Poltica del suelo en el marco de cambio climtico

Como un plan de ordenamiento territorial puede desarrollar medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico?
Bernhard Mller, Paulina Schiappacasse Dresden (Alemania) Foro Internacional: Retos del ordenamiento territorial de Bogot y la experiencia internacional Auditorio Huitaca, Alcalda Mayor de Bogot 29 DE AGOSTO 2013

El rio Elba en verano 2050: seco?

Fuente: Dresden 2050: Palms in the East DIE ZEIT Nr. 47 16. November 2006

51 2 57.33 N, 13 44 18.1 E

El rio Elba en verano 2050: seco?

Fuente: Dresden 2050: Palms in the East DIE ZEIT Nr. 47 16. November 2006

Dresde: Temperatura y precipitacin 1961-1990 y 2071-2100

Fuente: Bernhofer, Technische Universitt Dresden, 2011

Diferentes escenarios de temperatura (2071-2100)

Cambio de la temperatura (0C)

Rango de fluctuacin

Fuente: TU Dresden Meteorologa Fuente: REGKLAM, Project 2.1, Bernhofer, TUD

Diferentes escenarios de precipitacin (2071-2100)

Cambio de la precipitacin (%)

Rango de fluctuacin

Fuente: TU Dresden Meteorologa Fuente: REGKLAM, Project 2.1, Bernhofer, TUD

Dresde, Julio de 2003

Dresde, Agosto de 2002

Sensibilidad publica para el cambio climatico

Dresde, Junio de 2013

Una ciudad ms resiliente Alta sensibilidad publica frente al cambio climatico

La catstrofe natural ms cara en Alemania Europa: 12 mil milliones de Euro (MunichRe)

Our results indicate that episodes of severe flooding may become more frequent, despite a general trend towards drier summer conditions. (Chistensen, Christensen in Nature 421, 2003)

El rio Elba en verano 2050: seco?

Fuente: Dresden 2050: Palms in the East DIE ZEIT Nr. 47 16. November 2006

Nuestros resultados indican que episodios de inundaciones severas pueden ocurrir en forma ms fecuente, a pesar de la tendencia general hacia veranos ms secos. (Chistensen, Christensen in Nature 421, 2003)

El rio Elba en verano 2050: seco?

Fuente: Dresden 2050: Palms in the East DIE ZEIT Nr. 47 16. November 2006

Our results indicate that episodes of severe flooding may become more frequent, despite a general trend towards drier summer conditions. (Chistensen, Christensen in Nature 421, 2003)

El rio Elba en verano 2050: seco?

Fuente: Dresden 2050: Palms in the East DIE ZEIT Nr. 47 16. November 2006

Our results indicate that episodes of severe flooding may become more frequent, despite a general trend towards drier summer conditions. (Chistensen, Christensen in Nature 421, 2003)

El rio Elba en verano 2050: seco?

Fuente: Dresden 2050: Palms in the East DIE ZEIT Nr. 47 16. November 2006

Qu aspectos quiero discutir?

! Cambio climtico el debate internacional sobre mitigacin y adaptacin

Qu aspectos quiero discutir?

! Cambio climtico el debate internacional sobre mitigacin y adaptacin ! Enfrentando el cambio climtico el rol de la poltica del uso del suelo y la planificacin territorial

Qu aspectos quiero discutir?

! Cambio climtico el debate internacional sobre mitigacin y adaptacin ! Enfrentando el cambio climtico el rol de la poltica del uso del suelo y la planificacin territorial ! La modificacin excepcional del POT gestin del riesgo y cambio climtico

Instituto Leibniz para el Desarrollo Ecolgico Urbano y Regional (IR)

Investigacin y Asesora para un Desarrollo Ecolgico Sostenible
! Fundado en 1992 ! 120 empleados(as), 15 becarios(as) ! Investigacin cientfica del territorio y del desarrollo ecolgico urbano y regional ! Estrecha colaboracin con la TU Dresden especialmente ciencias ambientales ! Cooperacin con institutos de investigacin y instituciones de educacin superior en Europa, Asia, Amrica del Norte y Sur.
Blaurock+Storch

Instituto Leibniz para el Desarrollo Ecolgico Urbano y Regional

Objetivo: Desarrollo sostenible de ciudades y regiones: ! optimizar la calidad ambiental y de vida, ! asegurar el uso eficiente de los recursos, y ! prevenir riesgos ambientales.

Areas de Investigacin
! Cambios y Manejo del Uso del Suelo y del Paysaje ! Uso Eficiente de los Recursos Naturales en el Desarrollo de Asentamientos Humanos ! Riesgos Ambientales en el Desarrollo Urbano y Regional ! Monitoreo de Desarrollo de Asentamientos y de Areas Verdes ! Aspectos y Perspectivas Estratgicas

Aplicacin prctica de la ciencia: Adaptacin Regional al Cambio Climtico

! Programa regional basado en la investigacin de los temas: Estructuras urbanas, sistemas de agua, uso del suelo, industria, proteccin de la naturaleza. ! Proyecto modelo BMBF: 2008-2013 ! Redes cientficas, administracin, planificacin y gestin; involucrando a numerosos institutos de la TU Dresden. ! www.regklam.de

IR

IR

Qu aspectos quiero discutir?

! Cambio climtico el debate internacional sobre mitigacin y adaptacin ! Enfrentando el cambio climtico el rol de la poltica del uso del suelo y la planificacin territorial ! La modificacin excepcional del POT gestin del riesgo y cambio climtico

Dos caras de una moneda estrategias bsicas para enfrentar el cambio climtico antropognico Mitigacin Objetivo
Mitigar cambio climtico (disminuir, ms lento, etc.)

Adaptacin Objetivo
Aprender a vivir con el inevitable cambio climtico

Medios
Reduccin de los gases de efecto invernadero: C02, Metano, etc.

Medios
Medidas de adaptacin en todas las reas potencialmente afectadas

Dos caras de una moneda estrategias bsicas para enfrentar el cambio climtico antropognico Mitigacin ADAPTACION = Objetivo
gestionar lo inevitable

Adaptacin Objetivo

Mitigar cambio climtico Aprender a vivir con el MITIGACION = (disminuir, ms lento, etc.) inevitable cambio climtico evitar lo ingestionable

Medios
Reduccin de los gases de efecto invernadero: C02, Metano, etc.

Medios
Medidas de adaptacin en todas las reas potencialmente afectadas

Mitigacin una vieja historia

! Cumbre de la tierra de Rio de Janeiro de 1992 ! Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1992 ! Protocolo de Kioto Kioto sala de conferencias sobre el cambio climatico de 1997 ! ! Ciudades: Agenda 21de 1992 !

EU Libro Blanco:

Adaptacin al cambio climtico: Hacia un Marco Europeo para la Accin (Abril 2009)
Es necesaria una aproximacin ms estratgica y a largo plazo a la planificacin espacial, tanto en los espacios terrestres como marinos, incluyendo el desarrollo del transporte regional, la industria, el turismo y las polticas energticas . (p. 4)

EU Libro Blanco:

Adaptacin al cambio climtico: Hacia un Marco Europeo para la Accin (Abril 2009)
Es necesaria una aproximacin ms estratgica y a largo plazo a la planificacin espacial, tanto en los espacios terrestres como marinos, incluyendo el desarrollo del transporte regional, la industria, el turismo y las polticas energticas . (p. 4)

-> Estrategias Nacionales de Adaptacin

A la fecha, 15 Pases Miembros de la UE han desarrollado una estrategia de adaptacin. (Estrategia UE 2013)

Abril, 2013

Estrategia de la UE sobre Adaptacin al Cambio Climtico:

Adaptndose al cambio climtico: Hacia un Marco Europeo para la Accin

1. INTRODUCCION: ENFRENTANDO EL CAMBIO CLIMATICO

Contenidos

2. IMPACTOS ACTUALES Y FUTUROS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA UE 3. LA RESPUESTA: UNA ESTRATEGIA DE ADAPTACION PARA LA UE 4. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA 4.1. Promoviendo la accin en los Estados Miembros 4.2. Un proceso de toma de decisiones informado 4.3. Acciones climate-proofing en la UE: promoviendo la adaptacin en sectores vulnerables clave 5. GOVERNANZA, FINANCIAMIENTO Y REVISION 5.1. Un marco para la coordinacin 5.2. Adaptacin del financiamiento 5.3. Monitoreo, evaluacin y revisin 6. CONCLUSIONES

ACCIONES

1. 2. 3. 4. 5.

6.

7. 8.

Promover la adopcin de estrategias integrales de adaptacin en todos los Estados Miembros de la UE Proveer financiamiento LIFE para la capacitacin y la organizacin de acciones de adaptacin en Europa (2013-2020) Introducir la adaptacin al cambio climtico en el marco del Pacto entre Alcaldes Reducir la brecha en el conocimiento Mayor desarrollo de Clima-ADAPT como ventanilla nica (onestop shop) para la informacin en torno a la adaptacin en Europa Facilitar la incorporacin y reconocimiento del cambio climtico (climate-proofing) en la the Poltica Comn de Agricultura CAP), la Poltica de Cohesin y la Poltica de Pesca (CFP) Asegurar una infraestructura ms resiliente Promover la incorporacin de seguros y otros productos financieros en inversiones y negocios

Estrategias Nacionales de Adaptacin Estrategia Alemana de Adaptacin (2008)

13 aspectos sectoriales estratgicos 2 aspectos transversales como planificacin local y regional

Estrategia Alemana de Adaptacin al Cambio Climtico

Cuatro pilares: ! Entregar conocimiento, informar y facilitar ! Proveer un marco (por el Gobierno Federal) ! Actuar de acuerdo a las propias esferas de influencia ! Aceptar la responsabilidad y un rol internacional

Conceptos del Cambio Climtico Mitigacin y Adaptacin

2012

2009 2011

Adapting to Climatic Change: Water Management for Urban Resilience (Muller 2007)

The Resilient Society - A Blueprint for Homeland Security (Giuliani 2008)

Urban Resilience and the Recovery of New Orleans (Campanella 2006)

Urban Resilience and Change After 9/11 (Logan 2007)

Programas regionales y locales de mitigacin y adaptacin al cambio climtico

Buenos Aires, Melbourne, Sydney, Sao Paulo, Toronto, Alberta, Hong Kong, Copenhagen, many German cities, Tokyo, Yokohama, Seoul, Paris, Dublin, Rome, Mexico City, Amsterdam, Rotterdam, Madrid, London, Coventry, Portsmouth, Newcastle, Exeter, Cambridge, Gloucester, Fredericton, Wolverhampton, Leeds, Austin, Chicago, Houston, Los Angeles, New York, Philadelphia, Portland, Salt Lake City, San Francisco, Seattle, (Schiappacasse 2011)

Berln - Plan de Desarrollo Urbano Sobre el Clima (Mayo 2011)

Proteger la calidad de la vida urbana bajo condiciones de cambio climtico

Berln - Plan de Desarrollo Urbano Sobre el Clima (Mayo 2011)

Proteger la calidad de la vida urbana bajo condiciones de cambio climtico

Regin de Dresde: Programa Integrado de Adaptacin al Cambio Climtico

Berln - Plan de Desarrollo Urbano Sobre el Clima (Mayo 2011)

Proteger la calidad de la vida urbana bajo condiciones de cambio climtico

Regin de Dresde: Programa Integrado de Adaptacin al Cambio Climtico

Qu aspectos quiero discutir?

! Cambio climtico el debate internacional sobre mitigacin y adaptacin ! Enfrentando el cambio climtico el rol de la poltica del uso del suelo y la planificacin territorial ! La modificacin excepcional del POT gestin del riesgo y cambio climtico

Cmo vincular un programa local o regional de cambio climtico con la poltica del suelo y el ordenamiento territorial?

Porqu deberan estar vinculados?

Muchas acciones del programa de cambio climtico requieren espacio o estn vinculadas con el territorio: Mitigacin: ciudad compacta / movilidad / transporte pblico, diseo de edificios, Adaptacin: Densidad, disponibilidad y calidad de reas verdes, manejo de zonas de riesgo, protreccin de reas naturales, permeabilidad del suelo, infraestructura, por ejemplo manejo y control de las aguas, diseo de edificios,

Pases diferentes poderes locales diferentes filosofas de planificacin diferentes

Gobierno central fuerte vs. autonoma local planificacin regulatoria vs. basada en el discurso. Orientado a la accin estratgica vs. a la planificacin del uso del suelo Planificacin sectorial vs. integral Derechos propiedad privada vs. derechos bien comn

Instrumentos Formales
Plan Estatal Desarrollo Espacial Plan Regional / Plan Marco del Paisaje Plan del Uso del Suelo / Plan del Paisaje Plan Detallado / Plan Espacios Abiertos

Plan Regional / Plan Marco del Paisaje

Mapa: Areas abiertas con funciones especiales

Plan del Uso del Suelo

Plan Detallado

Instrumentos Formales
Plan Estatal Desarrollo Espacial Plan Regional / Plan Marco del Paisaje Plan del Uso del Suelo / Plan del Paisaje Plan Detallado / Plan Espacios Abiertos

Instrumentos Informales
Concepto para el Desarrollo Regional Concepto para el Desarrollo Urbano Integrado
Recoleccin de datos orientadas al problema

Concepto de Desarrollo y Accin

FODA anlisis

Elaboracin conjunta de una visin de desarrollo

Formulacin de objetivos de desarrollo

Elaboracin de un programa de accin

Concepto para el Desarrollo Urbano Integrado

Instrumentos Formales
Plan Nacional Desarrollo Espacial Plan Regional / Plan Marco del Paisaje Plan del Uso del Suelo / Plan del Paisaje Plan Detallado / Plan Espacios Abiertos

Instrumentos Informales
Concepto para el Desarrollo Regional Concepto para el Desarrollo Urbano Integrado
Recolecci n de datos orientada al problemai

Concepto de Desarrollo y Accin

FODA anlisis

Elaboraci n conjunta de una visin de desarrollo

Formulaci n de objetivos de desarrollo

Elaboraci n de un programa de accin

Instrumentos Formales
Plan Nacional Desarrollo Espacial Plan Regional / Plan Marco del Paisaje Plan del Uso del Suelo / Plan del Paisaje Plan Detallado / Plan Espacios Abiertos

Instrumentos Informales
Concepto para el Desarrollo Regional Concepto para el Desarrollo Urbano Integrado
Recolecci n de datos orientada al problemai

Concepto de Desarrollo y Accin

FODA anlisis

Elaboraci n conjunta de una visin de desarrollo

Formulaci n de objetivos de desarrollo

Elaboraci n de un programa de accin

Vnculos entre el plan local o regional y el cambio climtico: algunos ejemplos

Agua potable Areas Verdes Plan regional / Plan marco de paisaje Prioridades Ventilacin Erosin Inundaciones

Reacciones frente al aumento del riesgo de inundacin: Areas de proteccin contra inundaciones establecidas bajo decreto ley y con fuertes restricciones para la construccin

Desbordamiento del drenaje

Areas multifuncionales de retencin

2 4

Islas de calor

Mapa termal y bioclimatico

-> Viviendas -> Hospitales -> Escuelas

Areas verdes y renovacin urbana

Jardines Bosques urbanos Agricultura urbana

Foto: F. Schoder (2007)

Ciudad compacta
Desarrollo en areas suburbanas

Reduccin del trafico Nuevas tipos de vivienda Contribucin a la mitigacin del cambio climatico

Construcciones con altos estndares ecolgicos

La ciudad compacta en la red ecologica

general Ejes verdes funcionales multipurpose special nAgua networking

nInundaciones functions y retencin nAire (calidad, temperatura) nVentilacin nConectividad nPermeabilidad

Implementacin

general

La ciudad compacta en la red ecologica special

networking functions

multipurpose

Redefinir la ciudad? Cambio paradigmatico?

Project 3.1.2 Dr. Hoechstetter, IR

Qu aspectos quiero discutir?

! Cambio climtico el debate internacional sobre mitigacin y adaptacin ! Enfrentando el cambio climtico el rol de la poltica del uso del suelo y la planificacin territorial ! La modificacin excepcional del POT gestin del riesgo y cambio climtico

Cambio climtico: Ciudad compacta Construcciones ecoeficientes Reciclaje de materiales de construccin Areas de riesgo inundaciones Areas verdes espacios publicos Suelos de proteccin ambiental

Conclusiones
! Afrontar el cambio climtico es una consequencia lgica si una ciudad se compromete con el desarrollo sustentable.

Conclusiones
! Afrontar el cambio climtico es una consequencia lgica si una ciudad se compromete con el desarrollo sustentable. ! Muchas ciudades en el mundo han elaborado programas y planes en torno al cambio climtico; esto no necesarimente significa que han elaborado estrategias y polticas para el uso del suelo.

Conclusiones
! Afrontar el cambio climtico es una consequencia lgica si una ciudad se compromete con el desarrollo sustentable. ! Muchas ciudades en el mundo han elaborado programas y planes en torno al cambio climtico; esto no necesarimente significa que han elaborado estrategias y polticas para el uso del suelo. ! El vnculo entre programas de cambio climtico y planes del uso del suelo depende de los respectivos sistemas y filosofas de planificacin.

Conclusiones
! Afrontar el cambio climtico es una consequencia lgica si una ciudad se compromete con el desarrollo sustentable. ! Muchas ciudades en el mundo han elaborado programas y planes en torno al cambio climtico; esto no necesarimente significa que han elaborado estrategias y polticas para el uso del suelo. ! El vnculo entre programas de cambio climtico y planes del uso del suelo depende de los respectivos sistemas y filosofas de planificacin. ! El ordenamiento territorial local debe enfrentar el cambio climtico desde ambos puntos de vista: mitigacin y adaptacin.

Conclusiones
! Afrontar el cambio climtico es una consequencia lgica si una ciudad se compromete con el desarrollo sustentable. ! Muchas ciudades en el mundo han elaborado programas y planes en torno al cambio climtico; esto no necesarimente significa que han elaborado estrategias y polticas para el uso del suelo. ! El vnculo entre programas de cambio climtico y planes del uso del suelo depende de los respectivos sistemas y filosofas de planificacin. ! El ordenamiento territorial local debe enfrentar el cambio climtico desde ambos puntos de vista: mitigacin y adaptacin. ! Hay herramientas de planificacin disponibles; ellas deben ser aplicadas.

Conclusiones
! Afrontar el cambio climtico es una consequencia lgica si una ciudad se compromete con el desarrollo sustentable. ! Muchas ciudades en el mundo han elaborado programas y planes en torno al cambio climtico; esto no necesarimente significa que han elaborado estrategias y polticas para el uso del suelo. ! El vnculo entre programas de cambio climtico y planes del uso del suelo depende de los respectivos sistemas y filosofas de planificacin. ! El ordenamiento territorial local debe enfrentar el cambio climtico desde ambos puntos de vista: mitigacin y adaptacin. ! Hay herramientas de planificacin disponibles; ellas deben ser aplicadas. ! La planificacin del uso del suelo requiere dilogo, bsqueda de consenso e implementacin.

Conclusiones
! Afrontar el cambio climtico es una consequencia lgica si una ciudad se compromete con el desarrollo sustentable. ! Muchas ciudades en el mundo han elaborado programas y planes en torno al cambio climtico; esto no necesarimente significa que han elaborado estrategias y polticas para el uso del suelo. ! El vnculo entre programas de cambio climtico y planes del uso del suelo depende de los respectivos sistemas y filosofas de planificacin. ! El ordenamiento territorial local debe enfrentar el cambio climtico desde ambos puntos de vista: mitigacin y adaptacin. ! Hay herramientas de planificacin disponibles; ellas deben ser aplicadas. ! La planificacin del uso del suelo requiere dilogo, bsqueda de consenso e implementacin. ! La interfaz poltica- ciencia puede ser una herramienta poderosa.

Conclusiones
! Afrontar el cambio climtico es una consequencia lgica si una ciudad se compromete con el desarrollo sustentable. ! Muchas ciudades en el mundo han elaborado programas y planes en torno al cambio climtico; esto no necesarimente significa que han elaborado estrategias y polticas para el uso del suelo. ! El vnculo entre programas de cambio climtico y planes del uso del suelo depende de los respectivos sistemas y filosofas de planificacin. ! El ordenamiento territorial local debe enfrentar el cambio climtico desde ambos puntos de vista: mitigacin y adaptacin. ! Hay herramientas de planificacin disponibles; ellas deben ser aplicadas. ! La planificacin del uso del suelo requiere dilogo, bsqueda de consenso e implementacin. ! La interfaz poltica- ciencia puede ser una herramienta poderosa.

! Bogota va por el camino correcto!

Muchas gracias por su atencin!

El rio Elba en verano 2050: seco?

Dresden 2050: Palms in the East DIE ZEIT Nr. 47 16. November 2006

Bernhard Mller - b.mueller@ioer.de