incumplido la pena. En caso de incumplimiento, se deducir testimonio para proceder de conformidad con el art, 468. Las principales debilidades en la aplicacin de esta medida son las siguientes: - No existe capacidad para incorporar un elevado nmero de personas bajo esta modalidad, especialmente si se trata de ciudades o lugares ms pequeos, por lo que el servicio se encuentra gestionando proyectos de cobertura nacional.
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- El asignatario y responsable de estos penados, debe destinar una parte de recursos para cubrir aspectos de seguridad de los mismos en su condicin de trabajadores. - Se generan tensiones entre trabajadores regulares (se visualiza como una disminucin de opciones laborales) - Con el TBC se pretende no afectar la situacin laboral de los penados por lo que se otorgan generalmente 4 horas los fines de semana, lo que hace extender la pena por perodos demasiado prolongados, perdiendo efectividad, transformndose en una problema respecto del cumplimiento. (50% de ellos "incumplen antes del inicio", resolvindose va prescripcin de la causa a los 5 aos). Entre las principales ventajas vale destacar que evita efectos de la prisionizacin, especialmente frente a penas por delitos de carcter menor, tiene un sentido educativo para el penado y social para el servicio en donde se desarrolla el trabajo asignado. Sustitucin de las penas privativas de libertad: Esta opcin se encuentra regulada en el art. 88 del Cdigo Penal, contemplando lo siguiente: - Sustitucin de pena de prisin que no se imponga por ms de un ao y excepcionalmente dos por arresto de fin de semana o multa. - Sustitucin de arresto de fin de semana por multa o trabajos en beneficio de la comunidad. Suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad: Se otorga a condicin de que el sujeto no vuelva a delinquir o de que cumpla ciertas condiciones dentro de un plazo determinado. Una diferencia con las medidas alternativas es que stas sustituyen a la pena de prisin, la suspensin conlleva un aplazamiento en la aplicacin de la pena de prisin, abriendo un perodo de prueba durante el cual el sujeto ha de cumplir ciertas condiciones, entre ellas la ms importante es la de no volver a delinquir. El art. 80 del Cdigo Penal establece la posibilidad de que los jueces o tribunales puedan dejar en suspenso la ejecucin de las penas privativas de libertad inferiores a dos aos mediante resolucin motivada, atendiendo la peligrosidad criminal del sujeto y considerando los siguientes requisitos: - Que haya delinquido por primera vez. - Que la pena impuesta o la suma de ellas no sea superior a los dos aos de privacin de libertad. - Que se hayan satisfecho las responsabilidades civiles que se hubieren originado, salvo que el Juez sentenciador despus de or a los interesados y al Ministerio Fiscal, declare la imposibilidad total o parcial de que el condenado haga frente a las mismas.
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El plazo de suspensin es de dos a cinco aos para las penas privativas de libertad inferior a dos aos, y de tres meses a un ao para las penas leves. El plazo es definido por el Juez previa audiencia de las partes, atendidas las circunstancias personales del delincuente, las caractersticas del hecho y la duracin de la pena. En el caso de que la pena suspendida fuese de prisin, existen otras condiciones a las cuales se puede someter el penado: Prohibicin de acudir a determinados lugares. Prohibicin de ausentarse sin autorizacin del lugar donde resida. Comparecer personalmente ante el juez para informar sobre sus actividades. Participar de programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexual u otros. - Cumplir con los dems deberes que el juez imponga pertinentes para la rehabilitacin social del penado, previa conformidad de este.
A modo excepcional en art. 87 del Cdigo Penal se considera una situacin especial para el caso de hechos cometidos a causa de la dependencia del alcohol u otras drogas, facultndose al Juez para que en aquellos casos que el penado no sea primerizo y que la pena impuesta no sea superior a dos aos, ste con audiencia de partes, pueda acordar la suspensin no superior a tres aos de los penados que hubiesen cometido el hecho delictivo a causa de su dependencia de alcohol, drogas, sustancias psicotrpicas. Los requisitos para lo anterior son los siguientes: - Que se certifique que el condenado se encuentre deshabituado o sometido a tratamiento para tal fin en el momento de decidir sobre la suspensin. - Que no se trate de reos habituales. 3.4.- Programas de tratamiento: Los programas de tratamiento o intervencin desarrollados a favor de los penados en el sistema abierto dicen relacin con el consumo de alcohol y/o drogas, insercin y/o acompaamiento laboral, violencia de gnero, salud, y desarrollo de habilidades personales preferentemente. En este caso, y sobre la base de los antecedentes recogidos en las visitas y reuniones de trabajo realizadas con la Direccin General de Instituciones Penitenciarias en Madrid, junto con el C.I.S. Victoria Kent de Madrid y los C.I.S. de las ciudades de Valencia y Crdoba, se relevan los siguientes:
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a) Programas de drogodependencias (ONG Proyecto Hombre): Es un programa educativo-teraputico para el tratamiento y prevencin de las drogodependencias que nace en Espaa en 1984. Trabaja tres aspectos fundamentales: la prevencin del consumo de drogas, la rehabilitacin y la reinsercin del drogodependiente en todas las reas de la sociedad. Cuenta con 26 Centros, en un total de 15 comunidades autnomas de toda Espaa, que atienden cada ao a ms de 12.000 drogodependientes. Cada Centro se gestiona de manera autnoma y comparte con los dems el mtodo teraputico y la misma filosofa, lo que quiere decir que los Centros participan de su experiencia recproca, trabajan desde el apoyo y la cooperacin entre ellos y comparten formacin e investigaciones. Proyecto hombre trabaja diversos programas entre los que se pueden destacar: 1. Drogodependientes: - Servicio de valoracin y acogida. - Comunidades Teraputicas - Programa de Reinsercin Sociolaboral - Programa Ambulatorio. 2. Reclusos y ex reclusos: - Programa de motivacin y derivacin a Recursos extrapenitenciarios. - Comunidad Teraputica extrapenitenciaria (Soto del Real) - Comunidad Teraputica de cumplimientos Alternativos a Prisin. 3. Programa sustitutivo de opiceos: - Tratamiento con Metadona. - Programa de apoyo Psicosocial. 4. Prevencin menores y jvenes. 5. Servicios transversales. 6. Investigacin y divulgacin. 7. Entidades colaboradoras. Para el Proyecto Hombre la persona se sita como centro y medida de cualquier accin. Acogen el Modelo Teraputico de Prochaska y Di Clemente y en lo sustancial se diferencian de los programas implementados en Chile bsicamente por la incorporacin de la Metadona como estrategia vlida de reduccin de dao y de cambio, en bsqueda de integracin social y mejora en la calidad de vida. Para ello existe en Espaa toda una regulacin mdica en el suministro de esta droga, y responde a criterios de esa naturaleza. El modelo de intervencin teraputica tambin involucra a la familia en el proceso de recuperacin. La variedad de programas muestra el esfuerzo de la organizacin por adaptarse a las necesidades de los usuarios y a los cambios en los hbitos de consumo.
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Todos los programas son de cumplimiento voluntario por parte de los toxicmanos y estn abiertos a cualquier persona que desee comenzar un tratamiento, de forma que nadie quede excluido por razones econmicas. En los otros programas se destaca la necesaria intervencin mdica inicial y la oferta pblica y privada para la problemtica de drogodependencia. b) Programas de violencia domstica: Programa "Vivir Sin Violencia" Este programa consta de 10 unidades temticas, cada una de ellas con un nmero variable de sesiones para su desarrollo, dependiendo del avance del propio grupo y del nmero de internos que lo han compuesto. La duracin del programa ha oscilado entre 10 y 12 meses a un ritmo de una sesin semanal de 2:30 a 3:00 hrs., con un grupo aproximado de 10 penados. Su orientacin ha sido bsicamente de tipo cognitiva conductual y la metodologa la habitual en este tipo de paquetes de tratamiento. En primer lugar, una exposicin terica a la que sigue un tratamiento con las tcnicas ms usuales. Las unidades temticas diseadas se agrupan en cuatro bloques: Asuncin de la responsabilidad. Control de emociones Entrenamiento en habilidades Cierre del tratamiento
En este programa se cuenta con diversas herramientas, tanto para la evaluacin de las habilidades de enfrentamiento especficas de los sujetos, como para la evaluacin de las situaciones de riesgo a saber: - Evaluacin continua: se cuenta con determinadas herramientas asociadas a las estrategias de tratamiento, tales como: autorregistros, historias de vida o autobiografas, y la observacin de la conducta. - Evaluacin del riesgo: los aspectos ms relevantes, entre otros, son: edad de inicio de la conducta desviada, historial delictivo, gravedad del delito, nmero de causas en adolescencia, historial de problemas conductuales en la infancia, factores relacionados con la familia (estilo educativo, delincuencia o abuso de sustancias adictivas en progenitores), influencia de los pares, habilidades cognitivas y caractersticas de personalidad.
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Proyecto Alondra: Este programa est dirigido a condenados por delitos de violencia de gnero y/o domstica, a los que el Juez impone la participacin en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares, bien como condicin para suspender la ejecucin de la pena, bien como condicin para sustituir la pena de prisin por otra de multa o de trabajo en beneficio de la comunidad, bien como medida de seguridad no privativa de libertad. Como diseo de intervencin se plantea el modelo ecolgico; desde el cual para poder explicar un problema y disear una intervencin adecuada, se atienden distintos niveles: intrapersonal, interpersonal, situacional y macro social. Los programas para maltratadores disponibles hasta la fecha abarcan uno dos de estos niveles, dependiendo de la perspectiva terica de la que partan, siendo difcil encontrar programas que contemplen todos los niveles de intervencin. Por otra parte, en el diseo que se ha estado desarrollando se trabajan los factores de riesgo y los factores protectores existentes en los cuatro niveles de anlisis. La Metodologa de trabajo contempla trabajos en grupos (8 a 10 penados), conducido por dos personas formadas expresamente en violencia de gnero. No obstante, pueden darse circunstancias en que tengan que tratarse algunos aspectos de forma individualizada. En las sesiones grupales se va trabajando semanalmente en el reconocimiento y minimizacin de todos aquellos factores de riesgo presentes en los sujetos y se irn potenciando los factores protectores. Adems de trabajar materias como el control de la ira, la resolucin de conflictos o habilidades sociales y de comunicacin, se incorporarn elementos de discusin en torno a las actitudes y valores que posibilitan la ocurrencia de la conducta violenta. Como elemento innovador de este programa, y de acuerdo con la perspectiva ecolgica, se desarrollarn actividades que impliquen a la red social del sujeto, ya que sta puede ser determinante en el abandono de la conducta violenta. El tratamiento tiene una duracin de un ao aproximadamente con una sesin de dos horas a la semana. Igualmente, los resultados sugieren la necesidad de establecer un seguimiento ms intensivo y prolongado de los casos tras la finalizacin del tratamiento. De lo que se trata, fundamentalmente, es de proporcionar ayuda y consejo adicional a los maltratadores tras la finalizacin del tratamiento, permitiendo con ello realizar evaluaciones ms rigurosas de la efectividad de la intervencin, mediante un seguimiento y evaluacin de la conducta a travs de entrevista a los mismos, informes judiciales y policiales, adems en lo posible entrevistas a las vctimas. Este seguimiento se realiza cada 3 4 meses durante un perodo de 18 a24 meses. La metodologa utilizada para la evaluacin de programas es el experimento clsico, en el que se asignan al azar los sujetos para formar parte del grupo que recibe
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tratamiento o del grupo control, que no est recibiendo tratamiento alguno. Dado que no se puede dejar sin intervencin a los sujetos que han sido condenados por un Juez a recibirla, se utiliza como grupo de control a aquellos sujetos que han sido condenados a trabajos en beneficio de la comunidad y que no tienen la obligacin de participar en ningn programa de intervencin. c) Programas reinsercin laboral: Asociacin Eslabn: La Asociacin Eslabn Iniciativas de Promocin de Empleo, es una asociacin sin nimo de lucro que se crea en 1994 con el objetivo de aumentar las posibilidades de empleo, atendiendo a quienes pertenezcan a colectivos con dificultades de integracin, procurando implicar en ello al conjunto de la comunidad. Desde sus inicios este organismo se integra en la Red Araa, organizacin sin nimo de lucro, formada por diferentes entidades sociales, de diferentes comunidades autnomas de Espaa, que trabajan con el objetivo comn de incorporar a los desempleados y desempleadas al mercado laboral. Los programas que gestiona esta asociacin para la poblacin penalizada en rgimen abierto son los siguientes: - Programa ARETI: Programa dirigido a la insercin sociolaboral de menores con medidas judiciales. - Proyecto ICARO: Dirigido a la insercin laboral de reclusos/as y ex reclusos. - Programa SAL: Destinado al acompaamiento para la insercin laboral de internos prximos a un rgimen de semilibertad o de libertad. En el CIS Madrid, se traduce especficamente en proporcionar un apoyo individualizado al interno para lograr la insercin laboral. Los programas de reinsercin se orientan en lo fundamental a la obtencin de un empleo dependiente, considerando para ello acciones de formacin laboral, bsqueda y mantencin de empleo, y sensibilizacin a empresas para la obtencin de puestos de trabajo. La colocacin laboral se realiza a travs de bolsas de empleo y empresas, etc. Tambin se ofrecen servicios a las empresas que contratan, tales como la seleccin de postulantes, asesoramiento para la definicin de perfiles profesionales para cubrir puestos laborales, difusin de ofertas de empleo, seguimiento a los penados para la resolucin de conflictos. Tambin se cuenta con tutores para realizar un acompaamiento a objeto de que el condenado obtenga un empleo.
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Esta ONG cuenta con financiamiento pblico proveniente tanto de los ayuntamientos, gobiernos provinciales o comunidades autonmicas o de proyectos financiados con fondos europeos u de otro origen. Programas desarrollados en los CIS: Tanto en el CIS de Madrid como de Crdoba funcionan programas de reinsercin laboral dirigidos a la poblacin condenada en rgimen abierto. Caracterstica fundamental de estos programas es que en gran medida se desarrollan en la comunidad a travs de Organizaciones No Gubernamentales, las cuales cuentan con financiamiento derivado de la tributacin de empresas, destinada al desarrollo de programas y acciones de carcter social lo que permite su participacin en el proceso de intervencin penitenciaria. Los CIS derivan y se coordinan con las ONG para la intervencin de la poblacin condenada a travs de la accin especfica de la Junta de Tratamiento, responsable de examinar cada caso y determinar las necesidades de intervencin del sujeto. En el CIS Madrid tambin se desarrollan cursos de capacitacin y formacin laboral a travs de financiamiento del Organismo Autnomo de Trabajo Penitenciario y fondos europeos. A modo de conclusin en este mbito, se releva que la aplicacin de todos los tipos de sanciones aplicadas, incorporan el concepto de tratamiento, ya sea que ste haya sido definido por un Juez, o evaluado por los profesionales de los Servicios Sociales. De ello se desprende que aun cuando los sistemas de control aparezcan de carcter mecnico, como los son el uso de sistemas telemticos, existe siempre la preocupacin por la persona del penado, su familia y su vinculacin con el entorno. Destaca tambin el involucramiento de la comunidad en el desarrollo y ejecucin de las medidas alternativas, a travs de la participacin de organismos externos especializados en reas de intervencin penitenciaria, que contribuyen permanente y efectivamente a un desarrollo adecuado y exitoso de los programas, as como el compromiso de entidades del mbito acadmico, mediante su participacin en los procesos de evaluacin de los sistemas, desarrollo de programas y resultados de los mismos, relevan la existencia del sistema, lo que en definitiva se ha traducido en un auge importantsimo en el uso de medidas alternativas o sustitutivas de reclusin.
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LEY N 20.084, QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES1. PRINCIPALES DEFINICIONES.
Pedro Daz Gonzlez
Antroplogo Social. Profesor de UTEM
Resumen
El presente trabajo hace una presentacin de la Ley N 20.084, que define un sistema de responsabilidad penal adolescente. Esta ley rige a partir del 8 de Junio del ao 2007. La presentacin contempla tres tpicos esenciales: primero, el contexto o marco referencial en la cual surgi y se public la norma legal, segundo, el carcter esencial de la norma, que contempla singularidades de la finalidad, el sujeto de atencin y el procedimiento penal y tercero, una revisin descriptiva y crtica del catlogo de las sanciones contempladas para los adolescentes y jvenes infractores de la ley penal. Finalmente se agrega una seccin de comentarios, que estimula algunas interrogantes sobre la puesta en marcha de esta norma legal.
I. A Modo de Presentacin
Desde hace algunos aos se ha comentado con cierta profusin, y con nfasis dispares, debido a las mltiples contingencias sobre el tema, la necesidad de enfrentar la delincuencia juvenil2, sobre todo cuando los delitos cometidos incluyen muertes, violencia, lesiones, consumo de drogas, desmanes y destruccin de bienes pblicos y privados. Acadmicos, expertos, profesores, dirigentes vecinales, funcionarios municipales, dueas de casa, medios de comunicacin, lderes polticos y autoridades pblicas han planteado su preocupacin por el tema. Algunos de estos actores destacan en su discurso sobre la delincuencia juvenil que se deben crear respuestas ejemplares, con mayores penas, especialmente la utilizacin de la privacin de libertad (crcel). Otros sectores responden con mayor indulgencia frente a los adolescentes y jvenes aludidos, ya que entienden que el fenmeno es complejo y responde a condicionamientos sociales, econmicos y culturales ms complejos, de carcter estructural, como la pobreza, la exclusin social y la falta de oportunidades.
1 2 En el artculo se entiende Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, como LRPA. El 29 de Marzo del ao 2007, cuando se conmemor el da joven combatiente, surgi con mucha fuerza por los medios de comunicacin la necesidad de enfrentar la delincuencia callejera, a propsito de las manifestaciones de adolescentes y jvenes, que se caracterizaron por el uso de violencia y el dao a bienes pblicos y privados.
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Entre ambas posturas, se conjugan visiones y enfoques diversos, combinados y algunas veces contradictorios. No hay consenso, ni siquiera en los espacios acadmicos y tcnicos, donde una vez ms la ciencia social, muestra limitaciones a no encontrar verdades absolutas y exactas, ms bien aproximaciones y diversas interpretaciones sobre un mismo fenmeno. En ningn caso el tema de la delincuencia genera indiferencia. Frente a la inevitable puesta en marcha y vigencia de la ley N 20.084, que define un sistema de responsabilidad penal para adolescentes y jvenes, es preciso revisar los aspectos esenciales de esta norma. Lo que se presenta a continuacin es un primer acercamiento. Se destacarn 3 elementos esenciales de la ley. Por un lado el marco referencial que acompa la discusin y promulgacin de la ley;. En segundo lugar se analizarn los tres ejes esenciales de la ley: Fin, Sujeto y Procedimiento. Por ltimo, se analizar crticamente el catlogo de sanciones de la ley.
II. El Declogo Referencial de la Ley.

Cualquier hecho que se revise se enmarca en un contexto histrico particular. La revisin que se hizo del anteproyecto de ley penal juvenil3, la presentacin ante el Parlamento, la discusin legislativa, su promulgacin y la posterior publicacin4 estuvo acompaada de diversos factores que marcaron el proceso de discusin. Para sintetizar este contexto se presentan diez elementos que influyeron, con distintos niveles de intensidad, en la aprobacin definitiva de esta norma. 1. Convencin Internacional de los Derechos del Nio y otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Desde que nuestro pas suscribi esta convencin el ao 1990, el Estado se comprometi a ajustar su normativa a los principios que establece esta normativa internacional. La Convencin establece el inters superior del nio, como principio esencial, el cual involucra tambin a los adolescentes imputados o autores de infracciones de la ley penal. Se orienta a utilizar mecanismos socioeducativos para enfrentar la delincuencia y evitar al mximo el uso de la privacin de libertad. Complementariamente en otros instrumentos de derecho internacional, se enfatiza el respeto de los derechos de los "menores" cuando son acusados de cometer un delito, de los derechos de los
3 4 Adolescentes y Jvenes: en este artculo estos conceptos se utilizarn indistintamente, ya que la aplicacin de la ley afectar tanto a adolescentes como jvenes, en especial en la etapa de la ejecucin de las sanciones. La ley N 20.084 se public en el Diario Oficial el 7 de Diciembre del 2005
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"menores" que estn privados de libertad, y tambin el compromiso del Estado por prevenir la delincuencia juvenil5. 2. Estado Democrtico y Derechos Humanos: Otro aspecto de gran relevancia histrica es el trmino del rgimen autoritario, con el inicio de un proceso particular de democracia, la que impulsa un fuerte nfasis de los Derechos Humanos Esto permite que se revise la legislacin y se modifiquen varios cuerpos normativos, entre ellos la misma Constitucin Poltica6 y se promulguen leyes especiales, que promuevan el respeto de los derechos humanos7. 3. Reforma a la Justicia y al sistema procesal penal chileno: Desde el ao 1990 se hace una revisin del sistema judicial. La percepcin que tiene la poblacin de los tribunales de justicia es deficiente, por tanto se plantea como desafo una profunda reforma del sistema judicial. De ah surge la necesidad de modificar el sistema de procedimiento penal. Esta iniciativa se transforma en un hito relevante de la reforma a la justicia en Chile. Esta reforma cambia un sistema inquisitivo, por otro ms controversial y transparente. Se fomenta el respeto de los derechos de las vctimas y los victimarios, definiendo un sistema moderno, ms efectivo y oportuno8. Los contenidos de las leyes promulgadas, especialmente el nuevo proceso penal, son la antesala directa de la discusin para la LRPA. El espritu de estas normas, sus aspectos doctrinarios, sus procedimientos, los nuevos actores y especialmente su nfasis en los derechos procesales, estn presentes con mayor vigor en la LRPA. Los rasgos esenciales de esta ley es la especializacin y el derecho penal mnimo, los que permiten enfrentar con mayor eficiencia el problema de los adolescentes que cometen delitos. 4. Crisis del Sistema Tutelar: En trminos generales el sistema tutelar considera a los nios y nias como objeto de derecho, sin garantas. La infancia es un grupo que debe ser protegido desde el Estado. Para ello se definen las situaciones de irregularidad de la infancia, como la pobreza, la vagancia, el abandono, el maltrato y la delincuencia. El sistema tutelar responde en forma homognea a estos problemas de la infancia, generando mecanismo
5 Se contemplan las siguientes reglas y directrices a nivel internacional sobre el tema: "Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores (reglas de Beijing), Reglas de las Naciones Unidad para la proteccin de los menores privados de libertad" y "Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la Delincuencia Juvenil" (Directrices de RIAD). Artculo 8 de la Constitucin Poltica del ao 1980. Las leyes Cumplido, permitieron que muchas personas privadas de libertad lograran acelerar sus procesos y se vieran beneficiadas con medidas de excarcelacin. Cdigo Procesal Penal, Ley orgnica que crea el Ministerio Pblico, Ley que crea la Defensora Penal Pblica y las Leyes Adecuatorias.
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de proteccin que se transforman en verdaderos castigos o sanciones, como las medidas privativas de proteccin. Se cae en una especie de "fraude de etiqueta", ya que al suponer que el Estado protege a la infancia, no se contempla mecanismo de defensa jurdica para estos nios y nias. Se aplican iguales medida para situaciones diferentes, como la vulneracin de derechos de los nios y las infracciones de ley penal de los nios y adolescentes. Desde el ao 1990, cuando nuestro pas suscribi la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, la realidad jurdica de los nios tiende a cambiar, ya de acuerdo a esta norma el nio, nia y adolescente es sujeto de derecho. Otra orientacin que contempla esta convencin es la creacin de un sistema diferenciado de respuestas, una para enfrentar las vulneraciones de derechos y otra para enfrentar las infracciones de ley de la poblacin adolescente. Lo que tcnicamente se denomina separacin de vas. Estos elementos son parte argumental de la discusin que se dio para legislar sobre el sistema penal para adolescente. 5. Seguridad Ciudadana: Esta ley se present dentro de la agenda de seguridad ciudadana del Presidente Lagos. Como una forma de enfrentar los problemas de delincuencia, especialmente en las zonas urbanas. Se entiende que esta norma lograr hacer ms efectiva la poltica criminal que est a cargo de la administracin de justicia. De acuerdo a las cifras del sistema penitenciario, de las detenciones de Carabineros y del anlisis realizado por el Ministerio del Interior, las personas que cometen delitos son fundamentalmente jvenes. La ciudadana ha expresado que una de sus preocupaciones ms importantes es la inseguridad ciudadana. El gobierno y los municipios han diseado mecanismos para enfrentar esta dificultad. Dentro de las iniciativas se cuenta con el Plan Cuadrante de Carabineros de Chile, Comuna Segura y Barrio Seguro, 24 horas de Carabineros, sistema de vigilancia municipal, Cursos de capacitacin para los vecinos, mecanismos de proteccin barrial, uso de tecno-vigilancia en edificios, condominios y villas. La LRPA se transforma en un aporte al trabajo de seguridad ciudadana de las instituciones pblicas y privadas. 6. Delincuencia Juvenil: Si uno analiza los datos estadsticos de la delincuencia en Chile y en otros pases, hay una clara tendencia de que los hechos ilcitos son protagonizados por la poblacin joven. Casi el 50 % de las personas privadas de libertad tienen menos de 30 aos. Segn cifras de las detenciones y denuncias de Carabineros de Chile, ms del 80 % corresponden a este grupo etreo. Por tanto es necesario plantear una poltica criminal, preventiva, represiva y de reinsercin social que asuma una perspectiva especial hacia los jvenes que cometen delito. Es necesario crear mecanismos de integracin social de esta poblacin, para disminuir la delincuencia juvenil y evitar la reincidencia.
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7. Proteccin Social: Un aspecto complementario y necesario a las iniciativas de trabajo con la delincuencia y seguridad ciudadana es el fortalecimiento de una poltica de proteccin social. Un ejemplo directo de esta idea es el Sistema Chile Solidario y Programa Puente, que est dirigido a 225.000 familias. Otras de las iniciativas que se enmarcan en este sentido y que estn dirigidas a la poblacin infantil es el Plan Nacional de la Infancia que se proyecta hasta el bicentenario, el nuevo sistema de subvenciones a cargo del Servicio Nacional de Menores, los tribunales de familia, y la ley de proteccin de derechos de la infancia que se discute en el Parlamento. Tambin estn los programas que benefician a grupos vulnerables, como los discapacitados, los adultos mayores, las mujeres y grupos tnicos. En el caso del trabajo a nivel local se proyecta la conformacin de las Oficinas de Proteccin de Infancia y Adolescencia, a cargo del municipio, que tienen como objetivo central atender a los nios, nias y adolescentes que se han visto enfrentados a la vulneracin de sus derechos y el fomento de dichos derechos. 8. Consumo de Drogas, Violencia, Pandillas y Cultura juvenil. Si bien el consumo de sustancias psicotrpicas ha aumentado en general en la poblacin y algunos trastornos psicosomticos se han extendido en varios tramos etreos, como el stress, la bulimia, la anorexia, el sedentarismo, la hipertensin, se podra afirmar, sin temor a equivocarse, que los efectos de consumo de drogas y alcohol en la poblacin adolescente y juvenil, genera mayores dificultades, ya que este grupo se encuentra en un proceso de formacin, que lo expone a mayores vulnerabilidades sociales, como la dependencia econmica, la estigmatizacin y la exclusin social. Los estudios estadsticos han demostrado la fuerte correlacin que existe entre consumo de drogas y los delitos cometidos por jvenes. Detrs de un homicidio, las lesiones, y los robos con violencia e intimidacin se encuentra la habitualidad y generalmente la dependencia a alguna de las sustancias farmacolgicas, legales o ilegales. El fenmeno de la moratoria responde claramente a un nuevo momento de la sociedad moderna. Nuestro medio requiere de un individuo ms ilustrado, y en permanente adiestramiento, ya las complejidades tcnicas, administrativas y cotidianas en la comunidad, as lo requieren. Esto ha modificado sustancialmente los patrones de emparejamiento y constitucin de familias y las expectativas de hijos. Muchos grupos de jvenes viven con mayor rigor la exclusin social, ya que no responden a los exigentes estndares que exige la sociedad. Uno de las reas ms sensibles es el trabajo. No es casualidad que los ndices de mayor cesanta y de creciente precarizacin laboral se encuentre entre los jvenes. Mayor exclusin social y un fuerte distanciamiento de la integracin social, que responde a rigurosas exigencias sociolaborales.
144 9. Medios de Comunicacin:
En este anlisis no se puede dejar afuera uno de los factores no jurdicos ms relevantes que influye en la creacin de una ley: los medios de comunicacin; la televisin y los medios escritos. Los titulares, algunas noticias impactantes, el trabajo de las crnicas, las entrevistas, los programas de discusin, la entrega de los resultados de encuestas y estudios, incluso las matinales o los programas de carcter recreativo, se refieren al tema de la delincuencia juvenil con un enfoque unvoco, dominante y estandarizado. Para enfrentar la delincuencia, se deben subir las penas y los delincuentes deben estar en las crceles. En el imaginario colectivo, en la opinin pblica se mantiene este enfoque. Dicho nfasis ideolgico promueve leyes penales ms severas que aumentan el rigor del sistema de ejecucin de penas. La discusin de la LRPA no estuvo ajena a este contexto. El proyecto original consideraba 5 aos de privacin de libertad para los adolescentes que cometan delitos ms graves. La norma definitiva contempla un mximo de 10 aos. Es evidente que los medios de comunicacin, que tienen una amplia cobertura en la comunidad, van generando un determinada opinin, que influye en las decisiones de las autoridades, incluyendo a los parlamentarios que legislan. 10. Derecho Comparado: En Amrica Latina, la mayora de los estados han promulgado una legislacin especial para los adolescentes infractores de ley, de acuerdo a los estndares y principios definidos por la Convencin Internacional de los Derechos de la Infancia y Adolescencia. Chile que ha innovado en otras rea de desarrollo se quedaba atrs en este sentido. Por ello durante el gobierno del Presidente Lagos se anuncia la gran reforma al sistema de proteccin y derechos de la infancia y adolescencia. En la actualidad slo queda esperar la promulgacin y publicacin de la ley que consagra los derechos de los nios, nias y adolescentes, Estos factores y otros han fomentado la discusin de la LRPA. Quizs habra que sumar situaciones de contingencia de gran relevancia pblica, como la "Revolucin Pingina"9 del ao 2006, el 11 de Septiembre del 200610, el da del Joven Combatiente del 29 de Marzo del 200711 y el Primero de Mayo del 2007, donde la totalidad de las personas que participaron en disturbios, destruccin de la propiedad pblica y privada, son adolescentes o jvenes.
9 10 11 Revolucin Pingina, se refiere a las Movilizaciones que realizaron los estudiantes de educacin media y bsica para solicitar el cambio de la Ley Orgnica Constitucional de la Educacin (LOCE) La particularidad de este 11 de Septiembre es el uso de una bomba molotov en contra del Palacio de Gobierno por parte de grupos anarquistas. Tres hechos caracterizaron el Da del Joven Combatiente: la paralizacin casi total de toda la actividad laboral en la Regin Metropolitana, la agresin a un carabinero por parte de un joven, y el ataque que recibiera una magistrada del poder judicial. Todos los hechos protagonizados por adolescentes y jvenes antisistemas o anarquistas.
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III. El Triunvirato Conceptual de la Ley.

Para caracterizar la ley N 20.084 se pueden considerar 3 conceptos fundamentales, que estn en la denominacin de la norma: Responsabilidad, Adolescencia y Penal. Para decirlo sencillamente se est frente a tres elementos; Fin, Sujeto y Procedimiento. 1. La Responsabilidad como Fin La Responsabilidad, alude a la voluntad, a lo volitivo, al desarrollo moral12 de cualquier persona. En general el concepto de responsabilidad se encuentra en distintos niveles de la sociabilidad, y en diferentes momentos evolutivos de las personas. En la convivencia social el concepto de responsabilidad est presente en la mayora de los espacios sociales. En la infancia temprana el nio o nia recibe una serie de instrucciones sencillas que lo someten a deberes de carcter higinico, alimenticio y conductual. En el proceso educativo se exigen deberes y cumplimientos a los alumnos de los distintos grados. En la familia tambin encontramos algunas pequeas "responsabilidades", que estn asociadas a usos y costumbres de las relaciones filiales. En la vida cotidiana, en las calles y sus regulaciones (semforos, sealtica, ) se pueden identificar estas singulares responsabilidades citadinas, que permiten hacer funcionar la circulacin de las personas. En los espacios religiosos o morales tambin se asumen normas que instan a responder a ciertos deberes trascendentes, que exigen "responsabilidades valricas". En los casos descritos podemos resumir que cada persona se ha visto conminada a respetar ciertas normas que permiten integrarse y ser reconocida social y comunitariamente. La responsabilidad encuentra ya antecedentes en edades ms tempranas, a las que se refiere la ley. Cumple un papel de regulacin social que permite a cada individuo adaptarse socialmente, bajo lineamientos, regulaciones, que se deben cumplir, para hacer posible la integracin social. Si se analiza este aspecto en la ley, se puede advertir claramente que la norma intenta reflejar dos objetivos superpuestos. Por un lado lograr castigar al infractor y por otro lado hacer efectiva su reinsercin social. Sancin y Reinsercin son caras de una misma determinacin jurisdiccional. La responsabilidad es un concepto que se construye a partir de estos objetivos, que son inseparables. El artculo 20 lo refleja con meridiana claridad. "Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias: las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objetivo hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, del tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeductiva amplia y orientada a la plena integracin social"
12 El concepto de Desarrollo Moral se encuentra asociado al psiclogo Lawrence Kohlberg
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Tal como se refleja en esta norma la responsabilidad es binaria y obligatoria: El sujeto debe enfrentar la reprobacin social institucionalizada, a travs de alguna de las sanciones contempladas en la ley, y debe integrarse a la comunidad, desarrollando alguna actividad socialmente aceptada. En este sentido la LRPA tendr como componente esencial la necesidad de que las personas deban respetar los derechos y garantas de los dems a travs de un proceso de responsabilizacin penal, que tiene un componente represivo y educativo simultneo. A diferencia de un tratamiento el castigo es obligatorio. En resumen la dupla castigo-reinsercin pretende cortar la reincidencia o carrera delictiva de los adolescentes, que ya han cometido delitos. En ningn caso la finalidad de la ley pretende evitar o prevenir la delincuencia potencial de los adolescentes en general. Solo hace un gran esfuerzo entre los sujetos que han cometido una falta calificada, un simple delito o un crimen. La prevencin especial general, positiva o negativa, es difcil de lograr en un grupo que est en pleno proceso de desarrollo13. 2.- El Sujeto: Adolescente y Joven. Artculo 3.- Lmites de edad a la responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran adolescentes. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad. La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil. Adolescente, proviene de "adolece", "lo que falta". En este sentido adolescente, es la persona incompleta, que requiere de "algo" para lograr la plenitud, el conjunto. Le falta madurez, desarrollo psicolgico, educativo, ejercer plenamente sus derechos
13 La doctrina penal define el fin de la prevencin general positiva o negativa, como el incentivo de resaltar las conductas socialmente aceptadas, fomentando lo adecuado (positivo) y reprobando lo inadecuado (negativo). En la ley de RPA se enfatiza fundamentalmente el fin de la prevencin particular, que se define claramente en el artculo N 20.
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ciudadanos, le falta cumplir una edad determinada, (18 aos). Adolescente es un concepto muy nuevo, los adolescentes son parte de la modernidad, que naci con la revolucin industrial, el desarrollo de la ciudades, la tecnologa, el desarrollo extremo de las fuerzas productivas, que requeran de un mayor tiempo para prepararse para asumir totalmente los derechos y deberes de un ciudadano. Esto se asoci a derecho de voto, cargo pblico, ejercicio de profesin, etc. En algn momento las mujeres y los pobres fueron consideradas "adolescentes eternos" ya que nunca lograron completar su condicin ciudadana. La adolescencia y la juventud son etapas de la vida de las personas que se distinguen fundamentalmente por dos elementos esenciales: por un lado se ha logrado un significativo desarrollo fsico (madurez reproductiva), cognitiva (capacidad de abstraccin)14 e identidad (desarrollo de s mismo), pero por otro lado, no suficiente, como para reconocer en esta edad, un pleno desarrollo. Desarrollo que se plasma con la integracin laboral, derechos ciudadanos e independencia de los padres. En la adolescencia se logra un nivel de desarrollo intermedio, no completo. De ah que la ley aluda a un nivel de responsabilizacin penal distintivo, en concordancia con el nivel de desarrollo. Superior a un nio, pero transitorio a la de un ciudadano con plenos derechos. Adems los adolescentes infractores de ley penal que son detectados por el sistema de justicia, generalmente se caracterizan por estar enfrentados a ciertas vulnerabilidades sociales como la pobreza, la desercin escolar, el consumo de drogas, el abandono, el maltrato, la violencia, entre otros factores. Por ello la LRPA apunta a que los adolescentes y jvenes logren la integracin social, a travs de la educacin, el trabajo, el tratamiento teraputico, y el acompaamiento psicosocial. Dentro de los criterios utilizados para determinar las penas se contempla en el artculo N 24, letra f, lo siguiente: "f) la idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin"
3.- Procedimiento Penal.

Pena, penitencia, castigo es un concepto ms ligado a las exigencias religiosas medievales. La penitencia era la respuesta frente a una falta "espiritual", "carnal", "material". Dicha falta deba ser redimida a travs de la penitencia, que permita la armona espiritual, el reencuentro con Dios y la purificacin del alma. Este imperativo religioso logr plena fuerza en el Derecho Penal, primero como una respuesta jurdicareligiosa, que represent la jurisdiccin inquisitorial, donde se utiliz la hoguera y la
14 Revisar los conceptos de Desarrollo Moral (Kohlberg), Desarrollo Cognitivo (Piaget) y Desarrollo de la Identidad (Erikson)
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tortura. Despus, en la modernidad, con el surgimiento del Estado de Derecho, se utilizaron modernos instrumentos penales, representado por la crcel, como asimismo el respeto de mnimas garantas procesales, como el derecho de defensa y la proporcionalidad de las penas15. La LRPA es parte de este contexto histrico. Forma parte de una iniciativa legal que se da en un Estado Democrtico, que se encuentra en pleno proceso de modernizacin. Se liga directamente con el nuevo procedimiento penal, que ha logrado instalar un sistema ms efectivo, rpido, oportuno, transparente, que permite las garantas de los imputados y la proteccin de las vctimas. Se pueden destacar tres aspectos distintivos del procedimiento penal para adolescentes: la especializacin, la excepcionalidad de la privacin de libertad y el juez de ejecucin de penas. El Derecho Penal, que tiene como objetivo enfrentar los conflictos ms graves dentro de la sociedad, crea una modalidad penal particular para los adolescentes que cometen delitos. La LRPA asume la adolescencia, como una etapa de formacin y crecimiento. El procedimiento penal, los sistemas de investigacin procesal y la etapa de la ejecucin de las penas deben responder a estas particularidades de la edad. Para ello se requiere la especializacin de todos los intervinientes y organismos auxiliares del sistema de justicia penal juvenil, a travs de la formacin y capacitacin permanente. En los artculos 29 y 30 se destaca esta necesidad de la ley. Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario.
15 El Derecho Penal Moderno est simbolizado con el aporte de Cesare Beccaria, que escribi "De los delitos y de las penas", que fuera publicado annimamente en 1764. En esta obra estn definidas la bases de un Derecho Penal moderno y racional, que son parte de las ideas de la ilustracin y la antesala conceptual de la Revolucin Francesa y del Estado de Derecho Democrtico.
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En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin. Artculo 30.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Un segundo elemento de esta ley es la excepcionalidad de la privacin de libertad: el uso de penas privativas de libertad para cualquier persona genera un desarraigo social importante, lo que conlleva a procesos de desocializacin significativos, que afectan la personalidad, el vnculo familiar y social del interno o recludo. Este impacto es mucho ms marcado en la adolescencia, ya que es una etapa de formacin intensiva. La ley de responsabilidad penal adolescente tiene reservada las medidas privativas de libertad para los delitos ms graves, que se utilizarn como ltimo recurso represivo. No obstante, se tendrn resguardos especiales durante la internacin, como asegurar procesos socioeducativos propios de la edad (educacin, capacitacin laboral, recreacin, entre otros) y la posibilidad de revisin permanente de estas medidas, para ser remitidas por sanciones en el medio libre, como la libertad asistida especial. Artculo 47.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Para fortalecer este imperativo se ha creado una amplia gama de sanciones que enfatizan el uso de sanciones no privativas de libertad. Segn el art. 6, el catlogo es el siguiente: Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General:
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Penas de delitos: a) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social; b) Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; c) Libertad asistida especial; d) Libertad asistida; e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y f) Reparacin del dao causado. Penas de faltas: a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; b) Reparacin del dao causado; c) Multa, y d) Amonestacin. Pena accesoria: Prohibicin de conducir vehculos motorizados. Este artculo delimita el uso de las sanciones a tipos penales bien especficos. La internacin se utilizar slo para delitos y crmenes. Y en caso de la internacin provisoria estar reservada para crmenes16. Un tercer elemento distintivo de LRPA es la utilizacin del juez de ejecucin de las sanciones, que el nuevo procedimiento para adultos no lo contempla, dejando esta tarea a debilitados mecanismos jurisdiccionales, que se definen en el Cdigo Orgnico de Tribunales. (COT). La LRPA define un rol especial a esta judicatura, ya que no slo le encarga el papel de observar la condiciones del cumplimiento de la sentencia, sino tiene otras tareas como lo seala el art. 50: Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento.
16 Artculo 32.- Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudiere ser alcanzado mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales"
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La importancia de esta institucin especializada es que da plenas garantas a las personas que cumplen sanciones, especialmente las que lo hacen en el sistema privativo de libertad. En el sistema de privacin de libertad se tiende a vulnerar los derechos de las personas, ya que no existe un organismo jurisdiccional que revise y controle las condiciones del cumplimiento de sanciones. Los adolescentes que se encuentren en centros cerrados se sometern a un rgimen interno riguroso, que contempla actividades socioeducativas, rutinas bien definidas, y un sistema de disciplina. Cada centro cerrado estar vigilado por una guardia perimetral, que podr actuar en situaciones de conflictos (rias, fugas, motines, etc). En este contexto es fundamental que los adolescentes tengan la posibilidad de hacer peticiones y reclamos a una autoridad externa, distinta a la que tiene a cargo el centro. El juez de ejecucin tendr un papel de garante y resolver en situaciones controversiales.
IV. El Catlogo de Sanciones: La Promesa de la Reinsercin Social.

A continuacin se revisarn las sanciones contempladas por LRPA, a la luz del objetivo central de la norma, que considera la responsabilizacin, en sus dos vertientes: la sancin y la reinsercin. La responsabilidad en un sentido estricto, como castigo, como acto jurisdiccional, la responsabilidad en un sentido amplio, la reinsercin, como acto social. "Artculo 8.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia". El papel del juez es esencial en esta sancin. El xito de esta sancin va estar directamente relacionada con la capacidad de convencimiento, autoridad, empata e impacto emocional que logre el juez. Socialmente el juez reemplaza la autoridad de los
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padres. Resulta recomendable que la especializacin de estos jueces sea rigurosa, ya que este juez cumplir al menos 3 objetivos: sentenciar, aplicar dicha sentencia y realizar las veces de juez de ejecucin, ya que evaluar en un mismo acto la legalidad de la aplicacin de la sancin. Se debe evaluar con mucha precisin algunos factores externos importantes para realizar la amonestacin: oportunidad, duracin, lugar, contexto, presencia de los padres, actitud del adolescente, etc. Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas. La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales. Quizs una se las sanciones ms controversiales es la multa, sobre todo si se trata de adolescentes, ya que en definitiva el cumplimiento de aquella depender de la capacidad econmica del padre, madre o tutor. La misma ley reconoce directamente esta realidad al contemplar un sistema de cuotas para cumplir los trminos de la sancin. La multa para muchos significar un acto administrativo y no una conducta que inste a introyectar valores que respeten los "derechos de los dems". Una distorsin adicional de esta sancin es que para adolescentes de estratos sociales bajo, la multa pagada en cuotas o no, generarn un sentimiento de culpa y castigo real, conminando a evitar las faltas cometidas. A contrario sensus, es decir en el caso de un adolescente de estratos sociales altos, no generar probablemente el mismo efecto intrasubjetivo. Resulta ms contradictorio aun cuando el mismo articulado define como alternativa de cumplimiento la conmutacin de la sancin por trabajo en la comunidad. Siguiendo la reflexin anterior, se puede concluir, que el trabajo comunitario es realizado directamente por el adolescente, por tanto el impacto corporal material y subjetivo es directo hacia el inculpado, por tanto el efecto de esta sancin es ms efectiva o intensa que la sancin original. Una es externa (la multa) y la otra es interna (trabajo en la comunidad) Artculo 10.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin de la
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cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2.320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. La particularidad de esta sancin es que responde a un enfoque de justicia restaurativa17, ya que incorpora a la vctima como actor activo, en la ejecucin de la medida. No obstante su ejecucin no contempla un mecanismo especializado, como la mediacin, donde especialistas utilizan procedimientos tcnicos pertinentes para lograr mayor efectividad de la sancin. Los intermediadores especializados, utilizan procedimientos que pueden hacer ms efectiva la reparacin. Para ello se requiere un trabajo individualizado con las personas involucradas. El contacto directo, la empata, los lugares y tiempo utilizados, el lenguaje pueden ser vitales para lograr mayor involucramiento y procesos de responsabilizacin de los adolescentes. Dicha debilidad de la sancin se resuelve en parte en la definicin de las Orientaciones Tcnicas que ha diseado el Servicio Nacional de Menores. Artculo 11.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no privativa de libertad. Tambin esta sancin se enmarca dentro de la denominada justicia restaurativa. En este caso la aplicacin de la sancin se transforma en una accin de colaboracin comunitaria.
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Uno de los conceptos que se manejan de la justicia restaurativa es el siguiente: "la justicia restaurativa es un proceso a travs del cual las partes que se han visto involucradas y/o que poseen un inters en un delito en particular, resuelven en manera colectiva la manera de lidiar con las consecuencias inmediatas de ste y sus repercusiones para el futuro" Tony Marshall; Restorative Justice. An overwiew. Home Office, 1999, En Coleccin de Investigaciones Jurdicas, Universidad Alberto Hurtado, pg 10 N 6, 2004, Escuela de Derecho
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Este mecanismo tiene la particularidad de que el adolescente redime su culpa y su responsabilidad a travs de una actividad que tendr alto reconocimiento social. Como lo plantea alguno de los principios de la justicia restaurativa el trabajo en beneficio de la comunidad contempla las siguientes caractersticas: el autor contrae una deuda con la vctima en concreto, la responsabilidad penal es entendida como responsabilidad activa, la justicia se centra en resolver el conflicto y se incentiva la reinsercin del autor en la comunidad18. Una de las debilidades de esta sancin es que no existe en nuestro pas una masificacin de la Resolucin Alternativa de Conflictos. Muchos de los actores comunitarios, institucionales o informales no comprenden estos mecanismos y una primera respuesta es a rechazarlas. No obstante, algunos municipios, como asimismo ONG han mostrado mayor apertura a este tipo de mecanismos. En algunas comunas19 se han creado espacios para que las personas, y particularmente adolescentes, cumplan sanciones bajo el sistema del trabajo en beneficio de la comunidad. Artculo 12.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin se har efectiva desde el momento de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan. Esta sancin tiene sentido fundamentalmente cuando el adolescente cumpla su mayora de edad o cuando la actividad laboral que realice, est afectada por esta sancin.
18 19 pg 26 Justicia Restaurativa. Coleccin de Investigaciones Jurdicas, N 6 2004, Escuela de Derechos, Universidad Alberto Hurtado. Pionera de buenas prcticas en este sentido se encuentra en la comuna de Copiap y Temuco, cuando la red de Colaboradores del Sename crearon los programas de reparacin a la vctima y trabajo en beneficio a la comunidad, bajo el nuevo sistema de procedimiento penal (suspensin condicional del procedimiento) y medidas de proteccin alternativas contempladas en la ley de menores. En la actualidad dichos programas existen a lo largo del todo el pas.
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En este caso el efecto tendr mayor resonancia en el autor. Adems el sentido preventivo de esta sancin tendr mucha importancia cuando el adolescente tenga un adiccin a las drogas, especialmente al alcohol, ya que los efectos de la conduccin pueden afectar gravemente la vida de terceros. Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. La duracin de esta sancin no podr exceder de tres aos. Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos.
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Aun cuando la LRPA no lo seale expresamente, la libertad asistida, en sus dos versiones, es la sancin ms emblemtica del espritu de la norma, ya que incorpora dos elementos esenciales: por un lado, las acciones integracin social se dan en todo el circuito de programas sociales del medio libre, especialmente la educacin y la formacin laboral y por otro lado la sancin contempla un actor permanente, que acompaar al adolescente, el delegado de libertad asistida, que asesorar y controlar el programa de intervencin individualizado, que se defina para cada adolescente o joven. El delegado de libertad asistida es un profesional de las ciencias sociales o del mbito educacional, que estar apoyando permanentemente al adolescente. Tendr contacto con el joven, su familia, amigos y la comunidad en general. Tendr entrevistas permanentes (con el adolescente o su familia), visitas domiciliarias, contacto con organismos pblicos y privados que pueden apoyar el proceso de reinsercin social de los adolescentes. Orientar y derivar al adolescente de acuerdo a plan de trabajo. Informar permanentemente al juez del desarrollo del plan. Los factores adversos de esta medida son generalmente externos a ella. En muchas ocasiones las ofertas que estn en la comunidad son limitadas para los adolescentes, por dos razones. Una es de carcter cuantitativa, ya que no existen plazas o puestos para que el afectado se incorpore a alguna actividad. Otra es de carcter cualitativa, ya que existe un rechazo hacia los adolescentes infractores de ley. Se estigmatiza a este tipo de poblacin. Otro elemento que afecta negativamente el trabajo del delegado es la mala calidad de los servicios. Hay que recordar que la mayoras de los adolescentes y jvenes que sern afectados por la LRPA provienen de sectores populares o de estratos socioeconmicos bajos. Artculo 16.- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) Las medidas a adoptar para la asistencia y cumplimiento del adolescente del proceso de educacin formal o de reescolarizacin. El director del centro deber velar por el cumplimiento de esta obligacin y para dicho efecto
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mantendr comunicacin permanente con el respectivo establecimiento educacional; b) El desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 20. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. El director del centro informar peridicamente al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la letra a). La internacin en centro semi cerrado se transforma en una combinacin de libertad asistida y residencia obligatoria. Por un lado este sistema exige explcitamente un programa de reinsercin social para cada adolescente. Se debe planificar un trabajo en el medio libre que contenga al menos la escolarizacin en algn sistema de educacin formal, capacitacin laboral o trabajo, dependiendo de la edad del adolescente y su plan de intervencin individualizado. El acompaamiento debe considerar el trabajo con la familia y el programa de integracin social deben realizarse en el entorno comunitario de origen del adolescente o joven. Uno de principales problemas que enfrenta este sistema es su accesibilidad, ya que en muchas regiones la oferta de este sistema se ubica en comunas que hacen de capital de regin o capital de provincia, muchas de las cuales se encuentran lejanas al lugar de origen del adolescente. El traslado desde este lugar al centro de internamiento produce problemas de tiempo, y tambin econmicos, ya que los adolescentes deben asistir diariamente desde un lugar al otro. Esto tambin provoca problema al equipo tcnico de apoyo, ya que los profesionales debern trasladarse a los lugares de residencia del adolescente para mantener contacto con la familia y activar el circuito programtico para el joven. Esta situacin puede incentivar la ausencia, el incumplimiento y los quebrantamientos de los adolescentes por un lado, y la desarticulacin de trabajo profesional por el otro.
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Otro aspecto crtico de este sistema es la seguridad de los centros. Al no existir una guardia perimetral, ya que slo estarn funcionarios del Servicio Nacional de Menores, se pueden suscitar, igual que el sistema privativo de libertad, situaciones conflictivas durante la noche como rias, fugas, incendios, motines, que sobrepasen la capacidad de los equipos nocturnos, que estar conformado esencialmente por educadores de trato directo. Sistema de deteccin de humo, red hmeda y seca, extintores, coordinacin con bomberos y carabineros, intercomunicadores, son algunos de los elementos que debieran considerarse en este sistema. Este sistema muestra mayor complejidad, ya que los adolescentes salen y entran diariamente. El ingreso de drogas y su consumo nocturno es un riesgo latente. Otro aspecto que deriva de la circulacin ambulatoria de los adolescentes es la reaccin de la comunidad circundante, ya que o por razones de estigmatizacin o prejuicios o motivados por hechos puntuales, la comunidad puede reaccionar adversamente a la presencia de estos centros. Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello. Este sistema privativo de libertad es total, ya que los adolescentes tendrn que estar todo el da recluidos, cumpliendo con rutinas, encierros-desencierros, desarrollo de actividades de reinsercin social y bajo un rgimen disciplinario riguroso. Otro aspecto particular es la presencia de Gendarmera de Chile, en la guardia perimetral. Adems, los sistema de seguridad contemplan una infraestructura con elementos de contencin de evasiones, de segregacin, televigilancia, detectores de humo, red hmeda y seca, entre otros elementos disuasivos y preventivos. Se debe insistir que este sistema es el que provoca mayor dificultades en el desarrollo normal de los adolescentes y jvenes. El sistema debe mitigar al mximo los
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efectos nocivos de la "prisionizacin"- No est dems agregar que el aumento de actividades dentro de la rutina diaria es de vital importancia. Evitar al mximo los espacios ociosos o al menos sin oportunidades. Bsicamente se contemplan actividades socioeducativas, educacin formal, capacitacin laboral y trabajo. Todo est complementado con actividades deportivas recreativas y artstico culturales. Al igual que el sistema semi cerrado, la ubicacin del centro puede generar distanciamiento del lugar de origen del adolescente, evitando o limitando el trabajo con la familia. En este caso es ms grave, ya que el adolescente no tiene ms alternativa que las visitas de los familiares. Esta situacin puede agravarse en regiones donde la distancia es mayor y los factores climatolgicos son muy severos, como en el sector sur del pas. Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol El tratamiento de drogas o alcohol es la sancin transversal por excelencia, ya que puede estar asociada a cualquier sancin principal, las que fueron definidas ms arriba. Los datos de delincuencia juvenil, que sealaban alta correlacin entre delitos cometidos y consumo de drogas llev al legislador a contemplar esta sancin como una forma de reducir la ocurrencia de hechos delictivos y hacer ms efectivo el trabajo de reinsercin social de los adolescentes. Lo que resulta ms alentador de esta sancin es que no depende de la oferta normal del sistema de salud, sino que contempla una oferta especializada para los adolescentes infractores de la ley penal, con recursos adicionales, va programas Conace. En Resolucin 39120 se define la Norma Tcnica 85 sobre el tratamiento de adolescentes infractores de ley que define esencialmente lo siguiente: marco conceptual, el tipo de atencin clnica, el proceso de atencin y las definiciones tcnicas, donde se definen estndares de cumplimiento para la evaluacin del programa. El aspecto ms discutible de esta sancin es que tiene carcter obligatorio, ya que se sabe que los tratamientos clnicos y teraputicos tienen mayor efectividad cuando el afectado muestra inters por hacerlo desde la voluntariedad. En todo caso los resultados de esta sancin deben ser evaluados a partir de la prctica.
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Norma Tcnica N 85, Resolucin Exenta N 391, 3 de Abril 2006, denominada "Tratamiento integral de adolescentes infractores de ley con consumo problemtico de alcohol-drogas y otros transtornos de salud mental, Ministerio de Salud, Subsecretara de Salud Pblica, Divisin de Prevencin y control de enfermedades. Departamento de Salud Mental.
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V.- Comentarios Finales.

1. Peligro por expectativas frustradas: La puesta en marcha de la LRPA puede generar reacciones diversas y contradictorias. En una parte importante del imaginario colectivo est ubicada una expectativa, que supone de esta ley un mayor rigor para los delincuentes juveniles, ya que al bajar la responsabilidad penal a los 14 aos, se respondera con mas dureza. Por lo que hemos revisado de la ley, que tiende a un enfoque mucho ms garantista, que la legislacin vigente, se puede deducir que las medidas cautelares y las sanciones, tendern a ser fundamentalmente no privativas de libertad. Esto podra dar la sensacin en ciertos sectores de que la ley es blanda, ineficaz y que fomenta la impunidad, ya que evita utilizar la crcel, como castigo. La frustracin de ese imaginario, representado por los medios de comunicacin, legisladores presionados por electores, lderes, organizaciones, impulsar a pedir la restriccin de algunas garantas procesales para los adolescentes imputados y para los que estn cumpliendo sanciones. 2. Estigma y Vulneracin desde la Comunidad: Uno de los aspectos principales de la ley es la necesidad de integracin social de los adolescentes. Dicho propsito tiene mucho sentido en las medidas no privativas de libertad y el sistema semi cerrado. Se apunta a reconectar a los adolescentes que han cometido delito a su comunidad. Hay que considerar que muchas personas, organizaciones y grupos especiales son refractarios a los delincuentes juveniles. Profesores de establecimientos educacionales municipales, adultos mayores y mujeres manifiestan temor frente a la inseguridad, que representa la delincuencia de jvenes, que se les asocia adems a "pandilleros", "volados" y "violentos". La peor estigmatizacin que puede enfrentar un adolescente que ha cometido un delito es de su propio entorno. Dichos factores son muy difciles de modificar desde los agentes que trabajan con los adolescentes que cumplen alguna sancin en el medio libre o proviene de una sancin privativa de libertad. En todo caso es un desafo que requiere un esfuerzo mayor de la comunidad y del Estado. 3. Convivencia y Coordinacin de dos instituciones dispares: En los centros privativos de libertad, de cumplimiento e internacin provisoria convivirn dos instituciones, que se diferencian profundamente. Gendarmera se caracteriza por constituir una institucin jerarquizada, corporativa, numerosa (12.000 funcionarios), con mucha tradicin, militarizada y con una impronta ms bien represiva, por la presencia de crceles, que simbolizan la accin del sistema penitenciario. En cambio el Sename es una institucin nueva, poco numerosa, civil, menos corporativa, con limitados elementos de tradicin y con una impronta ms bien de la proteccin y el respeto de derechos. Una trabaja con adultos y otra con menores de edad. Los centros cerrados responden ms a la dinmica de una crcel que a la de una comunidad teraputica residencial. La disparidad de cdigos sobre la seguridad entre ambas instituciones puede generar desencuentros, especialmente cuando se enfrenten situaciones conflictivas, como rias, motines, fugas,
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incendios. Sera recomendable que esta asimetra institucional fuera observada permanentemente por instancias externas como el Secretario Regional Ministerial de Justicia, el juez de ejecucin de sanciones y la comisin de supervisin, que regula el Reglamento. 4. Sorpresas del Sistema Semi Cerrado: El sistema de cumplimiento semi cerrado es el ms novedoso para el Sename, ya que es una sancin que combina el trabajo ambulatorio con la residencia obligatoria. Algunas dificultades que se pueden encontrar es la seguridad de los centros, lejana de los lugares de origen de los adolescentes, lo que provoca una importante contradiccin con el espritu de la ley, que fomenta el trabajo con las redes comunitarias. Se pueden suscitar quebrantamientos permanentes y masivos, en especial fines de semana y en fechas especiales (septiembre y navidad). Tambin hay que considerar la reaccin y respuesta comunitaria aledaa al centro. Los equipos profesionales de estos centros debern realizar un trabajo similar al que realiza un delegado de libertad asistida especial, si se pretenden lograr efectos positivos en su trabajo, sobre todo de reinsercin social comunitaria. Hay que recordar que el perfil "delictual" de los adolescentes con esta sancin es ms compleja que los adolescentes que se encuentran en el medio libre. 5. El fantasma de la reincidencia: No es raro suponer que los adolescentes cometan ms de algn delito, mientras cumplan alguna sancin menos gravosa. Es probable que los adolescentes que lleguen al sistema privativo de libertad, hayan recorrido alguna parte del circuito del catlogo de sanciones de la LRPA. Esto implicar la superposicin de intervenciones psicosociales, la sobre exposicin del adolescente a los procedimientos administrativos y tcnicos del sistema de ejecucin de sanciones. La reincidencia se transforma en s misma en un factor de estigmatizacin, ya sea por el rechazo de la comunidad, como por factores jurdicos. Hay que recordar que los antecedentes penales de los adolescentes, en especial los que son reincidentes de delitos graves, slo se podrn eliminar al realizar trmites que requerirn tiempos significativos.
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6. Biblografa
1. Ley N 20.084, que define sistema de responsabilidad penal adolescente. Publicada el 7 de diciembre de 2005.Cdigo de Procesal Penal, aprobado por Decreto N 1001 del 30 de octubre del 2000. Cdigo Orgnico de Tribunales del ao 1943. Edicin reformada por la Ley N 10.665 del 9 de marzo del 2000 y por la ley N 19.708, del 5 de enero del 2001, aprobado por decreto N 439, del 6 de junio del 2003. Ley N 19.718, del 10 de marzo del 2001, que crea la Defensora Penal Pblica. Ley N 19.640 del 15 de octubre de 1999 sobre Ministerio Pblico. Ley N 19.806 del 31 de mayo de 2003, (Ley Adecuatorias). Ley N 16.618 del 8 de marzo de 1967 (Ley de Menores) Norma Tcnica N 85, Resolucin exenta N 391, abril 2006 denominada "Tratamiento integral de adolescentes infractores de ley con consumo problemtico de alcoholdrogas y otros trastornos de salud mental. Piaget, Jean, La Formacin del smbolo en el nio. Paidos Buenos Aires, 1990 Erikson, Eric, El Ciclo vital completado, Paidos Mexicano 2000. Kohlberg, Lawrence, Psicologa del Desarrollo, Desclee de Broker, 2000. "Justicia Restaurativa y Responsabilidad Penal Adolescente", en Boletn Jurdico N 1, ao 1, Septiembre 2002. UNICEF, Educacin , ayuda o sancin?. Revisin del sistema de medidas en el anteproyecto de ley sobre responsabilidad por infracciones juveniles a la ley penal, Mayo 1999. Convencin sobre los Derechos del Nio, decreto 830, Ministerio de Relaciones Exteriores, 1990. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la justicia de Menores (reglas de Beijing). Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. Resolucin 45/113 de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1990. Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (directrices de RIAD) proclamada por la Asamblea General en su resolucin 45/112, de 14 de diciembre de 1990. Estadsticas Compendio Gendarmera de Chile. 1999-2006. Informes Trimestrales sobre Delitos de mayor connotacin social, Divisin Seguridad Ciudadana, Ministerio de Justicia. 2005-2006.
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LA EXPERIENCIA DE LA PROCURACIN PENITENCIARIA: BALANCE Y PERSPECTIVA EN ARGENTINA Y LATINOAMRICA

Dr. Francisco M. Mugnolo
Procurador Penitenciario Nacional
Hace trece aos, por medio del decreto 1598/93, nace en la Argentina la Procuracin Penitenciaria Federal con el objetivo institucional de crear un instrumento jurdico que protegiera con rapidez y eficacia los derechos de las personas presas sujetas al rgimen penitenciario federal y que adems informara a los poderes pblicos acerca de las reformas que exigira dicho rgimen. Fue un punto culminante de una instancia que tuvo origen en la apertura del proceso democrtico de nuestro pas en 1983 y por ello quiero comenzar haciendo una nueva afirmacin sobre los derechos humanos en el mbito carcelario. Frente a una anacrnica concepcin que considera a las personas encarceladas como mero presos y la privacin de la libertad como un castigo que entraa sufrimientos adicionales que el condenado merece soportar, existe un punto de vista opuesto segn el cual la prisin es un castigo suficiente severo en s mismo y que las personas encarceladas siguen formando parte de la sociedad y conservan la mayora de los derechos especficos no obstante su situacin de presos. Esta ltima opinin se est afianzando gracias a la influencia, en la reglamentacin nacional, de normas internacionales sobre derechos de los detenidos y, tambin , por los procesos de democratizacin. Defender la dignidad de la persona constituye un hito decisivo en la prevencin de la criminalidad y el fortalecimiento de la seguridad pblica; por eso afirmamos que la nocin de los derechos de los detenidos constituye el fundamento de una poltica penal nacional, es decir que se interese por la seguridad pblica y el bienestar de los ciudadanos. Pero no hay derecho interno ni internacional si no existen estructuras del Estado que aseguren y hagan efectivo el goce y respeto de los derechos humanos. Por lo tanto, la responsabilidad primaria de la proteccin de los derechos humanos recae sobre las autoridades nacionales y mxime cuando un estado, como el argentino y el chileno, asegura un sistema de poderes que garantizan un amplio e irrestricto acceso a la proteccin judicial.
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A pesar del reconocimiento formal del sistema legal sobre el cual se asienta el rgimen carcelario, cualquiera que entra en la crcel descubre a poco de recorrerla que el aire que all se respira est viciado. Hay temor, violencia sorda y explcita, arbitrariedad. Aun en las experiencias que en principio parecen ms respetuosas de los derechos de los presos campea en el interior de la crcel una relacin de poder, muy propias de las instituciones totalizadoras, que supone hablar de un vnculo entre dos personas desiguales, donde el poder est volcado hacia una de las partes que ha sido y es causa de todo tipo de violaciones reglamentarias y de violaciones de los derechos de los internos. Justamente esta capacidad de visualizar ciertas experiencias violatorias de los derechos humanos hace de esta institucin un referente vital en la construccin de una poltica criminal respetuosa de la dignidad humana; la que se hace necesaria cuando el sistema de justicia penal demanda reformas y el sistema penitenciario se encuentra en crisis. Mecanismos de Control Externo al Sistema Carcelario: "La Procuracin Penitenciaria" El artculo 18 de la Constitucin Nacional Argentina enumera las garantas del debido proceso penal pero adems establece que "las crceles de la Nacin sern sanas y limpias para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas". La redaccin de esta norma evidencia claramente la preocupacin del constituyente de 1853/60 respecto a las condiciones en que se deben cumplir las penas de prisin. Pese a esto, pocos esfuerzos se hacan para verificar las condiciones de detencin. El individuo quedaba detenido a disposicin del Juzgado de Sentencia (en el anterior proceso escrito) que lo haba condenado y las autoridades penitenciarias se limitaban a notificar al juez interviniente los episodios relevantes que sucedieran intramuros, pero no exista un control real y efectivo de la situacin en que se cumpla la pena. En 1992 se realiza una amplia y profunda reforma en materia procesal penal (entra en vigencia el actual Cdigo Procesal Penal de la Nacin) y se establecen tres juzgados de ejecucin penal -similares a los juzgados de vigilancia espaoles- en el mbito de la justicia nacional para controlar el cumplimiento de las condenas que dictaran los tribunales orales. Comienza de esta forma a cobrar relevancia la etapa de la ejecucin penal, se impone un criterio distinto en el cual dicha etapa forma parte del proceso mismo y merece ser controlado y garantizado con igual celo que la etapa de instruccin y la del debate oral.
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La labor judicial no se agota en la sustanciacin del proceso o al momento de dictarse la condena sino que se extiende hasta que se cumple la pena impuesta por el juzgador. Un ao ms tarde, en 1993, el Poder Ejecutivo Nacional entiende que constituye una funcin indelegable del Estado garantizar condiciones dignas de encarcelamiento y que no resulta legtimo mantener a individuos privados de la libertad sin cumplir con estndares mnimos (aun cuando la pena haya sido legtimamente dictada por el juez competente). Por tal motivo se considera necesario crear un organismo que controle externamente el sistema penitenciario y es as como surge la Procuracin Penitenciaria mediante el Decreto N 1598/93. Origen y Actualidad de la Procuracin Penitenciaria Argentina La Procuracin Penitenciaria fue creada inicialmente por el Poder Ejecutivo a travs del Decreto N 1598 del 29 de julio de 1993, con el objetivo de proteger con rapidez, eficacia y por mtodos no tradicionales, los derechos humanos de las personas que se encuentran privadas de la libertad comprendidas dentro del rgimen penitenciario federal. Tcnicamente, la institucin haba sido diseada como un "Ombudsman sectorial" en la esfera del Poder Ejecutivo, cuya finalidad era el control de la administracin en lo que respecta al rol de custodia de las personas sometidas al encierro carcelario. El tmido comienzo de este rgano de controlar -instalado en el mbito de la Administracin, responsable paradjicamente tambin del gobierno de las crceles- no impidi una profunda y laboriosa trayectoria, en la problemtica de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad ambulatoria. Esta actividad fue premiada, al cabo de diez aos, con la insercin de la Procuracin en el Poder Legislativo a travs de la ley 25.875 (B.O. 22/01/04). No es un dato menor, si se tiene en cuenta que el traspaso desde el Poder Ejecutivo al otro vrtice de la clsica trada del sistema republicano de gobierno, consagra la definitiva mayora de edad del Organismo, superando las obvias limitaciones en la gestin determinada por el mbito estatal en que se encontraba anteriormente. Hay que recordar, que segn el Decreto 1598, el Procurador Penitenciario era designado por el Presidente de la Nacin y ejerca su cargo dentro del Ministerio de Justicia, vinculacin que se intentaba morigerar, con el artculo 6 que sealaba que no estaba "sujeto a mandato imperativo alguno" ni reciba "instrucciones de ninguna autoridad", desempeando sus funciones con "independencia funcional".
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El nuevo encuadre jurdico actual aventaja al anterior, sorteando finalmente las disfuncionalidades que se pudieron presentar en las pocas iniciales de la Procuracin en su labor fiscalizadora sobre la Administracin, la que formalmente integraba. Por ello, estamos ante una nueva etapa, en la que la independencia conferida por el instrumento legal, optimizar el control sobre las crceles federales, coadyuvando a revertir el cuadro actual en el que se encuentran, en el que funcionan slo como lugares de encierro de aquellos que fallaron en la sociedad, muy lejos del ideal resocializador de la ley 24.660. Ejecucin de la Pena y como lugares de guarda de aquellos sobre los que se ha dispuesto una medida de cautela personal. La primera norma que cre la Procuracin Penitenciaria asuma, para fundamentar sus previsiones que, en el sistema carcelario argentino, hay circunstancias susceptibles de provocar situaciones en las cuales los derechos de los internos pueden resultar menoscabados. Tambin parta del reconocimiento sobre la insuficiencia de los mecanismos tradicionales para evitar, con la eficacia y celeridad del caso, la produccin de situaciones anmalas que alteran la vida carcelaria. Ello as porque los comportamientos que conculcan los derechos de las personas privadas de su libertad en las situaciones propias de la vida carcelaria, no revisten, necesariamente, la forma de actos o hechos contra supuestos, ni siquiera llegan a configurar conductas antijurdicas sino deficientes, disfuncionales o inoportunas. Se destacaba en el Decreto, que las falencias aludidas justificaban ampliamente la implementacin de correctivos eficaces, toda vez que constituye una ineludible obligacin del Estado Nacional la salvaguardia del pleno ejercicio de las garantas individuales de los internos, por lo que estableca como misin del Procurador Penitenciario, en lneas generales, la de investigar las quejas o reclamos formulados, individual o colectivamente, por quienes se encuentran privados de la libertad en virtud de sentencias judiciales condenatorias, o , como consecuencia de medidas cautelares adoptadas durante los procesos en los cuales se les imputa delitos; mediar entre estas personas y los rganos a los que se encuentran vinculados; promover el cambio legislativo y reglamentario y propender a la moralizacin del obrar administrativo mediante la efectivizacin de la responsabilidad de los agentes pblicos por el irregular desempeo de la funcin que les ha sido atribuida. Los aos de experiencia de campo aquilatada por el Organismo intramuros, permite sostener que las crceles continan siendo aquello que se ha definido como un "espacio sin ley". El alegado "control jurisdiccional" sobre las crceles -uno de los mentados "mecanismos tradicionales" que deberan garantizar todos los derechos no aminorados por el encierro - se traduce en la realidad de los hechos y la mayora de las veces en una vigilancia meramente formal.
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Esta circunstancia es una arista del problema principal que aqueja a la crcel argentina, que es la enorme desconexin de la sociedad carcelaria con la vida social del medio libre. Una de las causas por las cuales existe una "sub cultura carcelaria" es la poca transparencia del contexto en el que se desarrolla la pena de prisin as como la prisin preventiva. La vida en la crcel es un mbito difcil de entender, para quien desde la libertad pretende introducirse en su interior, ya que dentro de los muros rigen normas y valores diferentes a los que estamos familiarizados en el medio libre. Frente a esta "crisis de la prisin", este Organismo desde su creacin, realiz el controlador externo de la administracin penitenciaria, el que se efectiviz a travs de distintos modos de accin, entre los que resaltan aquellos calificados como "no tradicionales" o "no habituales", los que adquieren particular importancia habida cuenta la apuntada inhabilidad de los convencionales. Los mecanismos autorizados ms utilizados por la Procuracin Penitenciaria han sido la concurrencia permanente a las crceles tomando audiencias solicitadas por los presos, para lo cual se habilit un sistema telefnico de llamada gratuito, tambin por correspondencia o a solicitud de familiares o cualquier otro tipo de comunicacin, las que se realizan regularmente todas las semanas. Las auditoras sorpresivas a la unidad relevando las condiciones de detencin y funcionamiento de su organizacin y cumplimiento de la legalidad vigente. La solicitud de informes especiales sobre distintos aspectos de la ejecucin de la pena y particularmente las relacionadas con el sistema sancionatorio. La "recomendacin", consistente en la propuesta de alcance particular o general para mejorar la situacin de los internos y a evitar hechos que vulneren sus derechos, pudindose dirigir la misma al Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos, o directamente a la administracin penitenciaria. El valor de estos dictmenes del Procurador Penitenciario no tiene efecto vinculante para la autoridad administrativa destinataria, no obstante lo cual, la recomendacin es el instrumento esencial que vincula a la Procuracin con otros rganos del Poder Ejecutivo. La denuncia penal es el modo legalmente regulado en el ordenamiento argentino para llevar a conocimiento de un rgano judicial la noticia de la existencia de un hecho delictivo, que en el caso del Procurador Penitenciario adquiere el carcter de obligacin procesal. La mayora de las presentaciones de este carcter han sido realizadas con motivo de la vigencia en el mbito carcelario, de la "cultura del golpe", el que en el ordenamiento penal argentino tiene previsin en lo que se especifica como "apremios ilegales". Existen variadas circunstancias, por las cuales las denuncias por apremios ilegales no han prosperado en la medida que deberan, pero la actuacin de la Procuracin en este
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sentido han facilitado, la adquisicin de reconocimiento, en el procedimiento probatorio en sede jurisdiccional, ya que las potestades que posee esta dependencia de realizar inspecciones, verificaciones, auditoras o cualquier medida conducente al esclarecimiento de un hecho, contribuyeron en la resolucin judicial del caso concreto. Tambin la presentacin de "habeas corpus" fue utilizada por esta gestin como mecanismo de proteccin de los derechos humanos, con resultados favorables. Debe sealarse que siempre desde su inicio, esta oficina realiz intervenciones informales, para que la Administracin Penitenciaria corrija la potencial conculcacin de derechos con la finalidad ltima de generar una respuesta rpida y eficaz al conflicto planteado. Esta instancia conciliatoria con la Administracin, se encamin a travs de, como ya se sealara, una constante presencia en los establecimientos carcelarios, por parte de los integrantes de la dependencia. Las presentaciones ante la instancia jurisdiccional competente en la resolucin de casos concretos en carcter de "amicus curie", fueron intentadas en el marco de una construccin pretoriana, que daba cuenta de la posibilidad de que determinados actores tomen parte en un proceso penal al que son ajenos en sentido tcnico. La presente gestin ha determinado una evolucin de esta modalidad en nuestros tribunales, que han admitido la misma cuando el presentante es la Procuracin Penitenciaria, por su especialidad en el tema carcelario. Es as como, las presentaciones a ttulo de "amigo del tribunal" realizadas por esta Procuracin, es una prctica que ha sido receptada en el mbito especfico del quehacer de los Juzgados de Ejecucin Penal de la Capital Federal, incorporndose las mismas en los expedientes, sin juicio explcito acerca de su vialidad, no obstante lo cual, los magistrados intervinientes, en oportunidad de resolver, evalan los argumentos esbozados que se hacen llegar por esta va. Finalmente, esta figura, tomada originalmente del "common law", adquiri dimensin normativa propia con la reciente ley 25.875. Estos instrumentos con que cuenta este Organismo, utilizados en el nuevo y reciente encuadre jurdico en que fue instalado, optimizarn el plan trazado en esta nueva etapa. Con el nuevo sustento normativo -independizado de los condicionamientos del encuadre anterior- el proyecto de esta gestin se dirigir al mejoramiento de la realidad carcelaria, a fin de garantizar que la ejecucin de la pena se desarrolle en el pleno respeto de los derechos fundamentales de los internos. La Procuracion Penitenciaria a Partir de la Nueva Ley La base de la poltica de accin del organismo siempre ha sido la permanente presencia en los centros de detencin. Es esta la mejor manera de evitar el desarrollo por
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parte de la administracin penitenciaria de acciones que disminuyan o restrinjan derechos de las personas privadas de libertad o, en el peor de los casos, de conductas delictivas de los miembros del personal penitenciario (abusos de autoridad, apremios ilegales o torturas). En todo caso el objetivo es que las personas privadas de la libertad sean tratadas humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Esta nueva ley posibilita mantener las bases de nuestra estrategia operativa aumentando las herramientas con las que el Organismo cuenta para ponerla en prctica. Sobre este aspecto, cabe consignar que las inmunidades que se le otorgan al Procurador (art. 12) amplan su margen de accin, evitando amenazas de privacin de libertad durante el ejercicio de su labor. La inmunidad en cuestin es caracterstica central de las leyes que crean rganos de control de esta clase. Se aade a esto la expresa mencin de la obligacin de colaboracin preferente al Procurador de todos los organismos pertenecientes a la administracin pblica nacional (art. 18), y la facultad de ste de querellar cuando lo considere necesario y tenga conocimiento de un acto u omisin que pudiera constituir un delito de accin pblica (prevista en el inc. D del mismo artculo 18). Por ltimo, como elemento central que agrega esta nueva ley, debe ser sealado lo previsto en el artculo 21 en cuanto establece que el entorpecimiento o impedimento de la actuacin del Procurador (tanto denuncia como investigacin), puede constituir el delito de incumplimiento de los deberes de funcionario pblico o desobediencia. Estas nuevas herramientas que entrega la figura del procurador la ley 25.875 coloca a ste en una posicin ostensiblemente mejor para ejercer su labor. Sin perjuicio de ello, no debe olvidarse que la misin que tiene a su cargo el organismo, solo puede realizarse de manera adecuada a partir de la presencia constante en los establecimientos carcelarios. Sin embargo, una presencia sin verdaderos mecanismos de control, generara una constante frustracin en los miembros del organismo que veran las restricciones arbitrarias pudieran ponerles fin. Adems, y desde otra perspectiva, la existencia de un organismo que debe velar por los derechos de las personas privadas de libertad que no posea instrumentos prcticos para ejercer sus funciones generara, por un lado, su ineficacia y, por el otro, permitira cubrir con cierto manto de legalismo todas las acciones contrarias a la ley que se producen en los centros de detencin. Es por estos motivos que la Procuracin Penitenciaria actuar desarrollando estas nuevas herramientas que la ley le facilita para que el organismo logre una mayor injerencia en
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la transformacin de la realidad carcelaria, posibilitando el ejercicio de los derechos humanos, en plenitud, dentro de los establecimientos carcelarios. Sin perjuicio de ello, tambin se intentar continuar con la crtica de la utilizacin del derecho penal como primer mtodo de control social (y no como ultima ratio), y de la pena de prisin como eje central del sistema punitivo, bregando, en este sentido, por el aumento de medidas alternativas a la prisin, sin que por ello aumente el nmero de personas sometidas a la coercin penal y la consagracin de un Estatuto de los detenidos. Ser un trabajo difcil, con la realidad presente del pas, en la que hasta los sectores democrticos que no admitiran los malos tratos habituales en las prisiones siguiendo los impulsos de la acotada visin de los medios de comunicacin- alientan e impulsan el incremento de las penas privativas de la libertad y la restriccin de las excarcelaciones como se ha dado con el dictado de recientes leyes. El aumento del "ius puniendi" del Estado, no servir como estrategia para determinar una mejora en la eficacia del sistema de justicia penal ni tampoco incidir favorablemente a los fines de la "defensa social". Todo lo contrario - hay que decirlo claramente- que este nivel creciente de violencia desplegada por quien tiene el monopolio de la fuerza, slo agregar un factor crimingeno ms, al acuciante problema de la seguridad actual. Caractersticas institucionales: a) Independencia en su constitucin: Art. 1.- Creacin. Se crea en el mbito del Poder legislativo de la Nacin la Procuracin Penitenciaria, la cual ejerce las funciones que establece la ley, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. b) Jurisdiccin: Art.1.- El objetivo fundamental de esta institucin es proteger los derechos humanos de los internos comprendidos en el Rgimen Penitenciario Federal, de todas las personas privadas de la libertad por cualquier motivo en jurisdiccin federal, comprendidos comisaras, alcaldas y cualquier tipo de locales en donde se encuentren personas privadas de la libertad y de los procesados y condenados por la justicia nacional que se encuentren internados en establecimientos provinciales. c) Independencia del personal: Art. 4.-Calidades para ser elegido. Puede ser elegido Procurador Penitenciario toda persona que rena las siguientes condiciones: - Ser argentino, nativo o por opcin, - Tener 30 aos de edad como mnimo - Poseer ttulo de abogado - Acreditar experiencia en la Defensa de los Derechos Humanos y en mbito del Derecho de Ejecucin Penal.
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Art. 27.- Estructura, funcionarios y empleados. Designacin. La estructura orgnico/ funcional y administrativa de la Procuracin Penitenciaria, debe ser establecida por su titular, y aprobada por la Comisin de Bicameral prevista en el art. 2 inciso a. El personal de la Procuracin est compuesto por Abogados, Mdicos, Psiclogos, Socilogo, Lic. En Ciencias Polticas, Contadores, Lic. en Ciencias Econmicas y personal administrativo. * Ver Anexo I - Organigrama d) Independencia en el proceso de nombramiento: Art. 2 .-Titular. Forma de eleccin, es titular de ese organismo un funcionario denominado Procurador Penitenciario quien es elegido por el Congreso de la Nacin con el siguiente procedimiento: ver inciso a), b), c), d) en la ley. Art. 5.- Nombramiento. Forma. El nombramiento del Procurador Penitenciario se instrumenta en resolucin conjunta suscripta por los presidentes de las Cmaras de Senadores y Diputados, la que debe presentarse en el Boletn Oficial y en el Diario de Sesiones de ambas Cmaras. El Procurador Penitenciario toma posesin de su cargo ante las autoridades de ambas Cmaras prestando juramento de desempear debidamente el cargo. e) Independencia financiera: Art. 29.- Presupuesto. Los gastos que demanden el cumplimiento de la presente ley, sern atendidos con los crditos que anualmente determina la ley de presupuesto. * Ver Anexo II - Presupuesto f) Transparencia: Art. 25.- Informes. Anualmente el Procurador Penitenciario dar cuenta a las Cmaras mediante un informe de la labor realizada. g) Acceso a lugares, datos y personas: Art. 18.- Todos los organismos pertenecientes a la Administracin Pblica Nacional, personas fsicas o jurdicas, pblicos o privados, estn obligadas a prestar colaboracin con carcter preferente al Procurador Penitenciario en sus investigaciones o inspecciones, a tales fines tiene las siguientes facultades: 1.- Acceso irrestricto a todo centro de detencin sin aviso previo 2.- Verificar y solicitar expedientes, informes, documentos 3.- Hacer comparecer a su despacho a funcionarios y empleados a efectos de que le rindan explicaciones e informes. 4.- Formular denuncia penal o querella criminal y efectuar denuncias administrativas. 5.- Presentarse como "Amigo del Tribunal". h) Proteccin contra interferencia: Art. 12.- Inmunidades. El procurador Penitenciario no puede ser arrestado desde el da de su designacin hasta el de su cese o suspensin, excepto en el caso
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de ser sorprendido "in fraganti" en la ejecucin de un delito doloso de lo que se debe dar cuenta a los presidentes de ambas Cmaras con la informacin sumaria del hecho. Art. 21.- Obstaculizacin. Todo aquel que entorpezca o impida la efectivizacin de una denuncia ante el Procurador Penitenciario u obstaculice sus investigaciones, mediante la negativa o excesiva dilacin en el envo de los informes requeridos, o impida el acceso a expedientes o documentacin necesaria para el curso de la investigacin, incurrir en el delito que prev el artculo 249 del Cdigo Penal. Perspectiva Latinoamericana de las Instituciones de Control y Vigilancia Carcelaria Esta situacin de crisis de la Argentina se expresa por igual , con sus diferentes matices, en toda Latinoamrica desde hace ya bastante tiempo y su profundidad se viene acentuando, en toda Latinoamrica desde hace ya bastante tiempo con graves violaciones de los derechos de las personas privadas de libertad, lo que ha motivado el pronunciamiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el informe anual junio del 2001, donde "se encomend al Consejo Permanente el estudio del tema relativo a los derechos y la atencin de las personas sometidas a cualquier forma de prisin o detencin". Lo que fue ratificado en un pronunciamiento de la Asamblea Gral. de la OEA, llevada a cabo en Junio del 2003 en Chile. En el mismo sentido es de sealar el importante informe de la comisin de Polticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano presidida por parlamentario de la Repblica Oriental del Uruguay, Diputado Daz Maynard, en 2002 que da cuenta de la crisis del sistema carcelario en la regin. Una breve resea de las caractersticas de esta crisis nos dice que en la regin del MERCOSUR ampliado con Chile y Bolivia, hay aproximadamente 350.000 hombres, mujeres, jvenes privados de la libertad y la mayora de ellos no han sido sentenciados y muchos tienen poco o nulo acceso a la asistencia legal adecuada. Entre ellos algunos lo estn por haber cometido actos de crueldad y otros hasta pagan con su libertad los errores judiciales, la composicin de la poblacin carcelaria refleja una cierta diversidad social. Pero un examen detenido revelar - y ello no es resultado del azar- que la integran una mayora de desamparados, sin recursos y sin instruccin; una masa de excluidos que el resto de la sociedad considera repudiables. Este es uno de los motivos por los que la aplicacin prctica de los derechos de los detenidos tropieza todava con tantos obstculos.
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Bajo esta situacin sufren la violacin de sus derechos subjetivos fundamentales miles de personas, seres humanos, porque los presos son seres humanos, derechos que el Estado debe respetar y garantizar, al tiempo del reconocimiento de que la responsabilidad internacional del Estado queda comprometida en caso de violacin no reparada. Entre los nuevos desafos en materia de derechos humanos, en el marco regional e internacional un captulo especial lo constituye sin lugar a dudas el referido al reconocimiento y respeto de los derechos de los privados de libertad. La integracin legislativa comn en materia de los detenidos, el desarrollo de instituciones que contribuyan al control y vigilancia de las autoridades, personas o agentes que obran por autoridad del gobierno o con su aquiescencia y que tal pueda constituir un menoscabo a los derechos de las personas presas, como el caso de los jueces de ejecucin o la Procuracin Penitenciaria en nuestro pas, las Defensoras del Pueblo y las Procuraduras de D. H, entre otros, constituyen instancias institucionales de referencia obligatoria para la regin, as lo seala la Relatora Especial sobre Condiciones de Detencin en las Amricas, de la Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe de la RPI. En efecto, en el concierto Latinoamericano, estas instituciones como las Defensoras del Pueblo (Mxico, Per, Ecuador, Venezuela, Chile, Colombia), Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, en Honduras, Defensor de los Habitantes en Costa Rica, Procurador para la defensa de los Derechos Humanos, en El Salvador, y las organizaciones regionales como la Federacin Iberoamericana del Ombudsman FIO ( desde 1993) o el Consejo Andino de Defensores del Pueblo, hablan de la vitalidad con la que se han constituido la regin y de sus perspectivas de desarrollo futuro, aunque la amplitud de sus competencias ha sido, a mi entender, un impedimento para un mayor desarrollo de la vigilancia carcelaria y en otros casos, como en Argentina, estn exceptuados de su competencia las fuerzas de seguridad, como generalmente se los define a los Servicios Penitenciarios, lo que ha abierto la instancia de defensoras especficas para el mbito carcelario. Nuestra Procuracin Penitenciaria ha participado en las reuniones del Parlatino (Parlamento Latinoamericano) de la comisin de Polticas Carcelarias llevadas a cabo en San Pablo y Montevideo, donde se recomend la incorporacin a la legislacin interna de los pases de la figura del "Procurador Penitenciario", siendo Uruguay el primer pas de la regin en establecer por ley esta institucin en la figura del Comisionado Parlamentario y en nuestro pas con la reciente ley 25.785, ha sido el segundo. Un punto que tambin debe tratar la agenda de la regin, es el relativo a la adhesin al Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado por la Asamblea General en diciembre de 2002. Este tratado propone un nuevo acercamiento
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en la complementariedad entre los mecanismos de visitas internacionales y los nacionales, por el cual se establece un sistema de visitas regulares a sitios de detencin por parte de organismos expertos , tanto nacionales como internacionales para prevenir la tortura y otras formas de maltratos. La mayor virtud del Protocolo Facultativo, es que a diferencia de otros mecanismos internacionales, su finalidad no es perseguir y condenar a los pases, sino acudirlos en la aplicacin de las normas internacionales y por medio del dilogo con expertos en ayudar a encontrar soluciones en un tiempo cercano a los problemas estructurales encontrados. Argentina ha firmado el protocolo y dio su plena ratificacin siendo el primer pas latinoamericano en hacerlo, y muchos otros pases de Latinoamrica lo harn, dando homogeneidad a los procedimientos de control y monitoreo preventivo de la detencin y consolidando la perspectiva de desarrollo de instituciones como la Procuracin Penitenciaria Argentina, es decir con una jurisdiccin especfica en materia de centros de detencin. La APT (Asociacin para la Prevencin de la Tortura), de quien rescatamos su importante trabajo en la prevencin de la tortura y los malos tratos en los lugares de detencin en el mundo, ha estado promoviendo esta idea tanto en el orden nacional como el internacional y su aporte de experiencia en esta materia ser de inestimable valor para todos los pases de la integracin regional. Pero, como lo ha sostenido la RPI (Reforma Penal Internacional ) ninguna estrategia de reforma penal efectiva puede ser exitosa sin la participacin de la sociedad civil, que involucre a todos los actores del sistema a participar en el control externo de la crcel, que la sociedad en su conjunto opere como control social de la crcel, como potenciadora de la tarea institucional. Articular nuevas y sustentables redes de personas comprometidas con la defensa de los D. Humanos en la privacin de la libertad, dentro de los pases y en la regin, y mejores relaciones de cooperacin entre las oficinas gubernamentales y las ONGs, es otro de los desafos que en materia de D. Humanos debe afrontarse en la regin y en toda Latinoamrica. En la regin MERCOSUR, distintas ONGs realizan trabajos destinados a promover el respeto por los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, SERPAJ en Uruguay, CEJIP y Pastoral Penitenciaria en Bolivia, CEAS en Per, CELS, INECIP, en Argentina, en Brasil, son algunos ejemplos de la calidad de aporte que desde la sociedad civil se puede alcanzar en esta materia, provisin de apoyo jurdico, educacin y capacitacin legal, servicios comunitarios, litigio, difusin de informacin acerca de la buena prctica penitenciaria. Como potenciar su participacin en una estrategia efectiva
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de reformas en materia punitiva, que no puede ser exitosa sin la participacin de la sociedad civil, que involucre a todos los actores del sistema a participar en el control externo de la crcel, que la sociedad en su conjunto opere como control social de la crcel, como potenciadora de la tarea institucional, debera ser otro punto de la agenda sobre los nuevos desafos en materia de Derechos Humanos. La crcel hay que abrirla a la sociedad para comprometerla con un destino, pero la crcel no se abre de adentro para afuera sino que hay que abrirla de afuera hacia adentro. Este es otro de los desafos que en materia de derechos Humanos debe afrontarse en la regin y en toda Latinoamrica. Anexo I: Ley Procuracin Penitenciaria Procuracin Penitenciaria de la Nacin - OrganigramaGABINETE PROCURADOR PENITENCIARIO ADJUNTO GABINETE
RELACIONES INSTITUCIONALES DIRECCIN LEGAL Y CONTENCIOSO
OBSERVATORIO NACIONAL DE CENTRO DE DETENCION FEDERALES
DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN Y PROMOCION DE DERECHOS HUMANOS
DIRECCIN GENERAL DE GESTIN ADMINISTRATIVA
COORDINACIN CENTRO AUDITORIA DIRECCIN DE DE DE ZONA DELEGACIONES DENUNCIAS UNIDADES METROPOREGIONALES PENITENCIARIAS LITANA
AREA CONTABILIDAD Y FINANZAS
AREA AREA PERSONAL TESORERIA Y SERVICIOS
REA MESA DE ENTRADAS Y ARCHIVO
AREA SISTEMAS Y COMUNICACIONES
CENTRO DE DETENCIN NO PENITENCIARIO
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Anexo II: Presupuesto

Inciso - Partida Principal TOTAL Importe $ 5.178.934
Gastos en Personal Personal Permanente Asignaciones Familiares Asistencia Social al Personal Gabinete de Autoridades Superiores
$ 3.819.937 $ 3.528.120 $ 8.880 $ 41.375 $ 241.559
Bienes de Consumo Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales Productos de Papel, Cartn e Impresos Productos de Cuero y Caucho Productos Qumicos, Combustibles y Lubricantes Otros Bienes de Consumo
$ 292.000 $ 1.000 $ 242.500 $ 1.400 $ 35.000 $ 12.100
Servicios No Personales Servicios Bsicos Alquileres y Derechos Mantenimiento, Reparacin y Limpieza Servicios Tcnicos y Profesionales Servicios Comerciales y Financieros Pasajes y Viticos Otros Servicios
$ 734.000 $ 133.000 $ 19.000 $ 457.000 $ 5.000 $ 27.000 $ 75.000 $ 18.000
Bienes de Uso Maquinaria y Equipo Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables Activos Intangibles
$ 333.000 $ 318.200 $ 2.000 $ 12.800
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Anexo III: Procuracin Penitenciaria . Ley 25.875 Crase en el mbito del Poder Legislativo, con el objetivo de proteger los derechos humanos de las personas privadas de su libertad por cualquier motivo en jurisdiccin federal. Procedimiento para la eleccin del Procurador Penitenciario por el Congreso de la Nacin. Duracin del mandato. Nombramiento. Incompatibilidades. Cese. Sustitucin. Prerrogativas. Designacin de un Adjunto. Del procedimiento: competencia, iniciacin y contenido de la investigacin. Obligatoriedad de colaboracin. Rgimen de Responsabilidad. Alcance de las resoluciones, comunicaciones e informes. Personal. Recursos econmicos. Plazos. Sancionada: Diciembre 17 de 2003 Promulgada de Hecho: Enero 20 de 2004 El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con Fuerza de Ley:
Procuracin Penitenciaria Ttulo I

Creacin. Nombramiento. Cese y condiciones. CAPITULO I Carcter y eleccin ARTICULO 1 - Creacin. Se crea en el mbito del Poder Legislativo de la Nacin la Procuracin Penitenciaria, la cual ejerce las funciones que establece la presente ley, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. El objetivo fundamental de esta institucin es proteger los derechos humanos de los internos comprendidos en el Rgimen Penitenciario Federal, de todas las personas privadas de su libertad por cualquier motivo en jurisdiccin federal, comprendidos comisaras, alcaldas y cualquier tipo de locales en donde se encuentren personas privadas de libertad y de los procesados y condenados por la justicia nacional que se encuentren internados en establecimientos provinciales. ARTICULO 2 - Titular. Forma de eleccin. Es titular de ese organismo un funcionario denominado Procurador Penitenciario quien es elegido por el Congreso de la Nacin de acuerdo con el siguiente procedimiento:
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a) La Comisin Bicameral Permanente que se hubiere conformado para elegir al Defensor del Pueblo, de acuerdo con lo previsto por el artculo 2 inciso a) de la ley 24.284, en un plazo no mayor a treinta (30) das a contar desde la promulgacin de la presente ley, y reunida bajo la presidencia del Presidente del Senado, debe proponer a las Cmaras de uno (1) a tres (3) candidatos para ocupar el cargo de Procurador Penitenciario; Las decisiones de la Comisin Bicameral se adoptan por mayora simple; b) Dentro de los treinta (30) das siguientes al pronunciamiento de la Comisin Bicameral, ambas Cmaras eligen por el voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno de los candidatos propuestos; c) Si en la primera votacin ningn candidato obtiene la mayora requerida en el inciso anterior debe repetirse la votacin hasta alcanzarse; d) Si los candidatos propuestos para la primera votacin son tres (3) y se diera el supuesto del inciso c) las nuevas votaciones se deben hacer sobre los dos (2) candidatos ms votados en ella. ARTICULO 3 - Duracin. La duracin del mandato del Procurador Penitenciario es de cinco (5) aos, pudiendo ser reelegido por una sola vez segn el procedimiento establecido en el artculo anterior. ARTICULO 4 - Calidades para ser elegido. Puede ser elegido Procurador Penitenciario toda persona que rena las siguientes condiciones: a) Ser argentino nativo o por opcin; b) Tener 30 aos de edad como mnimo; c) Poseer ttulo de abogado; d) Acreditar experiencia en la defensa de los derechos humanos y en el mbito del Derecho de Ejecucin Penal. ARTICULO 5 - Nombramiento. Forma. El nombramiento del Procurador Penitenciario se instrumenta en resolucin conjunta suscripta por los presidentes de las Cmaras de Senadores y de Diputados, la que debe publicarse en el Boletn Oficial y en el Diario de Sesiones de ambas Cmaras. El Procurador Penitenciario toma posesin de su cargo ante las autoridades de ambas Cmaras prestando juramento de desempear debidamente el cargo. ARTICULO 6 - Remuneracin. El Procurador Penitenciario percibe la remuneracin que establezca el H. Congreso de la Nacin.
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CAPITULO II Incompatibilidades. Cese. Sustitucin. Prerrogativas. ARTICULO 7 - Incompatibilidades. El cargo de Procurador Penitenciario es incompatible con el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo la docencia. ARTICULO 8 - Actividad. La actividad de la Procuracin Penitenciaria no se interrumpe en el perodo de receso del H. Congreso de la Nacin. ARTICULO 9 - Incompatibilidad. Dentro de los diez (10) das siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesin del cargo, el Procurador Penitenciario debe cesar en toda situacin de incompatibilidad que pudiere afectarlo presumindose, en caso contrario, que no acepta el nombramiento. ARTICULO 10. - Cese. Causales. El Procurador Penitenciario cesa en sus funciones por alguna de las siguientes causales: a) Por renuncia; b) Por vencimiento del plazo de su mandato; c) Por incapacidad sobreviniente, acreditada fehacientemente; d) Por haber sido condenado por delito doloso mediante sentencia firme; e ) Por notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo; f) Por haber incurrido en alguna situacin de incompatibilidad prevista en la presente ley. ARTICULO 11. - Cese. Formas. En los supuestos previstos por los incisos a) y d) del artculo 10, el cese ser dispuesto por los presidentes de ambas Cmaras. En los supuestos previstos por los incisos c), e) y f) del mismo artculo el cese se decide por el voto de los dos tercios de miembros presentes de ambas Cmaras, previo debate y audiencia del interesado. En caso de muerte del Procurador Penitenciario se debe proceder a su reemplazo provisorio segn las normas establecidas en el artculo 13, promovindose en el ms breve plazo la designacin del titular en la forma prevista en el artculo 2. ARTICULO 12. - Inmunidades. El Procurador Penitenciario no puede ser arrestado desde el da de su designacin hasta el de su cese o suspensin, excepto en el caso de ser sorprendido "in fraganti" en la ejecucin de un delito doloso de lo que se debe dar cuenta a los presidentes de ambas Cmaras con la informacin sumaria del hecho.
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Cuando se dicte auto de procesamiento por la justicia competente contra el Procurador Penitenciario por delito doloso, puede ser suspendido en sus funciones por ambas Cmaras, hasta tanto se dicte sobreseimiento definitivo a su favor. CAPITULO III Del Adjunto ARTICULO 13. - Adjunto. A propuesta del Procurador Penitenciario la Comisin Bicameral prevista en el artculo 2 inciso a) debe designar un Adjunto que auxiliar a aqul en su tarea, pudiendo reemplazarlo provisoriamente en los supuestos de cese, muerte, suspensin, imposibilidad temporal, vacancia o ausencia del mismo, en el orden que la Comisin determine al designarlo. Para ser designado Adjunto del Procurador Penitenciario es necesario reunir los requisitos del artculo 4 de la presente ley. Al Procurador Adjunto, le es de aplicacin, en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos 3, 5, 7, 10, 11 y 12 de la presente ley. ARTICULO 14. - El Procurador Adjunto percibe la remuneracin que al efecto establezca el H. Congreso de la Nacin.
TITULO II Del Procedimiento.

CAPITULO I Competencia. Iniciacin y contenido de la investigacin. ARTICULO 15. - Actuacin. Forma y alcance. El Procurador Penitenciario puede iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado o familiar de ste, hasta el cuarto grado de consanguinidad, o de su apoderado o defensor, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento y cese, en su caso de actos, hechos u omisiones que afecten los derechos de los procesados y condenados sujetos al Rgimen Penitenciario Federal y de todas las personas privadas de su libertad por cualquier motivo en jurisdiccin federal. Idntica funcin desempear el Procurador Penitenciario, y en la medida de sus posibilidades, respecto de los procesados y condenados por la justicia nacional que se encuentren internados en establecimientos provinciales.
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A todos estos fines le corresponde visitar peridicamente todos los establecimientos penitenciarios nacionales donde se hallen alojados los detenidos condenados y procesados. ARTICULO 16. - Respecto de los internos procesados y condenados por la justicia nacional, que se encuentren alojados en establecimientos provinciales, corresponde al Procurador Penitenciario gestionar y suscribir todo convenio con las autoridades provinciales correspondientes que le permita viabilizar adecuadamente la actuacin en la proteccin de los derechos de stos, especialmente en lo respectivo al ingreso a los establecimientos penitenciarios provinciales. Hasta que ello no ocurra, o de no lograr acuerdo, para ingresar a un establecimiento penitenciario provincial deber contar con el previo asentimiento expreso de las autoridades provinciales de las que dependan los respectivos establecimientos. Sin perjuicio de ello, tambin podr suscribir acuerdos de colaboracin con organismos provinciales dedicados a la promocin y proteccin de los Derechos Humanos, o con rganos de los poderes judiciales de las distintas provincias, a efectos de brindar una adecuada proteccin de los derechos a los internos procesados y condenados por la justicia nacional alojados en crceles provinciales. ARTICULO 17. - El Procurador Penitenciario, al comprobar actos, hechos u omisiones que lesionen derechos de los internos indicados en los artculos precedentes, y de todas las personas privadas de su libertad por cualquier motivo en jurisdiccin federal, debe realizar recomendaciones o propuestas de alcance particular o general para evitar la reiteracin de hechos de esa naturaleza. En particular deber remitir al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos los informes sobre casos y situaciones que considere necesarios, con las conclusiones y recomendaciones pertinentes. Las actuaciones ante el Procurador Penitenciario sern gratuitas y no se requerir patrocinio letrado. CAPITULO II Obligacin de colaboracin. Rgimen de Responsabilidad. ARTICULO 18. - Obligacin de colaboracin. Todos los organismos pertenecientes a la Administracin Pblica Nacional, personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, estn obligadas a prestar colaboracin con carcter preferente al Procurador Penitenciario en sus investigaciones o inspecciones. A tales fines, el Procurador Penitenciario y el Adjunto, por orden del primero o en caso de reemplazo provisorio, estn facultados para: a) Solicitar expedientes, informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que estime til para satisfacer el cometido que tiene asignado.
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b) Realizar inspecciones, verificaciones, auditoras o cualquier otra medida conducente al esclarecimiento de los hechos objeto de investigacin. En particular podrn entrevistar sin aviso previo y sin la presencia de testigos a toda persona privada de libertad por cualquier motivo comprendida en los lmites de su mandato. c) Decidir la comparencia a su despacho de los funcionarios y empleados de los organismos y entes antes citados con el objeto de requerirles explicaciones e informaciones acerca de los hechos cuya investigacin estuviera a su cargo. Asimismo, podr recabar, a los mismos efectos, la colaboracin de los particulares. d) Formular denuncia penal, o querella a su criterio, cuando tenga conocimiento de un acto, hecho u omisin presumiblemente delictivo de accin pblica, y efectuar denuncias administrativas en todos los casos en que considere configurada una falta administrativa. e) Poner en conocimiento de lo actuado, a los jueces a cuya disposicin se encontrara el interno, respecto del cual se iniciara una actuacin, pudiendo, a su vez, expresar su opinin sobre algn aspecto de hecho o de derecho ante el magistrado interviniente, en carcter de "amigo del tribunal". ARTICULO 19. - Las comunicaciones y la correspondencia intercambiadas entre el Procurador Nacional Penitenciario y las personas detenidas no podrn ser sometidas al control de ninguna autoridad ni podrn ser interferidas o impedidas. La correspondencia no podr ser retenida por ningn concepto. ARTICULO 20. - El Procurador Penitenciario se encuentra facultado adems para: a) Difundir entre las personas comprendidas en su mandato el conocimiento de los derechos que le asisten; b) Proponer la realizacin de las actuaciones necesarias para esclarecer las responsabilidades administrativas en las cuales hayan podido incurrir los funcionarios en perjuicio de los derechos de las personas comprendidas en su mandato; c) Sugerir reformas a las normas aplicables a las personas comprendidas en su mandato a efectos de hacer ms efectiva la vigencia de los derechos de los que son titulares. ARTICULO 21. - Obstaculizacin. Todo aquel que entorpezca o impida la efectivizacin de una denuncia ante el Procurador Penitenciario u obstaculice sus investigaciones, mediante la negativa o excesiva dilacin en el envo de los informes requeridos, o impida el acceso a expedientes o documentacin necesaria para el curso de la investigacin, incurrir en el delito que prev el artculo 240 del Cdigo Penal.
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La persistencia en una actitud entorpecedora de la labor de investigacin de la Procuracin Penitenciaria, por parte de cualquier organismo o autoridad administrativa, puede ser objeto de un informe especial a las Cmaras, cuando justificadas razones as lo requieran, adems de destacarla en la seccin correspondiente del informe anual previsto en el artculo 25 de la presente ley. El Procurador Penitenciario puede requerir la intervencin de la justicia para obtener la remisin de la documentacin que le hubiere sido negada por cualquier institucin pblica o privada.
TITULO III De las resoluciones

CAPITULO UNICO Alcance de las resoluciones. Comunicaciones. Informes. ARTICULO 22. - Lmites de su competencia. El Procurador Penitenciario no es competente para modificar, sustituir o dejar sin efecto las decisiones administrativas; sin perjuicio de ello, puede proponer la modificacin de los criterios utilizados para su produccin. Si como consecuencia de sus investigaciones llega al convencimiento que el cumplimiento riguroso de una norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, puede proponer al Poder Legislativo, o a la administracin pblica la modificacin de la misma. ARTICULO 23. - Advertencia y Recomendaciones. El Procurador Penitenciario puede formular con motivo de sus investigaciones, advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y funcionales, y propuesta para la adopcin de nuevas medidas, cuya respuesta no puede demorar ms de 30 das para esos casos. Si formuladas las recomendaciones, dentro de un plazo razonable no se obtiene una respuesta adecuada o no se informan los motivos por los cuales no se adoptaron tales recomendaciones, el Procurador podr ponerlo en conocimiento del Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin. Si tampoco se obtiene respuesta, deber incluirlo en el informe anual a las Cmaras. ARTICULO 24. - Relaciones con el Congreso. La Comisin Bicameral prevista en el inciso a) del artculo 2 de esta ley, es quien se encarga de relacionarse con el Procurador Penitenciario e informar a la Cmara las veces que sean necesarias.
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ARTICULO 25. - Informes. Anualmente el Procurador Penitenciario dar cuenta a las Cmaras, mediante un informe, la labor realizada, el cual deber ser presentado antes del 31 de mayo de cada ao. Asimismo, cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo ameriten puede presentar un informe especial. En todos los casos, deber remitirse copia al Poder Ejecutivo. ARTICULO 26. - Contenido del informe. El informe anual del Procurador Penitenciario, contar con copia de todas las recomendaciones realizadas, como as tambin de las denuncias y presentaciones realizadas ante el Poder Judicial y trmite o resultado en que se encuentran. El informe anual no puede contar con nombres y datos personales de los internos y dems personas privadas de libertad comprometidos en las denuncias y/o recomendaciones, salvo expreso consentimiento de stos. El Procurador Penitenciario podr proponer al Congreso de la Nacin las modificaciones a la presente ley que resulten de su aplicacin para el mejor cumplimiento de sus funciones.
TITULO IV Recursos humanos y materiales

CAPITULO UNICO Personal. Recursos econmicos. Plazos. ARTICULO 27. - Estructura. Funcionarios y empleados. Designacin. La estructura orgnico/funcional y administrativa de la Procuracin Penitenciaria, debe ser establecida por su titular, y aprobada por la Comisin Bicameral prevista en el artculo 2 inciso a). Los funcionarios y empleados de la Procuracin Penitenciaria sern designados por su titular de acuerdo con su reglamento dentro de los lmites presupuestarios. ARTICULO 28. - Reglamento interno. El reglamento interno de Procuracin Penitenciaria deber ser dictado por su titular y aprobado por la Comisin prevista en el inciso a) del artculo 2 de la presente ley. ARTICULO 29. - Presupuesto. Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley, sern atendidos con los crditos que anualmente determine la ley de presupuesto.
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Facltase al Jefe de Gabinete de Ministros para que en oportunidad de proceder a la distribucin de los crditos del ejercicio 2004, realice las adecuaciones presupuestarias correspondientes.
TITULO V Disposiciones complementarias

ARTICULO 30. - Dergase el Decreto 1598/93 del Poder Ejecutivo nacional. ARTICULO 31. - Hasta tanto sea designado el Procurador Penitenciario, conforme los mecanismos fijados por esta ley, permanecer en funciones el actual Procurador Penitenciario, quien ejercer sus funciones de acuerdo con lo previsto por la presente ley. ARTICULO 32. - A fin de garantizar la continuidad funcional de la Procuracin Penitenciaria pase su actual estructura a formar parte del organismo creado por la presente ley. ARTICULO 33. - Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS DIECISIETE DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AO DOS MIL TRES. REGISTRADO BAJO EL N 25.87
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LA REALIDAD PENAL BOLIVIANA Y LA LEY DE EJECUCIN DE PENAS

Juan Carlos Pinto Quintanilla
Secretario de Vinculacin Estratgica y parlamentaria de la Vicepresidencia de la Repblica de Bolivia
Introduccin:
La crcel representa la expresin de un mundo dividido, entre quienes tienen el poder de juzgar y penar y quienes son vctimas de este proceso, condenados a la degradacin humana y la prdida de la dignidad; por ello, toda reforma penitenciaria sin duda es un largo proceso de transformacin de las mentalidades a partir de cambios que se suceden en el conjunto social, de situaciones que empujan a la necesidad de transformar, permitiendo que la justicia sea parte de la vida de todos y no del privilegio de unos cuantos. La Norma penal en marcha es parte de este cambio, a pesar de las resistencias, de los temores y prejuicios pero sobre todo del nimo inquisidor con el que se prejuzga normalmente a los prisioneros, de ello da fe la propia ley de ejecucin de penas y supervisin cuando en su artculo 3 seala como finalidad de la pena, la proteccin de la sociedad contra el delito y despus la reinsercin social del condenado. En este caso el orden tambin es importante, pues a nombre de la "proteccin social" se han librado los peores crmenes sociales de los Estados, desde la llamada Doctrina de Seguridad Nacional pasando por la Pena de muerte en algunos pases. Los establecimientos penitenciarios a lo largo de la historia, fueron concebidos como modelos de control social punitivo e institucionalizado, que suministraban la respuesta represiva del Estado, en muchos casos, bajo formas muy violentas. El interno era considerado un objeto y no un sujeto de derecho. Hoy en da, se proclama la modernizacin de los sistemas penitenciarios, que permitan reorganizar la estructura carcelaria favoreciendo la readaptacin del interno, aunque ello ledo desde nuestra realidad, suene a triste irona, por cuanto a pesar de los discursos, leyes y acuerdos internacionales vigentes sobre el tema, las crceles de nuestro pas no han dejado de ser unas cloacas humanas. Con la imposicin de una condena privativa de libertad no concluye la tarea de los jueces y fiscales, por el contrario, es a partir de este momento en que el poder de castigar del Estado se manifiesta con todo su rigor y por ello se hace necesario que su ejecucin cuente con los debidos sistemas de equilibrio y de control, para evitar que la decisin jurisdiccional se convierta en un puro ejercicio de fuerza sobre los ciudadanos.
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La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin en cuestin, busca dejar los idealismos que rodean la actual legislacin penal, y que ha hecho de ella un marco doctrinal de disputas donde la gran irona de nuestra realidad ha puesto a los prisioneros reclamando constantemente por la aplicacin plena de la ley y del otro lado las autoridades que se niegan a hacerlo. Una ley que para los prisioneros hasta ahora es un parmetro importante de sus reivindicaciones y luchas, pero que sin embargo jams ha sido reglamentada y su interpretacin ha estado sujeta a los caprichos personales y polticos de las autoridades de turno. De alguna forma todos han contribuido en parte para la elaboracin de la ley de ejecucin de penas y supervisin, y principalmente, la propia realidad de la que se pretende aprender y reglamentar es un aporte histrico de los prisioneros que desde el sistema de mancomunidad y solidaridad existente en las crceles bolivianas nos ensean a que no son regmenes penales ms duros los que crean mejores resultados en cambiar la conducta de la persona, por el contrario, es la solidaridad, el afecto familiar y la organizacin responsable; las que permiten a los prisioneros seguir siendo ellos mismos y finalmente buscar ser mejores por esfuerzo propio.
I.- Datos Situacionales

Segn estadsticas de la subsecretara de Rgimen Penitenciario, a Mayo de 1998 existan 6.178 reclusos en el pas, 5.577 en las penitenciaras departamentales y 598 en las provinciales o carceletas. En los departamentos del eje troncal se encuentran concentrados la mayor parte de los encarcelados, as, en Santa Cruz estn el 33% , en La Paz est el 28% y en Cochabamba el 23%; es decir que el 84% de la poblacin penitenciaria del pas est concentrada en esos departamentos, el restante 16% se reparte entre los otros 6 departamentos. En datos de la Defensora Pblica a septiembre de 1999, en Bolivia existan 7.969 detenidos, que en contraste con los datos del ao anterior de la sub-secretara de Rgimen Penitenciario implican un incremento anual en un 19,7%, posteriormente y ya en Abril del 2000 en datos de la Direccin de Rgimen Penitenciario los presos en el pas ya suman 9.145. En menos de 7 meses aument en ms de 1.000 los detenidos!. Esto nos muestra que si bien el NCPP ha dado resultados importantes, la mentalidad penalizadora sigue siendo el principal obstculo para la aplicacin de medidas alternativas, de esta manera, los datos de incremento en las penitenciaras bolivianos no dejan de crecer. Es el caso de la mayor parte de los pases del continente donde se encuentran en vigencia Nuevos Cdigos de Procedimiento Penal, pero que sin embargo no han disminuido su poblacin penitenciaria, sino por el contrario existe una notable tendencia hacia el aumento
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Ello expresa sin duda un aumento de la criminalidad producto de las condiciones econmico-sociales en las que se debate el continente, pero sobre todo una tendencia hacia el endurecimiento de las polticas penales en cada pas, que una vez ms utilizan la crcel como recurso para tapar las consecuencias sociales. Este proceso se ha visto an ms acentuado en esa tendencia por cuanto algunos pases han optado por el incremento de la penalidad de determinados delitos o bien la reduccin de los beneficios a otros, lo que tiene como consecuencia crceles hacinadas durante periodos de tiempo ms largos. En el caso de Bolivia, esta tendencia acaba de manifestarse afectando las medidas cautelares donde se fractura el criterio de la presuncin de inocencia pero adems se sobrepenaliza las acciones sociales como los bloqueos.
II.- La Administracin Penitenciaria

Con relacin al personal penitenciario, se evidencia que las autoridades existentes desconocen la realidad sobre la que actan, pues son improvisadas y nombradas bajo la sombra del partido poltico en funcin de gobierno. Su propia formacin - en los casos en que tienen formacin en la materia - es parte de una mentalidad lombrosiana que data del siglo pasado, que parte del principio de que actan contra los "malos" y que por tanto la crcel debe producir dolor. As, por ejemplo, en opinin del ex - director de la Central de Observacin y Clasificacin de la Direccin Nacional de Penitenciaras del gobierno anterior, no se debe mejorar la calidad de la comida de los presos, pues ello es "parte del castigo". En relacin a las autoridades penitenciarias, la LEPyS ha establecido en su art. 45, que la administracin de rgimen penitenciario y de supervisin est conformada por la Direccin General de Rgimen Penitenciario y Supervisin, la Direccin Nacional de Seguridad Penitenciaria, el Consejo Consultivo Nacional, las Direcciones Departamentales de Rgimen Penitenciario y de Supervisin, los Consejos Consultivos Departamentales y las Direcciones de los Establecimientos Penitenciarios. Cada una de estas instancias tiene determinadas atribuciones y obligaciones establecidas en la Ley, del mismo modo que tambin se ha establecido en forma expresa cules son los requisitos que deben cumplirse para ser autoridad mxima en cualquiera de las mismas. De esta manera, la legislacin nacional responde a exigencias internacionales, como por ejemplo la establecida en la Regla 46 de las Reglas Mnimas. En cuanto a la parte administrativa, los cambios permanentes de personal impiden cualquier poltica de larga duracin, ya que cada nueva autoridad ingresa a la administracin con criterios propios y, lamentablemente, no se tiene en cuenta la memoria institucional de actividades que se vienen realizando y organizaciones con las que se ha trabajado. Esta situacin dificulta en gran medida los controles, debido a que no es fcil saber, con
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los cambios permanentes que se producen, quines son los funcionarios encargados de cada mbito de la Administracin Penitenciaria. Peor situacin aun se da con relacin al personal encargado de la seguridad de los establecimientos, que generalmente est conformado por policas que son castigados en otras reas de la Polica Nacional y deben cumplir "la sancin" de atender los centros penitenciarios. Agravando ms an esta situacin, vemos que este personal de seguridad es permanentemente rotado, generando situaciones de conflicto. Existen normas internacionales que otorgan especial importancia a la formacin y capacitacin del personal penitenciario en el rea en el que se desempean, y vemos que si bien la Ley de Ejecucin de Penas y Supervisin ha avanzado al establecer pautas claras tanto para el personal administrativo como al personal de seguridad, an queda un largo camino por recorrer en dos aspectos: por un lado, en cuanto a la implementacin de esta reforma y el compromiso de las instituciones por llevarla adelante a cabalidad y, por otro lado, en el sentido de seguir avanzando en el desarrollo de los principios establecidos en la normativa internacional, implementando la carrera del agente penitenciario, la estabilidad en el cargo y la formacin constante para el personal, como aspectos bsicos para mejorar la situacin penitenciaria (ver CIDH Observaciones Generales, N 21 prrafo 6 y N 20 prrafo 10). No debemos olvidar en el tema que estamos tratando que a la falta de capacitacin del personal, se suma como factor problemtico el de sueldos absolutamente bajos que sin duda son un ingrediente fundamental de la corrupcin generalizada. Por otra parte la falta de personal - y ms an de personal capacitado -, ha ocasionado que en muchos penales el personal de confianza est compuesto principalmente por presos con algn nivel profesional.
III.- Infraestructura Penitenciaria

En nuestro pas en la actualidad existen 19 recintos penitenciarios ubicados en las capitales de departamento y 67 en las provincias. La gran mayora de ellos, locales improvisados en casas antiguas o monasterios. La crcel de San Pedro fue hasta el ao 92, la nica crcel construida con ese objeto en el siglo pasado. A partir de la dcada de los 90 se empiezan a construir recintos penitenciarios como los de Palmasola en Santa Cruz, Chonchocoro en La Paz, el Abra en Cochabamba, Cantumarca en Potos y la crcel de Villa Buch en Cobija, Pando; que presentadas como crceles modelo pretenden mostrar a las autoridades de turno como modernas y humanas.
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La encuesta 2002 realizada con la Pastoral Penitenciaria nos muestra la realidad de esta transformacin penal. Aproximadamente un 20% de las crceles existentes en las capitales departamentales o provincias de frontera, corresponden a edificaciones nuevas. Lo ms preocupante de estos datos es que tales construcciones han sido realizadas en la emergencia del pas de lo que se considera el crecimiento del narcotrfico y bajo auspicio de gobiernos como el norteamericano y el francs que han moldeado esta modernizacin penal en sistemas de alta seguridad tal como ellos entienden el sistema penitenciario, moldeadora de conductas, negadora de humanidad y hecha para quebrar voluntades; objetivos que condicen no slo con su visin disciplinadora del mundo sino tambin con sus intereses en nuestro pas. Las que se consideran en buen estado cubren un 30% del sistema penitenciario y contempla adems de algunas edificaciones a comienzos de los 90, casas improvisadas expropiadas al narcotrfico que han sido convenientemente adecuadas por los propios prisioneros y con sus recursos por supuesto, para lograr el estado en que se encuentran. Incluso se cuenta en esta categora un ex-burdel expropiado a un proxeneta, la crcel de Arocagua en Cochabamba, con la que luego de casi 5 aos de funcionamiento el Estado acaba de perder el juicio ante el propietario y est obligado a devolverlo, los prisioneros por su parte se niegan a abandonar pues han hecho inversiones propias para vivir en ese espacio penal. Y la historia an no concluye ah. Encontramos otro 30% que son las edificaciones histricas y derruidas que se sostienen por la voluntad de los prisioneros de mejorar sus condiciones de vida, y sin embargo bajo el propio riesgo de su vida. Son ex-haciendas, simples casas adecuadas, monasterios o como el caso de San Pedro de La Paz, el nico penal construido en 1895 con ese propsito hasta la dcada de los 90. Esta es la categora en la que entran todas las carceletas que llegan a 72 en todo el pas, donde la miseria se seorea y el olvido es an mayor. En medio de esta improvisacin de gran parte del sistema penitenciario, la realidad ms sentida es la ausencia de espacio, ya ni decimos adecuados, que permitan sobrevivir en medio de un terrible hacinamiento, que segn fuentes de la propia administracin penitenciaria alcanza a nivel nacional a un 92% de exceso de presos en relacin a la capacidad del sistema penitenciario, es la regla comn. Existen casos patticos como el de San Pedro de La Paz con alrededor de un 300% de hacinamiento en relacin con su capacidad o de Palmasola con ms del 300% de inflacin penitenciaria. Aparte que del conjunto de la poblacin penitenciaria nacional el 90% est concentrado en los 19 recintos que se encuentran en las capitales departamentales. En cuanto al nmero de celdas disponibles en el sistema penitenciario segn nuestros datos alcanzan a 1.358 que en relacin con la actual poblacin penitenciaria de
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5.200 implica una relacin de aproximadamente 4 prisioneros por celda a escala nacional. Sin embargo el drama est cuando analizamos los detalles de nuestros datos, por ejemplo el hecho de que la llamada celda no es la clsica de las pelculas gringas con los recursos mnimos y necesarios, ms bien la realidad se mueve entre los dos extremos. Celdas como las de San Sebastin en Cochabamba con un tamao que bordea 1 metro por 2 metros y 1,20 de altura donde el preso incluso puede vivir con su familia, o celdas como las de la seccin Posta en San Pedro de La Paz o Palmasola en Santa Cruz que son prcticamente departamentos horizontales con todas las comodidades. Es que la sobrevivencia penal de los prisioneros ha llevado a la necesidad de comercializar internamente las celdas y por tanto de acuerdo a las reglas del mercado vigente, como en ningn otro lugar, el metro cuadrado de vivienda-celda es el ms caro del pas y por tanto slo los que poseen mayores recursos familiares o producto de su forma de vida, pueden poseer los mejores y mayores espacios. Aun as, si nos detenemos a ver la cantidad de espacio total existente en cada recinto penitenciario principalmente los ms antiguos que suman un 80%, encontramos que los espacios formales y adecuados para celdas penitenciarias se han multiplicado en mltiples partes no slo en el crecimiento horizontal sino tambin vertical, pues hasta la altura de muchas celdas tiene menos de 1,20 metros lo que quiere decir que sus ocupantes viven en ellas como en cuevas a las que deben entrar en cuclillas (es el caso de San Sebastin y San Antonio en Cochabamba). Cabe mencionar que si bien este tema del hacinamiento debe abordarse desde una perspectiva integral de poltica penitenciaria, la LEPyS dispone en El Art. 83: "Capacidad de los Establecimientos. La capacidad mxima de albergue de cada establecimiento penitenciario estar preestablecida por Resolucin Ministerial. El nmero de internos en cada establecimiento no podr superar su capacidad mxima, a fin de asegurar la adecuada custodia y tratamiento del interno. El Director del establecimiento estar facultado para rechazar el ingreso excedente de internos." Sin embargo, hasta ahora no existen noticias sobre un Director que haya rechazado el ingreso de nuevos internos a un centro hacinado, pese a que, si la Direccin de Rgimen Penitenciario pudo realizar informes con porcentajes de hacinamiento, es porque existe efectivamente la determinacin de la capacidad mxima posible en cada uno de los centros penitenciarios. Es una norma que en su cumplimiento ayudara a confrontar a las autoridades con la inhumana realidad penitenciaria. Adems de la celda como hacinado espacio de vida, tambin podemos referirnos a la celda como espacio de trabajo donde cientos de artesanos se encuentran trabajando gran parte del ao para lograr el sostenimiento familiar y propio en el espacio penitenciario.
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Pequeos talleres que en temporadas altas pueden congregar un trabajo en cadena para cumplir con los contratos realizados, como ocurre con la Asociacin de trabajadores en Hojalata del Penal de San Pedro, que trabajan para 3 fiestas grandes a lo largo del ao. En estos casos la celda no es el espacio de comodidad y resguardo frente al mundo de la crcel, sino ms bien un espacio de produccin necesario para seguir existiendo. Ahora bien, cules son los criterios para contar con una celda? Encontramos que hasta la dcada de los 80, en el occidente del pas el Estado con una representacin de los prisioneros decida sobre la reparticin de las celdas, principalmente por la antigedad y el buen comportamiento. Ese sistema de alguna forma ha vuelto a ser parte del sistema penitenciario desde la construccin de las grandes crceles de seguridad, o bien se han mantenido por la organizacin de los prisioneros como en San Pedro de Oruro o en las carceletas por el escaso espacio por disponer. Sin embargo hoy hasta el 70% del sistema penitenciario an se encuentra bajo las reglas del mercado de celdas. Compra y venta de los espacios penitenciarios que por ser tan escasos, tienen un costo mayor segn sea el departamento y el espacio disponible; en San Pedro de La Paz puede encontrarse celdas hasta en 200 U$ en cambio en Cochabamba no cuestan menos de 700 U$. Ahora bien, toda transaccin tiene el consiguiente referido "contrato de transferencia de la propiedad" en casos como el de San Pedro avalado por la representacin de los prisioneros que cobra un impuesto por transaccin, que permite luego la inversin en recursos para la seccin donde se encuentra el bien objeto de la transaccin. En el caso de los servicios de agua y luz en los penales encontramos que en gran parte del sistema penal, es de libre disponibilidad lo que ha permitido en el caso de la luz elctrica que los mltiples talleres penitenciarios funcionen con un margen mayor de ganancia o de competencia con los artesanos exteriores al penal en tanto los costos de produccin pueden abaratarse. Sin embargo esta situacin cambia en los sistemas de seguridad construidos en el ltimo tiempo en tanto el control y supervisin est a cargo de seguridad. Lo ms lamentable es que se cuida el uso de la luz en tanto gasto, sin ver por las condiciones laborales de los prisioneros, es el caso de prisioneros que organizados empezaron un negocio de peces en Chonchocoro y que fueron observados por la gobernacin del penal por realizar un excesivo gasto de luz. Por otra parte, la libre disponibilidad en realidad se convierte en restringida por las abultadas cuentas sin pagar que tiene el Estado tanto en el rubro de electricidad como de agua potable. En muchos casos como los de Cochabamba o de Chonchocoro,
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los penales se quedaron sin luz por falta de pago con las consiguientes dificultades para la vida interna como para la propia seguridad. En el tema del agua ocurre algo similar, pues algunas prisioneras y prisioneros ocupan la disponibilidad del agua para hacer el servicio de lavado al exterior a un precio ms aceptable y en realidad subvencionado por el agua disponible. En el tema del prediario, llamado as el monto de recursos econmicos destinados por el Estado para la sobrevivencia diaria de cada prisionero que en la actualidad alcanza a 3 Bs. aproximadamente 0,35 c. U$, que las autoridades suponen alcanza para un desayuno, almuerzo y cena. Ese irrisorio monto que segn constatamos slo las crceles de La Paz y Palmasola de Santa Cruz reciben mensualmente para su disposicin, pues el resto de los penales como el caso de Cochabamba tienen un envo trimestral del monto requerido, semestral como en Mocov en el Beni o como los propios prisioneros definen en la mayora del sistema penal, de forma indefinida y es que en caso de crceles como las de Villa Buch en Pando, los prediarios pueden tardar hasta un ao en llegar. No podramos entender como pueden sobrevivir los prisioneros a tal situacin si no fuera la existencia de una red organizativa que implica a las familias y los recursos que los prisioneros generan para poder costear su propia alimentacin mientras el Estado se acuerda; claro que en el intermedio suelen sucederse movimientos y huelgas para que las autoridades recuerden que tienen bajo su responsabilidad unos cuantos miles de personas encarceladas No slo es la burocracia estatal del Ministerio de finanzas que siempre regatea los montos destinados a Rgimen Penitenciario por considerarlo poco importante, y que impide el cumplimiento de esta obligacin fundamental del Estado, sino las cadenas de intermediarios improvisados en la administracin penitenciaria que en casos si no pueden escamotear parte de los montos en beneficio personal, lo hacen a travs de la inversin de rubros "ms importantes" que la comida de los prisioneros. Nuevamente, tanto la LEPyS como la normativa internacional se contraponen a la realidad: el Art. 27 de la Ley establece que "todo interno, recibir de la administracin una alimentacin de buena calidad, con valor nutritivo suficiente para el mantenimiento de su salud" en consonancia con la Regla 20 de las Reglas Mnimas. Viabilizar esta normativa en una situacin en la que, en muchos casos, organizaciones que trabajan con los presos deben procurar donaciones de alimentos para que los recluidos puedan comer, parece bastante difcil; pero contando con el marco normativo, es un desafo hacer que la ley se convierta en una nueva realidad para el sistema penitenciario.
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IV.- SItuacin Judicial

La retardacin de justicia, dato proverbial de la realidad de nuestro pas, es uno de los factores que afecta no slo la dignidad y los derechos fundamentales de las personas, sino tambin a la institucionalidad democrtica de Bolivia, en tanto no son tan slo los afectados y encarcelados los que sufren las consecuencias sino todos los ciudadanos que debemos vivir dentro una situacin de inseguridad que no corresponde al Estado de Derecho en la que enunciativamente pertenecemos en la actualidad. Autoridades Judiciales que pertenecen a un poder que no ha podido lograr la independencia necesaria de los otros poderes y que por tanto dependen del favoritismo y el cuoteo poltico para ser nombradas, no pueden ejercer adecuadamente justicia para con los ciudadanos y por ello violan constantemente sus derechos. Decisiones arbitrarias de este poder que en la mayora de los casos no tiene sustento en la propia ley sino en la discrecionalidad personal de la autoridad son parte de los numerosos atropellos a los derechos humanos. Hemos mencionado ya el problema que puede generarse si el rgimen de medidas cautelares comienza a ser utilizado al antojo de los jueces que responden a presiones externas y violan de esa manera su imparcialidad. Pero este no es el nico caso posible; los beneficios que la LEPyS establece tambin estn siendo, en estos momentos, aplicados discrecionalmente, pese a que la Ley ha establecido claramente los procesos a seguir, y el Reglamento de Ejecucin ha fijado parmetros para que los jueces puedan decidir con mayor certeza en cada caso. Este problema, que an es menor por tratarse de un corto perodo de implementacin de la LEPyS, puede generar graves consecuencias si los presos siguen observando esas discrecionalidades en la aplicacin de la Ley. De esta manera, transcurren meses y aos de juicios que nunca acaban, la mxima autoridad del poder judicial - la Corte Suprema de Justicia -, tiene cientos de expedientes que como promedio deben aguardar 2 aos para que dichos supremos puedan dictar la sentencia en ltima instancia de los procesados. El Cdigo de Procedimiento Penal de 1973, an vigente para muchos casos, permiti que la retardacin de justicia llegara a ese grado. Con el NCPP se ha intentado evitar que situaciones como las relatadas vuelvan a repetirse, al establecer plazos mximos de duracin de la investigacin y del proceso en su conjunto. As, el Art. 133 establece que todo proceso penal que dure ms de tres aos se extinguir y el 134, por su parte, indica que la duracin de la etapa de investigacin (etapa preparatoria) no podr exceder de seis meses, salvo que se trate de delitos vinculados
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a organizaciones criminales, caso en el cual el fiscal podr solicitar la extensin de la investigacin por un plazo de hasta dieciocho meses (siempre dentro de los tres aos de duracin mxima del proceso penal). Sin embargo, pese a que estos mecanismos son un avance, justamente es donde ms control debe ponerse, ya que ms all de lo que manda la ley, puede suceder que el Ministerio Pblico comience a obviar, por ejemplo, los plazos de investigacin, extendindose en el tiempo; esto no sera nada nuevo, ya que debemos recordar que el Cdigo del 73 estableca como plazo mximo para la investigacin el de 20 das y, sin embargo, nunca se cumpli. Quin responde los aos perdidos en los muros encarcelados, la familia perdida, la denigracin pblica? Si por ventura alguien se anima a abrir juicio al Estado por daos y perjuicios, le aguardan otros muchos aos y muchos gastos que posiblemente terminen en la impotente decisin de los juzgadores de que de nada sirvi el esfuerzo por lograr justicia, y los que ganan siempre son los que tienen el poder.
V.- Rgimen Penitenciario

Pese al intento de la ltima dcada de instalar en el pas crceles de mxima seguridad, el rgimen penitenciario predominante en nuestro pas, muy nuestro por cierto, obedece a la consuetudinariedad lograda por los propios presos en ausencia del Estado dentro del tema penitenciario; algunos lo caracterizan como semi abierto, por cuanto todos los presos, sin distincin de delitos, se encuentran relacionados y conviviendo en un mismo espacio penal, es el sistema cloacal segn algn autor, pues "los desechos sociales son arrojados en un mismo depsito" no existe distincin para el Estado, ni tan siquiera porque las leyes as lo dicen. Pese a la batera normativa enunciada, la realidad penitenciaria nos muestra que los establecimientos existentes no slo estn en constante hacinamiento, sino que tampoco se realiza el esfuerzo por diferenciar, aunque sea por pabellones dentro de los recintos, a procesados de condenados o a menores de mayores de edad. La nueva LEPyS pretende enfrentar esta situacin obligando al Estado a que en el plazo de 3 aos (tan slo falta 1) construya recintos especiales para menores y proceda a la clasificacin en los recintos existentes. Sin embargo en la actualidad y en las caractersticas enunciadas, el siempre mencionado objetivo de la rehabilitacin es una irona triste. El sistema progresivo, establecido ya en la anterior legislacin, ni siquiera contaba con registros penitenciarios que permitieran hacer un seguimiento de las actividades y actitudes de los presos, es ms: no exista ponderacin alguna entre quienes trabajaban o estudiaban y los que nada hacan.
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Esta situacin ha llevado a replantear la forma de clasificacin de los privados de libertad, descentralizando esa funcin y ponindola en cabeza de un Consejo Penitenciario que deber funcionar en cada centro penitenciario. Este Consejo, segn lo establecido por la LEPyS, debe estar compuesto por el Director del establecimiento, que ser quien lo presida, los responsables de las distintas reas de asistencia, el responsable de la junta de trabajo y el responsable de la junta de educacin. Estas ltimas tambin creadas por la LEPyS, permiten la clasificacin valorativa de los presos que les permite acortar condena a travs del beneficio del 2 por1, en las mismas participa tambin una representacin de los prisioneros. Este Consejo debe efectuar la clasificacin de todos los privados de libertad que se encuentren recluidos en el establecimiento y, justamente para evitar confusiones o disfunciones en su trabajo, el Reglamento de Ejecucin ha establecido las pautas para el desempeo de la labor encomendada. Tambin se establece la obligacin de realizar la clasificacin de todos los internos semestralmente y se dan ciertos parmetros a tomar en cuenta para realizar el informe de clasificacin. Hasta la fecha, se han encontrado ciertas dificultades en el establecimiento de los Consejos Penitenciarios as como de las juntas de trabajo y de estudio, en los diferentes recintos del pas, pero es un aliciente el hecho de que en prcticamente todas las prisiones se est intentando conformarlos, ya que ello facilitar en gran medida la clasificacin de los internos y, por ende, su avance en el rgimen progresivo de ejecucin de la pena.
VI.- Trabajo, Salud, Educacin y Servicios

Con relacin al trabajo que se desenvuelve al interior de los penales, y conociendo que la legislacin obliga al Estado a otorgar oportunidades para el trabajo de los prisioneros, la encuesta busc respuestas sobre si el Estado otorga algn tipo de infraestructura laboral, concluyndose con los datos que a escala nacional contribuye en cerca al 20% de los penales con algn tipo de espacio laboral, el resto es construido, elaborado, improvisado por el conjunto de los prisioneros. Esta infraestructura estatal ocupa a menos del 5% de los prisioneros. Sin embargo de esta ausencia estatal, segn nuestras estadsticas slo en el 11,7% de las crceles y carceletas principales trabajan menos del 10% de los prisioneros, en cambio encontramos que en un 29,3% de los recintos trabajan entre el 10 y el 30%; 29,3% entre 30 y 50% y finalmente otro 29,3% en los que trabajan ms del 50%. Datos que nos dicen sobre el esfuerzo propio que realizan los prisioneros para dotarse de un trabajo u ocupacin que marcado por las condiciones sociales de la mayora no se remite a una "terapia ocupacional" sino ms bien una accin de sobrevivencia propia y de las familias que afuera sufren de forma multiplicada las consecuencias del encierro.
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En el tema de los servicios que deben prestarse al interior de los centros penitenciarios, mientras el Captulo II del Ttulo III (Establecimientos Penitenciarios) de la LEPyS establece una serie de servicios que deben existir al interior del penal, entre los que se encuentran la asistencia legal, la asistencia mdica, la asistencia psicolgica, la asistencia social y la asistencia religiosa, lo que encontramos en el pas son servicios de salud que casi no existen en los penales principales y nunca existieron en los provinciales. Servicios sanitarios, all donde existen, que no renen ni lo mnimo necesario para la atencin mdica. No existen remedios en caso de enfermedad, y el preso debe buscar a alguien de buena voluntad, que desde la calle les colabore. As, en caso de enfermedad o atencin mdica de emergencia en las crceles segn la encuesta realizada encontramos que ms del 50% depende del voluntariado exterior que incluye a la Iglesia Catlica, que Rgimen atiende con cerca del 30% y que en muchas partes son los propios prisioneros los que se hacen cargo del servicio mdico, por eso a manera de ejemplo, en San Pedro de La Paz, es casi anecdtico mencionar que los prisioneros se alegran cuando un mdico cae preso por cuanto se podr contar con atencin mientras le dure la condena. En el caso de los medicamentos sin embargo no existe distincin, los prisioneros dependen para ello absolutamente de las organizaciones voluntarias y de sus familiares que la mayora de las veces tan slo tiene lo absolutamente necesario para sobrevivir. El personal mdico no es suficiente, pues si existe est en horario de oficina y no hay nadie capacitado en emergencias nocturnas. Por si fuera poco encontramos una excesiva restriccin a las salidas de emergencia en caso de accidentes o daos graves "por falta de personal de seguridad". Se han dado muchos casos de muerte mientras se realizaba este burocrtico trmite de la salida; y es que en los casos penales clasificados como peligrosos y todos los de la ley 1008, las autoridades responsables en el momento, no quieren asumir la responsabilidad hasta no tener rdenes superiores, que muchas veces demoran en llegar. Es el caso repetido en muchos penales del eje (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba) en los ltimos aos, donde prisioneros murieron en la espera de salida para atencin mdica de emergencia, por desangramiento en heridas producidas en enfrentamientos o de enfermedades propias de la reclusin que necesitaban atencin externa. En el campo educativo, encontramos que tan slo en algunos penales de capitales de departamento existe algn servicio educativo. Sin embargo la norma ha sido que los propios presos, a travs de convenios interinstitucionales, han logrado que el Centro de Educacin de Adultos (CEMA), Capacitacin en Mano de Obra (FOMO), o la propia Universidad local, pudieran acudir a prestar cursos a los penales, tropezando adems con numerosas trabas administrativas, desde los permisos para entrar y los espacios disponibles para pasar clases, que en general no existen por la situacin de hacinamiento que se vive.
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Una vez ms, con nuestra encuesta vemos que en lo referido a la educacin formal intramuros, lo que existe en mayor porcentaje en el conjunto penitenciario son los cursillos tcnicos y de formacin humana y ambos rubros coinciden con el apoyo que prestan organizaciones e instituciones voluntarias y particularmente la Iglesia Catlica. Es de mencionar sin embargo que ello ocurre en gran parte del eje central o las capitales de departamento, hacia las fronteras y las carceletas observamos que el tema educativo en su conjunto est ausente. En relacin a otros espacios educativos, no es nada despreciable la presencia del Centro de Educacin de Mayores (CEMA) en ms del 50% de las crceles principales descontando por supuesto las grandes ausencias antes sealadas. Sin embargo a partir de la experiencia de San Pedro de La Paz, podemos decir que a pesar de la oferta educativa, es muy pequeo el porcentaje de prisioneros que participan de l, luego analizaremos las posibles causas de esta situacin. La Universidad ya est presente como en 5 penales a nivel nacional y ese es un logro importante desde que la UMSA inici con un programa piloto de Sociologa all por el ao 1991 en el Penal de San Pedro de La Paz, teniendo ya en la actualidad alumnos que han egresado de la carrera de Derecho, aunque ya en Libertad. Es de resaltar que este acercamiento universitario ha permitido la desaparicin de muchos prejuicios sobre la crcel y los prisioneros, adems que se han multiplicado los estudios sobre distintas facetas del mundo carcelario, que de s es un aporte al encuentro de la sociedad civil con la deshumanizante realidad penitenciaria. En todo este espectro, cabe resaltar que Rgimen Penitenciario tiene una parte mnima pues carece de polticas al respecto y tan slo se limita a otorgar permisos y credenciales a las organizaciones voluntarias, o bien ocasionalmente a realizar algunos cursillos tcnicos en algunas crceles principales del eje. Tambin mencionamos que existen los talleres y cursillos organizados y dictados por los propios prisioneros antes bien por la iniciativa humanitaria de algunos y el deseo de aprender de otros. Inclusive encontramos que en algunos penales los propios prisioneros que tienen un oficio, una especialidad o carrera, son los que imparten algunas clases o cursillos al resto de sus compaeros, as tanto el profesor como los alumnos acumulan tiempo para restarle a su condena. En la actualidad y con la nueva LEPyS, encontramos que en el campo normativo existen herramientas que permiten a los prisioneros realizar actividades que contribuyan a lograr su libertad anticipada y para que en su futura vida en libertad puedan desarrollar trabajos que les permitan sobrevivir en un ambiente distinto al del delito. En este sentido, la LEPyS ha establecido la redencin de un da de pena por cada dos das de trabajo o estudio como una forma de incentivo para que las personas privadas de libertad inicien
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actividades educativas que les den una doble ventaja: por una parte acortar su condena y, por la otra, tener una herramienta productiva para reincorporarse a la vida en sociedad. A pesar de las dificultades para realizar un proceso de seguimiento de la actividad de los presos, en un medio en el que el Estado se ha desentendido; la LEPyS y particularmente la reglamentacin establecen formas de clasificacin para que las juntas de estudio y trabajo que funcionen en cada penal puedan contar con parmetros para la clasificacin. De esta manera, la informalidad propia de nuestro sistema tiene una ponderacin, as como los esfuerzos individuales que se efectan en solitario referidos a la capacitacin intelectual o religiosa. Sin embargo este nuevo marco legal repercute en otro tipo de dificultades como el de la infraestructura educativa en los penales que prcticamente no existe, o bien de los recursos necesarios para acompaar el proceso educativo del alumno. Pero quizs el equilibrio ms difcil se encontrar entre quienes deben trabajar para sostener a su familia y por tanto no les alcanza el tiempo para estudiar, eso s podrn seguir restando condena pero lamentablemente la cadena de oportunidades una vez ms se cierra para los que menos tienen.
VII.- Derechos Humanos, Tortura y Maltrato

En muchos penales del pas, an se practica el castigo fsico, se recluye a las personas en calabozos y se denigra su dignidad hasta el punto de acrecentar el resentimiento social del interno. Pero adems esta prctica del castigo fsico es ejercida por el conjunto de la polica como parte de su prctica procedimental, de esta manera, en los centros de detencin: carceletas, Centro Especial de Investigacin Policial, Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico y la Polica Tcnica Judicial se realizan "investigaciones" basadas en la tortura y el maltrato, muchas veces bajo la anuencia del propio fiscal destacado a esa institucin. Por su parte, en las crceles a nivel nacional y de acuerdo a nuestra estadstica 2002, los abusos son frecuentes en todos los penales del pas, en unos en mayor proporcin que otros, sin embargo la extorsin y el robo de dinero son sealados como los ms frecuentes en el orden de importancia apuntado, junto a los golpes y la tortura que ocupa casi la misma importancia seguido del aislamiento. Cabe resaltar aqu que a la pregunta sobre la responsabilidad principal sobre los abusos cometidos, el 55% de los penales aproximadamente apunta que son cometidos por las autoridades mientras el 45% seala que son los otros presos los que con mayor frecuencia incurren en el abuso.
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Los niveles de tolerancia mutua existente entre prisioneros y autoridades, admiten niveles de extorsin aceptadas con tal de lograr mayores espacios de libertad; sin embargo el peligro mayor est en que no se admiten limites y ello redunda en que los ms pequeos resultan afectados y atropellados por ambos lados, por las autoridades extorsionadoras y los grupos de presos que guardan un nivel de privilegios que venden al interior de los penales. Por eso de los principales problemas de convivencia existente en las crceles sealados en nuestra encuesta, se desprenden que entre los principales se encuentra la libre existencia de alcohol y drogas en los penales, junto a la escasez y falta de servicios que son los que enfrentan a los prisioneros o los obligan a llevar una existencia infrahumana. Un importante papel tambin tiene el abuso sufrido por otros prisioneros y las autoridades. Con relacin a estas ltimas cabe observar con nuestros datos que las sanciones ms frecuentemente aplicadas por las gobernaciones pasan en su gran mayora por el aislamiento e incluso la tortura y el maltrato en algunas carceletas. Adems se sealan los trabajos fsicos y la prohibicin de algunos beneficios como el uso del telfono o las visitas. Sin duda, estas referencias nos sealan claramente que en su gran mayora no se aplican las normas sealadas para las faltas cometidas en el actual reglamento de la ley de ejecucin de penas, y que muchas acciones de las autoridades estn movidas por el capricho y "el as siempre se ha hecho" que es la llave del desconocimiento de los derechos de las personas privadas de libertad. Sin embargo en teora, uno de los avances ms importantes de la LEPyS es justamente el establecimiento de un claro rgimen penitenciario que determina las conductas establecidas como faltas dentro de los recintos penitenciarios (clasificadas en leves, graves y muy graves), un procedimiento para sancionar esas faltas y las sanciones posibles a imponer, donde el aislamiento - ese castigo tan irracionalmente utilizado hasta ahora - es solamente permitido en casos extremos, y con limitaciones muy fuertes (Ttulo IV Captulos I y II de la LEPyS). El sistema penitenciario es estructuralmente propenso al atropello de los Derechos Humanos, hemos sealado el caso de menores de edad que adems de no contar en las crceles con una opcin real para rehacer su vida, son condenados a permanecer largos aos en compaa de adultos sin ningn tipo de diferenciacin ni legal ni de establecimiento penitenciario. Lo propio ocurre con los mayores de 60 aos, casos en los que aunque la ley estipula la posibilidad de brindarles un trato penal diferente - el Ttulo VIII de la LEPyS establece la posibilidad de acceso a la detencin domiciliaria para los mayores de 60 aos que no estn condenados sin derecho a indulto -, e incluso se logr la promulgacin de la Ley del Indulto, su situacin no cambi sustancialmente. Son ancianos que tan slo esperan el momento de su muerte, resignados a ser sepultados por la indulgencia estatal.
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VIII.- La Organizacin de los Prisioneros en los Penales Bolivianos

Cmo el sistema penitenciario boliviano ha podido sobrevivir en las condiciones anteriormente mencionadas sin que existan motines masivos, fugas, aumento creciente en la mortalidad penal y otros desastres humanos que afectan al conjunto del sistema penal latinoamericano? Intentaremos explicarlo. Si el racismo ha marcado nuestra historia colonial y republicana, la exclusin ha sido la tnica en la que se ha plasmado la convivencia societal de la diversidad. En consecuencia, la justicia como instrumento de penalizacin de los sectores dominantes sobre el conjunto ha sido una realidad que ha atiborrado de pobres las crceles para contener su reclamo social y para certificar el etiquetamiento de que "todo pobre es un potencial criminal". Pese al sufrimiento del castigo por ser pobres, las identidades nacionales diversas y penalizadas impusieron una forma distinta de ver la crcel. Aquellas identidades no dejaron de ser ellas mismas e impregnaron el encierro con su forma de ser en medio del mar de ausencias estatales. En las crceles del eje, el 85% de los detenidos son migrantes recientes de hasta segunda generacin; cocaleros y mineros relocalizados quechuas, campesinos aymaras o indgenas del Oriente conformaban hasta los 90 la principal clientela penal. Desde esa dcada encontramos cada vez mayor incursin de sectores medios que buscan un mejor futuro dentro el circuito de las drogas que conforma el 67% de los condenados en el pas. Sin embargo nos concentraremos en el primer grupo y el ms numeroso permanentemente, aquellos que desde una fuerte identidad histrica no encuentran forma de ser parte de un mundo urbano que al propio tiempo que los atrae, los excluye en su indianidad originaria y los convierte en potenciales vctimas penales. Ellos que ingresaban a un mundo encarcelado de iguales donde el preso antiguo o Jilacata los instrua sobre el funcionamiento penal y al que finalmente convirtieron en su propio mundo a pesar de las murallas. Tan slo la solidaridad cargada de reciprocidad pudo enfrentar la miseria generada por el Estado. Nos referimos al conjunto del pas pero particularmente a las crceles donde identidades colectivas diversas fundaron democracia sobre el castigo. Cultura comunitaria y tradicin sindical minera se encontraron con la experiencia del cuartel para los indios y fundaron una democracia autonmica que es incomprensible para los dueos del pas.
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Ellos han construido uno de los aspectos ms representativos del sistema penal boliviano que es la capacidad de lograr democrticamente la representacin de los prisioneros en elecciones normadas por ellos mismos. Cabe hacer una remembranza en el sentido de que las primeras formas de organizacin interna eran de eleccin por parte de las autoridades que nombraban lo que en occidente se denominaba "el jilacata" o bien en otras latitudes el orden interno estaba bsicamente regido por los ms antiguos o los ms peligrosos que eran quienes dictaban las reglas de la convivencia al interior de los penales. Recordar que precisamente este mismo punto de partida en los pases vecinos deriv en que el poder institucionalizado de grupos de poder en las crceles sean quienes manejen las normas de vida bajo un cdigo de comportamiento y organizacin basados en una estructura delincuencial. Sin embargo en nuestro pas como ya lo explicamos, la tradicin comunitaria y sindical de los ms pobres entre los pobres que eran precisamente la clientela criminalizada por el Estado, son los que le dieron un cariz distinto a la organizacin que por las carencias y demandas internas, necesariamente deban representar a los prisioneros y no al Estado. Las formas de eleccin y gestin se dieron por tanto de forma natural en el sentido de ejercer una forma de participacin como lo hacan en sus organizaciones naturales, llmese comunidad campesina o sindicato, de esta manera la bsqueda del consenso era un objetivo importante que pasaba por proclamar abiertamente a los candidatos para lograr su eleccin por medio de la aclamacin, as, segn nuestros datos an ms del 50% de los prisioneros organizados nombran a sus representantes de esta manera. Habr que mencionar adems que dicho nombramiento mantiene una relacin permanente con los electores que son los que fiscalizan lo que realiza, y que puede ser cambiado y castigado por el incumplimiento dando lugar a otras personas a que asuman la responsabilidad. De esta manera el cargo es entendido como servicio pues el nombrado se ocupar de los asuntos de convivencia de todos y deber dejar muchas responsabilidades personales. Recordar tan slo que ese es el principio bajo el que funciona este sistema y no necesariamente que se desenvuelva con esa perfeccin, pues ha ocurrido en ocasiones que los nombrados se han eternizado en el puesto y han usufructuado con l manteniendo a las bases alejadas de la fiscalizacin. Sin embargo, en el ltimo tiempo en el que Bolivia ha vivido una etapa larga de elecciones formales, en las que los prisioneros han participado sin excepcin, pues las nforas de voto han ingresado a los penales as como los candidatos que han ofrecido el cumplimiento de demandas concretas que afligen al conjunto de los presos. Por tanto
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en algunos casos se han organizado filiales partidarias que realizan propaganda interna y consiguen diversos elementos para "comprar" el voto de los presos. Este proceso de relacin con la democracia formal del exterior, ha hecho que particularmente sectores afiliados partidariamente y clases medias que estn convencidas que esa forma de democracia es acercarse a la modernidad, impulsen en diversos penales que la representacin sea elegida mediante frmulas, con programa electoral y a travs del voto secreto. Esta forma de eleccin bordea el 45% mientras todava en algunos lugares y carceletas en particular son elegidos momentneamente y segn responsabilidad a efectuarse. Son muy pocos los lugares donde aun las autoridades eligen a los representantes de los prisioneros, y ello ocurre tambin en las carceletas. Algunas organizaciones de prisioneros a nivel nacional para normar el funcionamiento organizativo y motivados por el aval democrtico que ofrece la ley de ejecucin de penas, se han dado a la tarea de redactar reglamentos internos para la organizacin para fijar responsabilidades y plazos. En trminos de reconocimiento legal de la realidad que se vive en el sistema penitenciario, podramos decir que la gran conquista ha sido el reconocimiento del derecho de los privados de libertad a la representacin interna. As, el Captulo IV del Ttulo III de la LEPyS establece la posibilidad de que las personas privadas de libertad elijan a sus representantes y tengan sus propios procuradores jurdicos, dentro de la poblacin penitenciaria, como encargados de ver la tramitacin de sus causas al exterior del penal. Decimos que esto es una doble ganancia ya que, por un lado se reconoce legalmente una realidad existente desde siempre en nuestro sistema penitenciario que en muchos casos ha sido la base del sostenimiento del sistema en su conjunto y, por el otro, dicho reconocimiento pone a nuestras crceles como un ejemplo a seguir por otros pases latinoamericanos que, muchas veces, an estn reclamando la posibilidad de que los presos ejerzan su derecho a votar en elecciones generales. Pero an existe ms, puesto que la organizacin de los prisioneros a lo largo de aos de lucha ha logrado que la familia, la convivencia como parte de la reintegracin social, sean respetados como derecho. De esta manera, en muchos penales las visitas conyugales no estn enmarcadas en la reglamentacin como premio o castigo sino como parte del funcionamiento penal en las propias celdas del establecimiento, en otras, las familias viven en los penales, bajo un estricto control social interno que han hecho de las crceles bolivianas en Amrica Latina, los lugares con menor violencia interna as como con el menor nivel de reincidencia, por cuanto el factor familiar es esencial para determinar el sentido futuro de existencia de una persona penada. La LEPyS parte de este reconocimiento y si bien no legaliza la permanencia de las familias en las crceles,
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les reconoce el derecho ya logrado del "pernocte" o la posibilidad de que las familias se queden a dormir en das de fiesta o feriados, en la medida de las posibilidades de los recintos penales. Para finalizar debemos decir con Mandela, ese legendario smbolo de los prisioneros que no dobleg su espritu ante el poder, que a las democracias se las reconoce en su interior segn como tratan a sus prisioneros y no segn tengan ms o menores recursos, ms o menor desarrollo. Nosotros aadiramos con la experiencia boliviana que la humanidad debe dar forma a la legislacin, que es el ser humano y su reinsercin al mundo del que se alej el objetivo de la penalizacin, que debemos pugnar por cada vez menos crcel que destruye seres humanos y ms medidas alternativas que refuercen el sentido de comunidad y de solidaridad que hacen a una verdadera democracia sin exclusiones de ninguna clase.
ANEXO
Aspectos Fundamentales de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin Boliviana La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin parte de los principios de que "la persona condenada a pena privativa de libertad es un sujeto de derechos que no se halla excluido de la sociedad" y que "el detenido preventivo es un inocente que sufre la privacin de su libertad con el nico objeto de evitar su fuga". Lamentablemente se equipara el sentido de la pena castigo con la preservacin de la sociedad a la par de la llamada rehabilitacin, y ello ya trae a colacin algunas discriminaciones que sealaremos ms adelante. Las lneas rectoras de la ley son: 1. Control jurisdiccional. La LEPyS, en estricto respeto a los postulados de un Estado de Derecho y respondiendo a las exigencias del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, establece un amplio derecho de control jurisdiccional sobre la ejecucin de las penas y especialmente sobre las penas privativas de libertad, control que se extiende adems a la ejecucin de la detencin preventiva. Este control implica: El cumplimiento de la condena dentro de los lmites establecidos por la sentencia. La redefinicin del rol del Juez de Ejecucin Penal El deber de fundamentacin de cada decisin, especificando las razones que la motivaron. El derecho a ser odo por la autoridad competente antes del pronunciamiento de cualquier decisin final. El deber de ser informado sobre el derecho de apelacin El derecho de apelar todas las resoluciones que afecten los intereses del interno.
206 2. Derecho de defensa.
El derecho de defensa, que la Constitucin Poltica del Estado consagra en favor de todo ciudadano, no se ve afectado ni disminuido al tiempo de imponrsele una condena o medida cautelar. El Estado tiene la obligacin de resguardar los derechos del condenado, a fin de que la condena o medida cautelar sea cumplida en los estrictos lmites de la resolucin judicial que la fundamenta, y no se le impongan mayores privaciones a las emergentes de la misma. La LEPyS define el rgimen disciplinario al cual estar sometido el interno. Se regulan expresamente las faltas disciplinarias as como las sanciones que puedan imponerse. De esta forma la inviolabilidad de la defensa cobra vigor, al exigirse adems la obligacin de fundamentar las resoluciones que impongan sanciones disciplinarias y el derecho a ser odo, para que el interno pueda contradecir las razones que la motivaron y pueda apelar la imposicin de estas sanciones, antes de que sean ejecutadas. 3. Derecho a ser odo y derecho a impugnar. Para que el interno conozca bien las razones de la decisin antes de recurrir al poder jurisdiccional y para que la administracin penitenciaria tenga la oportunidad de revisar sus decisiones, antes de que sean apeladas, el Proyecto establece el derecho del interno a ser odo, antes del pronunciamiento de cualquier decisin que agrave su encierro. Este derecho responde tanto al inters del Estado de poder revisar las decisiones de sus funcionarios antes de incurrir en mayores gastos, as como al inters de las personas privadas de libertad, de conocer mejor las razones de tal decisin y la posibilidad de objetarlas. 4. Derecho de peticiones y quejas. Mediante el sistema de audiencias, el libro de peticiones y quejas y el buzn habilitado en el rea comn del recinto penitenciario, se pretende que el interno cuente con canales abiertos para expresar sus inquietudes. Las quejas y peticiones podrn ser orales o escritas, debiendo en todos los casos contar con las resoluciones emergentes, debidamente fundamentadas y registradas en el libro respectivo. 5. Sistema progresivo de readaptacin social. Para garantizar una resocializacin gradual y para facilitarle al condenado la posibilidad de demostrar su aptitud de vivir en sociedad, la LEPyS establece un sistema progresivo de readaptacin social que cuenta con criterios objetivos de clasificacin y evaluacin, abandonando nociones de peligrosidad.
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El primer grado denominado de observacin y clasificacin iniciales tiene por finalidad observar al condenado, a fin de establecer el rgimen que le corresponde. El segundo periodo denominado readaptacin social en un ambiente de confianza, tiene por finalidad promover y alentar las habilidades y aptitudes del condenado propiciando una reintegracin a la sociedad. Con este objetivo se introducen incentivos para que el interno, durante su permanencia en la crcel, sea el protagonista principal de su readaptacin a travs del trabajo y el estudio, recibiendo a cambio la redencin de su condena, a razn de dos das de trabajo o estudio por un da de pena. El tercer periodo denominado de prueba contempla dos institutos altamente significativos para la readaptacin social del condenado: las salidas prolongadas y el extramuro. Las salidas prolongadas deben servir para que el condenado no se desvincule demasiado de la realidad que se vive fuera del recinto carcelario, lo cual dificultara su reinsercin social en el momento de cumplir con su sentencia. De la misma manera, este derecho debe servir para disminuir los niveles de reincidencia. Mediante el extramuro se otorga al condenado la posibilidad de trabajar fuera del establecimiento penitenciario, regresando solamente por las noches a la crcel. A travs de este instituto el condenado demuestra su efectiva reinsercin social, su aptitud de vivir en libertad y el fortalecimiento de su responsabilidad al obligarse a retornar diariamente al recinto carcelario. Es una realidad que la crcel por s misma no resocializa al individuo, sino que por el contrario, le muestra un mundo ajeno y distinto, peor an si al interior de los establecimientos penitenciarios no se cuentan con programas de educacin y de trabajo, cuando son justamente estas actividades las que posibilitan la efectiva resocializacin del interno. Por ello, el extramuro se torna en un instrumento imprescindible para alcanzar el fin resocializador de la pena. El cuarto perodo del sistema progresivo corresponde a la libertad condicional y se otorga en favor del condenado que haya cumplido las dos terceras partes de la sentencia, siempre y cuando no haya incurrido en faltas graves o muy graves en el recinto carcelario. En virtud de este instituto el condenado cumple el resto de la condena en libertad, pero sujeto al cumplimiento de ciertas reglas impuestas por el juez de ejecucin. Si el condenado cumple con las reglas impuestas durante el periodo de prueba la pena se tiene por cumplida, ya que el fin resocializador de la pena ha sido alcanzado.
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6. Preservacin de vnculos familiares Con la conviccin de que el permanente contacto con sus familiares coadyuva al proceso de readaptacin del condenado y que los detenidos preventivos tienen todo el derecho de gozar de la comunicacin ms fluida posible con sus familiares, el Proyecto regula el derecho de entrevistarse con los mismos. Con el propsito de unificar el sistema de visitas y salidas as como prevenir arbitrariedades, el Proyecto dedica un captulo a este tema. La posibilidad de recibir visitas es parte integral del tratamiento penitenciario, pues stas ayudan al interno a no perder el contacto familiar y a mantenerse vinculado con la vida en libertad. Las visitas conyugales estn igualmente establecidas, pudiendo realizarse dos veces al mes, lo que en s es un absurdo por parte de los proponentes, que desconocen la realidad penitenciaria, y peor an la humana. La penalizacin no restringe el derecho a la sexualidad, y por tanto no le otorga el derecho al Estado de regularla, as que de s este es un exceso. Por si fuera poco se ha demostrado a travs de numerosas investigaciones que no es tan slo una relacin sexual la que satisface la humanidad del prisionero, sino la plena relacin afectiva con su pareja que no se mide sino en la convivencia cercana. Tampoco se hace referencia alguna a la sexualidad femenina, que en nuestro sistema penal es an ms reprimido, y tratado como inexistente por las autoridades, qu espacios y oportunidades en realidad se le otorgar en el pleno hacinamiento en el que viven?, cmo se prevendrn los excesos de autoridad en este campo, sobre todo considerando el entorno patriarcal que justifica medidas como las ocurridas el pasado ao en el Centro de Orientacin Femenina de Obrajes, cuando se pretendi obligar a todas las mujeres a colocarse el intrauterino para OBLIGARLAS a no tener ms hijos? Asimismo, dentro de los derechos que tiene el interno, la LEPyS establece aqul por el cual, al momento de registrarse, puede indicar el nombre de terceras personas allegadas a l, con el fin de hacerles llegar la informacin sobre el estado de su salud y las condiciones de su traslado. Sin duda en una buena parte de los casos, un exceso de ingenuidad de los proponentes, por cuanto, en conocimiento de como funciona la justicia boliviana y en particular la polica, ser posible que los prisioneros confen en que el propsito es el de informar tan slo y no involucrar a la familia en la acusacin? La LEPyS tambin toma en cuenta que este derecho a la relacin familiar debe ser ms amplio para los detenidos preventivos ya que su separacin de la sociedad no es de tipo punitivo sino meramente preventivo. Nos preguntamos cmo se mide en trminos de recompensa una relacin humana? al parecer los proyectistas encontraron alguna frmula mgica, pues dicen que los sentenciados deben recibir menos visitas familiares y conyugales que los detenidos preventivos, es que no es parte del proceso
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de resocializacin y acompaamiento a la rehabilitacin, contar con la familia? qu sentido tiene la restriccin, el de poner un castigo afectivo a los penados? no ser ms bien adecuado ampliar el beneficio para todos? 7. Organizacin interna de los reclusos Es innegable que la organizacin interna de los presos en las crceles bolivianas, ha evitado una serie de conflictos emergentes de las precarias condiciones de vida, y a la vez ha venido propiciando una serie de mejoras en la infraestructura y condiciones de vida de los internos. Esta organizacin ha sido tambin el canal ms legtimo para hacer escuchar sus peticiones. Son los presos organizados internamente, quienes se hacen cargo del crecimiento de la infraestructura, as como de crear una forma de poder interno, que legitimada por los presos de base, asume caractersticas propias, dndose as lugar a la implantacin de la democracia directa, a travs de la cual los representantes son elegidos en asamblea. La vigencia de su responsabilidad depende del esfuerzo y esmero con que defiendan los intereses y derechos de sus compaeros. La organizacin de los presos al interior de los penales obedece a una tradicin comunitaria. Son ellos quienes a lo largo de los aos han ido manteniendo con sus propios recursos e iniciativa, las estructuras penitenciarias, construyendo o improvisando celdas, creando centros de abasto, pensiones, etc. La representacin interna, es la que permite, en muchos casos, que stos tengan voz propia dentro de la institucin. Tanto el delegado como el delegado procurador, son representantes reconocidos como contrapartes al poder estatal. En consecuencia, la LEPyS no hace sino reconocer y tornar ms eficientes estas originales estructuras surgidas por las necesidades a travs de los aos, mediante el establecimiento de elecciones democrticas de los. Se reconoce as una estructura de delegados la Junta de Trabajo y la Junta Educativa en cada establecimiento penitenciario. Otra experiencia original y exitosa al interior de las crceles bolivianas, ha sido el sistema de auto ayuda legal, viable por intermedio de los denominados procuradores jurdicos, internos elegidos por sus especiales habilidades para gestionar o agilizar los trmites legales de sus compaeros, ante las distintas instancias estatales. El trabajo de los procuradores jurdicos, permite que el interno pueda conocer el estado de la causa, si el abogado que lo atiende ha realizado alguna gestin o trmite o bien en algunos casos agilizar juicios de quienes no poseen ningn familiar que los apoye.
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La LEPyS reconoce las ventajas de esta estructura y la fortalece, regulando de manera ms democrtica la forma de eleccin de los delegados procuradores as como las obligaciones emergentes de su designacin. 8. Establecimientos Penitenciarios. Cabe sealar que el intento pragmtico de clasificar los establecimientos en 4 y no en siete como propona la anterior legislacin al respecto, es un intento de ser realistas respecto a lo existente, sin embargo habr que acotar que es deseable el aprendizaje, en todos estos aos de aplicacin, de la experiencia propia de nuestras crceles que funcionan en una suerte de crceles abiertas gestadas desde adentro sin ningn tipo de apoyo estatal y que la nueva legislacin debera comprender como instancia a ser creada y recreada por el Estado no slo como opcin barata y posible sino sobre todo como alternativa real a la rehabilitacin y resocializacin de los penados. Preocupante que la LEPyS le reconozca al Estado (o lo justifique?) su limitacin en la inversin en mayor y mejor infraestructura penal, adecuada a la vida de los prisioneros. No es extrao que sea ese mismo Estado el que inaugur 5 penales de alta seguridad en los ltimos 10 aos, privilegiando el tema de represin y contencin, antes que el de rehabilitacin? No es absurdo descubrir que nuestras autoridades no tienen ni la mnima idea de los derechos de los prisioneros (recordar anecdticamente la declaracin del ministro de gobierno en marzo 2001, que dijo pblicamente que los presos en tanto tales haban perdido todos los derechos) 9. Beneficios penitenciarios. Sin duda la LEPyS sigue adoleciendo de la estructura de pensamiento positivista, sumada a los experimentos Pavlovianos, que creen que todo se mueve en torno a la dualidad castigo-recompensa personal. Sin duda un primer y aparente logro ser que todos buscarn estudiar en infraestructuras inexistentes o bien todos buscarn un oficio cuando las alternativas estatales jams se crearon; pero adems en qu medida el trabajo o el estudio contribuyen a reforzar la solidaridad, el esfuerzo comn, el servicio a la comunidad, que ya son parte del relacionamiento en algunos penales? Una duda tcnica adems, ser posible que el Estado realice el seguimiento a miles de presos en todo el pas de acuerdo a lo propuesto, con acompaamiento y apoyo en lo mdico, servicio social, psicolgico. El Estado estar dispuesto a realizar tal inversin, cuando en todos estos aos no lo ha estado en el tema de mejorar la situacin de vida de los prisioneros? Finalmente en este apartado debemos mencionar una de las aplicaciones del art. 3 que prioriza la seguridad de la sociedad antes que la igualdad jurdica de los prisioneros
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frente a los beneficios de ley y que es el marco doctrinal de las discriminaciones que la ley a ltimo momento incorpor. As los condenados por asesinato, parricidio, traicin a la patria, terrorismo, violacin de menores y por la ley 1.008 antinarcticos con condenas mayores a 15 aos, estn excluidos de los beneficios del extramuro, el dos por uno y las salidas prolongadas que otorga la LEPyS, creando un gran porcentaje de prisioneros que no necesitan realizar ningn mrito para adelantar su salida y ms bien generando las condiciones de una mayor violencia intracarcelaria. Ms an habr que mencionar, que sin opinar sobre el contenido del delito sobre el que han sido juzgados, y que consta en una sentencia que tiene todas las valoraciones, no se puede volver a juzgar a la persona determinando su exclusin de los beneficios de la ley. Ello puede realizarse slo, y es vlido para todos los condenados, a partir de su conducta y actitud en su proceso de rehabilitacin al interior del penal y que permitir su participacin dentro el sistema progresivo. A manera de comentario decir, que en el caso de los treintones del penal de San Pedro, son los que mejor organizados se encuentran, y han iniciado grupos de microcrdito con apoyo de la Pastoral Penitenciaria para levantar fuentes de trabajo y fortalecer las que ya han creado. Son las personas que tienen mayor estabilidad familiar, y por ello tambin la responsabilidad de seguirla manteniendo. No es este un gran incentivo para seguir viviendo y trabajando? No ser adecuado que como todos este tipo de persona tenga una segunda oportunidad si trabaja para ello?. Finalmente si queremos encontrar una razn jurdica, sta no existe, en realidad son razones polticas las que impulsaron esas decisiones que marcan los niveles de dependencia de los poderes del Estado y de la presin de la opinin pblica y los MCC en otros para que determinados delitos se estigmaticen ms que otros.
IX. Para concluir.

Mencionar que la LEPyS tiene un poco de todos los que formamos parte del mundo penitenciario, en particular de los prisioneros que han construido una singular realidad de sobrevivencia tejida en solidaridad y encuentro pero tambin cruzada por la ausencia de las mnimas condiciones de vida y humanidad. Existe por ello muchos aciertos que estn probando su implementacin en la prctica, sobre todo en la voluntad de algunas autoridades para poner en ejecucin algunas innovadoras propuestas contenidas en la ley. Sin duda una transversalidad que preocupa en todo momento es la referida a las autoridades que deben aprender a ver en los prisioneros a seres humanos y no slo delitos que castigar, si ello ocurre aprenderemos a acompaar este proceso.
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En este camino ser necesario recuperar el principio de igualdad jurdica, presente en nuestra Constitucin y que habilita a todos los condenados sin excepcin a ser parte de los beneficios propuestos por ley, en tanto sean parte del sistema progresivo; pero que sin embargo se ha perdido por las inclusiones fruto de la presin poltica existente. Pero por sobre todo esta determinacin adems deber sustentarse en el principio de la reinsercin social como el sentido de la penalidad para que la crcel no siga siendo slo en un lugar de tormento sin sentido. El sin sentido del castigo interminable y de quienes desfilan por ella, no es la raz del castigo impuesto, tendremos que reflexionar como parte de esta sociedad, que las alternativas tendrn que estar ligadas a la justicia equitativa, a la posibilidad de la convivencia y el afecto que es parte de la vida familiar, as como del trabajo productivo que tiene sentido cuando somos parte de una comunidad de bienes, y cuando los hijos son los directos beneficiarios de una nueva vida.

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II.- Privacin de Libertad en adolescentes y jvenes.

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III.- Elementos a considerar en la Ejecucin de la Sancin.

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IV.- Principios que Orientan la Intervencin

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VIII.- Responsables del Programa:

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