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Serge Volikow | Profesor de Historia Contempornea de la Universidad de Borgoa

Sindicalismo y ciudadana
as formas sociales y polticas han tenido, en cada pas, una historia particular pero en lo relativo a la evolucin internacional ha tendido a ser olvidada. El surgimiento de la democracia poltica en todos los pases europeos es el resultado de un proceso histrico en el que el movimiento sindical ha jugado un papel cuya magnitud es distinta. En el caso francs, nos encontramos con un pas paradjico, ya que la sindicalizacin ha sido histricamente muy baja en comparacin con otros pases europeos, excepto en algunos momentos excepcionales, sobre los que posteriormente volveremos. sin embargo, es innegable que el sindicalismo francs ha sido un actor importante en el desarrollo de la ciudadana poltica desde la dcada de 1930 hasta la dcada de 1960. la historia de la ciudadana en Francia se inscribe en un perodo de siglos cuyo punto de partida fue la adopcin y proclamacin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789. A lo largo del siglo XiX, el debate sobre la ciudadana se vinculaba con lo concerniente a las instituciones pblicas por las que, durante mucho tiempo, la Repblica se ve amenazada. los obreros, especialmente los de las grandes ciudades, estaban frecuentemente ocupados en luchar por una repblica social, a menudo prometida, pero an alejada. Despus de las masacres de 1848 y de la Comuna de Pars, la desconfianza se instal entre los partidarios de una repblica parlamentaria burguesa y un mundo obrero que reclamaba derechos sociales. A lo largo del siglo XX, la situacin evolucionaba lentamente, despus del caso Dreyfus, cuando la separacin de iglesia y Estado refuerza la laicidad y la libertad de conciencia, la ciudadana poltica se consolida a travs del reconocimiento de las libertades individuales y colectivas, de pensamiento, de reunin, y de asociacin. sin embargo las libertades colectivas y los derechos sociales del mundo del trabajo estaban poco

desarrollados. El sindicalismo revolucionario encarnado por la CGT reafirmaba su voluntad de independencia respecto de la poltica y, en general su desconfianza con la repblica parlamentaria indentificada con la dominacin burguesa1. Tras la experiencia de la Primera Guerra Mundial, entre los aos 1920 y 1930, la implicacin del sindicalismo en la vida social y poltica aumentaba aunque las organizaciones sindicales permanecen relativamente dbiles debido a que la CGT estaba dividida en dos corrientes. El primer gran momento del sindicalismo, que marc positivamente la historia de los derechos sociales y polticos en Francia, fue el Frente Po-

l surgimiento de la democracia poltica en todos los pases europeos es el resultado de un proceso histrico en el que el movimiento sindical ha jugado un papel cuya magnitud es distinta.
pular en 1936. Desde entonces, los sindicatos participarn en la construccin de la ciudadana de manera constante hasta 1980. Esta participacin se ver marcada por movilizaciones sociales siguiendo a varios grandes momentos que evocaremos posteriormente. En 1936, la CGT es un actor clave en los cambios polticos y sociales que modifican sustancialmente la situacin, no slamente del mundo del trabajo, sino de toda la legislacin social. la crisis econmica, a pesar de su dimensin internacional, tomaba en Francia caractersticas particulares. Comenz un poco ms tarde que en otros pases europeos, y se vi agravada an ms en 1935, cuando la izquierda anti-fascista se organiza en vista de las elecciones legislativas. El sindicalismo obrero, dividido desde 1921, emprende entonces una reunificacin an ms importante que se ve debilitada por la magnitud de la crisis y el desempleo que provocaba un importante descenso de la afiliacin sindical. En

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marzo de 1936, en Toulouse, se celebr el Congreso de reunificacin de la CGT, que unira, de entonces en adelante, a la corriente comunista, minoritaria, y a la corriente socialista que vea confirmada su posicin dominante. Aunque los unos y los otros mantienen referencias distintas, todos se adhieren a la idea de que la CGT debe ser parte del programa electoral del Frente Popular. A este respecto, los sindicalistas participaron en las discusiones preparatorias y entonces la CGT proporcion apoyo oficial al programa conjunto de diferentes partidos de izquierda tras su adopcin. Una parte de las reivindicaciones de la CGT fueron includas en el el programa electoral comn, destacando la reduccin de la semana laboral a 40 horas. El movimiento social, que se activa a partir del mes de mayo de 1936, porta la huella del sindicalismo que se encuentra fuertemente marcado por la experiencia gubernamental del Frente Popular. la CGT se convierte en un actor importante en la situacin cuando, despus de las elecciones, marcadas por la victoria de la alianza de partidos de izquierda, un movimiento de huelgas sin precedentes se desarrolla en todo el pas. Millones de huelguistas, muchos de los cuales ocupan las fbricas y las oficinas recurren a la CGT para organizarse y formular sus reclamaciones. Durante varias semanas, mientras que el movimiento de huelgas continaba, los efectivos de la CGT aumentaban considerablemente, se multiplicaron por 5, pasando de 700.000 miembros a comienzos 1936 a casi 4 millones despus de las huelgas. Cuando se constituy el gobierno, lon Blum, nuevo presidente, organiz el 4 de junio 1936 una negociacion nacional entre la CGT y la Confederacin General de Empresarios franceses. Por primera vez en Francia una reunin nacional de este tipo se llevaba a cabo en un ambiente de extraordinaria movilizacin social en el que millones de huelguistas esperan ver satisfechas sus reivindicaciones. Durante esta negociacin sin precedentes, la CGT defenda no solo el aumento general de los salarios, sino adems una revalorazin mayor para el salario de las mujeres. Y pona al mismo nivel que los salarios, el derecho de las mujeres a elegir a los delegados de personal. De este modo, obtenan por primera vez el reconocimiento de un derecho de voto profesional, cuando an ellas no tenan derecho al voto en las elecciones polticas. las

l primer gran momento del sindicalismo, que marc positivamente la historia de los derechos sociales y polticos en Francia, fue el Frente Popular en 1936. Desde entonces, los sindicatos participarn en la construccin de la ciudadana de manera constante hasta 1980.

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a CGT se convierte en un actor importante en la situacin cuando, despus de las elecciones, marcadas por la victoria de la alianza de partidos de izquierda, un movimiento de huelgas sin precedentes se desarrolla en todo el pas.

grandes medidas sociales adoptadas durante esta negociacin se convierten en ley: la instauracin de vacaciones pagadas para los asalariados, la disminucin de la duracin obligatoria de la semana de trabajo a 40 horas, o el establecimiento de los convenios colectivos sectoriales y ramas de negociacin de manera que cada contrato de trabajo quedaba garantizado por estos convenios y determinado caso por caso. El mundo del trabajo, a menudo confinado a los margenes de la repblica, se involucra adems en la vida social

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y poltica. El ejercicio de la ciudadana, durante largo tiempo bajo en los ambientes obreros, conoca en este momento una nueva intensidad, y atraviesa a los trabajadores sindicalizados que cambian igualmente de fisonoma. El acceso a la cultura, al deporte y al entretenimiento se convierten en perspectivas tangibles para los sindicatos y los barrios obreros que se esfuerzan por apoyarlo2. Muy pronto, sin embargo, las conquistas del frente popular son puestas en cuestin, no solo ideologicamente sino en la prctica. Con la crisis y la cada de la 3 Repblica, gracias a la derrota militar de 1940, las fuerzas sociales y polticas de la extrema derecha, establecen un regimen dictatorial, el Estado francs, impuesto y protegido por la ocupacin militar alemana. la prohibicin de los sindicatos constituye la culminacin de una campaa inciciada a comienzos de 1938 para debilitar el sindicalismo de masas y de lucha. El rgimen del Mariscal Ptain, quien suprime todas las libertades polticas y democraticas, pretende establecer un rgimen corporativo encuandrando al mundo del trabajo en los sindicatos oficiales. En su conjunto la clase obrera continua siendo refractaria a la poltica de colaboracin que supona aceptar el establecimiento de un servicio de trabajo obligatorio con el que se envi a a trabajar a fbricas en Alemania a cientos de miles de trabajadores. las centrales sindicales, desde 1943, participan en la unificacin de la resistencia y hacen una contribucin importante a la elaboracin del programa comn del Consejo nacional de la Resistencia, puesto en marcha despus de la liberacin del pas. Entre los aos 1945 y 1947, si el paisaje social y poltico de Francia se transformaba noblamente fu debido al aumento de la influencia del movimiento sindical. las centrales CGT y CFTC (sindicato cristiano) contribuyen a la elaboracin de una nueva legislacin social. Un determinado grupo de ministros, comunistas o socialistas, son antiguos dirigentes sindicales. Ellos jugarn un papel clave en el establecimiento de nuevos medidas sociales previstas por el Frente Popular, includas en el programa del Consejo nacional de la Resistencia y finalmente realizadas en 1946 y 1947. Este es el caso del sistema de seguridad social que marc la culminacin de una reivindicacin sindical contra los seguros sociales y en favor de un sistema de proteccin

social basado en la solidaridad con una cobertura igual de riesgos para todos, independiente de los ingresos y por lo tanto de las cotizaciones. la instauracin de comits de empresa en los grandes establecimientos industriales y comerciales se regulaba por una ley que reconoce a los trabajadores un derecho vigilancia de la gestin y da a los sindicatos la responsabilidad de gestionar y hacer funcionar las obras sociales. Por ltimo, el prembulo de la Constitucin adoptada en octubre de 1946, reconoce la existencia de derechos sociales al nivel de los derechos polticos. los sindicatos vern legalmente atribuido un lugar en el Consejo Econmico y social, as como un papel en la elaboracin de un plan econmico quinquenal. los sindicatos

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a prohibicin de los sindicatos constituye la culminacin de una campaa inciciada a comienzos de 1938 para debilitar el sindicalismo de masas y de lucha.

ntre los aos 1945 y 1947, si el paisaje social y poltico de Francia se transformaba noblamente fu debido al aumento de la influencia del movimiento sindical.

son tambin encargados de la gestin de los fondos de la seguridad social: a estos efectos todos los empleados son llamados periodicamente a votar para elegir a los dirigentes de los fondos de la seguridad social. Al nivel de la estructura del Estado, los funcionarios obtienen de aqui en adelante un estatus que grantiza su independencia del poder poltico y reciben igualmente el derecho de huelga sin restricciones. la evocacin de estas reformas, nada exhaustiva, indica la ampliacin de la ciudadana en una direccin que da sentido a la nocin de democracia social que caracteriza las transformaciones polticas de esta epoca. las reformas son inseparables de la creciente participacin sindical, y desde este momento se reconocer el papel de los sindicatos en la vida del pas: centrando particularmente su actividad en la reconstruccin de la economa nacional.

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Muy rapidamente, en el mes de mayo de 1947, la unidad de las organizaciones de resistencia, y entre otros los sindicatos, se fisura bajo el efecto de la guerra fria que afecta a la poltica francesa: los sindicatos no estn a salvo de las divisiones que atraviesa el movimiento obrero. Es de nuevo el tiempo de las escisiones y adems de violentos conflictos sociales en los que la dimensin poltica no esta ausente. las huelgas de 1947 y 1948, en la industria, las minas, el transporte, son violentamente reprimidas por los gobiernos de centro-izquierda de los que los comunistas haban sido excluidos. si los derechos sociales adquiridos en la liberacin general no se cuestionaron, su ejercicio estaba parcialmente obstaculizado por las divisiones sindicales y la expulsin de la CGT de los organismos conjuntos. las manifestaciones sindicales son a menudo prohibidas como los desfiles del 1 de Mayo. Mientras que la desindicalizacin se convierte en la norma, los derechos polticos y sociales son maltratados por las guerras coloniales que justifican la censura de la prensa y de las medidas que limitan el papel del Parlamento. El nuevo rgimen presidido por el General de Gaulle, desde la crisis de 1958, refuerza su poder ejecutivo en detrimento del Parlamento y de las asambleas elegidas. Con todo, el movimiento sindical cobra un gran vigor al final de la guerra de Argelia, se esboza la reconciliacin entre la CGT y la nueva confederacin del trabajo CFDT creada en 1964 para secularizar la confederacin sindical cristiana. Cara a la modernizacin de la industria resultado de numerosas restructuraciones y la desaparicin de actividades industriales, algunas huelgas como la de los mineros en 1963, son la ocasin para un amplio movimiento nacional de huelga. las jornadas nacionales de huelga son organizadas por los sindicatos sobre cuestiones como el poder aquisitivo, la defensa del salario mnimo obtenido en 1949 pero continuamente amenazado, la defensa del sistema de seguridad social, las prestaciones por desempleo: hasta 1967, la combatividad obrera aumentaba sin por ello obtener resultados decisivos. El gran movimiento social de 1968, con las huelgas que lo caracterizan, quiebra con un contexto marcado por la creciente insatisfaccin social del mundo del trabajo despus de aos de crecimiento econmico e intensificacin de la

l prembulo de la Constitucin adoptada en octubre de 1946, reconoce la existencia de derechos sociales al nivel de los derechos polticos. los sindicatos vern legalmente atribuido un lugar en el Consejo Econmico y social, as como un papel en la elaboracin de un plan econmico quinquenal.

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ara a la modernizacin de la industria resultado de numerosas restructuraciones y la desaparicin de actividades industriales, algunas huelgas como la de los mineros en 1963, son la ocasin para un amplio movimiento nacional de huelga.

produccin pero tambin de mantenimiento de un poder poltico reacio a las reformas sociales y la ampliacin democrtica3. El movimiento sindical, en Francia, jug un papel ciertamente ms importante que en otros pases donde movimientos sociales similares se desarrollaban en el mismo momento. las huelgas y las movilizaciones del mundo del trabajo son la base, en parte, de los sucesos de 1936, a travs especialmente de la ocupacin de fbricas y de lugares de trabajo de las administraciones y de la educacin.

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En este contexto de movilizacin social, entonces ms masivo que el de 1936, se escuchan las reivindicaciones y aspiraciones de las organizaciones sindicales y tambin las de aquellos grupos anteriormente considerados marginales pero que ganan una influencia notable entre los jvenes estudiantes. lejos de responder al lema central de una organizacin sindical hegemnica, el movimiento se presenta heterogeneo y dividido sobre las perspectivas y las modalidades de accin. las negociaciones con el Estado y la patronal atestiguan un equilibrio de fuerzas que permite considerar el establecimiento de medidas sociales tranversales que no llegarn inmediatamente ya que estn limitadas por la incapacidad de las fuerzas de izquierda de abrir una alternativa poltica. Con todo el poder gaullista, aunque ampliado, acuerda una importante reforma para los sindicatos y los trabajadores al reconocer finalmente la figura de la seccin sindical en las empresas. Adems de otras medidas de revalorizacin de los salarios, destacando las concernientes al sMiC (salario mnimo), mitigar la discriminacin que pesaba sobre los jvenes, las mujeres y los inmigrantes4. ser en la siguiente dcada que algunas de estas reformas como la reduccin de la mayora de edad, el derecho a la interrumpcin voluntaria del aborto para las mujeres sern reconocidas. En cuanto a las medidas de reduccin de la duracin de la semana de trabajo y la disminucin de la edad de jubilacin no se obtendrn por el movimiento sindical hasta comienzos de los aos ochenta despus de la victoria electoral de la izquierda. Pero estas medidas, en ausencia de movimiento social y movimiento obrero, cobraran entonces otra dimensin. se consideraran compromisos antiguos que son necesarios en un nuevo contexto social y economico marcado ahora por la desindustrializacin, el inexorable aumento del desempleo y el debilitamiento del movimiento obrero.

En ltima instancia el sindicalismo francs ha dejado huella en la vida social y poltica francesa de muchas maneras: entre 1930 y 1940, fueron los actores de las luchas por la democracia y la renovacin del pas. Posteriormente, sus divisiones se hacen eco de las de la izquierda, no les permiten ser un actor decisivo en el regimen ins-

l movimiento sindical, en Francia, jug un papel ciertamente ms importante que en otros pases donde movimientos sociales similares se desarrollaban en el mismo momento.

titucional instalado por De Gaulle. El sindicalismo es continuamente marginado por la patronal como poder pblico. sin embargo sus actividades en las instituciones sociales y su papel en el gran movimiento huelgusto de los aos 60 y 70, contribuyen a ampliar la ciudadana social pero sin que por ello el papel de los sindicatos sea reconocido. solamente a comienzos de la dcada de los ochenta, el lugar de los sindicatos es reconocido nuevamente por los poderes pblicos, pero en un contexto en el que dicho reconocimiento va acompaado igualmente de la aceptacin por parte del movimiento obrero de la crisis del mundo del trabajo. 3
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serge Wolikow. Une approche historique de la Charte dAmiens in la Pense, n352, 2007. Jean Vigreux, le Front Populaire.,Paris, 2012. serge Wolikow, le Front populaire, Bruxelles. 1996 Claude Willard (dir), la France ouvrire, de 1968 nos jours, tome 3. Paris 1995. Xavier Vigna, linsubordination ouvrire dans les annes 68, Essai dhistoire politique des usines, 2007.