KAUSAY PACHA.

Retos del Desarrollo Rural Sostenible en la Regin Central del Per

Es una publicacin de SEPAR

SEPAR
Primera edicin, marzo 2013

ISBN: 978 - XXXXXXXXXXX Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013 - XXXXXXXXXX

Consejo directivo Jaime Urrutia Cerruti Elizabeth Ventura Egoavil Andrs Vlchez Melo Hugo Ayala Sinche Isaas Lara Cabezas Director ejecutivo Sandro Chvez Comit editorial Direccin: Percy Flores Chvez Sistematizacin: Percy Flores Chvez y Sara Pait Volstein Edicin, correccin y cuidados: Juan Carlos Surez Revollar Diseo de Portada: Rhobert Pimentel / Jos Daz Diagramacin: Yosselin Fuentes Torpoco Fotografas: Jorge Jaime Valdez, Jos Cochachi y Archivo fotogrfico Separ Arte y pintura de portada: Vctor Matos Esta publicacin es posible gracias a la cooperacin de ICCO-Holanda. Todos los derechos reservados Impreso en Huancayo, Per / Printed in Huancayo, Peru
Impreso en xxxxxxxxxxxx Jr. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

La reproduccin parcial o total de los textos e imgenes es posible siempre que se cite los crditos del Grupo Separ como titular de la propiedad intelectual.

CONTENIDO
INTRODUCCIN
Marco institucional Propsito de la sistematizacin
Objetivo General. Resultados esperados

9 10 12 13

Metodologa
Fase i: Organizacin. Fase ii: Trabajo de campo. Fase iii: Elaboracin del Producto

Sobre los contenidos del documento Agradecimientos

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I. NOTAS FUNDACIONALES II. KAUSAY PACHA: Los retos de la promocin del desarrollo
2.1 Bases Conceptuales del Desarrollo
De la educacin popular a la Formacin de Capital Social. De las teoras de la modernizacin a la dimensin tica del Desarrollo Sostenible

2.2 Caractersticas histrico-culturales y vicisitudes econmicas de la Regin Central

Junn, mestizaje y dinmica mercantil. Huancavelica, el peso colonial y los desafos de la articulacin mercantil. Violencia, shock econmico y resistencia. Democracia, concertacin y competitividad territorial

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2.3 Construccin prctica de la temtica del enfoque transversal

La Interculturalidad. La Perspectiva de Gnero. Derechos Humanos. El Desarrollo Sostenible

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2.4 Cooperacin Norte-Sur y tendencias en la Promocin del Desarrollo

Evolucin y alcances de la Cooperacin Norte-Sur. Presencia de la Unin Europea. La economa solidaria y los mercados justos. La perspectiva programtica de la cooperacin

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2.5 Marco financiero de los planes KP 1987-2011

40 55 56

III. DERROTERO E HITOS DEL DESARROLLO. Los planes de programas Kausay Pacha 1987-2000
3.1 Principales hitos del desarrollo y lneas programticas
1987-1990: Adecuacin del Plan Campesino y la Promocin Comunal. 1991-1993: Los programas regulares, primer plan estratgico y desarrollo territorial. 1994-1996: Desarrollo agropecuario, agroindustria y redefinicin organizacional. 1997-1999: Fortalecimiento institucional y desarrollo local como eje articulador

IV. EN BUSCA DE LA SOSTENIBILIDAD: 2001-2010

4.1 Contexto
Crecimiento y posibilidad. Descentralizacin y Lmites

63 64 67

4.2 Procesos de bsqueda y evolucin de los Programas

2000-2004: Ajuste de la estructura organizacional y el plan estratgico. 2005-2007: Reformas programticas y ampliacin de Unidades de Gestin. Unidad de Promocin del Desarrollo. La unidad de Consultoras y Programas Especiales. Unidad de Emprendimientos Empresariales o SEPAR Empresa. 2008-2010: Competitividad, pisos agroecolgicos y redes empresariales

4.3 mbito de intervencin de las unidades de gestin 4.4 Cmo interviene el Grupo SEPAR?
Visin regional de desarrollo 2021 Un sueo realizable

75 76

81 82

V. RUTAS METODOLGICAS
5.1 Desarrollo Local y Gestin Ambiental
Capacitacin, asistencia tcnica y servicio empresarial. La competitividad. Desarrollo Territorial. Servicios de Desarrollo Ambiental

5.2 Agroindustria Rural y Gnero Propuestas para el Mejoramiento de los SDE y Redes Empresariales. Servicios, redes y cadenas empresariales 5.3 Prcticas de buen gobierno, participacin ciudadana e incidencia en polticas pblicas
Concentracin, Capital Social y desarrollo territorial. Desarrollo de capacidades de gobiernos locales

85

88

VI. IMPACTO Y TESTIMONIO

6.1 Fortalecimiento de la institucionalidad regional
En la gestin local. En la gestin regional

93 94 98 103

6.2 Del desarrollo econmico

En la produccin agropecuaria. En la agroindustria

6.3 La Gestin Ambiental

En la educacin ambiental. En la poblacin nativa y biodiversidad

VII. LECCIONES APRENDIDAS

7.1 Factores que refuerzan el xito de las intervenciones
Aprendizaje y lderes. Diagnstico, planes e institucionalidad. Las mujeres, la cooperacin y alternativas

107 108

7.2 Factores que limitan el xito de las intervenciones

El factor humano. El factor poltico. El factor financiero

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VIII. QU FUTURO SE AVIZORA

8.1 Sostenibilidad institucional
Superar los factores limitantes. La accin de equipos estratgicos. Fortalecimiento o consolidacin institucional. La estrategia financiera

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8.2 Sostenibilidad de las intervenciones en la promocin del desarrollo

Fortalecer la participacin de las OSB y Sociedad Civil. Fortalecer las alianzas y capacidad de gestin de los lderes. Fortalecimiento de los lderes o promotores locales. Fortalecimiento de la diversificacin productiva y de los negocios rurales. Fortalecimiento de la gestin local en la temtica ambiental. Fortalecimiento de competencias en temticas de inclusin social

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8.3. La perspectiva metodolgica

Metodologa Experimental Demostrativa Kausay Pacha

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BIBLIOGRAFA ANEXOS

124 126

Atardecer en el valle del Mantaro. Al fondo, el ro que le da nombre, cuyas aguas recorren las regiones de Junn, Huancavelica y Ayacucho.
(Foto Jorge Jaime Valdez)

INTRODUCCIN

La promocin del desarrollo, desde nuestra prctica no gubernamental, es siempre sencilla pero laboriosa y muy unida a los sueos y esperanzas de la poblacin que sufre exclusin social, poltica, tnica y de gnero, as como del acceso a las oportunidades econmicas y del empleo.
Grupo SEPAR, Cartilla de Presentacin

Marco institucional
El Grupo SEPAR es una asociacin civil sin fines de lucro que promueve el fortalecimiento de la institucionalidad local y el desarrollo sostenible en la regin central del Per, as como la gestin de programas y proyectos de promocin del desarrollo, consultoras y desarrollo empresarial. Est conformado por equipos multidisciplinarios y opera con aportes de la cooperacin internacional y fondos de responsabilidad social de entidades pblicas y privadas. Participa en redes y plataformas locales, regionales e internacionales. Sus operaciones se iniciaron en 1987 en Junn, Huancavelica y Ayacucho, principalmente. Los primeros diez aos1 dan cuenta de la transferencia tecnolgica en la produccin y transformacin de cultivos andinos, la promocin de la agroforestera rural, el manejo del ganado y la tecnificacin del riego en los distritos de Pazos y Huaribamba, en Huancavelica, y la asistencia y atencin de poblacin desplazada de Ayacucho; igualmente, da cuenta de la labor de promocin social y econmica de organizaciones representativas, como la Central Regional de Mujeres Yachac Mama (CRYM) y la Asociacin Regional de Desplazados del Centro del Per (ARDCP). La experiencia se desarroll en el eje longitudinal de la cuenca media y baja del ro Mantaro. En este periodo centr su intervencin en el fortalecimiento de la institucionalidad y participacin democrtica local2, con proyectos productivos y de asistencia social con mujeres rurales, comunidades campesinas y poblacin desplazada y retornante. En esta etapa se inician las experiencias de concertacin y planificacin del desarrollo en Ayahuanco (Ayacucho), Pazos y Huaribamba (Huancavelica) y Quilcas (Junn), en un decenio en que el fortalecimiento de las organizaciones sociales constituy un factor central de la reconstruccin y el desarrollo. As, se fue consolidando un rpido proceso de fortalecimiento institucional de SEPAR, en respuesta a la dinmica vertiginosa del contexto nacional e internacional de liberalizacin de la economa y a

La experiencia se desarroll en el eje longitudinal de la cuenca media y baja del ro Mantaro. En este periodo centr su intervencin en el fortalecimiento de la institucionalidad y participacin democrtica local, con proyectos productivos y de asistencia social con mujeres rurales, comunidades campesinas y poblacin desplazada y retornante.

1 SEPAR: Memoria 1987 -1997, X Aniversario; 1997. 2 Flores, P.; Marmanillo, N.; Vliz, J.; y Abreg, V.: Desarrollo rural. Experiencias de promocin en la Cuenca del Mantaro. SEPAR, Huancayo, 2002.
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la presencia de nuevos actores sociales y econmicos (empresas) en los espacios locales y regionales. Destaca la incorporacin de un programa de desarrollo microempresarial dirigido a mujeres rurales y la elaboracin del primer plan estratgico en 1992. Con esto se consigui un significativo impacto en el campo y un creciente reconocimiento regional, nacional e internacional; sobre todo porque en 1997 el programa de desarrollo microempresarial dio origen a la entidad microfinancera Confianza. Sin embargo, no pudo evitar una crisis en 1995 por el sorpresivo retiro del equipo responsable de su programa de emergencia y derechos humanos y el consecuente alejamiento de algunas fuentes cooperantes e instituciones vinculadas al tema de Derechos Humanos. En este contexto, SEPAR promovi un programa de fortalecimiento interno que llev a una reestructuracin institucional en 1999, que significo un anclaje en la travesa al desarrollo rural. Luego de un primer ajuste al plan estratgico a inicios de la dcada del 2000, SEPAR cobr un nuevo impulso a partir de 2005 en la promocin del fortalecimiento de la institucionalidad local para la gestin del desarrollo sostenible, que se llev a cabo en cooperacin con fuentes solidarias, el Estado y la empresa privada, estableciendo las siguientes premisas: La justicia social constituye una tarea pendiente, que requiere la accin crtica y sostenible, socialmente incluyente, econmicamente viable y ambientalmente renovable; El mercado, por tener un comportamiento excluyente en su actual funcionamiento, representa un gran desafo para los pueblos vulnerables y menos competitivos; y La globalizacin, por sus polticas de ajuste estructural y los procesos de descentralizacin, significa, a la vez, una oportunidad y un grave riesgo para el desarrollo de los pueblos. A este respecto, plante que para enfrentar los riesgos son necesarias las polticas del Estado, incluyentes y antimonoplicas, a fin de que las oportunidades se democraticen3. En este periodo, SEPAR renov y revitaliz sus programas estratgicos y su misin: Contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad local para la gestin del desarrollo sostenible. En respuesta a la creciente demanda de servicios para operar programas sociales pblicos y privados, conform una direccin espe-

Luego de un primer ajuste al plan estratgico a inicios de la dcada del 2000, SEPAR cobr un nuevo impulso a partir de 2005 en la promocin del fortalecimiento de la institucionalidad local para la gestin del desarrollo sostenible, que se llev a cabo en cooperacin con fuentes solidarias, el Estado y la empresa privada.

3 Cartilla de presentacin; junio de 2006.

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cializada de consultoras. Asimismo, se prepar para impulsar acciones empresariales vinculadas a mercados solidarios. Este nuevo desarrollo incluy una estructura institucional mayor, denominada Grupo SEPAR, que incorpora tres unidades: Promocin del Desarrollo, Consultoras y Unidad Empresarial. Para SEPAR, la Promocin del Desarrollo es la unidad estratgica central en sus operaciones para el cumplimiento de su misin institucional. Esta unidad ha sido tradicionalmente cofinanciada por la cooperacin solidaria, que ha promovido procesos de intervencin de largo aliento. Sin embargo, se produce tambin un punto de quiebre en los trminos de la cooperacin para el desarrollo, debido a la disminucin de los fondos de cooperacin para el pas y, en general, para Amrica Latina, adems de la crisis financiera internacional y de la reubicacin de prioridades hacia otros continentes. Este factor como otros de carcter interno implic una renovacin de la estructura institucional. En ese contexto, SEPAR consider relevante realizar un registro de su trayectoria con nfasis en los planes de programas trienales para el desarrollo rural, denominados Kausay Pacha (KP), entre los aos 2001-2010.

Para SEPAR, la Promocin del Desarrollo es la unidad estratgica central en sus operaciones para el cumplimiento de su misin institucional. Esta unidad ha sido tradicionalmente cofinanciada por la cooperacin solidaria, que ha promovido procesos de intervencin de largo aliento.

Propsito de la sistematizacin
Registrar la memoria de las experiencias, ordenando los datos en el tiempo y contrastando los factores a los que respondieron, implica recoger las lneas de intervencin ms fructferas, identificar errores que se deben evitar, riesgos que se deben prevenir y graficar los mtodos empleados para optimizar las prcticas a futuro.

Objetivo General Este libro presenta el desempeo de SEPAR con nfasis en los tres ltimos planes de programas KP 2001-2010, sobre la base de sus principios, enfoques y estrategias de organizacin; los procesos de insercin de las poblaciones rurales en un contexto globalizado y dinmico; la identificacin de aprendizajes en la aplicacin de los planes y los factores internos y externos que permitieron dar un soporte a los procesos de consolidacin de la institucionalidad para el desarrollo regional.

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Resultados esperados Un ensayo conceptual contextualizado sobre la promocin del desarrollo y la cooperacin Norte-Sur en los ltimos 25 aos, as como sobre el rol de las ONG y su evolucin en la regin latinoamericana y, en particular, del de SEPAR en la regin central del Per. Contextualizacin de los principales hitos histricos en el proceso de implementacin de los planes KP, as como sus alcances y lmites. Sistematizacin de la estrategia metodolgica institucional y su implementacin para la gestin de los programas de Promocin del Desarrollo: Desarrollo local y Promocin de la Mujer, Emergencia y Derechos Humanos (DDHH) y su evolucin a Desarrollo Local y participacin democrtica, Microempresa y Gnero y Gestin Ambiental y Desarrollo. Identificacin y anlisis de los elementos que han facilitado y/o limitado los procesos de insercin a los mercados de produccin y servicios de sectores vulnerables en un contexto globalizado: comunidades campesinas, gremios, organizaciones sociales de base y mujeres, afectados por emergencias sociales, pequeos productores agrarios y microempresarios. Identificacin de las lecciones aprendidas para futuros planes y las mejores prcticas que permitan dar sostenibilidad a las experiencias. Identificacin de los factores institucionales y de contexto que han permitido dar mayor soporte a los procesos de desarrollo de la institucionalidad para el desarrollo regional, el futuro que avizora y la estrategia que plantea.

Se busc identificar los factores institucionales y de contexto que han permitido dar mayor soporte a los procesos de desarrollo de la institucionalidad para el desarrollo regional, el futuro que avizora y la estrategia que plantea.

Metodologa
El desarrollo de este trabajo ha tenido en cuenta el contexto del desempeo institucional de SEPAR, los planes de programas KP (19872010) y la participacin previa del equipo pionero de SEPAR desde el ao 1984 en la institucin que le antecedi, SEPAS. Igualmente, ha considerado la referencia de sus principios, misin/ visin y filosofa institucional, la descripcin de sus programas de promocin del desarrollo de los periodos 1984-1986, 1987-2000 y 2001-2010, considerando los espacios y la poblacin involucrada. Tambin ha considerado los factores poltico-econmicos de dichos periodos y los principales hitos de desarrollo institucional, as como los eventos crticos internos.
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 Contextualiza, asimismo, la evolucin de sus unidades: Promocin del Desarrollo, Consultoras y Programas Especiales, y Emprendimiento Empresarial. Esta ltima dar origen a una entidad de microfinanzas autnoma que da acceso al financiamiento a los microempresarios de la regin y de todo el pas4. Finalmente, hace un balance de la situacin actual y los desafos de la promocin del desarrollo considerando los avances en el desarrollo rural obtenidos de manera acumulativa, la situacin de desarrollo institucional del Grupo SEPAR, la sostenibilidad de las intervenciones para la promocin del desarrollo, y un anlisis de la situacin de la cooperacin solidaria y el mercado de las consultoras, entre otros aspectos.

Se hace un balance de la situacin actual y los desafos de la promocin del desarrollo considerando los avances en el desarrollo rural obtenidos de manera acumulativa, la situacin de desarrollo institucional del Grupo SEPAR.

Fase i: Organizacin Implica la elaboracin del Plan de Trabajo y los formatos de recojo de informacin (agendas, fichas, preguntas semiestructuradas); la seleccin y organizacin de informacin indirecta (bibliografa y documentos vinculados a los Planes KP); consultas y encuestas virtuales-personales desde Lima; y el primer ordenamiento conceptual.

Fase ii: Trabajo de campo Considera la organizacin y ejecucin de entrevistas a funcionarios de instituciones y representantes de organizaciones sociales de base del mbito de intervencin: Gobierno Regional y otras organizaciones, gremios de productores, asociaciones regionales, etc.; entrevistas personales a miembros del Consejo Directivo de SEPAR, el Director Ejecutivo, el Comit de Coordinacin Programtica de Promocin del Desarrollo, y miembros del equipo de diseo e implementacin de los planes institucionales; registro de testimonios personales de una muestra de beneficiarios en sus centros de trabajo; as como obtencin de un registro fotogrfico con asistencia profesional.

4 Financiera Confianza, ahora en proceso de conversin a una entidad bancaria.

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Fase iii: Elaboracin del producto Considera el ordenamiento integrado de la informacin directa (entrevistas) e indirecta (material documental) y la redaccin del documento de sistematizacin. Segn el objetivo general y resultados esperados, tambin comprende la revisin del documento por una comisin de edicin, el ajuste y redaccin de textos complementarios, la preparacin y seleccin del material grfico y el diseo y elaboracin de la edicin final.

Sobre los contenidos del documento

Los captulos y ttulos del documento consideran los siguientes contenidos: Notas fundacionales de SEPAR: incluye los antecedentes del nacimiento de SEPAR en un contexto de violencia, el shock econmico y los primeros esfuerzos de sobrevivencia y recomposicin de la poblacin afectada. Plan de programas Kausay Pacha y los retos de la promocin del desarrollo: incluye contenidos como bases conceptuales del desarrollo, caractersticas histrico-culturales y vicisitudes econmicas de la regin central; construccin prctica de la temtica del enfoque transversal: interculturalidad, perspectiva de gnero, derechos humanos y desarrollo sostenible. La Cooperacin Norte-Sur y tendencias en la Promocin del Desarrollo. Derrotero e hitos del desarrollo de los planes de programas Kausay Pacha 1987-2000 resume dos momentos o fases centrales: los principales hitos del desarrollo y lneas programticas: a) de la promocin comunal y el proceso fundacional y de estabilizacin (1987-93); y b) del desarrollo local y de cuencas, y el proceso de fortalecimiento y consolidacin (1994-99). El captulo En busca de la sostenibilidad 2001-2010 incide sobre los enfoques y metodologas de promocin del desarrollo aplicadas en los tres ltimos KP 2001-2010; los logros e impactos ms importantes en el decenio 2001-2010, y lo que se espera para la promocin del desarrollo; as como los procesos de bsqueda y evolucin de los programas y sus zonas de intervencin. Rutas Metodolgicas, por su parte, incide en el Desarrollo Local y la Gestin Ambiental, que toca temas como la competitividad, el desarrollo territorial y los servicios de desarrollo ambiental. Asimismo, en la agroindustria rural y gnero, donde cuentan los servicios de desarrollo empresarial y las redes empresariales y, finalmente, en las prcticas de buen gobierno, participacin ciudadana e inci-

En busca de la sostenibilidad 2001-2010 incide sobre los enfoques y metodologas de promocin del desarrollo aplicadas en los tres ltimos KP 2001-2010; los logros e impactos ms importantes en el decenio 2001-2010.

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dencia en polticas pblicas como eje del desarrollo de capacidades y asistencia tcnica a procesos de gobiernos locales. En el captulo Impacto y testimonio se recoge la experiencia de diversos participantes de los programas de Kausay Pacha, quienes refieren la forma en que alcanzaron mejores condiciones de vida a partir de su contacto con la institucin. El captulo Lecciones aprendidas incide en los factores institucionales que han reforzado el xito de las intervenciones, as como aquellas debilidades que han hecho ms difcil su aplicacin.

Qu futuro se avizora resume la temtica de la sostenibilidad institucional, de los factores limitantes, la estrategia financiera, la participacin de los OSB y sociedad civil, las alianzas y gestin de lderes, la diversificacin productiva, la gestin ambiental y la perspectiva metodolgica experimental administrativa.

Finalmente, Qu futuro se avizora resume la temtica de la sostenibilidad institucional, de los factores limitantes, la estrategia financiera, la participacin de los OSB y sociedad civil, las alianzas y gestin de lderes, la diversificacin productiva, la gestin ambiental y la perspectiva metodolgica experimental administrativa.

Agradecimientos
SEPAR guarda gratitud a todos cuantos hicieron de su labor un acto de servicio. Tal vez modesto, pero til en su diaria conexin con la poblacin vinculada a sus programas y proyectos en los ltimos 25 aos: A la Asociacin de Artesanos de Junn y Huancavelica Kamaq Maki, cuyo legado sigue inspirando a nuevas generaciones de artesanos y artistas populares; a la CRYM, constituida en actor social siempre presente en la poltica regional; a la Asociacin Regional de Desplazados y Vctimas de la Violencia Poltica, que sensibiliz a la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) y la responsabilidad del pas sobre la poblacin rural quechuahablante, a los grupos de agricultores que, en distintas zonas de Huancavelica, Pasco y Ayacucho, acogieron y respaldaron a los equipos tcnicos; a los jvenes hombres y mujeres que participaron en los distintos programas de alfabetizacin, mejora educativa, capacitacin laboral, etc., que emprendimos en la ltima dcada; a los lderes de opinin y autoridades locales y regionales que, con su reconocimiento, relevaron la presencia de SEPAR en la Regin. Son especiales los reconocimientos a la cooperacin solidaria, a Church World Service (CWS) de Estados Unidos; Interchurch Organization for Development Cooperation (ICCO) de Holanda; Pan Para el Mundo (PPM) de Alemania; OXFAM de Inglaterra; Manos Unidas de Espaa, cuya confianza permiti a SEPAR superar los pe-

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riodos ms crticos en el devenir social y poltico del pas. Asimismo, al Fondo Contravalor Per Canad (FCPC); Lutheran World Relief (LWR) e Inter American Foundation (IAF) de Estados Unidos; OXFAM Amrica, Unin Europea (UE); Fondo talo Peruano (FIP) y a los programas sociales pblicos y privados que en la ltima dcada permitieron la continuidad y desarrollo de SEPAR. Finalmente, a todos los profesionales y tcnicos que, ayer como hoy, brindaron su valiosa contribucin en cuanto programa y proyecto ejecutados por Separ como verdaderos activistas del desarrollo rural comprometido.

SEPAR guarda gratitud a todos cuantos hicieron de su labor un acto de servicio. Tal vez modesto, pero til en su diaria conexin con la poblacin vinculada a sus programas y proyectos en los ltimos 25 aos.

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Pobladoras de Marco (Jauja- Junn) durante una pausa en la cosecha de trigo. Se buscaba la revaloracin de la actividad econmica y tradiciones culturales al inicio de la dcada de la mujer (1980).
(Foto Archivo Separ).

I NOTAS FUNDACIONALES

SEPAR es una propuesta abierta a los cambios, no esquemtica ni de paradigmas cerrados, orientada al fortalecimiento de la institucionalidad local para la gestin del desarrollo sostenible, en cooperacin con las fuentes solidarias, el Estado y la empresa privada.
Grupo SEPAR, Memoria Institucional 1997-2007

El enfoque de Promocin integral pretendi llegar al cambio social de las poblaciones, con base en la experiencia de trabajo previamente acumulada con las poblaciones organizadas, Asociacin de Artesanos Kamaq Maki, la Asociacin de Mujeres del Valle del Mantaro Yachaq Mama y el redimensionamiento de propuestas de trabajo con la poblacin afectada por la violencia.

La gnesis de SEPAR se remonta a la participacin de sus fundadores en el Servicio Evanglico Peruano de Accin Social (SEPAS), una entidad que oper en el pas brindando atencin a poblaciones afectadas por catstrofes naturales, como el aluvin de Yungay, en Ancash, ocurrido a inicios de 1970, as como apoyo asistencial y, posteriormente, promocin integral a las poblaciones organizadas. El proyecto en Huancayo el Plan Campesino SEPAS-Huancayo, iniciado en 1984, fue retomado por SEPAR, ya constituido en 1987 con el soporte de algunas agencias de cooperacin previamente relacionadas (CWS, ICCO, OXFAM y PPM). ICCO contribuy con el desarrollo de una evaluacin de los proyectos vigentes en Junn y brind algunas recomendaciones para su continuacin, en un contexto de crisis y desactivacin del SEPAS. La labor de la organizacin atraves varias fases, tales como: a) Ayuda Humanitaria, en respuesta a situaciones de emergencia, como la del aluvin de Yungay; b) Apoyo Asistencial, resultado de la extensin del trabajo anterior y las polticas sociales de asistencia, bienestar y atencin a la pobreza rural, en boga en los aos ochenta; y, c) Promocin integral, enfoque que pretendi llegar al cambio social de las poblaciones, con base en la experiencia de trabajo previamente acumulada con las poblaciones organizadas. El ltimo enfoque de trabajo cobrara mayor auge en 1993 en la Sierra Central, a partir de la Asociacin de Artesanos Kamaq Maki, la Asociacin de Mujeres del Valle del Mantaro Yachaq Mama, el redimensionamiento de propuestas de trabajo con la poblacin afectada por la violencia y una nueva intervencin para el desarrollo campesino en contextos microrregionales y regionales5. La crisis poltica del pas y la guerra interna desencadenada en los aos ochenta en Ayacucho, donde vive gente negada por el sistema, en la pobreza, sin sentir nunca la presencia estatal, en tanto que un sector oligrquico, al saber del genocidio de los campesinos por el Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso y los militares, ni se inmut. Bajo la poltica de destruccin del viejo Estado, asesinaron religiosos, funcionarios de eleccin popular, alcaldes, regidores, diputados6. Asimismo, el proceso inflacionario desbocado como resultado del fracaso de las polticas de administracin de precios y el congelamiento

5 Memoria Institucional 1987-1997. 6 Fernando Quintanilla, Per la guerra interna y el paramilitarismo. Edicin 121, 2007.
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del tipo cambiario, produjo grandes movilizaciones de protesta y el arribo de un rgimen autoritario que gobern con soporte de las Fuerzas Armadas (FF.AA.). A partir de 1983 los gobiernos entregaron la conduccin de la guerra contra Sendero Luminoso a las FF.AA., que adquirieron de facto amplsimos poderes en las provincias que, cada vez ms numerosas, iban siendo declaradas en estado de emergencia7. La espiral de violencia en el pas tuvo un impacto desestabilizador importante en la regin central. Las reas urbanas y periurbanas de Junn se constituyeron en lugares de refugio para las poblaciones campesinas desplazadas de las zonas de violencia. Iniciada la lucha armada en Ayacucho, se produce una primera ola de desplazados. En 1983 SEPAS Huancayo brinda asistencia humanitaria e impulsa la primera organizacin de desplazados del Per: la Asociacin de Migrantes Quechuas Jatary Ayllu, que cont con 16 comits ubicados en barrios populares y comunidades perifricas de la ciudad. Entre 1987 y 1992 SEPAR desarrolla un proceso organizativo de insercin ocupacional de esta poblacin y, entre 1993 y 2000, concluye con una experiencia de retorno al distrito de Ayahuanco (Huanta, Ayacucho). Hoy la organizacin ampliada en la Asociacin Regional de Desplazados del Centro del Per (ARDCP), es un actor importante para la canalizacin de demandas vinculadas a las reparaciones derivadas de las recomendaciones de la CVR8. Un estudio estadstico de SEPAR sobre acciones violentas en la regin central realizado en 1992 indica que los picos de acciones de violencia poltica se concentraron en Ayacucho, entre los aos 1982-1984 (ms de 1,100 incidentes); y entre los aos 1983-1984 en Huancavelica (408 incidentes). En Junn, en tanto, el pico de violencia empieza recin entre los aos 1989 y 1991, con 1,051 incidentes, pues recin a partir de 1986 se haban comenzado a incrementar los incidentes por ao9. De otro lado, la propuesta de trabajo a favor de las mujeres surgi en el contexto internacional de la dcada de la mujer, promovido por las Naciones Unidas. En la regin Junn, desde 1982 SEPAS conduce un programa orientado a la promocin de las mujeres campesinas

En 1983 SEPAS Huancayo brinda asistencia humanitaria e impulsa la primera organizacin de desplazados del Per: la Asociacin de Migrantes Quechuas Jatary Ayllu, que cont con 16 comits ubicados en barrios populares y comunidades perifricas de la ciudad.

7 Carlos Ivn Degregori y Carlos Rivera Paz, Per 1980-1993: Fuerzas Armadas, Subversin y Democracia. IEP, 1993. 8 Testimonio de Isaas Lara, miembro del Consejo Directivo. Refiere, asimismo, el escalamiento de esta organizacin al nivel nacional como Coordinadora Nacional de Desplazados y Comunidades en Reconstruccin del Per. 9 Cifras y cronologa de la violencia poltica en la Regin Central del Per (1980-1991). SEPAR, 1992.
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del valle del Mantaro. La propuesta de SEPAS recogi el estudio de Pilar Campaa, que visibiliz el rol de la mujer en la economa familiar y local en la zona. Esta propuesta constituye la base del enfoque de gnero en todos los programas de desarrollo de SEPAR10. SEPAR continu con el proyecto de promocin de la mujer, los migrantes de las zonas de emergencia e inici uno nuevo de promocin comunal en una microrregin altoandina y el Centro de Experimentacin y Capacitacin Allpa Kallpa, en el distrito de Matahuasi, (Concepcin-Junn).

El Primer Plan de programas de SEPAR, denominado Kausay Pacha (KP), se elabor en 1987, orientado a enfrentar la tormenta de la violencia poltica creciente y el shock econmico de los aos noventa.

El Primer Plan de programas de SEPAR, denominado Kausay Pacha (KP), se elabor en 1987, orientado a enfrentar la tormenta de la violencia poltica creciente y el shock econmico de los aos noventa, lo cual condicion las prioridades de accin de emergencia y apoyo social. Los principios orientadores de SEPAR, desde sus orgenes, han sido la construccin democrtica en torno a las demandas populares, la identidad cultural y la historia como base de la construccin nacional, y la fe liberadora que busca la inclusin de los desposedos.

10 Vanessa Daz Campos, entrevistas a Percy Flores y Gladys Laguna, en Sistematizacin del Proceso de Incorporacin del Enfoque de Gnero en el Grupo SEPAR - 2007-2008.
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El arte del abuelo (Pedro Gonzales) lo aprend como jugando a la edad de 4 o 5 aos, antes de saber leer y escribir. Kamaq Maki me abre un espacio y relaciones para consolidar mi identidad. Yo casi siempre menciono las dos grandes fuentes de mi formacin y mi vida: una a Kamaq Maki y otra a mi abuelo. Como persona me di cuenta de que para trabajar en este proyecto hay que tener una formacin integral, personalidad, tcnica, tener un conocimiento amplio de la problemtica del campesino, del artesano, conocer su idiosincrasia, conocer su cultura, sus costumbres. Buenos aprendizajes me ha dejado. A SEPAS tengo que reconocer que es la institucin que apost por la organizacin de artesanos, y porque se desarrolle un proyecto de reafirmacin de la identidad, de comercio, de recuperacin de tcnicas. Entre otras era una institucin inmediata para resolver nuestros problemas, siempre hubo apoyo.
Dirigente de la Asociacin Regional de Artesanos Kamaq Maki del Per

Pedro Gonzales Pucar

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Integrantes de la Central Regional de Mujeres Yachaq Mama durante un taller de anlisis de situacin de la mujer rural (Foto Archivo Separ).
(Foto Archivo Separ).

II KAUSAY PACHA Los retos de la promocin del desarrollo

Kausay significa vida, Pacha, ser, estar y tambin tierra como matriz de vida. Necesidad que se produce hoy como lucha por la justicia social y los derechos humanos en un contexto de crisis histrica, gran movilizacin social, lucha poltica y violencia en el pas.
Kausay Pacha 87, Presentacin

El aspecto central de esta filosofa radica en que toda persona, independientemente de su posicin social y nivel educativo, acumula conocimientos y habilidades que le permiten edificar una propuesta educativa coherente con su realidad.

Desde 1970, la promocin del desarrollo en Amrica Latina cobr una importancia sustancial en el acompaamiento a grupos poblacionales. En este captulo se analiza la evolucin de teoras y conceptos sobre el desarrollo rural, las caractersticas histrico-culturales y vicisitudes econmicas de la regin central, los factores histrico-sociales, la temtica del enfoque transversal en la promocin del desarrollo y las tendencias predominantes de la cooperacin Norte-Sur que han afectado directamente a las estrategias y enfoques adoptados por SEPAR en su vida institucional.

2.1 Bases conceptuales del desarrollo

De la educacin popular a la Formacin de Capital Social La educacin popular se desarroll y aplic en Amrica Latina a partir del trabajo iniciado por Paulo Freire en los aos sesenta. El aspecto central de esta filosofa radica en que toda persona, independientemente de su posicin social y nivel educativo, acumula conocimientos y habilidades que le permiten edificar una propuesta educativa coherente con su realidad. A partir de su reconocimiento, los integrantes de comunidades ms pobres pueden recuperar su autoestima, devaluada por prejuicios culturales, e iniciar acciones para librarse de situaciones de opresin de manera personal y colectiva. Al iniciar su trabajo institucional, SEPAR hizo suyos los fundamentos de la educacin popular, en cuanto a: Sus principios: de educacin liberadora dentro de las esferas econmicas y polticas, y como instrumento para el desarrollo de la conciencia social de los sectores populares y el fortalecimiento de sus organizaciones; Su concepcin de proceso de aprendizaje a travs de la accinreflexin-accin; Sus objetivos: desarrollo del saber y la cultura popular, rescatando, promoviendo y potenciando sus races tnicas, identidad y racionalidad; y

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 Sus tcnicas: incentivo de la reflexin y produccin colectiva y socializada del saber, a manera de posibilitar nuevos conocimientos11. En sus esfuerzos por el desarrollo rural sostenible, SEPAR asumi en su intervencin la tesis de que la poblacin rural y las organizaciones sociales tienen capacidad innegable de creacin y recreacin de condiciones para concretar aspiraciones colectivas y familiares en las que subyacen largas luchas y la resistencia de la cultura andina12. En la primera dcada del milenio, el nfasis se pone en la formacin del Capital Social y la promocin de valores culturales de la poblacin como condicin bsica para entablar una prctica de concertacin pblico-privada en espacios locales y regionales13. Se coincide con Francis Fukuyama14 en la afirmacin de que la vitalidad del Capital Social es esencial para el funcionamiento del mercado, y con la Democracia de Amartya Sen15, quien propone que el desarrollo debe verse como un proceso de ampliacin de capacidades y no como un mero aumento de la utilidad. El Capital Social est destinado a fortalecer a los actores y redes sociales, facilitando un sistema de transparencia eficiente en la gestin pblica. Puede construirse as el fortalecimiento democrtico y la lucha eficiente contra la pobreza y la exclusin social. En el nuevo enfoque de las polticas sociales, los pobres dejan de verse como un problema para convertirse en protagonistas en la bsqueda de un mejor destino. Sin embargo, graves errores en la aplicacin de polticas de desarrollo en Amrica Latina acrecentaron el dficit de Capital Social e impidieron los resultados esperados. Los retrocesos de nuevos bloques autocrticos en la regin y el desentendimiento de pases con gobiernos neoliberales han contribuido con esta situacin16.

SEPAR asumi en su intervencin la tesis de que la poblacin rural y las organizaciones sociales tienen capacidad innegable de creacin y recreacin de condiciones para concretar aspiraciones colectivas y familiares en las que subyacen largas luchas y la resistencia de la cultura andina.

11 Actualizacin del Plan de Programas para el Desarrollo de la Sierra Central (KP-I). SEPAR, 1989. 12 Flores, P.; Marmanillo, N.; Vliz, J.; y Abreg, V.: Ob. Cit. 13 SEPAR-Codesre: Ob. Cit. 14 Fukuyama, Francis, El fin de la Historia y el ltimo hombre. Editorial Planeta, Buenos Aires, Argentina, 1992. 15 Sen, Amartya, Desarrollo y libertad. Editorial Planeta; Barcelona, 2000. 16 Grupo SEPAR, Memoria Institucional 1997-2007. Huancayo, 2008.
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De las teoras de la modernizacin a la dimensin tica del Desarrollo Sostenible Segn Varcrcel17, para que el concepto de desarrollo tenga utilidad real, hay que ubicarlo dentro de las teoras de la modernizacin y la de la dependencia, que constituyen las corrientes centrales vigentes desde mediados del siglo XX. El enfoque de la modernizacin, desde una perspectiva economicista, seala la idea de que su eje es el crecimiento industrial al que deben apuntalar los otros sectores productivos, y que se deben presentar etapas evolutivas de desarrollo hasta alcanzar la modernidad18. En cambio, desde el enfoque de la dependencia, se enfatiza las tensiones entre pases, regiones, clases sociales o grupos de poder marcados por trminos de intercambio desiguales, e imprime la particularidad del sistema socio-econmico vigente. La crtica bsica a estas teoras, en boga entre las dcadas del sesenta y ochenta, es que hay una apuesta en ellas por lo urbano-industrial. Valcrcel, a su vez, asume los anlisis sociolgicos ms recientes, que sealan que el desarrollo rural es un tema complejo, que comprende distintas dimensiones y niveles de anlisis: unidades productivas, mbitos territoriales (local, regional, nacional), presencia de mltiples actores institucionales pblico-privados y los vaivenes de la economa internacional. En cuanto a las estrategias de desarrollo rural, aplicadas por organismos internacionales y gobiernos en ejercicio, han tenido vigencia con distintos nfasis las estrategias siguientes: Desarrollo Comunitario, concebida para reformar las sociedades tradicionales rgidas a partir de la mejora de las condiciones sanitarias, de alimentacin y vivienda, comunicacin, etc., modernizando paralelamente los mtodos de produccin y promoviendo el consumo interno para la mejora de la calidad de vida. Reformas Agrarias, que abog por los cambios en la tenencia de la tierra, convirtiendo a los campesinos en propietarios a la espera de que sean capaces de gestionar sus territorios a partir de actores econmicos de punta en mbitos regionales.

Segn Varcrcel, para que el concepto de desarrollo tenga utilidad real, hay que ubicarlo dentro de las teoras de la modernizacin y la de la dependencia, que constituyen las corrientes centrales vigentes desde mediados del siglo XX.

17 Valcrcel, Marcel: Desarrollo Rural y Sostenibilidad. En: Valcrcel y otros: Lmites y posibilidades del Desarrollo Rural Sostenible; SEPAR, 1997, Huancayo. 18 An cuando la teora de la modernizacin apareci en los aos de posguerra, en 1945, se consolid en los aos 60 al ser adoptada por los organismos internacionales. La teora de la dependencia es ms reciente desde 1965. Ambas siguen las nuevas perspectivas que imprime la economa de mercado y polticas liberales preponderantes en las ltimas dcadas.
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 La Revolucin Verde, que prioriz la transformacin tcnica de la agricultura para aumentar la produccin de cultivos principalmente orientados al consumo de grandes masas (y posteriormente para facilitar la agroindustria). Fue apoyada por quienes la consideran la mejor estrategia para solucionar el problema alimentario. Sin embargo, ha sido ampliamente criticada por haber dejado de lado a los campesinos sin tierra y, ms recientemente, por atentar contra la biodiversidad y el medio ambiente, al abarcar y destruir zonas forestadas y de cultivo tradicional. Desarrollo Rural Integral, que intenta incorporar a campesinos locales como productores de alimentos y productos de exportacin, a travs de la asistencia tcnica y apoyo en insumos e infraestructura, en intervenciones espacio-temporales delimitadas para impulsar mejoras en las condiciones de produccin y de vida. A esta corriente se ha sumado una variante en las ltimas dcadas: el enfoque del ecodesarrollo, que desde la perspectiva del desarrollo sostenible, permite satisfacer las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades19. Los enfoques mencionados han sido adoptados por gobiernos de pases en desarrollo, por oficinas sectoriales encargadas del tema agrario20, e incluso por universidades e institutos que forman tcnicos para el trabajo en zonas rurales. En el Per, las ONG involucradas con el desarrollo rural cumplieron un rol importante en trasladar estos conceptos a sus espacios de accin y, al mismo tiempo, han recogido informacin que permiti constatar los alcances y lmites de las teoras en la prctica, as como innovaciones y nuevas perspectivas para las mismas. En su historia institucional, SEPAR incorpor matices de los enfoques de desarrollo rural mencionados, segn el contexto y las prioridades requeridas por la poblacin objetivo que atendi. Durante los aos noventa, fueron centrales los temas de reconstruccin de la institucionalidad y la participacin democrtica local, aunque se acometieron tambin temas productivos y de asistencia social: institucionalidad y participacin democrtica local [constituyen] el aspecto central de la

En su historia institucional, SEPAR incorpor matices de los enfoques de desarrollo rural mencionados, segn el contexto y las prioridades requeridas por la poblacin objetivo que atendi.

19 En el captulo II del Informe de la Comisin Brundtland, de la Comisin para el Medio Ambiente y Desarrollo, en 1987. Ver: Valcrcel, Marcel; Ob. Cit., p. 19. 20 Siguiendo adems las tendencias marcadas por la cooperacin multilateral y bilateral en el tema.
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misin institucional21, as como las necesidades de la poblacin de las zonas de intervencin en un contexto de conflicto y destruccin de las organizaciones sociales de base, debido a la violencia poltica y al centralismo autoritario que vivi el pas. En esta etapa, predomin el concepto de educacin popular y desarrollo comunitario. A inicios de este milenio, el nfasis se orienta al fortalecimiento institucional y de las capacidades locales para la participacin y la gestin del desarrollo sostenible. Se acomete los procesos de descentralizacin, la integracin regional y la reforma del Estado, as como el marco de un proceso de reconstruccin institucional y de nueva normatividad nacional. En esta etapa, se enfatizan las estrategias de Desarrollo Rural Integral y del Ecodesarrollo.

El valle del Mantaro es uno de los ms amplios y frtiles del Per. Sus suelos agrcolas son sumamente productivos y albergan en ellos ganado vacuno, ovino y se ha desarrollado una serie de pequeas industrias agroalimentarias y de artesana.

2.2 Caractersticas histrico-culturales y vicisitudes econmicas de la Regin Central

Las caractersticas de las regiones son producto de gestas econmicas y culturales construidas en torno a centros de poder. En ese sentido, es importante revisar algunos aspectos histricos y culturales que han conferido particularidad a las regiones en las que SEPAR ha intervenido, principalmente los espacios territoriales de las mrgenes del Mantaro y el Peren (Selva Central), en las regiones de Junn y Huancavelica, extendindose a Ayacucho y Cerro de Pasco y, ocasionalmente, a Apurmac y Ancash.

Junn, mestizaje y dinmica mercantil Ubicado entre los 3,200 y 3,580 m.s.n.m. de Junn, el valle del Mantaro es uno de los ms amplios y frtiles del Per. Sus suelos agrcolas son sumamente productivos y albergan en ellos ganado vacuno, ovino y se ha desarrollado una serie de pequeas industrias agroalimentarias y de artesana. Su poblacin es heredera de una raz cultural ancestral: el reino regional preinca de los Wankas, cuyo proceso histrico particular le ha permitido una relativa prosperidad y una identidad mestiza fortalecida alrededor de la concentracin o la prdida de poder de los grupos nativos y, sucesivamente, de pueblos urbanos, medianos agricultores, hacendados y actores en enclaves mineros.

21 Flores, P.; Marmanillo, N.; Vliz, J.; y Abreg, V: Ob. Cit.; p. 25.
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 El establecimiento de una economa minera y la expansin mercantil desde principios de siglo XX en Junn profundiz la diferenciacin campesina y el empobrecimiento de amplios sectores al interior de esta poblacin. Por otro lado, en las zonas ms desarrolladas aumentaron los comerciantes, agricultores y granjeros medianos, as como trabajadores mineros, peones agrcolas, migrantes e informales. Huancayo y sus localidades aledaas se convirtieron en foco de atraccin de pobladores empobrecidos de Huancavelica, Ayacucho y Cerro de Pasco. Ello se increment sobre todo a partir de la etapa de conflicto interno entre los aos 1985-1995.

Huancavelica, el peso colonial y los desafos de la articulacin mercantil Otras caracterizaciones poblacionales e histricas se encuentran en Huancavelica, una regin con microclimas diversificados y agrestes. En la provincia de Tayacaja zona de intervencin de SEPAR se mantenan an algunas caractersticas sociales e institucionales del sistema feudal imperante en la Colonia, que perduraron durante toda la era de la Repblica Aristocrtica centrada alrededor de los centros de poder regional de Huamanga (Ayacucho) y la Villa Rica de Oropesa (Huancavelica). La incursin de los campesinos de Tayacaja y otras provincias a la economa de mercado resulta relativamente reciente: desde los aos setenta, en que la productividad agrcola aumenta por la incorporacin de fertilizantes qumicos, lo cual implica un acercamiento al mercado. La poblacin de la zona, junto a otros pueblos de Huancavelica, Ayacucho y Apurmac, desciende de grupos tnicos preincas, como de la confederacin Chanka, cuyo centro se ubic en Andahuaylas (Apurmac). No obstante, en las ltimas dcadas, Tayacaja se ha venido articulando principalmente al eje econmico Huancayo-Lima22.

La incursin de los campesinos de Tayacaja y otras provincias a la economa de mercado resulta relativamente reciente: desde los aos setenta, en que la productividad agrcola aumenta por la incorporacin de fertilizantes qumicos, lo cual implica un acercamiento al mercado.

Violencia, shock econmico y resistencia Los costos sociales y econmicos de la dcada de violencia en la Sierra Centro y Sur del Per (1982-1992), se expresan en innumerables prdidas de vidas de la poblacin campesina, la declinacin de sus organizaciones sociales y la destruccin de sus actividades productivas. Eventualmente, algunos grupos de campesinos y alcaldes rurales tuvieron en algunas ONG como SEPAR la cobertura del vaco de accin del

22 Caracterizaciones del valle del Mantaro y de Tayacaja recogidas del primer Plan de Programas para el Desarrollo de la Sierra Central (Kausay Pacha I); SEPAR, 1987.
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gobierno. En medio de amenazas e incluso de atentados, varias ONG se desactivaron. A partir de 1990, la poltica de shock dio paso a un proceso de estabilizacin clientelista para las poblaciones campesinas. La derrota del senderismo da paso a un proceso de reconstruccin institucional y la reforma del Estado, que se lleva a cabo en la perspectiva de dinamizar los trminos de intercambio de los sectores ms dinmicos y competitivos de la economa nacional. Sin embargo, las zonas rurales ms empobrecidas se ven excluidas, acentundose la tendencia migratoria hacia los conglomerados urbanos.

Desde el retorno a la democracia y el proceso de descentralizacin, SEPAR promueve la concertacin entre entidades civiles y pblicas para liderar un proceso de dinamizacin de Junn como eje de desarrollo en espera de superar el enfoque de entrega de bienes primarios.

En los espacios locales, las organizaciones sociales de base se reconstituyen y consolidan progresivamente, mientras en los espacios urbanos se produce un incremento de despidos y desempleo masivo como resultado de las privatizaciones. Del mismo modo que en las zonas rurales, en las urbanas tambin se multiplican las organizaciones sociales funcionales.

Democracia, concertacin y competitividad territorial Desde el retorno a la democracia y el proceso de descentralizacin, SEPAR promueve la concertacin entre entidades civiles y pblicas para liderar un proceso de dinamizacin de Junn como eje de desarrollo en espera de superar el enfoque de entrega de bienes primarios, desligado de la produccin de bienes y servicios. Se busca as responder a la necesidad de relacionar los espacios rurales donde se vislumbran cambios frente a las limitaciones de los enfoques convencionales23 con el crecimiento urbano y las ciudades intermedias. En los espacios provinciales y locales, el nfasis de la concertacin entre actores adquiere similar peso en la perspectiva de generacin de empleos dignos y crecimiento de los medios de vida familiares24. La promocin de la institucionalidad y competitividad en los mbitos del territorio pone nfasis en un acercamiento real entre los pequeos pro-

23 Se hace referencia a nuevos enfoques multiactores y a una serie de intervenciones no tradicionales: de turismo rural, de generacin de productos nativos u otros que pueden integrarse exitosamente al mercado regional, nacional e internacional. SEPAR-CODESRE: Concertacin y desarrollo: una experiencia innovadora en el valle del Mantaro. Huancayo, 2007, p. 26. 24 Entre los aos 2000-2010, como efecto de la bonanza econmica de las empresas mineras y de otros sectores en el pas, se incrementan los fondos de formacin de capital social pblico-privados y de responsabilidad social en la regin.
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ductores, as como en la articulacin de las cadenas productivas y de valor agregado, identificando las necesidades de infraestructura y de soporte tecnolgico. Para ello, se pone nfasis en la construccin de redes empresariales concertadas que participan en diversos espacios pblicos de toma de decisiones y construccin de instrumentos de gestin del territorio y en la vigilancia ciudadana, considerada en la normatividad de la descentralizacin.

2.3 Construccin prctica de la temtica del enfoque transversal

La Interculturalidad Culminado el proyecto social de SEPAS en 1987, SEPAR establece sus principios basados en la experiencia y trayectoria de sus fundadores, como la fe liberadora y la tradicin ecumnica cristiana, la accin democrtica de los movimientos sociales y de educacin popular, y la afirmacin de la identidad cultural. Las expresiones ms identificables vinculadas a la cultura, y en general a los principios sealados, se dieron con la afirmacin de las organizaciones comunitarias y la revaloracin de la tecnologa tradicional y de los recursos naturales, con la ejecucin de los proyectos de la Asociacin Regional de Artesanos Kamaq Maqui25 y la Asociacin de Mujeres Rurales del Valle del Mantaro Yachaq Mama (1980-1990), que redund en el mejoramiento de la produccin de artesanas y arte popular andinos, la produccin de alimentos andinos y promocin de la agroindustria rural. Durante la dcada del noventa estos principios adoptaron la temtica de la interculturalidad, como el dilogo democrtico entre pueblos de distinta tradicin cultural y la necesidad de tolerancia y mutuo aprendizaje; es decir, la afirmacin de la experiencia anterior. Sin embargo, en los proyectos ejecutados entre este periodo y la dcada del dos mil, este enfoque se limit al mbito del fortalecimiento organizativo y promocin productiva de las comunidades nativas de Selva Central, sobre todo entre ashninkas; y al mbito de la organizacin productiva

Las expresiones ms identificables vinculadas a la cultura se dieron con la afirmacin de las organizaciones comunitarias y la revaloracin de la tecnologa tradicional y de los recursos naturales, con la ejecucin de los proyectos de la Asociacin Regional de Artesanos Kamaq Maqui y la Asociacin de Mujeres Rurales del Valle del Mantaro Yachaq Mama

25 El proyecto de artesana Kamaq Maqui logr articular sus productos al mercado internacional gracias a la calidad y contenido cultural del producto, el conocimiento ancestral de uso de los recursos naturales y la fortaleza organizativa de la asociacin.
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de grupos comunitarios en Tayacaja y Churcampa (Huancavelica) y la participacin en campaas con motivacin cultural para la construccin de la democracia en la Regin Junn, lo que exige retomar e impulsar esta temtica.

La Perspectiva de Gnero Declarada la dcada de la mujer por la ONU en 1980, SEPAS impuls su primer proyecto de promocin y desarrollo de capacidades de la mujer rural: la Asociacin de Mujeres Rurales del Valle del Mantaro Yachaq Mama. En un contexto difcil de violencia y posviolencia, resulta emblemtica la inmolacin de la lder campesina Ricardina Romero, ejecutada por la accin violentista en 1988, despus de una entrevista televisiva en la que denunci los hechos terroristas. En este periodo, las acciones se orientaron a la resistencia y fortalecimiento organizacional e institucional, la participacin democrtica local, la formacin de liderazgo de la mujer rural y la promocin de la agroindustria rural26. En la dcada del noventa, bajo influencia de la cumbre de Beiguin, el debate internacional sobre la promocin de la mujer ingres a un nuevo periodo valorativo: la perspectiva de gnero, orientada a la equidad e igualdad de oportunidades para mujeres y varones, y a legitimar y desarrollar con ms instrumentos conceptuales la participacin democrtica de mujeres y varones en la gestin poltica y econmica de sus localidades, fortaleciendo el acceso en la gestin municipal y mayor participacin en los emprendimientos agroindustriales, turismo comunitario y otros sectores. SEPAR produjo, as, un pionero acercamiento de las mujeres rurales al microcrdito, identificando sus potencialidades como sus necesidades27. El Programa de Desarrollo Empresarial y Crdito para la Mujer Rural28 se convierte en 1997 en una microfinanciera autnoma, cuyo crecimiento exitoso la ha convertido, al finalizar la dcada, en un proyecto sostenible de alcance nacional, que mantiene productos financieros como Palabra de Mujer, que opera con grupos de mujeres con una metodologa de banca comunal.

Declarada la dcada de la mujer por la ONU en 1980, SEPAS impuls su primer proyecto de promocin y desarrollo de capacidades de la mujer rural: la Asociacin de Mujeres Rurales del Valle del Mantaro Yachaq Mama.

26 Flores, P.; Marmanillo, N.; Vliz, J.; Abreg, V.: Ob. Cit. 27 Ventura Egovil, Elizabeth: Participacin de las mujeres en el Crdito Rural; SEPAR, Huancayo, 1998. 28 Financiera Confianza.
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Derechos Humanos Este tema cobra sentido relevante con la agudizacin de la violencia poltica en 1983 y los primeros desplazamientos forzados de poblaciones que dejan sus comunidades de origen en busca de refugio y llegan a las zonas marginales de la ciudad y pueblos rurales del valle del Mantaro y otras ciudades de la regin. Inicialmente SEPAS tom contacto con ellos y formul el proyecto de Alternativas para migrantes de las zonas de emergencia. Organiz la primera asociacin de desplazados Jatary Ayllu y atendi acciones de emergencia, como asistencia con comedores y botiquines populares, regularizacin de identidad ciudadana (regularizacin documentaria), etc. En este periodo no pudo evitar historias trgicas y muertes de muchos hombres, mujeres y nios desplazados debido a la absoluta desproteccin del Estado y a las precariedades econmicas, de salud o trabajo de esta poblacin que, adems, tena la permanente amenaza tanto represiva como de reclutamiento senderista. Retomado el proceso por SEPAR, en 1987 impuls el Programa de Emergencia y Derechos Humanos e implement una segunda fase de atencin orientada a la promocin e insercin ocupacional, a travs de talleres de carpintera, artesana, confitera de granos andinos, microcomercio y desarrollo de capacidades ocupacionales. En 1992 consolid tambin una organizacin de segundo nivel, la Asociacin Regional de Desplazados, que en 1993, luego de la derrota de las acciones violentistas, organiz la primera experiencia pionera de retorno organizado de los pobladores desplazados del distrito de Ayahuanco (Huanta, Ayacucho). En este periodo promovi, a la vez, la primera organizacin nacional de desplazados y afectados por la violencia poltica que, en una accin concertada con autoridades y redes especializadas, impuls la Misin Internacional de Ernesto Cardenal para la evaluacin de la situacin de los desplazados en el Per, cuyas recomendaciones se diluyeron en los pasillos legislativos. Este proceso, que culmin el ao 2000, permiti, adems de una cercana muy sensible a una poblacin particularmente golpeada por la violencia, establecer una red de relaciones nacionales e internacionales con organizaciones especializadas, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas de Poblaciones Desplazadas, Amnista Internacional (AI), Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, etc., que permitieron desarrollar una labor de sensibilizacin social y poltica sobre el tema en el mbito regional y nacional29.

SEPAR en 1987 impuls el Programa de Emergencia y Derechos Humanos e implement una segunda fase de atencin orientada a la promocin e insercin ocupacional, a travs de talleres de carpintera, artesana, confitera de granos andinos, microcomercio y desarrollo de capacidades ocupacionales.

29 La temtica de los Derechos Humanos ha evolucionado en el mundo, ampliando su perspectiva como derechos de primera generacin, vinculados a los derechos civiles
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El Desarrollo Sostenible Surgida en la cumbre de Ro de 1992 (Brasil), es un desafo para la preservacin del planeta, que demanda decisiones polticas internacionales y la inversin de ingentes recursos econmicos para la reconversin de los sistemas tecnolgicos y de industrializacin vigentes, que se debaten en las cumbres internacionales que siguieron a la de Ro. Los avances tras 20 aos resultan an modestos y el riesgo sigue siendo inmenso. Luego de un balance de su intervencin en la regin, SEPAR incorpora en 1994 este tema como un enfoque transversal en sus programas y proyectos, y fortalece su relacin con las redes vinculadas, como la Red de Alternativas a los Agroqumicos (RAA), la Red Ambiental Peruana (RAP) o la Red de AgroEcologa (RAE), y promueve los criterios de conservacin de la naturaleza, inclusin social y rentabilidad en sus proyectos como criterios bsicos del desarrollo sostenible. En 2005 SEPAR promueve el Programa de Desarrollo Ambiental, vinculado a la promocin de la biodiversidad, la educacin ambiental y gestin local de residuos. Fomenta as la investigacin y produccin orgnica de sacha inchi y turismo comunitario, en Selva Central, adems de campaas de educacin ambiental y tratamiento de residuos en los gobiernos locales de Tayacaja (Huancavelica), reproduccin de viveros forestales, crianza de peces nativos, entre otros. Asimismo, desde 1987 es pionera en la regin promocionando la maca orgnica y la papa nativa en Junn y Huancavelica.

En 2005 SEPAR promueve el Programa de Desarrollo Ambiental, vinculado a la promocin de la biodiversidad, la educacin ambiental y gestin local de residuos. Fomenta as la investigacin y produccin orgnica de sacha inchi y turismo comunitario, en Selva Central.

2.4 Cooperacin Norte-Sur y tendencias en la Promocin del Desarrollo

Evolucin y alcances de la Cooperacin Norte-Sur Los enfoques y mbitos de la cooperacin Norte-Sur en los ltimos veinticinco aos han evolucionado en cuanto a misin, principios, valores, objetivos y prioridades. Estas ltimas han estado condicionadas por la situacin econmica y poltica internacional, y por una lgica concertada y hegemnica entre los organismos multilaterales. Las entidades, segn su condicin jurdica, se pueden agrupar en las siguientes categoras:

y polticos; de segunda generacin, a los derechos econmicos y sociales; y de tercera generacin, a los derechos ambientales.
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 Entidades multilaterales (Unin Europea, Banco Mundial, Agencias de las Naciones Unidas, Banco Interamericano de Desarrollo). Entidades bilaterales, como agencias de pases (Fondo Sueco) o comunidades de pases (Comunidad de Madrid). Organizaciones no gubernamentales, como ICCO, PPM, CRS, Cristian Aid (C AID), Manos Unidas, LWR, IAF, Intermn OXFAM (IO) y Oxfam Amrica (OA), entre otras. En la consolidacin de procesos de desarrollo autnomos y sostenibles, las entidades de cooperacin del norte, sobre todo las europeas, han pasado de iniciarse con un enfoque de proyectos a uno de programas. Segn perspectivas de la cooperacin para el desarrollo de la Unin Europea, los programas ms all de los proyectos deben tender a lo siguiente: Ser ms consistentes con los marcos de poltica sectorial, nacional y mundial a los que se adscriben. Se deben integrar ms y dar soporte al planeamiento y diseo de presupuesto local, contar con sistemas de gestin, financiamiento y monitoreo propios (antes que crear sistemas paralelos). Coordinar entre diversos donantes y proveedores de fuentes de manera flexible. Contar con capacidades propias y asistencia tcnica accesible. Contar con una perspectiva de procesos de cambio de largo plazo. Permitir una mayor flexibilidad de gestin durante la implementacin.

En la consolidacin de procesos de desarrollo autnomos y sostenibles, las entidades de cooperacin del norte, sobre todo las europeas, han pasado de iniciarse con un enfoque de proyectos a uno de programas.

Presencia de la Unin Europea La Unin Europea indica, en un documento30, que ha sido, con mrgenes estadsticamente significativos, el mayor proveedor mundial de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD): su aportacin represent al-

30 Europe Aid: Cooperacin para el desarrollo, 2005.

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rededor de la mitad del total mundial, unos 35,600 millones de dlares en 2002 y, de acuerdo a su compromiso contrado en Monterrey (Financiacin para el Desarrollo), se esperaba que ascendiera a 39,000 millones de euros en 2006. Por otro lado, es tambin una importante fuente de apoyo financiero para los programas, organismos especializados y fondos de las Naciones Unidas. En este sentido, adems de considerar factores que emanan de las decisiones de sus pases miembros y varios acuerdos, el alineamiento con los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituye un componente central en cuanto a sus prioridades de soporte al desarrollo alrededor del objetivo central de erradicacin de la pobreza.

El ltimo enfoque ha revisado el rol de los mercados y la presencia de agentes que propugnan nuevas formas de relacin con mercados justos, que tienden puentes desde el Norte directamente a los productores del Sur, empleando nuevos mecanismos como las certificaciones.

La economa solidaria y los mercados justos Ms all de ese gran marco que influye tambin en las prioridades de la cooperacin no gubernamental, las diversas agencias de cooperacin han ido entablando acuerdos e intercambios con sus partners histricos en los pases del sur, con los que han promovido redes de intercambio sobre temas y formas de trabajo. Han trado, recibido y compartido diversos enfoques referidos a la promocin del desarrollo rural que han estado en boga en diferentes momentos y contextos. Por ejemplo, la economa solidaria, que durante los aos ochenta y noventa ha buscado integrar aspectos de la filosofa del cooperativismo y de la filosofa andina de la retribucin en los organismos sociales de base y sus entidades productivas; o, de los noventa en adelante, el enfoque de cadenas de valor y la competitividad, que se han practicado para incorporar a sectores previamente excluidos o invisibilizados en cadenas productivas con potencial sostenible. El ltimo enfoque ha revisado el rol de los mercados y la presencia de agentes que propugnan nuevas formas de relacin con mercados justos, que tienden puentes desde el Norte directamente a los productores del Sur, empleando nuevos mecanismos como las certificaciones. Tambin han surgido nuevos enfoques sobre los mecanismos de trabajo con sectores ms pobres para que puedan integrarse a los mercados, tales como los mercados eficientes para pobres (M4P31). La perspectiva programtica de la cooperacin Desde 2005, ICCO32 plante las discusiones de inicio para una propuesta innovadora de cooperacin con sus contrapartes, que comprenda varios procesos, entre otros, la creacin de una estructura des-

31 Por sus siglas en ingls: Market Four Poor. 32 Correspondencia con contrapartes latinoamericanas y boletines ICCO 2006-2010.
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centralizada, en la cual la corresponsabilidad de la sociedad civil en el Sur tomara parte en el diseo de las polticas de la Alianza ICCO/KerkinActie/Edukans. El punto de partida sera la elaboracin de componentes temticos para la actuacin de ICCO en Amrica Latina, segn componentes del Plan Estratgico 2007-2010. Un anlisis de tendencias mundiales de la cooperacin del desarrollo explica la necesidad de alinearse a propuestas, coaliciones y redes temticas a nivel nacional y global. Entre estas tendencias se observa: La proliferacin de ONG locales e internacionales que siguen aumentando ante la reduccin de llegada de los estados (ligadas a polticas del FMI/BM), con insuficientes servicios de salud, educacin y otros servicios esenciales, lo cual les exige alcanzar entre ellas niveles de complementariedad para brindar servicios racionalmente; La presencia de nuevas entidades y actores en los espacios locales y regionales: pequeas fundaciones privadas, empresarios o vinculaciones solidarias entre ciudades, que pueden tener una importante influencia sobre la problemtica y la pobreza; El desarrollo en el mbito de la comunicacin crea nuevas posibilidades para las alianzas globales y la diseminacin de experiencias innovadoras; Las fuerzas de los mercados en el ramo de la cooperacin y la creciente presin por mostrar resultados; Las organizaciones ms pequeas, aquellas con membresa eclesistica por ejemplo, no siempre pueden adaptarse a la ola de profesionalizacin de las ONG ms grandes. Entre estas, las internacionales que operan directamente en los pases del Sur (como CARE, World Vision, Action Aid); La centralizacin de decisiones en torno a prioridades en polticas y financiamientos en el Norte, condicionada en gran medida a la exigencia de justificacin de resultados de las ONG a donantes, y de estos a sus donantes institucionales. Estos fenmenos han tenido efectos positivos, tales como una creciente especializacin de las organizaciones de cooperacin en cuanto a pases y temas, y una mayor transparencia en la rendicin de cuentas sobre resultados. Pero tambin aspectos negativos, como el incremento de la burocracia en toda la cadena de la cooperacin, desde los ministerios de cooperacin hasta las contrapartes, al establecerse mecanismos complejos en la bsqueda de resultados comprobables.

Estos fenmenos han tenido efectos positivos, tales como una creciente especializacin de las organizaciones de cooperacin en cuanto a pases y temas, y una mayor transparencia en la rendicin de cuentas sobre resultados. Pero tambin aspectos negativos, como el incremento de la burocracia en toda la cadena de la cooperacin.

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 La propuesta de la Alianza ICCO se perfil en el diseo de un enfoque programtico, segn el cual diferentes tipos de organizaciones trabajan conjuntamente por un mismo objetivo y con un plan programtico comn, considerando los aportes (financieros, tcnicos y de incidencia) de las contrapartes solidarias. El objetivo central del esquema de programas es crear posibilidades para un reparto ms justo del poder, ingresos y bienestar en los pases donde la Alianza es activa y en la sociedad mundial. Se concede especial atencin al fortalecimiento de la posicin de la mujer, de los pueblos indgenas y otros grupos vulnerables de la sociedad. Partiendo de los principios de cooperacin y complementariedad, se da paso a iniciativas de diversos actores involucrados (iniciativas multiactorales) y se consideran los criterios complementarios de especializacin y concentracin (objetivos comunes precisos) y los mltiples niveles (oportunidad de crear ms resultados correlacionando iniciativas locales con iniciativas nacionales e internacionales). A partir de 2008, ICCO estableci Consejos Regionales para dar cuerpo a la corresponsabilidad para la poltica regional y la estrategia global a nivel corporativo. Se abrieron oficinas regionales para ocho zonas en el mundo. As, en 2010 cre la Oficina Regional de Amrica del Sur, ubicada en La Paz (Bolivia).

La propuesta de la Alianza ICCO se perfil en el diseo de un enfoque programtico, segn el cual diferentes tipos de organizaciones trabajan conjuntamente por un mismo objetivo y con un plan programtico comn, considerando los aportes (financieros, tcnicos y de incidencia) de las contrapartes solidarias.

2.5 Marco Financiero de los Planes KP 1987-2011

Las entidades ligadas con el origen de la formacin de SEPAR que han brindado una contribucin sostenida a sus programas de promocin han sido ICCO y PPM33. Ambas operan con recursos de iglesias cristianas de los Pases Bajos y Alemania, adems de fondos pblicos y otros. Los grficos siguientes ilustran la evolucin de la distribucin de aportes segn origen de las fuentes durante los 25 ltimos aos de aplicacin de los Planes de Programas Kausay Pacha.

33 Pan Para el Mundo (PPM) interrumpi su participacin en 1997.

40

COMPOSICIN FINANCIERA SEPAR 1987 - 199734

ICCO CARE PERU PPM CRISTHIAN AID BID-FDO SUECO PCS OXFAM I DIACONIA FGCPC OTROS

(Elaboracin propia. Fuente: Administracin SEPAR)
AGENCIA ICCO PPM BID-FDO SUECO OXFAM I FGCPC

1324807.90 682698.45 606333.00 407554.12 127851.12

US$

AGENCIA CARE PERU CRISTHIAN AID PCS DIACONIA OTROS

90304.94 89711.29 72525.17 65000.00 87484. 58

US$

En este periodo el fondeo de programas tiene origen de la cooperacin solidaria Norte-Sur con carcter asociativo, horizontal o parternarial. Son los casos de ICCO, PPM, OXFAM-Inglaterra, FCPC, C-AID, PCS, etc.

Como es notorio, en este periodo el fondeo de programas tiene origen de la cooperacin solidaria Norte-Sur con carcter asociativo, horizontal o parternarial. Son los casos de ICCO, PPM, OXFAMInglaterra, FCPC, C-AID, PCS, etc. Un caso especial es el del F.S. BID, que es el origen de los crditos y su posterior desarrollo como microfinanciera. Fondos complementarios menores a US$ 50 mil, como los que se consignan en la lista anterior, han tenido igualmente carcter colaborativo horizontal y dialgico en los problemas del norte y sur.

34 Dentro de Otros se ha considerado a las siguientes entidades cooperantes: Manos Unidas (US$ 20405), RAAA (US$ 16699), CWS (US$ 13153), Fondo de las Naciones Unidas (US$ 12121), Unicef (US$ 7431), CRS (US$ 4633), Consejera para Refugiados (US$ 3091), Cedal (US$ 2727), ONU (US$ 2413), Copeme (US$ 2065), LWR (US$ 1513), Rapa (US$ 1227).
41

COMPOSICIN FINANCIERA SEPAR 1998 - 201235

COOPERACIN FINANCIERA 1998 -2012 US$
FONDO EMPLEO FIA UNIN EUROPEA ANTAMINA MUNICIPALIDAD DE SATIPO ICCO MINISTERIO DE TRABAJO FONDAM FGCPC IICA FIP LWR PROMUDEH MUNICIPALIDAD DE JAUJA OXFAM I MINISTERIO DE EDUCACIN PRODES MANOS UNIDAS PPM FINDER OXFAM A WWB HEIFER ASOCIACIN MADRE CORAJE OTROS

Ahora los mayores aportantes son capitales pblicos y privados, como Fondo Empleo (FE), Fondo Antamina (FA) de la gran empresa minera y sus programas de Responsabilidad Social; fondos ministeriales.

(Elaboracin propia. Fuente: Administracin SEPAR)

AGENCIA FONDO EMPLEO ICCO FIP MINISTERIO DE EDUCACIN OXFAM A FIA MINISTERIO DE TRABAJO LWR PRODES WWB UNIN EUROPEA FONDAM US$ AGENCIA PROMUDEH MANOS UNIDAS HEIFER ANTAMINA FGCPC MUNICIPALIDAD DE JAUJA PPM ASOCIACIN MADRE CORAJE MUNICIPALIDAD DE SATIPO IICA OXFAM I FINDER OTROS US$

2536455.88 1624087.54 1604297.77 1275962.44 536767.68 498285.80 489305.38 407750.30 317257.99 284479.31 280814.03 250874.90

154610.01 153235.16 151122.71 131722.34 119823.59 112071.93 94250.00 81051.29 79043.35 71349.27 60307.51 54482.95 669710.13

35 El tem Otros considera a las siguientes entidades, cuyo aporte es inferior a US$50000: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (US$ 42429), Copeme (US$ 38811), Secretariado Rural (US$ 35130), Grupo Propuesta Ciudadana (US$ 33157), Osiptel (US$ 30265), Manuela Ramos (US$ 29846), Biodisc (US$ 23678), Municipalidad de Tayacaja (US$ 21894), PMA (US$ 21848), Cied (US$ 20819), Caritas (US$ 20819), Mindes (US$ 20819), Fiac (US$ 20819), CAN (US$ 20819), SER (US$ 20819), Cepes (US$ 20819), Incafam (US$ 20819), Banco Mundial (US$ 20819), Esan (US$ 20819), Municipalidad de Oxapampa (US$ 20819), Care Per (US$ 20819), Saberes de los Pueblos (US$ 20819), Municipalidad de Chanchamayo (US$ 20819). As tambin: Edpyme Confianza, Gobierno Regional Junn, PAR Junn, Municipalidad de Concepcin, Devida, Cedal, Proetica, Gobierno Regional de Huancavelica, Municipalidad de Acoria, Fundacin Francesa, Buenaventura, Dalpra, Municipalidad de Santa Rosa de Saco, PCS, AED Democracia Activa, RAAA, Ministerio de la Presidencia, GTZ, Prodap Palcazu, Municipalidad de Ondores, Municipalidad de Junn, Cooperacin Alemana para el Desarrollo, Cesip, Transparencia, PDE A Unace, Democracia Activa, POR Servicios Financieros, Pronaa, Fundacin Suiza, Universidad Continental, Idepro, Plan Puente PU-485, Desco, Sase, Calandria, CRS, Comisiones- Intereses ganados-Depsito a plazo de la cta. ahorro, IDS, Municipalidad de Tarma, Coopop, Cesem, Asociacin de Productores La Chacra, Municipalidad de Pancan, Municipalidad de Ricran, adems de otras entidades cuyos aportes son inferiores de 500 nuevos soles.
42

 Sin embargo, ahora los mayores aportantes son capitales pblicos y privados, como Fondo Empleo (FE), Fondo Antamina (FA) de la gran empresa minera y sus programas de Responsabilidad Social; fondos ministeriales, como los del Ministerio de Educacin (Minedu), de Trabajo (MTPE), de Transportes (MTC), etc., vinculados a programas sociales del Estado. Tambin estn algunas multilaterales, en el Programa Prodescentralizacin de USAID y la Comunidad Europea, de administracin pblico privada. Finalmente, hay numerosas contribuciones pequeas, captadas a travs de servicios muy puntuales de consultora, que en conjunto tienen significacin para la presencia de SEPAR en la regin, pero que complican el manejo y administracin institucional. La composicin pblico privada de estos recursos establece una relacin vertical y la necesidad de adecuacin de los sistemas administrativos de SEPAR, que en ms de una ocasin tuvo dificultades frente a una constante inspeccin administrativa de las fuentes. En resumen, los fondos de relacin asociativa son cada vez menores y los fondos contractuales pblicos y privados requieren de un desempeo competitivo para el acceso a los recursos, as como una adecuada estrategia metodolgica para el cumplimiento de la misin institucional.

Los fondos de relacin asociativa son cada vez menores y los fondos contractuales pblicos y privados requieren de un desempeo competitivo para el acceso a los recursos, as como una adecuada estrategia metodolgica para el cumplimiento de la misin institucional.

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EVOLUCIN FINANCIERA SEPAR POR

PROGRAMAS "KAUSAY PACHA" US $ 2100000 1800000 1500000 1200000 900000 600000 300000 0

En la transicin fundacional (1984-1986)36, que no registra el cuadro, comprende la escisin de SEPAS Huancayo o primera crisis de origen. El equipo de transicin contaba con US$ 25,000 en el ao de fundacin, en 1987. En medio de un clima poltico de violencia generalizada, SEPAR logr un plan Puente de US$ 100,000 con ICCO. Hacia 1990 consolida el fondeo de su primer Plan trienal e impulsa una primera diversificacin de fuentes de cooperacin Norte-Sur y un crecimiento sostenido hasta el ao 2000, cuyo promedio de ejecucin es de US$ 1500,000. El retiro del equipo de uno de los Programas emblemticos de SEPAR, Emergencia y Derechos Humanos, as como el retiro de Pan Para el Mundo, configur una nueva crisis en el ao 2000, que tambin coincidi con una menor prioridad de la cooperacin Norte-Sur para

36 Referencias testimoniales del Director Ejecutivo Sr. Percy O. Flores Chvez.

44

OR UNIDADES DE GESTIN 1987-2012

SERVICIOS DE CONSULTORIAS Y PROGRAMAS ESPECIALES US $

(Elaboracin propia. Fuente: Administracin SEPAR)

Amrica Latina y, particularmente, para el Per, que empez a mostrar indicadores de crecimiento econmico sostenido. En adelante, el fondo de cooperacin Norte-Sur que SEPAR logr es limitado y desestabilizador para los equipos de sus Programas Regulares, pues el promedio de fondeo de la cooperacin Norte-Sur habra bajado al 45% registrado a 1998. Sin embargo, a partir de esta crisis, SEPAR desarrolla una nueva estrategia de diversificacin de sus fuentes esta vez impulsando los servicios de Consultoras y Programas Especiales, basada en algunos antecedentes de 1993 y 1999 y la creciente demanda de estos servicios en el contexto de crecimiento econmico del Per y la implementacin de Programas Sociales del Estado. As, este servicio se consolida y logra un crecimiento basado en las competencias tcnicas de un equipo renovado que hacia 2008 logra un fondeo de US$ 2100,000. Frente a esto y al retiro de la cooperacin NS, y la depresin de sus Programas Regulares, el ejecutivo decide adecuar los proyectos auspiciados por la empresa privada y el Estado (Fondoempleo),
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gestionados por la Unidad de Consultoras a la estructura de los Programas Kausay Pacha de SEPAR, y reimpulsar los Programas Regulares Kausay Pacha. As, a partir de 2009 se tiene un nuevo crecimiento de estos programas, ahora con un componente financiero pblico-privado, reorientando los servicios de consultoras como una accin transversal a los Programas que SEPAR viene redefiniendo a partir de su nueva reestructuracin del 2011 y 2012.

FONDEO CONSOLIDAD (Promocin del Desarrollo + Cons (US

3600000 3300000 3000000 2700000 2400000 2100000 1800000 1500000 1200000 900000 600000 300000 0

El fondeo general de SEPAR en sus 25 aos de actividad ininterrumpida como muestra el grfico ha logrado una ejecucin promedio de US$ 300,000 por trienio, con ciclos crticos durante la transicin fundacional entre 1984 y 1986. La primera reestructuracin institucional en el 2000 y el retiro definitivo de la cooperacin bilateral Norte-Sur (ICCO, LWR y OXFAM Amrica) en el 2010, se da como efecto de la crisis
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DO DE SEPAR 1987-2012 sultoras y Programas Especiales) S$)

(Elaboracin propia. Fuente: Administracin SEPAR)

internacional y la necesidad de un realineamiento orgnico interno en la gerencia y gestin de nuevos fondos pblicos y privados. Precisamente, en los ltimos seis aos (2005-2011) el crecimiento ms importante se produce por la gestin de fondos pblicos y privados ya acotados en la nota anterior.

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GESTIN FINANCIERA DE LOS PRO

DESARROLLO LOCAL EMERGENCIA Y DERECHOS HUMANOS
US$ 700,000.00 650,000.00 600,000.00 550,000.00 500,000.00 450,000.00 400,000.00 350,000.00 300,000.00 250,000.00 200,000.00 150,000.00 100,000.00 50,000.00 0.00

KP-I 1987 -1990

KP-II 1991 - 1992

KP-III 1994 - 1996

KP-IV 1997- 1999

Este grfico muestra el nivel de fondeo por cada uno de los programas de los planes trienales Kausay Pacha 1987-2012. Como se ve, el programa de Emergencia y Derechos Humanos, pese al logro de un importante fondeo de US$550,000 desde 1994 hasta 1996, fue interrumpido en 1999 por el debilitamiento (crisis) en su gestin. Hasta entonces, haba tenido un posicionamiento emblemtico para SEPAR por el alcance e impacto nacional e internacional alcanzados a travs de su incidencia junto con otros actores nacionales, como la Coordinadora Nacional de Desplazados y Retornantes del Per (Condecorep) a la Mesa de Dilogo Nacional, as como su consecuente contribucin para el logro de un marco legal para la poltica de retorno y reparaciones que el Estado promulg en el contexto de la presencia de la Misin ICVA de Ernesto
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OGRAMAS KAUSAY PACHA 1987-2012

MICROEMPRESA Y GNERO DESARROLLO AMBIENTAL

KP-V 2000 - 2003

KP-VI 2004 - 2006

KP-VII 2007 - 2009

(Elaboracin propia. Fuente: Administracin SEPAR)

KP-VIII 2010- 2012

Cardenal y el informe de la Situacin del desplazamiento por violencia poltica en el rea Andina 37. Solo en el ao 2005 SEPAR se plantea integrar a sus Programas Kausay Pacha un nuevo Programa de Desarrollo Ambiental, cuyo fondeo estuvo ligado principalmente a los proyectos impulsados con las Comunidades Nativas de Selva Central, y vinculado a temas como territorio indgena, cultura y biodiversidad. Los programas de continuidad ininterrumpida son el Programa de Desarrollo Local, as como Microempresa y Gnero.

37 Entrevista a Fabin Taype, dirigente de la Condecorep.

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GESTIN FINANCIERA DE LOS SERVICIOS DE

INVERSIN SOCIAL PBLICA CAPITAL SOCIAL

US$

700,000.00 650,000.00 600,000.00 550,000.00 500,000.00 450,000.00 400,000.00 350,000.00 300,000.00 250,000.00 200,000.00 150,000.00 100,000.00 50,000.00 0.00

KP-I 1987 - KP-II 1991 - KP-III 1994 KP-IV 1997 1990 1992 - 1996 1999

El fondeo de Servicios de Consultoras y Programas Especiales en SEPAR inicia en los aos noventa con un Programa de Reforestacin y Apoyo Alimentario impulsado por el Ministerio de Agricultura, el Programa Nacional de Alimentos y la participacin de CARE Per en la Regin Central por US$ 50,000. En el ao 2000 logra fondos con el Programa de Alfabetizacin y, en 2005, SEPAR oficializa la Unidad de Consultoras y Programas Es50

E CONSULTORAS Y PROGRAMAS ESPECIALES

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

7- KP-V 2000 - KP-VI 2004 KP-VII 2007 KP-VIII 2003 - 2006 - 2009 2010(Elaboracin propia. Fuente:2012 Administracin SEPAR)
peciales e impulsa su acceso a nuevos fondos, estructurndose tres reas de servicios: Inversin Social Pblica, Responsabilidad Social Empresarial y Capital Social. A 2007, y hasta su reestructuracin en 2009, ha logrado un fondeo de US$ 700,000. En este ltimo ao esta Unidad es redefinida marcando el inicio de las reformas estratgicas que SEPAR se ha propuesto desarrollar a partir de 2010.

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GESTIN EMPRESARIAL: Participacin en Financiera Confianza 1999-2010

US$ 4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

(Elaboracin propia. Fuente: Administracin SEPAR)

La participacin de SEPAR en la construccin de Financiera Confianza se inicia en 1993, con un fondeo de US$ 400,000, proporcionados por el BID y el Fondo Fiduciario Sueco, destinado a un programa de microcrditos para mujeres rurales en la regin central del Per. Hacia 1997, este monto se convierte en el capital inicial para impulsar la Entidad de Desarrollo para la Pequea y Microempresa (Edpyme) Confianza. En adelante, este fondo se incrementa por sucesivas capitalizaciones de sus dividendos al 100%, como parte de las polticas del accionariado empresarial de la entidad. Se alcanz, as, un monto de US$ 1700,000 a la fecha sealada (1997). Otras fuentes de capitalizacin son las nuevas suscripciones logradas a travs de prstamos contractuales de terceros, que permitieron consolidar un capital de US$ 4000,000 al cierre de 2010, sobre esta base la representacin de SEPAR en Confianza, y una comisin nominada, proyecta el impulso de un nuevo emprendimiento empresarial social corporativo en los sectores de educacin y salud.

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Cuando estuvimos trabajando en la organizacin del Comit Turstico de ahuinpuquio con la comunidad, hicimos tres festivales. Fue ah que se present Separ ofrecindonos apoyo, asesora, y entonces empezamos a trabajar juntos. Gracias a la intervencin de Codesre pudimos organizarnos bien y, con los cursillos constantes, pudimos abrir los ojos y dedicarnos al turismo. Gracias a Codesre, pude conocer el sur peruano para ver en el mismo lugar qu hacen por el turismo. Y al volver me di cuenta de que en el valle del Mantaro estamos en paales, comparado con el sur. A nosotros todava nos falta continuar aplicando todo lo visto en nuestro ahuinpuquio. Codesre nos ha enlazado con otras instituciones inmersas en turismo.
Operador de turismo en el complejo arqueolgico de Arwaturo, en Ahuac (Chupaca, Junn) y participante del Consorcio para el Desarrollo Sostenible Regional (Codesre)

Hilarin Guzmn Alvarado

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Jornada Ccero Wantuy por comuneros de Pazos (Huancavelica), quienes trasladan maderos para la construccin de su Centro Piloto.

(Foto Archivo Separ).

III DERROTERO E HITOS DEL DESARROLLO Los planes de programas Kausay Pacha 1987-2000

La nocin de desarrollo sostenible surge en el marco de la Cumbre de la Tierra como una utopa de contenido democrtico de acercamiento a la naturaleza y una opcin crtica al modernismo: su viabilidad inicial se postula en los espacios de gestin local.
SEPAR, Lmites y posibilidades del Desarrollo Sostenible, 1997

En 1986, la asamblea de SEPAS decidi disolver la institucin, dando por concluida sus labores de accin social38. Frente a esto, y con el respaldo del fondo de transicin de Church World Service (CWS), el 2 de febrero de 1987 el equipo local decidi fundar una institucin regional autnoma, con la denominacin de SEPAR.

Como se ha sealado en las notas fundacionales de SEPAR, a inicios de la dcada del ochenta, y en pleno escalamiento de la espiral de la violencia, en la oficina regional del SEPAS-Junn se consolidaba y transfera los proyectos de la Asociacin de Artesanos Kamaq Maki auspiciada por la Misin de Basilea (Suiza) y la Asociacin de Mujeres del Valle del Mantaro Yachaq Mama auspiciada por ICCO (Holanda) a sus respectivas organizaciones y lderes. Asimismo, en estos aos, con respaldo de OXFAM (Inglaterra), se dio inicio a una propuesta de trabajo con la poblacin afectada por la violencia poltica y se gener una nueva propuesta de desarrollo campesino regional y microrregional denominado Plan Campesino. En 1986, la asamblea de SEPAS decidi disolver la institucin, dando por concluida sus labores de accin social38. Frente a esto, y con el respaldo del fondo de transicin de Church World Service (CWS), el 2 de febrero de 1987 el equipo local decidi fundar una institucin regional autnoma, con la denominacin de SEPAR.

3.1 Principales hitos del desarrollo y lneas programticas

1987-1990: Adecuacin del Plan Campesino y la Promocin Comunal SEPAR inici sus operaciones adecuando los criterios del Plan Campesino al Primer Plan de Programas Kausay Pacha (KP-I), con una direccin colegiada que le permiti asumir la organizacin de los proyectos respondiendo a los compromisos con la poblacin y la continuidad de los proyectos del SEPAS. Adems, incorpora un rea de Programas Especiales con el propsito de atender programas de convenio del Estado, la cooperacin multilateral y la sociedad civil. La promocin comunal se realiza centralmente en la microrregin de Pazos, donde se implementan actividades agropecuarias y de promocin cultural en la feria Asto-Chanka, con participacin activa de la poblacin. Su propuesta de desarrollo microrregional se sustenta en:

38 SEPAS Nacional ejecut entre 1980 y 1983 un programa nacional de agroforestera con apoyo alimentario (Convenio BID con el Estado peruano).
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 El fortalecimiento de la organizacin comunal, el trabajo colectivo y la integracin intercomunal. El desarrollo de la productividad agroalimentaria (fondo rotativo, experimentacin de tecnologas agropecuarias, campaas de sanidad). La artesana, cultura y nutricin alimentaria andina. La creacin de un mercado interno y fomento de la autonoma administrativa. La promocin de la mujer campesina contribuy a la promocin y consolidacin de la Central Regional de Mujeres del Valle del Mantaro Yachaq Mama. Aplic una metodologa participativa y de afirmacin de organizacin que obtuvo amplia convocatoria. La mujer rural asume roles inditos en liderazgo de organizaciones sociales de base y se promueve el desarrollo de unidades productivas conducidas por mujeres, la promocin de productos andinos orgnicos y la participacin cvica. La atencin a los desplazados por violencia poltica se hizo a travs del proyecto Alternativas para migrantes en zonas de emergencia, que permiti organizar 16 comits de desplazados y dio origen a la Asociacin de Migrantes Quechuas Jatary Ayllu, con vinculacin a organizaciones humanitarias, insercin a la ciudad y adiestramiento ocupacional. Se organizaron y brindaron servicios de comedores y botiquines populares, apoyo material y educativo, actividades productivas centralizadas y asesora a la organizacin y apoyo legal. Se implementa el Centro de Experimentacin y Capacitacin Allpa Kallpa en Matahuasi, como un espacio de ensayos experimentales de tecnologas agrcolas, transformacin agroindustrial, manufactura artesanal y capacitacin a lderes beneficiarios de los programas y equipos tcnicos.

Alternativas para migrantes en zonas de emergencia permiti organizar 16 comits de desplazados y dio origen a la Asociacin de Migrantes Quechuas Jatary Ayllu, con vinculacin a organizaciones humanitarias, insercin a la ciudad y adiestramiento ocupacional.

1991-1993: Los programas regulares, primer plan estratgico y desarrollo territorial

En este periodo de ejecucin del KP-II, se estabilizaron y afirmaron los programas regulares, dando continuidad a los proyectos para la consolidacin de un sistema integrado que sostenga el desarrollo rural. De otro lado, con el soporte del Fondo Fiduciario Sueco y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se crea un nuevo Programa de Desarrollo Empresarial (PDE), que incluye un componente de crdito para la microempresa. En esta etapa se impulsa:

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 El primer plan estratgico institucional para el mediano plazo, centrado en obtener resultados significativos a partir de la promocin del desarrollo local en la sierra central. Se crea un sistema integrado de operacin institucional39. La Promocin Comunal se redefine como Promocin del Desarrollo Local y es proyectada a espacios territoriales de desarrollo productivo y gestin local ms amplios. Se impulsan los cultivos andinos como papa nativa, maca, as como crianza y sanidad animal con un enfoque de Microcuencas y Desarrollo Territorial.

La Promocin Comunal se redefine como Promocin del Desarrollo Local y es proyectada a espacios territoriales de desarrollo productivo y gestin local ms amplios.

La Promocin de la Mujer Campesina extiende y ampla su atencin, con una orientacin integral de desarrollo, a otros sectores populares a travs del primer Programa de Microcrditos, que da origen al Programa de Desarrollo Empresarial dirigido a emprendedores de ambos gneros del mundo rural y popular en busca de una participacin con equidad en el desarrollo econmico local. El programa de desplazados desarrolla acciones hacia una Asociacin Regional de Desplazados, que logra su reconocimiento nacional e impulsa acciones de sensibilizacin con redes especializadas, como la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) y participa en la gestin de una Comisin Internacional de Evaluacin de la Situacin de la Violencia y los Derechos Humanos en el Per, presidida por el nicaragense Ernesto Cardenal.

1994-1996: Desarrollo agropecuario, agroindustria y redefinicin organizacional En el marco del KP-III se pone en marcha las intervenciones de desarrollo focalizando en las reas agropecuario-forestal y agroindustrial, apoyando la afirmacin democrtica de organizaciones de base y otras instituciones involucradas. Al culminar este plan, en base a los buenos resultados obtenidos en la intervencin de microfinanzas de su Programa de Desarrollo Empresarial (PDE), SEPAR decidi crear Edpyme Confianza, una entidad financiera autnoma para el otorgamiento de servicios financieros a la pequea y microempresa (pymes). Asimismo,

39 Que se sostiene en cuatro ejes: conceptual y acadmico (conocimiento e informacin); tcnico (automatizacin de planes y seguimiento de implementacin); orgnico y operativo (organizacin de implementacin); y temtico (contenidos y reas). Se ejecutan talleres de fortalecimiento interno y se mejora el centro de documentacin con un sistema informatizado de registro y control.
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accedi a programas de fortalecimiento institucional de PACT-Per y las Mesas de Contrapartes de Pan Para el Mundo, entre otros, permitiendo un proceso para el fortalecimiento de su misin, visin y objetivos estratgicos, as como el desarrollo e instrumentalizacin de Sistemas de Planeamiento Estratgico. En el contexto de estos procesos, se produce una redefinicin organizacional en SEPAR: Incorpora una Unidad de Fortalecimiento y Desarrollo Institucional que asume actividades de Planificacin, Monitoreo y Evaluacin organizacional (PME), confiriendo a la institucin una proyeccin regional e interregional. Define sus relaciones con agencias de especializacin en los programas orientados al desarrollo local y a los aspectos productivos. Ampla sus relaciones con agencias de cooperacin y programas sociales pblicos, amplindose la presencia de SEPAR en espacios interinstitucionales. El programa de Desarrollo Local se propone la recuperacin y desarrollo del valle del Mantaro como eje econmico regional integrador. Los mayores impactos se relacionan con la construccin de infraestructura productiva y acercamiento a los mercados y la organizacin de productores40, as como el incremento de la productividad, el mejoramiento de la sanidad animal, entre otros. Se crean los bancos de germoplasma, se implementan las ferias de papa nativa y se amplan las zonas forestadas. El Programa de la Mujer incrementa su apoyo a la gestin productiva por mujeres y promueve el Programa de Desarrollo Empresarial (PDE). En octubre de 1995, tras organizar el primer concurso: Participacin de la Mujer en la Agroindustria Rural, nace el Comit de Productoras Agroindustriales del Centro (COPAC). Asimismo, se fortalece la participacin de las mujeres y sus organizaciones en la gestin de los gobiernos locales de la regin. El Programa de Emergencia y Derechos Humanos promueve el primer programa piloto de retorno de las familias desplazadas de 30 comunidades del distrito de Ayahuanco (Huanta, Ayacucho) y consolida la Asociacin Regional de Desplazados y su proceso de representacin nacional.

Misin: El desarrollo sostenible fundamentalmente rural, basado en el aumento de las capacidades de la poblacin para mejorar su calidad de vida, aumentar la competitividad de la economa regional, fortalecer la institucionalidad democrtica y proteccin de la biodiversidad. Visin: Ubicar a SEPAR en posicin de liderazgo en la promocin del desarrollo sustentable y de atencin a poblaciones en emergencia en la sierra central, basado en la asesora y monitoreo integral de actividades de productividad agropecuaria, el desarrollo de la agroindustria y pequea industria, principalmente rural y la asistencia humanitaria. Plan estratgico 1993: Los desafos
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40 En esta etapa Separ accede a los primeros Programas Sociales Pblicos, como los Caminos Rurales del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social-Foncodes.

1997-1999: Fortalecimiento institucional y desarrollo local como eje articulador Durante la ejecucin del KP-IV, la ampliacin de programas de inversin social por el gobierno permiti desarrollar una poltica de consultoras para acceder a estos programas. Al concluir este periodo, SEPAR solicita a ICCO el respaldo econmico y tcnico para apoyar un Programa de Fortalecimiento Institucional Interno, que fue atendido con el Programa Especial de Desarrollo Institucional, que culmin con una reorganizacin y un plan puente de reestructuracin interna. Se trabaj con un enfoque territorial ampliado que:

SEPAR solicita a ICCO el respaldo econmico y tcnico para apoyar un Programa de Fortalecimiento Institucional Interno, que fue atendido con el Programa Especial de Desarrollo Institucional.

Fortalece el enfoque de desarrollo local como eje articulador de los programas. Abarca zonas de intervencin en los distritos en Huancavelica, Ayacucho y Junn, con una propuesta de abajo hacia arriba. Considera los aspectos sociales, institucionales y de desarrollo humano del mbito territorial respectivo. El Programa Microrregional y Desarrollo Local promueve prcticas de agricultura orgnica, con cultivos andinos poco dependientes de insumos externos. Prioriza la participacin de municipios en procesos de desarrollo concertado, adems de otras ONG e instituciones pblicas. Asimismo, se establecen las microcuencas como espacios centrales de planificacin y ejecucin: la de Pazos-Huaribamba, la de Quilcas, la de Ayahuanco, la del valle de Yanamarca y la del valle del Mantaro. El Programa de Promocin de la Mujer y Desarrollo Local fortalece la capacidad organizativa de gestin empresarial del COPAC para mejorar la calidad de sus productos y, al igual que con el nacimiento de este comit, se crea la Asociacin de Productoras(es) de Derivados Lcteos del Centro (APROLAC), en mayo de 1999, como resultado del II concurso regional: Participacin de la Mujer en la Agroindustria Rural. Desarrolla el enfoque de equidad a partir de medidas de discriminacin positiva y se da nfasis al fortalecimiento de la participacin poltica de las mujeres de la CRYM en la gestin de los gobiernos locales, considerando las postulaciones de mujeres para cargos de regidoras y alcaldesas. El Programa de Reconstruccin, Derechos Humanos y Desarrollo Local culmina con la experiencia de retorno y reconstruccin de infraestructura social y productiva, a travs de comits concertados de reconstruccin y desarrollo. A su vez, fortalece su representacin nacional en la Coordinadora de Desplazados y Comunidades en Reconstruccin del Per.

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Jatary Ayllu y SEPAR han marcado un hito porque atendi procesos de emergencia con comedores, tpicos, generacin de ingresos, actividades culturales. Posteriormente empez la primera experiencia de retorno de los pobladores de Ayahuanco en Huanta. Yo particip en la organizacin de la Asociacin de Desplazados de la Regin Central del Per, y fui su primer presidente. Para esto los dirigentes de Jatary Ayllu iban a Tarma, Huancavelica, Pasco, Ica, Selva Central, etc., a presentar su experiencia organizativa. A partir de esto y la visita de la Misin ICVA se forman Asociaciones Regionales y en 1996 llevamos a cabo el I Congreso Nacional de Desplazados y conformamos la Coordinadora Nacional de Desplazados y Comunidades en Reconstruccin del Per (CONDECOREP). En este tiempo, con la participacin de la Mesa Nacional de Dilogo sobre desplazados, conformada por varias organizaciones como SEPAR, APRODE, la Coordinadora Nacional de DD.HH. y otros, se empez a profundizar el debate para buscar ayuda asistencial y soluciones polticas y legales desde el Estado.
Integrante de la Organizacin de Desplazados Jatary Ayllu

Fabin Taype Calixto

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Leyenda

Campesinos del distrito de Salcabamba (Tayacaja-Huancavelica) durante la cosecha de papa del proyecto Iprovac.
(Foto Archivo Separ).

IV EN BUSCA DE LA SOSTENIBILIDAD 2001-201041

El desarrollo es un reto para los estados no desarrollados, un mito, una creencia para ms de un analista social; tambin una promesa siempre incumplida y, por supuesto, promoverlo es una tarea poco ms que compleja. Ah persistimos renovando nuestras prcticas y adecuando nuestras estrategias de intervencin a las nuevas condiciones del entorno global, la reforma del Estado y la inevitabilidad de los mercados hoy.
SEPAR, Cartilla de presentacin

41 Fuente: Kausay Pacha V, VI y VII /opiniones propias.

4.1 Contexto
Crecimiento y posibilidad Cuando la economa peruana fue estabilizada, privilegi las inversiones privadas y la competitividad de productos mineros y agroindustriales, as como el sector construccin. Empero, no alcanz a cubrir las necesidades y expectativas de grandes sectores de la sociedad, sobre todo las de produccin tradicional que no estaban conectadas con los mercados ms dinmicos. El Tratado de Libre Comercio con EE.UU., logrado durante el periodo, fue cuestionado por considerarse que afectara a sectores productivos menos competitivos. Se plante la necesidad de un papel ms proactivo del Estado para la implementacin de mecanismos de desarrollo de pequeos productores agrarios y polticas de compensacin a determinados productos. Sin embargo, se han hecho evidentes las nuevas oportunidades que brinda contar con amplios mercados abiertos para la oferta de productos orgnicos procedentes de la biodiversidad nativa y otros productos no tradicionales. En este entorno, se ha ido desarrollando una nueva economa rural sujeta a los efectos de la globalizacin, que exige una visin integral de los sistemas productivos sustentados en el uso eficiente de recursos naturales, que no atenta contra el medio ambiente, y considera la articulacin competitiva de cadenas de valor y la biodiversidad. Los indicadores crecientes de exportacin no tradicional y la agroindustria rural no extensiva se presentan an como un espacio productivo frgil y poco competitivo. Sin embargo, por su importancia socioeconmica y su potencial de poder, abarca nichos de mercado particulares afines a productos orgnicos diferenciados y constituye una oportunidad para el desarrollo de los productores rurales empobrecidos. En este periodo tambin se sentaron las bases normativas y de concertacin para la descentralizacin nacional (incluyendo la transferencia de funciones sectoriales) que permitiran el fortalecimiento de la institucionalidad, la reconciliacin nacional y la reparacin social con participacin ciudadana y el fortalecimiento de los espacios locales, incorpo-

Se ha ido desarrollando una nueva economa rural sujeta a los efectos de la globalizacin, que exige una visin integral de los sistemas productivos sustentados en el uso eficiente de recursos naturales, que no atenta contra el medio ambiente, y considera la articulacin competitiva de cadenas de valor y la biodiversidad.

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rando los derechos ciudadanos al concepto de desarrollo. Sin embargo estos procesos siguen siendo lentos y se ha observado muchos obstculos en la ejecucin de los recursos de gobiernos regionales y locales. De otro lado, el desarrollo de las tecnologas hace que las comunicaciones lleguen a espacios antes aislados y que la industria de las microfinanzas avance en profundidad, llegando a pobladores de menores ingresos. Esto abre nuevas oportunidades de participacin en la vida econmica a mujeres y jvenes. Reaparecen, en las zonas no atendidas por el Estado, nuevos programas pblicos de inversin social y desarrollo del empleo. En el mbito regional de intervencin de SEPAR, el sector pblico y el privado tienen una creciente voluntad de interaccin institucional. Los programas sociales de manejo del gobierno convocan la participacin de las ONG a efectos de formular propuestas y diseos de polticas de aplicacin para sus programas. De otro lado, confluyen gremios empresariales, municipios y ONG en una corriente de alianzas estratgicas de esfuerzos compartidos. Se ha iniciado tambin procesos de elaboracin de planes de competitividad territorial. El Grupo SEPAR ha jugado un rol en el fomento de dichas confluencias, considerando adems su capacidad de vincular pobladores y organizaciones de productores de la regin con los agentes previamente mencionados.

Descentralizacin y Lmites42 En los procesos de descentralizacin que se han impulsado a partir del ao 2001, las Regiones de Junn y Huancavelica han venido promoviendo opciones de integracin macrorregional, que involucran su articulacin econmica, poltica, social y cultural. An queda en debate a qu macrorregin se sumaran ambas. La intervencin de los Planes Kausay Pacha se enmarca dentro de los ejes de fortalecimiento de la institucionalidad, el mejoramiento del valor agregado y la competitividad del sector agrcola y agroindustrial. Esto considerando una gestin ambiental que combate la contaminacin y promueve el desarrollo sostenible. Todos estos temas son prioritarios para los procesos de Articulacin Macrorregional y de Desarrollo Participativo. En el contexto del periodo 2001-2010, los procesos mencionados han suscitado el inters de las autoridades regionales, quienes desde diversas instancias han venido dialogando, negociando y tomando acuerdos de constitucin de Juntas de Coordinacin Interregional. La participacin de

El desarrollo de las tecnologas hace que las comunicaciones lleguen a espacios antes aislados y que la industria de las microfinanzas avance en profundidad, llegando a pobladores de menores ingresos. Esto abre nuevas oportunidades de participacin en la vida econmica a mujeres y jvenes.

42 Fuente: formulaciones extradas y adaptadas de Kausay Pacha V, VI y VII.

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Los procesos productivos de la regin, que permiten la generacin de empleo e ingresos en los sectores rurales y urbanos, son generalmente actividades productivas tradicionales como la agricultura y la agroindustria rural.

la poblacin ha sido, en contraste, limitada debido a la lentitud del funcionamiento de las instancias de participacin local promovidas desde el Estado para fomentar la participacin ciudadana (Comits de Vigilancia, Comits de Coordinacin Local, Presupuestos Participativos, etc.). A esto se suma el poco acceso de la poblacin a informacin sobre el ejercicio real de sus deberes y derechos como ciudadanos. Es posible constatar que los mecanismos de participacin ciudadana desarrollados en los mbitos locales se encuentran an en proceso de implementacin, en tanto que los niveles de institucionalidad desarrollados por las organizaciones sociales de base (OSB) son incipientes, la representatividad y opinin de los lderes locales es an muy limitada y la participacin de la poblacin no es clara debido a limitaciones en el conocimiento y ejercicio de sus derechos. Por otro lado, como parte de los procesos de transferencia de competencias ministeriales a los gobiernos y autoridades locales, as como a sus asesores, se hall que no cuentan con herramientas de gestin y tcnicas que les permitan asegurar un buen funcionamiento de los programas sociales a nivel local (programas alimentarios, de infraestructura bsica/saneamiento y viales). Si bien se ha institucionalizado el manejo de planes de desarrollo concertados como mecanismos de planificacin local que aseguren la disponibilidad y el buen manejo de los recursos econmicos de los gobiernos locales, an no se cuenta con la internalizacin de los conceptos y prioridades de desarrollo planteados en estas herramientas de gestin por parte de la poblacin local. Los procesos productivos de la regin, que permiten la generacin de empleo e ingresos en los sectores rurales y urbanos, son generalmente actividades productivas tradicionales como la agricultura y la agroindustria rural. Se constituyen en mecanismos de produccin que permiten llegar a diversos grados de articulacin directa de los productores con el mercado local, regional y nacional. Las mayores dificultades que enfrentan los productores agrarios de las zonas de intervencin de los planes Kausay Pacha en las zonas altoandinas de Tayacaja (Huancavelica) son la poca capacidad productiva de productos orgnicos de calidad que se articulen con los mercados regional y nacional. En algunas zonas, tambin el elevado uso de agroqumicos txicos, la poca organizacin gremial y la aplicacin de limitadas prcticas de manejo y conservacin de los recursos naturales. Por el lado de la agroindustria local, en Tayacaja como en Junn, las AIR tradicionales no desarrollan estrategias de produccin y comercializacin adecuadas en funcin de los mercados que les permita una inclusin exitosa a nivel regional y nacional. Las AIR con mayores niveles de competitividad tambin deben mejorar su organizacin empresarial, su tecnologa y buscar consolidarse en instancias asociativas que permitan unir los esfuerzos colectivos.

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4.2 Procesos de bsqueda y evolucin de los programas

2000-2004: Ajuste de la estructura organizacional y el plan estratgico El periodo de implementacin del plan de programas KP-V parte de una redefinicin organizacional que comprende ajustes en la gobernabilidad, el plan estratgico de desanclaje y la composicin programtica orientada centralmente al desarrollo local, la gestin ambiental, la promocin de la mujer y la microempresa rural. Estos programas tomaron un enfoque ms integral del desarrollo territorial, cuyos fundamentos son la movilizacin y participacin de actores locales pblicos y privados como protagonistas del desarrollo. Asimismo, en este periodo SEPAR instala la oficina de Consultora y Programas Especiales, con tres lneas de servicios en Asociatividad y Capital Social, Inversin Social Pblica y Privada y Estudios y Evaluaciones de Proyectos de Desarrollo. Programa de Desarrollo Local y Gestin Ambiental (PDL-GA) despleg acciones de participacin democrtica como el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones de base para el desarrollo local, la promocin de cultivos andinos competitivos, implementacin de parcelas de produccin orgnica de cultivos alternativos y tradicionales como la caigua o el frejol y la certificacin y exportacin de la maca orgnica de los pequeos productores de Pazos (Tayacaja, Huancavelica), Yanacancha (Chupaca, Junn) y Ninacaca (Cerro de Pasco). En este periodo se incorpor, asimismo, la lnea temtica de seguridad alimentaria. En relacin al tema ambiental, el programa ejecut campaas corporativas con la Red de Alternativas a los Agroqumicos (RAAA) de reduccin de insumos agrcolas contaminantes y de educacin ambiental en escuelas y municipios del mbito de intervencin del programa. El Programa de Desarrollo Microempresarial y Gnero (PDMG) pone nfasis en el desarrollo de capacidades y de servicios no financieros o de transferencia tecnolgica a las iniciativas de agroindustria rural conducida por mujeres y promueve el fortalecimiento de las instancias organizadas de las mujeres para la gestin concertada del desarrollo local. En esta etapa es relevante su participacin en la ejecucin de un proyecto corporativo impulsado por la nueva oficina de Consultoras y Programas Especiales, que fortaleci los procesos de la agroindustria rural del programa e incorpor actividades de turismo rural en estos mismos circuitos. Igualmente, desde la nueva oficina de Consultoras, se dio impulso a las sistematizaciones con respaldo del Secretariado Rural Per-Bolivia.
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Estos programas tomaron un enfoque ms integral del desarrollo territorial, cuyos fundamentos son la movilizacin y participacin de actores locales pblicos y privados como protagonistas del desarrollo.

Misin: Promover el fortalecimiento institucional y las capacidades locales para la participacin y la gestin del desarrollo sostenible. Visin: SEPAR es una institucin eficiente y de prestigio regional que ha construido una cultura organizacional imbuida de principios y valores para la gestin y ejecucin de programas y proyectos vinculados al desarrollo local, la microempresa y la gestin ambiental con participacin cualitativa de la poblacin. Plan estratgico 2001: Desanclaje y gran viaje

Consultoras y Programas Especiales (CPEs)43. Los antecedentes de esta unidad se remontan a 1993, cuando las privatizaciones y el libre mercado generan la demanda de servicios de consultoras para facilitar la aplicacin de programas de compensacin social, como la insercin laboral y la promocin de esquemas empresariales en el campo. Entonces SEPAR emprende algunos servicios an aislados y estudios para la reconversin de entidades descentralizadas, como el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), evaluacin del programa de nutricin escolar o la ejecucin corporativa del programa de Reforestacin con Apoyo Alimentario. En el ao 2000, como resultado de la primera reestructuracin de SEPAR, se instala formalmente esta unidad con tres reas de servicio: Formacin de Capital Social impuls el Consorcio para el Desarrollo Sostenible Regional (Codesre), que involucr actores pblicos, privados y la sociedad civil, y contribuy al fortalecimiento de los procesos de asistencia tcnica y la asociatividad, de un lado del Programa de Desarrollo Microempresarial y Gnero, y de otro como un espacio de coordinacin corporativa de incidencia poltica y de vigilancia ciudadana del desempeo de los gobiernos regionales, con el Grupo Propuesta Ciudadana. Tambin disea y gestiona un proyecto de nutricin y seguridad alimentaria para nios, con la Unidad de Promocin del Desarrollo de SEPAR. Servicios de Inversin Social Pblicos ejecut convenios con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para el programa de Caminos Rurales. Con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo puso en marcha el programa de insercin social de jvenes de menores recursos. Con el Ministerio de Educacin llev a cabo el Programa de Alfabetizacin y Capacitacin Docente como parte de la reforma educativa. Servicios de Estudios y Evaluacin de Proyectos ejecut un programa de sistematizaciones corporativas impulsados por el Secretariado Rural PerBolivia, en beneficio de los programa de SEPAR. Hizo la evaluacin del Programa de Asistencia Alimentaria y Nutricin Escolar del Ministerio de Educacin en la Selva Central, etc.

43 La periodicidad de esta unidad no tiene correspondencia con los planes de programas Kausay Pacha.
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2005-2007: Reformas programticas y ampliacin de Unidades de Gestin44

Es el periodo de ejecucin del Plan de Programas KP-VI, que inici plantendose una reforma programtica que consolidara el aprendizaje y las experiencias de las consultoras y el xito del emprendimiento empresarial de las microfinanzas, estableci tres unidades de gestin: Promocin del Desarrollo, Consultora y Programas Especiales y SEPAR Empresarial (de servicios no financieros), lo que condujo a un nuevo ajuste del Plan Estratgico El vuelo del guila.

Unidad de Promocin del Desarrollo Esta unidad impulsa en este periodo los programas de Promocin del Desarrollo Local, Desarrollo Microempresarial y Gnero y el Programa de Gestin Ambiental, cuya orientacin general plantea la competitividad y la participacin ciudadana en la gestin local.

Misin: Promover el fortalecimiento institucional y generacin de capacidades de gestin del desarrollo sostenible. Visin: El Grupo SEPAR es una organizacin lder, de prestigio regional, con una cultura organizacional democrtica, competitiva e imbuida de principios y valores, que contribuye eficazmente al desarrollo sostenible de la regin con programas de promocin del desarrollo, operacin de programas sociales del Estado y de la empresa privada y servicios de comercio justo. Plan estratgico 2005: El vuelo del guila

El Programa de Desarrollo Local (PDL) promueve, de un lado, el fortalecimiento de las organizaciones sociales de base, los espacios de concertacin, la participacin de planes y presupuestos concertados, el impulso de Consejos de Coordinacin Local distrital y provincial; de otro lado, el manejo sistmico de la Agricultura Sostenible y la promocin de cultivos orgnicos vinculados a la seguridad alimentaria basada en las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA). As, impuls la conformacin de asociaciones de productores ecolgicos y la creacin de comits de riego.

El Programa de Desarrollo Microempresarial y Gnero (PDMG) impulsa la diversificacin de productos agroindustriales andinos y mejora comercial y de presentacin de productos en funcin a la demanda. En cuanto a gnero y participacin poltica de la mujer rural en la gestin del desarrollo local, ha propiciado que las lderes y organizaciones participen con mayor capacidad de propuestas en espacios de decisin local, como el Consejo Regional de la Mujer, presidida por la Secretara General de la CRYM. El Programa de Desarrollo Ambiental (PDA) promovi la proteccin de la biodiversidad, el tratamiento de la contaminacin y la promocin de la cultura ambiental. En relacin al primer tema, elabor un inventario de la biodiversidad del valle de Pampas e impuls la produccin de

44 Incluye la descripcin general de las actividades de Consultora y Programas Especiales y emprendimientos empresariales al ao 2010, que comprende el KP-VII.
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plantones para las campaas de reforestacin de la provincia de Tayacaja. En cuanto a la contaminacin, promovi capacitaciones sobre un plan integral de tratamiento de residuos slidos y asistencia tcnica en la instalacin de una planta de procesamiento municipal. Asimismo, es relevante en este periodo la intervencin ampliada del programa en Selva Central, a travs de un nuevo proyecto que ha involucrado el fortalecimiento organizacional de comunidades nativas, promocin de la biodiversidad y conservacin y gestin territorial, revaloracin de la identidad y la cultura, entre otros aspectos. En 2005, se oficializa la Unidad de Consultoras y Programas Especiales en la estructura orgnica, junto a la instalacin de la Unidad de Emprendimientos Empresariales, o SEPAR Empresarial, en la perspectiva estratgica de construccin de un conglomerado: Grupo SEPAR. La unidad de Consultoras y Programas Especiales En 2005, se oficializa la Unidad de Consultoras y Programas Especiales en la estructura orgnica, junto a la instalacin de la Unidad de Emprendimientos Empresariales, o SEPAR Empresarial, en la perspectiva estratgica de construccin de un conglomerado: Grupo SEPAR. Estuvo inspirada en la trayectoria precedente y el xito alcanzado por la microfinanciera Confianza, con la conformidad de nuestro principal cooperante: ICCO. En esta etapa, las reas de servicios se redefinen por los nfasis que adoptan los servicios y los clientes. Servicios de Responsabilidad Social Privados. En este periodo, la Unidad de CPEs compite y capta recursos vinculados a la responsabilidad social empresarial para la ejecucin de proyectos productivos como parte de convenios contractuales de las empresas mineras con el Estado: programas para la generacin de empleo con Fondo Empleo o, de otro lado, proyectos y consultoras vinculados directamente a las gerencias de relaciones comunitarias de empresas vinculados a la implementacin de proyectos productivos en agricultura y crianzas comunitarias. Servicios de Responsabilidad Social Pblica. Sujeto a los vaivenes de los procesos polticos, estos programas se implementan para compensar las brechas sociales que genera el crecimiento econmico. La ejecucin de estos programas, a diferencia de periodos anteriores, privilegi la participacin de entidades pblicas. En este contexto, SEPAR ejecut limitados programas del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, como Projoven, en las provincias de Huancayo y Selva Central y del Programa Agrorural del Ministerio de Agricultura. Servicios de Estudios y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo, que obtuvo contratos para la elaboracin de Planes de Desarrollo Participativo convocados por Municipios de las provincias de Selva Central. Ejecut, asimismo, microprogramas corporativos como Ciudadanos que no se dejan mecer, de fortalecimiento de la democracia en la regin central, e
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impuls el acuerdo de Gobernabilidad Junn. Igualmente, prest servicios de consultora para la evaluacin de proyectos de desarrollo promovidos por Fondo Empleo en Huancavelica. Unidad de Emprendimientos Empresariales o SEPAR Empresa Esta unidad, instalada en 2005 y orientada a la gestin de oportunidades de negocio en el mbito agroindustrial, turismo rural y artesanas, promocion inicialmente un plan de negocios de acopio, beneficio, empaque al fro y comercializacin de cuyes a travs de la instalacin de una pequea planta piloto en la provincia de Concepcin. Los negocios agroindustriales. Esta iniciativa cubri una etapa experimental de aprendizaje sobre los procesos de las cadenas de valor, que posibilit la promocin de proyectos de crianza de cuyes en los programas PDL-GA y PDMG, como la proyeccin de la oferta productiva como factor estratgico de la cadena de valor. En esta perspectiva, SEPAR ha previsto promover la reimplementacin ampliada de una planta de procesamiento y comercializacin de cuyes como empresa de gestin privada de propiedad de organizaciones de productores y la asesora y participacin comercial de SEPAR. Se trata de un proyecto en curso con el respaldo financiero del Fondo talo Peruano. De otro lado, las redes agroindustriales promovidas por los programas entre 2009 y 2010 son espacios potenciales de aglomeracin agroindustrial de pequeos productores y transformadores agrarios en busca del escalamiento productivo y la oferta, a los que SEPAR espera contribuir. Los negocios microfinancieros, datan de 1992, bajo convenio con el BID y orientados a la promocin del microcrdito a mujeres del mbito rural del valle del Mantaro. Tras un periodo de ensayo y error, desarroll una estrategia de crecimiento asociativo y de participacin accionaria de entidades canalizadoras de fondos sociales internacionales. Bajo una conduccin autnoma, permiti consolidar una entidad microfinanciera de escala45, cuyos beneficios llegan a numerosas familias microemprendedoras del mbito mayor del centro del Per: las regiones de Junn, Huancavelica, Hunuco, Cerro de Pasco, Lima y Ucayali. Por participacin accionaria, sus fondos comprenden a SEPAR, que proyecta generar otros emprendimientos econmicos en mbitos sociales como salud y educacin.

SEPAR ha previsto promover la reimplementacin ampliada de una planta de procesamiento y comercializacin de cuyes como empresa de gestin privada de propiedad de organizaciones de productores y la asesora y participacin comercial de SEPAR.

45 Hoy financiera Confianza proyecta un escalamiento nacional mediante procesos de fusin-absorcin con entidades de giros afines.
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DIAGRAMA DE APLICACIN DEL PLA

PDL (PGA*)

PRODUCCIN AGROPECUARIA

M F A m

PLAN DE PROGRAMAS KP VII

COMPETENCIAS:

Productivas Empresariales

UNIDADES PRODUCTIVA

PDMG

AGROINDUSTRIA RURAL

Lct Prom Mol

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AN DE PROGRAMAS KAUSAY PACHA

Maca Frejol Animales menores

LDERES

AS

ACTORES DE CAMBIO

Plataformas Instituciones pblicas y privadas Autoridades

ARTICULACIN COMERCIAL SOSTENIBLE

teos misorios linera

ORGANIZACIONES ECONMICAS

(*)Referencia: Plan de Programas Kausay Pacha VII 2008-2011. En este perodo se desactiva el Programa de Gestin Ambiental y los temas relacionados son asumidos por el PDL. En todo el planteamiento subyacen los enfoques institucionales como las tendencias del entorno (nacional e internacional) respecto a la promocin del desarrollo.

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2008-2010: Competitividad, pisos agroecolgicos y redes empresariales46 En este periodo de ejecucin del KP-VII se prioriz el mejoramiento del valor agregado y la competitividad de la produccin agrcola y agroindustria rural, que parte de la demanda y capitalizacin de la experiencia acumulada en temas productivos y empresariales. El Programa de Desarrollo Local (Programa de Desarrollo Ambiental)47 impuls la competitividad agrcola y pecuaria rural y el encadenamiento de cultivos potenciales para el mercado externo y productos de alta demanda interna. El programa asume compromisos con numerosos pequeos productores para el manejo de la diversificacin de la pequea produccin agrcola. Es decir, segn los pisos agroecolgicos del territorio o microcuenca: fundamentalmente tubrculos, leguminosas, granos, frutas y crianza de cuyes. De otro lado, continan los compromisos con pequeos productores de maca andina en Ninacaca (Cerro de Pasco) y en Tayacaja (Huancavelica). En cada caso se busca la articulacin con los gobiernos locales y actores vinculados a servicios financieros (microcrditos) y no financieros (proveedores de insumos). El Programa de Desarrollo Microempresarial y Gnero48 prioriz la promocin de tres sectores productivos agroindustriales de la regin central, todos con potencial de generacin de empleo e ingresos a partir de las demandas del mercado regional y nacional: productos lcteos, promisorios y de molinera. Se introdujo el enfoque de redes, involucrando a los conglomerados de unidades productivas para favorecer la calidad de la produccin orientada a la demanda a travs de la articulacin vertical de los productores agrcolas y agroindustriales con los procesos productivos de las cadenas priorizadas, la articulacin horizontal a los mercados y plataformas multiactores para impulsar el desarrollo econmico local.

En este periodo de ejecucin del KP-VII se prioriz el mejoramiento del valor agregado y la competitividad de la produccin agrcola y agroindustria rural.

46 Los procesos generales de Consultoras y Emprendimiento Empresarial vinculados a este periodo se describen en la seccin anterior 2005-2007 (KP-VII). 47 El Programa PDA se mantuvo en el organigrama institucional, pero sin actividad programtica. Varias lneas relativas a la gestin ambiental se encuentran integradas en el PDL (manejo del agua, de los recursos naturales y la lucha contra la contaminacin como parte de la gestin del desarrollo local). 48 Llamado indistintamente en algunos puntos del plan como Programa de Desarrollo Microempresarial y Gnero y Programa de Desarrollo Microempresarial y Redes.
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4.3 mbito de intervencin de las unidades de gestin

En la dcada 2001-2010 los Programas de desarrollo de Kausay Pacha y la unidad de Consultoras y Programas Especiales han operado principalmente en zonas focalizadas de las regiones de Junn, Huancavelica, Cerro de Pasco y Ayacucho, principalmente. Es decir, en el mbito de influencia de las cuencas del Mantaro y el Peren y, ms puntualmente, en Hunuco, Ancash y Apurimac. De otro lado, las microfinanzas de Confianza alcanzan una amplia cobertura que incluyen Lima y Ucayali:

Fuente: SEPAR
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4.4 Cmo interviene el Grupo SEPAR?

En 2005, SEPAR disea su estrategia de intervencin en la regin central del Per a travs de la consolidacin de tres unidades de gestin que consideran objetivos y reas de accin propios pero con una visin comn para el desarrollo sostenible de la regin central del Per.

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Visin regional de desarrollo 2021 Un sueo realizable La regin central del Per es un territorio integrado, poseedor de un proceso de desarrollo sostenible desafiante, competitivo y una slida relacin comercial con nuevos mercados regionales de las cuencas del Pacfico y el Atlntico, y de un pujante sistema urbano de ciudades intermedias y secundarias, as como de una red vial eficiente. Cuenta con una institucionalidad local democrtica, una adecuada proteccin de la dignidad y de los derechos humanos, con polticas sociales eficientes, que permiten una mejor calidad de vida de la comunidad y sectores sociales tradicionalmente excluidos, habiendo reducido sus ndices de pobreza significativamente. La poblacin urbana y rural desarrolla una floreciente actividad empresarial de Pymes y consolida sistemas de aglomeraciones especializadas y cadenas de produccin de la agroindustria, agroforestera, artesana, turismo rural y ecolgico, entre otras relacionadas a las caractersticas de la diversidad biolgica y cultural del territorio. Las cuencas del Mantaro y el Peren son territorios integradores de los pueblos andinos y amaznicos de la regin central y le dan sentido de pertenencia y orgullo regional desde la legendaria laguna de Chinchaycocha en Junn y su confluencia con el Apurimac (rea cultural chanka-huanca) en Ayacucho y el Ene, Peren y el Tambo en la Selva Central. Particularmente en la promocin del desarrollo agropecuario sostenible, SEPAR trabaj centralmente con pequeos productores organizados en las cuencas media y baja del Mantaro y el Peren, como el valle de Mantaro y Chanchamayo en Junn, Pampas y Churcampa, en Huancavelica, entre otras.

Las cuencas del Mantaro y el Peren son territorios integradores de los pueblos andinos y amaznicos de la regin central y le dan sentido de pertenencia y orgullo regional desde la legendaria laguna de Chinchaycocha en Junn y su confluencia con el Apurimac (rea cultural chanka-huanca) en Ayacucho y el Ene, Peren y el Tambo en la Selva Central.

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En el proyecto IPROVAC me ensearon a sembrar tcnicamente. Primero nos han organizado, formando la Asociacin de Productores Fuerza Unida de Rosas Pampa, en Paltarumi. La asociacin gan varios concursos, diplomas, y participamos en ferias regionales. Las razones que tuve para entrar en ese proyecto eran, entre muchas, mejorar la produccin. Antes solo era agricultor y tena el 100% de mi tiempo. Pertenecimos a esa asociacin 47 personas. En 2009 quedaban 37. Pudimos mejorar los productos, as llegaron a costar ms. Otra ventaja fueron los conocimientos con apoyo de SEPAR sobre el mercado, la calidad, el mejor precio del maz. Igual era en la papa. Se seleccionaba y en el mercado de Huancayo se compraba la semilla. Si no hubiera participado en esto estaramos sembrando sin tcnica, sin ahorrar la cantidad de semilla. En cuanto a la fertilizacin, echbamos va chorro 12 kilos por yugada. Con el proyecto es de 8 a 9 kilos por yugada. Ahora seguimos practicando esa tcnica. David Lpez Chamorro Participante del Proyecto Iprovac San Juan de Paltarumi (Daniel Hernndez, Pampas)

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Taller de procesamiento de queso mozzarella con integrantes de la Asociacin de Productores de Derivados Lcteos (Aprolac) en el valle del Mantaro, en 2007. (Foto Archivo Separ).

V RUTAS METODOLGICAS

Las ONG se definen a s mismas como agencias que prestan servicios. Sin embargo, reducir su papel a su mera funcin sera un error. Al actuar las ONG construyen una poltica, una imagen, su misma institucin. Si son eficientes en el cumplimiento de sus tareas, se legitiman y su importancia crece. Conquistaron un espacio propio en medio de tres polos: la competencia profesional de las universidades, la autenticidad, asociada al inters por servir al prjimo, y el ideario poltico propio de los partidos populares.
R. Csar Fernandes Seminario preparatorio de la III Internacional de la CMCH/AD/FAO Ro de Janeiro, 1985

5.1 Desarrollo Local y Gestin Ambiental49

La intervencin del PDL en el ltimo periodo comprendi la formacin de servicios para el desarrollo econmico local, como consecuencia de un balance o evaluacin de resultados que SEPAR obtiene en sus proyectos agroproductivos. Esto plantea desarrollar la competitividad y el desarrollo territorial.

SEPAR ha desarrollado los servicios de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), consiguiendo un relacionamiento satisfactorio de asociaciones de productores con empresas certificadoras y proveedoras de servicios financieros y no financieros.

Capacitacin, asistencia tcnica y servicio empresarial Extensin agrcola y la capacitacin tcnico productiva. SEPAR ha desarrollado los servicios de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), consiguiendo un relacionamiento satisfactorio de asociaciones de productores con empresas certificadoras y proveedoras de servicios financieros y no financieros, que buscan resultados por aproximaciones sucesivas de manera acumulativa para el logro de la certificacin orgnica y las provisiones de los servicios.
PROCESO DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL

49 Para la ejecucin del ltimo Plan de Programas KP-VII se puso nfasis en el tema econmico productivo en funcin de las recomendaciones de la evaluacin del KP-VI. En este periodo el Programa de Desarrollo Ambiental fue absorbido por el Programa de Desarrollo Local (PDL).
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 Asistencia tcnica para la comercializacin. En el caso de las cadenas de productores como soporte del enfoque comercial para garantizar la sostenibilidad, propone un adecuado sistema de informacin vinculado a las instituciones que registran los precios del mercado; inscripcin en la bolsa de productos y servicios de informacin que brindan algunas organizaciones privadas como Mi Chacra, El Corredor Contesta, entre otros; establecimiento de un directorio de brkeres nacionales y directorio de programas de cooperacin internacional para la comercializacin de productos (orgnicos), entre otros. Servicios del desarrollo econmico local. SEPAR promueve el desarrollo de los gobiernos locales en el contexto de los procesos de descentralizacin como acciones complementarias de proyectos a favor de los pequeos productores rurales y asociaciones agroindustriales y de productores50. Asimismo, adopt una actitud de acercamiento estratgico de los extensionistas y promotores en tecnologa, gestin empresarial y organizacional, o gnero y desarrollo econmico local, quedando como un reto para SEPAR la transferencia de las capacitaciones y las asistencias tcnicas a los propios actores51.

Se relaciona con la realizacin del producto en el mercado local y regional. Prioriza la capacitacin por competencias a productores organizados que desarrollan habilidades y destrezas

La competitividad Relacionada al desarrollo de competencias productivas de agricultores en zonas de productos como la maca, papa nativa, granos andinos y frutas, as como a su articulacin comercial a mercados de orden justo. Tambin, a la mejora de la competitividad agrcola y pecuaria en el campo, y el encadenamiento productivo de cultivos en valles de la cuenca media baja del Mantaro y de animales menores (cuy-cobayo) y a la realizacin del producto en el mercado local y regional. Prioriza la capacitacin por competencias a productores organizados que desarrollan habilidades y destrezas para el Manejo Integrado de Plagas (MIP) y las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), en el caso de la agricultura, y Buenas Prcticas de Crianza (BPC), en el de las crianzas.

50 Valcrcel, J. A. y Rodrguez.: Ob. Cit. 51 Otra opcin complementaria sera que la entidad siga brindando servicios con esquemas comerciales sostenibles (desde SEPAR Empresa).
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Desarrollo Territorial Para el PDL es recomendable52 emplear una estrategia de desarrollo territorial rural que priorice corredores econmico-sociales articulados a zonas ms all de los lmites geopolticos. La finalidad es profundizar la relacin de las reas pobres con ncleos urbanos, cimentado vnculos productivos, sociales y de innovacin tecnolgica. Asimismo, profundizar la asociatividad entre las OSB productoras en los corredores territoriales donde se acte. En este contexto, la planificacin del desarrollo econmico considera de manera integral tanto a OSB de sobrevivencia, que inician actividades de generacin de ingresos, como a asociaciones de agroindustrias y a asociaciones de productores que trabajan cadenas de produccin y comercializacin.

Para el PDL es recomendable52 emplear una estrategia de desarrollo territorial rural que priorice corredores econmico-sociales articulados a zonas ms all de los lmites geopolticos. La finalidad es profundizar la relacin de las reas pobres con ncleos urbanos.

Servicios de Desarrollo Ambiental Biodiversidad. Se promovi la conservacin de la biodiversidad de productos andinos (de la sierra) y nativos (de selva central), como la produccin orgnica de maca en Tayacaja y Junn, como el sacha inchi, en selva central, dentro de la promocin de proyectos integrales de fortalecimiento de las organizaciones de comunidades nativas ashninkas, territorialidad indgena y desarrollo econmico. Descontaminacin. En este mismo periodo se hizo una evaluacin de los niveles de contaminacin medioambiental y de agroqumicos en las tierras de cultivo en el valle de Pampas. Tambin se organiz una mesa sobre gestin del agua en el valle y se cre la mesa sobre el tema ambiental, con el Consorcio de Desarrollo de Tayacaja (CODESTA). En el ltimo periodo (2008-2010) se trat el tema de manejo y conservacin del agua, reforestacin y reduccin de contaminantes agrcolas en la diseminacin del modelo de chacra limpia; instalacin de casetas para acopio y lavado de envases de agroqumicos; y la educacin en hbitos culturales proambientales para colegios y gremios de productores53.

52 Feliciano, J. y Noriega J.: Evaluacin externa Plan de Programas Kausay Pacha VI, SEPAR-ICCO; agosto 2007. 53 Entrevista a Paul Mendizbal, Promotor tcnico especialista en temas de Medio Ambiente 13/06/2011.
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 Salud y Competitividad. De otro lado, en la Mesa de Dilogo Ambiental en el valle del Mantaro54, se ha considerado priorizar dos componentes ambientales: uno de salud, vinculado a la presencia de contaminantes en el Mantaro y agroqumicos en los suelos; y otro relacionado a las exigencias de mayor competitividad de las exportaciones. Esto implica mayor responsabilidad socioambiental en produccin agropecuaria y de industrias extractivas cercanas al valle del Mantaro, estableciendo acuerdos con el proyecto Mantaro Revive.

5.2 Agroindustria Rural y Gnero

En su trabajo de Promocin Agroindustrial con mujeres rurales, SEPAR adopt una propuesta integral con dos vertientes: una de carcter productivo, referida a la promocin de las AIR, y otra sociopoltica, de centralizacin de las organizaciones de mujeres con fines de autoeducacin para la lucha por sus derechos y el afianzamiento de su capacidad de liderazgo en espacios locales y regionales. El enfoque de los programas aplicados desde entonces siempre ha conservado estas dos vertientes. Durante la ejecucin de los ltimos planes de programas KPVI y VII se promocionan las asociaciones de unidades familiares y microempresas de agroindustria segn lnea productiva. Se selecciona cadenas de produccin y procesamiento de granos, de productos lcteos y promisorios con demanda comercial en mercados locales, regionales y nacionales. Sin embargo, el nivel de complejidad de los mercados y las diferencias de competitividad entre unidades son limitantes aun por superar. As, frente a cambios en el entorno, como el Tratado de Libre Comercio con los EEUU, el PDMG debe posicionar los productos de las AIR en el mercado local y regional y articular productos lderes en el mercado nacional, para lo que el programa debe fortalecer sus capacidades en la comercializacin de productos y la asociatividad empresarial a travs del enfoque de redes55.

En su trabajo de Promocin Agroindustrial con mujeres rurales, SEPAR adopt una propuesta integral con dos vertientes: una de carcter productivo, referida a la promocin de las AIR, y otra sociopoltica, de centralizacin de las organizaciones de mujeres.

54 Feliciano, J. y Noriega J.: Ob. Cit. 55 Benavides, Mara Isabel, Evaluacin Externa Complementaria del Plan de Programas Kausay Pacha VI. Asociacin CERTUM, ICCO, diciembre, 2007.
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Propuestas para el mejoramiento de los SDE y Redes Empresariales56 La entrega de Servicios de Desarrollo Empresarial de Articulacin Comercial impuls al modelo organizativo y de capacitacin y asistencia tcnica, considerando un enfoque diversificado segn el nivel de desarrollo competitivo de las unidades productivas: a) Agroindustria de subsistencia; b) Agroindustria de crecimiento, y c) Agroindustria de acumulacin (ver Ilustracin). ESQUEMA DE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL

56 Valcrcel, J. A. y Rodrguez, D.: Evaluacin externa del plan de programas Kausay Pacha VII. SEPAR, Asociacin CERTUM, ICCO, setiembre de 2010.
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Servicios, redes y cadenas empresariales Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE). La capacitacin en aspectos tcnicos productivos tuvo entre sus tpicos: buenas prcticas de manufactura, plan de mejoras HACCP; procesos de comercializacin a nivel de tres canales: horizontal, ferias y mercados justos internacionales. Adems consider la diversificacin de productos agroindustriales articulados a los mercados57, certificacin DIGESA, desarrollo de envases y marca, articulacin al mercado institucional; supermercados, PRONAA, FONCODES (programas sociales) y mercados de comercio justo y solidario; y la promocin de polticas pblicas con enfoque de gnero, algunas especficas para actividades promocionales de la agroindustria. Sin embargo, existen an algunas limitaciones, como insuficiente claridad con relacin a canales para llegar a los mercados modernos y ausencia de lderes idneos en las redes empresariales que dinamicen de manera efectiva el compromiso de sus miembros y establezcan mecanismos para superar la falta de confianza entre aquellos. Redes empresariales. Existen diversas formas en que las redes empresariales se pueden articular a mercados modernos regionales y de nivel nacional, ya sea a travs de agentes de empresas comercializadoras formales que ya operan en el mercado (supermercados u otros), o si las redes de empresarios colocan su produccin directamente a mercados ms pequeos (bodegas o restaurantes A1). La ventaja de colocar la produccin en bodegas o restaurantes es que pueden pagar un precio que reconozca la calidad, bondades y exclusividad del producto comercializado por la red (sean mermeladas de productos exticos, variedades de quesos cultivados, productos perecibles, etc.). Tambin es necesario tomar en cuenta la rica oferta de los distintos pisos ecolgicos donde se ubican los productos insumos de las redes (pensando en la colocacin no solo de los productos agroindustriales finales, sino los productos ecolgicos negociados por las cadenas con las que el programa trabaja y pueden encontrar espacio en estos mercados) 58.

La ventaja de colocar la produccin en bodegas o restaurantes es que pueden pagar un precio que reconozca la calidad, bondades y exclusividad del producto comercializado por la red.

57 En el Informe Narrativo-Financiero Anual de SEPAR de 2009 se da cuenta que los estudios de mercado ejecutados durante el primer ao del KP-VII evidenciaron demanda de productos en mercados con mayor volumen, como asientos mineros ubicados principalmente en la provincia de La Oroya y Yauli. 58 Valcrcel, J. A. y Rodrguez, D. La actuacin respecto a las redes empresariales y cadenas resultaron bastante tiles, por lo que hemos optado por una trascripcin textual de este prrafo.
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Para la dinamizacin de las Pymes, la generacin del empleo y la movilizacin del Capital Social en el corredor econmico del valle del Mantaro se sostiene en una estrategia de promocin asociada entre Estado, sector privado y Sociedad Civil.

Las cadenas. Es necesario que los agentes involucrados en los diferentes niveles de la cadena asociaciones y redes de productores, proveedores y agentes de mercadeo y los mercados finales tengan claro su rol. El de proveedor es esencial, e implica negociar productos terminados manufacturados por las redes, colocarlos en supermercados y otros establecimientos indicados, realizar mercadeo e impulsar las ventas. Por otro lado, las redes y asociaciones son responsables de organizar la oferta de calidad, una funcin que suele encontrarse con una serie de trabas. Para los miembros de las redes que estn en la dinmica empresarial, debe quedar claro que tienen que invertir tiempo, dinero y esfuerzo (no recuperable en el corto plazo, sino ms bien en el mediano o largo plazo), y si no estn dispuestos a asumir el reto, es mejor buscar otras empresas que tengan la claridad de involucrarse en un negocio de esta naturaleza. Por ltimo, es necesario aclarar el rol de los agentes de facilitacin de las redes, en este caso SEPAR, que puede implicar diversos niveles de involucramiento en los roles descritos o actuar meramente como un agente externo que transfiere informacin y conocimientos59.

5.3 Prcticas de buen gobierno, participacin ciudadana e incidencia en polticas pblicas

Concertacin, Capital Social y desarrollo territorial Concertacin Regional. A inicios del 2000, SEPAR desarrolla acciones de concertacin territorial en el valle del Mantaro mediante la experiencia del Consorcio para el Desarrollo Sostenible Regional (Codesre), llevando los enfoques de su plan estratgico ms all del trabajo programtico al interior de la institucin. Su hiptesis de intervencin60 para la dinamizacin de las Pymes, la generacin del empleo y la movilizacin del Capital Social en el corredor econmico del valle del Mantaro se sostiene en una estrategia de promocin asociada entre Estado, sector

59 dem. 60 La iniciativa del Consorcio para el Desarrollo Sostenible Regional, CODESRE, surgi como resultado de la confluencia de la iniciativa de las ONG SEPAR y CIED, como estrategia para la superacin de una problemtica compleja y extendida, manifestada por los niveles de pobreza urbana y rural, que deban ser enfrentados articulando a sectores pblicos y privados en un contexto de apertura de los gobiernos locales (como la Municipalidad Provincial de Huancayo, la Cmara de Comercio, la Cmara de Turismo, Edpyme Confianza y el Centro de Servicios Empresariales).
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empresarial privado y Sociedad Civil. La movilizacin del Capital Social, eje importante de la propuesta, implica la formacin de lderes y espacios de concertacin en el marco del proceso de descentralizacin y los planes de desarrollo. Capital Social. La propuesta del consorcio abri ms espacios multiactorales de carcter regional, como la Mesa de Dialogo de la Agroindustria Rural (MD-AIR), con activa participacin del Ministerio de la Produccin, Portafolio de Ministerios de la Regin, la municipalidad provincial, organizaciones de pymes agroindustriales, diversas ONG, empresas financieras, etc. De otro lado, le permiti desarrollar acciones corporativas de vigilancia ciudadana del desempeo del Gobierno Regional Junn, con el Grupo Propuesta Ciudadana, as como la promocin e implementacin del Acuerdo Regional Junn, como instancia de concertacin de polticas articulada al Acuerdo Nacional. Fueron avances significativos que, sin embargo, estn sujetos a los vaivenes polticos que generalmente obstaculizan o retrasan un proceso ms continuo de desarrollo territorial. Desarrollo territorial. El enfoque escogido para dinamizar agentes econmicos en un espacio territorial de llegada regional implica un correlato en espacios de prctica local. Para Codesre la concertacin con multiactores pblicos y privados para enfrentar los desafos de la pobreza, mejorar la gobernabilidad local, contribuir con desarrollar inversiones de Capital Social y humano de la institucionalidad local, apunta en la direccin de resolver conflictos y promover acciones y actividades, institucionalizando la cultura de colaboracin, del dilogo, de la tolerancia y de encontrar consensos61, as como en centrar las capacidades humanas y el enfoque de derechos y libertad como aspectos consustanciales del desarrollo.

Permiti desarrollar acciones corporativas de vigilancia ciudadana del desempeo del Gobierno Regional Junn, con el Grupo Propuesta Ciudadana, as como la promocin e implementacin del Acuerdo Regional.

Desarrollo de capacidades de gobiernos locales En los espacios territoriales de intervencin de SEPAR se identifica el rol promotor que deben tomar los gobiernos locales y provinciales, y se procede a promover los programas de desarrollo que recojan las expectativas y potencialidades de las organizaciones sociales de base.

61 SEPAR-Codesre: Ob. Cit.; p 25.

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 En Huancavelica, junto con otros actores, se logr62 la elaboracin participativa del Plan de Desarrollo Econmico Local de la Provincia de Tayacaja (PDEL) y el fortalecimiento de la institucionalidad del Comit de Gestin del Desarrollo Sostenible de la Provincia de Tayacaja-Codesta, que SEPAR oportunamente promovi como una rplica de Codesre de Junn. En otra instancia de concertacin, contribuy en la formacin de la Mancomunidad del valle de Pampas (Tayacaja), el Plan de Desarrollo 2010-2015, habiendo sometido su aprobacin a la Presidencia del Consejo de Ministros. De manera similar, en la regin Junn se ha participado en el proceso de formacin de la Mancomunidad de la Margen Derecha del ro Mantaro y el Plan de Desarrollo Concertado 2010-2015. Incidencia para los Derechos Ciudadanos. En cuanto a la incidencia para la obtencin de normas relacionadas con los derechos ciudadanos, se ha promovido una serie de polticas, como la Ordenanza Regional 082-200-GRJ, que apunta a la formulacin e implementacin de la poltica regional de lucha contra toda forma de discriminacin hacia la mujer. Asimismo, es de destacar que el trabajo de la Mesa de la Concertacin de la Agroindustria Regional, un espacio impulsado por SEPAR, con cerca de 20 instituciones, ha sido reconocido por el Gobierno Regional Junn mediante el Acuerdo Regional 115-2008-GRJ/CR.

Junto con otros actores, se logr la elaboracin participativa del Plan de Desarrollo Econmico Local de la Provincia de Tayacaja (PDEL).

62 Durante el periodo del KP-VII.

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Yo era tesorero en la comunidad campesina. Fui a una reunin y vi la Escuela de Lderes de Colcabamba; ellos vean los Presupuestos Participativos en convenio con la Municipalidad. Participar ah ha sido un cambio en lo econmico, comunal y poltico. En la Escuela nos ensearon a conocer nuestros derechos, la equidad de gnero, y a pensar que la mujer puede ser mejor. En lo productivo nos ensearon la poscosecha, a sacar presupuestos de inversin agrcola. No sabamos cunto gastbamos, toda nuestra inversin y cuanto puede costar nuestra produccin, aprend a presupuestar con todo mi terreno, cunto debe costar mi producto, control de plagas, seleccin de productos para comercializar. Participar en el proyecto de SEPAR me ayud a mejorar. Yo era callado, no me interesaba en lanzar propuestas. Eso he aprendido de SEPAR, realmente me hizo lder, tuve ms conocimientos, aprend todo hasta de biohuertos, ahora soy representante de la Cmara de Comercio de Tayacaja. Nstor Hugo Parco Amaya

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Taller de capacitacin en gestin de riesgos de desastres en la comunidad de Duraznuyoc (Quintao-Colcabamba-Tayacaja).

(Foto Archivo Separ).

VI IMPACTO Y TESTIMONIO

El Grupo SEPAR facilita procesos de fortalecimiento de la institucionalidad local y la expansin de capacidades para el desarrollo sostenible mediante la gestin de programas de desarrollo local, microempresarial y ambiental. Todo esto en respuesta a la exclusin histrica de los pueblos, la inequidad, la desintegracin social y la existencia de sectores vulnerables en un mundo global.
SEPAR, Lmites y posibilidades del Desarrollo Sostenible, 1997

6.1 Fortalecimiento de la institucionalidad regional

En la gestin local

Ahora las instituciones estn atentas a qu hacer para mejorar las propuestas de la poblacin e incorporar a los pobladores en los presupuestos participativos.
Testimonio: Andrs Vilchez

Con el CODESTA se ha impulsado en Tayacaja una representacin de instituciones y gremios de OSB locales a fin de liderar propuestas para el desarrollo provincial. Planes que permiten la continuidad de las intervenciones Para la agricultura sostenible que el PDL promovi en diferentes distritos de Tayacaja, la intervencin complementaria enfocada en el trabajo organizativo con gobiernos locales, OSB y asociaciones de productores agrcolas formando lderes ha permitido una visin diferente de lo orgnico, contribuyendo a la descentralizacin del gobierno regional. Ahora las instituciones estn atentas a qu hacer para mejorar las propuestas de la poblacin e incorporar a los pobladores en los presupuestos participativos y en los programas de desarrollo. Testimonio: Andrs Vlchez, coordinador Programa de Desarrollo Local SEPAR (14/06/2011) Ha sido paradigmtica la experiencia de la Escuela de Formacin de Lderes de Colcabamba, que ha contribuido con la formacin de un conjunto de lderes locales que han llegado a ocupar cargos en diversas OSB y en varios municipios de Tayacaja, adems de asumir responsabilidades en redes internacionales. Participacin vecinal Berna se inici en la escuela de lderes de Colcabamba. Antes era animadora del programa no escolarizado de educacin inicial y promotora de salud de la comunidad. Tambin gan una beca y estudi como promotora social y facilitadora de procesos en pueblos indgenas. Ha ocupado cargos como presi-

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denta de la comunidad de Carpapato, teniente gobernadora del centro poblado del mismo nombre, regidora y promotora social. La escuela de lderes se inici con treinta participantes, que ya suman noventa. Gracias a la formacin dice Berna, (los lderes egresados) son autoridades en sus comunidades y tienen cargos pblicos. Ahora se ha organizado la Asociacin de lderes de Colcabamba y los noventa estamos en contacto, porque aprendimos a sacar nuestros correos para comunicarnos por Internet en las cabinas pblicas. Ocupar cargos de direccin no la aleja de su labor como productora agropecuaria. Cultiva papa nativa, sobre todo para el consumo familiar, pues est a cargo de su nia de 13 aos y su madre. Tambin cultiva papa bsica con fertilizantes qumicos para la venta. Ha formado parte de cadenas de productores que han participado en talleres para el mejoramiento de sus productos. Espera poder incluir la tecnologa de riego tecnificado en su chacra. El ao pasado, con la colaboracin de SEPAR, Berna viaj a Ecuador para participar en un evento de la Coordinadora Latinoamericana de Mujeres Campesinas, en que trataron temas como los desequilibrios en los pagos a las mujeres campesinas y las condiciones inadecuadas de trabajo que deben ser superadas. Testimonio: Berna Rosario Ramrez Huamn, responsable de participacin vecinal de la Municipalidad de Colcabamba (Tayacaja)

Se ha organizado la Asociacin de lderes de Colcabamba y los noventa estamos en contacto, porque aprendimos a sacar nuestros correos para comunicarnos por Internet.
Testimonio: Berna Ramrez

En la gestin regional En los procesos de concertacin, y conjuntamente con el concurso de redes y actores regionales en CODESRE, SEPAR cre en 2003 la Mesa de Dilogo y Concertacin de la Agroindustria Regional, que fue reconocida mediante resolucin regional como un espacio que promueve polticas pblicas con enfoque de gnero63. En 2007 se crea el

63 Segn Ana Espejo Lpez, coordinadora de SEPAR en instancias de asistencia tcnica, la Mesa se mantuvo en dinamismo hasta 2006, en que declin por el cambio de autoridades regionales. El nuevo gobierno dio ms importancia a otros sectores, como
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Acuerdo Regional, sobre la base del Acuerdo de Junn. En esta instancia, SEPAR asumi un rol de asistencia tcnica desde ese ao64. Concertacin Regional SEPAR, la Mesa de Coordinacin de Lucha contra la Pobreza y la Coordinadora Rural impulsaron el proceso de creacin del Acuerdo Regional con el propsito de que todas las instancias polticas, la sociedad civil, las instituciones pblicas y privadas participaran en la formulacin de polticas concertadas. La instancia creada propici un conjunto de actividades (cursos y charlas). Se cre comisiones tcnicas y grupos de trabajo de acuerdo a ejes estratgicos. La experiencia en procesos de concertacin previos al Acuerdo Regional como el de Codesre-SEPAR fue un referente importante para el trabajo. La participacin fue muy dinmica durante todo el ao 2007, pero por determinacin de la autoridad poltica, entre 2008 y 2010 el proceso decay, aun cuando se promulgaron algunas polticas pblicas en los temas de educacin y salud. La nueva gestin entrante, en 2011, muestra voluntad de retomar el proceso, aun cuando es un tanto difcil recuperar el dinamismo en el dilogo que inicialmente se alcanz. Actualmente estamos considerando implementar una gestin por resultados en torno a programas presupuestales estratgicos en el mbito regional. Testimonio: Julio Alberto Matos Gilbonio, gerente de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional Junn (22/06/2011)

La instancia creada propici un conjunto de actividades (cursos y charlas). Se cre tambin comisiones tcnicas y grupos de trabajo de acuerdo a ejes estratgicos.
Testimonio: Julio Matos

SEPAR ha mantenido su relacin de soporte a la Central Regional de Mujeres del Valle del Mantaro Yachaq Mama hasta 200765. Por otro lado, se ha facilitado la creacin del Consejo Regional de la Mujer.

el textil y el turismo rural (entrevista en Huancayo, el 14/06/2011). 64 La asistencia de SEPAR se concentr en temas de lucha contra la corrupcin y empleo y competitividad (Fuente: dem).
65 Desde entonces, esta asociacin viene siendo apoyada principalmente por FOVIDA/ Oxfam Intermon para fines de incidencia y difusin de los derechos de la mujer rural.
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Consejo Regional de la Mujer a favor de la igualdad de gnero En 2003, SEPAR, Cepema Lulay, IDEL Junn y Redes impulsaron la creacin del consejo regional de la mujer. La Mesa est conformada por diversas OSB, ONG, as como la Gerencia de Desarrollo Social y la Subgerencia de Igualdad de Oportunidades del Gobierno Regional. Adems se han creado nueve mesas temticas. A diferencia de otras instancias creadas para la concertacin regional, el Consejo Regional de la Mujer no se ha debilitado, porque desde un inicio se busc que sea una instancia con gran presencia de entidades de la sociedad civil con capacidad de influencia en las polticas pblicas. El consejo, con la participacin de SEPAR y otras ONG como Flora Tristn, Cepema Lulay y Redes, inici un espacio para la formulacin de polticas a favor de la mujer. En 2005 se sac la norma sobre lenguaje inclusivo. Se dise el reglamento para constituir la Oficina del Desarrollo de la Mujer en el Gobierno Regional. Posteriormente, se trabaj la norma sobre eliminacin de cualquier forma de discriminacin contra la mujer. Con Fovida, en 2007, se inicia la campaa igual pago por similar trabajo para hombres y mujeres, que viene siendo asumida por la CRYM. Testimonio: Ana Lvano Herrera (16/06/2011) La importancia del rol cumplido por SEPAR con otras ONG y las centrales de mujeres rurales en trminos de incidencia para el desarrollo de polticas pblicas es notable, por la aprobacin de normas para el desarrollo local-regional y la equidad de gnero obtenidas. Se gener y reconoci las siguientes ordenanzas y polticas: Institucionalizacin de la Mesa de Dialogo de la Agroindustria Regional; la Ordenanza Municipal 398-MPH-09; Uso del Lenguaje Inclusivo; Creacin y Funcionamiento de la Oficina de Desarrollo de la Mujer; y el Plan Regional 030-2008 de Igualdad de Oportunidades. Un da muy triste sal con toda mi familia. En el ao 1983 dej mi pueblo por motivo de la violencia por salvar nuestras vidas, yo fui pequea aquel tiempo. Llegamos a Huancayo. Mi madre hablaba puro quechua. As estbamos y luego hubo un dirigente que a mi mam le invita a la Organizacin "Jatary Ayllu", esto en 1985, que era organizacin

A diferencia de otras instancias creadas para la concertacin regional, el Consejo Regional de la Mujer no se ha debilitado, porque desde un inicio se busc que sea una instancia con gran presencia de entidades de la sociedad civil.
Testimonio: Ana Lvano

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En coordinacin con la institucin SEPAR realizbamos algunas gestiones a la Cruz Roja, a la Iglesia para recibir apoyo, tambin solicitbamos capacitaciones. Testimonio: Isabel Suasnbar

de pobres as como nosotros. Haba personas que contaban historias como las que habamos pasado. Empezamos a formar nuestra olla comn, donde todos colaborbamos aunque sea con una papa, y yo les daba la preferencia a los nios y ancianos. Recuerdo todo esto y me salen las lgrimas, porque he visto y veo sufrir a los nios y ancianos, las ancianas; a pesar de haber sido mis mayores me decan mi mam, y yo agachaba la cabeza. En coordinacin con la institucin SEPAR realizbamos algunas gestiones a la Cruz Roja, a la Iglesia para recibir apoyo, tambin solicitbamos capacitaciones. Entonces con muchas gestiones pedimos apoyo para el comedor y botiqun, porque nosotros recibamos a nuestros hermanos que seguan llegando por motivo de la violencia, pero nosotros solicitamos el apoyo de SEPAR para que se les atienda a estas personas. La muerte de nuestro dirigente Zenn Ramrez nos dio ms valor para llevar adelante nuestra organizacin, yo visitaba a cada lugar. Con mis pasajes me apoyaba SEPAR. Testimonio: Isabel Suasnbar Huroc66 (Illaco-Huancavelica) Presidenta de la Comisin Organizadora del I Congreso Nacional de Desplazados, 1996

6.2 Del desarrollo econmico

En la produccin agropecuaria La puesta en marcha del Plan de Desarrollo Econmico Local de Tayacaja contempla las cadenas de frejol, maz y papa67. Ha dado tambin un impulso al cultivo prioritario de menestras, hierbas aromticas y paltas. A nivel de productos pecuarios, sobresalen la ganadera y derivados lcteos68.

66 Garca Naranjo, Ada. Mujeres Peruanas: Las protagonistas de Junn, Pasco y Hunuco; de la sobrevivencia al desarrollo. Centro de Asesora Laboral (CEDAL), 1999. 67 La misin del Plan DEL de Tayacaja est orientada a promover el desarrollo agropecuario sostenible y el acceso a mercados. 68 El accionar de SEPAR es a travs de los planes Kausay Pacha y otras intervenciones de su direccin SEPAR Consultores.
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 SEPAR ha generado asociaciones en las cadenas productivas de cuyes y maca. Los productores organizados aplican buenas prcticas agrcolas y manejo integrado de plagas en el cultivo. Los productores de la maca69 ya involucrados, con la asistencia tcnica de SEPAR, lograron la certificacin orgnica de BioLatina y han accedido al mercado a travs de su vnculo con la WWB70. Productor Agrcola Antes, por la zona, hubo un proyecto de artesana. Haba participacin, la comunidad se benefici, pero ese proyecto ahora se ha liquidado. Se dedicaban a la agricultura, pero en 1990 aparece la novedad de la maca. Muchos cambiaron la papa por la maca; uno por ser ms rentable, y otro porque es ms fcil sembrarla. La papa es pesado y la maca ms suave. Desde 1986 trabajo en el proyecto con SEPAR. He sembrado cuatro aos papa nativa, hipocultivo, mejoramiento de semilla. Ah conoc la evolucin del gorgojo de los Andes, cmo eliminarlo. Es muy trabajoso, puesto que es orgnico. Prefiero sembrar esta papa para autoconsumo, no para el mercado. Me resulta muy caro, se arriesga en la inversin, tiene defectos. Cuando aparece la maca quise cambiar de produccin y lo hice. Pensamos arreglar la papa orgnica, pero la gente no entiende. En estos momentos si no hubiera maca no habra universidad para mis hijos, ni casa que estoy construyendo. Han venido a asesorarnos expertos de maca de Junn. En una campaa de maca se invierte S/.10,000 y se vende en S/.40,000. Entre los doce meses la ganancia mensual es de S/.2,500, y eso es solo una campaa. Testimonio: Mauro Aviles Sullca (56 aos) Collpatambo (Pazos, Huancavelica)

En estos momentos si no hubiera maca no habra universidad para mis hijos, ni casa que estoy construyendo. Testimonio: Mauro Aviles

69 La reticencia de algunos productores a involucrarse en el cultivo de la maca puede deberse a que an cuando es un producto orientado a nichos de mercado muy claros en Estados Unidos, su precio internacional es fluctuante y, por tanto, la demanda tambin lo ha sido. 70 Whole World Botanicals.
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 Uno de los casos ms exitosos es la organizacin de productores de cuyes71 y una adecuada aplicacin metodolgica de la produccin y organizacin de la cadena de valor de este producto. Productoras (es) de cuyes-Asociacin Santa Rosa de Ocopa Octavia Damin empez hace un ao con su actividad empresarial en produccin de cuyes. Ya maneja 100 vientres y un galpn tecnificado que le permite proyectar una actividad rentable y en crecimiento. Esta actividad me permite realizarme como mujer y poder mantenerme cerca de mi hogar y mis hijos. Mi esposo, que est en el rubro de engorde de ganado, ya est tambin interesado en entrar a este trabajo. Testimonio: Octavia Damin, quien retorn de Valencia (Espaa) hace siete aos Maneja 120 reproductoras y vende 350 cuyes al mes. Jos Luis trabajaba antes en Huancayo, pero regres a la finca de sus padres gracias a la oportunidad de formar el galpn Corazn de Jess. Su energa en producir forraje libre de bacterias y parsitos sin qumicos, y su buen manejo tcnico del galpn, lo hace ser consultado por sus vecinos productores. Testimonio: Jos Luis Rupaja Presidente de la Asociacin Santa Rosa de Ocopa, con 30 asociadas y recientemente presidente de la Central de Productores Nacin Wanka, con 19 organizaciones de productores locales en la regin de Junn. Las asociaciones vienen participando en presupuestos participativos locales y tienen muchas proyecciones para implementar un camal y planta de empacado al vaco para vender directamente a restaurantes y comercializar diversos productos por mltiples canales. Testimonio: Pablo Canales Yachachin

Esta actividad me permite realizarme como mujer y poder mantenerme cerca de mi hogar y mis hijos. Mi esposo, que est en el rubro de engorde de ganado, ya est tambin interesado en entrar a este trabajo.
Testimonio: Octavia Damin

71 Para el ao 2011 ya son ms de 1,000 los productores involucrados en las intervenciones de SEPAR.
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 Particip en un proyecto de SEPAR ms o menos de 2007 hasta 2009. Trabajamos el mejoramiento de la competitividad del frejol para el aumento de los ingresos de las familias campesinas. No conocamos bien, ramos individualistas. Los intermediarios nos robaban por kilaje, eran unos abusivos. El precio tambin, como intermediarios iban a vender por ms. Por eso nosotros empezamos a seleccionar nuestros productos; los pequeos a menos precio, los grandes a ms precio. Hemos tenido logros, prstamos para la asociacin. Formamos Grupos Solidarios, Prisma, Confianza, Caja Municipal. La institucin Lutheran ha dado cinco mil dlares de prstamo a los asociados, esta es una experiencia para desarrollar cultura crediticia y de paso gestin empresarial. Actualmente me dedico a la agricultura. Siembro frejoles, limones, en dos campaas al ao. Por campaa saco 12 mil soles, me sale dos mil mensual. Con esto cubro mis necesidades y los estudios de mis hijos en entidades particulares. Testimonio: Cirilo Huamn Palomino (Colcabamba- Tayacaja- Huancavelica) En la agroindustria SEPAR ha mejorado los niveles de competitividad de microempresas en tres sectores agroindustriales: molinera, lcteos y promisorios. Entre ellos, se busc la competitividad para el desarrollo de la calidad de productos, certificacin Digesa, envases y marca, articulacin al mercado institucional, supermercados, Pronaa, Foncodes y Comercio Justo. Industrias Monteflor Marlene Mauricio Arredondo, Pascual Acevedo Nez y Norma Munive se conocieron en las reuniones de la Asociacin de Productores Lcteos (APROLAC), donde Pascual era presidente y Marlene tesorera. Optaron por formar el consorcio de productos lcteos Industrias Monteflor SAC, una feliz sociedad que se mantiene desde 2004. Marlene es gerente de la empresa y los tres han contribuido con sus productos estrella y aportes de capital. Soy gerente general, me siento realizada dice Marlene. Tengo dos hijos profesionales, no soy dependiente

Los intermediarios nos robaban por kilaje, eran unos abusivos. El precio tambin, como intermediarios iban a vender por ms.
Testimonio: Cirilo Huamn

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Hoy sus clientes lo conectan para recibir pedidos por encomienda desde todo el valle del Mantaro y Jauja, as como Ayacucho, Tingo Mara, Pichanaki, Tarma, Hunuco y Lima.
Testimonio: Honorato Martnez

de la pareja, tengo amplia visin de negocio, tengo personas que trabajan el mercado fuera de Huancayo, Satipo, Pichanaki, San Martin de Pangoa, Mazamari y Lima. El hijo del seor Pascual, Christian Acevedo Quispe, se ha especializado en inseminacin y manejo de ganado, y se dedicar a la ganadera en sociedad con su padre, proveyendo leche a la planta. La hija de Pascual, Mara Luisa, trabaja en una de las dos plantas de Industrias Monteflor, de procesamiento de quesos, mantequilla, yogurt y helados. Monteflor cuenta adems con dos puntos de venta en calles cntricas de Huancayo. Sus proyectos a futuro son ampliar el mercado, crear una pgina web y mejorar la presentacin de sus productos. Testimonio: Marlene Mauricio Arredondo (Huancayo) La Empresa Granovit Andina Se inici en 1995 y culminaron sus registros y patentes en 2002. Al inicio, Honorato ofreca sus productos en ferias y tiendas. Hoy sus clientes lo conectan para recibir pedidos por encomienda desde todo el valle del Mantaro y Jauja, as como Ayacucho, Tingo Mara, Pichanaki, Tarma, Hunuco y Lima. Su planta se ubica junto a su punto de venta y vivienda, lo cual le permite tener un negocio familiar y once coasociados de la Asociacin de Empresarios Promisorios del Centro (Adeproce). Ellos han puesto una tienda conjunta en el centro de Huancayo y piensan abrir otra tienda en Lima. Sus proyectos a futuro son: ampliar el mercado, crear una pgina web y mejorar la presentacin de sus productos. Testimonio: Honorato Martnez, investigador permanente de la nutricin y la medicina tradicional La razn para participar en SEPAR fue aprender ms, en las capacitaciones, en talleres. Aprend marketing, que la innovacin no debe acabar. Estoy contenta, aprend a tener un trato familiar con personal de SEPAR, nos impartieron conocimientos, nos buscaron mercados. Mejor econmicamente, trabaj bien con la RED de granos, nctares, apicultura y lcteos. Definitivamente, ha sido un cambio, conoc gente pro-

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fesional en las instituciones, en las ventas, mi situacin mejor, las enseanzas hicieron que cambie econmicamente y socialmente de status, y eso posibilita que eduque a mi hijo en una universidad particular. Sin SEPAR no hubiera sido posible mi progreso. Fue necesaria la presencia de sus profesionales para elaborar productos de calidad. Testimonio: Albina Tapia Lazo (Huayao, Huchac-Chupaca)

6.3 La Gestin Ambiental

En la educacin ambiental SEPAR sensibiliz y capacit a ms de 2500 ciudadanos, entre estudiantes, docentes, pobladores y funcionarios municipales de la Provincia de Tayacaja. Como resultado de ello, han iniciado procesos adecuados de seleccin y disposicin de sus residuos slidos, en tanto que el municipio viene impulsando una poltica local de medio ambiente, que incluye la implementacin de un Plan Integral para el Manejo Ambiental de Residuos (PIGARS) y la instalacin y funcionamiento de su planta de procesamiento de residuos slidos. Asimismo, se incentiv la produccin de abonos orgnicos y se promovi la creacin del Grupo Impulsor Multisectorial del Foro del Agua de Tayacaja, espacio en el que participan 17 instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil.

La experiencia de proyectos con organizaciones de comunidades nativas a partir del 2005 ha ampliado la intervencin de SEPAR y el tema ambiental en la cuenca del Peren.

En la poblacin nativa y biodiversidad La experiencia de proyectos con organizaciones de comunidades nativas a partir del 2005 ha ampliado la intervencin de SEPAR y el tema ambiental en la cuenca del Peren. Aqu ha desarrollado una fuerte relacin con la Central de Comunidades Nativas de la Selva Central (CECONSEC) y ha impulsado su fortalecimiento organizativo como sus capacidades de incidencia en la formacin de polticas pblicas en el espacio local y regional a favor de las poblaciones nativas, la organizacin de ferias de biodiversidad, la promocin de cultivos de sacha inchi, la crianza de peces nativos y la reforestacin con fines de conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales, fortaleciendo asimismo la tradicin y cultura ashninka y el turismo cultural comunitario.

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Con las capacitaciones constantes se obtuvo la sensibilizacin del territorio comunal respecto a la biodiversidad, porque haba una dbil preservacin de la flora y fauna en estas comunidades.
Testimonio: Hctor Manchi

En el tema ambiental promovido por SEPAR se involucraron varias comunidades nativas: Pampa Michi, San Miguel Centro Marankiari, Bajo Aldea y Capachari en la provincia de Chanchamayo y Rio Bertha (Satipo), Tsachopen (Oxapampa). Ah trabaj el ao 2007, en la implementacin de viveros, piscicultura, zoocriadero y construccin de bungalows. Con las capacitaciones constantes se obtuvo la sensibilizacin del territorio comunal respecto a la biodiversidad, porque haba una dbil preservacin de la flora y fauna en estas comunidades, constante caza; en un promedio de 80% no haba muchos animales de monte; adems pesca indiscriminada, plantas frutales y semillas, y la artesana era casi nula. Recuperamos a los ingenieros de construccin ashninkas para hacer las casas hospedaje en Pampa Michi, con camas naturales. Hay que reconocer que se tiene que estar constantemente con los hermanos ashninkas, porque todo es un proyecto de aprendizaje. Hctor Martn Manchi, Presidente CECONSEC Central de Comunidades Nativas de la Selva Central

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La Agroindustria Empez su empresa de agroindustria de licores en Huancayo. Trabajan en ella su esposo y cuatro operarios. Empez con anisados, y desde hace ocho aos introdujeron los licores con insumos nativos, tales como maca, mua, ua de gato y eucalipto. Han comenzado a presentar sus productos en envases de madera trabajados por artesanos locales, sobre todo para el mercado de turistas visitantes. Tienen un punto de venta en una tienda familiar frente al mercado central en la ciudad y participan en ferias regionales de todo el pas. SEPAR los puso en contacto con el mercado justo de exportacin a travs de RELAC. La asociacin de productos promisorios que se form con apoyo de SEPAR le permite mantener acciones importantes para conseguir financiamiento, hacer compras conjuntas de insumos como la maca, y presentarse a ferias en grupo. Nelly Camargo Sedano (Ingeniera Qumica).

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Tcnico de Separ del proyecto Procuy Wanka durante una visita a una de las participantes de la intervencin en Santa Rosa de Ocopa (Concepcin).
(Foto Archivo Separ).

VII LECCIONES APRENDIDAS

Reiteramos nuestro compromiso con los hombres, mujeres y nios que sufren postergacin en el campo, las ciudades tugurizadas, los barrios marginales, pueblos jvenes, etc., donde no solo se asientan los ejemplos heroicos que allanan el camino del futuro del pas, sino tambin la fuerza tnica que reivindica, redefine y construye la nacin milenaria andina de los ros profundos y los desbordes populares en un solo proceso.
Cartilla de presentacin SEPAR, 1987

El aprendizaje resulta importante para que la intervencin sea efectiva. Segn comentarios de algunos beneficiarios, el compromiso de los tcnicos, que les permite aprender haciendo con ellos, es un factor fundamental.

Las metodologas aplicadas en los Planes de Programas Kausay Pacha expresan que SEPAR ha incorporado selectivamente aprendizajes a partir de la propia experiencia en contextos diversos, lo cual le ha permitido adecuar cada vez sus estrategias de intervencin. Igualmente, han sido positivas las sinergias establecidas a partir de su relacin con otras instituciones y las propuestas colectivas. Tambin ha capitalizado las propuestas de consultoras, que en el periodo 2001-2010 enfatizaron los aspectos de la produccin agropecuaria y la agroindustria sostenible. Ellas han permitido el diseo de nuevos sistemas para la aplicacin de los servicios de promocin y desarrollo econmico local y la reorganizacin de la propia institucin. A continuacin, los factores que refuerzan y limitan el xito de las intervenciones.

7.1 Factores que refuerzan el xito de las intervenciones

Aprendizaje y lderes El aprendizaje a travs de la accin y el compromiso de los tcnicos. La presencia de tcnicos de SEPAR formados con un enfoque de aprendizaje a travs de la accin, como dinamizadores de la experiencia, resulta importante para que la intervencin sea efectiva. Segn comentarios de algunos beneficiarios, el compromiso de los tcnicos, que les permite aprender haciendo con ellos, es un factor fundamental para que se involucren positivamente con la actividad. Por ejemplo, varios participantes del programa de cuyes expresaron que su trabajo era efectivo porque el tcnico que les apoya actualmente les ensea a partir de la prctica y no como otros ingenieros, que vienen y dejan unos manuales escritos difciles de leer y aplicar72. Lderes locales que asumen roles demostrativos para el efecto de rplica. Los productores modelo, aquellos que desarrollan por s mismos innovaciones a las propuestas y aplican de manera creativa los aspectos introducidos por las intervenciones, constituyen recursos indispensables que deben ser

72 Visita a beneficiarios en Santa Rosa de Ocopa, 15/06/2011.

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capitalizados por los programas. Es notorio el importante efecto demostrativo de algunos lderes en cuanto a la provisin de insumos, el establecimiento de establos y formas de implementacin de sus maquinarias y la aplicacin de Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) si se trata de agroindustria y Buenas Prcticas de Crianza (BPC) si se trata de una actividad de crianza. Lo mismo ocurre con los lderes locales, que han asumido roles de direccin en gremios, municipios y comunidades y capacitan a nuevos lderes. En este sentido, SEPAR ha cumplido un rol importante como parte de su prctica de educacin popular.

Diagnstico, planes e institucionalidad Importancia de mantener el diagnstico permanente sobre la realidad y sus transformaciones. Son importantes los factores culturales tradicionales, como es mantener la mirada en las coyunturas y las situaciones de cambio para impulsar el desarrollo. Por ejemplo, en una entrevista de evaluacin se encontr que algunos productores de maca de Tayacaja tuvieron problemas con la asignacin de tierras comunales para la produccin de maca. El diagnstico temprano de situaciones como la implicancia de la tenencia de la tierra y la toma de decisiones resulta importante para la planificacin de las intervenciones. Contar con planes consistentes y sistematizaciones que permiten el desarrollo de los programas. Los procesos de planificacin, evaluacin y sistematizacin permanentes permiten el replanteamiento de estrategias y enfoques que posibilitan la mejora de planes subsecuentes. Permiten adems que el personal nuevo pueda hacer eco de lo alcanzado por equipos previos. Esto ha ocurrido tanto para las entidades pblicas como en las organizaciones sociales de base e instancias de la sociedad civil involucradas en los espacios locales y en el mbito regional que ya cuentan con planes estratgicos de desarrollo. Tambin ha sido vigente para SEPAR. Alcanzar niveles de institucionalizacin asegura la efectividad y posicionamiento de la organizacin de desarrollo. El nivel consolidado de institucionalizacin alcanzado, como los procesos y procedimientos de operacin y seguimiento de las intervenciones, ha permitido un creciente reconocimiento de la regin central del pas, las entidades cooperantes y otras fuentes pblicas y privadas de contrapartida para el desarrollo a nivel nacional.

Los procesos de planificacin, evaluacin y sistematizacin permanentes permiten el replanteamiento de estrategias y enfoques que posibilitan la mejora de planes subsecuentes.

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Las mujeres, la cooperacin y alternativas La apuesta de trabajar principalmente con mujeres ha brindado mejores y mayores opciones de desarrollo. El soporte de grupos de mujeres y empresas de mujeres ha sido beneficioso y posibilit cambios rpidos, visibles en la poblacin y con mayor beneficio para las familias. Pero es necesario que no se confine a solo un programa para mujeres como el PDMG, sino que en todas las lneas de intervencin est implicado el enfoque de gnero, desde el diagnstico de la problemtica, la seleccin de personas beneficiarias y la formacin de los recursos humanos. Esto tambin es vlido para la seleccin y formacin de tcnicos y la seleccin de indicadores de cambio previstos en los resultados. Contar con fondos de cooperacin que han apostado a procesos de largo plazo. La posibilidad de contar con fuentes de financiamiento que permitan procesos continuos de mediano y largo plazo ha aportado a la coherencia y continuidad de los enfoques y las estrategias aplicadas en los planes de largo aliento. Aprovechamiento de oportunidades de fuentes alternativas de responsabilidad social y formacin de capacidades del sector pblico y privado. La adopcin de estas fuentes ha podido sumarse de manera relativamente idnea a los recursos de la cooperacin para la promocin del desarrollo y ampliar de esta manera el espectro de llegada de la organizacin.

Es necesario que en todas las lneas de intervencin est implicado el enfoque de gnero, desde el diagnstico de la problemtica, la seleccin de personas beneficiarias y la formacin de los recursos humanos.

7.2 Factores que limitan el xito de las intervenciones

El factor humano Alta rotacin del personal en la organizacin de desarrollo. Durante algunas etapas de la trayectoria institucional ha ocurrido una excesiva rotacin de personal, debido entre varias razones a: la desactivacin de programas y proyectos que concluyeron su ciclo de ejecucin o no pudieron continuar; la elevada competencia en la regin por personal preparado entre entidades pblicas, ONG e incluso entidades de la sociedad civil; y los bajos salarios en las reas de los programas de desarrollo con relacin a las reas de consultoras (en las que, segn informacin de la propia institucin, los pagos suelen ser ms altos en la medida en que no se trata de contratos permanentes). Esta rotacin ha implicado prdida de personal formado y la entrada de nuevo personal, con currculo tcnico seguramente adecuado, pero sin suficiente comprensin en temas transversales de la institucin, como son la educacin a travs de la accin, el enfoque de gnero y temas de medio ambiente y derechos ciudadanos.
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El factor poltico Cambios de autoridades fomenta declinacin de la concertacin y diseo de polticas creadas en espacios pblicos. Algunas de las entidades de concertacin y definicin de polticas como la Mesa de Dialogo de la Agroindustria Regional han decado por el cambio de prioridades en la propuesta de desarrollo econmico y de los sectores de actividad econmica por parte de gobiernos entrantes. Esto puede ocurrir tanto en espacios locales, provinciales y regionales. Medidas de prevencin de riesgo tomadas desde el inicio de la institucionalizacin de los espacios, como la de alta presencia y participacin en dichas entidades de organizaciones sociales de base y entidades de la sociedad civil, pueden ayudar a que los planes concertados se mantengan en el largo plazo (como ha ocurrido con el Consejo de la Mujer). Otra posibilidad de subsanar algunos cuellos de botella o retrocesos por factores de decisin poltica es retomar los procesos con los nuevos gobiernos entrantes, ms proclives a seguir por los derroteros sealados. Si bien es un proceso lento y lleno de interrupciones, la memoria institucional de las entidades participantes como SEPAR puede contribuir al seguimiento de los procesos en pocas ms propicias.

La continuidad de las intervenciones para el desarrollo sostenible de Sierra Central, que implican procesos de largo aliento, deberan contar con fondos que garanticen su marcha.

El factor financiero Cambios en cuanto a las fuentes de financiamiento de las intervenciones. SEPAR ha constatado desde hace un tiempo que las entidades cooperantes que dieron soporte a los planes Kausay Pacha han disminuido su presencia en el pas. Si bien el volumen de fondos del ltimo KP no ha sido menor a los anteriores, varios proyectos desde el ao 2005 se dirigen a una nueva zona Selva Central, entre otras razones por prioridades de algunas fuentes cooperantes. Esto no es inadecuado de ninguna manera, pero la continuidad de las intervenciones para el desarrollo sostenible de la Sierra Central, que implica procesos de largo aliento, debera contar con fondos que garanticen su marcha. En ese sentido, los presupuestos provenientes del sector pblico y privado que han financiado proyectos productivos desde el rea de SEPAR Consultores han podido igualmente sumarse a los programas de desarrollo de la institucin73. Sin embargo, existen algunas limitaciones que ser necesario superar en relacin a estos proyectos mientras las diversas entidades que los promueven suelen tener cri-

73 Durante la visita para recoger datos para el presente trabajo se constat que ya se viene haciendo.
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terios rgidos y dismiles respecto a los procedimientos de aplicacin y monitoreo. En tanto la continuidad de las intervenciones no est garantizada, la posibilidad de coherencia de los enfoques para garantizar la apuesta para el desarrollo sostenible queda en manos de la propia organizacin, en el diseo de las propuestas en cuanto a las de desarrollo sostenible en trminos integrales, por ejemplo y no se centre principalmente en aspectos tcnicos para cumplir resultados cuantitativos en trminos de productividad.

En tanto la continuidad de las intervenciones no est garantizada, la posibilidad de coherencia de los enfoques para garantizar la apuesta para el desarrollo sostenible queda en manos de la propia organizacin, en el diseo de las propuestas.

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Yo haba nacido con la visin de ser lideresa. Eso hizo que me decida a trabajar con SEPAR en 2003. Ah aprend sobre el manejo adecuado del cuy, el valor agregado de la papa. En lo asociativo particip en la escuela de lideresas de Colcabamba, en la Microcuenca de los distritos de Chinchihuasi y Pacha Marca. Todas las mujeres pertenecan a ONAMIAP. Son 99 lideresas que han ocupado cargos: regidoras provinciales, distritales, juezas de paz, otras han intentado ser alcaldesas, agentes municipales, presidentas comunales. Ah aprend cmo se valora a la mujer, somos de las decisiones buenas, conform un movimiento poltico, Un huancavelicano para Huancavelica. Berna Rosario Ramrez Huamn

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Nia del centro poblado de Paltarumi (Daniel Hernndez - Tayacaja). En este lugar se ejecut proyectos sobre cultivo de maz y otros productos.

(Foto: Jos Cochachi)

VIII QU FUTURO SE AVIZORA

Vencidas estas etapas, inauguramos un nuevo periodo de consolidacin institucional con el firme propsito del mejor cumplimiento de los principios paradigmticos y misin institucionales, orientados ahora al fortalecimiento de la institucionalidad y la gestin del desarrollo local sostenible.
SEPAR, Memoria 1987-1997

8.1 Sostenibilidad institucional

La consolidacin de SEPAR proviene de su experiencia concreta en la regin para llevar a cabo propuestas, y de su flexibilidad para adaptarse a los cambios del contexto. Otro factor importante es la permanente participacin en mesas temticas que les permite la bsqueda conjunta de estrategias y polticas para el desarrollo74. Superar los factores limitantes

Mantener la permanencia de su personal tcnico y profesional estratgico que practique los mtodos participativos y los enfoques que confieren una ventaja competitiva adicional: el desarrollo sostenible, el enfoque de gnero, el enfoque de derechos o el enfoque intercultural.

Es previsible la continuidad de los procesos de institucionalizacin de SEPAR como entidad promotora del desarrollo institucional en la regin y como factor estratgico para el desarrollo local y regional postviolencia en el Per. Para esto, deber superar los factores que limitan el xito de sus intervenciones sealados en el captulo precedente, referidos a: la desactivacin de programas y proyectos que concluyeron sus ciclos de ejecucin o no pudieron continuar; la alta rotacin de su personal; insuficientes medidas para asegurar la continuidad de instancias institucionales creadas en los contextos locales y regionales; y la desestabilizacin de las intervenciones por cierre o disminucin de varias fuentes de fondeo tradicional.

La accin de equipos estratgicos Para lograr la sostenibilidad, la institucin podr tomar medidas para mantener la permanencia de su personal tcnico y profesional estratgico que practique los mtodos participativos y los enfoques que confieren una ventaja competitiva adicional: el desarrollo sostenible, el enfoque de gnero, el enfoque de derechos o el enfoque intercultural, todo ello alineado con los principios orientadores de SEPAR, referidos a la construccin democrtica en torno a las demandas populares; la identidad cultural y la historia como base de la construccin nacional; y la inclusin de los desposedos.

74 Ver niveles de relacionamiento con instituciones similares en Anexos, cuadro N01; de participacin en redes, cuadro N03; participacin en mesas, cuadro N04; y relacionamiento con instituciones del Estado, cuadro N05.
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Fortalecimiento o consolidacin institucional En cuanto a la estructura organizacional, SEPAR ha llevado a cabo una consultora para su ajuste75. Al respecto, resulta importante la recomendacin de la ltima evaluacin del KP-VII en cuanto a la fusin de las reas. Por eso ser necesario considerar la temtica de gnero, tan enftica con las productoras y las familias de las unidades agroindustriales, para que se mantenga al alcanzarse tal fusin76, lo mismo que las temticas de desarrollo sostenible, interculturalidad y derechos.

La estrategia financiera En cuanto al financiamiento de los programas de promocin del desarrollo con fondos no tradicionales, SEPAR ha venido incorporando servicios a entidades pblicas y privadas a travs de una prctica de diversificacin de fuente y participacin en licitaciones para la realizacin de proyectos de desarrollo. Esta flexibilidad para obtener fondos deber estar acompaada con procedimientos de ajuste de sus propuestas para que se puedan alinear con su enfoque de desarrollo sostenible segn el plan estratgico vigente. Sin embargo, espera mantener acceso a fondos de la cooperacin internacional. La siguiente ilustracin permite apreciar las alternativas de fondeo que tiene la organizacin y la posibilidad para la promocin del desarrollo entre todas ellas. FONDOS SEGN FUENTES

SEPAR ha venido incorporando servicios a entidades pblicas y privadas a travs de una prctica de diversificacin de fuente y participacin en licitaciones para la realizacin de proyectos de desarrollo.

75 Consultora llevada a cabo por Mara Isabel Benavides (Swisscontact), quien dise una hoja de ruta. 76 No perder de vista que gran parte de la riqueza del Programa Desarrollo de la Microempresa y Gnero ha estado centrada en el rol protagnico de las mujeres.
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8.2 Sostenibilidad de las intervenciones en la promocin del desarrollo

Fortalecer la participacin de las OSB y Sociedad Civil Las propuestas de desarrollo en entidades de concertacin y definicin de polticas en los espacios regionales y locales experimentan retrocesos o declinan cuando cambian los gobiernos y entran otros grupos polticos. Para garantizar la institucionalizacin de los espacios de toma de decisiones, una medida es garantizar la alta presencia y participacin de organizaciones sociales de base y entidades de la sociedad civil que mantengan presente las demandas que llevaron a la formulacin de planes estratgicos y propuestas de polticas. Se espera mantener los procesos iniciados y que SEPAR siga cumpliendo un rol promotor en su construccin.

Las redes de agroindustrias de productos promisorios y molinera han ganado un concurso de propuestas de una agencia del Sector de Agricultura para la mejora de sus unidades productivas.

Fortalecer las alianzas y capacidad de gestin de los lderes Segn la ltima evaluacin externa del KP-VII, se han desarrollado interesantes alianzas interinstitucionales orientadas a lograr la sostenibilidad de las intervenciones en las cadenas de produccin y agroindustrias rurales. En relacin a la demanda de servicios, se recomendaba fortalecer la capacidad de las asociaciones y redes para la gestin autnoma de recursos financieros de los gobiernos locales o de diversos fondos concursables que puedan subsidiarla aunque sea parcialmente. Es notable el avance en la sostenibilidad de la experiencia y la capacidad adoptada por los participantes en las redes para dar sostenibilidad a sus propuestas. Por ejemplo, los miembros de las redes de agroindustrias de productos promisorios y molinera han ganado un concurso de propuestas de una agencia del Sector de Agricultura para la mejora de sus unidades productivas, logrando fondos para capitalizacin en maquinaria e implementacin de sus emprendimientos. Por otra parte, algunas asociaciones locales de cuyes estaban presentando propuestas para los presupuestos participativos de sus municipios con la finalidad de implementar centros de procesamiento. Adems, algunos miembros de la red de agroindustria lechera han participado en proyectos de otra ONG, y conformaron as un consorcio entre varias unidades productivas, ganando una lnea de capitalizacin para el consorcio.

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Fortalecimiento de los lderes o promotores locales No obstante, es necesario poner nfasis en la formacin de promotores locales certificados que aseguren la oferta de servicios y su sostenibilidad al trmino del proyecto. Es notoria la importancia que vienen cobrando los lderes naturales los ms capaces y creativos en diferentes propuestas productivas. Sigue siendo un tema vigente la certificacin de lderes que puedan seguir apoyando a cadenas de productores una vez se culmine cada intervencin o cuando diversos grupos de productores se graden de los servicios de SEPAR para dar lugar a otros participantes, permitiendo ampliar la cobertura de beneficiarios. La experiencia de produccin de cuyes, que compromete un nmero cada vez ms amplio de participantes, debe ser un modelo a seguir77.

Fortalecimiento de la diversificacin productiva y de los negocios rurales Se busc consolidar la estrategia de diversificacin agrcola y de crianzas de pequeos productores en espacios territoriales de distintos pisos agroecolgicos de las microcuencas de la sierra y selva alta de las cuencas del Mantaro y el Peren, principalmente, con una orientacin definida a los negocios rurales, que implica la organizacin de pequeos conglomerados de productores rurales, el desarrollo de capacidades y competencias tcnicas y de gestin de negocios, y el relacionamiento con prestadores de servicios financieros y no financieros. Es decir, siguiendo los notables resultados de los proyectos de los convenios de SEPARAgroempleo y SEPAR-Fondo talo Peruano en Tayacaja, Churcampa (Huancavelica) y Villa Rica (Cerro de Pasco).

Se busc consolidar la estrategia de diversificacin agrcola y de crianzas de pequeos productores en espacios territoriales de distintos pisos agroecolgicos de las microcuencas de la sierra y selva alta de las cuencas del Mantaro y el Peren.

77 La exigencia de ampliacin de cobertura en formacin y creacin de empleo de algunos proyectos de fuentes alternativas para SEPAR ha sido un buen aliciente para esta experiencia. Para 2011 ya eran ms de 1,000 productores involucrados en este tipo de intervenciones. Mantener bases de datos de las unidades productivas y de las personas participantes e involucradas en la produccin, con una serie de indicadores de montos de produccin, ventas, capitalizacin, empleo e ingresos, resulta imprescindible para mantener datos claros de crecimiento de las unidades productivas y de empleo e ingresos de productores y operarios.
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Fortalecimiento de la gestin local en la temtica ambiental La relacin de SEPAR con distintas redes ambientales y mesas de dilogo local, regional y nacional, le permite acciones corporativas vinculadas a la investigacin, educacin, campaas de erradicacin de contaminantes, promocin de la biodiversidad, agroforesteria, etc. Sus acciones han sido notorias en los distritos de la provincia de Tayacaja, en la regin Huancavelica. Sobre esta base es pertinente su redefinicin y proyeccin en la temtica ambiental, sobre todo en el marco del cambio climtico, la gestin del agua y la biodiversidad, que han acompaado de manera complementaria a los proyectos de Separ, cuya proyeccin, sin embargo, requiere de un espacio propio de especializacin y escalamiento.

La importante experiencia desarrollada en programas corporativos especiales, programas sociales del Estado y programas de responsabilidad social de la Empresa privada ha dotado a SEPAR de nuevas competencias para el tratamiento de una temtica diversa.

Fortalecimiento de competencias en temticas de inclusin social La importante experiencia desarrollada en programas corporativos especiales, programas sociales del Estado y programas de responsabilidad social de la Empresa privada ha dotado a SEPAR de nuevas competencias para el tratamiento de una temtica diversa, como acuerdos de gobernabilidad y polticas pblicas, fortalecimiento de planes participativos y de gestin local, la empleabilidad de jvenes de estudios interrumpidos y escasos recursos, prestacin de servicios de consultoras y estudios para la aplicacin de programas y proyectos sociales pblicos y privados, participacin y ejecucin de estos proyectos, etc. Esto requiere un tratamiento de adecuacin en la estructura programtica de Separ y su proyeccin estratgica en la lgica de los Planes de Programas Kausay Pacha.

8.3. La perspectiva metodolgica

Metodologa Experimental Demostrativa Kausay Pacha Preparacin de los proyectos bajo los principios, misin, enfoques e identidad corporativa de Separ unida a la participacin activa de actores
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locales: lderes, OSB, autoridades, instituciones y otros. Su proyeccin es la replicabilidad, escalamiento del proyecto e impacto a mediano plazo. Consolidar la visin estratgica del mbito de influencia de SEPAR en la regin central del Per y, principalmente, los territorios de las cuencas del Mantaro y el Peren, considerando las particularidades de los asentamientos poblacionales en la construccin de la historia, la cultura y la poltica regional. Consolidar la modalidad experimental demostrativa de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) y Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) entre los pequeos productores agropecuarios y emprendedores microempresariales rurales; as como las Buenas Prcticas de Crianza (BPC) en la implementacin de pequeas parcelas y centros de crianza propios y asociativos y la masificacin progresiva y escalamiento sostenible de las capacidades locales. Promocionar los conglomerados y redes de los pequeos productores agrcolas y criadores de animales menores y la proyeccin de los negocios rurales asociativos como de los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE), generando una oferta diversificada de productos agroecolgicos andinos y el tpico amaznico de la regin central del Per.

Consolidar la modalidad experimental demostrativa de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) y Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) entre los pequeos productores agropecuarios.

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DESARROLL
Conglomerado

Buenas Prcticas Agrcolas, Buenas Prcticas de Manufacturas y Buenas Prcticas de Crianzas Escuelas Campesinas, Escuelas de Lderes

Experimental

Des cap

Enfoques Misin

Competitividad Territorial y Desarrollo

Principios Filosofa

Program

S
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LO SOSTENIBLE

Redes Negocio Asociativo

Demostrativo

sarrollo de pacidades

Cap. Social Territorio

Proyectos

Poltica Cultura

Inclusin Social y Poltica

Cambio Climtico y Gestin Ambiental

Historia Contexto

mas
Consultoras

SEPAR
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124

SEPAR: Informe Narrativo-Financiero Anual de SEPAR del Ao 2009. SEPAR: Plan Kausay Pacha, 1987. SEPAR: Planes de Programas Kausay Pacha I al VII; 1989-2007 SEPAR: Memoria 1987-1997, X Aniversario; 1997. SEPAR: Organizaciones Campesinas y Desarrollo Sustentable, 1994. SEPAR-CODESRE: Concertacin y desarrollo: una experiencia innovadora en el valle del Mantaro; Grapex Per S.R.L; Huancayo; 2007 Valcrcel, Jos Antonio y Rodrguez, Daniel: Evaluacin externa del plan de programas Kausay Pacha VII-SEPAR; Asociacin CERTUM, ICCO, setiembre 2010. Valcrcel, Marcel y otros: Lmites y posibilidades del desarrollo rural sostenible; SEPAR, 1997, Huancayo. Ventura Egoavil, Elizabeth: Participacin de las mujeres en el Crdito Rural; SEPAR, Huancayo, 1998. Quintanilla, Fernando: Per la guerra interna y el paramilitarismo; Edicin 121. Desde Abajo-Librera Virtual; 2007 (http://www.desdeabajo.info).

125

ANEXOS
Cuadro N 01: Relacionamiento con instituciones similares
INSTITUCION
Instituto de Dilogo y Propuesta-IDS (Lima) Instituto de Defensa Legal-IDL (Lima)

RELACIONAMIENTO
Coejecucin Regionales de Foros

ASPECTOS INVOLUCRADOS
Reuniones de coordinacin/ Convocatoria para el evento Financiamiento del evento Temas sobre: Derechos Humanos, Programas Radiales Materiales de difusin: videos, cassettes, cartillas Procesos electorales Presidenciales, Autoridades Locales. Materiales de difusin. Temas sobre: Descentralizacin, Participacin Ciudadana. Programas radiales. Materiales de difusin. Temas sobre: Ciudadana, Fortalecimiento de Gobiernos Locales, Intervencin Ciudadana para Gobiernos Locales Temas sobre: Comunidades Campesinas, Ley de Tierras y Aguas. Coejecucin de Talleres, materiales sobre produccin orgnica y medio ambiente. Gestin de Riesgos, Mapas de riesgos, planificacin Fortalecimiento Institucional Elaboracin de proyectos, desarrollo de temas ambientales, gnero, planificacin, pasantas Desarrollo de capacitacin en temas de procesamiento de alimentos, produccin agrcola;; promocin de circuitos tursticos Elaboracin de material de difusin ADETUR Difusin de Circuito Turstico Capacitacin en Gnero al equipo SEPAR.

Convenio interinstitucional

Asociacin Transparencia (Lima) Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria (Lima) Servicios Educativos Rurales-SER (Lima) Centro Peruano de Estudios SocialesCEPES Red de Accin en Alternativas al uso de Agroqumicos-RAAA (Lima) Intermediate, Technology Development Group-ITDG (Lima) Escuela para el Desarrollo (Lima) Coordinadora Rural-Regin Centro Critas Huancayo Horizonte Verde

Colaborativo Colaborativo

Contraparte, Proyecto

ejecucin

de

Contraparte colaborativo Membresa de la Red Colaborativo Colaborativo Miembro activo Convenio Interinstitucional Convenio Interinstitucional

Centro IDEAS Convenio Interinstitucional Otras ONG locales, regionales e internacionales.

126

Cuadro N 02: Proyectos ejecutados 2005-2011

Nombre del del Proyecto Proyecto Nombre Fortalecimiento del del Centro Centro Municipal Municipal de de Fortalecimiento Capacitacin y y produccin produccin de de derivados derivados Capacitacin lcteos para para impulsar impulsar la la competitividad competitividad lcteos lechera del del Calle Calle del del Ro Ro Opamayo Opamayo lechera Pampas Tayacaja Tayacaja Huancavelica Huancavelica Pampas Lnea 4: Competitividad productiva y comercial de Cuyes en la Zona Norte del Valle del Mantaro, Regin Junn. Lnea 4: Incremento de la oferta agrcola de calidad del Corredor Econmico Quinua Pacaycasa, Provincia Huamanga, Regin Ayacucho.

Tiempo de Ejecucin Inicio Trmino Febrero 2013 Diciembre 2013

Financiado por
Comunidad Andina

01 Junio 2012

01 Agosto 2012

Lnea 4: Incremento de la oferta agrcola 01 Agosto de calidad del Corredor Econmico 2012 Julcamarca-Antaparco, Provincia Angaraes, Regin Huancavelica. Proyecto Lnea 1: Desarrollo de competencias ocupacionales para la empleabilidad de poblacin joven vulnerable Macroregin Pasco-JunnHunuco Asistencia Tcnica a unidades empresariales de los Proyectos Asociativos de la Regin Junn Redes Empresariales Planificar, organizar y ejecutar el Plan de Servicios de capacitacin y asistencia tcnica dirigida a las municipalidades seleccionadas de Junn Zona Alto Andina Desarrollo Agropecuario Comunal Competitivo de Pequeos Productores y Productoras con IOHM en la Microcuenca del Ro Chinchihuasi-ChurcampaHuancavelica Fortalecimiento de la participacin indgena en el desarrollo econmico de la Selva Central Regin Junn Mejoramiento de la produccin y comercializacin de la carne de cuy para el mercado nacional y de exportacin-Procuy Wanka- en Jauja, Provincia de Jauja-Junn Plan Puente: Complementacin programtica Plan Kausay Pacha VIII Intervenciones selectas de los Proyectos MEVISELVA y BIODISC- Consolidacin Medios de Vida sostenibles para los 13 Febrero 2012

25 Mayo 2011 Mayo 2011

31 Mayo 2015 Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y de Promocin del Empleo 31 Julio 2015 Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y de Promocin del Empleo 31 Julio 2015 Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y de Promocin del Empleo 12 Febrero Fondo Nacional de 2013 Capacitacin Laboral y de Promocin del Empleo 01 febrero PRODUCE / 2012 COPEME Setiembre 2011 Marzo 2013 USAID / PRODES

Abril 2011

Fondo Italo Peruano

Enero 2011 Enero 2011

Diciembre 2014 Abril 2012

Unin Europea Fondo Italo Peruano ICCO Ker In Actie OXFAM Amrica OXFAM Amrica

Enero 2011 26 agosto 2010 28 agosto

Diciembre. 2011 31 julio 2011 15 agosto

127

Nombre del Proyecto

Medios de Vida del sostenibles para los de Fortalecimiento Centro Municipal Pueblos Indgenas de la Selva Amaznica Capacitacin y produccin de derivados Centralpara de Per. MEVISELVA PRU lcteos impulsar la competitividad 516/09 del Calle del Ro Opamayo lechera Generacin y mejoramiento del empleo Pampas Tayacaja Huancavelica agrcola en la Provincia de Churcampa Huancavelica (AGROEMPLEO Churcampa) Medios de Vida sostenibles para los Pueblos Indgenas de la Selva Amaznica Central de Per. MEVISELVA REF: PRU 188/08 Recuperacin de la Infraestructura Productiva e incremento del ingreso familiar de los pequeos ganaderos en la Microcuenca del Rio Quito Arma Huaytar. CF-004-2008-FIP/CE Mejoramiento de la productividad agricola para la exporacin de cafs especiales y granadilla en la Provincia de Oxapampa OXAMIPEX Desarrollo de capacidades para la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la revaloracin de la identidad cultural de poblaciones indgenas de la Selva Central del Per III Etapa. REF: PRU 166/09 Plan de Programas Kausay Pacha VII PDL, PDMG, PDA REF: 01-03-00-258 Desarrollo de capacidades para la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la revaloracin de la identidad cultural de poblaciones indgenas de la Selva Central del Per III Etapa Fortaleciendo capacidades organizativas y soberana alimentaria de las comunidades de Pillao y Yacn Daniel Alcides Carrin, Cerro de Pasco Tecnologa de produccin y comercializacin de carne de cuy procesado en la Cuenca del Ro Pativilca para el mercado nacional y de exportacin; provincia de Bolognesi Ancash. Diseo y ejecucin del Programa de capacitacin para el desarrollo de la Cadena de Valor de la Maca en las

Tiempo de Ejecucin Inicio Trmino 28 agosto 15 agosto Febrero 2013 Diciembre 2009 2011 2013
27 octubre 2008 01 Agosto 2008 01 Agosto 2008

Financiado por
OXFAM Amrica Comunidad Andina

26 octub 2011 Fondoempleo

31 Julio 2009

OXFAM Amrica

31 Julio 2009

Fondo Italo Peruano FIP

23 junio 2008

22 junio 2011

FONDOEMPLEO

01 Marzo 2009

20 Nov. 2009

OXFAM Amrica

Enero 2008

Dic. 2010

ICCO

Enero 2008

Dic. 2008

OXFAM Amrica

Enero 2008

Dic. 2010

Heifer Project Internacional Fondo Minero Antamina

Abril 2008

Marzo 2011

17 Oct. 2007

31 Enero 2008

GTZ

128

Nombre del Proyecto

Diseo y ejecucin Programa de de Fortalecimiento del del Centro Municipal capacitacin para el desarrollo de la Capacitacin y produccin de derivados Cadena de Valor de lala Maca en las lcteos para impulsar competitividad Regiones Pasco. lechera delJunn Calleydel Ro Opamayo Pampas Tayacaja Huancavelica Tecnologa de produccin y comercializacin de carne de cuy procesada en las Microcuencas del Cunas y Pariahuanca para el mercado nacional y de exportacin PROCUY WANKA. Apoyo Humanitario para Damnificados por los Desastres Naturales en la Provincia de Castrovirreyna Huancavelica Medios de Vida sostenibles para los Pueblos Indgenas de la Selva Amaznica Central de Per. MEVISELVA Construyendo equidad de gnero en el Grupo SEPAR y MYPES Agroindustriales rurales, una apuesta por el desarrollo inclusivo en Junn. Participacin de la Mujer Indgena en el desarrollo de Turismo Comunitario Sostenible en la Selva Central del Per. Desarrollo de capacidades para la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la revaloracin de la identidad cultural de poblaciones indgenas de la Selva Central del Per II Etapa Mejoramiento de la competitividad del frejol para mejorar ingresos campesinos Red de Pueblos: Fortalecimiento de las Capacidades de los actores locales a nivel distrital de la Regin Junn. Sincos y Jarpa Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales y regionales (Gobiernos Locales); Sub sede: Junn, Tarma, Yauli y Jauja Desarrollo de capacidades para la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la revaloracin de la identidad cultural de poblaciones indgenas de la Selva Central del Per Proyecto: Incremento de la produccin y productividad agrcola, valor agregado y desarrollo de cadenas productivas en el Corredor Tayacaja. (IPROVACC 2)

Tiempo de Ejecucin Inicio Trmino 17 Oct. 2007 31 Enero Febrero 2013 Diciembre 2008 2013
Marzo 2008 Octubre 2011

Financiado por
GTZ Comunidad Andina

FONDOEMPLEO

13 Setiemb 2007 Setiembre 2007 Julio 2007

13 Nov. 2007 Agosto 2008 Junio 2008

Madre Coraje OXFAM Amrica COPEME / Fundacin Ford Fondo de las Amricas OXFAM Amrica

18 meses Febrero 2008 Enero 2007

Agostol 2009

Diciembre 2007

Junio 2006 Mayo 2006

Mayo 2009 Marzo 2008

Febrero 2006

Diciembre 2006 Diciembre 2006

Lutheran World Relief Baltimore USA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA USAID / PRODES

Octubre 2005

OXFAM Amrica

Octubre 2005

Setiembre 2008

Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y Promocin del Empleo

129

Nombre del Proyecto

Desarrollo y fortalecimiento de las Fortalecimiento del Centro Municipal de capacidades locales y regionales Capacitacin y produccin de derivados (Gobiernos sede: Junn, lcteos para Locales); impulsar Sub la competitividad Tarma, del Yauli y Jauja lechera Calle del Ro Opamayo Mejora de los servicios de alimentacin y Pampas Tayacaja Huancavelica nutricin en la Provincia de Tayacaja Huancavelica (Madres gestantes y lactantes y nios menores de 05 aos) Proyecto Plan de Programas Kausay Pacha VI Programa de Desarrollo Local Programa Medio Ambiente Programa de Dllo. Microempresarial y Gnero Fortalecimiento de procesos de cooperacin pblico-privado para el desarrollo local sostenible en la Sierra Central del Per. Articulacin Comercial para la exportacin de cuy a los EE.UU. Desarrollo de capacidades locales para la Promocin de la Agroindustria Rural Proyecto: Capacidades locales fortalecidas para la reduccin de vulnerabilidades en la Cuenca del Bajo Mantaro, Tayacaja. Mercado de Turismo Rural fortalecido con Certificacin de Calidad MERCOTUR Sostenibilidad productiva agrcola, desarrollo competitivo de empresas rurales y fortalecimiento de la cultura crediticia en el Corredor Econmico ColcabambaTayacaja. Proyecto: Desarrollo de capacidades para la generacin de empleo y gestin concertada de desarrollo sostenible. Proyecto: Incremento de la produccin y productividad agrcola, valor agregado y desarrollo de cadenas productivas en el Corredor de Tayacaja. (IPROVACC 1)

Tiempo de Ejecucin Inicio Trmino Febrero Febrero 2005 2013 Diciembre 2005 2013
Marzo 2005 Mayo 2006

Financiado por
USAID / PRODES Comunidad Andina

Fondo de las Amricas ICCO Holanda

Enero 2005

Diciembre 2007

Mayo 2006

Enero 2007

ICCO

Octubre 2005 Febrero 2004 Abril 2003 Setiembre 2005 Setiembre 2004

Abril 2007 Junio 2006 Marzo 2006 Marzo 2006 Febrero 2006

FIAC / COPEME Manos Unidas Espaa Lutheran World Relief Baltimore, USA FIAC / COPEME FINDER / COPEME

Agosto 2002 Octubre 2002

Febrero 2006 Setiembre 2005

Fundacin Interamerican FIA USA Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y Promocin del Empleo

130

Cuadro N 03: Participacin en redes

REDES
Conveagro Regin Junn Red de Accin Alternativas del uso de Agroqumicos-RAAA Red Ambiental Peruana-RAP Red de Agricultura Ecolgica-RAE Red de Promocin de la Mujer Red Regional Mujer Rural Red de Agroindustria Rural-REDAR Red Peruana de Educacin de Derechos Humanos Red Latinoamericana de Comercializ. Comunitaria Red Nacional de Descentralizacin Centro de Servicios Empresariales-CESEM Asociacin Nacional de Centros-ANC Secretariado Rural Per Bolivia Coordinadora Regional de Derechos Humanos Coordinadora Rural-Regin Centro Grupo Tcnico de Biodiversidad de la Regin Junn Grupo Regional Promocin de la Agric. Orgnica Comisin Ambiental Regional CAR

CARGO ACTUAL
Miembro directivo Miembro activo Miembro directivo Miembro activo Subcoordinacin nacional Miembro activo Miembro directivo Miembro activo Miembro activo Miembro facilitador Miembro directivo Miembro directivo Coordinador de Per Miembro activo Miembro directivo Miembro activo Miembro directivo Miembro activo

Cuadro N 04: Participacin en mesas

Mesas
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza-Junn Mesa de Concertacin Provincial de Lucha contra la Pobreza (Tayacaja-Pampas) Mesa de Dilogo y Concertacin de la Agroindustria Regional-Junn Mesa Regional de Desplazados Mesa de Trabajo Conjunto de Negocios Rurales Mesa de Concertacin de la Quinua Mesa de Concertacin de la Cebada Mesa de Concertacin de la Maca Mesa de Trabajo conjunto del Programa de Especializacin en Gestin Ambiental Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal de la Cuenca del Ro Mantaro-Regin Junn Mesa Zonal de Turismo del Circuito Artesanal del Valle del Mantaro Mesa Multisectorial de Turismo

Cargo
Miembro activo Miembro activo Vicepresidente Miembro activo Miembro activo Miembro activo Miembro activo Miembro activo Miembro activo Miembro activo Secretario tcnico Miembro activo

131

Cuadro N 5: Relacionamiento con instituciones del Estado

INSTITUCIN Municipio Distrital de Colcabamba (Tayacaja) Municipalidades dist. Ahuacha, Acraquia, Acostambo, Daniel Hernandez Sede Agraria Colcabamba Gobierno Regional Huancavelica Gobierno Regional Huancavelica Municipalidad Provincial de Tayacaja INRENA Comisin Ambiental Regional-CAR Instituto Geofsico del Per-IGP Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM MIMDES ONPE Consejo Ambiental Municipal-CAM Municipalidad Provincial de Concepcin Municipalidades de Sincos y Jarpa Gobierno Regional Junn Direccin Regional Turismo (Regin Junn) Direccin Regional de la Produccin Direccin Regional Agraria TIPO DE INSTITUCIN Gobierno local Gobiernos locales Estado Estado Estado Gobierno local Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Gobierno local Gobiernos Locales Estado Estado Estado Estado MECANISMOS Con asociaciones de productores frejol Gobernabilidad, Presupuesto participativo, Ejercicio de derecho, Red de Comunicadores Asociaciones de productores de frejol Reuniones de coordinacin acciones conjuntas Comit Provincial del Vigilancia y Seguridad Alimentaria Reuniones de coordinacin acciones conjuntas Reuniones con el comit de biodiversidad Trabajo de la problemtica ambiental, elaboracin de medidas correctivas Investigaciones, talleres, diagnsticos ambientales Talleres, diagnsticos, planes Participacin en la MCLCP Colaborativo en procesos electorales Participacin en temas ambiente Consolidacin de planes de desarrollo Territorio Autnomo y participativo-Red de Cooperacin Local Coordinacin eventos varios Mesa Multisectorial de Turismo Fortalecimiento de la Mesa de Agroindustria Plan Estratgico Regional de Promocin de la Agricultura Orgnica FUNCIONES Coordinaciones permanentes Coordinacin para talleres Convenio de cooperacin Miembro regional

Miembro regional Miembro regional Miembro regional Convenio de cooperacin Coordinacin para talleres Mat. de informacin Reuniones permanentes Reuniones permanentes Elaboracin de propuestas de desarrollo Facilitador de ordenanzas Secretara tcnica Coordinaciones y reuniones Coelaboracin del plan

Cuadro N 06: Sistematizaciones y publicaciones institucionales-SEPAR

N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 DOCUMENTO Cifras y cronologa de la violencia poltica en la regin central del Per (1980-1991) Comunidad campesina y desarrollo rural De la emergencia a la rehabilitacin Historias de vida (testimonios sobre desplazamiento) Organizaciones campesinas y desarrollo rural sustentable Desarrollo rural, mujeres y relaciones de gnero en el Per Limites y posibilidades del desarrollo rural sostenible Mujeres campesinas: vida, trabajo y esperanzas (historias de vida de lideresas campesinas) Mujeres en los municipios rurales y gestin del desarrollo local en el valle del Mantaro Espacios de participacin democrtica-Proceso de reconstruccin local en Ayahuanco Participacin de las mujeres en el crdito rural Agroindustria rural espacio de dominio de las mujeres 1995-1999 Desarrollo organizativo para la eficiencia de riego en la microcuenca del ro Huaribamba-Huancavelica 96-99 Desarrollo local y fortalecimiento institucional post violencia poltica en tres localidades de la cuenca del Mantaro 1994-1999 Rehabilitacin vial en el proceso de reconstruccin social en los distritos de Ayahuanco y Santilln (Ayacucho 94-99) Desarrollo rural : experiencias de promocin en la cuenca del Mantaro Concertacin y desarrollo: una experiencia innovadora en el valle del Mantaro Hacia el desarrollo local: Experiencia de fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales y sociedad civil Agroindustria y desarrollo local-generando oportunidades para todos Cultivos: maca, quinua, cebada, capul AO 1992 1992 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1997 s/f 1998 1998 2001 2001 2001 2002 2002 2006 2006 2006

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