PRIORIDADES DE POLTICAS PARA PASES EN DESARROLLO Cuatro prioridades de polticas sobresalen para los pases en desarrollo en los prximos

aos, si pretenden continuar con los beneficios de las dcadas anteriores y si estos deben extenderse a pases que an estn rezagados: 1. GARANTIZAR UNA MAYOR EQUIDAD. La equidad y la justicia social, valiosas por derecho propio, son importantes para ampliar las capacidades. El progreso en el desarrollo humano es difcil de sostener frente a injusticias crecientes o persistentes. Las injusticias en capacidades especficas, por ejemplo, representadas y medidas como disparidades en resultados de salud y educacin, as como tambin en ingresos, impiden adems el progreso del desarrollo humano, a pesar de que los efectos pueden ser menos pronunciados. En el centro de estas relaciones negativas se encuentra la desigualdad de gnero: la salud y la educacin de las mujeres son cruciales para abordar los desafos demogrficos y otros del desarrollo humano. A pesar de que algunos pases de Amrica Latina y de otros lugares del mundo han reducido enormemente la desigualdad de los ingresos, no todos los pases reconocen la importancia de abordar las injusticias en salud, educacin e ingresos. 2. PERMITIR LA LIBRE EXPRESIN Y PARTICIPACIN. Conforme los niveles de educacin aumentan, y el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin se expanden, las personas requieren ms participacin en procesos polticos, lo que desafa a los responsables de la toma de decisiones para que presenten ms rendiciones de cuentas y amplen las oportunidades para el discurso pblico abierto. Las oportunidades restringidas de participacin poltica, en momentos en que el desempleo aumenta y el ambiente econmico se deteriora, pueden alimentar el malestar civil. Las oportunidades de participacin poltica ampliadas, junto con una mayor rendicin de cuentas gubernamental para asegurar que se responda a las necesidades bsicas humanas, pueden impulsar las libertades humanas y sostener el desarrollo humano. La fuerte participacin poltica de quienes estn relativamente sujetos a carencias brinda una importante fuente de respaldo a favor del cambio de polticas de desarrollo humano. 3. HACER FRENTE A PRESIONES AMBIENTALES.

El cambio climtico y las presiones locales en los recursos naturales y los ecosistemas estn generando ms presin el medio ambiente de la mayora de los pases, independientemente de su etapa del desarrollo. A menos que se tomen medidas urgentemente, el progreso futuro del desarrollo humano se ver amenazado. Sobre escenarios desarrollados para el Informe sobre Desarrollo Humano 2011, este Informe defiende la accin dinmica nivel nacional e internacional para enfrentar estos desafos. 4. MANEJAR EL CAMBIO DEMOGRFICO. En algunos pases en desarrollo, principalmente de frica Subsahariana, grandes cohortes de jvenes estn ingresando en la fuerza de trabajo. En otros pases, particularmente de Asia Oriental, el porcentaje de personas econmicamente activas de la poblacin disminuye a medida que aumenta el porcentaje de personas de mayor edad. Resultan necesarias nuevas intervenciones polticas para generar el empleo productivo suficiente, sin dejar de responder a la creciente demanda de proteccin social. Habr otros desafos para el desarrollo humano, incluidos precios de productos bsicos voltiles, especialmente para los alimentos y el combustible. En un mundo cada vez ms globalizado, estas y otras inquietudes crearn un ambiente complejo con los riesgos que esto conlleva, entre los que se cuentan retrocesos en el progreso, ms inseguridad y una mayor desigualdad. Es difcil realizar pronsticos en un ambiente tan complejo debido a que la construccin de modelos puede omitir variables clave, como el progreso tecnolgico, que pueden cambiar drsticamente las posibilidades personales y de produccin. Sin embargo, la construccin de modelos de escenarios es til para ilustrar las elecciones de polticas y sus implicancias.

CONSTRUIR MODELOS DE DEMOGRAFA Y EDUCACIN Las tendencias demogrficas no son deterministas, de todos modos. Pueden modificarse, al menos indirectamente, con polticas educativas y, a veces, con polticas migratorias. Pueden identificarse opciones de polticas eficaces al construir modelos de tendencias demogrficas y educativas. Dos escenarios para el perodo de 2010 a 2050 ilustran el impacto de las distintas respuestas a las polticas: el escenario de caso base, en el que las tasas de matriculacin se mantienen constantes en cada nivel de educacin y el escenario de la va rpida, en el que los pases con los menores niveles de educacin inicial vislumbran ambiciosos objetivos educativos.

IMPACTO DE LA TASA DE ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL Las poblaciones ahora envejecen ms rpidamente que en el pasado, ya que las tasas de fecundidad bajan y la esperanza de vida aumenta. Por ejemplo, llev ms de un siglo (de 1865 a 1980) en Francia, 85 aos en Suecia, 83 en Australia y 69 en los Estados Unidos para que el porcentaje de la poblacin de mayor edad se duplicara del 7% al 14%. El envejecimiento est avanzando ms rpido an en los pases en desarrollo. En ocho de una muestra de nueve pases en desarrollo, se prev que el porcentaje de la poblacin de mayor edad alcanzar el 14% en 30 aos o menos. La nica excepcin es Ghana, donde se espera que lleve 50 aos o ms. La tasa de envejecimiento poblacional preocupa porque si los pases en desarrollo siguen siendo pobres despus de la transicin demogrfica, se esforzarn por responder a las necesidades de una poblacin ms vieja. Muchos pases en desarrollo tienen solamente una ventana transitoria de oportunidades para cosechar los beneficios completos del dividendo demogrfico de una mayor poblacin econmicamente activa. LA NECESIDAD DE POLTICAS AMBICIOSAS Para acelerar y sostener el progreso del desarrollo, los pases necesitan polticas ambiciosas que expandan la educacin de las mujeres y tengan beneficios a todo nivel para el desarrollo humano. La programacin de los tiempos es fundamental. Los pases que actan con prontitud para aprovechar el dividendo demogrfico y evitar otros daos

ambientales, pueden lograr beneficios sustanciales. Los pases que no lo hagan podran enfrentar altos costos, que podran acrecentarse con el correr del tiempo. La importancia de una accin de polticas gil y destacada puede demostrarse a travs de dos escenarios ms que muestran el impacto de las diferentes medidas de polticas en el IDH previsto y sus componentes en 2050. El escenario de caso base supone una continuidad con las tendencias histricas y las polticas de las ltimas dcadas. El escenario de progreso acelerado establece algunas de las elecciones y ciertos objetivos a lo largo de 12 dimensiones de polticas para intervenciones drsticas, pero razonables, para reducir la pobreza, expandir la infraestructura y mejorar la gobernanza. Ejemplos de objetivos ambiciosos son la duplicacin del prstamo por parte de instituciones financieras internacionales por 10 aos, el incremento de la migracin del 50% en el lapso de 20 aos,50 el incremento del 20% del gasto en salud en el transcurso de 10 aos, la expansin del 20% de la infraestructura en un perodo de 30 aos y la mejora del 20% de la gobernanza a lo largo de 10 aos. Aprovechar el momento Un mayor progreso en el desarrollo humano es tanto posible como imperativo. Pero la aceleracin del progreso exigir medidas polticas coordinadas entre los frentes del desarrollo. Una de las ms importantes es la que trata sobre la equidad, ya que las sociedades que son ms equitativas se desenvuelven mejor en la mayora de los aspectos del bienestar y son ms sostenibles. Otra es la reduccin de la mortalidad infantil: es posible un progreso rpido en todos los pases a travs de la educacin, particularmente de las mujeres. Las polticas tambin necesitan considerar otras fuerzas que influyan en el desarrollo, especialmente la participacin significativa de las personas en los procesos que dan forma a su vida. La demanda de participacin crece a medida que los ciudadanos son ms instruidos y estn ms vinculados. Otras cuestiones relevantes son los cambios demogrficos y ambientales; los pases necesitan actuar en ventanas transitorias de oportunidades para evitar los altos costos del desarrollo humano perdido. La mayora de las oportunidades para sostener e, incluso, acelerar el mpetu del desarrollo humano se hallan en manos de los Gobiernos nacionales. En un mundo cada vez ms globalizado, sin embargo, los Gobiernos no actan solos. El ltimo captulo analiza la compleja red de acuerdos internacionales

con los cuales los Gobiernos nacionales necesitan comprometerse, y de qu manera las instituciones regionales y mundiales pueden trabajar ms eficazmente para un desarrollo humano sostenible.