Actividad 2. Propiedad o posesin En esta actividad trabajars las diferencias entre los tipos de bienes y sus formas de adquisicin.

Realiza lo siguiente: Ejemplifica cmo se puede adquirir la propiedad de los tipos de bienes que se mencionan a continuacin: Mueble un bien mueble puede adquirirse a ttulo personal y de Forma Comn ya que este bien ha sido propiedad de
un sujeto distinto y anterior al nuevo propietario, con esto hablamos de un cambio de propietario dueo por lo que el objeto pasa a ser patrimonio de otra persona. As mismo este bien tiene que adquirirse usualmente mediante contrato ya sea escrito o verbal, como por ejemplo un automvil, moto, etc. mismos que deben de ser adquiridos mediante un contrato de compra-venta por el importe del costo del vehculo y en donde se transmite al comprador la facultad de gozar, usar y disponer del vehculo de acuerdo con las disposiciones de ley. As mismo pueden adquirirse a manera de donacin es frecuente que padres donen a sus hijos este tipo de vehculos o que sean adjudicados por los mismos.

Intangible
Se puede adquirir un bien intangible mediante su forma Originaria; es decir el inventor de algn objeto adquiere la propiedad intelectual de su invento, as como de las patentes del mismo. En este modelo el inventor adquiere la propiedad de manera original ya que es l quien realiza el invento, por lo que solo es gozara de las regalas econmicas que ofrezca este.

Inmueble
En forma previa a la adquisicin del inmueble, deber contarse con los datos suficientes que permitan determinar su vocacin de aprovechamiento en los servicios pretendidos, as como las posibles limitaciones de uso. La identificacin del inmueble comprender sus caractersticas fsicas, su aspecto tcnico, su situacin jurdica y las limitaciones administrativas que presenta. En cuanto a sus caractersticas fsicas debern recabarse los datos siguientes: Nombre del inmueble Ubicacin: rural o urbana; calle, avenida, boulevard, carretera u otro; colonia, barrio, poblado, comunidad u otro, as como sus colindancias. Caractersticas propias del inmueble: si consiste en terreno, edificacin o mixto; superficie del terreno, superficie cubierta, superficie construida; servicios de luz, agua, drenaje. Estado fsico: construccin abandonada, en ruinas, buen mantenimiento, requiere mantenimiento, baldo, baldo con bardas y su resea fotogrfica. Situacin ocupacional: quien o quienes lo ocupan y a qu ttulo, as como el uso que se le da. En el aspecto tcnico, para su adquisicin se requiere del plano topogrfico del inmueble o, en su caso, del plano catastral, municipal o federal. La situacin jurdica consiste en conocer el nombre del propietario, los datos del documento con el que se acredite la propiedad y los de inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad local o federal, en su caso. La sujecin del inmueble a determinadas limitaciones administrativas puede derivar de los planes o programas de desarrollo urbano, de restricciones en materia de impacto ambiental o de las que provienen de la proteccin a monumentos arqueolgicos, histricos o artsticos. El procedimiento de adquisicin de bienes por la Federacin o alguna de sus entidades, es distinto de acuerdo al rgimen legal al que estn sometidos dichos bienes, a saber, propiedad pblica, propiedad ejidal y comunal o propiedad privada, lo que amerita el estudio de las leyes aplicables segn sea el caso.

La expropiacin es uno de los medios ms utilizados por el Estado de adquirir bienes, casi siempre inmuebles, que le permitan cumplir con sus fines o en inters de la colectividad. Se trata de una facultad constitucional del Estado, que se ejerce por la autoridad administrativa, que consiste en un acto unilateral y soberano por el que se priva de la propiedad de un bien a un particular para satisfacer una necesidad pblica, prevista en la ley como causa de utilidad pblica, retribuyndolo mediante el pago de una indemnizacin. En consecuencia, la expropiacin procede cuando existe una necesidad pblica real, concreta y presente, que una ley prev en forma general y abstracta como causa de utilidad pblica y que el Estado slo puede satisfacer, ya sea directamente o a travs de un tercero, con un bien propiedad de un particular. Las causas de utilidad pblica estn previstas, en los casos que son competencia de la Federacin, no slo en la Ley de Expropiacin, sino tambin en otras leyes, como son la Ley Agraria (artculo 93), la Ley de Aguas Nacionales (artculo 7), etc. La Ley de Expropiacin (DOF 25-11-36) establece como causas de utilidad pblica, entre otras, las necesidades en materia de servicios pblicos, urbanizacin, conservacin de elementos naturales, obras de beneficio colectivo, creacin de centros de poblacin, conservacin de monumentos histricos o arqueolgicos, creacin de empresas de beneficio para la colectividad, etc. (artculo 1). La Ley Agraria fija el rgimen jurdico de la expropiacin de terrenos ejidales y comunales (artculos 93 a 97), que efectuar el Gobierno Federal, tramitando el expediente la Secretara de la Reforma Agraria. La expropiacin es un acto jurdico unilateral, porque no requiere de la aceptacin o conformidad de la persona afectada, sin que pueda calificarse de compraventa forzosa, como lo pretenden algunos autores, pues el consentimiento es un elemento de existencia de todo contrato. Cabe distinguir el acto de expropiacin del procedimiento expropiatorio. Aqul es la culminacin de ste, que es preparatorio, prolongado y est a cargo de la Secretara de Estado con atribuciones, conforme a la distribucin de competencias de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En Mxico, tanto el acto de expropiacin como la declaratoria previa de que existe una necesidad pblica establecida en la ley como causa de utilidad pblica, slo pueden realizarlo el Presidente de la Repblica, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o los gobernadores, segn corresponda a la Federacin, el Distrito Federal o los Estados, satisfacer la necesidad pblica que se presente. 1.3.1.2 Facultad del Estado para expropiar La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, en el artculo 27, la propiedad originaria de la Nacin sobre las tierras y aguas del territorio nacional, de la que deriva la propiedad privada, bajo el nuevo concepto de propiedad funcin social. Consecuencia de ello, es la facultad del Estado de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico y de realizar expropiaciones por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. (artculo 27, prrafo segundo). La Constitucin faculta a la Federacin y a los Estados para dictar leyes, en sus respectivas jurisdicciones, que determinen los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad pr ivada y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. (artculo 27, faccin VI, prrafo segundo). Con base en la referida facultad para dictar leyes en materia de expropiacin, la Federacin ha regulado sta en leyes especiales sobre tierras, petrleo, minas aguas, vas de comunicacin, etc. y en leyes generales como el Cdigo Civil (artculos 832, 833, 836) y la Ley de Expropiacin (aplicable tambin por el Gobierno del Distrito Federal en los asuntos de su competencia), en tanto que los Estados de la Repblica cuentan con sus propias leyes de expropiacin.

1.3.1.3 Procedimiento previo al acto de expropiacin La Ley de Expropiacin regula el procedimiento expropiatorio de los bienes de propiedad privada. Este procedimiento se forma de dos etapas, la previa al acto de expropiacin y la de ejecucin del decreto expropiatorio. De acuerdo a la causa de utilidad pblica que se invoque para expropiar, dicho procedimiento lo realizar la Secretara de Estado que corresponda, conforme a la distribucin de competencias que seala la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. El procedimiento previo al acto de expropiacin, es preparatorio de ste y consiste en la integracin de un expediente tcnico, mediante la elaboracin de los estudios necesarios y el acopio de los elementos que determinen que existe una necesidad pblica real, concreta y actual que el Estado debe satisfacer; los medios posibles que deben tomarse en cuenta para resolverla; que un bien especfico de propiedad particular es indispensable para satisfacer la necesidad pblica; as como la estimacin de los costos y tiempo de construccin de la obra que se requiera. 1.3.1.4. Decreto expropiatorio Integrado el expediente tcnico por la Secretara de Estado competente, sta elabora el proyecto de decreto, que una vez refrendado por el secretario del ramo, lo expide el Presidente de la Repblica, debiendo publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y notificarse personalmente al particular afectado. En caso de ignorarse el domicilio de ste, surte efectos de notificacin personal una segunda publicacin en dicho Diario. La falta del refrendo no invalida el acto, pero lo hace ineficaz, por lo que no ser obedecido. El decreto expropiatorio publicado en el Diario Oficial de la Federacin, cuando la cosa expropiada pase al patrimonio del Estado, constituye el ttulo de propiedad a favor del Gobierno Federal o de sus entidades, segn sea el caso (Ley General de Bienes Nacionales, artculo 14). Si la cosa expropiada pasa al patrimonio de un tercero, se deber otorgar la escritura respectiva, que ser firmada por el particular afectado. Cuando el fin de la expropiacin corresponda realizarlo al Distrito Federal, el Jefe de Gobierno dictar el decreto, con fundamento en la Ley de Expropiacin, que tiene el doble carcter de federal y local (artculo 21). 1.3.1.5. Ejecucin del decreto de expropiacin Consiste bsicamente en la ocupacin de los bienes objeto de la expropiacin por parte de la autoridad administrativa competente y en el pago de la indemnizacin. El procedimiento de ejecucin del decreto se suspende, en cuanto a la ocupacin de los bienes expropiados, cuando el propietario afectado interpone en contra del decreto el recurso administrativo de revocacin y de no obtener un resultado favorable a sus intereses, promueva juicio de amparo, salvo que el acto de expropiacin se deba a una necesidad de urgente atencin, como los casos de guerra internacional o interna, catstrofes o calamidades pblicas, en cuyo caso se proceder a la ocupacin inmediata del bien expropiado (Ley de Expropiacin, artculo 8). La ocupacin del bien expropiado la llevar a cabo la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, como administradora del patrimonio inmobiliario federal, quien lo entregar a la dependencia que haya integrado el expediente de expropiacin, levantando el acta correspondiente, salvo que los bienes expropiados sean ejidales o comunales, cuya toma de posesin compete a la Secretara de Reforma Agraria. El pago de la indemnizacin deber realizarse en moneda nacional o en especie, si as se conviene con el interesado, dentro del trmino de un ao contado a partir de la publicacin de la declaratoria de expropiacin (artculo 20, Ley de Expropiacin). 1.3.1.6. Indemnizacin La Constitucin de 1857, determin que el pago de la indemnizacin por la expropiacin de bienes debera ser previo a la ocupacin de los mismos, en tanto que la de 1917 utiliza el trmino mediante, que la Suprema Corte de

Justicia interpret en una primera etapa que deba ser previo, cambiando posteriormente el criterio a que el pago debe mediar, sin que ello signifique que la indemnizacin tenga que ser simultnea al acto de ocupacin y no pueda ser posterior. El texto original del artculo 20 de la Ley de Expropiacin fij un periodo no mayor a diez aos para el pago de la indemnizacin, que era un lapso demasiado largo y por tanto injusto, toda vez que no se establece la obligacin del Estado de pagar intereses al afectado por el saldo pendiente de la indemnizacin. Por reforma efectuada a la Ley en 1993, se redujo a un ao el tiempo mximo de pago de la indemnizacin, medida que fue acertada. En lo referente a la fijacin del monto de la indemnizacin, actualmente existen dos sistemas: el constitucional y el legal. La Constitucin, en el artculo 27, fraccin VI, prrafo segundo, seala lo siguiente: ....El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas. El sistema constitucional para fijar la cantidad a pagar en concepto de indemnizacin, se estableci en un principio por la Ley de Expropiacin de 1936 y se recoge en la mayora de las leyes de expropiacin de los Estados. Dicho sistema ha sido muy criticado por injusto, ya que en el caso de bienes inmuebles el valor catastral es muy inferior al valor real comercial y ello no es culpa del propietario, porque es el Estado quien en principio fija dicho valor, con la facultad legal de recatastrar cada dos aos tales bienes. La Ley de Expropiacin reformada y la Ley Agraria, establecen un sistema justo para fijar la cuanta de la indemnizacin. El artculo 10 de la primera ley referida, seala lo siguiente: El precio que se fijar como indemnizacin por el bien expropiado, ser equivalente al valor comercial que se fije sin que pueda ser inferior, en el caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que figure en las oficinas catastrales o recaudadoras. Tratndose de la expropiacin de bienes que realice la Federacin, incluyendo los ejidales y comunales, la cuanta de la indemnizacin se determina con base en el avalo comercial que realice la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales (artculo 63 de la Ley General de Bienes Nacionales y 94 de la Ley Agrara). En el caso de controversia por el monto de la indemnizacin originada por la expropiacin de un inmueble, ya sea que dicho monto se hubiese fijado con base en el valor fiscal o en el comercial, se dar intervencin a la autoridad judicial correspondiente. 1.3.1.7. Recursos y derechos del propietario afectado con la expropiacin El propietario de un bien expropiado tiene diversos derechos o recursos legales, que puede ejercitar ante la dependencia que integr el expediente expropiatorio y/o ante la autoridad judicial competente y que son los siguientes:1) Recurso administrativo de revocacin, en contra del decreto de expropiacin que se considera improcedente; 2) Derecho a que el monto de la indemnizacin se fije a travs de resolucin judicial con base en dictamen pericial, en caso de que se controvierta su cuanta; 3) Derecho de reversin del bien expropiado, si dentro del plazo de cinco aos el Estado no lo utiliza en la causa de utilidad pblica que se invoc como causa de la expropiacin; 4) El juicio de amparo, si no prosperan los recursos intentados en los casos de los incisos 1) y 3) anteriores. 1.3.1.7.1. Recurso administrativo de revocacin Mediante este recurso el interesado se puede oponer al decreto de expropiacin, dentro de los 15 das hbiles siguientes a su notificacin, el cual promover ante la Secretara de Estado que haya tramitado el expediente de expropiacin (Ley de Expropiacin, artculos 5 a 8).

Como se dijo, la interposicin del recurso suspende la ejecucin del decreto, salvo que el acto de expropiacin se deba a una necesidad de urgente atencin, como los casos de guerra internacional o interna, catstrofes o calamidades pblicas. Si el resultado de la promocin del recurso es contrario a las pretensiones del recurrente, ste podr acudir al juicio de amparo. 1.3.1.7.2. Derecho a acudir a un juez para que en caso de controversia fije el monto de la indemnizacin Si la autoridad expropiante es el Gobierno Federal o el del Distrito Federal, tendr aplicacin la Ley de Expropiacin o la Ley Agraria, segn la naturaleza de la persona por expropiar. El importe de la indemnizacin, en estos casos, ser equivalente al valor comercial de los bienes de que se trate. Si los bienes expropiados son de propiedad privada y existe inconformidad con el monto de la indemnizacin que se haya fijado, se promover un procedimiento judicial ante un juez federal (local, si quien expropia es el Distrito Federal), quien resolver en definitiva la cuanta, con base en dictmenes periciales, en los plazos que establece la Ley de Expropiacin (artculos 11 a 17). Se seguir tambin un procedimiento judicial similar, ante el juez local competente, tratndose de expropiaciones que realicen gobiernos de los Estados en las que, con arreglo a lo dispuesto en sus leyes de expropiacin, se fije el importe de la indemnizacin con base en el valor fiscal de inmuebles o respecto de bienes no valuados catastralmente. El objeto de tal procedimiento es el de establecer judicialmente el valor adicional o demrito del bien, respecto a su valor catastral, por las mejoras o el deterioro de la cosa despus de fijado ste. 1.3.1.7.3 Derecho de reversin Este derecho est establecido en la Ley de Expropiacin (artculo 9), en la Ley General de Bienes Nacionales (artculo 33) y en la Ley Agraria (artculo 97), en favor del propietario afectado, cuando el bien expropiado no lo aplica el Estado, en el trmino de cinco aos, a la satisfaccin de la necesidad pblica que se invoc en el decreto como causa de utilidad pblica. Este supuesto se cumple si el Estado no hace uso alguno del inmueble; si lo aprovecha parcialmente, en la parte que no utilice o si le da un destino distinto al que motiv su expropiacin. El derecho de reversin lo puede hacer valer el interesado dentro de los dos aos siguientes al vencimiento del trmino de los cinco aos referido, solicitando al Estado la devolucin del bien que le expropi, en cuyo caso regresa el mismo a su propiedad. Estimamos que el plazo de dos aos para solicitar la reversin de bienes expropiados, por haberlo establecido el Congreso de la Unin en la Ley de Expropiacin y en la Ley General de Bienes Nacionales, es aplicable en materia ejidal y comunal, aunque la Ley Agraria no establece plazo alguno. Si el bien expropiado se aplica a la satisfaccin de la necesidad pblica dentro del plazo de 5 aos, el acto expropiatorio es definitivo y el derecho del particular a la reversin no nace. La solicitud de reversin total o parcial del bien de que se trate, se promueve ante la autoridad que tramit el expediente, la que resolver dentro de los 45 das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud. Si la reversin es favorable, el propietario debe devolver la indemnizacin que le hubiere sido cubierta. Si no es favorable, podr interponer juicio de amparo. El derecho del propietario a que revierta a su favor la propiedad de un bien que le fue expropiado y que no se aplic a la satisfaccin de la necesidad pblica de que se trate, no es suficiente para resarcirle el dao que se le ocasion al privarlo del mismo, ms an si est obligado a devolver la indemnizacin recibida. En efecto, la Ley de Expropiacin no contempla el deber del Estado de pagar al propietario afectado daos y perjuicios por el deterioro que hubiese sufrido el bien y por las rentas que dej de percibir, durante los cinco aos que el propio Estado lo tuvo a su disposicin, sin aplicarlo a la causa de utilidad pblica.