GARCA ROLDN, Luisa Grupo M2 Grupo de trabajo 2 Legislacin bsica (Tema C)

LEGISLACIN BSICA En el artculo 149.1.1a de la Constitucin, se reserva al Estado la regulacin de las bases o legislacin bsica sobre una determinada materia, de forma que las Comunidades Autnomas pueden asumir en sus Estatutos de Autonoma competencias para el desarrollo de aqulla. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha ido definiendo el concepto de bases, que pueden no tener rango de ley y no deben vaciar de competencias a las Comunidades Autnomas.

1. Sentencias del Tribunal Constitucional SENTENCIA 61/1997, de 20 de marzo de 1997 El Parlamento de Navarra interpuso un recurso de inconstitucionalidad contra la Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones del Suelo, impugnando la Ley en su globalidad por vicio de incompetencia. Incompetencia de las Cortes Generales para dictar una Ley del Suelo, puesto que las Comunidades Autnomas son titulares, en exclusiva, de las competencias sobre urbanismo. La competencia legislativa sobre urbanismo permite a las Comunidades Autnomas fijar sus propias polticas de ordenacin de la ciudad, y servirse para ello de las tcnicas jurdicas que consideren ms adecuadas. El Tribunal Constitucional decidi estimar parcialmente los recursos de

inconstitucionalidad presentados y declar la inconstitucionalidad y nulidad de algunos preceptos calificados de "carcter bsico" o de "aplicacin plena".

SENTENCIA 164/2001, de 11 de julio de 2001 Tres recursos de inconstitucionalidad acumulados inician su fundamentacin con reproches generales de inconstitucionalidad. A juicio del Parlamento de Navarra la

LRSV (Ley sobre Rgimen de Suelos y Valoraciones) no se adeca a la doctrina establecida en la STC 61/1997 y de ello resultara una clara invasin de las competencias urbansticas de la Comunidad Foral de Navarra. En efecto, en la STC 61/1997 se niega la competencia estatal, entre otras cuestiones, sobre el planeamiento urbanstico y sobre las concretas tcnicas de equidistribucin y ejecucin urbansticas; en lnea con lo resuelto en aquella sentencia, la LRSV no regula ya aquellas cuestiones. El Tribunal Constitucional decidi estimar parcialmente los recursos de

inconstitucionalidad, declarando inconstitucionales, y por tanto nulos, los artculos 16.1 y 38.

SENTENCIA 133/2006, de 27 de abril de 2006 Recurso de inconstitucionalidad promovido por el Parlamento de Catalua respecto de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociacin. Con ella se persigue establecer un rgimen mnimo y de carcter general, que abarca todos los aspectos relacionados con el derecho de asociacin y al cual deben ajustarse todas las asociaciones sin afn de lucro, que no estn contempladas en la legislacin especial. El art.149.1 CE no contiene una atribucin expresa de competencias a favor del Estado en este mbito material, lo que implica que se trata de una competencia que puede corresponder a las comunidades autnomas, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos (artculo 149.3 CE). ste es el caso de Catalua, que ha asumido competencia exclusiva sobre asociaciones de carcter docente, cultural, artstico, benficoasistenciales y similares, que ejerzan principalmente sus funciones en Catalua. Finalmente, el Tribunal Constitucional decidi estimar parcialmente este recurso, declarando la inconstitucionalidad en incisos concretos.

SENTENCIA 69/2013, de 14 de marzo de 2013 El Consejo de Gobierno de la Junta de Castilla y Len promueve recurso de inconstitucionalidad contra los arts. 25; 45.1; 53; 58; 62.3 a), g) y j), y 66.2 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y la biodiversidad. Considera que una regulacin tan exhaustiva y detallada como la de la Ley recurrida excede del concepto constitucional de legislacin bsica, quedando muy limitadas las posibilidades de desarrollo legislativo de la Comunidad Autnoma. El Tribunal Constitucional decidi desestimar el recurso de inconstitucionalidad y declarar que el art. 66.2 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, no es inconstitucional, siempre que se entienda en los trminos establecidos en el fundamento jurdico 7: el art. 66.2 atribuye al Comit MaB espaol realizacin de las evaluaciones preceptivas de cada reserva de la biosfera, valorando su adecuacin a los objetivos y exigencias establecidas y, en su caso, proponiendo la correccin de los aspectos contradictorios.

2. Fundamentos jurdicos El principal fundamento jurdico en referencia a la legislacin bsica lo encontramos en el artculo 149.1.1a de la Constitucin Espaola: La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Este ttulo competencial no debe de representar un mbito de exclusin de la legislacin autonmica, pues lo que significa no es sino una habilitacin para que el Estado condicione el ejercicio de aqulla. No obstante, el concepto de condiciones bsicas ha generado polmica por su falta de concrecin y delimitacin. En lo que coincide la jurisprudencia del Tribunal

Constitucional, es que dichas condiciones bsicas no deben vaciar de competencias a las Comunidades Autnomas. STC 69/2013. Considera que una regulacin tan exhaustiva y detallada como la de la Ley recurrida excede del concepto constitucional de legislacin bsica, quedando muy limitadas las posibilidades de desarrollo legislativo de la Comunidad Autnoma.

Otros de los fundamentos jurdicos ms comunes son, por un lado, la adopcin de competencias por parte de las Comunidades Autnomas en base al artculo 148 de la Constitucin. STC 61/1997. La totalidad de las Comunidades Autnomas han asumido en el marco del art. 148.1.3 C.E. competencias exclusivas en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda. As, por obra de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma, la competencia sobre la materia urbanismo y vivienda corresponde a las Comunidades Autnomas en general. Y, por el otro lado, el artculo 149 que indica explcitamente las competencias exclusivas del Estado. STC 133/2006. El art.149.1 CE no contiene una atribucin expresa de competencias a favor del Estado en este mbito material, lo que implica que se trata de una competencia que puede corresponder a las comunidades autnomas, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos (artculo 149.3 CE).

Tambin, encontramos el fundamento jurdico que hace referencia a la propia jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

STC 164/2001. En los recursos acumulados se pretende la declaracin de inconstitucionalidad de diversos preceptos de la LRSV que guardan estrecha conexin con determinados preceptos del TRLS de 1992 que fueron tachados de inconstitucionales en nuestra STC 61/1997.

3. Sentencia ms importante/interesante (SENTENCIA 164/2001, de 11 de julio de 2001). He escogido esta sentencia porque considero que es la ms interesante, tanto por la materia que trata (la materia urbanstica ha supuesto una gran polmica a efectos de legislacin bsica), como por los fundamentos jurdicos que utiliza. Tambin me ha parecido interesante que existiera una sentencia similar anterior (STC 61/1997).

En la sentencia 164/2001 se presenta un recurso de inconstitucionalidad contra la LRSV (Ley sobre Rgimen de Suelos y Valoraciones), ya que no se adeca a la doctrina establecida en la STC 61/1997 y de ello resultara una clara invasin de las competencias urbansticas de la Comunidad Foral de Navarra. En la sentencia 61/1997 el Tribunal Constitucional apuesta, en esencia, por una limitada capacidad para regular algunas piezas elementales del derecho. Por primera vez, se concluye que el legislador estatal incurre en vicio de incompetencia. Puesto que, la competencia legislativa sobre urbanismo permite a las Comunidades Autnomas fijar sus propias polticas de ordenacin de la ciudad, y servirse para ello de las tcnicas jurdicas que consideren ms adecuadas.

En referencia al art. 149.1.1a, slo se autoriza al Estado para regular lo comn, lo mnimo o lo constitucionalmente necesario del derecho o deber en cuestin. Pero debe

de respetar un margen de legislacin para las comunidades autnomas (que en este caso lo est invadiendo). Es en este apartado donde encontramos el principal punto de conflicto de la legislacin bsica. Al no aparecer de forma concreta en la Constitucin, no se determina donde se encuentran las limitaciones de la competencia del Estado para establecer ciertas condiciones bsicas. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha ido definiendo el concepto de bases, que no deben vaciar de competencias a las Comunidades Autnomas.