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CONCEPCTRACIOM Y TOPER PE MERCADO EM LA TOOMA ECOMOMICA La Universidad Nacional de Moreno (UNM) asume la responsabilidad acadmica de hacer pblica su posicin respecto de la importancia institucional de la plena vigencia de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual por su vital importancia a los fines de propiciar la universalizacin de las tecnologas de la informacin para la igualdad de oportunidades, alcanzar niveles ms elevados de desarrollo econmico y, desde la perspectiva que alienta este documento, procxnnar la efectiva vigencia de la igualdad jurdica y un marco competitivo que promueva la concurrencia de diferentes actores que favorezcan la distribucin de los beneficios del progreso econmico, y con ello, la ampliacin del derecho ciudadano a la informacin y a la libertad de prensa, como consecuencia de los lmites impuestos por el artculo 45 de la Ley. En tal sentido, reconocemos la importancia de los contenidos dispositivos de la norma tendientes a regular la concentracin del poder de mercado que en el terreno de la comunicacin social se produce. Adems, nos sentimos concernidos por el rol asignado a la Universidad pblica como prestador de servicios audiovisuales destinado a compartir conocimientos y enriquecer la comunicacin en general desde la praxis acadmica. En el entendimiento de que las Universidades juegan un papel estratgico en la sociedad, como generadoras y difiisoras de teoras y prcticas en los diversos campos epistemolgicos, venimos a dar cuenta de la problemtica en el marco de los distintos paradigmas del pensamiento econmico que, desde larga data, han generado una vasta tradicin terica que resultan de enonne pertinencia en relacin a la cuestin del funcionamiento de los mercados en la realidad y al rol que le cabe al Estado en materia regulatoria a los fines de la eficacia y eficiencia social. Actualmente, la UNM desde la organizacin de la cxirrcula de la Licenciatura en Economa procura reconocer la diversidad de enfoques tericos en la disciplina,

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incorporando las diversas corrientes de modo de trascender la preponderancia de una sola matriz de pensamiento econmico, con la conviccin de que resulta en una ms apropiada estrategia de formacin para enfrentar los desafos del presente. Como es sabido, la ciencia econmica se despliega en un amplio abanico de corrientes tericas que forman parte de su corpus de reflexin y de enseanza, con diferentes abordajes para la comprensin del carcter y funcionamiento de los mercados, para dar cuenta de los desafos del desarrollo econmico, o para la formulacin de polticas pblicas. Variedad de enfoques que no han sido incorporados con idntica amplitud en otros campos disciplinarios de las ciencias sociales. No obstante, existe una coincidencia abrumadoramente mayoritaria y generalizada sobre las consecuencias negativas del monopolio y de toda forma de posicin dominante de mercado. Por todo ello es que venimos a expresar las siguientes consideraciones, conceptuales y metodolgicas, que ofrece el pensamiento econmico respecto de los mercados concentrados, como es caso de los medios de comunicacin audiovisual, con la intencin de brindar elementos de juicio que abonan la razonabilidad de imponer restricciones a la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, y de esa forma limitar las prcticas monoplicas u oligoplicas que atentan contra el bienestar general, no solo desde la perspectiva de la libertad de expresin y el derecho al acceso a bienes culturales sino, y en particular, desde el punto de vista de la conocida como soberana del consumidor.

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COMPETENCIA

IMPERFECTA.

MONOPOLIO

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CONCENTRACIN Y CENTRALIZACIN DEL CAPITAL EN LA CIENCIA ECONMICA Es importante desarrollar algunas cuestiones planteadas desde las distintas tradiciones tericas de la ciencia econmica y de la economa poltica en particular, que

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han tratado distintos aspectos relacionados con la morfologa de los mercados en los casos ms realistas en que no se satisfacen plenamente las condiciones ideales de competencia (bienes homogneos, extemalidades, nmero de oferentes y demandantes, informacin incompleta, barreras a la entrada y salida, desafiabilidad, costos decrecientes, bienes pblicos, etc.) y sus consecuencias caracterizadas como subptimos sociales con eje en su impacto negativo (abusos de poder de mercado -traducidos en mayores precios y/o deficiencias en calidad de bienes y servicios-, ganancias extraordinarias por encima de las normales -en peijuicio de los consumidores-, insuficiencias o dificultades de acceso a bienes y servicios meritorios o preferenciales, efectos regresivos en materia distributiva, etc.). En trminos de la ms difundida tradicin neoclsica o del equilibrio general, se dan situaciones de monopolio (un solo oferente), de monopsonio (un solo comprador, nocin til an en los enfoques ms modernos en trminos de cadena de valor), o lo ms frecuente en las economas industriales; de oligopolios y oligopsonios (pocos oferentes o pocos demandantes), todas situaciones conocidas como de competencia imperfecta o fallas de mercado, cuando no se cumplen alguno de los requisitos del modelo terico ideal conocido como de competencia perfecta. En tomo a los efectos perniciosos de las situaciones monoplicas', podemos remitimos a la escolstica premodema como antecedente, e incluso ms remotamente al mismo Aristteles, para encontrar textos que anteceden a las preocupaciones del padre fundador de la economa poltica y del liberalismo en la modernidad, el escocs Adam Smith. En efecto, a partir de su conocida crtica a la Compaa de Indias y a las asociaciones profesionales britnicas que estmcturaban derechos de monopolio en el comercio y la industria se constituy uno de los ms citados antecedentes en la larga tradicin antitmst del Reino Unido y los EEUU. Para Smith, la situacin monoplica no

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E1 dictum era: Monopolium est injustum et rei publicae injuriosum (Joseph A. Schumpeter, "Science and Ideology', The American Economic Review, XXXIX (1949), 357. Cf. Endemann, Studien, II, 59.

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slo era reprochable porque es enemiga de la buena gestin de la economa en tanto distorsiona la asignacin de los recursos y la distribucin del ingreso, sino tambin porque reintroduce el mecanismo feudal para limitar la libertad de accin de los individuos, introduciendo discriminacin y desigualdad y, en consecuencia, pequdicando el progreso social en su conjunto y la grandeza de la Nacin. Desde la tradicin clsica de la economa poltica se abre un camino crtico diferente, a partir de la definicin de leyes en tomo a la dinmica central de la acumulacin de capital y la distribucin del excedente, identificando las tendencias a la concentracin y centralizacin del capital como inscriptas en la misma lgica competitiva de los capitales individuales. Procesos estos que se asocian al aumento de las escalas de produccin y el progreso tcnico, la instauracin de barreras a la entrada de competidores y el incremento de la conocida como composicin orgnica del capital, con su correlato de deterioro en materia de distribucin de ingresos y de democratizacin del acceso a activos, menor demanda relativa de fuerza de trabajo y formacin de sobrepoblacin relativa (o masa marginal, como denomina Jos Nxm para dar cuenta en las insuficiencias de la periferia). Tanto desde los enfoques metodolgicos ms individualistas o atomistas, como el enfoque microeconmico neoclsico, con sus aportes sobre las consecuencias en materia de ineficiencia asignativa y distributiva; como tambin, desde las perspectivas metodolgicas mas bolistas, propios de la macroeconoma keynesiana y otras corrientes sucedneas o incluso el estmcturalismo, se han estilizado gran cantidad de efectos negativos que pueden resumirse en que: ciertas situaciones micro o individuales que, de generalizarse, implican una perdida objetiva beneficios para la sociedad (guerras de precios, colusin, ahorro individual distinto de ahorro agregado como fuentes de inversiones, etc.). En particular, en el marco neoclsico prekeynesiano de Cambridge se destacan los

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trabajos de Alfred Marshall y Arthur Pigou, en el marco de la conocida como Economa del Bienestar, en tomo a la identificacin de las difundidas fallas de mercado y que dan fundamento microeconmico a la intervencin estatal correctiva de las mismas, en favor de la eficiencia y el bienestar general (problemtica de: existencia de bienes pblicos y de bienes meritorios -merit goods-; indivisibilidades; extemalidades, etc.). En este marco terico, an siendo apologtico de los beneficios de los mecanismos de mercado, surgen definiciones ampliamente difundidas con posterioridad, en tomo al concepto de divisibilidad y de extemalidad, siempre encuadrados dentro de un enfoque individualista y utilitarista del Estado, donde ste juega un rol significativo para proveer a la mayor utilidad total o bienestar social; entendido esto ltimo como la suma algebraica de las utilidades (y desutilidades) individuales. Es por ello que, la existencia de todo monopolio implica la situacin de mercado menos competitiva, cuya particularidad esencial es que la empresa puede fijar el precio y, en el caso de la existencia de un oligopolio, donde existe un pequeo conjunto de oferentes del mismo producto, existe la posibilidad de que acten de forma similar a la de un monopolio, a travs de comportamientos de colusin o de formacin de carteles. En cualquier caso, la teora econmica da fundamento a la regulacin estatal para tratar de poner freno a las citadas conductas anticompetitivas, que implican deterioro del bienestar social debido a la disociacin de precios y costos privados respecto de precios y costos sociales. Por otra parte, est el caso especial de los monopolios naturales (generalmente asociados a una fuerte inversin inicial que constituye una barrera), situacin en que los costos marginales son decrecientes cuando la escala de la produccin aumenta, es decir, que de existir ms oferentes se producirian ineficiencias con precios de mercado superiores. Esta idea puede conducir al sinsentido de que la empresa tendera a bajar el

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precio y producir infinitamente. En suma, todo monopolio siempre conlleva efectos nocivos en cuanto a la eficiencia econmica y la satisfaccin de necesidades. En cuanto a los efectos distributivos, el consenso terico da cuenta de que la existencia de monopolios introduce un sesgo regresivo en el bienestar. Como toda tasa de ganancia implica un margen sobre sus costos y stos son fundamentalmente los salarios, una tasa de ganancia generalizada ms alta implica una distribucin del ingreso ms regresiva y una participacin del salario sobre el producto total menor. Continuando en el marco de los microeconmicos neoclsicos, el precio de equilibrio en el mercado y la cantidad producida de un bien en condiciones monoplicas se determinan a partir de la interseccin de la Curva de Costo Marginal (que depende de la funcin de produccin de la empresa monopolistica) y la Curva de Ingreso Marginal (que depende de la demanda del bien producido por la empresa, la cual depender a su vez de los compradores de ese bien). Las mismas son tales que: a) el precio puesto por la empresa es ms alto que en los casos en los que no hay monopolio, b) la cantidad producida por la empresa es tambin menor que en los casos de no monopolio, y c) la utilidad total percibida por todos los agentes, tanto los compradores como la empresa monopolistica, la suma de esas utilidades, suele ser menor que en los casos de no monopolio tambin. Por estas razones, an cuando no agotan el problema, los monopolios son caracterizados de forma negativa al funcionamiento de los mecanismos de mercados y an, frente a la existencia de monopolios naturales, la opinin dominante es que debe resolverse con la presencia del Estado, ya sea en forma directa o mediante controles de precio y cantidad. Por otra parte, la caracterstica relevante en esta falla, es que la forma de fijacin de precio que posee un monopolista le permite capturar el Excedente del Consumidor, esto es, la diferencia existente entre la cantidad mxima que un consumidor est dispuesto a pagar por una cantidad determinada de bien y lo que realmente paga por esa cantidad siendo cautivo del nico oferente. Este concepto ha sido desarrollado por

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J. Dupuit (1844) y A. Marshall (1890) y constituye la base de la economa del bienestar y del anlisis de costo-beneficio^. Por otro lado, entre los ms clebres y recientes aportes, estn los trabajos de J. Galbraith sobre macroorganizaciones, tecnoestructuras y la amenaza social que implican las corporaciones modernas a partir de la concentracin y centralizacin del capital.

Desarrollo tecnolgico, cuasi-rentas y poder de mercado Algunos enfoques de raigambre schumpeteriana^ y neoinstitucionalista sealan las tendencias a la concentracin y centralizacin del capital y el concomitante poder de mercado generado a raz de la permanente bsqueda de cuasi-rentas (ganancias extraordinarias) como motor impulsor de la innovacin y el desarrollo tecnolgico. En tal sentido, la bsqueda de cuasi rentas en la industria y la produccin y distribucin de ciertos servicios (ganancias superiores a las normales en condiciones ms competitivas) es motivo central de distintos tipos de comportamientos empresariales, pero no necesariamente ms bien, slo ocasionalmente, son conducentes a desempeos virtuosos en trminos sociales. Se pueden lograr ganancias superiores a las normales por vas no virtuosas socialmente (colbertianas) a partir de explotacin de recursos naturales (rentas diferenciales), por explotacin de mano de obra disponible en cantidad, por reservas de mercado y subsidios pblicos (inclusive por va del lobby). A diferencia, de la obtencin de cuasi-rentas es por medio del recurso virtuoso de la innovacin tecnolgica como consecuencia de la inversin en Investigacin y Desarrollo. Lo dicho es relevante, en tanto que, bajo ciertas condiciones, la innovacin de productos o procesos puede llevar a alguna situacin de monopoho transitorio hasta la aparicin de los imitadores rpidos y creativos (los llamados seguidores perros walrasianos) que participarn de las cuasi-rentas en ciertos momentos del ciclo del producto que as lo permita. Esta situacin ha dado lugar a diferentes razonamientos
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^ K. Arrow and T. Scitovsky (eds.)(1969) Readings in Welfare Economics. Homewood ^ Por Joseph Alois Schumpeter (1883-1950)

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econmicos que reconocen: > La importancia del rol de las innovaciones en el desarrollo de las economas de mercado centrales (desarrollo impulsado por factores endgenos) > La posibilidad de generar alguna ventaja de mercado que habilite recursos superiores a los de las ganancias normales de competencia > La tolerancia con situaciones mono y oligoplicas (o psnicas) por favorables al desarrollo y el progreso. No obstante, an en la lnea de autores neoclsicos del bienestar, pero sobre todo entre los neoschumpeterianos, estructuralistas y neoinstitucionalistas, las ganancias de productividad y de mayor eficiencia asignativa no se corresponden necesariamente con la distribucin de beneficios para los consumidores si no existen eficaces contrapesos institucionales (por ej. las leyes anti trust u otros mecanismos de regulacin estatal), en trminos anglosajones, de la existencia de checks and balances. Es decir, y nuevamente, la teora econmica reconoce que los beneficios corporativos derivados de situaciones de privilegio en materia de poder de mercado, u que en ciertos casos puntuales pueden encontrar justificacin, no se traducen en forma automtica en mejoras de precio y/o calidad que derramen beneficios a la sociedad. En tal sentido, entendemos que este aspecto es especialmente relevante en una economa como la argentina, con heterogeneidades productivas y un puado de sectores altamente eficientes y competitivos intemacionalmente. Ya que, de no existir los debidos contrapesos institucionales y la regulacin estatal, las situaciones de concentracin monoplica, siquiera en los casos motivados por el progreso tecnolgico, llevan a alinear beneficios privados y beneficios sociales. De hecho, las ganancias de eficiencia asignativa y productiva reconocen en pases como la Argentina, una larga tradicin de acumulacin de alto ahorro privado sin correlato de canalizacin a los fines de un dinmico proceso de acumulacin de capital y continuidad del proceso irmovativo en el

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tiempo. Desde otra perspectiva, en relacin al problema del poder de mercado de las grandes firmas y en la larga tradicin de la literatura econmica anti trust, se han estudiado las formas de expulsin de competidores de manera ruinosa, o su control bajo tres tipos de fusiones y adquisiciones, las que ameritan la intervencin estatal para evitar abusos de posiciones dominantes en los mercados, y que resultan particularmente de aplicacin en el anlisis del sector de servicios audiovisuales e industrias culturales: > Horizontales: las empresas involucradas en la fusin son competidoras en el mismo mercado y una firma asume el control de la oferta. > Verticales: cuando las firmas se vinculan por relaciones proveedor-cliente. > De conglomerado: las firmas involucradas no tienen relaciones tecnoproductivas ni comerciales significativas entre s. En suma, cualquiera sea la razn de la situacin monoplica o de concentracin de poder de mercado (pactos, cartels, holdings) la ciencia econmica ha tratado sobradamente los problemas que resultan como consecuencia de la apropiacin de los posibles beneficios derivados de las economas de escala * o de las economas de alcance^, tal como se deriva de la estilizacin que ejemplifica las formas de fusin o adquisicin antes enunciadas. Las ganancias derivadas de economas de escala surgen del hecho que el costo marginal de producir en la gran empresa considerada monopolio es menor que la suma de los costos marginales de las empresas de un mercado competitivo, tal como se dijo; mientras que las de economas de alcance (scope) refieren a empresas multiproducto, lo que hace posible que el costo de producir la suma de esos bienes y servicios por una sola empresa sea menor que la produccin de los mismos bienes por separado en distintas unidades productivas. Ello incentiva las llamadas integracin vertical e integracin horizontal de la industria en la cual una empresa produce sus propios insumos y tambin diversifica los productos finales.
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'' Disminucin del costo promedio de un producto como resultado de mayor volumen de produccin. * Situacin que se genera cuando es menos oneroso producir dos productos conjuntamente que producir cada uno por separado.

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Lo expuesto, implica que las prcticas monoplicas pueden no reducirse a un slo producto, sino de una multitud de los mismos, e incluso de varias cadenas de produccin. No obstante, cualquiera sea el motivo, el Estado debe regular los mercados concentrados, creando leyes que protejan o incentiven la competencia y que permitan a la justicia denunciar los monopolios y los oligopolios, atendiendo a la necesidad de distribuir y compartir los productos del progreso. Las leyes antimonopolio son utilizadas en el mundo entero, siendo los Estados Unidos un pas pionero en la disolucin de trusts. Como se ha sealado, las economas de escala producen cada en los costos pero no necesariamente en los precios (confusin muy usual), porque es la empresa con su poder monoplico quien establece el precio. Inclusive, tanto tericos de la ortodoxia, como W. Baumol, como heterodoxos, como P. Sylos Labini, insisten en la posibilidad de ausencia de competencia, an en casos en que existan muchos oferentes. Estos enfoques hacen hincapi en la existencia de condiciones de contestabilidad de los mercados y en las barreras a la entrada. Los casos tratados por estos aportes tericos son las concesiones estatales u otros arreglos institucionales que impiden la libre entrada de capitales, el control monoplico de un insumo estratgico o esencial, y, fundamentalmente, la diferenciacin de productos, es decir, las marcas y los sellos propios de una compaa, con sus exclusivos canales de distribucin y promocin, la propaganda, que generan situaciones de abuso de poder de mercado con tasas de ganancia mayores que el resto de los sectores. En lnea con lo expuesto, las teoras econmicas del crecimiento y del desarrollo han dado lugar a las estrategias de industrializacin, lo cual constituyen uno de los objetivos principales de la intervencin estatal en la economa. Con el fn de generar capacidades endgenas, mayor valor agregado y contenido tecnolgico en la produccin . nacional de bienes y servicios; cuyo origen ms remoto, desde la perspectiva de la teora econmica, encuentra fundamento en el concepto de industria infante (de autores del S.

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XIX como John S. Mili o Friedrich List), los Estados han promovido, a travs de distintas polticas (subsidios, polticas de tratamiento de deuda externa, barreras a la entrada, apoyo y promocin al desarrollo de eslabonamientos hacia atrs y hacia delante de la cadena de valor) condiciones de posicin dominante de ciertas industrias claves. De hecho, en las industrias culturales y medios audiovisuales es comn la intervencin estatal orientada, pero por cierto, es frecuente a nivel nacional, que estas se realicen de manera muy diferente de las mejores prcticas internacionales en cuanto a planificacin y orden de polticas. En efecto, transcurrido un plazo de tolerancia y alcanzado un determinado grado de madurez tecnolgica y de escala en su desarrollo, segn la ptica de la teora de industria infante, es necesario que la intervencin del Estado sea revisada y tienda a distribuir los beneficios de mejoras de productividad y calidad a la sociedad. Sin duda, la existencia de empresas con gran poder de control sobre los mercados, implica el manejo de resortes claves de una economa que puede afectar el desarrollo mismo de una Nacin, con ms razn si se trata de conglomerados vinculados a grandes corporaciones internacionales que privilegian sus propios objetivos corporativos, los cuales no necesariamente han de coincidir con los objetivos generales que propicie la sociedad. Por un lado, se da el caso de las grandes empresas que suelen tener restricciones presupuestarias blandas o borrosas, bajo el lema del too big to fail, con lo cual pueden imponer condiciones de acceso al fmanciamiento (o rescates especiales) que implican apartarse de condiciones de competencia frente a otras firmas del mismo mercado. Al mismo tiempo, bajo el contexto de estados relativamente dbiles en materia regulatoria, pueden adoptar conductas rent-seeking, en las cuales fuerzan a los gobiernos a aumentar protecciones sistemticamente o bajar salarios con el objetivo de reducir sus costos en un marco de dependencia estructural del capital a los fines de cumplir objetivos de concentracin. El resultado de ello, es una redistribucin cada vez ms

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regresiva del ingreso y el deterioro en materia de desarrollo, cuando estas firmas son realmente baromtricas en el fiincionamiento de la economa.

Los bienes meritorios o preferentes, especiales o estratgicos en funcin de objetivos de democracia, bienestar general y progreso Otra arista de consideracin, y en vistas al consenso acadmico en tomo a destacar el alto grado de mediatizacin como rasgo propio del mundo actual y que ha llevado a caracterizarlo como democracias audiovisuales (Vern, 2001) o era de la informacin (Castells, 2002), es la centralidad de los medios audiovisuales en la vida social modema que ha llevado a una redefinicin de lo que puede llamarse espacio pblico.^ En ese sentido, la ciencia econmica ha realizado aportes desde sus distintas tradiciones, entre los cuales podemos reconocer que, a partir de la consagracin del acceso a la informacin y a la cultura como un derecho ciudadano, todo lo relacionado con la produccin de las industrias culturales y servicios audiovisuales rene condiciones ntidas para su consideracin como servicio estratgico y de inters social. Desde los fallos ms antiguos de los tribunales ingleses hasta la Sherman Anti trust Act en EEUU, el monopolio no se condenaba tanto por las ineficiencias econmicas que implicaba, si bien eran muy relevantes tanto desde el punto de vista asignativo como distributivo, sino fundamentalmente por introducir distorsiones en el sistema de distribucin de poder legtimo y soberano, conformndose un nuevo sistema de poder capaz de discriminar a los ciudadanos y oponerse al mismo soberano, fuera este el rey o el pueblo. La citada Sherman Anti tmst Act define el intento de monopolizacin como el de un criminal que atenta contra la democracia norteamericana. En el caso Rockefeller, de 1 | intento de control de la red de refinacin petrolera en EEUU hacia fines de siglo XIX, el

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* Vern, Eliseo (2001). El cuerpo de las imgenes. Buenos Aires: Norma Editorial y Castells, Manuel (2002). La Era de la Informacin. Voi. 1: La Sociedad Red: Siglo XXI Editores.

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mismo fue considerado como un ataque a la misma organizacin social de la Nacin, porque a travs del control de un sector clave para las relaciones entre ciudadanos lo que se intentaba era establecer un principio de mando sobre la sociedad que volva menos libres y menos iguales a los ciudadanos, (tomado de Patricio Bianchi, 1997). Inclusive, desde la tradicin neoclsica misma y la citada Economa del Bienestar cambridgeana en particular, se ha incorporado el concepto de merit goods, es decir, aquellos bienes especiales a los que se consideran meritorios o preferidos socialmente porque se asume que su consumo posee efectos colectivos favorables, como es el caso que nos ocupa. Ya desde la teoria de las finanzas pblicas de R. Musgrave*, los bienes preferentes o meritorios son fundados desde una perspectiva histrica, sujetos de la regulacin del sector pblico para garantizar su amplia provisin, por ejemplo la educacin superior o la cultura. En ese sentido el Estado asume la responsabilidad de actuar para garantizar la accesibilidad a estos bienes mediante polticas que reduzcan sus precios o directamente mediante su provisin. Desde esta perspectiva, la intervencin del Estado se toma necesaria para garantizar el mximo acceso en funcin de consideraciones de bienestar general, ya que ello no tendra resultado satisfactorio si su provisin descansara nicamente en el funcionamiento de los mecanismos y las relaciones mercantiles. En ese sentido, el acceso a la informacin y a la cultura rene caractersticas asemejables a las de los servicios educativos; an tratndose de servicios en los que su uso es divisible e individual, por lo que constituyen bienes meritorios o estratgicos desde el pimto de vista del inters colectivo. De hecho, la UNESCO en sus Indicadores de pluralismo y diversidad, a favor de la defensa de la libertad de expresin sostiene; ... los Estados deben seguir cuatro reglas: rechazar pedidos de licencia de

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^Patricio Bianchi (1997) Construir el Mercado, ed. Universidad Nacional de Quilmes. * Richard Musgrave (1959): The Theory o f Public Fmance, Amorrortu

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quienes ya tenan otras, rechazar pedidos de fusin de quienes tienen ms de una licencia, adoptar reglas de desinversin y sancionar en caso de incumplimiento''. Por su parte, 1 1 Principio N 12 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, aprobada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2000) tambin es muy claro al respecto: Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos. ... . Asimismo, podemos citar palabras del Premio Nobel de Economia Joseph Stiglitz, durante una conferencia en la Universidad de Columbia en mayo pasado: el mercado de las ideas, que es fundamental para la democracia y que all la concentracin puede ser ms perniciosa que en otras reas ....Hay pases en donde los mercados se llaman libres pero no actan como tales, en distintas reas, en especial en los medios. Por eso opino que hace falta una fuerte intervencin estatal, tanto regulatoria como en el otorgamiento de licencias, e incluso creando competencia en forma proactiva all donde no existe.^

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APLICACIN DE LOS ARTCULOS 45 Y 161 DE LA LEY N 26.522 El mercado de medios de comimicacin se caracteriza por la escasa presencia de competidores y un elevado grado de concentracin en cuanto a poder de control sobre el mismo, es decir imperando condiciones de mono u oligopolio, e incluso situaciones de monopsonio (por ej. frente a productores de contenidos), que atraviesan las configuraciones segmentadas de los distintos mercados a nivel local, regional o nacional. En tal sentido, la aplicacin de limitaciones a la concentracin de licencias, tal como establece el artculo 45 de la Ley, va en lnea con la intencin de restaurar

Joseph Stiglitz (Premio Nobel de la Universidad de Columbia): Tendencias en la autorregulacin de los medios, Concentracin y poltica de Impacto. Conferencia en Columbia Gradate School of Journalism, New York: LIBERTAD DE PRENSA, LAS NORMAS DE PRENSA Y DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA. 03 de mayo 2013)

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condiciones de mayor concurrencia y salvaguarda de los intereses colectivos. En efecto, tal como seala la teora econmica, en los mercados no competitivos, los oferentes dominantes logran fijar precios superiores a los correspondientes a entornos ms competitivos y con mayor nmero de jugadores, de tal manera que les permite apropiarse de beneficios extraordinarios que a su vez refuerzan sus posibilidades de mejorar su fimcin de produccin por cambios tecnolgicos y de escala, de tal modo que el manejo de los precios derivado de la anterior, permite imponer barreras al ingreso de nuevos competidores. Sin la intervencin del Estado, estas condiciones tienden a reforzarse de manera incesante aumentando las distorsiones en perjuicio del consumidor y de la sociedad en general. Ello desde la perspectiva estrictamente econmica, dejando de lado otras implicancias sociales y culturales propias de la naturaleza de este servicio y relacionadas con los derechos ciudadanos en una sociedad democrtica. En forma armnica, el artculo 161 de la Ley establece un mecanismo tendiente a la adecuacin progresiva del mercado mediante el desprendimiento de licencias en los casos de situaciones ya consolidadas, de modo de deshacer y de frenar situaciones de concentracin y tendencias a la mono u oligopolizacin. La regulacin propiciada conlleva la oportunidad de incorporar otros

competidores, lo cual redundar no solo en mayores opciones y voces, sino particularmente, en la formacin de precios de competencia. A su vez, el impacto de la aplicacin efectiva de las regulaciones impuestas conlleva una redistribucin del excedente extraordinario apropiado por el agente econmico dominante a partir de aumentos de productividad por economas de escala, densidad o alcance en cada mercado segmentado en particular (cuya contracara es el costo social incurrido por los consumidores). No obstante, es de sealar que la regulacin impuesta no impide el aprovechamiento de la escala, densidad o alcance a nivel global, ya sea regional, nacional

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o internacional, cuando el excedente de los mercados puntuales segmentados ms rentables financia los mayores costos de la presencia en los ms pequeos (fenmeno comprobado en este mercado entre aquellos dominantes). Lo dicho, puede complej izarse y ampliarse al incorporar la diversidad de plataformas y tecnologas audiovisuales que pueden operar los agentes, estn alcanzadas o no por el marco regulatorio que nos ocupa, en relacin a la posibilidad de brindar subsidios cruzados o reforzar las posiciones dominantes. Como se ha dicho, la teora econmica reconoce las tendencias a la concentracin y centralizacin de capitales, con sus efectos de poder sobre los mercados, as como la necesidad de controlar dicha tendencia de manera de hacer efectivo que los beneficios extraordinarios de las economas de escala, densidad o alcance que logre el agente econmico dominante puedan ser compartidos por la sociedad. Necesariamente, ello implica una reduccin del beneficio extraordinario apropiado y que, de no concretarse, continuar retroalimentando la concentracin permanente. Por ej. mediante limitaciones de tamao y grado de concentracin consideradas adecuadas para favorecer condiciones de concurrencia y el progreso tcnico, tal como prev la norma. Con relacin a lo expuesto es importante sealar que, desde el punto de vista terico, bajo las nuevas condiciones de la Ley N 26.522, los agentes econmicos encontrarn su funcin de produccin y con ello su escala ptima, segn el tamao de mercado abastecido y sin ms lmite que la satisfaccin de los consumidores en condiciones de competencia. De lo contrario, la tendencia a la concentracin del agente econmico que logre la posicin dominante se refuerza de manera incesante, no solo con la apropiacin del excedente extraordinario y la exclusin de competidores que pudieran afectar 1 formacin de precios monoplicos y la apropiacin de la rentabilidad que lo sustenta sino adems por el refuerzo de su capacidad de presin sobre el estado en condiciones de

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GUILLERMO CONY
abogado T32 F n 7 4 C.P.A.C.F.

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desigualdad para el resto de los ciudadanos. Es de sealar que no existe una nica funcin de produccin ptima, sino diversas opciones en funcin del tamao y las caractersticas de los distintos mercados, dadas las diferentes escalas y opciones de tecnologas alternativas, con sus efectos en cuanto a diferentes costos y precios en materia de servicios audiovisuales. Sabido es que la gran mayora de los agentes econmicos que operan de manera monoplica u oligoplica han dado los pasos necesarios para la adecuacin a las condiciones que establece la regulacin vigente, lo cual da cuenta de la sustentabilidad implcita que implican los parmetros fijados y los criterios a respetar. Como se dijo, la teora econmica ha tratado la tendencia a la concentracin en las economas de mercado, originada en el progreso tcnico asociado a las mayores escalas de produccin, desde diversos enfoques. En todos los casos existe abundante opinin y evidencia emprica sobre sus efectos indeseables y perniciosos que requieren de la accin reparadora y reguladora del Estado a travs de diversos mecanismos e instrumentos. En la situacin particular del mercado que nos ocupa, y tratndose de un servicio pblico, han sido las polticas de reserva de mercado y desarrollo de la concentracin de poder dominante sobre los mismos, los principales determinantes de tales condiciones de apropiacin de excedente, a su vez retroalimentadas por la modalidad que asumi el sendero de progreso tcnico, no reuniendo los rasgos sociales

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virtuosos identificados y analizados por los tericos de la economa. No obstante, recin desde fines de la dcada del 80, en un marco nacional e internacional de feroz concentracin de las industrias culturales propiciada por la globalizacin de los mercados es que cobr relevancia econmica, cultural y social la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin y las telecomunicaciones. Desde entonces se observa en muchos pases la preocupacin y el avance en cuanto al establecimiento de lmites a la propiedad y al poder de mercado, principalmente

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encuadrados en la proteccin de los consumidores y de las condiciones de competencia. En tal sentido, el planteo de la necesidad de revisar crticamente los fenmenos de concentracin de la propiedad y a la vez comprender la lgica econmica del desarrollo de los medios ya cuenta con abundante tratamiento en todo el mundo. Por ej., G. Doyle (2002), sintetiza en un reciente y detallado estudio la situacin de los medios en Europa desde la perspectiva de las consecuencias sociales indeseables de la concentracin de la propiedad y otros problemas distorsivos en relacin al pluralismo poltico y la diversidad cultural. Otro aspecto de consideracin ha sido la comprobacin de la discriminacin de precios que pueden imponer los agentes dominantes, tambin en la Argentina, cuando un mismo servicio es ofrecido a distintos usuarios de iguales zonas geogrficas a diferentes precios, en cuyo caso el costo social de los mercados imperfectos es el mximo posible, con lo cual se refuerza la posicin dominante de las firmas en detrimento de los consumidores. Ello sin peijuicio de que la cantidad de operadores es determinante para asegurar el pluralismo y la diversidad de contenidos que constituye la oferta de servicios en s misma. Entendemos que la constitucin de operadores dominantes en este mercado a nivel nacional ha sido el resultado de la inadecuada regulacin del Estado en la materia, lo cual, impide la entrada de nuevos oferentes que, en el caso de ser medianos o pequeos jugadores, las condiciones de arranque y progreso son muy desiguales. Sabido es que, el agente econmico que alcanza la posicin dominante lograr expulsar a los competidores de manera ruinosa por diversos mecanismos igualmente estudiados por la ciencia econmica (discriminacin de precios por subsidios cruzados, fijacin de precios i predatorios, abuso de posicin de mercado, presiones por el papel decisivo de los^ anunciantes, discriminacin para los que no forman parte de un grupo integrado\ verticalmente, etc.). \ I (\ ,J

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G JIUERMO CONY

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abogado TB2 F174 C.P.A.C.F,

Como por ej., la Ley de Proteccin al Consxmiidor y a la Competencia de la TV por Cable de Estados Unidos dictada en 1992. Gillian Doyle (2002): Media Ovmership - The Economics and Politics of Convergence and Concentration in the U.K. and European Media. Sage Publications, UK.

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CONCLUSIONES En sntesis, los oligopolios concentrados y diferenciados, como son

caractersticos en el campo de las comunicaciones audiovisuales, a pesar de la existencia de importantes barreras a la entrada, ms que maximizar beneficios tal como ha estilizado la ciencia econmica, centran su accionar en la exclusin de nuevas firmas y potenciales rivales. Es entonces que una regulacin estatal que preserve los derechos elementales de acceso a los servicios audiovisuales e incentive la prestacin de los mismos en condiciones de eficiencia social y sustentabilidad ambiental resulta esencial. Ello requiere de adecuados incentivos a la inversin y a la competencia, impidiendo paralelamente el abuso de la posicin dominante por parte de las empresas lderes siendo que, como hemos dicho, no existe evidencia emprica ni demostracin desde la perspectiva terica acerca de la existencia de transferencia de los beneficios del poder monoplico a los consumidores de manera permanente, ya sea mediante menores precios o cualquier otro medio, que no sea producto de la regulacin estatal y distintas formas de contrapesos institucionales. Finalmente, y en lnea con acertados enfoques de cuo institucionalista, destacamos que el mercado es una modalidad de coordinacin de actividades econmicas mucho ms organizado y sofisticado que lo que resulta de las concepciones del marco de la teora neoclsica'^; es incapaz de autoinstituirse y su eficacia es funcin de la misma red de controles, reglas y obligaciones jurdicas en la que se inserta, pudiendo transformarse en un mbito de pura especulacin y de asimetras de poder y de informacin en vez de un lugar que propicia la eficacia y la innovacin, la incubacin de empresarios dinmicos y el dinamismo econmico*^.
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Que suele confundir resultados e hiptesis al respecto (Rfteoyer e Y. Saillard, prefacio, Boyer, Robert e Yves Saillard eds. (1997 ed. En esppoi) Teora de la regulacin; esi ' , ed. Asociacin Trabajo y Sociedad, y OJEfiB^ U B k j

Lic. HUGO O./MIDRADE

RECTOR UNIVERSIDAD NACIONAI/DE MCRENO