Análisis de La Fuerza de Correlación de La Rendición de Cuentas Como Indicador de Gobernanza Presente en Los Consejos Comunales Del Municipio Libertador, Edo. Mérida

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DEPARTAMENTO DE POLTICAS PBLICAS

ANLISIS DE LA FUERZA DE CORRELACIN DE LA RENDICIN DE
CUENTAS COMO INDICADOR DE GOBERNANZA, PRESENTE EN LOS
CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO LIBERTADOR, ESTADO
MRIDA, REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2011).
Monografa de Grado presentada como requisito parcial para optar al ttulo de
Politlogo

Autor: Mara Lobo.

Tutor: Lenin Guerra.

Mrida, Febrero de 2012.
AGRADECIMIENTOS
Primero que nada a Dios Trino, como padre por ser mi apoyo y sostn en los
momentos difciles y protegerme siempre, como hijo, por ser tu Jess ese amigo y
confidente fiel siempre presente, y como Espritu Santo, por siempre darme luz en los
momentos de oscuridad y la sabidura necesaria para poder llevar a cabo esta
investigacin.
A la Virgen, por ser esa madre consentidora, que me ayuda siempre a llegar
ms rpido a su hijo.
A mi hermana gemela, por ser mi compaera de lucha, confidente, mi bastn
fsico y espiritual. No sabes cunto le agradezco a Dios haberme permitido nacer a tu
lado.
A mi padre, por haberme enseado que las cosas se ganan con esfuerzo y
trabajo duro, a ti que te graduaste con honores en la universidad de la vida, te doy las
gracias por dejar en mi vida un ejemplo de rectitud que espero mantener en mi vida
profesional.
A mi madre, por su dulzura, comprensin y amor incondicional. Tu espritu
sacrificado y afn de servicio, sern la fuerza para poder desempearme con
excelencia en mi trabajo.
A toda mi familia especialmente a la chiquita de la casa Mara O, han llenado
mi vida de amor e infinita alegra.
A mi tutor, el profesor Lenin Guerra, por su paciencia. Sin su apoyo y
conocimientos esta tesis no se habra hecho realidad, gracias por ver en mi un buen
potencial, espero no haberle defraudado.
A mi querida Universidad de los Andes, la cual espero dejar en alto en cada
trabajo que durante la vida me toque desempear.
NDICE GENERAL

pp.
LISTA DE FIGURAS Y CUADROS ........................................................................... v
LISTA DE GRFICOS ............................................................................................... vi
LISTADO DE SIGLAS ............................................................................................... ix
RESUMEN ................................................................................................................... xi
INTRODUCCIN ........................................................................................................ 1
CAPTULO I ................................................................................................................. 3
EL PROBLEMA ........................................................................................................... 3
1.1 Planteamiento del Problema ................................................................................ 3
1.2 Objetivos de la Investigacin ............................................................................ 10
Objetivo General ................................................................................................. 10
Objetivos Especficos .......................................................................................... 10
1.3 Justificacin de la Investigacin ........................................................................ 11
CAPTULO II ............................................................................................................. 13
MARCO TERICO .................................................................................................... 13
2.1 Antecedentes de la Investigacin ...................................................................... 13
2.2 Bases Tericas ................................................................................................... 17
2.3 Bases Legales .................................................................................................... 45
2.4 Sistema de Hiptesis ......................................................................................... 56
2.5 Sistema de Variables ......................................................................................... 57
2.6 Operacionalizacin de Variables ....................................................................... 57
CAPTULO III ............................................................................................................ 62
MARCO METODOLGICO ..................................................................................... 62
3.1 Tipo de Investigacin ........................................................................................ 62
3.3 Poblacin y Muestra .......................................................................................... 63
Poblacin ............................................................................................................. 63
Muestra ................................................................................................................ 63
3.4 Caracterizacin del Instrumento ........................................................................ 65
3.5 Descripcin de los Procedimientos ................................................................... 67
ANLISIS DE RESULTADOS ................................................................................. 72
4.1 Anlisis Estadstico Descriptivo. ....................................................................... 72
4.2 Anlisis Estadstico No-paramtrico ............................................................... 118
ANEXOS .................................................................................................................. 138

v

LISTA DE FIGURAS Y CUADROS

Figuras
pp.
Figura 1. Gobernanza. ................................................................................................. 19

Cuadros
pp.
Cuadro 1. Operacionalizacin de Variables ................................................................ 58
Cuadro 2. Clculo de la Muestra. ................................................................................ 64
Cuadro 3. Leyenda del Libro de Cdigos ................................................................... 72
Cuadro 4. Libro de Cdigos. ....................................................................................... 73
Cuadro 5. Frecuencias Obtenidas. ............................................................................. 118
Cuadro 6. Clculo de los Totales Marginales de Rengln (TMR) y los Totales
Marginales de Columna (TMC). ............................................................................... 118
Cuadro 7. Frecuencias Esperadas .............................................................................. 120
Cuadro 8. Resultados de la Chi-cuadrada. ................................................................ 121
Cuadro 9. Interpretacin de Resultados de Coeficiente de Correlacin. .................... 71

vi

LISTA DE GRFICOS

pp.

Grfico 1.Porcentajes Totales de Respuestas Afirmativas y Negativas del
Cuestionario para Medir la Rendicin de Cuentas. ..................................................... 74
Grfico 2. Resultados de la Dimensin Participacin Ciudadana. ............................. 75
Grfico 3. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N1. .......................................... 75
Grfico 4. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N2. ........................................... 76
Grfico 5. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N3 ............................................ 76
Grfico 10. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N8. ......................................... 79
Grfico 11. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N9. ......................................... 79
Grfico 12. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N10. ....................................... 80
Grfico 18. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N16. ...................................... 83
vii

Grfico 24. Resultados de la Dimensin Peticin de Informacin. ............................ 86
Grfico 30. Resultados de la Dimensin Obligacin de Informar .............................. 89
Grfico 40. Resultados de la Dimensin Contralora Social. ..................................... 94
Grfico 47. Resultados de la Dimensin Presupuesto Participativo ........................... 97
Grfico 52. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N46. .................................... 100
viii

Grfico 53. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N47 ...................................... 100
Grfico 54. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N48. ..................................... 101
Grfico 55. Resultados de la Dimensin Denuncias. ................................................ 101
Grfico 56. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N49. .................................... 102
Grfico 62. Resultados de la Dimensin O.A.C ....................................................... 105
Grfico 63. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N 55. ................................... 105
Grfico 67. Resultados de la Dimensin Percepcin de Rendicin de Cuentas. ...... 107

ix

LISTADO DE SIGLAS

AH Accountability Horizontal
BM Banco Mundial
CAF Corporacin Andina de Fomento
CLPP Consejo Local de Planificacin Pblica
CS Contralora Social
D Denuncias
fe Frecuencias Esperadas
fo Frecuencias Obtenidas
FPNU Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
IGM Indicadores de Gobernanza Mundial
LOCC Ley Orgnica de los Consejos Comunales
LOCS Ley Orgnica de Contralora Social
LOPP Ley Orgnica del Poder Popular
LOPPM Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
LOPPP Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular
OAC Oficina de Atencin Ciudadana
OI Obligacin de Informar
PC Participacin Ciudadana
PI Peticin de Informacin
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PP Presupuesto Participativo
x

PRC Percepcin de Rendicin de Cuentas
RC Rendicin de Cuentas
RCH Rendicin de Cuentas Horizontal
RCV Rendicin de Cuentas Vertical
OAC Oficinas de Atencin Ciudadana
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
TMC Totales Marginales de Columna
TMR Totales Marginales de Rengln
WGI Worldwide Governance Indicators

xi


ANLISIS DE LA FUERZA DE CORRELACIN DE LA RENDICIN DE
CUENTAS COMO INDICADOR DE GOBERNANZA, PRESENTE EN LOS
CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO LIBERTADOR, EDO.
MRIDA, REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2011).

Autor: Mara Lobo.
Fecha: Febrero, 2012.
RESUMEN

En las ltimas dcadas ha surgido el concepto de gobernanza, un concepto que
deja a un lado la vieja gobernacin jerrquico-autoritaria, y plantea la necesidad de
compartir responsabilidades pblicas con otros dos actores fundamentales, la
sociedad civil y el sector privado. Para determinar la calidad de esta interaccin nacen
los indicadores de gobernanza mundial. Sin embargo ante la escasez de indicadores
locales que midieran la misma, se quiso comenzar por elaborar uno, que permitiera
medir la rendicin de cuentas, parte esencial del primer indicador de gobernanza Voz
y Rendicin de Cuentas presente en los Indicadores de Gobernanza Mundial del
Banco Mundial, de manera local (municipal), adaptada a la realidad y leyes
venezolanas y a las nuevas instancias de participacin comunitaria existentes en
Venezuela como son los consejos comunales. Con ello se busc medir el grado de
asociacin o correlacin existente entre los consejos comunales y la rendicin de
cuentas municipal, para as determinar si estas instancias estn incentivado y
aumentando el ejercicio de la misma. Obteniendo que en el municipio Libertador del
Edo. Mrida la rendicin de cuentas es de un 53% y comprobando la existencia de
una correlacin positiva moderada-dbil entre la rendicin de cuentas municipal y la
participacin de los consejos comunales de 0,2570 especficamente. Concluyendo que
los consejos comunales, aunque en la actualidad estn influyendo levemente en la
mejora de esta, presentan un importante potencial para mejorar la rendicin de
cuentas municipal, y con ello la gobernanza local, siempre y cuando no se descuide y
en algunos casos se mejore su participacin y conocimiento en las dimensiones de la
rendicin de cuentas que se exponen en esta investigacin.

Descriptores: Gobernanza, indicadores de gobernanza, rendicin de cuentas, consejos
comunales, gobierno municipal, fuerza de correlacin, participacin ciudadana.
xii


ANALYSIS OF THE STRENGTH OF CORRELATION OF THE
ACCOUNTABILITY AS A GOVERNANCE INDICATOR PRESENT IN
COMUNAL COUNCILS OF THE LIBERTADOR DISTRICT, MERIDA
STATE, BOLIVARIAN REPUBLIC OF VENEZUELA (2011)
Author: Mara Lobo.
Date: February, 2012.

ABSTRACT

In the last decade the concept of governance has been established, a concept
which sets aside the hierarchical-authoritarian form of government and propose the
need of sharing public responsibilities with two other essential actors, the civil
society and the private sector. To determine the quality of this interaction World
Governance Indicators were born. However because of the lack of local indicators to
measure it, establishing one to begin with, that would allow measuring accountability,
is an essential part of the first governance indicator Voice and Accountability which
is present in the Worldwide Governance Indicator of the World Bank at the municipal
level, adapted to Venezuelan reality, laws and the community participation instances
that exist in Venezuela such as communal councils. This way the association or
correlations existing between communal council and local accountability was
measured, so as to determine if this instances are promoting and increasing this its
practice. Having that, in the Libertador District of Mrida State the accountability
resulted in 53% and there was a positive correlation, from moderate to weak was
proven between Local Accountability and Communal Councils which was
specifically 0.2570. Concluding that, even if Communal Councils are currently
influencing even if slightly Local Accountability, and therefore the governance, they
represent and important potential to improve the local Accountability, if participation
and Knowledge are not left uncared for and in some cases improved in the
dimensions of Accountability that are addressed in this research paper.
Key Words: Governance, governance indicators, accountability, communal council,
local government, the strength of correlation, citizen participation
1

INTRODUCCIN

Esta investigacin pretende profundizar acerca de la discusin actual de la
Gobernanza, la vigencia e importancia del concepto, as como la proliferacin de
indicadores que permitan medirla en los pases.
Hoy da, existen los Indicadores de Gobernanza Mundial IGM o Worldwide
Governance Indicators WGI , los cuales cuentan con seis variables: Voz y
Rendicin de Cuentas, Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia, Efectividad del
Gobierno, Calidad de la Regulacin, Estado de Derecho y Control de la Corrupcin.
Este trabajo se enfocar en estudiar la primera: Voz y Rendicin de Cuentas,
especficamente la Rendicin de Cuentas, de la cual se busc realizar una
metodologa que permitiera medir la misma a nivel municipal adaptada a las
circunstancias y contexto poltico y social venezolano. Se tom como una de las
variables de la investigacin a los Consejos Comunales, todo ello basado en las leyes
venezolanas de los Consejos Comunales, de la Participacin Poltica y de la
Contralora Social, con el objetivo de determinar la fuerza de correlacin de la
Rendicin de Cuentas como indicador de gobernanza, presente en los Consejos
Comunales del Municipio Libertador Estado Mrida (2011).
En el primer captulo se expondr la problemtica e importancia del tema, los
objetivos y las hiptesis planteadas en la investigacin. El segundo captulo presenta
los antecedentes de la investigacin, as como las bases tericas y legales que
sustentan el desarrollo del cuestionario, el cual nos permiti medir la fuerza de
correlacin entre las variables y del que se obtuvieron las 8 dimensiones que contiene
el mismo. El tercer captulo muestra toda la metodologa utilizada para recolectar la
informacin, el tipo de investigacin, la poblacin y muestra, la caracterizacin del
instrumento y procedimientos utilizados. En el Cuarto captulo se expone el anlisis
2

de los datos, el cual est presentado en dos partes: uno el anlisis descriptivo donde se
presentarn los datos a travs de grficos; y dos el anlisis no-paramtrico, donde a
travs de la Chi- cuadrada y la prueba de correlacin, se pudo obtener la fuerza de
correlacin existente entre las variables. Por ltimo se expondrn los principales
resultados y conclusiones a las que se lleg en la investigacin, as como los aportes
de la misma.
Esperando que los resultados de dicha investigacin permitan al municipio
conocer el estado de la Rendicin de Cuentas en el mismo, sus flaquezas y
debilidades, tema de suma importancia si tomamos en cuenta que la Rendicin de
Cuentas es un dilogo entre ciudadanos y gobernantes, lo que permitir descubrir no
solo si los ciudadanos estn hablando (participando) sino si el gobierno municipal
est escuchando (dando respuesta). Con ello estaremos avanzando en la
profundizacin del buen gobierno (gobernanza) en el pas y a final de cuentas en la
democracia.

3

CAPTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
El Estado Nacin fue uno de los logros ms importantes de la modernidad. Sin
embargo, en la actualidad est perdiendo centralidad, tanto por los procesos
globalizadores como por el fuerte impacto de las tecnologas de la informacin TICs,
y por su mermada legitimidad interna. Con esto no se est afirmando que el Estado
va a desaparecer pero s que debe reconfigurar su rol en la sociedad que emerge
(Lanz, 2010: 9).
Puesto que, la sociedad actual es cada vez ms compleja y en consecuencia ha
hecho su conduccin ms difcil, en ella la Dispersin, fragmentacin y simple
clasificacin han sido sustituidos por la concentracin, la interdependencia y una
textura compleja. Sistemas organizados se han convertido en extremadamente ms
complejos, y estos tienden a prevalecer, en un sistema social mucho ms compuesto y
complicado, sobre las formas ms simples de ayer (Crozier et. al., 1975:20).
Por tanto, el papel del Estado est cambiando y adquiriendo nuevos
compromisos, pues para poder perdurar debe adaptarse a las exigencias de esta poca
que algunos llaman posmoderna. En consecuencia la nueva gobernanza
1
se podra
ver como la reconfiguracin o actualizacin de la vieja gobernacin
2
, en esa bsqueda
del Estado por reacomodarse para sobrevivir.

1
Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social
e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado
de la economa. (Diccionario de la Lengua Espaola, 2001)
2
Accin y efecto de gobernar o gobernarse. (Diccionario de la Lengua Espaola, 2001)
4

La prdida de legitimidad interna del Estado comienza con la crisis en los
sistemas polticos. Asimismo, esta crisis de gobernabilidad presenta varias
interpretaciones. Desde la interpretacin neomarxista: "Se trata de la comprensin de
la crisis de gobernabilidad como incapacidad de los gobernantes insertos en las
condiciones contradictorias de los sistemas capitalistas y, en una segunda
interpretacin [la cual es la interpretacin liberal a la crisis], como consecuencia de
las demandas excesivas de los ciudadanos "(Pasquino, citado en Alcntara, 1995:29).
Bajo esta segunda interpretacin (la liberal) se piensa que la crisis de
gobernabilidad comienza con la crisis del Welfare State
3
. En Latinoamrica la crisis
emerge con el fracaso del modelo desarrollista autoritario de sustitucin de
importaciones.
Contextualizando un poco este proceso histrico, podemos decir que es
durante la Gran Depresin de los aos 30 donde surge el Estado de Bienestar,
propuesto por Keynes para controlar la crisis. Su propuesta establece la intervencin
del Estado en la economa, defendiendo el gasto pblico como forma para combatir la
depresin econmica, trayendo as como resultado un conjunto de gastos en
educacin, sanidad, vivienda, y mantenimiento de renta (pensiones, seguros de
enfermedad, seguro de desempleo y subsidios familiares)
En consecuencia, el Estado fue adquiriendo cada vez mayores facultades y
responsabilidades sociales que le fueron difciles ir cumpliendo. Hasta que en 1973
con la subida de los precios del petrleo comenz una crisis en las democracias
industriales y sociales del Welfare State debido en parte a la sobrecarga estructural
4

3
El Estado de bienestar (Welfare State) o Estado asistencialista puede definirse como un Estado que
garantiza estndares mnimos de ingreso, alimentacin, salud, habitacin, educacin a todo ciudadano
como derecho poltico y no como beneficencia (Wilensky, citado en Diccionario de Bobbio et.
Al.,2005:551)

4
Sobrecarga y crisis fiscal del Estado: Existe la versin dbil y la versin fuerte de una misma tesis
que establece la raz econmica de la prdida de legitimidad, ms o menos gradual por parte del
5

del Estado, generando bajo desempeo y crisis tanto fiscal como administrativa y
originando desconfianza social por las expectativas no cumplidas de los ciudadanos.
Lo que ha producido una disminucin de la legitimidad del Estado por su incapacidad
de gobernar; generando una cada progresiva del consenso social. Esto es lo que
Alcntara llama el agotamiento del modelo estadocntrico:
En relacin con los pases de Amrica Latina, la crisis de la
dcada de 1980 no hizo sino poner de relieve el agotamiento
de un modelo de Estado, que en la gran mayora de los casos
se encontraba vigente desde haca casi medio siglo y que
Cavarozzi defini como de "matriz estadocntrica". Se trataba
de una combinacin que otorgaba un papel central al Estado
tanto en sus relaciones con la sociedad como con el mercado
(Alcntara, 1995: 199).
Asimismo, esta crisis se ha visto reflejada incluso en la forma de participacin
de los ciudadanos, que han disminuido su participacin electoral tradicional y han
optado por participaciones no convencionales como la protesta o su colaboracin en
asociaciones civiles u ONGs. Los efectos principales de esta crisis fueron, como
afirma Aguilar (s.f) que se comenz a deshacer la idea de que la sociedad es solo
fuente de problemas y no parte de la solucin, adems de la idea general de que el
Estado por si solo es capaz de resolver los problemas que aquejan a la sociedad.
El gobierno ha perdido facultades para gobernar su sociedad, no como aquel
que posee el monopolio legtimo de la fuerza sino en su capacidad de dirigirla a
objetivos especficos y de coordinar a los diversos sectores para llevarlos a cabo. Los
problemas sociales son cada vez ms complejos, mientras que la capacidad de
gobierno est siendo cada vez ms reducida.

Estado. Ambas versiones basan su planteamiento en el papel del Estado en la economa. Pero mientras
que la primera se preocupa de los procesos a corto plazo y no propone una interpretacin global del
estado capitalista , la segunda intenta fundamentar una teora de la crisis del estado capitalista
derivada de la asuncin de nuevas funcionesLa formulacin del ms prolfico exponente de la tesis
de la sobrecarga del estado es bastante simple 'cuando el producto nacional aumenta ms lentamente
que los costos de los programas pblicos y de las demandas salariales, la economa est sobrecargada'
(Rose, citado en Diccionario de Bobbio et al, 2005: 703)
6

La leccin en esta crisis de gobernabilidad, como nos lo dice Crozier (1975), y
la cual muestra una gran paradoja, es que tradicionalmente se ha pensado que el poder
del Estado depende del nmero de decisiones que este pueda tomar. Sin embargo,
mientras ms decisiones asume, ms vulnerable se vuelve. Esta vulnerabilidad del
Estado se puede ver mermada al involucrar ms actores en el proceso de toma de
decisin.
Es por esto que surge el concepto de Gobernanza, el cual viene a renovar el
enfoque tradicional de gobernacin. Como lo expresan Chaqus y Palau La
gobernanza surge para hacer referencia a algo ms amplio que el concepto de
gobierno, como una forma de gobierno nueva capaz de expresar los cambios que se
estn produciendo en las sociedades avanzadas desde finales del siglo XX (Chaqus
y Palau, 2006: 537).
La gobernanza es definida entonces como el Arte o manera de gobernar que se
propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el
mercado de la economa (Diccionario de la Lengua Espaola, 2001).
Asimismo, surge la necesidad de medir de manera objetiva el desempeo de la
Gobernanza en los pases, es por ello que empiezan a aparecer de mltiples
organismos pblicos y privados los indicadores de Gobernanza.
Sin embargo, para Echebarra (2004) el problema de estos indicadores radica en
la falta de consenso entre los mismos, y el hecho de que la mayora de estos estn
basados en encuestas de opinin, puede sesgar el proceso al influir de forma ms
determinante la opinin de los actores ms organizados (operadores econmicos) en
la produccin de estas encuestas. Es decir se han producido avances importantes en el
rea pero los indicadores disponibles son muy imperfectos:
7

Se plantean problemas de definicin, que hace de los
indicadores susceptibles de contaminacin poltica e
ideolgica. En relacin a los problemas analticos, faltan
modelos tericos que permitan agregar coherentemente los
requerimientos y atributos de la gobernabilidad. La falta de
informacin fiable a escala internacional hace que sean muy
limitados los indicadores que podamos hacer surgir de datos
objetivos (Echebarra, 2004:10).
Por otro lado en el caso venezolano, la gobernanza puede llegar a ser un
concepto valioso, pues su aporte a nuestra sociedad radica en:
Restablecer la vala y capacidad de los actores sociales , en
tanto que nos lleva a (re)descubrir o reinvindicar que en la
sociedad latinoamericana contempornea estn presentes
agentes con capacidad relativa de autogobierno y
autorreproduccin (Familias, ONG, empresas, organizaciones
sociales, Iglesias, comunidades locales), cuyos aportes
contribuyen significativamente a la coordinacin intrasocietal
y cuyas capacidades subutilizadas son superiores en ciertos
campos de inters pblico a las que posee el gobierno, razn
por la cual la capacidad de dar rumbo a la sociedad y de
realizarlo va a depender de las formas de sinergia analtica,
valorativa, tecnolgica, operativa que el gobierno logre
suscitar, facilitar y establecer con los sectores de la sociedad
para identificar los problemas pblicos, establecer las
prioridades de las polticas pblicas y del gasto pblico y en
concreto, va a depender de la habilidad gubernamental para
articular y compatibilizar los intereses e iniciativas de los
mltiples actores sociales en proyectos de relevancia social y
convocarlos a la puesta en comn de recursos (Aguilar,
2006:78-79).
Particularmente, en Venezuela la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela CRBV de 1999, reconoce esas potencialidades y capacidades de la
sociedad civil, as como la necesidad del Estado de contar efectivamente con la
misma, y de alguna forma las institucionaliza al aprobar una nueva Carta Magna que
por definicin pasa de una democracia representativa a una democracia participativa
y protagnica. De all comienzan a crearse desde el gobierno formas particulares de
8

asociacin como las cooperativas y los consejos locales de planificacin. Ms tarde
para el 2006 se crean los consejos comunales.
En este sentido la Gobernanza se vincula con esos nuevos medios e instancias
de participacin que se estn dando en el pas, pues trata de incluir la dimensin
poltica de la participacin ciudadana, lo cual le da un enfoque diferente a la
evaluacin de las polticas pblicas. Esto obliga a una participacin ms activa por
parte de la comunidad. En el caso venezolano, los Consejos Comunales se estn
perfilando como la principal instancia de participacin ciudadana. El objetivo
principal de los mismos consiste, en resumidas cuentas, en darle poder efectivo a los
sectores populares de la nacin y busca la transferencia de competencias del gobierno
a la comunidad organizada.
Sin embargo, hay pocos estudios que busquen medir si efectivamente los
Consejos Comunales estn incentivando la participacin ms activa de la comunidad.
Especficamente si en los mismos se est ejerciendo y exigiendo la rendicin de
cuentas al Estado, el cual es uno de los indicadores que toma en cuenta el Banco
Mundial para determinar el nivel de gobernanza de un pas. Es necesario determinar
si los mismos estn transformando la forma de gobernar el pas, y si efectivamente
estn generando las condiciones para el salto de la vieja gobernacin a la nueva
gobernanza. Es decir, si el gobierno est articulando y compatibilizando debidamente
los intereses de los mltiples actores, y esto en parte se podr determinar si contamos
con un instrumento que nos permita medir de manera local la Voz y Rendicin de
Cuentas, uno de los seis indicadores establecidos por el Banco Mundial (Kaufmann
et. al., 2009) para medir la gobernanza.
Dentro del indicador de Voz y Rendicin de Cuentas hay gran cantidad de
variables. Por ejemplo elecciones libres, competitivas y peridicas, libertad de presa,
satisfaccin con la democracia, independencia de los medios de comunicacin,
libertades civiles, entre otras. Sin embargo, es de notar que muy pocas de las fuentes
9

incluidas en los indicadores de gobernanza del Banco Mundial cuentan con variables
de importancia para medir la rendicin de cuentas como el acceso pblico a la
informacin, y casi ninguna incluye variables relacionadas con la participacin
ciudadana en la evaluacin de las polticas pblicas, ni la interaccin entre s de los
actores (Estado, sociedad civil, empresa privada). Si consideramos el concepto de
gobernanza dado por Blanco y Gom en el que se establece la misma como Un
nuevo modelo de regulacin colectiva, basado en la interaccin en red entre actores
pblicos, asociativos, mercantiles y comunitarios (Blanco y Gom, 2003:17).
Estos indicadores casi no toman en cuenta variables que permitan determinar esta
regulacin colectiva.
Adems, la rendicin de cuentas es fundamental para combatir la corrupcin y
mejorar la legitimidad del gobierno, pues el esfuerzo anticorrupcin por parte del
gobierno resulta vano si no se incorpora en el mismo a la comunidad. Como lo dice
Cano (2006) la lucha anticorrupcin exige que el pblico est informado acerca de
los niveles de corrupcin en cada pas y de los instrumentos disponibles para
controlarla, pero adems es fundamental que participe dentro de la campaa
anticorrupcin. Por otro lado, es importante resaltar que segn un estudio de la
Corporacin Andina de Fomento CAF de los seis indicadores de gobernanza el
resultado ms positivo que obtuvo la regin en el periodo 1996-2007 fue
precisamente Voz y Rendicin de Cuentas:
Sin embargo lamentablemente el ndice promedio es bastante
bajo (0,26), si se le compara con el ndice promedio de los
pases de la OECD (1,37) [Donde 2,5 representa el peor
desempeo y 2,5 el mejor]. Esto es resultado del
comportamiento satisfactorio y relativamente estable de
pases como Barbados, Brasil, Chile, Costa Rica, Jamaica,
Mxico, Puerto Rico, Uruguay y Trinidad y Tobago, durante
prcticamente todo el perodo. Al extraer a esos pases del
clculo el ndice promedio baja a un nivel de -0,06 (CAF, s.f.:
3).
10

Estos bajos resultados en Amrica Latina y el Caribe reflejan evidentemente
la debilidad institucional presente en la regin pero tambin muestran la necesidad de
mayores estudios en el rea, as como de nuevos indicadores ms locales y que se
adapten a las necesidades particulares de la regin.
Todo lo expuesto anteriormente nos muestra la necesidad de disear una
metodologa que nos permita cuantificar la presencia del indicador Rendicin de
Cuentas dentro de los consejos comunales y su fuerza de correlacin. As contaremos
con un instrumento local, mejor orientado a las necesidades y contexto nacional,
dirigido a contribuir con la mejora de la gestin pblica y no solo a la del sector
privado como indicador de inversin. Se plantean entonces las siguientes
interrogantes:
1. Qu es el indicador de gobernanza voz y rendicin de cuentas y cules son
sus implicaciones tericas?
2. Cul es la naturaleza legal de los Consejos Comunales, la Participacin
Poltica y la Rendicin de Cuentas?
3. Cmo Disear una metodologa para cuantificar la presencia del indicador
Rendicin de Cuentas dentro de los Consejos Comunales?

1.2 Objetivos de la Investigacin
Objetivo General:
Determinar la fuerza de correlacin de la Rendicin de Cuentas como
indicador de gobernanza, presente en los Consejos Comunales del Municipio
Libertador Edo. Mrida.
Objetivos Especficos:
- Conceptualizar el indicador de gobernanza Rendicin de cuentas y sus
implicaciones tericas.
11

- Analizar la naturaleza legal de los Consejos Comunales, la Participacin
Poltica y la Rendicin de Cuentas.
- Disear una metodologa para cuantificar la presencia del indicador de
gobernanza Rendicin de Cuentas, dentro de los Consejos Comunales.

1.3 Justificacin de la Investigacin
Lo novedoso de esta investigacin radica en que estudi la relacin gobierno-
sociedad de abajo hacia arriba y no de arriba hacia abajo. Normalmente las
organizaciones como las ONGs, los centros de investigacin y thinktanks del mundo,
incluyendo el Banco Mundial que recoge los datos de todas ellas, evalan con sus
indicadores el comportamiento de las instituciones gubernamentales y no tanto la
percepcin de la sociedad civil. Esto resulta hasta cierto punto contradictorio si
observamos que lo novedoso del concepto de gobernanza radica en esa nueva forma
de interaccin que debera haber entre el Estado, la sociedad civil y el mercado, pues
la buena gobernanza propone un cambio de paradigma de un gobierno jerrquico
vertical a uno horizontal donde la toma de decisin de las polticas pblicas son
resultado del aporte simultneo de estos tres actores.
Esta investigacin permiti medir si los Consejos Comunales estn
contribuyendo con este cambio de paradigma, si estn ejerciendo sus nuevas
facultades de direccin e involucrndose en el proceso de gobernacin. As como, si
el gobierno est facilitando y contribuyendo eficazmente en que los ciudadanos
ejerzan la rendicin de cuentas, favoreciendo el aumento de la gobernanza en el pas.
Probablemente la diferencia de enfoque radica en que los indicadores
existentes abarcan en su anlisis a gran cantidad de pases, es decir son indicadores
con una visin amplia y un enfoque macro, cuyos estudios se hacen en su mayora de
12

manera global, y conseguir datos a nivel micro (local) es costoso, engorroso y la
cantidad de datos se hace difcil de procesar.
Por lo tanto, estos indicadores tan globales, que mayormente incorporan
estudios de expertos y no de percepcin ciudadana, tienen en s mismo un hndicap
que es necesario cambiar, si se quiere una investigacin que vaya completamente
acorde con lo que el concepto de gobernanza quiere trasmitir y exige renovar.
En este sentido, al tener un instrumento que permita medir la Rendicin de
Cuentas RC de manera local a travs de los Consejos Comunales, se podrn
disear polticas pblicas ms eficientes destinadas a mejorar la confianza y
corrupcin en el pas. Adems, de contar con un indicador novedoso que estudia el
comportamiento y percepcin de los ciudadanos, para con ello obtener resultados y
datos ms precisos y acordes con los nuevos paradigmas actuales, que permita a la
administracin pblica local mejorar su gestin.
Por otro lado, el indicador Rendicin de Cuentas, representa un importante
componente del rgimen democrtico y de la gobernanza. Estudios al respecto son
fundamentales para diagnosticar las debilidades presentes en los mismos y as
fortalecer el sistema democrtico. Sobre todo en casos tan particulares como el
venezolano, donde se pueden identificar oportunidades estratgicas para mejorar
dichas flaquezas. Pues, aunque la rendicin de cuentas vertical electoral funciona
bastante bien en la mayora de los pases latinoamericanos. Sin embargo, varias de
ellas siguen siendo democracias dbiles en otras formas de rendicin de cuentas.

13

CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1 Antecedentes de la Investigacin
Existen gran diversidad de Indicadores de Gobernanza, en funcin del mtodo
hay diferentes tipos:
(i) los basados en datos objetivos de diferentes fuentes
estadsticas nacionales o internacionales, como el FMI
(GFSY), PNUD o DAC/OCDE; (ii) los que surgen de las
opiniones de actores, colectivos de cierta naturaleza y
organizaciones no gubernamentales que, en general, no
esconden el carcter normativo de su orientacin (por
ejemplo, los que realiza el World Economic Forum (Global
Competitiveness Survey) entre empresarios y decidores
econmicos o los ndices que elabora Transparencia
Internacional) ; (iii) los basados en el anlisis de expertos en
base a la comparacin con un estndar o modelo de referencia
(por ejemplo, los procedentes de universidades y otro tipo de
instituciones acadmicas, como Freedom House); (iv) los que
se basan directamente en encuestas a la opinin pblica como,
por ejemplo, el Latinobarmetro. Los indicadores tambin
pueden generarse a partir de una combinacin entre datos
objetivos, opiniones cualitativas de actores concretos y el
criterio de expertos; esto es lo que ocurre con los indicadores
que proceden de las agencias calificadoras de riesgos
(Business Environment Risk Intelligence (BERI), Political
Risk Services, World Markets Online). Finalmente, hay
indicadores que se generaran en base a la combinacin de
otros indicadores ya disponibles, como ocurre con los
indicadores de gobernabilidad elaborados por el Banco
Mundial (Echebarra, 2004:7-8).

14

En consecuencia tomaremos como antecedente a los Indicadores de
Gobernanza Mundial IGM o Worldwide Governance Indicators WGI , pues en
los mismos estn recogidos casi todos los dems indicadores de gobernanza, ya que
son indicadores que incluyen 340 variables diferentes para medir las dimensiones de
la gobernanza, tomados de 35 fuentes diferentes y producido por 32 organizaciones
distintas, entre ONGs, centro de investigacin, organismos multilaterales de crdito,
agencias calificadoras de riesgos y thinktanks de todo el mundo, como lo establece el
informe Governance Matters VIII (1996-2008).
Para Arndt y Oman (2006) los WGI son los indicadores de gobernanza ms
ampliamente citados y usados por los medios, los acadmicos y entre las
organizaciones internacionales y han jugado un rol determinantes en poner la
gobernanza dentro de la agenda de los pases en vas de desarrollo.
De igual manera, los donadores de recursos econmicos se fijan cada vez ms
en los indicadores de gobernanza para identificar y premiar los pases en desarrollo
que mejoren sus niveles. Es por ello que este concepto se ha convertido en los ltimos
aos en algo verdaderamente importante tanto para los pases en desarrollo como para
los inversores internacionales, acadmicos, decisores polticos y proveedores oficiales
de asistencia para el desarrollo.
Estos indicadores Se organizan en tres bloques: el primero se refiere al proceso
de eleccin y control del gobierno, el segundo a la capacidad del gobierno para
responder de forma efectiva a las demandas sociales, y el tercer bloque a la
legitimidad del sistema poltico, econmico y social (Chaqus y Palau, 2006: 557).
Cada bloque cuenta con dos variables que son las que se conocen como los
indicadores de gobernanza, estos son (Cfr. CAF, s.f):
1. Voz y Rendicin de Cuentas (Voice and Accountability): Este ndice mide
en qu grado los ciudadanos de un pas cuentan con libertades civiles y los
derechos polticos para participar en la seleccin de sus gobernantes. Refleja
15

as mismo cun preparado est el Gobierno para rendir cuentas y ser auditado
tanto por los ciudadanos como por las distintas instituciones democrticas y
medios de comunicacin.
2. Estabilidad poltica y ausencia de violencia (Political Stability): Este
aspecto se refiere a la percepcin de la poblacin acerca de posibles
acontecimientos, no pacficos o inconstitucionales, que puedan desestabilizar
al Gobierno actual. Ello incluye el caso del terrorismo y la violencia por
motivaciones polticas.
3. Efectividad del Gobierno (Government Effectiveness): Este indicador refleja la
calidad del servicio pblico; el nivel de compromiso del gobierno con la
implementacin de polticas pblicas adecuadas y la provisin efectiva de
bienes pblicos; as como el grado de independencia del gobierno con
respecto a presiones polticas.
4. Calidad de la regulacin (Regulatory Quality): Este interesante ndice se
refiere a la habilidad del gobierno para implementar reglas y polticas que no
obstaculicen el correcto funcionamiento de los mercados (tales como
controles de precios o regulacin excesiva) y que por el contrario favorezcan e
impulsen el desarrollo adecuado de los negocios y el comercio externo.
5. Estado de Derecho (Rule of Law): Este indicador refleja en qu medida las
relaciones sociales y econmicas de un pas estn regidas por reglas justas y
predecibles. Ello incluye el nivel de confianza de la ciudadana en las reglas
existentes (y su disposicin a respetarlas), as como su percepcin acerca de la
eficiencia del sistema judicial y de la existencia de ambientes violentos, entre
otros.
6. Control de la corrupcin (Control of Corruption): El ltimo ndice de
gobernanza refleja en qu medida los ciudadanos perciben que existe
16

corrupcin en su pas. La corrupcin, definida a grandes rasgos, se refiere al
uso abusivo del poder pblico con el fin de satisfacer intereses personales.
Esta investigacin solo se enfocar en estudiar la Rendicin de Cuentas. Dicha
variable se encuentra dentro del primer indicador de Gobernanza. En los
componentes del total de indicadores de gobernanza en el 2008: Voz y Rendicin de
Cuentas (ver Anexo A) se muestra las variables que recoge el Banco Mundial dentro
de este indicador obtenidos de diferentes organizaciones.
Como se muestra en el anexo, la mayora de indicadores que toman las
diferentes fuentes utilizadas dentro del indicador de Gobernanza Voz y Rendicin de
Cuentas, se enfocan en la participacin (voz), a travs de indicadores como libertades
civiles y derechos polticos. Los indicadores para medir la rendicin de cuentas son
ms reducidos, se enfocan en opiniones o investigaciones de expertos que evalan la
gestin gubernamental y la libertad de prensa. De hecho, es difcil conseguir fuentes
dentro de los Indicadores de Gobernanza del Banco Mundial, con encuestas de
percepcin ciudadana sobre Rendicin de cuentas, pues la mayora de fuentes
utilizadas que incluyen la rendicin de cuentas dentro de sus indicadores utilizan
cuestionarios hechos a expertos o personas de negocios y no encuestas de percepcin
ciudadana.
Adems, como lo establecen Arndt y Oman (2006), los WGI antes que
provenir de una amplia exposicin de la teora de la Gobernanza o de cmo
componentes clave del sistema de la gobernanza, interactan para determinar la
calidad del sistema como un todo, provienen o se determinan de acuerdo a cada una
de estas seis variables que componen los WGI y que estn construidas y
empricamente determinadas por el significado de gobernanza incorporado en cada
indicador particular de las fuentes, elaborado con diversos propsitos y que dan
contenido al concepto de gobernanza que emerge a travs de la eleccin que los
autores hacen de indicadores ya existentes.
17

Por otro lado, algunos de los problemas que Arndt y Oman (2006) advierten
del uso de los WGI son: la probabilidad de error de correlacin entre las fuentes de
donde estos indicadores compuestos son construidos, que limita significativamente la
legitimidad estadstica de usarlos para comparar las puntuaciones de los pases, su
falta de capacidad de comparacin de resultados en el tiempo, el sesgo de la muestra
y la falta de transparencia.
2.2 Bases Tericas

2.2.1 Gobernanza
La Administracin pblica no ha tenido un camino fcil en las ltimas
dcadas. Su burocracia, negligencia, ineficiencia y perdida de recursos, han sido uno
de los problemas ms difciles a resolver por gobiernos de todas las tendencias, los
cuales tuvieron que enfrentar a un Estado de Bienestar en crisis, donde los dficits
fiscales y el estancamiento econmico no permitan cubrir las demandas de los
ciudadanos.
Esta crisis del Estado desarrollador, es lo que algunos llaman crisis de
gobernabilidad, debido a la prdida de legitimidad del Estado, evidente en las
crecientes muestras de insatisfaccin de la opinin pblica. Lo cual expres la
mengua de la capacidad directiva del Estado jerrquico-autoritario, todo esto dndose
al mismo tiempo dentro de los procesos globalizadores, y del surgimiento de las
nuevas tecnologas de la informacin (TICs). Con todo esto en el escenario mundial
surge un nuevo concepto, el de la gobernanza, que busca llenar los vacios existentes
en el enfoque de la nueva gestin pblica, pues plantea no solo la eficiencia
econmica sino la necesidad de que el Estado comience a compartir sus
responsabilidades con otros actores, pues este no cuenta ni con los recursos ni con la
capacidad administrativa para hacerlo. Como muy bien lo expresa Aguilar:
18

Se descubri que para gobernar un pas hacia metas de
bienestar se necesitan ms capacidades, actores, y acciones
que las del mero gobierno y por ende el modo de gobernar se
debe modificar para hacerlo capaz de disear la forma de
crear interdependencias ms que dependencias, coordinar ms
que subordinar y construir puentes ms que pirmides
(Aguilar, 2006:73).
Por lo tanto, el Estado ya no es el nico actor dentro del proceso de
gobernacin, que dicta a la sociedad como debe actuar y dirigirse. En este sentido, se
rompe ese paradigma dominante y se comienza a reconocer que el Estado no puede
solo en el proceso de gobernacin y necesita contar con una sociedad madura que
participe dentro del mismo. Incluso, Aguilar (2006) advierte de la necesidad del
enfoque de gobernanza en el caso que se contaran con la mxima capacidad
institucional, fiscal y administrativa y se supieran aprovechar estos a nivel ptimo.
Pues en esta sociedad contempornea, la centralidad del Estado se est perdiendo, as
que este debe reconfigurar su rol en la misma.
Segn Aguilar (2006) el trmino gobernanza en su denotacin conceptual
aparece a finales de los ochenta en un reporte del Banco Mundial titulado: frica
Subsahariana: de la crisis al desarrollo sustentable, publicado en 1989, donde se
habla de una mejor gobernacin a better governance (mejor gobernanza).
Posteriormente lo incorpor a su lenguaje, anlisis y recomendacin la Comisin de
Ayuda al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico OCDE. Tambin lo hizo suyo el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD. Cada vez ms estudiado en las ciencias sociales y
econmicas, la gobernanza surge como un trmino renovador e innovador que busca
ser sinnimo de buen gobierno, en una sociedad donde la vieja forma de gobernar se
torna cada vez ms peyorativa y deslegitimada.
Es por ello que en 2001 la Real Academia Espaola actualiza su concepto de
gobernanza que pasa de ser accin y efecto de gobernar o gobernarse a definirse
19

como arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa (ver Figura
1). Esto debido al cambio en el manejo del concepto por parte de las Organizaciones
Internacionales y los estudios al respecto, que haban reimpulsado el trmino bajo una
concepcin renovada.
Figura 1. Gobernanza.

(Fuente: Lobo, 2012).

Igualmente, es importante aclarar la diferencia entre gobernabilidad y
gobernanza. Para Aguilar (2006) la gobernabilidad hace referencia al conjunto de
instrumentos y capacidades de que dispone el Estado para gobernar, mientras que
gobernanza es un concepto ms amplio, que implica la posibilidad de inclusin de
actores sociales y privados dentro de las tareas gubernamentales, por lo que tambin
se le conoce como gobierno en red. La gobernanza implica que la democracia la
dirige un sistema de gobierno, no un sujeto de gobierno, quien en ltimas es
necesario, pero no suficiente para gobernar (Aguilar citado en Cano, 2006: 4).
Por consiguiente, en la gobernanza existe la tesis de que en la sociedad existen
varios mecanismos de coordinacin que contribuyen a su equilibrio y progreso a
20

dems de la conocida coordinacin poltica que ejerce el gobierno; estas
coordinaciones tienen lugar en el mercado, la sociedad civil y en las TICs:
a) En el mercado mediante las transacciones recprocas de
utilidades entre personas y grupos y mediante los equilibrios
que tienen lugar entre oferta y demanda, produccin y
consumo, precio y valor de los productos para el consumidor,
b) en los comportamientos de cooperacin, solidaridad, mutua
ayuda y compasin, que se manifiestan en las multiformes
organizaciones de la sociedad civil (desde los grupos
naturales como la familia, hasta las agrupaciones voluntarias
o sociedades intermedias para mutuo beneficio o de beneficio
para terceros o de utilidad pblica): Capital social, y
recientemente c) en la libre conectividad, facilitada por las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) que se
han vuelto formas de comunicacin vitales entre personas ,
organizaciones, y recurso indispensable para el trabajo, la
administracin, la investigacin entre otras (Aguilar, 2006:
86).
El concepto de gobernanza es muy amplio y no hay una definicin nica al
respecto, incluso existen trminos cuya connotacin es similar. Segn Rhodes Se
pueden registrar seis usos o denotaciones del concepto de gobernanza: la gobernacin
es equiparada a estado mnimo, gobernacin corporativa (de una organizacin),
nueva gestin pblica, buena gobernacin, sistema sociociberntico, redes
autorganizadas (Citado en Aguilar, 2006: 114).
Blanco y Gom tienen un concepto de gobernanza que resalta la necesidad de
una gobernacin de regulacin colectiva:
La governance, sobre todo en sus dimensiones participativa y
de proximidad, empieza a emerger entonces como un nuevo
modelo de regulacin colectiva, basado en la interaccin en
red entre actores pblicos, asociativos, mercantiles y
comunitarios, la cual debera adaptarse mejor a un nuevo
escenario caracterizado por crecientes incertidumbres y
complejidades sociales (Blanco y Gom, 2003: 17).
21

Kaufmann, Kraay y Mastruzzi creadores de los Indicadores de Gobernanza
Mundial del BM definen la gobernanza como:
Las tradiciones e instituciones mediante el cual se ejerce la
autoridad en un pas. Esto incluye el proceso por el cual los
gobiernos son seleccionados y remplazados, la capacidad del
gobierno para formular e implementar polticas, y el respeto a
los ciudadanos y al Estado por las instituciones que gobiernan
la economa y la interaccin social entre ellos (Kaufmann et
Al. Citado en Maurseth, 2008: 6).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD define la
gobernanza como:
El sistema de valores, polticas e instituciones a travs de los
cuales la sociedad gestiona sus asuntos econmicos, polticos
y sociales por medio de interacciones dentro y entre el Estado,
la sociedad civil y el sector privado. Es la forma en que una
sociedad se organiza a s misma para tomar e implementar
decisiones - lograr el entendimiento mutuo, el acuerdo y la
accin (PNUD, 2007: 1).
El Banco Mundial BM establece que la gobernanza son "Las vas como los
funcionarios pblicos e instituciones pblicas adquieren y ejercen autoridad para
proporcionar bienes y servicios pblicos, incluyendo servicios bsicos,
infraestructura, y un buen clima de inversin (BM citado en Maurseth, 2008:6).
Para Launay el Banco Mundial enfoca la gobernanza como Una herramienta
de evaluacin de las capacidades tcnicas de un gobierno y de su poder de produccin
econmico. Su concepcin de la gobernanza se limita entonces al anlisis de
funcionamiento institucional y de sus resultados, sin tomar en cuenta, al parecer otros
factores humanos y sociales fundamentales (Launay, 2008). Este enfoque resulta
interesante y til a la investigacin pues una de las criticas que podran tener los
Indicadores de Gobernanza Mundial es precisamente, que las variables involucradas
en los indicadores toman ms en cuenta la medicin de factores de evaluacin
22

institucional y sus polticas econmicas, dejando un poco de lado la inclusin y
medicin de nuevas formas de participacin ciudadana, es decir de una medicin
integral de la misma.
Mientras el Banco Mundial tiene un concepto ms relacionado con la vieja
gobernacin, la OCDE define la gobernacin desde la perspectiva de la buena
gobernacin o gobernanza. El proceso mediante el cual los ciudadanos resuelven
colectivamente sus problemas y responden a las necesidades de la sociedad,
empleando al gobierno como el instrumento (OCDE citado en Aguilar, 2006: 129).
Aguilar entiende por gobernanza: El proceso mediante el cual los actores de
una sociedad deciden sus objetivos de convivencia -fundamentales y coyunturales- y
las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin y su capacidad de
direccin (Aguilar, 2006: 90). Esta definicin acenta la nueva forma de
coordinacin y direccin de la sociedad, cuya funcin deja de ser exclusiva del
Estado, el cual se vuelve un actor ms. Sin embargo, hay que aclarar que el rol del
Estado sigue siendo fundamental, pues es el encargado de juntar, cohesionar y
entroncar los intereses de los dems actores (empresa, sociedad), para permitir una
planificacin conjunta de las polticas pblicas.
Joan Prats director del Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalunya
IIGC afirma que:
Desde mediados de los noventa, surge un consenso creciente
en torno a que la eficacia y la legitimidad del actuar poltico
se fundamenta en la calidad de la interaccin entre los
distintos niveles de gobierno y entre stos y las
organizaciones empresariales y de la sociedad civil. Los
nuevos modos de gobernar en que esto se plasma tienden a ser
reconocidos como gobernanza, gobierno relacional o en redes
de interaccin pblico-privado-civil a lo largo del eje
local/global (Prats citado en Aguilar, 2006: 126-127).

23

La nueva gobernanza como lo explica Aguilar (2006) toma la forma de
coordinacin de la accin colectiva ms que el de subordinacin de los actores
independientes. Pues, en el nuevo proceso directivo el agente gobierno se asume
como el nodo de una red de interacciones, interdependencias y cooperaciones que
tienen lugar entre los diferentes actores. Debido a que se lleva a cabo a travs de
interacciones deliberadas en el que deben intercambiar informacin y recursos y esto
da forma a lo que se llama gobernacin reticular o por redes (networkgovernance). En
consecuencia, el gobernar se lleva a cabo mediante numerosas formas de consulta,
negociacin, y sinergia entre gobierno, empresas privadas, organizaciones sociales,
centros de pensamiento, integrantes de la comunidad poltica o externos a ella.
Sin embargo Aguilar (2006) considera que uno de los riesgos presentes en la
puesta en prctica de la gobernanza es la prdida de autoridad y funciones del
gobierno: the hollowing out of the state (vaciamiento del Estado) sin que los dems
actores es decir el mercado y las redes sociales muestren suficiente capacidad de
autorregulacin y de solucin de los problemas sociales lo que conducira a una
mayor ingobernacin, y no a la gobernanza esperada. Por lo tanto, si estas
capacidades no estn suficientemente presentes en un pas, es necesaria la figura
central del gobierno es decir de la vieja gobernanza.
Es importante aclarar, como lo recuerda Aguilar (2006), que la gobernanza no
implica suponer que sta es un proceso en el que los sectores sociales participan de
manera igualitaria, simtrica y cooperativa, pues depende de la configuracin que en
una sociedad han asumido las relaciones sociales fundamentales (propiedad,
produccin, conocimiento, poder, entre otros).
Por otro lado, es necesario hablar de la Gobernanza Local, pues en los ltimos
aos se ha convertido en un factor fundamental dentro de los proyectos de desarrollo
local. El concepto de buena gobernanza denota calidad, eficiencia y efectividad en la
administracin local, en la provisin de servicios pblicos y de toma de decisin, los
24

cuales deben caracterizarse por su transparencia, inclusin y rendicin de cuentas
dentro del ejercicio de poder y autoridad local. Para la Junta Ejecutiva del PNUD y
del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas FPNU, la gobernanza local
incluye:
El conjunto combinado de instituciones, sistemas y procesos,
en el plano local, a travs de los cuales las autoridades locales
interactan con los ciudadanos, los grupos y las comunidades
locales y les prestan servicios, y estos pueden comunicar sus
intereses y necesidades, solucionar sus diferencias y ejercer
sus derechos y obligaciones. Los elementos esenciales de una
gobernanza local efectiva y democrtica son mltiples:
relaciones transparentes y slidas entre el plano central y el
plano local, participacin de los ciudadanos, asociaciones
entre los principales interesados en el plano local, capacidad
de los actores locales, mltiples corrientes de informacin,
instituciones de rendicin de cuentas, y una orientacin
incluyente y favorable a los pobres. Si bien el desarrollo local
es una condicin esencial para asegurar la difusin geogrfica
del desarrollo humano, la gobernanza local efectiva
complementa este proceso en apoyo de sociedades
incluyentes y respetuosas de los derechos (Junta Ejecutiva del
PNUD y FPNU, 2011:1).
Incorporamos el concepto debido a que esta investigacin tiene un enfoque
local, al desarrollar un instrumento de medicin de la Rendicin de Cuentas como
indicador de gobernanza que se aplica en un municipio y no en un pas, adems de
escoger a los Consejos Comunales, instancias de participacin local, como variable
de la investigacin.
Finalmente con la popularizacin y generalizacin del concepto de Gobernanza
han ido surgiendo los indicadores de gobernanza o gobernabilidad como tambin son
llamados, desde diversas instituciones pblicas y privadas. Sin embargo, estos
indicadores parten de bases conceptuales, analticas y metodolgicas muy diferentes,
que no muestran demasiada incertidumbre sobre el entendimiento de la realidad
institucional que permita una contribucin efectiva para su transformacin, pues para
25

el mismo la objetivacin de la gobernabilidad a travs de indicadores puede resultar
como la bsqueda de la piedra filosofal. Es por ello que los indicadores de
gobernabilidad se pueden entender como:
Las medidas numricas que nos permiten evaluar la calidad
intrnseca o el desempeo de las instituciones. Estos
indicadores expresan de forma sinttica la posicin relativa en
la que se sita su objeto (la institucin), bien con respecto a
una situacin comparable en el tiempo (la misma institucin
en dos momentos diferentes), en el espacio (la misma
institucin en otro pas) o con respecto a una medida o
estndar ideal. De este modo, los indicadores pueden expresar
el grado de aproximacin de una institucin especfica en
relacin a una meta deseable, constituyendo un punto de
referencia clave de una estrategia orientada a la gestin por
resultados (Echebarra, 2004:3).
En consecuencia existen en la actualidad gran cantidad de indicadores de
gobernanza, la mayora de ellos son recogidos y clasificados en los Worldwide
Governance Indicators de los cuales ya hablamos anteriormente.
2.2.2 Voz y Rendicin de Cuentas

Este es uno de los seis indicadores utilizados por el Banco Mundial para medir
la gobernanza. Este organismo define el indicador de Voz y Rendicin de Cuentas
como aquel que: Mide el grado de percepcin sobre si los ciudadanos de un pas
pueden participar en la seleccin de su gobierno, as como si cuentan con libertad de
expresin, libertad de asociacin, y libertad de prensa (Kaufmann et Al., 2010: 4).
Como vemos este es un Indicador de desempeo institucional pues evala la
calidad de reglas especficas y/o su aplicacin en funcin de un buen desempeo
gubernamental (Echebarra, 2004: 8). Es decir para Echebarra (2004) son
indicadores destinados a evaluar la llamada caja negra y su metodologa est basada
tanto en datos objetivos como subjetivos (juicio experto y encuestas).
26

Esta investigacin solo se enfoc en la Rendicin de Cuentas, dejando el
estudio de Voz, en la que se incluyen sobre todo las libertades civiles y derechos
polticos, para futuras investigaciones. Asimismo busc determinar cmo la RC est
siendo percibida por los consejos comunales y para ello, se busca adaptar dicho
indicador a parmetros locales. Es por esto que profundizaremos ms en el concepto
de rendicin de cuentas. Pues dentro del proceso de gobernanza la rendicin de
cuentas juega un papel fundamental ya que permite visualizar el nivel de dilogo
presente entre dos de los actores ms importantes de la gobernanza , la relacin
Estado-sociedad, comprobar si el Estado esta incentivando o no dicha participacin y
si la sociedad se est involucrando de hecho en el proceso de gobernacin, al
controlar y fiscalizar los actos y decisiones de la administracin pblica, procesos
fundamentales para responsabilizar a las instituciones pblicas.
Igualmente, esta rendicin de cuentas debe materializarse en instrumentos que
de manera formal (al institucionalizarse) e informal puedan orientar estas demandas
pues Las instituciones pblicas deben disponer de instrumentos, informacin y
medios para evaluar sus resultados en materia de informacin, consulta y
participacin ciudadana activa, a fin de adaptarse a las nuevas exigencias y a los
cambios en los entornos en el que se elaboran las polticas (Gramberger, et Al.,
2006: 98). De all la importancia de contar con indicadores eficientes que den un
diagnostico claro y real, ajustndose a las nuevas realidades particulares.
2.2.3 Rendicin de Cuentas:
La rendicin de cuentas RC nos dice Schelder (2004) nace de la necesidad
histrica de controlar el poder. Como sabemos, la conformacin del Estado es el
resultado de un pacto, en donde se hace entrega del monopolio de la fuerza a un
grupo determinado, que se compromete a velar por el bienestar general de sus
ciudadanos. Sin embargo estos sistemas se corrompen fcilmente. Es por ello que
para Schelder (2004) a lo largo de la historia, desde los antiguos filsofos, los
27

pensadores polticos se han preocupado por cmo mantener el poder bajo control para
poder prevenir sus abusos, supeditndolo a ciertos procedimientos y reglas de
conducta. Lo que ha llevado que con el paso del tiempo la rendicin de cuentas se
haya hecho un concepto bsico en las democracias contemporneas, pues su misin
radica en reducir las incertidumbres del poder, limitar sus arbitrariedades, prevenir y
remediar sus abusos, volver predecible su ejercicio, mantenerlo dentro de ciertas
normas y procedimientos preestablecidos (Schelder, 2004: 23).
Para Bovens (2006) la rendicin de cuentas es uno de esos conceptos a los que
nadie puede oponerse, pues trasmite una imagen de transparencia e integridad. Es por
ello que en los ltimos aos el trmino est siendo cada vez ms utilizado en los
discursos polticos y documentos pblicos, lo que evidencia la vigente del concepto
en la actualidad. Sin embargo, tambin se usa demaggicamente, pues aunque este
trmino se enuncia con frecuencia, pocas veces se profundiza en l.
Es por ello que Bovens (2006) habla de un concepto amplio y otro ms
restringido. El concepto amplio, es bsicamente un concepto evaluativo y es usado
para evaluar positivamente el desempeo de un actor. Este es el sentido que se le da a
la rendicin de cuentas en el Worldwide Governance Indicators. Sin embargo Bovens
indica la necesidad de un concepto ms limitado, con un enfoque sociolgico que
establece una relacin social especifica.
Por esta razn que establece la Rendicin de Cuentas como Una relacin
entre un actor y un foro en el que el actor tiene la obligacin de explicar y justificar
su conducta, el foro puede plantear preguntas y emitir un juicio, y el actor podra
enfrentar consecuencias. (Bovens, 2006: 9). Concepto ms puntual y que contribuye
al enfoque local que se busca en la investigacin. Para Bovens este actor puede ser un
individuo o una organizacin, civil u oficial.
28

En el caso de la administracin pblica, este actor es casi siempre una agencia
del Estado o institucin pblica y el foro puede ser tanto un individuo especfico, por
ejemplo un periodista o un ministro, como una agencia o institucin, como es el caso
del parlamento, una oficina de auditora, o el pblico en general. Adems, aclara que
la obligacin de dar respuesta que recae en el actor puede ser formal o informal, es
decir, obligatoria o voluntaria.
Bovens (2006) establece tres elementos necesarios dentro de la RC y que
incorpora en el concepto: primero, la obligacin de justificar su conducta y con ello el
compromiso de proporcionar la informacin requerida. Segundo, que el foro pueda
interrogar al actor acerca de la legitimidad de su conducta as como de la informacin
suministrada. Tercero, que el foro pueda emitir juicios y el actor tenga que enfrentar
consecuencias o algn tipo de sancin. La definicin dada por Schelder (2004)
tambin incorpora estos tres elementos, es lo que l llama dimensiones de la
rendicin de cuentas, y lo cual explicaremos mas adelante con mayor detenimiento.
Sin embargo, se ven claramente resumidas en su definicin, cuando establece
la rendicin de cuentas como: A rinde cuentas a B cuando est obligado a
informarle sobre sus acciones y decisiones (sean pasadas o futuras), a justificarlas y a
sufrir el castigo correspondiente en caso de mala conducta (Schelder, 2004:19).
Por otro lado Ackerman (2004 tiene un enfoque muy interesante de la
rendicin de cuentas, pues considera que sta debe incluir no slo lo referente a la
prevencin de actividades ilegales y corruptas de funcionarios pblicos, sino que
seala la importancia de ampliar el trmino e incluir el diseo e implementacin de
programas gubernamentales que busque la participacin ciudadana a travs de sus
deberes pblicos.
Es por ello que, Ackerman toma la definicin de accountability dada por
Samuel Paul: El responsabilizar a individuos u organizaciones por sus actos,
midindolos en la forma ms objetiva posible (citado en Ackerman, 2004:7). Lo que
29

incluye no solo el manejo financiero. Tambin, el cumplimiento de metas polticas y
la respuesta a los requerimientos de la sociedad, con la capacidad de los funcionarios
oficiales de tener presentes el conocimiento y las opiniones de los ciudadanos.
2.2.3.1 Dimensiones de la Rendicin de Cuentas
Para Schelder (2004) la rendicin de cuentas comprende tres dimensiones
fundamentales: la informacin, la justificacin y el castigo.
a. Informacin: Al hablar de informacin introduce el trmino de
responsabilidad, al que relaciona con el answerability por no existir un
trmino que se ajuste mejor en espaol, al que define como el derecho a
recibir informacin y la obligacin correspondiente de divulgar todos los
datos necesarios. Pero tambin implica el derecho a recibir una explicacin y
el deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder (Schelder,
2004:13).
b. Justificacin: El segundo elemento es la justificacin, porque para l en el
corazn de la rendicin de cuentas est el dilogo crtico.... La rendicin de
cuentas no es un derecho de peticin. Es un derecho a la crtica y al dilogo
(Schelder, 2004: 13). Es decir dentro de la RC es central que haya una
interaccin, un dialogo fluido y respetuoso, lo que amerita que la
administracin pblica est dispuesta a escuchar y responder las interrogantes
que la sociedad civil tenga, es un ir y venir de preguntas y respuestas.
c. Castigo: Por ltimo el aspecto coactivo que es el castigo o enforcement, sin
el cual la rendicin de cuentas seria deficiente, un mero acto pblico sin
consecuencias en la mejora de la corrupcin. Pues, sin coaccin el
cumplimiento de la ley se relaja, creciendo progresivamente la impunidad,
como nos dice ODonnell Lo que nos importa aqu es su aspecto impositivo,
el esfuerzo por asegurar el cumplimiento con las normas por medio de la
30

imposicin de sanciones. Ello implica que los actores que exigen cuentas no
solamente cuestionan, eventualmente tambin castigan el
comportamiento impropio de servidores pblicos (ODonnell citado por
Schelder, 2004:15).
2.2.3.2 Tipos de Rendicin de Cuentas
Sobre la rendicin de cuentas, o accountability su equivalencia en ingls, nos
dice Schelder (2004) es un concepto modesto que, para poder imponerse realmente
debe involucrarse y desenvolverse dentro de una multiplicidad de factores que
permitan complementarse y as desarrollar una rendicin de cuentas mas integral.
Esta va desde el acceso a la informacin, la implementacin de contraloras sociales,
hasta la remocin de cargos a travs del voto, contraloras administrativas e incluso
los controles que se imponen mutuamente los poderes pblicos. Lo que indica la
existencia de diferentes tipos de rendicin de cuentas y la necesidad de una rendicin
de cuentas integral para tener polticas anticorrupcin ms exitosas.
Existen diversos enfoques a la hora de hablar de categoras de rendicin de
cuentas. Sin embargo Bovens (2004) ha organizado muy bien los mismos de acuerdo
a la naturaleza de estos, as que nos guiaremos por dicho autor:
a. Basado en la Naturaleza del Foro:
a.1 Rendicin de cuentas poltica
a.2 Rendicin de cuentas legal
a.3 Rendicin de cuentas administrativa
a.4 Rendicin de cuentas profesional
a.5 Rendicin de cuentas social
b. Basado en la Naturaleza del Actor:
b.1 Rendicin de cuentas corporativa
b.2 Rendicin de cuentas jerrquica
b.3 Rendicin de cuentas colectiva
31

b.4 Rendicin de cuentas individual
c. Basado en la Naturaleza de la Conducta:
c.1 Rendicin de cuentas financiera
c.2 Rendicin de cuentas procedimental
c.3 Rendicin de cuentas sobre el producto (sobre el resultado)
d. Basada en la Naturaleza de la Obligacin:
d.1 Rendicin de cuentas vertical
d.2 Rendicin de cuentas horizontal
d.3 Rendicin de cuentas diagonal (Cfr. Bovens, 2004).
A continuacin se desarrollara cada categora:
a. Basada en la Naturaleza del Foro:
Boves presenta las siguientes categoras de RC, respondiendo en la pregunta
A quin el actor es responsable de dar rendicin de cuentas?

a.1 Rendicin de Cuentas Poltica: Bovens (2004) considera que la
Rendicin de cuentas poltica es un tipo muy importante de rendicin de
cuentas pblica en las democracias. En este caso, rendicin de cuentas a
menudo puede ser interpretado como una cadena de relaciones agente-
principal
5
. Desde este punto de vista cada uno de los enlaces de la cadena es
tanto foro como actor, hay solo dos finales en la cadena, los votantes y el
representante del poder ejecutivo, pues ellos no intercambian roles. Para

5
La "teora principal-agente", tambin denominada teora de la agencia, surgi en el mbito de la
administracin empresarial. Se dice que Existe una relacin de agencia siempre que hay una relacin
de empleo en la que el bienestar de una persona depende de lo que haga otra. El agente es la persona
que acta y el principal es a la que afecta la accin (Pindyck y Rubinfeld, 1995:610). Boven (2006)
considera que la democracia representativa moderna se puede describir como una concatenacin de
relaciones de agente-principal, el ejemplo ms importante de esta relacin son los ciudadanos
(principales primarios) quienes han transferido su soberana a representantes gubernamentales
(agentes).

32

Bovens, los partidos polticos tienen una importante funcin como foros
informales de rendicin de cuentas, as como los medios de comunicacin que
estn ganando cada vez ms poder dentro de la political accountability como
foros informales.

a.2 Rendicin de Cuentas Legal: Para Bovens (2004) la rendicin de cuentas
legal por lo general se basa en responsabilidades especficas, formalmente
atribuidas a las autoridades. Por lo tanto, la rendicin de cuentas legal es el
tipo menos ambiguo de rendicin de cuentas, ya que el control judicial se
basar en detallados estndares legales establecidos por las leyes civiles,
penales o administrativas existentes.

a.3 Rendicin de Cuentas Administrativa: Segn Bovens (2004) al lado de
los tribunales (rendicin de cuentas legal), existe un amplio rango de foros
ejerciendo externa e independientemente la supervisin y control
administrativo y financiero. Dado que muchos de estos se han establecido en
las ltimas dcadas, incluso se habla de una explosin auditora. Estos nuevos
foros administrativos varan enormemente. Los hay desde defensores del
pueblo nacionales-locales y oficinas auditoras hasta autoridades supervisoras
independientes, inspectores generales, oficinas antifraudes. Para Pollitt y
Summa nos dice Boven (2004) los mandatos de muchas oficinas de auditora
nacional han sido ampliados para asegurar no solo el buen uso y legalidad de
los gastos pblicos, sino tambin su eficiencia y eficacia.

a.4 Rendicin de Cuentas Profesional: Muchos directores pblicos, aparte
de ser directores generales, profesionales en el ms sentido tcnico, han sido
entrenados como ingenieros, doctores, veterinarios, profesores o policas.
Bovens considera que esto puede implicar relaciones de rendicin de cuentas
con colegios de profesionales y tribunales disciplinarios. Los cuerpos
33

profesionales establecen cdigos con estndares para prcticas aceptables que
son vinculantes para todos los miembros. Estos estndares son monitoriados
por cuerpos supervisores profesionales en la base de peer review (revisin
pon pares). Para Bovens este tipo de relaciones de rendicin de cuentas es
particularmente relevante para los directores pblicos quienes trabajan en
organizaciones pblicas de profesionales como: hospitales, escuelas, clnicas
psiquitricas, institutos de investigacin, departamentos de policas o
brigadas de incendio.

a.5 Rendicin de Cuentas Social: En reaccin a la percibida falta de
confianza en el gobierno, McCandless nos dice Bovens (2004) considera que
hay un deseo en las democracias occidentales para una ms directa y explicita
relacin de rendicin de cuentas entre agencias pblicas por un lado, y
clientes, ciudadanos y sociedad civil por otro lado. Influenciado por el debate
en la responsabilidad social corporativa y gobernanza corporativa en
negocios, ha sido puesta ms atencin al rol de las ONGs, grupos de inters,
consumidores, o clientes, como relevantes dolientes de servicios
(stakeholders), no solo en determinadas polticas, sino tambin en rendicin
de cuentas. Es por esto que Bovens (2004) sostiene que las Agencias o
funcionarios pblicos se deben sentir obligados de rendir cuentas de su
desempeo al pblico en general o al menos, a los grupos civiles interesados,
grupos de caridad o beneficencia, y asociaciones de clientes. El primer paso
en esta direccin ha sido la institucin de los reportes pblicos y el
establecimiento de paneles pblicos. El uso de internet a dado una nueva
dimensin a estas formas de rendicin de cuentas pblicas. Aumentando los
resultados de inspeccin, evaluacin e indicadores de gestin que son puestos
en internet.

34

b. Basada en la Naturaleza del Actor:
Con instituciones pblicas tan variadas y complejas es difcil saber a quin
exigir RC, es decir quin o quienes debe ser responsabilizado, sealado y castigado?
Esta categorizacin aclara a que tipos de actores se puede enfrentar un foro.

b.1 Rendicin de Cuentas Corporativa: (la organizacin como actor)
Bovens (2004) indica que muchas organizaciones pblicas son personas
jurdicas con un estatus legal independiente. Pueden funcionar como actores
unitarios y pueden rendir cuentas como tales. La mayora de pases
occidentales incluyen responsabilidades corporativas en leyes civiles,
administrativas e incluso criminales o penales. Estas responsabilidades
tambin son aplicadas a organizaciones pblicas con la excepcin de
responsabilidades penales criminales. Bovens (2004) considera que de esta
manera pueden evitar el molesto inconveniente de identificacin y
verificacin de actores individuales y la organizacin asume colectivamente
dicha responsabilidad.

b.2 Rendicin de Cuentas Jerrquica: (uno por todos) Es particularmente
dominante dentro de la rendicin de cuentas poltica. En la pirmide de mando
siempre se empieza exigiendo cuentas al que est en el tope. Por lo tanto,
stos tienen que asumir toda la responsabilidad de lo hechos por sus
subordinados ante el pblico en general. Es por esto que Bovens (2004) nos
dice que en el caso de los esquemas jerrquicos, los procesos de rendicin de
cuentas tienen lugar a lo largo de las lneas estrictas de la cadena de mando y
los mandos medios son, a su vez, tanto actor como foro.
b.3 Rendicin de Cuentas Colectiva: (Todos para uno) Segn Bovens
(2004), las organizaciones pblicas son colectivos de oficiales individuales,
tericamente, un foro puede por lo tanto tambin aplicar una estrategia
35

colectiva de rendicin de cuentas y escoger cualquier miembro de la
organizacin, mantenindolo personalmente responsable para la conducta de
la organizacin en su conjunto, en virtud del hecho que es miembro de la
organizacin. Sin embargo aclara que este tipo de rendicin de cuentas es
apropiado y efectivo solamente en circunstancias especficas, por ejemplo con
pequeos cuerpos colegiados.
b.4 Rendicin de Cuentas Individual: (cada uno por s mismo) Durante la
fase de sentencia, que puede involucrar la imposicin de sanciones, las
estrategias de rendicin de cuentas colectiva y jerrquica, a menudo se
encuentran con objeciones morales. Una rendicin de cuentas individual nos
dice Bovens (2004) en la que cada oficial es considerado proporcionalmente
responsable por su contribucin personal a la mala conducta de la
organizacin, es desde un punto de vista moral, una estrategia mucho ms
adecuada. Desde este enfoque, cada individuo es juzgado en base a su
contribucin en vez de su posicin formal. Este enfoque es caracterstico en la
rendicin de cuentas profesional, por ejemplo en el caso de negligencia
mdica.
c. Basada en la Naturaleza de la Conducta:
Se pueden distiguir diferentes tipos de RC al observar en qu aspecto enfoca
su conducta. Esto tambin concuerda con la clasificacion hecha de acuerdo a los tipos
de foro. Con este enfoque, Bovens habla de por lo menos tres tipos de rendicin de
cuentas: financiera, procedimental y sobre el producto. Siguiendo esta misma
tendencia Robert Behn citado por Ackerman (2004) cuenta con una categoria similar,
coincidiendo con Bovens en la RC financiera y tambien con la procedimental, pero a
la que llama RC sobre la imparcialidad, y en la rendicion de cuentas sobre el
producto, a la que llama sobre el resultado, las cuales define de la siguiente manera:
36

1. Rendicin de Cuentas Financiera: Centrada en la contabilidad financiera, en
cmo se llevan los libros y de qu manera se gasta el dinero, es decir
prudencia en gastos y buen uso de los recursos.
2. Rendicin de Cuentas sobre la Imparcialidad: Para garantizar que el
gobierno y sus funcionarios concedan una esmerada atencin a las normas
ticas, se crean normas en trminos operacionales, con justicia y equidad.
Estas normas crean procesos y procedimientos que, si se observan
correctamente, garantizan que el gobierno sea equitativo y que les ha dado
tratamiento justo a sus ciudadanos.
3. Rendicin de Cuentas sobre Resultados: Si las polticas, programas y
actividades del gobierno estn produciendo los resultados que se planearon
originalmente (Cfr. Ackerman, 2004).
Sin embargo Ackerman (2004) plantea una categorizacin ms sencilla
dividindola solo en dos:
1. Rendicin Legal de Cuentas: significa tener perfectamente controlados a los
funcionarios pblicos, cerciorndose de que stos respeten el orden jurdico
tanto en sus labores administrativas como en su relacin con la sociedad en
general.
2. Rendicin de Cuentas sobre Resultados: tiene que ver con la
implementacin exitosa de polticas diseadas para el beneficio del pblico en
general, con un nfasis particular en las polticas que atienden las necesidades
de los pobres.
En este caso ambos Ackerman y Behn coinciden en la rendicin de cuentas
sobre resultados en la que incluyen todos los asuntos referentes a la eficiencia y la
efectividad en las polticas pblicas.

37

d. Basada en la Naturaleza de la Obligacin:

d.1 Rendicin de Cuentas Horizontal: Especficamente como Rendicin de
Cuentas HorizontalRCH tomamos la definicin dada por ODonnell:
Existencia de instituciones estatales que tienen
autoridad legal y estn fcticamente dispuestas y
capacitadas para emprender acciones que van desde el
control rutinario hasta sanciones penales o incluso
impeachment, en relacin con actos u omisiones de
otros agentes o instituciones del Estado que pueden, en
principio o presuntamente, ser calificados como ilcitos
(ODonnell, 2004:12).

Estas instituciones se derivan de los poderes pblicos, es por ello que
se habla de una relacin entre iguales, es decir se refiere a relaciones de
control entre agencias de Estado (Schelder, 2004:32). Asimismo Ackerman
considera que cuando una institucin horizontal se ve fortalecida por
constante exigencias sociales, entonces la denomina rendicin de cuentas
horizontal impulsada por la sociedad ejemplo de ello serian los defensores de
los derechos humanos (ombudsmen).

Desde otra interpretacin, Bovens establece como RCH aquella donde
generalmente no hay una relacin jerrquica entre el actor y el foro, adems
no existe una obligacin formal de rendir cuentas, es decir la obligacin de las
agencias gubernamentales de auditarse y hacer pblicos los resultados es de
naturaleza moral y no basada en requerimientos legales.
d.2 Rendicin de Cuentas Vertical: Para Lupia Se refiere a la situacin
donde el foro formalmente ejerce poder sobre el actor, quizs debido a la
relacin jerrquica entre actor y foro (Lupia citado por Bovens, 2006: 20). Es
por ello que para Bovens (2004) la mayora de acuerdos de rendicin de
38

cuentas polticas son formas de rendicin de cuentas vertical y estn basados
en la delegacin de poder a un actor, como ocurre en las elecciones.
Para Schelder la rendicin vertical de cuentas se refiere a relaciones
de control de la sociedad hacia el Estado (Schelder, 2004: 32). Lo que es una
relacin desigual entre superiores y subordinados. Esta relacin es
bidireccional, puede ser tanto de abajo hacia arriba (sociedad-Estado) como de
arriba hacia abajo (Estado-sociedad). Por lo general la mayora de estudios al
hablar de rendicin de cuentas vertical excluyen las exigencias de rendicin
del Estado a la sociedad, por lo que el trmino es manejado por la mayora de
autores de manera unidireccional (sociedad-Estado).
Cabe acotar sin embargo que en Venezuela han surgido en los ltimos
aos varias formas de rendicin de cuentas particulares donde el pueblo rinde
cuentas al pueblo (sociedad-sociedad) como son las asambleas de rendicin
de cuentas de los consejos comunales, los cuales cuentan con las unidades de
contralora social, novedosa rendicin de cuentas en las que sera bueno
profundizar en estudios posteriores. A fines de esta investigacin solo
estudiaremos la rendicin de cuentas vertical ms frecuente, es decir de abajo
hacia arriba.
Asimismo, la rendicin de cuentas vertical est mayormente
relacionado con el voto, es decir con la eleccin peridica de los principales
cargos pblicos, pues es reconocida como la forma de rendicin de cuentas
vertical ms ejercida e institucionalizada, en donde la sociedad tiene la
posibilidad de expresar su aprobacin o desaprobacin acerca del desempeo
gubernamental. Es lo que Ackerman (2004) llama rendicin de cuentas
electoral en sentido vertical. Sin embargo, hay otros mecanismos como: las
encuestas para supervisar la efectividad de los servicios pblicos, las
revelaciones de los medios de comunicacin sobre infracciones a la ley de los
39

funcionarios pblicos, la organizacin de plebiscitos y referendos que tambin
forman parte de la rendicin de cuentas vertical y que Ackerman (2004) llama
la rendicin de cuentas directa en sentido vertical.
As mismo otros autores como Catalina Smulovitz y Enrique
Peruzzotti han propuesto un concepto semejante, que perfecciona el concepto
de la accountability vertical al establecer lo que llaman un tipo de
accountability vertical, no electoral que denominan societal y que se define
como:
Un mecanismo no electoral, pero vertical, de control de
autoridades polticas que descansa en las acciones de un
mltiple conjunto de asociaciones de ciudadanos y de
movimientos, accin que tiene como objetivo exponer
errores gubernamentales, traer nuevas cuestiones a la
agenda pblica o activar el funcionamiento de agencias
horizontales de accountability. (Smulovitz y Peruzzotti
citado por ODonnell, 2004:24)

La accountability vertical societal utiliza mecanismos institucionales
como: la activacin de demandas legales o reclamos ante agencias u rganos
de control y no institucionales como: las movilizaciones sociales.
Esta investigacin se enfoc en la rendicin de cuentas vertical, al
buscar evaluar la actuacin de los consejos comunales como foros de
rendicin de cuentas vertical, as como la percepcin e interaccin de los
mismos con los funcionarios pblicos. Es decir podremos evaluar a travs de
la encuesta, las interacciones entre las instituciones municipales que
conforman la RCH y la sociedad civil en este caso especfico los consejos
comunales que conforman la RCV.
d.3 Rendicin de Cuentas Diagonal: Para Bovens la rendicin de cuentas
administrativa y profesional generalmente son formas intermedias de
40

accountability. Donde la supervisin de la rendicin de cuentas es entregada a
otro organismo pblico que ha sido encargado por un director, parlamento o
ministro, con la finalidad de monitorearla conducta del agente. Algunos
ejemplos pueden ser el defensor del pueblo, autoridades supervisoras, e
inspectores. Estas no tienen una relacin jerrquica directa con las
instituciones pblicas y poco poder para obligarlas a cumplir. Estas agencias
de control son foros auxiliares de rendicin de cuentas que se instituyen para
ayudar a las autoridades polticas a controlar la gran variedad de agentes
administrativos. Sin embargo, gradualmente han adquirido una legitimidad
por si solos y pueden actuar como foros independientes.
Para Goetz y Jenkins, la rendicin de cuentas diagonal es aquella que
elimina la divisin que hay entre los mecanismos de rendicin de cuentas
verticales y horizontales, puesto que incluye la participacin de actores
verticales en mecanismos de tipo horizontal, es decir cuando los actores
de la sociedad civil, participan directamente en las instituciones del gobierno
dedicadas a la rendicin de cuentas horizontal. Para Goetz y Jenkins rendicin
de cuentas diagonal representa un viraje tendiente a aumentar la restringida
eficacia de la funcin de guardin que cumple la sociedad civil, que quiebra el
monopolio ejercido por el Estado en la responsabilidad de control ejecutivo de
los funcionarios pblicos (citado en Ackerman, 2004:11). Algunos ejemplos
podran ser las juntas ciudadanas asesoras, que cumplen funciones pblicas
tales como la auditora de los gastos del gobierno, la supervisin de las
adquisiciones y la supervisin de procesos electorales.
ODonnell presenta una importante contribucin con la investigacin,
pues establece claramente la importancia de las interrelaciones entre las
dimensiones horizontales y verticales de la accountability. Para l:

41

Una sociedad alerta, ms o menos organizada con
medios de comunicacin que no se inhiben de sealar
casos de corrupcin que proporcionan informacin
crucial, son apoyos e incentivos fundamentales para las
difciles batallas que las agencias de AH
[Accountability Horizontal] pueden emprender contra
poderosos transgresores. Por otro lado, la disponibilidad
percibida de AH para emprender esas batallas alienta
emprender acciones de accountability societal vertical
(ODonnell, 2004:24).

Es decir, ambos se alimentan y fortalecen mutuamente, lo que
demuestra la necesidad de un dialogo fluido entre las mismas y de que ambos
tipos de rendiciones se estn ejerciendo debidamente por sus actores.

2.2.4 Participacin Poltica

Podramos definir la participacin poltica como Cualquier accin voluntaria,
exitosa o no, organizada o no, intermitente o continua, que utilice medios legtimos o
ilegtimos para influir en la eleccin de polticas pblicas, la administracin de los
asuntos pblicos o la seleccin de lderes polticos en cualquier nivel de gobierno,
local o nacional (Weiner citado en Madueo, 2008: 4).
Asimismo, la participacin poltica ha ido evolucionando paulatinamente,
como establece Madueo (2008) en un principio la participacin poltica estaba
restringida al voto, la participacin en campaas electorales, partidos polticos, y
contactos entre ciudadanos y funcionarios pblicos. Esto es lo que llaman formas
convencionales de participacin poltica, siendo las actividades ms utilizadas por los
ciudadanos dentro de las democracias representativas.
Sin embargo, con el paso del tiempo La frontera fue desapareciendo entre la
poltica y la esfera de lo no poltico de la sociedad moderna, y fue el reactivamiento
42

tocquevelliano comunitario el que promueve una nueva expansin de la participacin,
como actividades civiles de compromiso social (Madueo, 2008: 7).
Por tanto, la prdida de legitimidad y poder de los Estados, as como la
complejizacin de la sociedad contempornea nos dice Fleury (2004) han originado
una creciente demanda de una nueva forma de institucionalidad democrtica que ha
introducido el derecho a la participacin como parte esencial de la condicin de
ciudadana, donde la democracia pasa de ser vista como un procedimiento a una
prctica social que permite reconfigurar los vnculos sociales, ampliar el terreno
poltico e incluir nuevos temas en la agenda poltica.
Es por ello, que en los ltimos tiempos se habla de democracia deliberativa que
es definida por Cohen como la decisin colectiva que emerge de acuerdos que
suman opciones colectivas establecidas en condiciones de libre y pblica
argumentacin entre iguales, que son gobernados por dichas decisiones (Cohen
citado por Fleury, 2004:s.p). La democracia deliberativa es un acuerdo institucional
que:
Facilita la libre argumentacin entre ciudadanos iguales para
que, por ejemplo, cuenten con condiciones favorables de
expresin, asociacin y participacin, asegurando su
tratamiento como libres e iguales en el debate; y vincula la
autorizacin para ejercer el poder pblico con esta
argumentacin pblica, estableciendo un marco que asegure
la responsabilidad y la rendicin de cuentas (accountability)
del poder poltico, a travs de elecciones competitivas
regulares, condiciones de publicidad, supervisin legislativa,
etctera (Cohen citado en Fleury, 2004:s.p).
En este sentido, dentro del ordenamiento jurdico venezolano se presentan un
sinnmero de medios e instancias de participacin ciudadana y se dejan abiertas las
puertas a la formacin de muchos ms. Esto se expresa en el Art 70 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
43

Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos
pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos
y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante,
entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de
atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las
cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y
dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las
condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de
participacin previstos en este artculo.
En los ltimos aos el gobierno ha buscado el fortalecimiento de lo que llama
Poder popular, con la promulgacin de leyes que delegan mayores
responsabilidades y poder a instancias de participacin como los Consejos
Comunales. Es por ello que define en el art.2 de la Ley Orgnica del Poder Popular
LOPP al Poder Popular como: el ejercicio pleno de la soberana por parte del
pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo
mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas y
dismiles formas de organizacin, que edifican el estado comunal.
2.2.5 Consejos Comunales

Como lo establece el Art. 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales
LOCC (2009) estos son:
()Instancias de participacin, articulacin e integracin
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten
al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados
a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones
de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
44

En consecuencia se toma en la investigacin a esta instancia de participacin
ciudadana que como se establece en el Art. 3 de la misma, se rige por los principios y
valores de:
()Participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad
nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin,
cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas,
honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad,
colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad
social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo
voluntario, igualdad social y de gnero.

Como se puede observar, la transparencia y la rendicin de cuentas estn
presentes dentro de los principios y valores de los Consejos Comunales, por lo que es
interesante conocer no solo si la ejercen internamente, sino tambin en los dems
rganos del Estado. Actualmente los Consejos Comunales estn integrados por
(LOCC, Art. 19):
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal.
2. El colectivo de coordinacin comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contralora Social
Por ser el Colectivo de Coordinacin Comunitaria la instancia conformada por
los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria y Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal, se considera
oportuno que los miembros de este colectivo sean el grupo a tomar en cuenta para la
aplicacin de la encuesta. Pues, los voceros son las personas electas para coordinar el
funcionamiento del Consejo Comunal, lo que refleja su rol activo en el mismo.
Adems con la reforma de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal
LOPPM, se establece en el Art. 276 que los ciudadanos y ciudadanas y sus
45

organizaciones de base, los Consejos Comunales de la parroquia tienen el derecho y
el deber de entre otras cosas: Participar en el ejercicio del control social, en la
ejecucin de obras y servicios pblicos municipales en sus respectivas
jurisdicciones.

2.3 Bases Legales

2.3.1 Participacin Poltica

As como se establece en el Art. 70 de la Constitucin de nuestro pas, los
medios de participacin ciudadana, en el Art. 259 de la LOPPM se definen como
Aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma
individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas,
iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a
asuntos de inters colectivo. Adems se incorporan a los medios de participacin ya
citados en la constitucin: el presupuesto participativo, control social, y los medios de
comunicacin social alternativos.

2.3.2 Participacin Ciudadana en las Fases de las Polticas Pblicas

Tanto en la Constitucin como dentro de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal se establecen en diversos artculos la necesidad de que los ciudadanos se
vinculen en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas,
cambiando la precepcin que se tiene de que esto debe ser ejercido solo por el
Estado. Esto es un paso importante si entendemos que con ello se puede ayudar o
contribuir a lograr la gobernanza. As se lee en el Art. 251 de la LOPPM (2010):
La participacin protagnica del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica municipal es el
46

medio necesario para garantizar su completo desarrollo tanto
individual como colectivo, dentro del Municipio. Las
autoridades municipales debern promover y garantizar la
participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin
pblica y facilitar las formas, medios y procedimientos para
que los derechos de participacin se materialicen de manera
efectiva, suficiente y oportuna.
Tambin, es interesante la gran participacin a la que se invita a los ciudadanos
en la gestin local como lo vemos en el Art. 253 de la misma:
A los efectos de la presente Ley, los derechos de
participacin en la gestin local se ejercen mediante
actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de.la sociedad
organizada, a travs de sus distintas expresiones, entre otras:
1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del
alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrollo, de los
mecanismos para la elaboracin y discusin de las
ordenanzas, y, en especial, de la formulacin y ejecucin del
presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de obras y
servicios, de los contenidos del informe de gestin y de la
rendicin de cuentas, en trminos comprensibles a los
ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias
prioritarias en la elaboracin del presupuesto de inversin de
obras y servicios, a cuyo efecto el gobierno municipal
establecer mecanismos suficientes y oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las
autoridades municipales generarn mecanismos de
negociacin, espacios de informacin suficiente y necesaria e
instancias de evaluacin.

Adems, desde hace varios aos el gobierno nacional viene promoviendo la
formacin de los consejos comunales y las comunas. Es por ello que en las reformas
de la LOPPM y de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular LOPPP del
2010 se les da mayor peso y facultades. En consecuencia, se expone en el Art. 7 de la
LOPPP la planificacin participativa donde se expresa que Los rganos y entes del
Poder Pblico, durante la etapa de formulacin, ejecucin, seguimiento y control de
los planes respectivos, incorporarn a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas a
47

travs de los consejos comunales, comunas y sus sistemas de agregacin. Asimismo,
en el Art. 10 de la misma se integran al Sistema Nacional de Planificacin a los
consejos de planificacin comunal y los consejos comunales.

2.3.3 Rendicin de Cuentas

La constitucin venezolana establece claramente en su Art. 66 el derecho que
los electores y electoras tienen a que sus representantes rindan cuentas pblicas,
transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.
Igualmente, La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) en su Art.14
determina la obligacin de los funcionarios y funcionarias de rendir cuentas de los
cargos que desempeen. Asimismo, la LOPPM establece en su Art. 272 que Los
ciudadanos y ciudadanas podrn solicitar que, a travs de alguno de los medios de
participacin previstos en el Municipio, el alcalde o alcaldesa, los concejales o
concejalas y el cuerpo colegiado de las juntas parroquiales rindan cuentas de una
gestin determinada, antes de la finalizacin de su mandato.
Igualmente, el Art. 51 expone el derecho de dirigir peticiones ante cualquier
autoridad o funcionario pblico sobre asuntos de su competencia y de obtener
oportuna y adecuada respuesta, pues de lo contrario sern sancionados pudiendo
incluso ser destituidos. En este artculo se muestran claramente las dimensiones de la
rendicin de cuentas dadas por Schelder: Informacin, Justificacin, Castigo.
Adems, el Art. 273 de la LOPPM recuerda que las autoridades municipales
deben dar la mayor publicidad a los actos de gestin de inters general, tales como
proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes.
En el caso venezolano los rganos que representan la rendicin de cuentas
Horizontal estn incluidos dentro del Poder Ciudadano. Estos rganos son la
Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la
48

Repblica. Estos rganos, como se expone en el Art. 274 de la Constitucin, tienen a
su cargo:
()Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten
contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la
buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico,
el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad
en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente,
promover la educacin como proceso creador de la
ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia,
la responsabilidad social y el trabajo.
Asimismo el Art. 280 de la misma establece la funcin de la Defensora del
Pueblo la cual Tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y
garantas establecidos en esta Constitucin y los tratados internacionales sobre
derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos, de los
ciudadanos y ciudadanas. En el Art. 287 se determina que es la Contralora General
de la Repblica, el cual se establece como El rgano de control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de
las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa
y organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos
y entidades sujetas a su control y el Art. 176 establece la funciones de la Contralora
Municipal.

2.3.4 Derecho a la Peticin y Deber de Informar
El derecho de informacin se contempla en el Art. 143 de la Constitucin el
cual establece que: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e
informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de
las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las
resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular
49

Siguiendo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su Art. 252 establece:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtener
informacin general y especfica sobre las polticas, planes,
decisiones, actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera
otras del mbito de la actividad pblica municipal. Asimismo,
podrn acceder a archivos y registros administrativos, en los
trminos de la legislacin nacional aplicable. Igualmente,
tienen derecho a formular peticiones y propuestas; y a recibir
oportuna y adecuada respuesta; a la asistencia y apoyo de las
autoridades municipales en sus actividades para la
capacitacin, formacin y educacin a los fines del desarrollo
y consolidacin de la cultura de participacin democrtica y
protagnica en los asuntos pblicos, sin ms limitaciones que
las dictadas por el inters pblico y la salvaguarda del
patrimonio pblico.

Igualmente el art. 10 de la Ley Contra la Corrupcin (2003) reafirma el derecho
que los particulares tienen de solicitar informacin sobre la administracin y custodia
del patrimonio pblico. Contando con la posibilidad de obtener copias de los
documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la informacin que
se les suministre. Tambin la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) en
su Art. 9 establece la garanta del derecho a peticin, pues contempla la obligacin
que los funcionarias y funcionarios de la Administracin Pblica tienen de:

Recibir y atender, sin excepcin, las peticiones o solicitudes
que les formulen las personas, por cualquier medio escrito,
oral, telefnico, electrnico o informtico; as como de
responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes,
independientemente del derecho que tienen las personas de
ejercer los recursos administrativos o judiciales
correspondientes, de conformidad con la ley. En caso de que
una funcionaria o funcionario pblico se abstenga de recibir
las peticiones o solicitudes de las personas, o no de adecuada
y oportuna respuesta a las mismas, sern sancionados de
conformidad con la ley.
50

Adems el Art.13 expresa la responsabilidad de la administracin pblica por la
gestin de sus respectivos rganos y as como de responder patrimonialmente por los
daos que sufran las personas en cualquiera de sus bienes y derechos siempre que la
lesin sea imputable a su funcionamiento.

2.3.5 Contralora Social

En Venezuela en un primer momento se defini la contralora social como El
conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, de
manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos
ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo
de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparencia, eficacia, legalidad y
honradez, as como para exigir la rendicin de cuentas a sus gobernantes (Ministerio
de Comunicacin e Informacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2005: 6)
Vivero establece dos elementos que considera inseparables de la contralora
social, en lo que denomina la triada transparencia-contralora social-rendicin de
cuentas, pues Entre la apertura de informacin (transparencia) y la rendicin de
cuentas existe el ejercicio ciudadano que se denomina contralora social. La
contralora social es una accin sin la cual la transparencia y la rendicin de cuentas,
desde la perspectiva ciudadana, no tienen razn de ser (Viveros, 2005:84).
Asimismo, la Constitucin Nacional Venezolana en su artculo 62 establece el
derecho a la participacin y control de la gestin pblica por parte de los ciudadanos:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber
51

de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones para
su prctica.

Sin embargo la definicin de contralora social que establece la nueva Ley
Orgnica de la Contralora Social LOCS en su art.2, presenta cambios
significativos al dictar que:
La contralora social, sobre la base del principio
constitucional de la corresponsabilidad, es una funcin
compartida entre las instancias del Poder Pblico y los
ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder
Popular, para garantizar que la inversin pblica se realice de
manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses
de la sociedad, y que las actividades del sector privado no
afecten los intereses colectivos o sociales.
Este concepto de contralora social es bastante particular, pues incluye no solo a
los ciudadanos sino tambin a las instancias del Poder Pblico, y las organizaciones
populares, lo que involucra una rendicin de cuentas tanto vertical como horizontal, y
se enfoca solo en el control de la inversin pblica y vigilancia del sector privado, lo
que a juicio de esta investigacin desdibuja y confunde un poco el concepto. Es por
ello que preferimos la definicin establecida en la LOPPM (2010) en su artculo 270
pues consideramos se expone de manera ms amplia y precisa:
Es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y
ciudadana, individual o colectivamente participa en la
vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la
ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin
de los servicios pblicos municipales, as como en la conducta
de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y
promover correctivos.
Asimismo, el Art. 271 de la LOPPM expresa que los ciudadanos pueden
organizarse con el objeto de coadyuvar en el ejercicio del control, vigilancia,
supervisin y evaluacin de la gestin pblica municipal. Sin embargo aclara que
52

dichas organizaciones deben estar inscritas en un registro sistematizado que llevar
cada municipio. Tienen entre otros, los siguientes deberes y obligaciones:
a. Comunicar a la ciudadana los avances y resultados de los
procesos de control, vigilancia, supervisin y evaluacin
realizados.
b. Presentar informe sobre los avances y resultados de sus
actividades a los rganos y entidades que ejecutan el
programa, proyecto o contrato, realizando las
recomendaciones que estimen pertinentes.
c. Remitir el informe de avances y resultados de sus
actividades a los rganos de control fiscal y dems
organismos pblicos competentes.
d. Denunciar ante las autoridades competentes los actos,
hechos u omisiones presuntamente irregulares que hubieren
detectado.

Sin embargo, a pesar de lo interesante e importante de la contralora social, no
se ha avanzado mucho al respecto, la legislacin fue recientemente aprobada, y se
necesita mayor difusin para que dicho concepto se haga una realidad general en el
pas, pues Ms all de cualquier institucionalizacin, la contralora social, debe ser
un ejercicio automtico, cotidiano y libre de los ciudadanos y de la gente de nuestras
comunidades (Ministerio de Comunicacin e Informacin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 2005:11).
En Mrida segn el Ministerio de Comunicacin e Informacin (2005), existen
algunos ejemplos de contralora social como la Asociacin Sistema Integral de
Contralora Social del Viga, Municipio Alberto Adriani o la Contralora Interna del
Hospital Universitario de Los Andes. Sin embargo son casos puntuales lo que
demuestra, lo poco desarrollado que est la contralora social en Venezuela.
Igualmente, es interesante observar que en el Plan Operativo Anual (2010) de la
Alcalda del Municipio Libertador del Estado Mrida, la Contralora Municipal en la
Oficina de Participacin y Atencin al Ciudadano, tiene dentro de sus objetivos:
53

Recibir, valorar y admitir cuando sea procedente, las
denuncias, quejas, reclamos, peticiones y sugerencias
emitidos por los ciudadanos, organizaciones sociales y
comunidades organizadas, a fin de remitirlas la dependencia
correspondiente, igualmente disear y aplicar estrategias que
propicien la participacin ciudadana en el control fiscal; as
como suministrar al ciudadano la informacin que solicite
referente a la utilizacin de los bienes y el gasto de los
recursos que integran el patrimonio del rgano contralor.

Precisamente, una de las actividades del plan consiste en atender a los consejos
comunales en materia de participacin ciudadana, esto muestra los esfuerzos que se
estn comenzando a hacer, para consolidar la contralora social en el pas y cumplir la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010) que establece en su Art. 257:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en
contraloras sociales con el objeto del control del gobierno
local. Los contralores y contraloras municipales tienen la
obligacin de vincular a la ciudadana a sus labores de
fiscalizacin de la gestin pblica y a la valoracin del
desempeo de las entidades y los organismos de la
administracin pblica municipal.
Asimismo el Art. 258 de las misma Ley establece que los municipios y
entidades locales deben favorecer el desarrollo de organizaciones de la sociedad
destinadas a la defensa de los intereses colectivos, y establece la obligacin que estos
tienen de facilitar la informacin sobre la gestin pblica local, as como de
promover, facilitar, y proveer la formacin ciudadana a travs de programas
diseados con ese fin.
Por otro lado la LOCS en su art.13 determina los procedimientos para el
ejercicio de la contralora social el cual se puede realizar:
()Mediante denuncia, noticia criminis o de oficio, segn sea
el caso; por toda persona natural o jurdica, con conocimiento
en los hechos que conlleven a una posible infraccin,
irregularidad o inaccin que afecte los intereses individuales o
54

colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, de la manera
siguiente:
1. Notificar directamente al rgano competente local, regional
o nacional, para la apertura del inicio de la investigacin a los
efectos de comprobar la presunta infraccin, irregularidad o
inaccin.
2. Realizada la funcin de contralora social y efectivamente
presumirse las infracciones, omisiones o hechos irregulares,
se levantar un acta suscrita por quien o quienes integren la
contralora social, en la cual se dejar constancia fiel de los
hechos, acompaada de la documentacin que soporte los
mismos, |a cual tiene carcter vinculante para los organismos
receptores.
3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior,
ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de
control fiscal que corresponda.
4. Hacer seguimiento de los procedimientos iniciados ante las
autoridades administrativas, penales, judiciales o de control
fiscal que corresponda, con el objeto de mantener informado a
la organizacin de contralora social a la que pertenezca.

2.3.6 Presupuesto Participativo

La Ley Contra la Corrupcin (2003) en su Art.12 establece el derecho de los
particulares a participar en la formulacin, evaluacin, y ejecucin presupuestaria
Igualmente la LOPPM en el Art.269 define el presupuesto participativo como:
El resultado de la utilizacin de los procesos mediante los
cuales los ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen,
deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin del presupuesto de inversin anual municipal.
Todo ello con el propsito de materializarlo en proyectos que
permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las
necesidades y propuestas de las comunidades y sus
organizaciones en el Consejo Local de Planificacin Pblica.

55

2.3.7 Denuncias

Las denuncias son un factor muy importante dentro de la RC, pues de nada
sirve que se est monitoreando un proyecto o institucin y al ver una irregularidad en
el mismo no se haga una denuncia formal del mismo. Adems, esto se convierte en
un crculo vicioso que afecta y deslegitima las acciones de las instituciones y
desincentiva la participacin ciudadana. Es por ello, que La Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001)
en su Art. 75 establece que el Contralor General de la Repblica, dictar las normas
destinadas a fomentar la participacin de los ciudadanos, haciendo especial nfasis en
los siguientes aspectos:
1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de
participacin ciudadana en el control fiscal.
2. ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias
ciudadanas.
3. establecer estrategias de promocin de la participacin
ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal.
4. promover mecanismos de control ciudadano en proyectos
de alto impacto econmico, financiero y social.

Asimismo el Instructivo en Materias de Denuncia de la Contralora General de
la Repblica (2000) en su Art. 1 determina que: Todo ciudadano podr presentar las
denuncias que estime pertinentes, cuando tenga conocimiento de que funcionarios
pblicos o particulares se encuentren involucrados en algn hecho irregular
relacionado con el manejo de fondos o bienes pblicos pertinentes a las entidades
pblicas sujetas al control de esta contralora siempre y cuando estn debidamente
fundadas.

56

2.3.8 Oficinas de Atencin Ciudadana O.A.C

Segn el Art 9 de la Ley Contra la Corrupcin (2003), todos los entes y
organismos del sector pblico estn obligados a crear oficinas de atencin al pblico
donde debern publicar trimestralmente un informe detallado de fcil manejo y
comprensin, sobre el patrimonio que administran, con la descripcin y justificacin
de su utilizacin y gasto. El objetivo de estas oficinas es promover la participacin
ciudadana; as como proporcionar de manera oportuna, y efectiva la informacin
requerida; adems de recibir y tramitar las denuncias, quejas, reclamos, sugerencias y
peticiones.

2.4 Sistema de Hiptesis

Hiptesis de la Investigacin:
Existe una correlacin positiva perfecta entre la Rendicin de Cuentas de las
autoridades del Municipio Libertador del Estado Mrida y los Consejos Comunales
de dicho municipio.

Hiptesis Nula:
No existe ninguna correlacin entre la Rendicin de Cuentas de las
autoridades del Municipio Libertador del Estado Mrida y los Consejos Comunales
de dicho municipio.

Hiptesis Alternativa:
Existe una correlacin positiva moderada-dbil entre la Rendicin de Cuentas
de las autoridades del Municipio Libertador del Estado Mrida y los Consejos
Comunales de dicho municipio.

57

2.5 Sistema de Variables

Variable Dependiente: Rendicin de Cuentas Municipal.

Variable Independiente: Participacin de Los Consejos Comunales.
2.6 Operacionalizacin de Variables

Las definiciones correspondientes a nuestra hiptesis sern las siguientes:
Gobernanza: Mezclando el concepto de gobernanza de la Real Academia Espaola y
el propuesto por Blanco y Gom podramos decir que la Gobernanza es, una manera
de gobernar o un modo de gestin que se propone un sano equilibrio e interaccin en
red entre actores pblicos, asociativos, mercantiles y comunitarios, el cual debera
adaptarse mejor a un nuevo escenario caracterizado por crecientes incertidumbres y
complejidades sociales.
Rendicin de Cuentas: Una relacin entre un actor y un foro en el que el actor
tiene la obligacin de explicar y justificar su conducta, el foro puede plantear
preguntas y emitir un juicio, y el actor podra enfrentar consecuencias. (Bovens,
2006: 9). En este caso el actor ser el gobierno municipal y el foro los consejos
comunales.
Consejos Comunales: Instancias de participacin, articulacin e integracin entre
los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia
social (Art. 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, 2009).
58

Cuadro 1. Operacionalizacin de Variables
Variable independiente Variable dependiente
Participacin de Los Consejos
Comunales.
Rendicin de Cuentas Municipal.
Dimensiones de la Variable
Independiente
Dimensiones de la Variable
Dependiente
1.Participacin Ciudadana 1.Participacin Ciudadana
2.Peticin de Informacin 2.Peticin de Informacin
3.Obligacin de Informar 3.Obligacin de Informar
4.Contralora Social 4.Contralora Social
5.Presupuesto
Participativo
5.Presupuesto
Participativo
6.Denuncias 6.Denuncias
7.O.A.C 7.O.A.C
8.Percepcin de Rendicin de
Cuentas
8.Percepcin de Rendicin de
Cuentas
Indicadores de la Variable
Independiente
Indicadores de la Variable
Dependiente
1.1 Participacin ciudadana (Voceros
de los Consejos Comunales) en
elecciones municipales (Rendicin de
cuentas vertical).
1.1 Percepcin de los Voceros de los
Consejos Comunales sobre si las
autoridades pblicas han promovido
la participacin ciudadana y facilitado
los procedimientos de dicha
participacin.
1.2 Iniciativa ciudadana (Voceros de
los Consejos Comunales) para
elaborar propuestas o manifestar su
rechazo sobre asuntos pblicos.

59

1.3 Conocimiento que poseen los
Voceros de los Consejos Comunales
sobre diversos informes y planes del
gobierno municipal.

1.4 Peticiones que dirigen los voceros
de los Consejos Comunales ante los
rganos municipales.
1.2 Si los Voceros de los Consejos
Comunales han tenido una respuesta
eficiente y oportuna por parte de las
autoridades municipales.
1.5 Participacin de los voceros de los
Consejos Comunales en: marchas,
huelgas, discusin de ordenanzas,
asambleas de ciudadanos, contralora
social.

2.1 Peticin de informacin de los
sobre algn plan, poltica, decisin,
actuacin, presupuesto o proyecto, a
los rganos municipales.
2.1 Si las autoridades municipales han
atendido y dado una oportuna y
adecuada respuesta a las peticiones de
informacin pedidas por los voceros
de los Consejos Comunales.
3.1 Informacin oportuna y veraz
acerca de asuntos de inters colectivo
a los voceros de los Consejos
Comunales.
3.2 Divulgacin de Publicidad
suficiente por las autoridades
municipales de los proyectos,
licitaciones, contrataciones o costos de
los mismos.
3.1 Solicitud de asistencia a las 3.3 Asistencia por parte de las
60

autoridades municipales por parte de
los Consejos Comunales en la
capacitacin y formacin sobre
contralora social, presupuesto
participativo, as como por qu y
cmo denunciar
autoridades municipales en la
capacitacin y formacin sobre
contralora social, presupuesto
participativo, as como por qu y
cmo denunciar.
4.1 Ejercicio de la contralora social
por parte de los Voceros de los
Consejos Comunales.

5.1 Conocimiento y participacin de
los Voceros de los Consejos
Comunales en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin del
Presupuesto Anual Municipal.
5.1 Redaccin del Presupuesto
Municipal en trminos compresibles
para los ciudadanos.
6.1 Disposicin de los voceros de los
Consejos Comunales a denunciar
actos de corrupcin o hechos
delictivos.
6.1 Percepcin de los Voceros de los
Consejos Comunales sobre la
eficiencia de los rganos del Poder
Ciudadano: Defensora del Pueblo,
Ministerio Publico y Contralora
Municipal.
7.1 Conocimiento y uso que hacen los
de las O.A.C.
7.1 Si los Voceros de los Consejos
Comunales han sido atendidos
oportuna y verazmente por la O.A.C
7.2 Cumplimiento del Art. 9 de la Ley
Contra la Corrupcin (2003) acerca de
la obligacin de publicar sobre el
patrimonio y administracin de los
gastos que manejan los entes pblicos
61

en las O.A.C
8.1 Percepcin que los voceros de los
consejos comunales tienen acerca de
si dicha instancia de participacin
sirve como rgano de control o
vigilancia para incentivar la rendicin
de cuentas gubernamental.
8.1 Rendicin de Cuentas del alcalde
antes de la finalizacin de su
mandato.

.

62

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO

3.1 Tipo de Investigacin
Es una investigacin de campo, no-experimental, cuantitativa, transversal y
correlacional. Una investigacin de campo es aquella que se realiza en el contexto y
ambiente real o natural en que conviven las personas, es decir en estructuras sociales
reales y cotidianas. En este caso esta investigacin se desarroll y realiz a los
voceros de los Consejos Comunales, estructuras reales legalmente constituidas.
Igualmente, una investigacin No-experimental como lo establece Hernndez
(2010) es aquella que se realiza sin manipulacin deliberada de variables y en los que
slo se observan los fenmenos en su ambiente natural para despus analizarlos. Es
decir las relaciones entre variables se realizan sin intervencin o influencia directa. La
investigacin es no-experimental porque no hay manipulacin de las variables
rendicin de cuentas municipal y participacin de los consejos comunales, ya que esto
no es posible, sin embargo observamos y estudiamos su comportamiento a travs del
cuestionario en su ambiente natural, si influir sobre ellas.
De la misma manera, una investigacin es cuantitativa cuando Usa la
recoleccin de datos para probar una hiptesis, con base a la medicin numrica y el
anlisis estadstico, para establecer patrones de comportamiento y probar teoras
(Hernndez, 2010:4). La investigacin presenta un enfoque cuantitativo porque se
realiz una recoleccin de datos a travs de una encuesta de opinin aplicada a los
voceros de los consejos comunales. Adems, se hizo un anlisis descriptivo y no-
paramtrico a travs de la aplicacin de formulas estadsticas, con el fin de
comprobar la hiptesis de la investigacin.
63

Asimismo, una investigacin transversal o transeccional es aquella donde se
recolectan datos en un solo momento, en un tiempo nico. En este caso la
investigacin es transeccional porque la encuesta se aplic una sola vez, durante el
2011.
Por ltimo, una investigacin correlacional segn Hernndez (2010) es
aquella donde se asocian variables mediante un patrn predecible para un grupo o
poblacin. Esta investigacin tiene como finalidad conocer la relacin o grado de
asociacin que exista entre dos variables: Rendicin de Cuentas gubernamental y
Participacin de los Ciudadanos en Los Consejos Comunales. Para as conocer cmo
se comporta la variable Rendicin de Cuentas, al conocer el comportamiento de la
Participacin de los Ciudadanos en los Consejos Comunales. Sin embargo, La
investigacin correlacional tiene un valor explicativo aunque parcial dependiendo de
la fuerza de las relaciones (Cfr. Hernndez, 2010).
3.2 Poblacin y Muestra
Poblacin: Una poblacin se precisa como un conjunto finito o infinito de personas u
objetos que presentan caractersticas comunes. Nuestra poblacin en esta
investigacin son los Voceros de los Consejos Comunales del Municipio Libertador
Estado Mrida.
Muestra: Una muestra es un subgrupo de la poblacin del cual se recolectan datos, el
cual debe ser representativo de la poblacin estudiada. En este caso es un subgrupo de
la poblacin de los voceros de los Consejos Comunales.
- Universo: 235 (N), el cual representa el nmero de Consejos Comunales
existentes en el Municipio Libertador de Mrida segn data proporcionada por
Fundacomunal.
- Seleccin de la muestra:
1. Tamayo de la muestra sin ajustar: n'=s2/v2= 36

64

Donde:
s2=0,09 (Varianza de la muestra) se calcula a travs de la siguiente
frmula s2= p(1-p), en el que p=0,9.
v2=0,0025 (Cuadrado del error estndar)
2. Tamao de la muestra definitiva: n= (n'/(1+(n'/N))) = 31,2177122
Donde:
n'=36 (Tamao de la muestra sin ajustar)
N=235 (Poblacin)

Cuadro 2. Clculo de la Muestra.
(Fuente: Lobo, 2012)

Frmulas Resultados
Poblacin N 235
Error estndar se 0,05 n'=s2/v2= 36
Cuadrado del error estndar V2 0,0025
Valor de la variable y 1 s2= p(1-p)= 0,09
Varianza de la muestra s2 0,09
Porcentaje de probabilidad de
ocurrencia
p
0,9
Tamao de la muestra sin
ajustar
n'
36 n=(n'/(1+(n'/N))) 31,2177122
Tamao de la muestra (con
decimales)
n
31,2177122
Tamao de la muestra (sin
decimales)
n
31
65

3.3 Caracterizacin del Instrumento
3.3.1 Cuestionario cerrado, estructurado con respuestas dicotmicas: Es un
cuestionario, pues se realizarn un conjunto de preguntas respecto de las variables a
medir, de preguntas cerradas pues como nos dice Hernndez (2010) contienen
opciones de respuestas que han sido previamente delimitadas, y dicotmicas pues
incluye solo dos posibilidades de respuesta, en este caso SI y NO. Debido a que las
preguntas cerradas son ms fciles de codificar y requieren menos esfuerzo por parte
del encuestado. Adems se aplic por entrevista personal, cara a cara.
Este cuestionario est dividido en 8 partes, segn las 8 dimensiones obtenidas de las
bases tericas y legales que se estudiaron y de las cuales se obtuvieron 60 preguntas.
Estas dimensiones son las siguientes (ver Anexo B):
Participacin Ciudadana (PC): 21 preguntas. De la 1 a la 21. Mide la participacin
ciudadana en diversos medios e instancias contemplados en la ley venezolana
(elecciones, asambleas de ciudadanos, marchas, etc). As como el conocimiento de
los voceros sobre informes, programas, planes, entre otros. Adems de la percepcin
ciudadana sobre la gestin gubernamental en la promocin de la participacin
ciudadana.

Peticin de Informacin (PI): 5 preguntas. De la 22 a la 26. Mide el acceso a la
informacin gubernamental, adems de la calidad de la respuesta gubernamental es
decir si ha recibido una oportuna y adecuada respuesta de los rganos municipales.

Obligacin de Informar (OI): 9 preguntas. De la 27 a la 35. Mide la percepcin
ciudadana sobre el esfuerzo gubernamental por mantener informados a los
ciudadanos, sobre la gestin municipal. As como la publicidad y capacitacin que
realizan las autoridades municipales en las comunidades.

66

Contralora Social (CS): 6 preguntas. De la 36 a la 41. Mide el desempeo de la
contralora social dentro de los Consejos Comunales.

Presupuesto Participativo (PP): 7 preguntas. De la 42 a la 48. Mide el
conocimiento que tienen los voceros sobre el Presupuesto Anual Municipal y su
participacin en todas las fases del mismo (formulacin, ejecucin, control y
evaluacin).

Denuncias (D): 6 preguntas. De la 49 a la 54. Mide la disposicin a denunciar
presente en los Consejos Comunales, as como la percepcin que tienen los mismos
del desempeo de los rganos del poder ciudadano.

O.A.C.: 4 preguntas. De la 55 a la 58. Mide el conocimiento, uso y desempeo de la
Oficina de Atencin Ciudadana Municipal.

Percepcin de Rendicin de Cuentas (PRC): 2 preguntas. 50 y 59. Mide la
percepcin que los voceros tienen acerca de los Consejos Comunales como rgano de
control para incentivar la rendicin de cuentas y la exigencia por parte de los mismos
del ejercicio de la rendicin de cuentas como derecho contemplado en la ley.

Basados en el concepto de rendicin de cuentas que considera la misma Una
relacin entre un actor y un foro en el que el actor tiene la obligacin de explicar y
justificar su conducta, el foro puede plantear preguntas y emitir un juicio, y el actor
podra enfrentar consecuencias. (Boven, 2006: 9). Se colocaron dentro de la
encuesta preguntas enfocadas en determinar la percepcin de la conducta del actor
(Gobierno Municipal) otras en determinar la conducta del foro (Consejos Comunales)
en este dilogo o relacin.

67

3.4 Descripcin de los Procedimientos
3.4.1 Prueba Piloto: Se hizo una prueba piloto de cinco encuestas a los voceros de
los consejos comunales de la parroquia Antonio Spinetti Dini del Municipio
Libertador de Mrida. Se les explic en qu consista la encuesta y se les reparti la
misma para que los voceros la llenaran personalmente. Esta mostr
fundamentalmente la necesidad de hacer la encuesta a travs de una entrevista
personal, cara a cara, que fuera llenada por el encuestador, con el objetivo de que los
voceros pudieran expresar sus dudas con respecto a las preguntas, evitando as que se
dejaran respuestas en blanco, como pas en varias encuestas de la prueba piloto, en
las que no se complet toda la encuesta. Adems, la prueba piloto permiti observar
el cambio en la interpretacin del concepto de Contralora Social dentro de los
Consejos Comunales, permitiendo reenfocar las preguntas de la dimensin
Contralora Social.

3.4.2 Recoleccin de Datos: Para poder hacer la recoleccin de datos, se aplicaron
dos estrategias diferentes, la primera consisti en llamar a los voceros registrados en
la base de datos proporcionada por Fundacomunal, se les explicaba brevemente en
qu consista la investigacin, se les preguntaba si estaran dispuestos a contestarla y
se programaba entonces la cita para la entrevista. La segunda consisti en averiguar
reuniones donde se congregaran varios consejos comunales, esta estrategia fue todo
un xito. Se pudo asistir a dos reuniones hechas con los consejos comunales de las
parroquias Antonio Spinetti Dini y Domingo Pea respectivamente. Dichas reuniones
eran convocadas entre otras cosas para organizar, con los voceros de los consejos
comunales, las jornadas de abordaje social
6
que est haciendo el gobierno regional.

6
Son un plan del gobernador del Estado Mrida, Marcos Daz Orellana, que consiste en llevar a las
comunidades por un da, beneficios para el aprovechamiento de los habitantes, En dicha jornada se
brindan servicios mdicos y de vacunacin; Mercal, ayuda crediticia, certificado mdico, actividades
deportivas y de recreacin infantil, cedulacin, actos culturales, venta de equipos telefnicos, entre
otros (N. del T)

68

Es por esto que a ellas asistan distintos representantes de las dependencias del
ejecutivo regional y los voceros de todos los consejos comunales de dichas
parroquias. En estas reuniones se hicieron gran parte de las entrevistas, lo que agiliz
el trabajo de recoleccin. Sin embargo, en ambos casos la mayora de voceros se
mostraron prestos y abiertos a colaborar en responder las preguntas de la encuesta,
dicha disposicin se not sobretodo con la primera estrategia, donde los voceros se
tomaron el tiempo para ir a la cita pautada por telfono y se extendan en sus
respuestas, proporcionando informacin adicional de relevada importante, para poder
analizar los resultados a la luz del contexto municipal.

3.4.3 Procedimiento de Anlisis de los Datos:

Anlisis Descriptivo
Es aquel donde se condensan y presentan los datos obtenidos en graficas y tablas.
Una vez aplicada la encuesta de la investigacin y procesados los datos se elabor el
libro de cdigos, donde se encuentra la informacin ya clasificada, con la misma se
elaboraron las 69 grficos y tablas en las que se pueden apreciar con ms facilidad los
porcentajes dados en cada dimensin y pregunta.
Anlisis No-paramtrico
Prueba Chi cuadrada (X
2
): Permite evaluar hiptesis acerca de la relacin entre dos
variables o categoras nominales u ordinales (o intervalos o razn reducidos a
ordinales). En esencia la Chi cuadrada es una comparacin entre la tabla de
frecuencias observadas y la denominada tabla de frecuencias esperadas, la cual
constituye la tabla que esperaramos encontrar si las variables fueran
estadsticamente independientes o no estuvieran relacionadas. Se calcula por medio
de una tabla de contingencia o tabulacin cruzada, que es un cuadro de dos
dimensiones, y cada dimensin contiene una variable. A su vez, cada variable se
69

subdivide en dos o ms categoras (Cfr. Hernndez, 2010). La frmula para calcularla
es:
x
2
=
(o c)
2
c

Donde:
= Sumatoria de los productos de las casillas.
fo= Frecuencia obtenida.
fe= Frecuencia esperada.

La Chi cuadrada se obtiene de la siguiente manera:
1. Se extrae del libro de cdigos las frecuencias obtenidas de SI y las frecuencias
obtenidas de NO por dimensin. las frecuencias obtenidas son producto de la
suma de los SI y los NO de todas las preguntas que conforman cada
dimensin.
2. Las fo son ordenadas en un cuadro 82, pues la encuesta fue estructurada en 8
dimensiones y dos respuestas posibles SI y NO.
3. Se hallan los Totales Marginales de Rengln TMR sumando las fo de SI y
las fo de NO, es decir, horizontalmente. Tambin se hallan los Totales
Marginales de Columna TMC sumando juntamente las fo de SI y de NO
por dimensin, es decir verticalmente.
4. Se identifica a cada casilla con una letra.
5. Una vez hallados los TMR y los TMC, se aplica la siguiente frmula para
hallar las fe: c =
(1MR)(1MC)
N

Donde N=3I60 (cantidad de encuestas por nmero de preguntas) es decir el
nmero total de frecuencias del cuadro por lo que tambin se puede obtener
70

sumndolos TMR o los TMC. Esta frmula se aplica a las 16 casillas, es decir
a cada casilla identificada con una letra.
6. Una vez obtenidas las fo y las fe, se puede sustituir los datos en la frmula de
la Chi-cuadrada, esta frmula tambin se aplica por casilla x
2
=
(]o-]c)
2
]c

7. Para obtener la Chi-cuadrada, primero restamos las fo con las fe por casilla.
8. Luego los resultados de las restas los elevamos al cuadrado.
9. Por ltimo dividimos los resultados que se hayan obtenido entre las fe de cada
casilla.
10. Finalmente sumamos las cifras dadas en las 16 casillas y obtenemos la Chi-
cuadrada. Este resultado se compara con el de la Chi-cuadrada terica con
95% de confiabilidad (ver Anexo C). Para que se compruebe la existencia de
correlacin, la chi-cuadrada de la investigacin debe ser igual o mayor que la
chi-cuadrada terica. Para poderla conocer es necesario hallar el grado de
libertad: gl = (r 1)(c 1)
Donde: gl= grados de libertad
r= renglones del cuadro
c= columnas del cuadro

Coeficiente de Contingencia (C), Prueba de Correlacin: Una vez obtenido el
resultado de la prueba de significacin chi-cuadrada se aplica la frmula para calcular
el coeficiente de contingencia, que se usa cuando los datos de los indicadores son de
nivel nominal y han sido presentados en cuadros mayores de 2x2. Al calcular el
coeficiente de contingencia se podr conocer el nivel de asociacin que existe entre
las dos variables de la investigacin. Para aplicar dicha frmula se necesita el
resultado de la chi-cuadrada. La frmula del coeficiente de contingencia es la
siguiente:
C =
_
x
2
x
2
+N

71

Donde:
C= coeficiente de Contingencia.
X= valor de chi-cuadrada calculado.
N= total de frecuencias o casos.

Cuadro 3. Interpretacin de Resultados de Coeficiente de Correlacin.

(Fuente:Castaeda, 1997).

Resultado del coeficiente Interpretacin
1.00 Correlacin negativa perfecta
0.95 Correlacin negativa fuerte
0.50 Correlacin negativa moderada
0.10 Correlacin negativa dbil
0.00 Ninguna Correlacin
0.10 Correlacin positiva dbil
0.50 Correlacin positiva moderada
0.95 Correlacin positiva fuerte
1.00 Correlacin positiva perfecta

4.1 Anlisis Estadstico
Se procesaron
preguntas en las 31 encuestas realizadas. Para ello se asign el valor 1 al SI y 0 al
NO. En la tabla siguiente podemos ver los resultados obteni
cada pregunta.
1. Participacin Ciudadana
2. Peticin de Informacin
3. Obligacin de Informar
4. Contralora Social
5. Presupuesto Participativo
6. Denuncias
7. O.A.C.
8. Percepcin de Rendicin de Cue
72
CAPTULO IV
ANLISIS DE RESULTADOS
Anlisis Estadstico Descriptivo.
on los datos, es decir se contabilizaron las respuestas de las 60
NO. En la tabla siguiente podemos ver los resultados obtenidos por cada encuesta en
Cuadro 4. Leyenda del Libro de Cdigos
Dimensiones
1. Participacin Ciudadana
2. Peticin de Informacin
3. Obligacin de Informar
4. Contralora Social
5. Presupuesto Participativo
6. Denuncias
7. O.A.C.
8. Percepcin de Rendicin de Cuentas
).
las respuestas de las 60
dos por cada encuesta en
73

Cuadro 5. Libro de Cdigos.
74

A continuacin se presentan los grficos con los porcentajes obtenidos de las
31 encuestas. Cabe aclarar sin embargo, que no todas las preguntas presentan el
mismo nmero de la muestra, debido a que algunas interrogantes se derivaban de
otras. La muestra en estos casos se redujo segn la cantidad de respuestas afirmativas
presentes en la pregunta anterior. Igualmente, es importante precisar que para efectos
del clculo de la Chi-cuadrada, la muestra se dej en todas las preguntas igual (31), y
las interrogantes donde no podan contestar porque respondieron negativamente la
pregunta anterior, fueron tomadas como negativas igualmente. Esto debido a que es
necesario contar con el mismo nmero de respuestas para poder calcular la chi-
cuadrada y consideramos no afecta el clculo de la misma. No obstante, para
interpretar los datos en porcentajes era necesario reducir la muestra para obtener las
proporciones reales y poder darle la interpretacin correcta a los mismos. El primer
grfico representa el porcentaje total obtenido sumando todas las dimensiones que se
destinaron a medir la RC, los dems grficos se presentarn por dimensin:
4.1.1 Rendicin de Cuentas Municipal
Respuesta Frecuencia Porcentaje
SI 983 53%
NO 877 47%
Total= 1860 100%

Grfico 1.Porcentajes Totales de Respuestas Afirmativas y Negativas del
Cuestionario para Medir la Rendicin de Cuentas.

SI, 983 NO, 877
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Rendicin de Cuentas

Podemos decir entonces que la Redicin de Cuentas Municipal es 53%
cual es un resultado ligeramente
las respuestas negativas que obtuvieron 47%.

4.1.2 Participacin Ciudadana

Grfico 2. Resultados de la D
las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando
buenos niveles dentro de la rendicin de cuentas.

Grfico 3. Resultados en Porcentaje de la P
(Fuente: Lobo, 2012
elecciones municipales.

1.Vot usted en las ltimas elecciones municipales (Concejo
75
decir entonces que la Redicin de Cuentas Municipal es 53%
ligeramente bueno si consideramos est solo 6% por encima de
las respuestas negativas que obtuvieron 47%.
Participacin Ciudadana
Resultados de la Dimensin Participacin Ciudadana
). En dicha grfica se compilan todos los resultados
las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando
buenos niveles dentro de la rendicin de cuentas.
. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N1.
(Fuente: Lobo, 2012).Muestra que todos los voceros encuestados votaron en las
elecciones municipales.
62%
38%
SI
NO
100%
0%
Municipal y Alcalde)?
SI NO
Respuesta Frecuencia Porcentajes
SI 406 62%
NO 245 38%
SI 31 100%
NO 0 0%
decir entonces que la Redicin de Cuentas Municipal es 53% para SI. Lo
bueno si consideramos est solo 6% por encima de
imensin Participacin Ciudadana.

todos los resultados obtenidos en
que la PC, presenta

).Muestra que todos los voceros encuestados votaron en las


(Fuente: Lobo, 2012). Muestra
elecciones parroquiales.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de voceros encuestados votaron en el
ltimo referendo.

2. Vot usted en las ltimas elecciones parroquiales?
76
). Muestra que casi todos los voceros encuestados votaron en las
elecciones parroquiales.
. Resultados en Porcentaje de la Pregunta N3
). Muestra que la mayora de voceros encuestados votaron en el
97%
3%
SI NO
87%
13%
3. Vot usted en el ltimo referendo?
SI NO
SI 30 97%
NO 1 3%
SI 27 87%
NO 4 13%

que casi todos los voceros encuestados votaron en las

). Muestra que la mayora de voceros encuestados votaron en el

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que casi todos los
propuestas de inters colectivo ante su comunidad y organismo pblico
correspondiente en los ltimos 5 aos.

(Fuente: Lobo, 2012
manifestado pblicamente su rechazo ante algn asunto de inters colectivo en
ltimos 5 aos.

4.Ha presentado alguna propuesta de inters colectivo ante su
comunidad y organismo pblico correspondiente en los ltimos 5
5. Ha manifestado pblicamente su rechazo ante algn asunto de
77
). Muestra que casi todos los voceros encuestados han presentado
correspondiente en los ltimos 5 aos.
SI 30 97%
NO 1 3%
Resultados en Porcentaje de la Pregunta N5.
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados ha
manifestado pblicamente su rechazo ante algn asunto de inters colectivo en
97%
3%
aos?
SI NO
71%
29%
inters colectivo en los ltimos 5 aos?
SI NO
SI 22 71%
NO 9 29%

voceros encuestados han presentado

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados ha
manifestado pblicamente su rechazo ante algn asunto de inters colectivo en los

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que gran parte de los encuestados considera que las
autoridades municipales han promovido la participacin ciudadana en
pblica.

(Fuente: Lobo, 2012
que las autoridades municipales no han facilitado las formas y procedimientos para
que los mismos puedan participar en la gestin pblica de manera efectiva, eficiente y
oportuna.

6. Considera que las autoridades pblicas municipales (alcalde ,
concejales y dems autoridades) han promovido la participacin
7. Considera que las autoridades municipales (alcalde,
concejales, y dems autoridades) han facilitado las formas y
procedimientos para que usted pueda participar en la gestin
pblica de manera efectiva, eficiente y oportuna?
78
). Muestra que gran parte de los encuestados considera que las
autoridades municipales han promovido la participacin ciudadana en
SI 21 68%
NO 10 32%
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados considera
autoridades municipales no han facilitado las formas y procedimientos para
68%
32%
ciudadana en la gestin pblica?
SI NO
39%
61%
SI NO
SI 12 39%
NO 19 61%

). Muestra que gran parte de los encuestados considera que las
autoridades municipales han promovido la participacin ciudadana en la gestin

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados considera
autoridades municipales no han facilitado las formas y procedimientos para

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados no conoce
el programa de gobierno del alcalde de su municipio.

el Plan Municipal de Desarrollo.

8. Conoce usted el programa de gobierno del alcalde de su
9. Conoce usted el Plan Municipal de Desarrollo?
79
). Muestra que la mayora de los voceros encuestados no conoce
el programa de gobierno del alcalde de su municipio.
SI 9 29%
NO 22 71%
el Plan Municipal de Desarrollo.
SI 10 32%
NO 21 68%
29%
71%
municipio?
SI NO
32%
68%
SI NO



(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados conoce los
mecanismos para la elaboracin y discusin de ordenanzas.

(Fuente: Lobo, 2012
acerca de la aprobacin y ejecucin de obras

10. Conoce usted los mecanismos para la elaboracin y
11. Conoce usted acerca de la aprobacin y ejecucin de obras y
80
). Muestra que la mayora de los voceros encuestados conoce los
mecanismos para la elaboracin y discusin de ordenanzas.
SI 18 58%
NO 13 42%
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados conoce
acerca de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios de su municipio.
SI 19 61%
NO 12 39%
58%
42%
discusin de ordenanzas?
SI NO
61%
39%
servicios de su municipio?
SI NO

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados conoce los

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados conoce
y servicios de su municipio.

los informes de gestin y de rendicin de cuentas de su municipio.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora
el Plan Operativo Anual actual de su Municipio.

12. Conoce usted el contenido de los informes de gestin y de
13. Conoce usted el Plan Operativo Anual actual de su
81
SI 10 32%
NO 21 68%
perativo Anual actual de su Municipio.
SI 13 42%
NO 18 58%
32%
68%
rendicin de cuentas de su municipio?
SI NO
42%
58%
Municipio?
SI NO


ceros encuestados no conoce

peticiones ante alguna autoridad o funcionario pblico para resolver un problema
suyo o de su comunidad.

(Fuente: Lobo, 2012
encuestados cuando dirigi peticiones no obtuvo una oportuna ni adecuada
(reduccin de la muestra a 29).

14. Ha dirigido Peticiones ante alguna autoridad o funcionario
pblico para resolver un problema suyo o de su comunidad?
15. Cuando dirigi peticiones: Obtuvo una oportuna y adecuada
82
). Muestra que casi todos los voceros encuestados han dirigido
suyo o de su comunidad.
SI 29 94%
NO 2 6%
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que un poco ms de la mitad de los voceros
encuestados cuando dirigi peticiones no obtuvo una oportuna ni adecuada
94%
6%
SI NO
48%
52%
respuesta?
SI NO
SI 14 48%
NO 15 52%

Muestra que casi todos los voceros encuestados han dirigido

). Muestra que un poco ms de la mitad de los voceros
encuestados cuando dirigi peticiones no obtuvo una oportuna ni adecuada respuesta

(Fuente: Lobo, 2012
encuestados cuando dirigir peticiones no resolvi
muestra a 29).

(Fuente: Lobo, 2012
participado en marchas en los ltimos 5 aos.

16. Cuando dirigi peticiones: Se resolvi el problema?
17. Ha participado en los ltimos 5 aos en marchas?
83
encuestados cuando dirigir peticiones no resolvi el problema (reduccin de la
SI 14 48%
NO 15 52%
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros
participado en marchas en los ltimos 5 aos.
SI 24 77%
NO 7 23%
48%
52%
SI NO
77%
23%
SI NO

el problema (reduccin de la

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados han

(Fuente: Lobo, 2012
participado en huelgas en los ltimos 5 aos.

(Fuente: Lobo, 2012
participado en discusin de ordenanzas

18. Ha participado en los ltimos 5 aos en huelga?
19. Ha participado en los ltimos 5 aos en discusin de
Respuesta
84
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados no han
participado en huelgas en los ltimos 5 aos.
SI 6 19%
NO 25 81%
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de voceros encuestados no han
participado en discusin de ordenanzas en los ltimos 5 aos.
19%
81%
SI NO
35%
65%
ordenanzas?
SI NO
SI 11 35%
NO 20 65%

voceros encuestados no han

mayora de voceros encuestados no han

(Fuente: Lobo, 2012
participado en Asambleas de Ciudadanos en los ltimos 5 aos.

Grfico 23. Resultados en P
(Fuente: Lobo, 2012
participado en Contralora Social en los ltimos 5 aos.

20. Ha participado en los ltimos 5 aos en Asambleas de
21. Ha participado en los ltimos 5 aos en Contralora Social?
85
Lobo, 2012). Muestra que casi todos los voceros encuestados han
participado en Asambleas de Ciudadanos en los ltimos 5 aos.
SI 30 97%
NO 1 3%
e: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados han
participado en Contralora Social en los ltimos 5 aos.
SI 26 84%
NO 5 16%
97%
3%
Ciudadanos?
SI NO
84%
16%
SI NO

). Muestra que casi todos los voceros encuestados han


4.1.3 Peticin de Informacin

(Fuente, Lobo, 2012). En dicha grfica se compilan todos los resultados obtenidos en
las preguntas que se incluyeron en dicha
50% en la Peticin de Informacin.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados han pedido
informacin ante algn ente u rgano pblico municipal sobre algn plan, poltica,
decisin, actuacin, presupuesto o proyecto.

22. Ha pedido informacin ante algn ente u rgano pblico
municipal sobre algn plan, poltica, decisin, actuacin,
86
Peticin de Informacin
SI 74 48%
NO 81 52 %
Resultados de la Dimensin Peticin de Informacin.
). En dicha grfica se compilan todos los resultados obtenidos en
las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando resultados menor
50% en la Peticin de Informacin.
). Muestra que la mayora de los voceros encuestados han pedido
decisin, actuacin, presupuesto o proyecto.
SI 25 81%
NO 6 19%
48%
52%
81%
19%
presupuesto o proyecto?
SI NO
Porcentajes

imensin Peticin de Informacin.

resultados menores al

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados han pedido
SI
NO

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados cuando han
solicitado informacin han sido atendidos (reduccin de la muestra a 25).

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados cuando han
solicitado informacin no han recibido una oportuna y adecuada respuesta (reduccin
de la muestra a 25).

23. Cuando ha solicitado dicha informacin: Ha sido atendido?
24. Cuando ha solicitado dicha informacin: Ha recibido
87
). Muestra que la mayora de los voceros encuestados cuando han
SI 22 88%
NO 3 12%
SI 10 40%
NO 21 60%
88%
12%
SI NO
40%
60%
oportuna y adecuada respuesta?
SI NO



(Fuente: Lobo, 2012
encuestados pudieron
25).

(Fuente: Lobo, 2012
acceder a archivos y registros administrativos (reduccin de la muestra a 25).

25. Ha podido acceder a dicha informacin?
26. Ha podido acceder a archivos y registros administrativos
88
encuestados pudieron acceder a la informacin requerida (reduccin de la muestra a
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los encuestados no han podido
52%
48%
SI NO
16%
84%
26. Ha podido acceder a archivos y registros administrativos
SI NO
SI 13 52%
NO 12 48%
SI 4 16%
NO 21 84%

acceder a la informacin requerida (reduccin de la muestra a

de los encuestados no han podido
26. Ha podido acceder a archivos y registros administrativos?

4.1.4 Obligacin de Informar

Grfico 30. Resultados
las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin.
50% en la Obligacin de Informar.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que un poco ms de la mitad de encuestado no han
sido informados oportuna y verazmente por la
asuntos de inters particular o comunitario.

27. Ha sido informado oportuna y verazmente por la
administracin pblica acerca de asuntos de inters particular o
89
Obligacin de Informar
SI 125 45%
NO 154 55%
Resultados de la Dimensin Obligacin de Informar
las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando resultados menores
50% en la Obligacin de Informar.
). Muestra que un poco ms de la mitad de encuestado no han
sido informados oportuna y verazmente por la administracin pblica acerca de
asuntos de inters particular o comunitario.
SI 15 48%
NO 16 52%
45%
55%
48%
52%
comunitario?
SI NO
imensin Obligacin de Informar

Mostrando resultados menores al

). Muestra que un poco ms de la mitad de encuestado no han
administracin pblica acerca de
SI
NO

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que
a travs de publicidad hecha por las autoridades municipales de los proyectos,
licitaciones, costos o contrataciones hechas en su comunidad por la Alcalda.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mitad de los encuestados que se han enterado
de los proyectos u otras
publicidad hecha por las autoridades municipales es suficiente y vs (reduccin de la
muestra 10).

28. Se ha enterado a travs de publicidad hecha por las autoridades
municipales de los proyectos, licitaciones, costos o contrataciones
29. Si se ha enterado de los proyectos u otras actividades hechas en
su comunidad : Considera que dicha publicidad es suficiente?
90
). Muestra que la mayora de los encuestados no se han enterado
SI 10 32%
NO 21 68%
). Muestra que la mitad de los encuestados que se han enterado
de los proyectos u otras actividades hechas en su comunidad, considera que la
32%
68%
hechas en su comunidad por la Alcalda?
SI NO
50% 50%
SI NO
SI 5 50%
NO 5 50%

la mayora de los encuestados no se han enterado

). Muestra que la mitad de los encuestados que se han enterado
actividades hechas en su comunidad, considera que la

(Fuente: Lobo, 2012
asistencia y apoyo de las autoridades municipales en la capacitacin, formacin o
educacin de su comunidad sobre la participacin ciudadana en la contralora social.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados no
solicitaron la asistencia y apoyo de las autoridades
formacin o educacin de su comunidad sobre la participacin ciudadana en la
contralora social.
30. Ha recibido asistencia y apoyo de las autoridades municipales
(alcalde, concejales y dems autoridades) en la capacitacin,
formacin, o educacin de su comunidad sobre la participacin
91
2012). Muestra que la mayora de los encuestados han recibido
SI 21 68%
NO 10 32%
). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados no
solicitaron la asistencia y apoyo de las autoridades municipales en la capacitacin,
SI 14 45%
NO 17 55%
68%
32%
ciudadana en la contralora social?
SI NO
45%
55%
31. Ha solicitado dicha asistencia?
SI NO

). Muestra que la mayora de los encuestados han recibido

). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados no
municipales en la capacitacin,

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados han
recibido asistencia y apoyo de las autoridades municipales en la capacitacin,
formacin o educacin de su comunidad sobre Presupuesto Participativo.

(Fuente: Lobo, 2012
solicitado asistencia en la
sobre Presupuesto Participativo.

formacin, o educacin de su comunidad sobre Presupuesto
92
). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados han
SI 17 55%
NO 14 45%
solicitado asistencia en la capacitacin, formacin o educacin de su comunidad
sobre Presupuesto Participativo.
SI 13 42%
NO 18 58%
55%
45%
Participativo?
SI NO
42%
58%
SI NO

). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados han

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados no han
capacitacin, formacin o educacin de su comunidad

(Fuente: Lobo, 2012
formacin o educacin de su comunidad sobre por qu y cmo denunciar.

(Fuente: Lobo, 2012
encuestados han solicitado asistencia de las autoridades municipales en la
capacitacin, formacin o educacin de su comunidad sobre por qu y cmo
denunciar.
34. Ha recibido asistencia y apoyo de las autoridades
municipales (alcalde,concejales y dems autoridades) en la
capacitacin, formacin, o educacin de su comunidad sobre por
93
SI 13 42%
NO 18 58%
: Lobo, 2012). Muestra que un poco ms de la mitad de los voceros
SI 17 55%
NO 14 45%
42%
58%
qu y cmo denunciar?
SI NO
55%
45%
35.Ha solicitado dicha asistencia?
SI NO



4.1.5 Contralora Social

altos para SI en la dimensin Contralor

(Fuente: Lobo, 2012
recibido quejas o denuncias de su comunidad.

36. Cmo vocero(a) del Consejo Comunal donde vive, ha
recibido quejas o denuncias de su comunidad?
94
Contralora Social
SI 135 73%
NO 51 27%
Resultados de la Dimensin Contralora Social.

las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando resultados bastante
altos para SI en la dimensin Contralora Social.
2). Muestra que casi la todos los voceros encuestados han
recibido quejas o denuncias de su comunidad.
SI 30 97%
NO 1 3%
73%
27%
SI
NO
97%
3%
SI NO

Mostrando resultados bastante

). Muestra que casi la todos los voceros encuestados han

(Fuente: Lobo, 2012
llegar las denuncias a los rganos correspondientes (reduccin de la

(Fuente: Lobo, 2012
ejercido contralora social en algn proyecto de su municipio.

37. Cuando su Consejo Comunal recibe denuncias: Las ha hecho
38. Ha ejercido contralora social en algn proyecto de su
95
bo, 2012). Muestra que casi todos los voceros encuestados han hecho
llegar las denuncias a los rganos correspondientes (reduccin de la
SI 29 97%
NO 1 3%
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados han
ejercido contralora social en algn proyecto de su municipio.
SI 23 74%
NO 8 26%
97%
3%
llegar a los rganos correspondientes?
SI NO
74%
26%
municipio?
SI NO

). Muestra que casi todos los voceros encuestados han hecho
llegar las denuncias a los rganos correspondientes (reduccin de la muestra a 30).

llegar a los rganos correspondientes?

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados comunic a
la ciudadana los avances y resultados del proceso de contralora (reduccin de la
muestra a 23).

(Fuente: Lobo, 2012
presentaron informes de avances y resultados del proceso de contralora a los
rganos y entes que ejecutan los proyectos realizando las recomendaciones
pertinentes (reduccin de la muestra a 23).
39. Comunic a la ciudadana los avances y resultados del
40. Present informes de avances y resultados del proceso de
contralora a los rganos y entes que ejecutan el proyecto
realizando las recomendaciones pertinentes?
96
). Muestra que la mayora de los voceros encuestados comunic a
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados si
que ejecutan los proyectos realizando las recomendaciones
pertinentes (reduccin de la muestra a 23).
91%
9%
proceso de contralora?
SI NO
78%
22%
SI NO
SI 21 91%
NO 2 9%
SI 18 78%
NO 5 22%

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados comunic a

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados si
que ejecutan los proyectos realizando las recomendaciones

(Fuente: Lobo, 2012
remitieron el informe de los avances y resultados a los rganos de control fiscal y
organismos pblicos competentes (reduccin de la muestra a 23).

4.1.6 Presupuesto Participativo

(Fuente, Lobo, 2012). En dicha grfica se compilan todos los
negativos (75%) la dimensin
41.Remiti el informe de los avances y resultados a los rganos
de control fiscal y organismos pblicos competentes?
97
Lobo, 2012). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados
organismos pblicos competentes (reduccin de la muestra a 23).
SI 14 61%
NO 9 39%
Presupuesto Participativo
SI 58 27%
NO 159 73%
Resultados de la Dimensin Presupuesto Participativo

las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando resultados bastante
la dimensin Presupuesto participativo.
61%
39%
SI NO
27%
73%
SI
NO

). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados

imensin Presupuesto Participativo

resultados obtenidos en
Mostrando resultados bastante

(Fuente: Lobo, 2012
ledo el presupuesto anual de su municipio.

(Fuente: Lobo, 2012
presupuesto municipal lo entendi (reduccin de la muestra a 11).

42. Ha Ledo el presupuesto anual de su municipio
43. Ha entendido el presupuesto anual de su municipio?
98
ledo el presupuesto anual de su municipio.
SI 11 35%
NO 20 65%
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que el total de los encuestados que ha ledo el
presupuesto municipal lo entendi (reduccin de la muestra a 11).
SI 11 100%
NO 0 0%
35%
65%
42. Ha Ledo el presupuesto anual de su municipio
SI NO
100%
0%
SI NO


). Muestra que el total de los encuestados que ha ledo el

42. Ha Ledo el presupuesto anual de su municipio?

(Fuente: Lobo, 2012
ledo el presupuesto considera que est redactado en trminos

(Fuente: Lobo, 2012
participado en la formulacin del

44. Considera que el presupuesto Municipal est redactado en
45. Ha participado en la formulacin del Presupuesto Anual
99
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados que ha
ledo el presupuesto considera que est redactado en trminos
participado en la formulacin del Presupuesto Anual Municipal.
SI 12 39%
NO 19 61%
91%
9%
trminos comprensibles para usted?
SI NO
39%
61%
Municipal?
SI NO
SI 10 91%
NO 1 9%

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados que ha
ledo el presupuesto considera que est redactado en trminos comprensibles


(Fuente: Lobo, 2012
participado en la ejecucin del Presupuesto Anual Municipal.

(Fuente: Lobo, 2012
participado en el control del Presupuesto Anual Municipal.

46. Ha participado en la ejecucin del Presupuesto Anual
47. Ha participado en el control del Presupuesto Anual
100
participado en la ejecucin del Presupuesto Anual Municipal.
SI 6 19%
NO 25 81%
Resultados en Porcentaje de la Pregunta N47
participado en el control del Presupuesto Anual Municipal.
SI 4 13%
NO 27 87%
19%
81%
Municipal?
SI NO
13%
87%
Municipal?
SI NO



Grfico 54. Resultados en
(Fuente: Lobo, 2012
participado en la evaluacin del Presupuesto Anual Municipal.

4.1.7 Denuncias
las preguntas que se incluyeron en dicha
mayores al 50% en la dimensin
48. Ha participado en la evaluacin del Presupuesto Anual
101
o, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados no han
participado en la evaluacin del Presupuesto Anual Municipal.
SI 4 13%
NO 27 87%
SI 104 56%
NO 82 44%

. Resultados de la Dimensin Denuncias.
las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando resultados positivos
0% en la dimensin Denuncias.
13%
87%
Municipal?
SI NO
56%
44% SI
NO


Mostrando resultados positivos
NO

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados han visto
en los ltimos 5 aos alguna irregularidad dentro de los entes pblicos municipales.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra
irregularidad dentro de los entes pblicos municipales no la ha denunciado
formalmente (reduccin de la muestra a 26).

49. Ha visto en los ltimos 5 aos alguna irregularidad dentro de
los entes pblicos municipales (Alcalda, Concejo Municipal, dems
50. Denunci formalmente la irregularidad dentro de los entes
102
). Muestra que la mayora de los voceros encuestados han visto
los ltimos 5 aos alguna irregularidad dentro de los entes pblicos municipales.
SI 26 84%
NO 5 16%
). Muestra gran parte de los voceros encuestados que ha visto una
formalmente (reduccin de la muestra a 26).
SI 11 42%
NO 15 58%
84%
16%
entes)?
SI NO
42%
58%
pblicos municipales?
SI NO

). Muestra que la mayora de los voceros encuestados han visto
los ltimos 5 aos alguna irregularidad dentro de los entes pblicos municipales.

gran parte de los voceros encuestados que ha visto una

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que gran parte de los voceros encuestados denunciara
una irregularidad dentro de un ente pblico.

(Fuente: Lobo, 2012
encuestados considera que la Defensora del Pueblo no vela eficientemente por la
defensa de los derechos humanos.

51. De usted ver una irregularidad dentro de un ente pblico la
52. Considera que la Defensora del Pueblo vela eficientemente
103
). Muestra que gran parte de los voceros encuestados denunciara
una irregularidad dentro de un ente pblico.
SI 25 81%
NO 6 19%
de los derechos humanos.
SI 14 45%
NO 17 55%
81%
19%
denunciara?
SI NO
45%
55%
por la defensa de los Derechos Humanos?
SI NO

). Muestra que gran parte de los voceros encuestados denunciara


(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros encuestados considera
que el Ministerio Pblico no vela eficientemente porque se condenen y castiguen los
actos de corrupcin y dems hechos que violen la ley.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados si
considera que la Contralora General de la Repblica vela eficientemente por la tica
pblica y la legalidad en el uso del
.
53. Considera que el Ministerio Pblico vela eficientemente por
que se condenen y castiguen los actos de corrupcin y dems
54. Considera que la Contralora Municipal vela eficientemente
por la tica pblica y la legalidad en el uso del patrimonio
104
Ministerio Pblico no vela eficientemente porque se condenen y castiguen los
actos de corrupcin y dems hechos que violen la ley.
SI 12 39%
NO 19 61%
). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados si
pblica y la legalidad en el uso del patrimonio pblico
SI 16 52%
NO 15 48%
39%
61%
hechos que violen la ley?
SI NO
52%
48%
pblico?
SI NO

Ministerio Pblico no vela eficientemente porque se condenen y castiguen los

). Muestra que un poco ms de la mitad de los encuestados si

4.1.8 O.A.C

las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando resultados
menores al 40% en la dimensin Presupuesto participativo.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de voceros encuestados si conoce la
oficina de atencin Ciudadana de su Municipio.

55. Conoce la Oficina de Atencin Ciudadana de su municipio?
105
SI 48 39%
NO 76 61%
Resultados de la Dimensin O.A.C
en la dimensin Presupuesto participativo.
Resultados en Porcentaje de la Pregunta N 55.
). Muestra que la mayora de voceros encuestados si conoce la
oficina de atencin Ciudadana de su Municipio.
SI 21 68%
NO 10 32%
39%
61%
68%
32%
SI NO

las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando resultados negativos

). Muestra que la mayora de voceros encuestados si conoce la
SI
NO

(Fuente: Lobo, 2012
encuestados que conocen la O.A
sugerencias o peticiones en la misma (reduccin de la muestra a 21)

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que ms de la mitad de los voceros encuestados han
sido atendidos oportuna y verazmente por la oficina de Atencin Ciudadana de su
Municipio (reduccin de la muestra a 21).

56. Ha hecho denuncias, quejas, reclamos, sugerencias, o
peticiones en la Oficina de Atencin Ciudadana de su municipio
57. Ha sido atendido oportuna y verazmente por la Oficina de
106
encuestados que conocen la O.A.C no han hecho denuncias, quejas, reclamos,
SI 10 48%
NO 11 52%
). Muestra que ms de la mitad de los voceros encuestados han
Municipio (reduccin de la muestra a 21).
SI 13 62%
NO 8 38%
48%
52%
peticiones en la Oficina de Atencin Ciudadana de su municipio
SI NO
62%
38%
Atencin Ciudadana de su municipio?
SI NO

no han hecho denuncias, quejas, reclamos,

). Muestra que ms de la mitad de los voceros encuestados han
peticiones en la Oficina de Atencin Ciudadana de su municipio?

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que la mayora de los voceros que conocen la O.A.C
no han visto publicados en la misma, informes sobre el patrimonio y administracin
de los gastos que manejan (reduccin de la muestra a 21).

4.1.9 Percepcin de Rendicin de Cuentas

mayores al 50% en la dimensin
58. Ha visto publicadas en la misma informes sobre el
patrimonio y administracin de los gastos que manejan?
107
). Muestra que la mayora de los voceros que conocen la O.A.C
de los gastos que manejan (reduccin de la muestra a 21).
SI 4 19%
NO 17 81%
Percepcin de Rendicin de Cuentas
SI 33 53%
NO 29 47%
. Resultados de la Dimensin Percepcin de Rendicin de Cuentas.
0% en la dimensin Percepcin de Rendicin de Cuentas
19%
81%
SI NO
53%
47%
SI
NO

). Muestra que la mayora de los voceros que conocen la O.A.C
Rendicin de Cuentas.

las preguntas que se incluyeron en dicha dimensin. Mostrando resultados positivos
ercepcin de Rendicin de Cuentas.

(Fuente: Lobo, 2012
exigido que el Alcalde o Concejal rindan cuentas de una gestin determinada antes de
la finalizacin de su mandato.

(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que gran parte de
el consejo comunal al que pertenecen sirve como rgano de control o vigilancia para
incentivar a mejorar la rendicin de cuentas gubernamental.

59. Alguna vez el Consejo Comunal de su comunidad ha exigido
que el Alcalde o Concejal rindan cuentas de una gestin
determinada antes de la finalizacin de su mandato?
60. Piensa que el Consejo Comunal al que pertenece sirve como
rgano de control o vigilancia para incentivar a mejorar la
108
(Fuente: Lobo, 2012). Muestra que gran parte de los voceros encuestados no han
la finalizacin de su mandato.
). Muestra que gran parte de los voceros encuestados piensa que
incentivar a mejorar la rendicin de cuentas gubernamental.
SI 23 74%
NO 8 26%
32%
68%
SI NO
74%
26%
rendicin de cuentas gubernamental?
SI NO
SI 10 32%
NO 21 68%

). Muestra que gran parte de los voceros encuestados no han

los voceros encuestados piensa que
109

Al estudiar los grficos anteriormente presentados, los mejores resultados para
de SI los mostraron las dimensiones: Contralora Social (73%), Participacin
Ciudadana (62%), Denuncias (56%) y Percepcin de Rendicin de Cuentas (53%).
Los peores resultados de SI estuvieron en las dimensiones: Presupuesto
Participativo (25%), Oficina de Atencin Ciudadana (39%), Obligacin de informar
(45%) y Peticin de Informacin (48%).
Si observamos detenidamente los resultados de la primera dimensin PC en
los grficos, vemos que los porcentajes ms altos del SI estn en las tres primeras
preguntas con 100%, 97% y 87% respectivamente, referentes a la participacin en
votaciones municipales, parroquiales y referendos, lo que nos muestra que la
Rendicin de Cuentas Vertical Electoral, es una de las rendiciones mas fuertes
existentes en los Consejos Comunales.
Tambin hay porcentajes altos de SI en las preguntas 4 (Ha presentado
alguna propuesta de inters colectivo ante su comunidad y organismo pblico
correspondiente en los ltimos 5 aos?) con 97%, en la 14 (Ha dirigido Peticiones
ante alguna autoridad o funcionario pblico para resolver un problema suyo o de su
comunidad?) con 94%, y en la 20 (Ha participado en los ltimos 5 aos en
Asambleas de Ciudadanos?) con 97%. Si recordamos que la RC es un dilogo entre el
foro (consejos comunales) y el actor (gobierno municipal) vemos que en este dilogo
los Consejos Comunales a travs de sus voceros estn preguntando, demandando,
exigiendo, es decir estn hablando y en voz alta.
Los resultados ms bajos de SI en la dimensin PC los encontramos en las
preguntas 8 (Conoce usted el programa de gobierno del alcalde de su municipio?)
con 29%, en la pregunta 9 (Conoce usted el Plan Municipal de Desarrollo?) con
32%, en la 12 (Conoce usted el contenido de los informes de gestin y de rendicin
de cuentas de su municipio?) con 32% y en la 18 (Ha participado en los ltimos 5
aos en huelga?) con 19%. Es interesante ver que pocos voceros conocen informacin
110

tan relevante como el plan municipal de desarrollo y los informes de rendicin de
cuentas del municipio. El hecho de que no se conozca el plan municipal de desarrollo
puede deberse a dos factores, uno, a la simple apata de los voceros por conocer los
mismos y otro, al contexto particular que vive el municipio Libertador, que como
veremos ms adelante se cree pudo afectar los resultados de la dimensin Presupuesto
Participativo.
El plan municipal de desarrollo es elaborado por el Consejo Local de
Planificacin Publica CLPP, en la actualidad existe un conflicto bastante serio
dentro del mismo pues, en el 2009 el actual Alcalde Lster Rodrguez convoc a
elecciones de los Consejeros Parroquiales. Esto molest a algunos sectores
especialmente del PSUV, pues consideraron que dichas elecciones eran ilegales,
afirmando que el Alcalde no tiene competencia legal para convocar a una eleccin de
Consejeros, pues segn la Ley Orgnica del Consejo Local de Planificacin Pblica
derogada parcialmente en diciembre 2010, tal competencia era de la Junta Electoral
Municipal.
En consecuencia, esta denuncia fue llevada a las instancias del Tribunal
Supremo de Justicia quien en fecha 12 de agosto de 2011 declar la nulidad de la
convocatoria que el Alcalde realiz para convocar a las elecciones de los Consejeros
Parroquiales y sectoriales (2009), y ordena la reincorporacin de los miembros del
CLPP para el perodo 2007-2009 mientras se realiza el proceso de elecciones en base
a las nuevas normas legales vigentes al respecto. Con todo lo expuesto anteriormente
y si observamos que los consejos comunales estn siendo tomados en cuenta para
participar en el CLPP a partir de la reforma parcial de la ley de los Consejos Locales
de Planificacin Publica del 30 de diciembre de 2010, vemos posible que todo esto
haya influido en los porcentaje bajos que presenta la pregunta 9, donde se muestra
que la mayora de voceros no estn informados acerca del plan municipal de
desarrollo.
111

Sin embargo, ms all de la coyuntura actual presente en el municipio, dichos
resultados en esta rea tan esencial dentro del proceso de rendicin de cuentas
muestran un desafo para las autoridades municipales, los cuales deben incentivar
ms el conocimiento y participacin en estos planes. Asimismo, es ciertamente
preocupante el poco conocimiento que tienen los voceros del contenido de los
informes de gestin y de rendicin de cuentas de su municipio, pilar fundamental si
se quiere exigir cuentas de la gestin a las autoridades municipales.
Dato interesante result el hecho de que solo el 19% de los voceros ha
realizado huelgas en los ltimos 5 aos poniendo en evidencia que los mismos
prefieren marchar a realizar este tipo de acciones, lo cual es hasta cierto punto
comprensible pues las implicaciones y sacrificios personales son mayores en una
huelga que en una marcha.
La segunda dimensin Peticin de Informacin obtuvo 48% para SI y 52%
para NO. Si analizamos detenidamente los datos, vemos que los mejores resultados
estuvieron en la pregunta 22 (Ha pedido informacin ante algn ente u rgano
pblico municipal sobre algn plan, poltica, decisin, actuacin, presupuesto o
proyecto?) con un 81% y la 23 (Cuando ha solicitado dicha informacin: Ha sido
atendido?) con un 88%, los peores porcentajes estn en la pregunta 24 (Cuando ha
solicitado dicha informacin: Ha recibido oportuna y adecuada respuesta?) con 40%
para SI, y la 26 (Ha podido acceder a archivos y registros administrativos?) con 16%
para SI.
Recordemos que para Schelder la RC comprende 3 dimensiones
fundamentales: Informacin, Justificacin y castigo. En este caso las preguntas de PI
permiten evaluar junto con OI, la dimensin Informacin que expone dicho autor, el
cual define como el derecho a recibir informacin y la obligacin correspondiente de
divulgar todos los datos necesarios. Pero tambin implica el derecho a recibir una
112

explicacin y el deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder (Schelder,
2004:13).
Al ver estos resultamos podemos determinar que efectivamente la gente est
pidiendo al gobierno en este caso municipal informacin. Sin embargo, la respuesta
gubernamental no est siendo eficiente, pues si bien estn siendo atendidos, el 60%
de los voceros no han recibido una oportuna ni adecuada respuesta. Sorprenden los
resultados tan bajos de la pregunta 26, poniendo en evidencia la dificultad presente en
los organismos municipales para que los ciudadanos puedan acceder a archivos y
registros administrativos, derecho que contempla la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal en su Art. 252.
La tercera dimensin Obligacin de Informar tambin obtuvo 45% para SI y
55% para NO. Las preguntas con resultados ms bajos para SI fueron la 28 (Se ha
enterado a travs de publicidad hecha por las autoridades municipales de los
proyectos, licitaciones, costos o contrataciones hechas en su comunidad por la
Alcalda?) con 32% para SI. Es decir, el trabajo publicitario hecho por las autoridades
municipales para mantener informada a la poblacin de la gestin municipal, segn la
percepcin de los voceros no es buena, la pregunta 33, referente a si los voceros han
solicitado asistencia en la capacitacin de su comunidad acerca de Presupuesto
Participativo con un 42% para SI y la 34 (Ha recibido asistencia y apoyo de las
autoridades municipales (alcalde, concejales y dems autoridades) en la capacitacin,
formacin, o educacin de su comunidad sobre por qu y cmo denunciar?) con 42%
para SI tambin.
Las preguntas con mejores resultados fueron la 30 (Ha recibido asistencia y
apoyo de las autoridades municipales (alcalde, concejales y dems autoridades) en la
capacitacin, formacin, o educacin de su comunidad sobre la participacin
ciudadana en la contralora social?) con un 68% para SI, la 32 (Ha recibido
asistencia y apoyo de las autoridades municipales (alcalde, concejales y dems
113

autoridades) en la capacitacin, formacin, o educacin de su comunidad sobre
Presupuesto Participativo?) con 55% y la pregunta 35 (Ha solicitado dicha
asistencia?, referente a Por qu y cmo denunciar) con 55% tambin. Sin embargo es
importante aclarar que estos porcentajes no son tan altos, por lo que dichas reas no
se pueden descuidar.
Lo expuesto anteriormente evidencia un buen desempeo de las autoridades
municipales en la capacitacin acerca de Presupuesto Participativo y Contralora
Social, especialmente por parte de la Contralora Municipal, con porcentajes incluso
mayores al de la pregunta referente a las solicitudes hechas por los voceros para que
se dictara la capacitacin sobre dichos temas. Aunque, no tanto as en la formacin de
la comunidad sobre por qu y cmo denunciar que obtuvo solo 42%, siendo adems
alta la demanda de los voceros solicitando dicha capacitacin como se muestra ms
arriba con 55%.
En la pregunta 27 (Ha sido informado oportuna y verazmente por la
administracin pblica acerca de asuntos de inters particular o comunitario?) se
obtuvieron para SI valores cercanos a la mitad (48%), es decir el desempeo no es tan
malo pero podra ser mejor.
En Contralora Social, la cuarta dimensin se obtuvo para SI 73% y para NO
27%. Esto refleja que efectivamente la CS dentro de los Consejos Comunales est
siendo ejercida bastante bien, factor fundamental e inseparable de la rendicin de
cuentas, pues es el ejercicio ciudadano el que sustenta la misma, sin cual la
accountability pierde su razn de ser.
Todas las preguntas de esta dimensin obtuvieron porcentajes mayores al
60%, las preguntas 36 (Cmo vocero(a) del Consejo Comunal donde vive, ha
recibido quejas o denuncias de su comunidad?), la 37 (Cuando su Consejo Comunal
recibe denuncias: Las ha hecho llegar a los rganos correspondientes?) y la 39
(Comunic a la ciudadana los avances y resultados del proceso de contralora?)
114

obtuvieron porcentajes bastante altos, 90% 94% y 91% para SI respectivamente, lo
que muestra que lo voceros estn sirviendo como puente entre la comunidad y el
gobierno, el resultado ms bajo estuvo en la pregunta 41 (Remiti el informe de los
avances y resultados a los rganos de control fiscal y organismos pblicos
competentes?) con un 61% para SI, que aunque son resultados positivos evidencian la
necesidad de seguir incentivando no solo que se denuncien los hechos irregulares sino
que se remitan los informes a los rganos de control fiscal y organismos pblicos
competentes para que se puedan promover los correctivos necesarios y se puedan
llegar a castigar los hechos, tercera dimensin fundamental dentro de la RC.
Es necesario acotar que la Contralora Social debe seguir creciendo, no solo
debe estar reducida al control de los recursos que ejecutan los mismos consejos
comunales sino a lo externo, al control del desempeo gubernamental como tal. Es
interesante observar en este caso, donde empieza y dnde termina la contralora
social, pues al final el que la comunidad maneje recursos, la hace precisamente parte
del proceso gubernativo, mostrndose un cambio de la forma de gobernacin, que se
podra ver como un paso adelante para el enfoque actual de gobernanza. Sin embargo
ahora estos voceros adquieren responsabilidades peculiares donde ya no son solo los
encargados de exigir la rendicin de cuentas al gobierno, sino tambin de darlas a sus
misma comunidad, poniendo de manifiesto entonces como estas dos formas de
contralora se deben entrelazar y desarrollarse a la par.
La dimensin Presupuesto Participativo result ser la que obtuvo los
resultados ms bajos para SI, con 25%. Los resultados ms bajos estuvieron en las
preguntas 46, 47 y 48, referentes a la participacin en la ejecucin, control y
evaluacin del presupuesto municipal. Los porcentajes ms altos estuvieron en la
pregunta 43 (Ha entendido el presupuesto anual de su municipio?) con 100% para SI
y 44 (Considera que el presupuesto Municipal est redactado en trminos
comprensibles para usted?) con 91% para SI. Sin embargo es importante aclarar que
solo el 31% de los voceros encuestados ha ledo el presupuesto actual del municipio.
115

El poco inters que muestran los voceros por conocer el presupuesto
municipal y estar involucrados en las diferentes fases del mismo, afecta mucho la
posibilidad de una rendicin de cuentas real, no se puede hacer contralora social ni
exigir rendicin de cuentas, si no se conoce el mismo.
Adems, el conocimiento que los voceros presenten del mismo, permite que
cuenten con informacin real y confiable, no solo con la informacin que le
proporcionen los partidos polticos, la cual puede estar manipulada intencionalmente.
Tambin es posible que el problema antes mencionado con el CLPP, haya afectado
los resultados en esta dimensin, pues probablemente las autoridades de ambas
tendencias, en vueltos en esta situacin depusieron, retrasaron o dejaron de incentivar
la participacin de los Consejos Comunales en el CLPP, imbuidos en los graves
problemas presentes en dicho rgano, lugar central para formular el presupuesto a
travs del plan de inversin anual municipal.
La dimensin Denuncias obtuvo 56% para SI y 44% para NO. Las preguntas
con porcentajes ms altos fueron la 49 (Ha visto en los ltimos 5 aos alguna
irregularidad dentro de los entes pblicos municipales (Alcalda, Concejo Municipal,
dems entes)?) con 84% para SI y la 51 (De usted ver una irregularidad dentro de un
ente pblico la denunciara?) con un 81%. Es preocupante que ms del 80% de los
voceros haya visto irregularidades en los entes pblicos municipales. Sin embargo
solo el 42% denunci formalmente la irregularidad, siendo uno de los porcentajes
ms bajos junto con la pregunta 52 (Considera que la Defensora del Pueblo vela
eficientemente por la defensa de los Derechos Humanos?) con 45% para SI y la
pregunta 53 (Considera que el Ministerio Pblico vela eficientemente por que se
condenen y castiguen los actos de corrupcin y dems hechos que violen la ley) con
39%. No obstante cabe destacar que la pregunta 54 (Considera que la Contralora
Municipal vela eficientemente por la tica pblica y la legalidad en el uso del
patrimonio pblico?) obtuvo mejores resultados con un 52%, lo que muestra que de
estos tres rganos de rendicin horizontal, el que es percibido por los voceros como el
116

ms eficiente en sus funciones es la Contralora y el de peor desempeo el Ministerio
Pblico.
La sptima dimensin O.A.C obtuvo resultados para SI de 39% y 61% para
NO. Las preguntas con mejores resultados fueron la 55 (Conoce la Oficina de
Atencin Ciudadana de su municipio?) con 68% para SI y la 57 (Ha sido atendido
oportuna y verazmente por la Oficina de Atencin Ciudadana de su municipio?) con
62% para SI. Los peores porcentajes estuvieron en la pregunta 56 y 58. La pregunta
56 (Ha hecho denuncias, quejas, reclamos, sugerencias, o peticiones en la Oficina de
Atencin Ciudadana de su municipio?) con 48% para SI. Este resultado es bastante
peculiar, pues muestra que aunque la mayora de voceros casi el 70% conoce la
O.A.C solo el 48% lo ha utilizado para poner quejas, reclamos, denuncias etc. Es
decir esta Oficina no est siendo aprovechada suficientemente por los voceros de los
CC, desdibujando la existencia de la misma, y la pregunta 58 (Ha visto publicadas
en la misma informes sobre el patrimonio y administracin de los gastos que
manejan?) con 13% para SI, evidenciando que, o no se est cumpliendo con lo
establecido en el Art.9 de la Ley Contra la Corrupcin (2003), o dicha informacin no
est siendo publicada de manera suficientemente visible para el pblico que la visita.
La ltima y octava dimensin es la Percepcin de Rendicin de Cuentas, esta
dimensin obtuvo como resultados para SI de 53% y para NO de 44%. Esta
dimensin incluye solo dos preguntas, una que obtuvo proporciones my bajas, la
pregunta 59 (Alguna vez el Consejo Comunal de su comunidad ha exigido que el
Alcalde o Concejal rindan cuentas de una gestin determinada antes de la finalizacin
de su mandato?) con 32% y otra pregunta que obtuvo buenos resultados la pregunta
60 (Piensa que el Consejo Comunal al que pertenece sirve como rgano de control o
vigilancia para incentivar a mejorar la rendicin de cuentas gubernamental?) con
74%.
117

Los bajos resultados para SI en la pregunta 59 ponen de relieve la necesidad
de seguir informando a la comunidad y en especial a los voceros por ser el caso de
estudio, de los derechos que poseen para exigir la rendicin de cuentas a las
autoridades municipales como se contempla en el Art. 272 de la LOPPM e incentivar
su ejercicio. Sin embargo queda claro a travs de los altos porcentajes de SI en la
pregunta 60 que para los voceros, los Consejos Comunales estn sirviendo como
rgano de control o vigilancia para incentivar a mejorar la rendicin de cuentas
gubernamental. Dichos porcentajes confirman los resultados obtenidos de la chi-
cuadrada y del coeficiente de contingencia que efectivamente expresan la existencia
de una correlacin entre los mismo, en donde los Consejos comunales si estn
influyendo aunque dbilmente en el aumento de la Rendicin de Cuentas Municipal.
118

4.2 Anlisis Estadstico No-paramtrico
El primer paso consisti en extraer las frecuencias obtenidas fo del libro de
cdigos (ver Cuadro 5).
Cuadro 6. Frecuencias Obtenidas.
En el segundo paso se calcularon los Totales Marginales de Rengln y los
Totales Marginales de Columna. Los Totales Marginales de Rengln TMR se
obtienen sumando todas las fo dados en cada rengln o dimensin, es decir de manera
horizontal. Los Totales Marginales de Columna TMC se obtienen sumando las fo
dados en cada columna, es decir de manera vertical.
P C P I O I C S P P D O.A.C P R C
SI fo= 406 fo= 74 fo= 125 fo= 135 fo= 58 fo= 104 fo= 48 fo= 33
NO fo= 245 fo= 81 fo= 154 fo= 51 fo= 159 fo= 82 fo= 76 fo= 29
Cuadro 7. Clculo de los Totales Marginales de Rengln (TMR) y los totales
Marginales de Columna (TMC).
P C P I O I C S P P D O.A.C P R C TMR
SI
fo=406
A
fo=74
B
fo=125
C
fo=135
D
fo=58
E
fo=140
F
fo=48
G
fo=33
H
983
NO
fo=245
I
fo=81
J
fo=154
K
fo= 51
L
fo=159
M
fo= 82
N
fo=76
O
fo= 29
P
877
TMC 651 155 279 186 217 186 124 62 N= 1860
119

El paso tres consisti en calcular las frecuencias esperadas (fe). Adems se
identific a cada casilla con una letra para poder diferenciarlas; la frmula para hallar
las frecuencias esperadas es la siguiente:
c =
(IHR)(IHC)
N

Donde:
TMR= Totales Marginales de Regln.
TMC= Totales Marginales de Columna.
N= Nmero total de frecuencias del cuadro.

A continuacin los clculos para cada casilla de las frecuencias esperadas:

fe de casilla A= (983) (651) /(1860)= 344,05
fe de casilla B= (983) (155) / (1860)= 81,91
fe de casilla C= (983) (279) / (1860)= 147,45
fe de casilla D= (983) (186) / (1860)= 98,3
fe de casilla E= (983) (217) / (1860)= 114,68
fe de casilla F= (983) (186) / (1860)= 98,3
fe de casilla G= (983) (124) / (1860)= 65,53
fe de casilla H= (983) (62) / (1860)= 32,76
fe de casilla I= (877) (651) / (1860)= 306,95
fe de casilla J= (877) (155) / (1860)= 73,08
fe de casilla K= (877) (279) / (1860)= 131.55
fe de casilla L= (877) (186) / (1860)= 87,7
fe de casilla M= (877) (217) / (1860)= 102,31
fe de casilla N= (877) (186) / (1860)= 87,7
fe de casilla O= (877) (124) / (1860)= 58,46
fe de casilla P= (877) (62) / (1860)= 29,23
120

Cuadro 8. Frecuencias Esperadas


Participacin
Ciudadana
Peticin de
Informacin
Obligacin
de informar
Contralora
Social
Presupuesto
Participativo
Denuncias O.A.C
Percepcin
de
Rendicin
de Cuentas
TMR
SI
fo= 406
fe= 344,05
A
fo= 74
fe= 81,91
B
fo= 125
fe= 147,45
C
fo= 135
fe= 98,3
D
fo= 58
fe= 114,68
E
fo= 104
fe= 98,3
F
fo= 48
fe= 65,53
G
fo= 33
fe= 32,76
H
983
NO
fo= 245
fe= 306,95
I
fo= 81
fe= 73,08
J
fo= 154
fe= 131,55
K
fo= 51
fe= 87,7
L
fo= 159
fe= 102,31
M
fo= 82
fe= 87,7
N
fo= 76
fe= 58,46
O
fo= 29
fe= 29,23
P
877
TMC
651 155 279 186 217 186 124 62 N= 1860

121

Al tener todos los datos de las fe y las fo, podemos sustituir los datos en la
frmula de la chi-cuadrada: x
2
=
(]o-]c)`
]c

Cuadro 9. Resultados de la Chi-cuadrada.
Casilla fo fe fofe (fefo)
2
(fefo)2/fe
A 406 344,05 61,95 3.837,80 11,15
B 74 81,91 7,91 62,56 0,76
C 125 147,45 22,45 504 3,41
D 135 98,3 36,7 1.346,89 13,7
E 58 114,68 56,68 3.212,62 28,01
F 104 98,3 5,7 32,49 0,33
G 48 65,53 17,53 307,3 4,68
H 33 32,76 0,24 0,0576 0,0017
I 245 306,95 61,95 3.837,8 12,5
J 81 73,08 7,92 62,72 0,85
K 154 131,55 22,45 504 3,83
L 51 87,7 36,7 1.346,89 15,35
M 159 102,31 56,69 3.213,75 31,41
N 82 87,7 5,7 32,49 0,37
O 76 58,46 17,54 307,65 5,26
P 29 29,23 0,23 0,0529 0,0018
Totales 1860 1859,96 = 131,6135
122

Luego de obtener el resultado de la chi-cuadrada, se compar dicho resultado
con el resultado de la chi-cuadrada terica para 95% de confiabilidad (ver Anexo C).
Para poderlo realizar debemos conocer el grado de libertad que tiene un cuadro 82.
La frmula para calcular grados de libertad es:
gl = (r 1)(c 1) gl = (2 1)(8 1) = 7
Chi-cuadrada (X
2
) Terica= 14,07
Para que se compruebe la existencia de correlacin, la chi-cuadrada de la
investigacin debe ser igual o mayor que la chi-cuadrada terica. El resultado de la
chi-cuadrada de nuestra investigacin (x
2
=131,6135) es mayor que la chi-cuadrada
terica (x
2
= 14,u7), lo que demuestra la existencia de correlacin entre las variables
en estudio, y descartamos la hiptesis nula. Sin embargo, para determinar que tan
fuerte es el grado de correlacin debemos aplicar la frmula del coeficiente de
contingencia (c).
Coeficiente de contingencia:
C =
_
x
2
x
2
+ N

C = _
1S1,61SS
1S1,61SS + 186u

C = _
1S1,61SS
1.991,61SS

C = u,66u8

C = . 257 ( ver Cuadro 3)

Correlacin positiva moderada-dbil
123

Al interpretar el resultado del coeficiente de contingencia obtenemos una
correlacin moderada-dbil, por lo tanto descartamos la hiptesis de la investigacin,
y nos quedamos con la hiptesis alternativa, Hi: Existe una correlacin positiva
moderada-dbil entre la Rendicin de Cuentas gubernamental y participacin
de los Consejos Comunales.
El objetivo general de esta investigacin consisti en determinar la fuerza de
correlacin de la Rendicin de Cuentas como indicador de gobernanza, presente en
los Consejos Comunales del Municipio Libertador Edo. Mrida. Como se pudo
observar esta correlacin result ser positiva moderada-dbil (0,2570) lo que revela,
que aunque efectivamente el surgimiento de los Consejos Comunales est sirviendo
para aumentar la rendicin de cuentas municipal, su influencia en la misma es poca, y
el dilogo presente entre el gobierno municipal y los consejos comunales no es lo
suficientemente fluido.
Los mejores resultados, con frecuencias obtenidas mayores a las frecuencias
esperadas estuvieron en: Participacin Ciudadana (61,95), Contralora Social (36,7),
Denuncias (5,7) y Percepcin de Rendicin de Cuentas (0,24), todas ellas con
frecuencias obtenidas superiores a las esperadas, aunque PRC con resultados
levemente por encima de la frecuencias esperada.
Los peores resultados estuvieron en las dimensiones que se pueden observar
en la casilla (fofe) con signo negativo: Presupuesto Participativo (56,68),
Obligacin de informar (22,45), Oficina de Atencin Ciudadana (17,53), Peticin
de Informacin (7,91).
124

CONCLUSIONES
I. De la hiptesis de investigacin:
Podemos concluir a travs de los resultados obtenidos con la aplicacin del
instrumento de medicin construido, que los Consejos Comunales en el Municipio
Libertador del Estado Mrida s estn influyendo aunque levemente en el ejercicio de
la rendicin de cuentas municipal, al existir una correlacin positiva moderada-dbil
entre los consejos comunales y la rendicin de cuentas de las autoridades del
municipio. De esta forma, se ha comprobado la hiptesis alternativa de la
investigacin.
Asimismo, afirmamos que la rendicin de cuentas en el Municipio Libertador
de Mrida es medianamente buena porque obtuvo resultados positivos, con un poco
ms del 50%. No obstante, siendo la rendicin de cuentas un concepto tan
significativo, al hablar de la transparencia en la gestin de las autoridades
municipales, no podemos decir que dichos resultados sean satisfactorios. De la misma
forma, no se puede afirmar que hay buenos niveles de gobernanza en el municipio,
pues aunque ya conocemos que posee niveles relativamente buenos en rendicin de
cuentas, no sabemos su desempeo en los dems indicadores de gobernanza.
II. De las dimensiones de la Rendicin de Cuentas
Las ocho dimensiones de la rendicin de cuentas
7
, las cuales se caracterizaron
en la presente investigacin, surgieron del anlisis y la interrelacin de los conceptos
de gobernanza, rendicin de cuentas y las leyes venezolanas relacionadas con la

7
Recordemos que esas dimensiones son: Participacin Ciudadana, Peticin de Informacin,
Obligacin de Informar, Contralora Social, Presupuesto Participativo, Denuncias, Oficina de Atencin
Ciudadana y Percepcin de Rendicin de Cuentas.
125

investigacin. Al estudiar las bases legales y tericas de tales dimensiones, interpretar
los resultados obtenidos, as como lo percibido durante la recoleccin de los datos de
la encuesta, se pudo observar como hecho importante desde el enfoque de la
gobernanza y la rendicin de cuentas, que con los Consejos Comunales se busca la
transferencia de competencias gubernamentales a la comunidad organizada. Este
hecho representando una especie de vaciamiento de las facultades del gobierno
municipal, pero no as de las del gobierno nacional, cuyo poder se ve incluso
incrementado. Podemos indicar entonces que en Venezuela no se est dando una
disminucin de las responsabilidades del Estado central, ms si de las de los
gobiernos municipales. Esto origina una disminucin de la interaccin entre el
gobierno municipal y los consejos comunales, como se pudo evidenciar en los
resultados de la dimensin de la O.A.C y Presupuesto Participativo, donde en algunos
casos, rganos nacionales han intervenido o suplido funciones municipales,
deteriorando el dilogo entre las autoridades municipales y los consejos comunales.
De igual manera, a travs de los resultados presentados en Peticin de
Informacin y Obligacin de Informar, se evidencia opacidad en la informacin y en
consecuencia la necesidad de una mayor transparencia en la gestin gubernamental, a
travs de una mayor eficiencia en la publicacin de informacin y en la respuesta
dada a la informacin solicitada. De este modo se busca que los ciudadanos puedan
acceder fcilmente a la misma, permitiendo a stos tener informacin crucial para
poder exigir la rendicin de cuentas. Pues cuando hay asimetras de informacin, se
toman decisiones no calificadas, privilegiando al que posee la informacin y
desfavoreciendo a la comunidad.
Por otro lado, en la dimensin Denuncia, vemos que los niveles de denuncia
real dentro de los consejos comunales son deficientes. Aun cuando la intencin de
denunciar una irregularidad es bastante alta, lo que muestra que aunque los voceros
de los consejos comunales reconocen la importancia y necesidad de hacer denuncias,
126

no por ello se atreven a realizarlas. Estos resultados tan contradictorios son reflejo
claro de la percepcin de ineficiencia e impunidad dentro de los rganos del Poder
Ciudadano, que desincentiva en consecuencia la denuncia de los voceros al pensar
que aunque denuncien no van a ser tomados en cuenta o no se va castigar el delito.
Tambin es preocupante los altos niveles de irregularidades que reconocen los
voceros haber visto dentro de las entidades municipales. Dentro de la rendicin de
cuentas, la sancin jurdica es fundamental, y para ello es necesaria la denuncia. De
esto depende en gran parte lograr que se rompa el crculo vicio inserto en los
organismos pblicos. Buenos niveles de rendicin de cuentas, no son posibles si no se
sancionan las transgresiones a la ley, ya que una refuerza a la otra. Para resolver esta
esquizofrenia ciudadana entre ver los posibles ilcitos y denunciarlos, es necesario
mejorar la imagen de estos rganos del poder ciudadano, y esto solo se lograr a
travs del desempeo eficiente de los mismos, respondiendo eficazmente a las
denuncias ciudadanas.
Adems, al observar con detenimiento los buenos niveles obtenidos en la
dimensin Participacin Ciudadana, estos no redundan en un mayor inters por parte
de los voceros de los consejos comunales en el conocimiento de los planes e informes
de gestin o de rendicin de cuentas de los rganos municipales, instrumentos
centrales a la hora de poder exigir rendicin de cuentas. Es decir, que a pesar de que
los resultados de la encuesta presentan buenos niveles de participacin, mostrando
cifras bastantes positivas en rendicin de cuentas vertical electoral, as como de
participacin activa en su comunidad, esto no ha impulsado a los voceros a
preocuparse por conocer dichos informes y documentos fundamentales. En
consecuencia, se est dando una participacin cargada de desinformacin e
ignorancia sobre la gestin municipal, siendo una de las causas de que la correlacin
entre los consejos comunales y la rendicin de cuentas municipal no sea mayor.
Situacin que se repite en otras de las dimensiones de la investigacin, y que vemos
127

disminuye los beneficios que la participacin ciudadana genera en la comunidad en
materia de rendicin de cuentas.
Igualmente, estn los buenos niveles obtenidos en contralora social. Sin
embargo, en ellos se pudo observar la existencia de una doble interpretacin del
concepto de contralora social desde el gobierno nacional. Una interpretacin es la
que se le da a la contralora interna dentro de los Consejos Comunales, debido a la
posibilidad de los mismos de acceder y manejar recursos del Estado y la otra es la
contralora social que ejerce la comunidad sobre los rganos gubernamentales. Esto
ha desvirtuado un poco el concepto original de contralora social y ha confundido su
interpretacin por parte de los voceros comunales, quienes no ven en la contralora
social el control a la gestin gubernamental sino el control de los recursos que maneja
el mismo consejo comunal dentro de la comunidad. Este tipo de contralora interna
parece invertir los papeles, pues ahora el consejo comunal es el que debe rendir
cuentas al gobierno y no viceversa, producindose un particular tipo de Rendicin de
Cuentas, que aunque vertical es de arriba hacia abajo y no de abajo hacia arriba. No
obstante, en la actualidad los voceros de los Consejos Comunales no slo deben
rendir cuentas al gobierno, sino que su principal responsabilidad es con los miembros
del consejo comunal al que pertenecen, originndose otra forma de rendicin de
cuentas que proponemos llamar Horizontal Societal o Comunitaria, entendida como
una rendicin de cuentas que presenta relaciones de control entre iguales, donde no
hay jerarquas entre el actor y el foro, pero que se da entre instancias de participacin
ciudadana y no entre rganos o instituciones del Estado es decir donde el pueblo
rinde cuentas al pueblo (sociedad-sociedad).
Con lo expuesto anteriormente vemos que en el caso venezolano se est
desincentivando un tipo de contralora social y rendicin de cuentas e incentivando
otro, afianzando polticas Top-Down en vez de Bottom-up, contrarias a lo que la
gobernanza propone. Sin embargo todas son importantes, es clara la necesidad de
128

extender el principio de contralora social y de rendicin de cuentas a todos los nodos
y polos de la red. Es decir la rendicin de cuentas debe tener un carcter
multidimensional, pues a si como todos los actores son llamados dentro del enfoque
de gobernanza a participar en los procesos de gobernacin, as tambin todos y por
igual deben ser llamados a rendir cuentas. No obstante, vemos que aunque se est
incentivando ms la contralora interna que externa, el hecho de que los consejos
comunales participan en el proceso gubernativo, los hace inevitablemente observar
ms de cerca la gestin gubernamental, es por ello que la mayora de los voceros
considera que los consejos comunales s estn sirviendo como rgano de control o
vigilancia para incentivar a mejorar la rendicin de cuentas gubernamental municipal,
como se evidencia en la dimensin Percepcin de Rendicin de Cuentas.
III. De los indicadores de Gobernanza
Al profundizar acerca de las implicaciones tericas del indicador de
gobernanza Voz y Rendicin de Cuentas, uno de los objetivos de esta investigacin,
fue estudiar los diferentes enfoques e interpretaciones de los conceptos que la
conforman. Aqu se determin que estos indicadores no reflejan la renovacin del
concepto de gobernacin. Muchos indicadores que se dicen llamar de gobernanza
todava siguen basados en el viejo concepto de gobernacin. Por ello, no buscan
medir a profundidad los niveles de interacciones presentes entre los actores
fundamentales del proceso de gobernanza (Estado, sociedad civil, mercado). En el
caso del indicador Voz y Rendicin de Cuentas, la mayora de las fuentes se limitan a
la evaluacin de las libertades civiles y los derechos polticos en los pases. Es decir,
en estos indicadores la rendicin de cuentas es manejada superficialmente,
enfocndose sobre todo en la Voz y evaluando solamente al actor gubernamental,
dejando de lado a los actores sociales y econmicos, as como los niveles de dilogo e
interaccin entre los mismos.
129

Los indicadores creados fueron desarrollados con la idea de lograr medir un
poco ms de cerca estas interacciones. Es por ello que hay preguntas destinadas a
evaluar la conducta de los voceros de los consejos comunales y otras destinadas a
medir la percepcin de los voceros con respecto al comportamiento de las autoridades
municipales. Creemos que de esta forma se representa mejor el concepto de
gobernanza actualizando el indicador en los nuevos retos nacionales y globales.
Restara por crear indicadores que midieran la participacin de los factores
econmicos en el sistema.
IV. De la Gobernanza
Hemos dicho que la gobernanza es una manera de gobernar que propone un
sano equilibrio e interaccin en red entre actores pblicos, asociativos, mercantiles y
comunitarios. Sin embargo el peso de estos en la red depende de la configuracin que
una sociedad tiene en sus relaciones de produccin, propiedad, conocimiento, los
principios fundamentales que rigen la misma y los nuevos actores que vayan
surgiendo en cada sociedad. De este modo, la gobernanza ser un concepto capaz de
ir de lo general a lo particular, dndole al proceso gubernativo universalidad y
localidad al mismo tiempo.
Vemos que la gobernanza es un concepto bastante difundido en la actualidad,
ya prcticamente no se habla del viejo concepto de gobernacin. Sin embargo, la
puesta en prctica del mismo no est siendo fcil. Coordinar a tantos actores dentro
de la gestin gubernamental, requiere de un gran esfuerzo y renovacin de la
administracin pblica.
No obstante, podemos concluir que el xito de la gobernanza en Venezuela
consistir en saber coordinar los mltiples agentes a travs de un dilogo respetuoso y
sincero, promoviendo buenos niveles de interaccin entre los mismos a travs de un
intercambio fluido de informacin y recursos, que permita excelentes cotas de
130

rendicin de cuentas entre los mismos, y as poder generar altos niveles de confianza
en la red.
Cabe destacar que aunque todos los actores son importantes dentro de la
gobernanza, la necesidad de la intervencin gubernamental sigue siendo fundamental,
sobre todo en su papel de rbitro, mediador y negociador. Por ello es necesario que el
mismo no quiera imponerse sobre los dems actores o favorezca algunos y denigre
otros. Esto es clave para implementar la buena gobernanza en Venezuela, la cual
todava tiene mucho camino por recorrer. Pues aunque los consejos comunales
presentan interesantes capacidades de autogestin, el xito de los mismos en el
tiempo, va a depender de que puedan superar la partidizacin e ideologizacin de los
mismos, de modo que todos los actores se sientan llamados a participar por igual, ms
all de su tendencia poltica, en la profundizacin de la gobernanza en el pas.

131

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137

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20y%20rendicion%20de%20cuentas.pdf [consulta: 2010, Julio 3]

138

ANEXOS

139

[ANEXOS A]
[Componentes del total de indicadores de gobernanza en el 2008:
Voz y Rendicin de cuentas]
Nombre Abreviacin Variables incluidas dentro
del indicador voz y
rendicin de cuentas

Fuentes representativas**

Economist Intelligence
Unit Risk-wire &
Democracy Index

EIU (Experto, NCPI)
Transicin legal de
gobierno.
Los intereses creados
(amiguismo)
Rendicin de cuentas de
los Servidores Pblicos
Derechos Humanos
La libertad de
asociacin
Democracy index

Freedom House FRH (Experto, ONG) Libertades civiles:
libertad de expresin,
reunin, manifestacin,
religin, igualdad de
oportunidades,
intervencin
gubernamental excesiva.
Derechos Polticos:
elecciones libres y
justas, representante
legislativo, voto libre,
partidos polticos,
ningn grupo
dominante, respeto de
las minoras.
Libertad de prensa
(FRP)

World Economic Forum
Global Competitiveness
GCS (encuesta)
Los peridicos pueden
140

Report

publicar historias de su
propia eleccin sin
temor a la censura o
represalias.
Al decidir sobre las
polticas y los
contratos, funcionarios
del gobierno favorecen a
las empresas bien
conectadas.
Eficacia de los
Parlamentos nacionales
/ Congreso como un
productor de leyes e
institucin de
supervisin
- voz pasiva.

Gallup World Poll

GWP (encuesta) Confianza en la
honestidad de las
elecciones.

Cingranelli Richards
Human Rights Database
and Political Terror
Scale

HUM (Experto, GOB) Viajes: restricciones a
los viajes nacionales y
extranjeros.
La libertad de
participacin poltica.
Encarcelamientos: Hay
personas encarceladas a
causa de su etnia, raza o
sus creencias polticas,
religiosas?
Censura del Gobierno.

Institutional Profiles
Database

IPD (Experto, GOB)
Derechos polticos y
funcionamiento de las
instituciones polticas.
Libertad de prensa.
Libertad de asociacin.
Libertad de reunin y
manifestacin.
141

Respeto de las minoras
(tnicas, religiosas,
lingsticas, etc)
Transparencia de la
accin pblica en el
mbito econmico.
Transparencia de la
poltica econmica
(fiscal, los impuestos,
monetaria, cambiaria,
etc)
Adjudicacin de los
contratos de
contratacin pblica y la
delegacin de servicio
pblico.
Libre circulacin de
personas, informacin,
etc.

Political Risk Services
International Country
Risk Guide
PRS (Experto, NCPI) Militar en la poltica.
-Los militares no son
elegidos por nadie, por
lo que su participacin
en el gobierno, ya sea
directa o indirecta,
reduce la rendicin de
cuentas y por lo tanto
representa un riesgo.
-La amenaza de
intervencin militar
podra dar lugar as a un
cambio anticipado
potencialmente ineficaz
en la poltica e incluso
en el gobierno.
Rendicin de cuentas
democrtica.
-Cuantifica cmo es la
respuesta del gobierno a
su pueblo, sobre la base
de que a menor
142

respuesta es ms
probable que el
gobierno caiga, pacifica
o violentamente. Esto
Incluye no slo si las
elecciones libres y justas
se dan, sino tambin qu
tan probable es que el
gobierno de permanezca
en el poder.

Reporteros Sin Fonteras
(Reporters Without
Borders)
RSF (Expertos, ONG) Press Freedom Index

Global Insight Business
Risk and Conditions
WMO (Experto, NCPI) Permanencia-
institucional: Una
evaluacin de Qu tan
maduro y bien
establecido es el sistema
poltico?
Representatividad: Qu
tan bien la poblacin y
los intereses
organizados pueden
hacer or su voz en el
sistema poltico?

Nombre Abreviacin Variables incluidas dentro
del indicador voz y
rendicin de cuentas

Fuentes no representativas**

Afro-barometer

AFR (encuesta)
Cunto confianza tiene
en el parlamento? En
general, qu tan
satisfecho est usted con
la forma en que
funciona la democracia
en su pas?
Elecciones libres y
143

justas

Bertelsmann
Transformation Index

BTI (Experto, ONG)
Participacin Poltica.
Estabilidad de las
Instituciones
democrticas.
Integracin Poltica y
Social.

Freedom House
Countries at the
Crossroads

CCR (Experto, ONG) Libertades Civiles.
Rendicin de cuentas y
voz pblica.

Global Integrity Index

GII (Experto, ONG) Organizaciones de la
Sociedad Civil.
Medios de
Comunicacin.
Acceso pblico a la
informacin.
Voto y Participacin
Ciudadana.
Integridad Electoral.
Financiamiento Poltico.

IFAD Rural Sector
Performance
Assessments

IFD (Experto, GOB)
Marco normativo y
jurdico de las
organizaciones rurales.
Dilogo entre el
gobierno y las
organizaciones rurales.

Latino-barometro

LBO (Encuesta) Satisfaccin con la
democracia.
Confianza en el
parlamento.

International Research
and Exchanges Board
Media Sustainability
MSI (Experto, ONG) Media Sustainability
Index.
144

Index
International Budget
Project Open Budget
Index
OBI (Experto, ONG) Open Budget Index.

Vanderbilt University
Americas Barometer

VAB (Encuesta) Satisfaccin con la
democracia.
Confianza en el
parlamento.

Institute for
Management and
Development World
Competitiveness
Yearbook

WCY (Encuesta) Transparencia de la
poltica gubernamental.
*Negocios Comerciales Proveedores de Informacin (NCPI), Sector Pblico
proveedor de datos (GOB), Organizaciones No-gubernamentales proveedoras de
datos (ONG)
** Se clasifican como representativas aquellas fuentes que incluyen un nmero
suficientemente grande de pases en las diferentes categoras y regiones. Como no
representativas aquellas que incluyen un nmero limitado de pases y categoras.
(Fuente: Traduccin propia a partir de Kaufmann et Al., 2009).
145

[ANEXO B]
[Cuestionario elaborado para la Investigacin]
N_______
Encuesta de percepcion ciudadana y evaluacin institucional de la Rendicin de
Cuentas
Fecha__________________
Consejo Comunal: ________________________
Aclaratoria: La presente encuesta forma parte de una tesis de pregrado titulada
Determinacin de la fuerza de correlacin de la Rendicin de Cuentas como
indicador de gobernanza, presente en los Consejos Comunales del Municipio
Libertador Edo. Mrida, en el ltimo trimestre de 2011. Esta informacin es
confidencial y annima, de carcter meramente investigativo, sin vnculo a ninguna
tendencia poltica. GRACIAS POR SU TIEMPO Y COLABORACIN

I. Participacin Ciudadana:
1. Vot usted en las ltimas elecciones municipales (Concejo Municipal y
Alcalde)?
Si
No
Si
No
3. Vot usted en el ltimo referendo?
Si
No
4. Ha presentado alguna propuesta de inters colectivo ante su comunidad y
organismo pblico correspondiente en los ltimos 5 aos?
Si
No
5. Ha manifestado pblicamente su rechazo ante algn asunto de inters
colectivo en los ltimos 5 aos?
Si
No
146

6. Considera que las autoridades pblicas municipales (alcalde, concejales y
dems autoridades) han promovido la participacin ciudadana en la gestin
pblica?
Si
No
7. Considera que las autoridades municipales (alcalde, concejales y dems
autoridades) han facilitado las formas y procedimientos para que usted pueda
participar en la gestin pblica de manera efectiva, eficiente y oportuna?
Si
No
8. Conoce usted el programa de gobierno del alcalde de su municipio?
Si
No
Si
No
10. Conoce usted los mecanismos para la elaboracin y discusin de
ordenanzas?
Si
No
11. Conoce usted acerca de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios de su
municipio?
Si
No
12. Conoce usted el contenido de los informes de gestin y de rendicin de
cuentas de su municipio?
Si
No
13. Conoce usted el Plan Operativo Anual actual de su Municipio?
Si
No
14. Ha dirigido Peticiones ante alguna autoridad o funcionario pblico para
resolver un problema suyo o de su comunidad? (*Si contesta NO, marcar NO
en respuesta de la preguntas 15 y 16, y pasar a pregunta 17)
Si
No

147

15. Cuando dirigi peticiones: Obtuvo una oportuna y adecuada respuesta?
Si
No *
Si
No*
Si
No
Si
No
19. Ha participado en los ltimos 5 aos en discusin de ordenanzas?
Si
No
20. Ha participado en los ltimos 5 aos en Asambleas de Ciudadanos?
Si
No
Si
No

II. Peticin de informacin
22. Ha pedido informacin ante algn ente u rgano publico municipal sobre
algn plan, poltica, decisin, actuacin, presupuesto o proyecto? (*Si
contesta NO, marcar NO en respuesta de la preguntas 23-26, y pasar a
pregunta 27)
Si
No
Si
No *
24. Cuando ha solicitado dicha informacin: Ha recibido oportuna y adecuada
respuesta?
Si
No *

148

Si
No *
26. Ha podido acceder a archivos y registros administrativos?
Si
No*

III. Obligacin de Informar

27. Ha sido informado oportuna y verazmente por la administracin pblica
acerca de asuntos de inters particular o comunitario?
Si
No
28. Se ha enterado a travs de publicidad hecha por las autoridades municipales
(alcalde, concejales y dems autoridades) de los proyectos, licitaciones, costos
o contrataciones hechas en su comunidad? (*Si contesta NO, marcar NO en
respuesta de la pregunta siguiente, y pasar a pregunta 30)
Si
No
29. Si se ha enterado de los proyectos u otras actividades hechas en su
comunidad: Considera que dicha publicidad es suficiente?
Si
No*
30. Ha recibido asistencia y apoyo de las autoridades municipales (alcalde,
concejales y dems autoridades) en la capacitacin, formacin, o educacin de
su comunidad sobre la participacin ciudadana en la contralora social?
Si
No
Si
No
su comunidad sobre Presupuesto Participativo?
Si
No

149

Si
No
su comunidad sobre por qu y cmo denunciar?
Si
No
Si
No

IV. Contralora Social

36. Cmo vocero(a) del Consejo Comunal donde vive, ha recibido quejas o
denuncias de su comunidad? (*Si contesta NO, marcar NO en respuesta de la
pregunta siguiente, y pasar a pregunta 38)
Si
No
37. Cuando su Consejo Comunal recibe denuncias: Las ha hecho llegar a los
rganos correspondientes?
Si
No *
38. Ha ejercido contralora social en algn proyecto de su municipio? (*Si
contesta NO, marcar NO en respuesta de la preguntas 39-42, y pasar a
pregunta 43)
Si
No
39. Comunic a la ciudadana los avances y resultados del proceso de
contralora?
Si
No *
40. Present informes de avances y resultados del proceso de contralora a los
rganos y entes que ejecutan el proyecto realizando las recomendaciones
pertinentes?
Si
No *
150

41. Remiti el informe de los avances y resultados del proceso de contralora a
los rganos de control fiscal y organismos pblicos competentes?
Si
No *

V. Presupuesto Participativo

42. Ha Ledo el presupuesto anual de su municipio? (*Si contesta NO, marcar
NO en respuesta de la preguntas 44 y 45, y pasar a pregunta 46)
Si
No
Si
No *
44. Considera el presupuesto Municipal est redactado en trminos
comprensibles para usted?
Si
No *
45. Ha participado en la formulacin del Presupuesto Anual Municipal?
Si
No
46. Ha participado en la ejecucin del Presupuesto Anual Municipal?
Si
No
47. Ha participado en el control del Presupuesto Anual Municipal?
Si
No
48. Ha participado en la evaluacin del Presupuesto Anual Municipal?
Si
No

VI. Denuncias

49. Ha visto en los ltimos 5 aos alguna irregularidad dentro de los entes
pblicos municipales (Alcalda, Concejo Municipal, dems entes)?(*Si
151

contesta NO, marcar NO en respuesta de la pregunta siguiente, y pasar a
pregunta 52)
Si
No
50. Denunci formalmente la irregularidad?
Si
No*
51. De usted ver una irregularidad dentro de un ente pblico la denunciara?
Si
No
52. Considera que la Defensora del Pueblo vela eficientemente por la defensa de
los Derechos Humanos?
Si
No
53. Considera que el Ministerio Pblico vela eficientemente por que se condenen
y castiguen los actos de corrupcin y dems hechos que violen la ley?
Si
No
54. Considera que la Contralora General de la Repblica vela eficientemente
por La tica pblica y la legalidad en el uso del patrimonio pblico?
Si
No

VII. O.A.C

55. Conoce la Oficina de Atencin Ciudadana de su municipio? (*Si contesta
NO, marcar NO en respuestas de la preguntas 57-59, y pasar a pregunta 60)
Si
No
56. Ha hecho denuncias, quejas, reclamos, sugerencias, o peticiones en la
Oficina de Atencin Ciudadana de su municipio?
Si
No *
57. Ha sido atendido oportuna y verazmente Oficina de Atencin Ciudadana de
su municipio?
Si
No *
152

58. Ha visto publicadas en los mismos informes de entes pblicos sobre el
Si
No *

VIII. Percepcin de Rendicin de Cuentas

59. Alguna vez el Consejo Comunal de su comunidad ha exigido que el Alcalde
o Concejal rindan cuentas de una gestin determinada antes de la finalizacin
de su mandato?
Si
No
60. Piensa que el Consejo Comunal al que pertenece sirve como rgano de
control o vigilancia para incentivar a mejorar la rendicin de cuentas
gubernamental?
Si
No

153

[ANEXO C]
[Distribucin de la Chi-cuadrado]

Probabilidad de un valor superior
Grados de libertad 0,1 0,05 0,025 0,01 0,005
1 2,71 3,84 5,02 6,63 7,88
2 4,61 5,99 7,38 9,21 10,60
3 6,25 7,81 9,35 11,34 12,84
4 7,78 9,49 11,14 13,28 14,86
5 9,24 11,07 12,83 15,09 16,75
6 10,64 12,59 14,45 16,81 18,55
7 12,02 14,07 16,01 18,48 20,28
8 13,36 15,51 17,53 20,09 21,95
9 14,68 16,92 19,02 21,67 23,59
10 15,99 18,31 20,48 23,21 25,19
11 17,28 19,68 21,92 24,73 26,76
12 18,55 21,03 23,34 26,22 28,30
13 19,81 22,36 24,74 27,69 29,82
14 21,06 23,68 26,12 29,14 31,32
15 22,31 25,00 27,49 30,58 32,80
16 23,54 26,30 28,85 32,00 34,27
17 24,77 27,59 30,19 33,41 35,72
18 25,99 28,87 31,53 34,81 37,16
19 27,20 30,14 32,85 36,19 38,58
20 28,41 31,41 34,17 37,57 40,00
21 29,62 32,67 35,48 38,93 41,40
22 30,81 33,92 36,78 40,29 42,80
23 32,01 35,17 38,08 41,64 44,18
24 33,20 36,42 39,36 42,98 45,56
25 34,38 37,65 40,65 44,31 46,93
26 35,56 38,89 41,92 45,64 48,29
27 36,74 40,11 43,19 46,96 49,65
28 37,92 41,34 44,46 48,28 50,99
29 39,09 42,56 45,72 49,59 52,34
30 40,26 43,77 46,98 50,89 53,67
40 51,81 55,76 59,34 63,69 66,77
50 63,17 67,50 71,42 76,15 79,49
60 74,40 79,08 83,30 88,38 91,95
70 85,53 90,53 95,02 100,43 104,21
80 96,58 101,88 106,63 112,33 116,32
90 107,57 113,15 118,14 124,12 128,30
100 118,50 124,34 129,56 135,81 140,17

(Fuente: Castaeda, 1997)

Análisis de La Fuerza de Correlación de La Rendición de Cuentas Como Indicador de Gobernanza Presente en Los Consejos Comunales Del Municipio Libertador, Edo. Mérida

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