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PROPUESTA DE UN SISTEMA DE RENTAS MINIMAS GARANTIZADAS EN ESPAA

1.- El dficit de cobertura de los riesgos de pobreza y/o exclusin social


En la actualidad en Espaa las personas en situacin de riesgo de pobreza y/o exclusin, tomando como referencia los indicadores AROPE (At risk of poverty and/o exclusion), ascienden al 268% de la poblacin segn los datos provisionales para el ao 2012 de la Encuesta de Condiciones de Vida del Instituto Nacional de Estadstica. No se dispone de informacin mas actualizada que desglose las diversas situaciones que esta poblacin presenta, lo que permitira conocer cuales son los distintos niveles de pobreza o de riesgo de pobreza. Las condiciones de quienes estn en riesgo de pobreza y o de quienes se encuentran inmersos en una pobreza severa son muy diferentes. La estimacin de hogares en situacin de pobreza severa (que no reciben rentas del trabajo, prestaciones de desempleo o de seguridad social) se situaba en el ao 2012 en torno a 630.000. Las actuales prestaciones de proteccin social de ndole asistencial se caracterizan por la diversidad y las diferencias territoriales y su nivel de cobertura es claramente insuficiente, si tenemos en cuenta que las Rentas Mnimas Autonmicas (en torno a 225.000), las Rentas Activas de Insercin (en torno a 235.000) y las personas beneficiarias del Plan Prepara (en torno a 70.000) representan una cobertura inferior al 2% de la poblacin. Aunque la evolucin de la poblacin en situacin de riesgo de pobreza y/o exclusin social (AROPE), se ha incrementado desde el inicio de la crisis, pasando de un 231% en el ao 2007 al 268% en el ao 2012, hay un nivel de pobreza por causas estructurales de enormes dimensiones, ya que ni en los aos de mayor crecimiento econmico de nuestro pas, los ndices de riesgo de pobreza bajaron del 18%. La Administracin General del Estado hasta la fecha ha tenido escaso inters en proponer o impulsar medidas y programas especficos para reducir la pobreza y la exclusin, permaneciendo al margen de la articulacin y regulacin bsica de un Sistema de Rentas Mnimas para el conjunto del Estado e incluso mostrando sus reticencia y falta de apoyo a lo que se ha ido desarrollando por los gobiernos autonmicos. Por tanto han sido las Comunidades Autnomas las que desde principios de la dcada de los 90 pusieron en marcha con diversas denominaciones y diferente intensidad programas de Rentas Mnimas. La presin y las propuestas de los Sindicatos han sido decisivas tanto para la aprobacin como para la aplicacin de estas Rentas Mnimas. A pesar de los esfuerzos realizados, en especial por algunas Comunidades, los resultados no han conseguido reducir de manera sensible la poblacin en riesgo de pobreza y exclusin. Las reformas normativas con motivo de los recortes de gasto publico y el desarrollo reglamentario de las Leyes iniciales, han conllevado en bastantes Comunidades Autnomas una aplicacin aun mas restrictiva de los Sistemas de Rentas Mnimas, lo que explica su baja cobertura y que hayan estado destinadas fundamentalmente a las situaciones de pobreza y/o exclusin social mas extrema. 1

Hay que reconocer el papel jugado por los Departamentos o Consejeras de Servicios Sociales autonmicos y locales, as como los de Trabajo, Salud o Educacin, que han realizado notables esfuerzos en la aplicacin de los Sistemas de Rentas Mnimas, aunque la insuficiencia de medios y de recursos econmicos asignados, ha limitado en gran medida sus posibilidades de reduccin de los riesgos de pobreza y/o exclusin social, tanto en trminos econmicos, garantizando unos ingresos mnimos, como en la realizacin de programas y actuaciones de insercin de calidad dirigidos a favorecer procesos de integracin social y laboral. Por otra parte, las recientes propuestas de recorte o supresin de competencias de los servicios sociales de las Corporaciones Locales, adems de otras consecuencias negativas, dificultara o imposibilitara la lucha contra la pobreza y la adecuada aplicacin de los Sistemas de Rentas Mnimas. Garantizar la necesaria participacin de las Corporaciones Locales en la gestin de la propuesta que se hace a continuacin, exige dotar adecuadamente a las mismas de ms medios y dotacin de personal para los servicios sociales. Si bien en la normativa reguladora de algunas Comunidades Autnomas las Rentas Mnimas se contemplan como un derecho subjetivo, en la prctica, salvo alguna excepcin, son prestaciones sometidas a disponibilidad presupuestaria y como mucho sometidas a la posibilidad de ampliacin presupuestaria, tcnica no siempre fcil. Por ello podemos decir que el diseo de Rentas Mnimas, veinte aos despus de su puesta en marcha por los gobiernos autonmicos, no est en condiciones de responder a los nuevos retos y a las demandas actuales en el marco de la crisis. Por su parte las instituciones de la Unin Europea vienen promoviendo desde hace ms de dos dcadas propuestas para el desarrollo de sistemas de rentas mnimas y otros instrumentos de lucha contra la pobreza y la exclusin social. La Comisin Europea a partir de la Estrategia de Lisboa, consciente de los escasos resultados conseguidos en el objetivo de reduccin de la pobreza, propone reforzar la relacin entre rentas mnimas y activacin laboral, diseando el nuevo concepto de inclusin activa que define la inclusin activa como el conjunto de procesos sociales e institucionales que desarrollan el derecho de todo ciudadano a la plena integracin en la sociedad, al ejercicio de sus derechos sociales y de manera particular a la insercin laboral y social. Para lograr este objetivo las polticas pblicas y los agentes sociales e institucionales deben promover acciones y programas que combinen con un adecuado equilibrio la proteccin social en un sentido amplio (garanta de rentas y servicios de calidad) con el diseo de estrategias que promuevan la participacin y protagonismo de las personas en su propio proceso de integracin social y laboral. En los ltimos meses desde las propias instituciones de la Unin Europea se han puesto de relieve las importantes insuficiencias de los sistemas de proteccin contra el riesgo de pobreza y o exclusin en Espaa y la necesidad de adoptar medidas al respecto. Adems la intensidad y la duracin de la crisis econmica esta modificando e incrementando de manera intensa los riesgos de pobreza y/o exclusin en cualquiera de los perfiles tradicionales. Hoy sectores importantes de lo que se entendan como clases trabajadoras y medias, personas y familias que tenan una situacin laboral normalizada y unos ingresos suficientes para mantener un nivel de vida digno, se encuentran en riesgo de pobreza y/o exclusin. Especialmente grave es la situacin de los jvenes sin empleo o con subempleo y de los menores que viven en hogares empobrecidos. Tambin nos encontramos con un nmero importante de personas trabajadoras con trabajos precarios o a tiempo parcial, para quienes tener 2

empleo no es sinnimo de estar al margen de la pobreza y la exclusin ya que tienen tan bajos ingresos que encuentran graves dificultades para hacer frente a los gastos ordinarios. El tradicional sistema estatal de proteccin al desempleo (seguro y subsidios) se ha demostrado claramente insuficiente para hacer frente a situaciones de paro tan prolongado y numeroso. Los subsidios se dirigen a colectivos determinados y no estn pensados para la lucha contra la pobreza y/o la exclusin. El paro de larga duracin esta generando el agotamiento de la proteccin econmica. En torno al 50% de las personas inscritas como desempleadas estn en situacin de desproteccin. Las personas que no han llegado a tener empleo o este ha sido muy precario, se ven mas perjudicadas. A ello hay que sumar la notable reduccin de la proteccin social a travs de las sucesivas modificaciones restrictivas de acceso a los subsidios por desempleo, que estn configurando un mbito de desproteccin social relevante, especialmente concentrado en este caso en las personas mayores de 50 aos. En definitiva, la confluencia de una larga e intensa crisis y unos sistemas de proteccin social insuficientes para dar respuesta a sus efectos, estn produciendo una situacin de emergencia que supera con mucho el volumen y caracterizacin de la pobreza y la exclusin que ya soportbamos con anterioridad a la crisis. Ello exige poner en marcha un nuevo sistema de proteccin dirigido de manera muy especial a las personas afectadas ms directamente por la crisis y que no encuentran trabajo y se ven en riesgo de pobreza y carencia de rentas.

2.- Objetivo de la propuesta de un Sistema de Rentas Mnimas Garantizadas comn para toda Espaa
Esta realidad requiere proponer un Sistema de Rentas Mnimas Garantizadas comn para toda Espaa, con carcter estructural y voluntad de permanencia, no solo como una poltica de garanta de derechos, de bienestar social, sino tambin como una poltica econmica que llegue a generar ms y mejores empleos y ms actividad econmica. El objetivo es garantizar de manera real y efectiva el derecho a percibir unos ingresos mnimos de subsistencia y establecer medidas de apoyo tendentes a conseguir su inclusin sociolaboral, reconociendo este derecho con carcter subjetivo. Para ello es necesario establecer unas condiciones legales bsicas iguales para todas las personas, sea cual sea su lugar de residencia, en materia de derechos, deberes, cuantas, duracin, nivel de proteccin, etc., as como evitar que los Gobiernos Autonmicos pudieran condicionar la existencia o no de una renta minima, lo que justifica la intervencin estatal. Este nivel de proteccin bsico garantizado por la Administracin General del Estado no debe ser incompatible con las Rentas mnimas reconocidas por las Comunidades Autnomas, sino ampliar el mbito de proteccin social a las personas que hoy no disponen de ella, o esta es claramente insuficiente. El Sistema de Rentas Mnimas Garantizadas que se propone podr ser objeto de mejora por las Comunidades Autnomas por cuenta de sus propios recursos. Desde su entrada en vigor y de forma escalonada en el tiempo, el objetivo a alcanzar sera lograr una cobertura generalizada de las personas en riesgo de pobreza y/o exclusin social para garantizar unos ingresos de subsistencia mnimos que permitan unas condiciones de vida bsicas. Pero en estos momentos, la propuesta que realizamos de regulacin de un Sistema de Rentas Mnimas responde a una situacin de 3

emergencia social, que requiere respuestas inmediatas especialmente para la atencin de las personas y hogares que no tienen ingresos `procedentes del trabajo ni prestaciones sociales publicas; lo que no excluye la posibilidad de disear en el futuro otros instrumentos de proteccin social mas amplios. Por ello, esta propuesta constituye un nivel mnimo necesario que exige un esfuerzo econmico posible en estos momentos, sin perjuicio de profundizar en este nuevo mecanismo de proteccin social, mejorndolo en el tiempo y a la vista de sus resultados.

3.- Carcter de la prestacin


La prestacin de Renta Minima Garantizada tendr el carcter de derecho subjetivo para la cobertura de las necesidades bsicas para la subsistencia, destinado a todas las personas que renan los requisitos que se establezcan, quedando sujeta a la posibilidad de reclamacin en la jurisdiccin social, tras la reclamacin administrativa previa.

4.- Rango de la norma y fundamentacin legal de la misma


La regulacin del Sistema de Rentas Mnimas Garantizadas se har a travs de una ley estatal que deber ser aprobada por las Cortes Generales. El proyecto de ley se tramitar con carcter de urgencia, dada la situacin de emergencia social en la que se encuentran las personas destinatarias de la norma, a los efectos de que estuviera aprobada en el presente ao 2013 y su dotacin econmica pudiera figurar en los Presupuestos del ao 2014. Hay, como mnimo, dos posibilidades de inicio de la tramitacin del proyecto de ley. En primer lugar que lo presente el Gobierno del Estado. En segundo lugar, dadas las competencias de las Comunidades Autnomas en el diseo, la aplicacin y gestin de la ley, sera deseable, si fuese posible adoptar esta iniciativa con celeridad, que fueran las propias Comunidades Autnomas las que impulsaran la propuesta legislativa al amparo del Art. 108 del Reglamento del Senado. Esta Ley se dictara al amparo de los Arts. 41 de la Constitucin que establece la obligacin de los poderes pblicos de mantener un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo y el 149.1.17 que regula el mbito competencial de la Seguridad Social. Una experiencia exitosa que cabra explorar en esta materia son las Pensiones No Contributivas, dnde el Estado central establece el rgimen econmico, la legislacin comn y aporta la financiacin ntegra, y las Comunidades Autnomas participan en la gestin prctica de las prestaciones en sus respectivos territorios.

5.- Contenidos bsicos de la norma


La ley regular el carcter del derecho, los requisitos para acceder a las prestaciones, los deberes y derechos de los perceptores, las cuantas bsicas, la duracin de la prestacin, los criterios bsicos del procedimiento para su reconocimiento, seguimiento y evaluacin, revisin y extincin, el rgimen de incompatibilidades, la 4

financiacin del sistema, las formas de colaboracin entre la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales en la aplicacin de la ley, la participacin social en el conocimiento y control de la gestin y el calendario de su entrada en vigor. Hay que resaltar que el objetivo de esta nueva Ley es extender la renta mnima garantizada a las personas hoy excluidas de las distintas prestaciones de ingresos mnimos en el mbito autonmico o estatal, evitando que la creacin de este nuevo derecho suponga la reduccin de recursos que las distintas administraciones dedican a este fin. No se trata de cambiar la administracin pagadora de una prestacin, sino de completar en todo el Estado, la insuficiente cobertura actual. Todo ello con carcter de condiciones bsicas comunes.

6.- Gestin de las prestaciones


La gestin de las prestaciones ser competencia de las Comunidades Autnomas, y se llevar a cabo con la participacin expresamente reconocida de las Corporaciones Locales, ejercindola de acuerdo con los principios de autonoma organizativa y de respeto y cumplimiento de las condiciones bsicas contempladas en la Ley. El tiempo mximo entre la presentacin de la solicitud y la resolucin no deber superar los dos meses. As mismo deber establecerse que para garantizar el derecho de las personas solicitantes, el silencio administrativo ser considerado positivo. Cuando en el informe social se acredite que la persona solicitante es vctima de violencia de gnero o violencia domestica, la tramitacin tendr carcter prioritario mediante un procedimiento de urgencia. El devengo de la prestacin se realizar en el mes siguiente del reconocimiento de la misma.

7.- Financiacin del Sistema


La financiacin ser por parte de la Administracin General del Estado a travs de los Presupuestos Generales.

8.- Calendario de aplicacin de la Ley


La ley tendr un calendario escalonado de aplicacin inicial, desde el 1 de enero del ao 2014, priorizando a todas aquellas personas, que reuniendo los requisitos, se encuentren en alguna de las siguientes situaciones a) Carecer de ingresos procedentes del trabajo y que no tengan ninguna prestacin del sistema de seguridad social, prestaciones por desempleo u otro tipo de prestaciones o ayudas pblicas b) Tener familiares a su cargo. 5

A 1 de enero del ao 2017, la cobertura de estas situaciones deber ser total.

9.- Requisitos comunes bsicos para tener derecho a la prestacin


Ser mayor de 18 aos, acreditar un plazo mnimo de un ao de residencia ininterrumpida y de estar empadronado. A los ciudadanos espaoles que hayan estado en un pas extranjero por motivos de trabajo y que hayan regresado a Espaa, el requisito de residencia y empadronamiento ser de seis meses. Acreditar la prueba de rentas y/o ingresos de prestaciones de la persona solicitante. La referencia para el supuesto de un solicitante que viva solo, ser la cuanta de la Pensin No Contributiva vigente en cada momento (5.108,60 en 2013). En el caso de que haya una segunda persona en la unidad de convivencia, el limite de ingresos ser del 123 de la cuanta de la PNC (6.283,58 en 2013), en el caso de que sean tres personas las que convivan el limite ser la cuanta del IPREM vigente en cada momento (7.455,14 en 2013) y en el caso de ser cuatro o mas personas las convivientes el limite ser el 123 del IPREM (9.169,82 en 2013) A los efectos de la prueba de rentas no se computarn las prestaciones econmicas por dependencia ni las prestaciones por hijo a cargo que se perciban en la unidad de convivencia. Tampoco se computarn las obligaciones de pago de pensiones alimenticias por menores a cargo. Salvo por razones excepcionales, que debern ser contempladas en la ley, no se tendr en cuenta el valor patrimonial de la primera vivienda.

10.- Unidad de convivencia


A efectos de esta ley se considerara unidad de convivencia el conjunto de personas que convivan en el mismo domicilio y que mantengan un vnculo de matrimonio o anloga relacin estable con la persona solicitante, o que mantengan una relacin de adopcin o acogimiento o por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo grado. La ley deber contemplar las condiciones para reconocer ms de una unidad de convivencia en un mismo domicilio.

11. Programas de insercin laboral y/o social


Las personas que accedan al Sistema de Rentas Mnimas tendrn derecho a participar en un programa de insercin laboral y/o social suscrito con la Comunidad Autnoma y gestionado por esta. Quedaran expresamente excluidos los trabajos comunitarios o de colaboracin social susceptibles de relacin laboral. En los supuestos en que la prestacin econmica se mantenga por un tiempo superior a doce meses, conllevar la obligacin de negociar y acordar un programa de insercin laboral y/o social.

12.- Prestaciones
Se establecer una prestacin bsica comn tomando como referencia la Pensin No Contributiva vigente en cada momento. Se establecern mdulos complementarios en funcin de las personas de la unidad de convivencia, en el supuesto de que sea una ms, la cuanta ser el 1,23 de la PNC vigente en cada momento, para los supuestos de dos familiares ms, ser la cuanta del IPREM vigente en cada momento y para los supuestos de tres o ms personas, la cuanta ser el 1,23 del IPREM. Anualmente la cuanta de las prestaciones reconocidas se actualizar segn el incremento del IPC.

13.- Duracin de las prestaciones


Las prestaciones se mantendrn mientras permanezcan las circunstancias que dieron lugar al reconocimiento del derecho. Para las personas que lleven percibiendo una Renta Minima durante ms de un ao y que tengan entre 25 y 60 aos, las Administraciones Publicas concertaran a travs de los Servicios Pblicos de Empleo facilitar una opcin de empleo adecuada al perfil y circunstancias de la persona beneficiaria. Si se produjera un rechazo del mismo se considerara por una Comisin de evaluacin una disminucin parcial de la prestacin.

14.- Rgimen de compatibilidades


Las personas que estn siendo beneficiarias de una prestacin de Rentas mnimas, podrn compatibilizar, durante un tiempo limitado de seis meses, la percepcin de esta prestacin y determinados ingresos relacionados con actividades laborales iniciadas cuando estn percibiendo la prestacin, de manera que se estimule y facilite su empleabilidad. A tales efectos se excluir temporalmente del cmputo de ingresos a tener en cuenta para la determinacin de la cuanta de la prestacin el 50% de los ingresos procedentes del trabajo por cuenta propia o ajena. Excepcionalmente y por las causas que se contemplen en la ley, la compatibilidad podr prorrogarse por otros seis meses.

15.- Otras Prestaciones complementarias de las Comunidades Autnomas


Al asumir la Administracin General del Estado la financiacin del Sistema estatal de Rentas Mnimas Garantizadas, ampliando la cobertura de la asistencia social y reduciendo la presin de la demanda que en esta situacin de emergencia social pueden estar experimentando las Comunidades Autnomas, las Administraciones Autonmicas adems de mantener los actuales niveles de proteccin que fijan su normativa especifica en materia de Rentas mnimas, estarn en condiciones de atender otras prestaciones complementarias relacionadas con las situaciones de necesidad o emergencia social. 7

Entre otras, las Comunidades Autnomas podrn atender el reconocimiento y pago de prestaciones complementarias destinadas a compensar los gastos de vivienda, de manera prioritaria los gastos de alquiler, tanto de los perceptores del Sistema de Rentas Mnimas como de otras personas que encontrndose en una situacin de graves dificultades econmicas no estuvieran en condiciones de asumir los gastos de vivienda. Igualmente podrn reconocer prestaciones de carcter excepcional y/o temporal para hacer frente a situaciones de emergencia, como por ejemplo alimentacin, incluyendo situaciones de emergencia de inmigrantes en situacin irregular. As mismo las Comunidades Autnomas, podrn ampliar o flexibilizar el mbito subjetivo de aplicacin de la ley, por cuenta de sus propios recursos.

16.- Garanta de mantenimiento del nivel de las prestaciones reconocidas en las legislaciones autonmicas.
La entrada en vigor de la ley estatal de Rentas Mnimas, no dar lugar a la reduccin por las Comunidades Autnomas de las cuantas y condiciones de las prestaciones de carcter similar contempladas en las normas de cada Comunidad Autnoma, ni tampoco a derivar perceptores que ya tengan reconocidas prestaciones autonmicas de Rentas mnimas, salvo en el caso de que fueran inferiores al nuevo sistema de mbito estatal. Toda persona que tenga reconocida una prestacin de Rentas Mnimas por una Comunidad Autnoma en el momento de entrada en vigor de la ley, mantendr la misma en el caso de que sea ms beneficiosa que la establecida en el mbito estatal.

17.- Coordinacin administrativa e Informacin a la ciudadana


En el marco de sus competencias exclusivas de organizacin y gestin, las Comunidades Autnomas debern promover la mayor coordinacin y cooperacin entre los Servicios Pblicos de Empleo y los Servicios Sociales Autonmicos y Locales para la mejor gestin y atencin a las personas destinatarias de la Renta Minima Garantizada. Las administraciones autonmicas en colaboracin con las Corporaciones Locales, establecern medios adecuados de informacin y asesoramiento para garantizar el conocimiento del Sistema de Rentas Mnimas a todas aquellas personas que pudieran ser beneficiarias del mismo. Los servicios sociales de las Corporaciones Locales participaran en la elaboracin de los informes necesarios para el reconocimiento de las prestaciones, as como en el seguimiento de la situacin de los beneficiarios. Igualmente participaran en el diseo y ejecucin de los programas de insercin laboral.

18.- Colaboracin entre la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales
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La ley establecer los principios bsicos de colaboracin administrativa en la aplicacin de la ley, con las obligaciones de cada parte.

19.- Participacin Social en la aplicacin del Sistema de Rentas Mnimas


En el marco de la participacin institucional de la Seguridad Social, la ley reconocer las competencias de los rganos de participacin de la Entidad Gestora correspondiente en materia de seguimiento y control de la aplicacin del Sistema de Rentas Mnimas. Todas las Comunidades Autnomas establecern en sus rganos de participacin institucional el seguimiento en su mbito territorial de la gestin del Sistema de Rentas Mnimas.

20.- Evaluacin de la Ley


Anualmente el Gobierno remitir al Congreso de los Diputados, a las Comunidades Autnomas y a los agentes sociales un Informe sobre la evolucin de aplicacin de la ley y los efectos de la misma en la evolucin de las situaciones de emergencia social, riesgo de pobreza y exclusin social. En funcin del mismo y teniendo en cuenta la evolucin del desempleo, se podr modificar el calendario a futuro de aplicacin de la ley o adoptar otras medidas que se consideren necesarias. Trimestralmente se publicaran los datos de gestin del Sistema de Rentas mnimas Garantizadas.

23 de septiembre de 2013