UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y POLTICAS PBLICAS PROFESOR: Mauricio Prez Salazar NOMBRE: Camila Andrea Baquero

Arvalo

El trmite de la actual reforma tributaria con la que el gobierno busca aumentar la generacin de empleo formal y mejorar la redistribucin de recursos en la sociedad, ha sido fuertemente criticada por acadmicos que afirman que tendra los efectos totalmente contrarios en la economa, afectando no solo el crecimiento sino aumentando la concentracin de riqueza y disminuyendo los niveles de ingreso de la sociedad, llevando a un aumento de la poblacin econmicamente activa es decir, a un aumento del desempleo.

En cuanto a los ingresos tributarios que el gobierno necesita para programas como el SENA y el ICBF, se va a ver una reduccin drstica en el dinero disponible para estas entidades, porque los denominados parafiscales que eran la principal fuente de financiacin de estos programas, sern reemplazados con un impuesto a la utilidad del 8% que tomar el nombre de CREE o impuesto a la equidad. Simultneamente, se busca reducir el impuesto a las personas jurdicas por impuesto de renta pasando de un 33% a un 25%, de decir que el anterior 33% de impuesto a la renta, realmente se est dividiendo en dos rubros: el CREE y el mismo impuesto a la renta, esto elimina una fuente de ingresos y deja el desarrollo educativo y de bienestar del pas, en manos de la capacidad empresarial de generar utilidades. Por otro lado, si bien el gobierno ha afirmado que el IMAD (impuesto mnimo alternativo) que gravar a quienes reciban ms de 2.6 millones de pesos mensuales, es un impuesto de tipo progresivo, por gravar a quienes cuentan con un mayor nivel de ingresos; lo que realmente va a suceder es que las familias de clase media, vern reducidos sus ingresos por el IMAD mientras que las clases adineradas no sentirn grandes modificaciones en sus cargas tributarias. De esta

forma, una disminucin el ingreso de la sociedad, dada por un impuesto que realmente no es progresivo pero que si afecta a las clases medias, aumentar el nmero de personas en bsqueda de empleo, es decir que si bien hay una reduccin de costos al trabajo con los parafiscales, el nmero de empleos que esta poltica generara, tendra que suplir empleos para una masa de poblacin aun ms grande que la actual por la disminucin de la renta disponible que se haba mencionado anteriormente. Esta reforma, tambin afectara la distribucin del ingreso en la sociedad por la unificacin de impuestos de carcter regresivo como el IVA, y la ampliacin del mismo por la modificacin de la definicin de bienes de lujo en nuestra sociedad, porque curiosamente se gravarn bienes como el caf procesado o los conocidos corrientazos, pero que segn el gobierno no gravarn la canasta familiar. Teniendo en cuenta la preocupante situacin a la que se enfrenta el pas, y contando con un congreso en el que la bancada del gobierno es la ms poderosa, gracias a la denominada unidad nacional, ser necesario esperara el papel que al corte constitucional tomar en el estudio de constitucionalidad de dicha norma o de la aprobada por el congreso con su respectivos ajustes. Para poder de cierta manera prever cual puede ser la posicin de esta importante corte, es importante remitirse a la sentencia c 776 del 2003 en la cual la corte se pronuncia sobre la importancia de la progresividad y la eficiencia del modelo tributario del pas. Cuando se demandaron los artculos 8, 29, 34, 57, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 114 y 116 de la ley 788 de 2002 que trata temas tributarios tanto a nivel nacional como territorial, y que tocan temas como a cabeza de quien quedan los bienes que van a ser rematados, el sobrecargo a los contribuyentes declaradores de renta, los bienes sobre los cuales recaen los diferentes valores de gravamen del IVA, las multas por contrabando de mercancas e hidrocarburos, la deduccin de impuestos, entre otros. En cuanto al IVA, el artculo 34, se pretenda gravar con una tasa del 10% los productos que hasta la fecha estaban gravados con una tasa del 7% y entre los cuales se encontraba el caf tostado o descafeinado, la

avena, la harina de trigo y las harinas cereales, los embutidos y conservas de carne, el atn, el azcar de caa y el chocolate. La demanda afirma que durante la aprobacin de dicha ley, a peticin del gobierno, para que el trmite se realizara de manera gil, no se cumplieron los tiempos contenidos en el art.106 de la constitucin poltica colombiana, pasando por alto las lecturas de lo aprobado en los diferentes debates del proceso legislativo. Adicionalmente consideran que las modificaciones al IVA grava productos esenciales de la canasta familiar y tambin productos necesarios para la produccin agrcola, atentando contra los principios del Estado social de derecho puesto que "lo que hacen es atentar contra los sectores econmicos y sociales ms desprotegidos (desempleados, subempleados, desplazados, y, en general, marginados) que deberan tener una proteccin especial por su situacin de marginalidad(c- 776/2003); estos cambios tambin atentan contra los principios de justicia y equidad fiscal contenidos en los artculos 95 y 363 de la carta poltica al aumentar el nmero de impuestos regresivos para la sociedad. Respecto a las multas por contrabando de hidrocarburos, est ley se demanda por pretender modificar artculos propios del cdigo penal cuyo objetivo se aleja del tema regulado por la reforma tributaria. La corte constitucional afirm que durante el trmite de la ley, el senado no respeto los quince das que deben haber entre cada debate entre las cmaras. Pasando por encima del artculo 160 de la C.P; no obstante, la corte tiene en cuenta que tras la peticin del Presidente de la Repblica no era necesario tomar este lapso dado el trmite de urgencia con el que se caracterizo dicha ley, es decir que primaba garantizar las funciones macroeconmicas del estado.

Adicionalmente, en el fallo sentenciado por la corte, explica que la conexidad existente entre el tema de contrabando de hidrocarburos y la reforma tributaria, permite al congreso aprobar un articulado que de forma simultnea modifique el cdigo penal, esto quiere decir que la ley demandada no carece de unidad de materia.

Ahora bien, respecto a la ampliacin del IVA, la corte afirma que a pesar de que la misma tenga un carcter regresivo, esta caracterstica no la hace inexequible, por el simple hecho de ser independiente del nivel de ingreso de los contribuyentes; sin embargo, la corte estudio cmo se debe manejar este instrumento, teniendo en cuenta que no pueden gravarse artculos de primera necesidad ni servicios pblicos de primera necesidad, razn por la cual el artculo 116 es inexequible puesto que la decisin de gravar los productos fue totalmente aleatoria e indiscriminada, afectando a las personas con menores ingresos que dependen de este tipo de bienes para sobrevivir. De igual forma, justifica la inexequibilidad de dicho artculo sobre el supuesto de que el mismo, atenta contra el respeto al mnimo vital que garantiza el estado social de Derecho, y que impide que las personas cuenten con los recursos necesarios para tener una vida digna. Finalmente, la corte concluye que, las facultades del legislador se limitan pro principios fundamentales propios de un estado constitucional y del respeto por la vida de los ciudadanos , es decir que no podr gravar bienes que ya haba

declarado exentos de impuestos para promover igualdad social, porque de esta forma se violaran los principios de la progresividad y la equidad. Retomando la problemtica planteada anteriormente, es importante rescatar que ser la corte la encargada de calificar y estudiar la pertinencia de la reforma que pretende llevar a cabo el gobierno santos, que si bien puede que sea bien intencionada tendr efectos negativos en el campo social, lo que posiblemente afectara al redistribucin de los ingresos y pondra en peligro preceptos importantes del Estado social de derecho, as pues, ser esperar el desenlace de esta propuesta gubernamental, su paso por las cmaras legislativas, y como aprobaron al ley de la justicia, probablemente aprobaran esta reforma, quedar en manos de la corte proteger y garantizar los derechos fundamentales y la superioridad de la constitucin en nuestro pas, por esto, solo queda esperar a que estos argumentos a partir de los cuales se fall la ley 788 del 2002 sean retomados ante un posible fallo con la actual reforma.