T023600004771-0-Infraestructura Fisica para La Integracion Del ALC

Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe
Systme Economique Latinoamricain et Cariben
Infraestructura Fsica para la Integracin en America Latina y el Caribe
Secretara Permanente del SELA Caracas, Venezuela Junio de 2011 SP/ Di N 09-11
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Infraestructura Fsica para la Integracin en Amrica Latina y el Caribe
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PRESENTACION RESUMEN EJECUTIVO I. II. INTRODUCCIN INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO II.1 Importancia de la Infraestructura para el Desarrollo II.2 Amrica Latina y el Caribe en el Informe Global de Competitividad NUEVA AGENDA DE LA INTEGRACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE III.1 Integracin Comercial e Integracin Fsica III.2 Agenda Regional de Integracin III.3 Proyectos Subregionales de Infraestructura Fsica PROYECTO MESOAMRICA IV.1 Sistema de Transporte Multimodal Mesoamericano (STMM) IV.1.1 Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM) IV.1.2 Transporte Martimo de Corta Distancia (TMCD) IV.1.3 Sistema Ferroviario Mesoamericano IV.2 Facilitacin del Comercio IV.3 Integracin Energtica IV.4 Agenda de Telecomunicaciones IV.4.1 Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI) IV.4.2 Proyectos en el marco del Foro de Altas Autoridades de Telecomunicaciones del Proyecto Mesoamrica IV.4.2.1 Revisin de los Marcos Regulatorios IV.4.2.2 Integracin regional de servicios de telecomunicaciones y fortalecimiento de las redes nacionales IV.5 Balance del Eje Econmico en materia de Infraestructura Fsica para la Integracin del Proyecto Mesoamrica INICIATIVA PARA LA INTEGRACIN DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL SURAMERICANA (IIRSA) V.1 Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) V.1.1 Proyectos Ancla V.1.2 Proyectos Rtula V.1.3 Agenda de Implementacin Consensuada (2005 2010) V.2 Procesos Sectoriales de Integracin (PSI) V.3 Situacin Reciente 3 11 12 12 13 16 16 18 20 21 25 26 29 29 30 31 32 32 33 33 34 34 35 39 40 42 42 43 44
III.
IV.
V.
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
VI.
COOPERACIN FINANCIERA VI.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) VI.2 Corporacin Andina de Fomento (CAF) VI.3 Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) VI.4 Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES) VI.5 Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) VI.6 Vas Complementarias de Financiacin PLANEACIN CONCERTADA PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA LATINOAMERICANA Y CARIBEA VII.1 Metodologa Propuesta por el Proyecto Mesoamrica para la Accin Regional VII.2 Caso de Planeacin Regional de ALC: IIRSA VII.3 Caso de Planeacin Extra Regional: la Comunidad Europea
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VII.
VIII. RECOMENDACIONES
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La disponibilidad y la calidad de la infraestructura fsica de un pas es la base para la consecucin de su desarrollo econmico y social. Simplemente no puede haber desarrollo ni eliminacin de la pobreza sin la construccin de infraestructura. Se seala con frecuencia que el atraso considerable de la infraestructura fsica de Amrica Latina y el Caribe (ALC) acarrea limitaciones en su competitividad internacional, el comercio intrarregional, la inversin, la superacin de la pobreza y sus posibilidades de desarrollo. Sin embargo, es bueno reconocer que a partir del ao 2000 la regin comenz un importante proceso de planificacin y desarrollo de proyectos subregionales de infraestructura, en particular en Centro y Suramrica, cuyos resultados tangibles se pueden apreciar una dcada despus. Adems de estos proyectos, se puede sealar la ampliacin del Canal de Panam1 y mltiples iniciativas nacionales, por lo que podra decirse que Amrica Latina y el Caribe decididamente est mejorando las condiciones para el desarrollo de su infraestructura fsica, lo que repercutir favorablemente en su desarrollo a mediano y largo plazo. Teniendo presente que la inversin en infraestructura es una accin que debe desarrollarse con visin de largo plazo y con un respaldo econmico de gran magnitud, es imprescindible que la misma sea definida despus de un proceso muy detallado de planeacin, organizacin, desarrollo normativo y financiacin, adems que se necesita organizar mecanismos de consulta, cooperacin y convergencia mutua, entre los pases participantes. Este informe tiene como propsito fundamental contribuir a los anlisis y debates sobre este tema en Amrica Latina y el Caribe.
1 En 2014 Panam tendr la ampliacin del Canal que cubrir la capacidad requerida hasta mediados del siglo XXI, el cual complementar el ferrocarril que transporta mercaderas entre ambos ocanos y una autopista que conecta igualmente los dos ocanos en 35 minutos.
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RESUMEN EJECUTIVO Existe una relacin positiva entre el desarrollo de la infraestructura fsica, el crecimiento econmico y el bienestar social. De esta manera, tambin se puede asumir que el subdesarrollo est directamente relacionado con una pobre e insuficiente infraestructura. Las inversiones en el sector de infraestructura y sus servicios conexos generan tres tipos de efectos: i) contribuyen en la formacin del Producto Interno Bruto, (PIB), mediante los servicios de transporte, las telecomunicaciones, el abastecimiento de agua potable y energa elctrica y el saneamiento; ii) generan externalidades sobre la produccin y la inversin, acelerando el crecimiento a largo plazo; y iii) influyen en la productividad del resto de la economa dentro de los diversos procesos productivos y a nivel empresarial. En el mbito de la integracin regional, la coordinacin de inversiones para el desarrollo de obras de infraestructura favorece la integracin econmica, social y poltica, incluida la conformacin de reas comunes de desarrollo mediante la integracin fronteriza. As mismo, fomenta la competitividad conjunta y una mejor insercin internacional de las economas participantes. Dentro de las inversiones en infraestructura, el transporte juega papel determinante. El costo de transporte es el nico costo comn a cualquier bien o servicio y no hay otro Adems, no existe pas desarrollado en el mundo que no cuente con una infraestructura de transporte suficiente, moderna, futurista y eficiente2. En consecuencia, para crecer aceleradamente se requiere construir carreteras (autopistas), ferrocarriles, puertos, aeropuertos, etc. Sin ellos, no se puede construir el resto de la infraestructura, en su ms amplia definicin. En trminos del ndice de Competitividad Global (ICG) sobre infraestructura, el Foro Econmico Mundial toma en consideracin las siguientes variables: calidad de la infraestructura global, calidad de las carreteras, calidad de la infraestructura ferroviaria, calidad de la infraestructura portuaria, calidad de la infraestructura del transporte areo, asientos areos disponibles por kilmetro, calidad del suministro elctrico, lneas de telefona fija y suscripciones a telfonos mviles. Comparada con el resto del mundo, Amrica Latina y el Caribe tiene que mejorar significativamente su dotacin de infraestructura con el objeto de aprovechar sus potencialidades. Sobre puntajes que oscilan entre 1 y 7, se puede apreciar una brecha grande entre el promedio regional de ALC (3.75) y el pas ms altamente ubicado, que en este caso es Hong Kong (6.77) o Corea (5.59) que ocupa el puesto 18. Ello confirma la magnitud del reto que enfrenta ALC para llevar la infraestructura regional a los mejores estndares internacionales. Informes del Banco Mundial estiman que mejorando la infraestructura regional de ALC a los niveles de Corea se incrementaran las tasas anuales de crecimiento del PIB entre el 1.4 y el 1.8% y que la desigualdad se reducira entre un 10 y un 20%. Es bueno resaltar, como lo resea el presente informe, que en la ltima dcada Amrica Latina y el Caribe ha venido haciendo importantes esfuerzos nacionales y subregionales para el desarrollo de la infraestructura fsica. Sin embargo, como lo sealan diversos anlisis, estos avances son insuficientes si se comparan frente a los pases en desarrollo internacionalmente ms dinmicos, as como con relacin a las necesidades de su
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Vargas Gallo, Pedro. El axioma del transporte. En Revista Perspectiva, Colombia. Edicin 17 de 2008.
crecimiento econmico, las demandas sociales y las posibilidades comerciales y de negocios que ofrecen la integracin regional y el mercado mundial. Amrica Latina y el Caribe muestra una clara reduccin de las barreras comerciales para el comercio mutuo y con el resto del mundo. En promedio los aranceles tienden a ser inferiores al 10%, con tendencia a su virtual eliminacin para el comercio regional y los principales socios extra regionales en el curso de los prximos aos. El comercio intrarregional est prcticamente liberalizado para cerca del 90% del universo arancelario, por lo que el comercio intrarregional viene creciendo en los ltimos tiempos a tasas ms altas que el realizado con el resto del mundo. Sin embargo, la regin latinoamericana y caribea todava tiene un espacio muy grande por recorrer para lograr que los beneficios de la integracin se constituyan en un verdadero motor de crecimiento y desarrollo y lograr una mayor insercin internacional. Pero para que ello sea posible, mltiples anlisis coinciden en sealar que existe una situacin estructural que afecta a ALC: la existencia de fuertes deficiencias en la infraestructura fsica del transporte que tienen como consecuencia el surgimiento de una amplia variedad de costos logsticos. Se calcula que en tanto dichos costos oscilan entre el 9 y 10 % del PIB en los pases de la OCDE, en ALC se ubican entre el 18 y el 40%. Se estima, igualmente, que una reduccin del 10% en los costos de transporte podra generar un aumento del 21% en el valor de las exportaciones intrarregionales, unos US$ 30.000 millones de 2008. Conforme a los clculos del BID, una reduccin del 10 por ciento en los costos de transporte podra tener un efecto sobre las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe cinco veces mayor que una reduccin arancelaria del 10 por ciento. Ms an, la sobresaliente experiencia europea y asitica en materia de integracin solamente fue posible cuando se consigui desarrollar una importante conectividad fsica entre sus pases. En materia de transporte, Amrica Latina y el Caribe presenta limitaciones, como las siguientes: La cobertura de la red vial es de 156 Km. por cada 1.000 Km de superficie, frente al promedio mundial de 241 Km. Tan solo el 16% de las carreteras est pavimentado, mientras que el promedio mundial es de un 57%. Las condiciones de mantenimiento de las carreteras, en general, son considerablemente inferiores a las del resto del mundo. Tan solo el 0.2% del volumen comercial intrarregional de Sudamrica se realiza por tren, en tanto que el 40% es por tierra. Las demoras en aduana de las mercancas generan un aumento del costo de transporte entre 4% y 12%. La distancia geogrfica y el estado de las vas generan un sobrecosto del transporte entre el 8% y el 19%. Los pasos de frontera presentan limitaciones administrativas, especialmente en reas como el procesamiento de documentos, el intercambio y manejo de la informacin y en la integracin de los mecanismos de control. El transporte martimo enfrenta problemas de congestin, inversiones inadecuadas e ineficiencias en regulaciones de servicios martimos y portuarios. As mismo, se debera facilitar su conectividad con la infraestructura vial y desarrollarse el cabotaje regional. El transporte areo se caracteriza como no competitivo Faltan reglamentacin y fomento del transporte multimodal.
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En la regin se aprecia una gran brecha entre la oferta de infraestructura de transporte frente a su demanda, debido a que en trminos de PIB, la inversin total en transporte se ha reducido a la mitad en las ltimas dos dcadas, al contrario de otras regiones, como la asitica. Sin embargo, se resaltan los avances en materia de integracin fsica y facilitacin del comercio que vienen realizndose en Centro y Suramrica, mediante los Proyectos Mesoamrica e IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional de Suramrica), respectivamente. El Proyecto de Integracin y Desarrollo Mesoamrica, Proyecto Mesoamrica (PM), articula esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin en la zona geogrfica conformada por diez pases: los siete pases del istmo centroamericano (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam) ms Colombia, Mxico y Repblica Dominicana. Centroamrica es una regin con un grado avanzado de integracin poltica, social, judicial, econmica, comercial y ahora fsica. Los objetivos del PM son: La superacin de la pobreza mediante el impulso al desarrollo econmico. Incrementar sustancialmente la inversin productiva en la regin, en particular en materia de infraestructura bsica, con nfasis en los rubros de educacin, capacitacin, transporte, logstica y telecomunicaciones, que son actualmente factores fundamentales de la competitividad de las empresas. Generar sinergias en el contexto internacional, en forma similar a la vinculacin con Mxico y Colombia, socios naturales de los pases centroamericanos. El Proyecto Mesoamrica est organizado en dos ejes estratgicos, los cuales abarcan nueve grandes grupos de actividades, as: 1. Eje Econmico para la Infraestructura y la Competitividad: Transporte, Energa, Telecomunicaciones, Facilitacin Comercial Competitividad y PYMES; 2. Eje Social para el Desarrollo Humano y el Entorno: Salud, Desarrollo Sustentable, Desastres Naturales y Vivienda. El balance del Eje Econmico es de clara consolidacin, por ser este el espacio en el que se presentan ms resultados. Este eje se ha diseado mediante una visin amplia de transporte multimodal moderno, que incluye adems la simplificacin y facilitacin del comercio. La Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), presenta un avance de ms del 50% de las obras de construccin y modernizacin, equivalentes a ms de 6.600 km. y la conclusin de varios puestos fronterizos y puentes internacionales. Simultneamente se vienen modernizando las aduanas y pasos fronterizos, con reducciones de hasta un 75% en el tiempo de trnsito, dentro del Procedimiento Mesoamericano de Trnsito Internacional de Mercancas (TIM). En el marco de la RICAM, el Corredor Pacfico constituye el principal eje de modernizacin del transporte terrestre. Estn construidas las obras bsicas del Proyecto de Interconexin Elctrica de Centro Amrica (SIEPAC), sobre cuya red se tendieron los cables de fibra ptica de la Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI), que entrar en funcionamiento en 2011. La AMI permitir promover el uso extensivo de las tecnologas de la informacin, alcanzando especialmente reas rurales que careceran de este servicio. As mismo, tambin se ha logrado establecer los cimientos del Eje Social, que debern posibilitar una mejor calidad de vida para los habitantes de la regin, caracterizada por una fuerte presencia de poblacin indgena y de poblacin con elevados grados de marginacin y pobreza.
La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) tiene un alcance multinacional, multisectorial y multidisciplinaria entre los doce pases de Amrica del Sur. Estos pases son los del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), la Comunidad Andina (Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) y Chile, Guyana, Surinam y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tiene por objetivo el desarrollo de infraestructura regional de transporte, energa y comunicaciones, en un marco de competitividad, sostenibilidad ambiental, calidad social y calidad institucional. Por ello, para IIRSA la integracin fsica constituye una condicin necesaria para el desarrollo sostenible. Igualmente, pretende avanzar en la armonizacin y la convergencia regulatoria. Todo esto en el marco del desarrollo sostenible y la generacin de empleos e ingresos para su rea de influencia. La IIRSA promueve la sinergia de las acciones para la integracin fsica regional con las dems reas del proceso de integracin regional3, cuyo efecto ms importante ser la reduccin de las asimetras entre los pases de la regin, dentro de una Visin Estratgica Suramericana a 20 aos4. Como resultado de anlisis territoriales para identificar cuellos de botella y tramos carentes de infraestructura, se definieron grupos de trabajo que contienen los proyectos a desarrollar. Actualmente, finales de 2010, se tienen organizados 47 grupos con una cartera de 524 proyectos que requieren unas inversiones valoradas en US$95.339 millones. A Junio de 2010, el 44% de los 524 proyectos estaba concluido o en proceso de ejecucin, el 30% se encontraba en pre-ejecucin y el restante 26% en perfil. Por su composicin sectorial, el transporte abarca 451 proyectos (86%) y unas inversiones por US$54.610 millones (57%), la energa 64 proyectos (12%) por US$40.684 millones (43%) y las comunicaciones 9 proyectos (2%) equivalentes a US$45 millones, con una proporcin no significativa de menos del 1%. La Iniciativa IIRSA se sustenta sobre dos mbitos de accin: Los Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) y los Procesos Sectoriales de Integracin (PSI). Los EID contribuyen a la integracin regional en los sectores de transporte (vial, ferroviario, martimo y areo), logstica, energa (generacin, transmisin y distribucin) y telecomunicaciones. Estos proyectos pueden ser binacionales o multinacionales. Los 10 Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Eje Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) Eje Andino del Sur (Chile, Argentina) Eje del Amazonas (Colombia, Ecuador, Per, Brasil) Eje de Capricornio (Chile, Argentina, Paraguay, Brasil) Eje del Escudo Guayans (Venezuela-Brasil-Guyana-Surinam) Eje de la Hidrova Paraguay-Paran (Paraguay, Argentina, Uruguay, Brasil, Bolivia) Eje Interocenico Central (Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Per) Eje MERCOSUR-Chile (Chile, Argentina, Uruguay, Brasil) Eje Per-Brasil-Bolivia Eje del Sur (Argentina, Chile)
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Comprende liberacin comercial, convergencia macroeconmica, integracin social y cultural, etc. Garca, Enrique (2009).
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Los Objetivos Estratgicos 2006-2010 de IIRSA ordenaron la Cartera de Proyectos, actualizaron la Visin de Negocios de ocho de los ejes y culminaron el estudio de Visin de Negocios de la Hidrova Paraguay-Paran. Est pendiente el del Eje Andino del Sur. A junio de 2010 el 74% de la cartera de 524 proyectos de IIRSA presentaba avances (386 proyectos) y el 26% estaba en perfil (138 proyectos). La Agenda de Implementacin Consensuada (AIC) 2006 2010 presentar sustanciales avances para finales de 2010, pues se prev tener 27 proyectos terminados o con avances significativos (87%), 2 con avances moderados (6.5%) y 2 con escaso avance (6.5%). En general, IIRSA ha logrado progresos sustanciales en materia de planificacin e implementacin de los proyectos de integracin fsica para Suramrica. Sin embargo, an tiene un amplio espacio por recorrer conforme a los objetivos originalmente fijados para completar los proyectos de infraestructura y especialmente para la concrecin de los Procesos Sectoriales de Integracin (PSI), dada su importancia como mecanismo de desarrollo e integracin de la regin. Igualmente, la Iniciativa tiene el reto de involucrarse ms directamente con las dimensiones econmicas y polticas de los procesos de integracin existentes en su rea geogrfica y as alcanzar una institucionalidad y los mecanismos de financiacin, regulatorios y de operacin requeridos para poder alcanzar sus objetivos. En consideracin a lo anteriormente anotado, cabe expresar que para aprovechar las oportunidades que actualmente ofrece la integracin regional de Amrica Latina y el Caribe, se requerira la adopcin una Agenda Conjunta que profundice, entre otros, los siguientes elementos: Promover el desarrollo, bajo una visin regional, de la infraestructura fsica de transporte, comunicaciones e interconexin elctrica llevar los costos logsticos a cifras y estndares internacionales Adoptar instrumentos automatizados de facilitacin del comercio5. Perfeccionar, armonizar, simplificar y converger hacia un marco comn los acuerdos y las regulaciones comerciales en toda la regin.
Uno de los principales retos que presenta la regin est en el desarrollo de infraestructura fsica para permitir la conectividad. Existe un enorme terreno por avanzar, ms an cuando se prev que en el curso de la prxima dcada se presentar un considerable aumento de la demanda de servicios de infraestructura en la regin. La CEPAL, el Banco Mundial y el BID sugieren acordar una meta regional o subregional para la inversin en infraestructura de aproximadamente 5 % del PIB, considerando las especificidades de cada subregin o pas - y crear fondos regionales o subregionales de financiamiento con participacin de recursos pblicos, de las instituciones financieras y de la banca de desarrollo regionales. Por esta razn, se sugiere el diseo de polticas y mecanismos que estimulen las inversiones pblicas y privadas, a partir de un proceso de planeacin y accin conjunta regional, que abarque tambin la bsqueda de nuevas fuentes e instrumentos
Vase el documento SELA: Desarrollos Recientes de la Facilitacin del Comercio. SP/CL/XXXVI.O/Di N 20-10
financieros y nuevas metodologas para el clculo de los presupuestos y metas fiscales, a partir del perfeccionamiento de los marcos regulatorios vigentes6. La conformacin de un marco institucional de coordinacin y accin conjunta regional permitira: Coordinar la planificacin (nacional, subregional y regional) Coordinar intereses y prioridades Atender las diferencias de los marcos jurdicos y diseos institucionales que puedan implicar atrasos importantes en la ejecucin de las obras Desarrollar esquemas de financiamiento Construir infraestructura Definir la necesidad de adoptar medidas reglamentarias/normativas comunes Reducir costos de transaccin del comercio Desarrollar economas de escala Este marco institucional podra conformarse a partir de la coordinacin y convergencia de las estructuras existentes en el Proyecto Mesoamrica y la Iniciativa IIRSA, los cuales cuentan con el apoyo de organismos financieros hemisfricos como el BID, CAF, el BCIE y el FONPLATA. Adems de una visin regional del proceso de planeacin, sera fundamental identificar modalidades de financiamiento, incluidas las asociaciones pblico-privadas. Para ello sera recomendable recoger las experiencias sobre las mejores prcticas para obtener financiamiento. Un Observatorio Regional sobre el Desarrollo de la Infraestructura podra ser un referente acerca del tipo de proyectos a desarrollar, las reas en donde se identifican oportunidades as como el tipo de participacin y financiamiento que se requieren. Este Observatorio podra construirse a partir de experiencias en el PM e IIRSA. Adems de las mltiples experiencias nacionales y subregionales, podra ser til tomar en consideracin otras como la de la Unin Europea sobre procesos de planeacin regional en materia de infraestructura fsica para la integracin, el cual incluye los tres componentes bsicos: i) inversiones en infraestructura fsica propiamente dicha, ii) convergencia y armonizacin de los instrumentos para el transporte y las comunicaciones y iii) facilitacin y promocin de la logstica. La interconexin elctrica regional es un propsito que debe mantenerse en la agenda regional sobre infraestructura fsica de ALC. Es urgente la adopcin de un tratamiento conjunto para el desarrollo del sector transporte con el objeto de promover el transporte multimodal, armonizar los marcos regulatorios sobre funcionamiento y requisitos de acceso al mercado de los diversos modos de transporte, compatibilizar requisitos en materia de pesos, dimensiones y seguros del transporte terrestre, construir redes de transporte ferroviario, desarrollar la capacidad portuaria y el cabotaje en el transporte martimo, ampliar la escala, eficiencia y competencia del transporte areo y simplificar y automatizar la regulacin y la operacin de los pasos de frontera.
CEPAL. Crecimiento, Infraestructura y Desarrollo Sostenible. Captulo 4 del documento Desarrollo Productivo en Economas Abiertas. Santiago de Chile, junio 11 de 2004. LC/G.2234(SES.30/3)
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As mismo, la infraestructura fsica involucra de manera fundamental el desarrollo de las telecomunicaciones las cuales son la base para potenciar el desarrollo del sector productivo de la regin. Estrategias como eLAC de la CEPAL, la Sociedad de la Informacin de la CARICOM (CARIB-IS), la Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI) y el Proceso Sectorial de Integracin en materia de TIC de IIRSA, promueven el acceso y el uso de las TIC. Por ello, sera de gran valor para el sector productivo de la regin y, en general, para promover la integracin, que estos mecanismos intercambien experiencias en el desarrollo de la infraestructura de las comunicaciones y su reglamentacin. De esta manera, se podran identificar reas de convergencia y de cooperacin hacia la concrecin de una agenda regional para el desarrollo de la infraestructura de comunicaciones.
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I. INTRODUCCIN El concepto de infraestructura fsica cubre un amplio campo de sectores tales como: carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, comunicaciones, energa, acueducto, salud, educacin y vivienda. Sin embargo, en el presente trabajo se hace referencia en particular al conjunto de reas que se relacionan estrechamente con la infraestructura fsica para la competitividad, la integracin y la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe (ALC), o sea carreteras, telecomunicaciones y energa elctrica. La infraestructura es un agente de inversiones permanentes e ilimitadas desde el momento que se concibe, cuyos efectos sociales, econmicos y ambientales se pueden apreciar a lo largo del proceso de planeacin, diseo, construccin y puesta en operacin, hasta la multitud de actividades econmicas y sociales que se generan con ocasin de su uso y aprovechamiento, tanto en las zonas por las que se construye como en aquellas que se interconectan. Mediante la infraestructura las tierras adquieren valor y posibilidades de utilizarse a favor del desarrollo humano, por cuanto se vuelven aptas para la produccin y la urbanizacin y as se facilita el acceso a los servicios sociales, se promueven actividades como el turismo, de tanta importancia para la economa de los pases latinoamericanos y caribeos y se contrarrestan situaciones como la migracin campo-ciudad o la falta de seguridad. El presente documento, analiza en primer trmino la importancia de la integracin fsica para Amrica Latina y el Caribe y los efectos esperados de la misma, as como los retos que cabra enfrentar en los prximos aos a la luz de la evolucin y las transformaciones de las economas nacionales as como de la regin misma en el curso de la prxima dcada. Se enfatiza el avance de los Proyectos IIRSA y Mesoamrica, como las iniciativas subregionales ms sobresalientes en la actualidad, las que deberan ajustarse dentro de una nueva visin latinoamericana y caribea de la integracin y el desarrollo, conforme fue convenido en la Cumbre de la Unidad de febrero de 2010 en Cancn (Mxico) por los Presidentes y Jefes de Gobierno de los 33 pases de la regin. En este sentido, cabe tomar en consideracin la importancia que Amrica Latina se mire y acte como regin desde el punto de vista de la integracin fsica. En efecto, la regin ha avanzado sustancialmente en las normas comerciales y en la integracin poltica, pero est sustancialmente distanciada entre s por causa de las insuficiencias de su infraestructura fsica. Por lo tanto, resolver este cuello de botella constituye tanto una tarea urgente a emprender, para lo cual existen experiencias nacionales y subregionales.
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II. INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO II.1 Importancia de la Infraestructura para el Desarrollo Reconocer la evidencia del desarrollo en una sociedad podra ser suficiente con la apreciacin de su dotacin de infraestructura. La infraestructura es el aspecto determinante para poder emprender una estrategia de desarrollo econmico y social. En consecuencia, existe una relacin positiva entre el desarrollo de la infraestructura fsica, el crecimiento econmico y el bienestar social. De esta manera, tambin se puede interpretar que el subdesarrollo est directamente relacionado con una pobre e insuficiente infraestructura. Las infraestructuras de transporte, energa y comunicaciones, as como las redes de abastecimiento de agua potable y saneamiento, favorecen las polticas de desarrollo econmico y la insercin en la economa internacional. Entre las infraestructuras vinculadas al desarrollo social cabe citar los hospitales, las escuelas e, igualmente, las redes de abastecimiento de agua potable y saneamiento. La infraestructura para la proteccin del medio ambiente est conformada por parques y reservas naturales, circuitos de ecoturismo y territorios protegidos en general. Por su parte, las redes de radio y televisin, las estaciones de repeticin y las redes de suministro de Internet, permiten el acceso a la informacin y el conocimiento7. Las inversiones en el sector de infraestructura y sus servicios conexos generan tres tipos de efectos: i) contribuyen en la formacin del Producto Interno Bruto, (PIB), mediante los servicios de transporte, las telecomunicaciones, el abastecimiento de agua potable y energa elctrica y el saneamiento; ii) generan externalidades sobre la produccin y la inversin, acelerando el crecimiento a largo plazo; y iii) influyen en la productividad del resto de la economa dentro de los diversos procesos productivos y a nivel empresarial8. CUADRO 1
EJEMPLO CHILENO La adecuada disponibilidad de obras de infraestructura, as como la prestacin eficiente de servicios conexos, contribuyen a que un pas o regin pueda desarrollar ventajas competitivas y alcanzar un mayor grado de especializacin productiva. As, por ejemplo, el desarrollo integrado de redes viales, infraestructura portuaria y servicios de transporte de carga, en conjunto con la modernizacin y ampliacin de los sistemas de energa, telecomunicaciones y servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento, en regiones aptas para la produccin vitivincola y frutcola, contribuyeron a que un pas como Chile desarrollara ventajas comparativas en ambas industrias y aumentara sostenidamente su participacin en el mercado mundial de ambos rubros.
Fuente: Patricio Rozas y Ricardo Snchez (2004).
La provisin de servicios de infraestructura tambin es vehculo de cohesin territorial, econmica y social, pues permite la conexin de la poblacin con el entorno y su accesibilidad con el exterior, adems de disponer de los servicios necesarios para la produccin y el mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida de las personas, especialmente aquellas ubicadas en las regiones ms apartadas y desamparadas9.
Rozas, Patricio y Ricardo Snchez. Desarrollo de infraestructura y crecimiento econmico: revisin conceptual. CEPAL, Santiago de Chile, octubre de 2004. 8 Rozas y Snchez (2004). 9 Cipoletta Tomassian, Georgina, Gabriel Prez Salas y Ricardo Snchez. Polticas integradas de infraestructura, transporte y logstica: experiencias internacionales y propuestas iniciales. CEPAL. Santiago de Chile, mayo de 2010.
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El acceso a los bienes e insumos intermedios o a una mejor provisin de servicios, aumenta la productividad de la tierra, el trabajo y el capital fsico. Por el lado empresarial, la disminucin de los costos en la provisin de insumos, el manejo de inventarios y la distribucin, beneficia la capacidad de competencia y permite aumentar las economas de escala y acceder a nuevos mercados. En el mbito de la integracin regional, la coordinacin de inversiones para el desarrollo de obras de infraestructura favorece la integracin econmica, social y poltica, incluida la conformacin de reas comunes de desarrollo mediante la integracin fronteriza. As mismo, fomenta la competitividad conjunta y la mayor insercin internacional de las economas participantes. Dentro de las inversiones en infraestructura, el transporte juega un papel determinante. El costo de transporte es el nico costo comn a cualquier bien o servicio y no hay otro Adems, no existe pas desarrollado en el mundo que no cuente con una infraestructura de transporte suficiente, moderna, futurista y eficiente10. En consecuencia, para crecer aceleradamente se requiere construir carreteras (autopistas), ferrocarriles, puertos, aeropuertos, etc. Sin ellos, no se puede construir el resto de la infraestructura, en su ms amplia definicin. Una adecuada disponibilidad de infraestructura de transporte genera importantes economas externas a la sociedad, tales como: Desarrollo econmico: posibilidad de contar con las dems obras de infraestructura, aumento de la competitividad, atraccin de inversiones, aumento del comercio, desarrollo sectorial (p.e. turismo), generacin de empleo, disminucin del costo de vida. Aumento de la seguridad: mayor facilidad y rapidez de movimiento de personal y equipo. Acceso y eficiencia de los servicios sociales: menor necesidad de construccin de centros de salud y educacin por la mayor facilidad para el desplazamiento de personas y equipos. II.2 Amrica Latina y el Caribe en el Informe Global de Competitividad11 El Foro Econmico Mundial (cuya sigla en Ingls es WEF) captura una completa y ponderada gama de factores que afectan a la competitividad. Estos factores se agrupan en 3 subndices los cuales, a su vez, se distribuyen en 12 pilares que estn compuestos por una serie de indicadores que, en su conjunto, engloban los principales fundamentos micro y macroeconmicos de la competitividad. Para calcular el ndice Global de Competitividad (IGC) los diversos indicadores o subndices tienen una ponderacin relativa en cada pas, en funcin del nivel de desarrollo particular o grado de complejidad del desarrollo tecnolgico en que se encuentra su economa. De esta forma, los pases se clasifican conforme a tres etapas o niveles de desarrollo: (i) conducido por los factores de produccin, (ii) conducido por la eficiencia, y (iii) conducido por la innovacin. Dentro de los 12 pilares que el Foro Econmico Mundial toma en cuenta para elaborar el Indice de Competitividad Global12, el segundo se refiere a infraestructura. En relacin
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Vargas Gallo, Pedro. El axioma del transporte. En Revista Perspectiva, Colombia. Edicin 17 de 2008. Las notas sobre este tema fueron tomadas de: World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2010 2011. Geneva, Switzerland 2010.
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con este pilar, el informe anota que una extensa y eficiente infraestructura es crtica para asegurar el efectivo funcionamiento de la economa, puesto que es un factor determinante para la localizacin de una actividad econmica. Una infraestructura bien desarrollada reduce el efecto de la distancia entre las regiones, integra el mercado nacional y conecta a bajo costo el mercado local con los mercados de otros pases y regiones. En consecuencia, la calidad y la extensin de las redes de infraestructura impactan significativamente el crecimiento econmico y contrarrestan de mltiples maneras las inequidades en el ingreso y la pobreza. Unas redes bien desarrolladas de infraestructura de transporte y comunicaciones son el pre - requisito para el acceso de las comunidades menos desarrolladas a las principales actividades econmicas y los servicios. La calidad de las carreteras, el transporte frreo, los puertos y el transporte areo permiten que las empresas accedan a los mercados de forma segura y a tiempo y los trabajadores pueden moverse fcilmente a sus trabajos. La economa tambin depende de suficientes suministros de electricidad y sin interrupciones, para que el sector productivo pueda desarrollar sus actividades de manera eficiente. Finalmente, una slida y extensa red de telecomunicaciones permite realizar libres y rpidos flujos de informacin, lo cual aumenta la eficiencia de la economa y ayuda a asegurar el desarrollo de los negocios. El ndice de Competitividad Global (ICG) toma en consideracin las siguientes variables en relacin con la infraestructura: calidad de la infraestructura global, calidad de las carreteras, calidad de la infraestructura ferroviaria, calidad de la infraestructura portuaria, calidad de la infraestructura del transporte areo, asientos areos disponibles por kilmetro, calidad del suministro elctrico, lneas de telefona fija y suscripciones a telfonos mviles. En trminos generales, comparada con el resto del mundo, Amrica Latina y el Caribe debe mejorar significativamente con el objeto de aprovechar su potencialidad. De las 139 economas estudiadas, tan solo Chile (30) y Barbados (43) se encuentran dentro de las primeras 50 economas del mundo. Dentro del grupo de la primera mitad se agregan Panam (53), Costa Rica (56), Brasil (58), Uruguay (64), Mxico (66), Colombia (68) y Per (73). Entre los que muestran los menores ndices estn Ecuador (105), Bolivia (108), Nicaragua (112), Paraguay (120) y Venezuela (122). Las inversiones pblicas en infraestructura de ALC fueron la principal vctima de los programas de estabilizacin fiscal implementados en los aos 90 en muchos pases, debido a que su corte poda ser ms fcil de realizar en relacin a otros rubros como salarios y pensiones, entre otros. Conforme al Banco Mundial, la inversin pblica en infraestructura cay desde un 3% del PIB en 1988 a un 1% en 1998. La idea detrs de esta poltica era que el sector privado poda llenar este espacio, lo cual finalmente no se materializ suficientemente. Aunque ALC fue el receptor de la mitad de los US$786 mil millones de inversiones en infraestructura en los pases en desarrollo a travs de las denominadas Asociaciones Pblico Privadas (conocidas como PPP en Ingls) entre 1990 y 2003, estos fondos privados no compensaron completamente las menores inversiones pblicas. Adems, tales inversiones se concentraron en unos pocos pases (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per) en los sectores de telecomunicaciones, energa y
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1. Instituciones; 2. Infraestructura; 3. Estabilidad macroeconmica; 4. Salud y educacin primaria; 5. Educacin secundaria y formacin; 6. Eficiencia de los mercados de los productos; 7. Eficiencia en el sector laboral; 8. La sofisticacin del mercado financiera; 9. Preparacin tecnolgica; 10. Tamao del mercado; 11. La sofisticacin de los negocios; 12. La innovacin.
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transporte. Como resultado, el desarrollo de la infraestructura se rezag frente a los tigres del este asitico y an de China en el curso de dos dcadas, con severas implicaciones en trminos de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza. Informes del Banco Mundial estiman que mejorando la infraestructura regional de ALC a los niveles de Corea se incrementaran las tasas anuales de crecimiento del PIB entre el 1.4 y el 1.8% y que la desigualdad se reducira entre un 10 y un 20%. El Cuadro 2 presenta las posiciones y los puntajes de las economas de ALC en el pilar de infraestructura del IGC, junto con las cifras comparativas de otras economas como los pases BRIC13 en conjunto, Corea, China e India. Sobre puntajes que oscilan entre 1 y 7, se puede apreciar una brecha grande entre el promedio regional de ALC (3.75) y el pas ms altamente ubicado, que en este caso es Hong Kong (6.77) o Corea (5.59) que ocupa el puesto 18. Ello confirma la magnitud del reto que enfrenta ALC para llevar la infraestructura regional a los mejores estndares internacionales. CUADRO 2 INFRASTRUCTURE 2010-2011: LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN AND SELECTED COMPARATORS
Infrastructure 20102011
Country/Economy Rank Score
A. Transport
Rank Score
B. Electricity and telephony

Rank Score
Hong Kong SAR Korea, Rep. Barbados Chile Panama Trinidad and Tobago China Uruguay El Salvador BRIC average Brazil Jamaica Guatemala Latin America & Caribbean average Mexico Argentina Costa Rica Colombia Honduras India Peru Ecuador Bolivia Guyana Dominican Republic Venezuela Nicaragua Paraguay
1 18 23 40 44 45 50 53 59 n/a 62 65 66 n/a 75 77 78 79 85 86 88 96 100 103 107 108 111 125
6.77 5.59 5.37 4.69 4.53 4.53 4.44 4.29 4.13 4.10 4.02 3.91 3.9 3.75 3.74 3.63 3.62 3.59 3.51 3.49 3.47 3.18 3.04 2.92 2.83 2.82 2.73 2.46
1 12 29 37 46 58 31 75 66 n/a 67 51 76 n/a 57 89 111 101 82 39 94 99 122 100 79 123 102 138
6.69 5.73 4.82 4.56 4.15 3.94 4.73 3.54 3.78 4.27 3.76 4.05 3.48 3.48 3.96 3.17 2.78 2.94 3.30 4.50 3.08 2.96 2.59 2.95 3.38 2.58 2.90 2.10
1 30 15 48 44 38 69 42 56 n/a 65 86 64 n/a 92 73 59 68 88 115 84 95 94 102 121 98 112 104
6.85 5.44 5.93 4.83 4.92 5.12 4.14 5.03 4.49 3.93 4.28 3.76 4.31 4.01 3.51 4.08 4.45 4.24 3.73 2.49 3.86 3.39 3.49 2.90 2.28 3.06 2.55 2.82
Fuente: Foro Econmico Mundial.
Cabe sealar, como lo resea el presente informe, que en la ltima dcada Amrica Latina y el Caribe ha venido haciendo importantes esfuerzos nacionales y subregionales para el desarrollo de la infraestructura fsica. Sin embargo, como lo sealan diversos anlisis, estos avances son insuficientes si se comparan frente a los pases en desarrollo internacionalmente ms dinmicos, as como con relacin a las necesidades de su crecimiento econmico, las demandas sociales y las posibilidades comerciales y de negocios que ofrecen la integracin regional y el mercado mundial.
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Pases BRIC: Brasil, Rusia, India y Corea
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III. NUEVA AGENDA DE LA INTEGRACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE III.1 Integracin Comercial e Integracin Fsica
Amrica Latina y el Caribe muestra actualmente una clara reduccin de las barreras comerciales para el comercio mutuo y con el resto del mundo, despus de un largo proceso de negociaciones comerciales en el curso de las ltimas cinco dcadas, ajustado desde luego a las caractersticas y posibilidades propias de cada pas y subregin. Por ejemplo, en el campo de las tarifas arancelarias, en tanto el promedio en los aos 80 era de un 40%, para los aos 00 esta media se haba reducido a un 10%, con tendencia a su virtual eliminacin para el comercio regional y los principales socios extra regionales de la mayora de pases de la regin en el curso de los prximos aos. Cabe esperarse que ello sea as porque actualmente el comercio intrarregional est prcticamente liberalizado para cerca del 90% del universo arancelario, especialmente dentro de las subregiones CAN, CARICOM, MERCOSUR y SICA, as como en multitud de acuerdos comerciales entre los pases de la regin. Por ello, el comercio intrarregional viene creciendo en los ltimos tiempos a tasas ms altas que el realizado con el resto del mundo. Sin embargo, la regin latinoamericana y caribea todava tiene un espacio muy grande por recorrer para lograr que los beneficios de la integracin se constituyan en un verdadero motor de crecimiento y desarrollo para sus economas. En efecto, mientras la participacin de las exportaciones intrarregionales en las exportaciones totales de ALC era de un 20% en 2008 (Cuadro 3), conforme a las constataciones del BID y la CEPAL, esta cifra ascenda a un 54% en Asia, un 44% en el TLCAN y un 67% en la UE. Inclusive, sin los datos de Mxico en este clculo, por la alta concentracin de su comercio con Estados Unidos, la cifra promedio apenas se situara en un 28%. Desde luego, en el plano subregional e inclusive en el nacional, se aprecian notables diferencias, por la menor participacin del comercio regional de los pases ms grandes en contraste con casos como los de Nicaragua, Guatemala, Bolivia, El Salvador y Paraguay, en los cuales ms del 40% de sus exportaciones se destina a los pases vecinos. Mltiples anlisis, como los realizados por el Banco Mundial, el BID, la CEPAL y CAF, coinciden en sealar que la situacin determinante que limita la profundizacin y el aprovechamiento del proceso de integracin regional de Amrica Latina y del Caribe es la existencia de fuertes limitaciones en la infraestructura fsica del transporte que tienen como consecuencia el surgimiento de una amplia variedad de costos logsticos al comercio regional14. Se calcula que en tanto dichos costos oscilan entre el 9 y 10 % del PIB en los pases de la OCDE, en ALC se ubican entre el 18 y el 40%15. Tanto es as, que segn sus clculos una reduccin del 10% en los costos de transporte en ALC podra generar un aumento del 21% en el valor de las exportaciones intrarregionales, equivalente a unos US$ 30.000 millones de 2008. Inclusive, la plena integracin regional p.e. de Centroamrica permitira duplicar su comercio mutuo y aumentar sustancialmente sus posibilidades de incursin en los mercados extrarregionales.
14 Los costos logsticos son aquellos costos generados en los procesos de distribucin de bienes y servicios desde el lugar de produccin hasta el consumidor. 15 BANCO MUNDIAL, BID, CEPAL. Cmo Reducir las Brechas de la Integracin. Nota de discusin de Polticas. Lima, Per, 28 de mayo de 2010.
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CUADRO 3
COMERCIO INTRARREGIONAL Y COMERCIO TOTAL DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE EN 2008 - 2009 Millones de Dlares - Porcentaje
EXPORTACIONES 2008 EXPORTACIONES 2009 PAIS St. Kitts & Nevis Jamaica Monserrat Grenada Bahamas Saint Lucia St. Vincent & Grenadines Mxico Belize Barbados Dominica Guyana Panam Chile Per Brasil Costa Rica Trinidad y Tobago Ecuador Colombia Honduras Argentina Uruguay Nicaragua Guatemala Bolivia (Estado Plurinacional) El Salvador Paraguay INTRA CARICOM INTRA MERCOSUR INTRA CAN INTRA MCCA INTRA ALADI INTRA Regin INTRA Regin sin Mxico 11 41 30 25 20 293 77 180 23 163 201 13 414 6 400 46 446 2 635 3307 7 218 13 466 1 165 27 553 2 396 649 2 975 4 521 1 724 3 024 2205 43127 7804 6461 140157 157997 137704 ALC 2 57 TOTALES 325 8397 38 377 993 658 373 291 343 837 % 1 1 1 3 4 5 7 7 9 229621 ALC TOTALES %
1747 10 232 10 1345 12 1 144 16 69 088 19 30 426 21 197 942 23 9 313 28 9589 34 20 296 36 37 626 36 3 106 38 70 021 39 5 949 40 1 487 44 5 376 55 6 953 65 2 621 66 4463 68 24779 95301 9 32278 6538 5274 101183 216512 15 77896 8 19864 27 634424 16 8 278375 15 21 904 29 832907 17 781905 20 490562 28 1545 667 2621 662 13724 32850 2628 25 54940 5386 1393 48 4999 52 5417 2310 67 3191 2296 178 821 22 49921 25905 152995 8534 27
Fuentes: ALADI, CARICOM, CEPAL, SICA
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Segn el documento citado y mltiples documentos de la CEPAL, la infraestructura de transporte de Amrica Latina y el Caribe presenta importantes limitaciones, como las siguientes: La cobertura de la red vial es de 156 Km. por cada 1.000 Km de superficie, muy alejada del promedio mundial, de 241 Km. El porcentaje de carreteras pavimentadas (16%) est muy por debajo del promedio mundial (57%). Las condiciones de mantenimiento de las carreteras, en general, son considerablemente inferiores a las del resto del mundo. Existe una evidente deficiencia en el sistema de redes de ferrocarriles: slo el 0.2% del volumen comercial intrarregional de Sudamrica se realiza por tren, en tanto que el 40% es por tierra (2009). Las demoras en aduana de las mercancas generan un aumento del costo de transporte entre 4% y 12%. La distancia geogrfica y el estado de las vas genera un sobrecosto del transporte entre el 8% y el 19%. Los pasos de frontera presentan limitaciones administrativas, especialmente en reas como el procesamiento de documentos, el intercambio y manejo de la informacin y en la integracin de los mecanismos de control. El transporte martimo enfrenta problemas de Congestin debida al aumento del comercio internacional, inversiones inadecuadas e ineficiencias en regulaciones de servicios martimos y portuarios. As mismo, se debera facilitar su conectividad con la infraestructura vial y desarrollarse el cabotaje regional. Estructuras no competitivas del transporte areo. Falta de reglamentacin y fomento del transporte multimodal.
Por lo anterior, se concluye que el proceso de integracin regional de ALC necesita la adopcin una Nueva Agenda de integracin comercial, conformada por los siguientes elementos16: Perfeccionamiento, armonizacin, simplificacin y conexin de los acuerdos y las regulaciones comerciales en toda la regin. Reduccin de los costos logsticos a cifras y estndares internacionales, por medio de una amplia cobertura y calidad de la infraestructura fsica y la adopcin de instrumentos automticos de facilitacin del comercio17. Armonizacin de los marcos regulatorios con miras a la superacin de los obstculos institucionales. III.2 Agenda Regional de Integracin
Como se acaba de apreciar, los estudios del Banco Mundial, la CEPAL y otros organismos son concluyentes en cuanto a que Amrica Latina y el Caribe registra serias limitaciones en la provisin de servicios de infraestructura que condicionan su competitividad comercial y su desarrollo, limitan sus posibilidades de expansin econmica e impiden la consecucin de los beneficios de las economas de escala y de la especializacin. En la regin se aprecia una gran brecha entre la oferta de infraestructura de transporte frente a su demanda, debido a que en trminos de PIB, la inversin total en transporte se ha reducido a la mitad en las ltimas dos dcadas, al contrario de otras regiones, como la
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Denominada por el BID como proceso de integracin de tercera generacin. Vase el documento SELA: Desarrollos Recientes de la Facilitacin del Comercio. SP/CL/XXXVI.O/Di N 20-10
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asitica18. Sin embargo, se resaltan los avances en materia de integracin fsica y facilitacin del comercio que vienen realizndose en Centro y Suramrica, mediante los Proyectos Mesoamrica e IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional de Suramrica), respectivamente. En el Boletn FAL 280 de diciembre de 2009, la CEPAL manifiesta que observando las iniciativas de integracin fsica adoptadas en los aos 2000 en Centroamrica, Suramrica y la CARICOM, se aprecia que la mayora de las obras en ejecucin se han mantenido an en perodos de crisis. Sin embargo, persiste el problema de falta de disponibilidad o de estrechez fsica de la oferta de servicios de infraestructura, a la cual se debe agregar aquellos asuntos referidos a la falta de organizacin de los mercados y a la inexistencia o insuficiencia de marcos regulatorios para la facilitacin del transporte. Este conjunto de situaciones se traduce en prdidas de competitividad y productividad, con graves restricciones en las posibilidades de crecimiento y desarrollo en la regin. La integracin de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones en el plano regional constituye, por lo tanto, un asunto clave para potenciar el crecimiento, alcanzar mayores niveles de desarrollo y conseguir el antiguo anhelo de un amplio espacio latinoamericano y caribeo. Estas brechas en la integracin global de ALC y las acciones pertinentes para su superacin, se han denominado como el Continuo Hardware Software19. En otras palabras, conforme al Grfico 1, la conformacin de un mercado regional unificado exige el perfeccionamiento de los acuerdos comerciales existentes, la celebracin de los acuerdos pendientes (p.e. entre Mxico y Brasil) y la convergencia de los acuerdos comerciales de la regin. Este sera el software. Pero igualmente, dichos acuerdos solamente podrn materializarse mediante la interconexin de la infraestructura de transporte, comunicaciones y energa, que conformaran el hardware. A su vez, para la operacin eficiente del hardware se deber disponer de una drstica reduccin de los tiempos, costos y requisitos de los procedimientos relacionados con los costos logsticos, mediante polticas de facilitacin del comercio y del movimiento de las personas, como tambin de la apertura al establecimiento de inversiones, con miras al desarrollo de la integracin productiva. En consecuencia, bajo una perspectiva regional latinoamericana y caribea, resulta necesaria y urgente la adopcin de un tratamiento conjunto para el desarrollo del sector transporte, con el objeto de promover el uso del transporte multimodal, armonizar los marcos regulatorios en materia de funcionamiento y requisitos de acceso al mercado de los diversos modos de transporte, compatibilizar requisitos en materia de pesos, dimensiones y seguros del transporte terrestre, construir redes de transporte ferroviario, desarrollar la capacidad portuaria y el cabotaje en el transporte martimo, ampliar la escala, eficiencia y competencia del transporte areo y simplificar y automatizar la regulacin y la operacin de los pasos de frontera. Por estas razones, podra expresarse que al proceso de integracin regional latinoamericana y caribea le correspondera desarrollar simultnea y coordinadamente un proceso multidimensional en el que los foros de negociacin comercial jueguen un papel determinante para la profundizacin y ampliacin de la liberacin comercial, as como para su convergencia. Al respecto, vale mencionar que existen recientes iniciativas que se agregaran al amplio universo de los actuales acuerdos intrarregionales.
Boletn FAL, Facilitacin del Comercio y el Transporte en Amrica Latina y el Caribe. Edicin No. 276 de agosto de 2009. 19 BANCO MUNDIAL, BID, CEPAL. Cmo Reducir las Brechas de la Integracin. Nota de Discusin de Polticas. Lima, Per, 28 de mayo de 2010.
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Especficamente podran mencionarse las propuestas del Arco del Pacfico, o las negociaciones de Mxico para la convergencia de sus acuerdos con los pases centroamericanos, como tambin las negociaciones de ste pas con Per y Brasil. Igualmente, en el marco de los acuerdos comerciales y los organismos subregionales se han desarrollado compromisos, disciplinas y foros especializados de facilitacin del comercio, los cuales procede adecuar a los avances y posibilidades que ofrecen los acuerdos comerciales, las tendencias del comercio, las inversiones regionales y los estndares de los organismos multilaterales, al tiempo de su simplificacin y automatizacin mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la la comunicacin. Estos instrumentos deberan ser objeto de armonizacin y convergencia regional. GRAFICO 1
El Continuo Hardware Software en la Integracin de ALC Importancia de las Polticas Regionales

Software Liberalizacin Comercial Armonizacin de Acuerdos Accin Colectiva Pasos Fronterizos / Aduanas Armonizacin marcos regulatorios regionales Hardware Inversiones en Infraestructura Regional Mix Multimodal
Proyectos Regionales
Integracin ALC Intra y Extra Regional Convergencia Regional
Facilitacin del Comercio Migraciones Integracin Productiva
Carreteras, Ferrocarriles, Puertos, Pasos de Frontera, Energa, Comunicaciones
MESOAMERICA IIRSA
Fuente: BANCO MUNDIAL, BID, CEPAL. Cmo Reducir las Brechas de la Integracin. Nota de Discusin de Polticas. Lima, Per, 28 de mayo de 2010.
El tercer mbito es el desarrollo de la infraestructura fsica, cuyos programas ms representativos actualmente son el Proyecto Mesoamrica e IIRSA. III.3 Proyectos Subregionales de Infraestructura Fsica
Una caracterstica sobresaliente de la integracin latinoamericana y caribea del siglo XXI es la institucionalizacin de los proyectos transfronterizos de infraestructura, con evidentes ventajas en materia de coordinacin tcnica, legal, administrativa y financiera, debido a su incorporacin en los planes nacionales de desarrollo y en las nuevas agendas de las relaciones econmicas entre los pases de la regin. Esta coordinacin y cooperacin cubre asuntos como la distribucin de los costos y beneficios, el marco de financiacin, las reglas de explotacin del proyecto, la eventual
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participacin del capital privado, los aspectos regulatorios y la mitigacin de los impactos ambientales, entre muchos otros20. A continuacin se realiza una breve presentacin de los avances regionales en materia de construccin de infraestructura fsica en los Proyectos Mesoamrica e IIRSA, las dos iniciativas ms importantes en la actualidad para la integracin regional de ALC, cuyo avance y consolidacin, as como la convergencia e interconexin entre los dos y de stos con la regin Caribe, permitir facilitar la interconexin fsica de Amrica Latina y el Caribe, como un espacio regional unificado. En efecto, existe una importante discontinuidad en la Carretera Panamericana entre Centro y Suramrica, por el Tapn del Darin en la frontera entre Colombia y Panam, el territorio Suramericano tiene una gran fragmentacin fsica en razn de sus cordilleras, ros y selvas, las comunicaciones areas con los pases de la CARICOM se realizan regularmente mediante el paso a travs de los Estados Unidos y es escaso el transporte martimo entre sta subregin y los pases latinoamericanos. Conforme a los clculos del BID, una reduccin del 10 por ciento en los costos de transporte podra tener un efecto sobre las exportaciones de Amrica Latina cinco veces mayor que una reduccin arancelaria del 10 por ciento21. Ms an, la sobresaliente experiencia europea y asitica en materia de integracin solamente fue posible cuando se consigui desarrollar una importante conectividad fsica entre sus pases. IV. PROYECTO MESOAMRICA22
El Proyecto de Integracin y Desarrollo Mesoamrica, conocido como Proyecto Mesoamrica (PM), articula esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin en la zona geogrfica conformada por diez pases: los siete pases del istmo centroamericano (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam) ms Colombia, Mxico y Repblica Dominicana. El PM tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de sus habitantes, mediante la instrumentacin de proyectos que redunden en beneficios concretos en materia de desarrollo social, infraestructura y conectividad. El PM tiene una ubicacin geogrfica privilegiada, en la mitad del continente americano y entre los ocanos Atlntico y Pacfico, con una poblacin de 212 millones de habitantes, 3.65 millones de kms2 y un PIB regional estimado en 2010 de US$1,406 millones. Como resultado de la X Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, celebrada en Villahermosa, Tabasco, Mxico, durante los das 27 y 28 de junio de 2008, los presidentes de Centroamrica, Colombia y Mxico acordaron que a partir de esa fecha su antecesor, el Plan Puebla-Panam, se denominara: Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, que de manera abreviada podra citarse como Proyecto Mesoamrica (PM). Los objetivos del PM son:
Garca, Enrique. Infraestructura e Integracin en Amrica Latina. Boletn Econmico del ICE No. 2974. Octubre 1 al 15 de 2009. 21 Citado en Garca, Enrique (2009). 22 www.proyectomesoamerica.org y la presentacin de la exposicin Construyendo Infraestructura para la Integracin , M.A. Elayne Whyte Gmez, Directora Ejecutiva, en el Taller de trabajo Espacios de convergencia y de cooperacin regional en Amrica Latina .CEPAL, Santiago de Chile, 8 de julio de 2010
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La superacin de la pobreza mediante el impulso al desarrollo econmico. Incrementar sustancialmente la inversin productiva en la regin, en particular en materia de infraestructura bsica, con nfasis en los rubros de educacin, capacitacin, transporte, logstica y telecomunicaciones, que son actualmente factores fundamentales de la competitividad de las empresas. Generar sinergias en el contexto internacional, en forma similar a la vinculacin con Mxico y Colombia, socios naturales de los pases centroamericanos.
La estructura decisoria del Proyecto Mesoamrica est conformada as: Cumbre de Mandatarios. Es el rgano superior del Proyecto, sesiona regularmente en el marco del Mecanismo de Tuxtla, aunque tambin de manera independiente. Reunin de Cancilleres y Comisionados Presidenciales. Se rene previamente a la Cumbre, con el objeto de buscar una mayor coordinacin y propiciar el apoyo de los proyectos al ms alto nivel. Comisin Ejecutiva. Coordina los trabajos del PM. Se rene peridicamente para dar seguimiento a los proyectos y programas, estrategias de promocin, financiamiento, vinculacin con organismos internacionales y los esfuerzos de difusin y participacin social. Direccin Ejecutiva. Es el organismo tcnico del PM. Adelanta sus actividades alrededor de 3 ejes estratgicos: Integracin productiva e intercambio comercial y competitividad; Desarrollo humano y su entorno; y Comunicacin y difusin. Grupo Tcnico Interinstitucional. Est conformado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y la Secretaria de Integracin Econmica de Centroamrica (SIECA).
El Proyecto Mesoamrica est organizado en dos ejes estratgicos, los cuales abarcan nueve grandes grupos de actividades, as:
Eje Econmico (Infraestructura y Competitividad) Transporte: Impulsar un Sistema de Transporte Multimodal Mesoamericano (STMM) carreteras, transporte martimo, corredores logsticos interocenicos, ferrocarril - que permita aumentar la conectividad en la regin. Energa: Interconectar elctricamente a la regin comprendida entre Mxico, Amrica Central y Colombia. Adems se trabaja en programas de energas renovables. Telecomunicaciones: Desarrollar la red de telecomunicaciones de banda ancha (fibra ptica) para ampliar el acceso a las tecnologas de la informacin. Facilitacin Comercial y Competitividad: Implementar formas y procedimientos automatizados, simples y seguros en los puestos fronterizos para facilitar y agilizar el flujo del comercio intrarregional. PYMES: Apoyar las exportaciones de las pequeas y medianas empresas mesoamericanas, especialmente mediante la realizacin de ruedas de negocios.
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Eje Social (Desarrollo Humano y Entorno) Salud: Impulsar la coordinacin intrarregional para hacer frente a los retos comunes en materia de salud a travs del Sistema Mesoamericano de Salud Pblica (SMSP). Desarrollo Sustentable: Promover acciones de cooperacin para el desarrollo sostenible en biodiversidad y bosques, cambio climtico y competitividad sostenible, a travs de la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA). Desastres Naturales: Desarrollar acciones conjuntas para prevenir y mitigar los daos ocasionados por fenmenos naturales que azotan a la regin. En este tema los pases impulsan el Sistema Mesoamericano de Informacin Territorial (SMIT). Vivienda: Promover en la regin centroamericana un mercado de financiamiento a la vivienda de largo plazo, que sea sostenible y atienda el rezago habitacional y las necesidades futuras de vivienda. El Cuadro 4 presenta una visin general de los alcances temticos del Proyecto Mesoamrica. Para efectos del presente informe sobre Infraestructura Fsica para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe, se toman nicamente como referencia los programas Mesoamericanos sobre Transporte, Facilitacin del Comercio, Interconexin Elctrica y Telecomunicaciones. CUADRO 4 PROYECTOS DEL PROYECTO MESOAMERICA
TEMA
TRANSPORTE
OBJETIVOS
Desarrollar un sistema eficiente de transporte multimodal
PROYECTOS
Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM) Transporte Martimo de Corta Distancia (cabotaje) Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC) Interconexin Mxico-Guatemala Interconexin Panam-Colombia Mercado Elctrico Regional (MER) Programa Mesoamericano de Biocombustibles Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI) Poltica Regulatoria Regional Utilizacin Social de las Tecnologas de la Informacin (TICs) Integracin Regional de Servicios de Telecomunicaciones (Roaming y larga distancia intrarregional)
ACTIVIDADES
13.132 Km de carreteras: Dos corredores troncales el Pacfico y el Atlntico; un corredor de vocacin turstica, un corredor interocenico con vocacin logstica y una serie de vas ramales y conexiones complementarias 1,800 Km de lnea de transmisin y 15 subestaciones de la red SIEPAC; 103 Km de las interconexiones del Sistema Mxico - Guatemala y 614 Km de la conexin Panam -Colombia. Mapeo elico y solar mesoamericano. Plantas de biocombustibles en Honduras, El Salvador y Guatemala. Planta que producir biodiesel en el Estado de Chiapas, Mxico. Los cables de fibra ptica se instalan conjuntamente con el cableado elctrico. Esto significa que se espera su puesta en funcionamiento en primer semestre de 2011. Sobre la lnea SIEPAC se tiende un cable OPGW con 36 fibras pticas, que permitir una plataforma bsica (DWDM) para la convergencia de las diferentes seales de informacin.
ENERGA
Atender la demanda elctrica regional y consolidar un Mercado Elctrico Regional (MER)
TELECOMUNICACIONES
Universalizacin del servicio, reduccin de tarifas, interconexin regional y desarrollo de servicios de valor agregado
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TEMA
FACILITACIN COMERCIAL COMPETITIVIDAD Y
OBJETIVOS
Simplificacin de trmites y transmisin electrnica de datos, para reducir los tiempos de cruce de las mercancas en los pasos de frontera
PROYECTOS
Procedimiento Mesoamericano para el Trnsito Internacional de Mercancas (TIM) Indicadores Mesoamericanos para Competitividad
ACTIVIDADES
Modernizacin de aduanas y de pasos fronterizos vinculados al Documento nico de Trnsito (DUT). Dos proyectos en Mxico con El Salvador y Guatemala, dos en El Salvador con Guatemala y Honduras y uno entre Costa Rica y Panam. Adopcin de metodologas comunes de medicin, monitoreo y anlisis de la competitividad. Diseo de campaas e intervenciones en cuatro reas prioritarias: salud materno-infantil, vacunacin, nutricin y combate a la malaria y el dengue. Vigilancia epidemiolgica y evaluacin. Constitucin del IMSP.
la
SALUD
DESARROLLO SUSTENTABLE
Disminuir las brechas de cobertura de salud en la regin, implementar intervenciones de salud altamente costo-efectivas y fortalecer la capacidad de la salud pblica regional. Incrementar y fortalecer las capacidades de cooperacin ambiental en la regin
Sistema Mesoamericano de Salud Pblica por medio del Instituto Mesoamericano de Salud Pblica (IMSP)
Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA)
DESASTRES NATURALES
Reduccin de la vulnerabilidad y riesgos ante los diferentes tipos de desastres naturales que afectan a los pases mesoamericanos
Sistema Mesoamericano de Informacin Territorial (SMIT) Gestin Financiera de Riesgos de Desastres Naturales
VIVIENDA
Desarrollo mecanismos financieros atiendan el habitacional necesidades de vivienda.
de que rezago y las futuras
Programa para el Desarrollo de Vivienda Social en Centroamrica
Biodiversidad y bosques: Fortalecer el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) y promover un sistema regional integral de reas naturales protegidas. Cambio climtico: Reduccin de la vulnerabilidad, medidas de adaptacin, construccin de sistemas econmicos bajos en carbono y canje de deuda por reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero. Competitividad sostenible: Produccin ms limpia, evaluacin de impacto ambiental estratgico para proyectos de infraestructura, minera y otras actividades econmicas. Diagnstico regional de la oferta y la demanda de informacin territorial. Manual de estndares y procedimientos para el uso de informacin territorial en la regin. Establecimiento de un sistema de informacin territorial para la reduccin de riesgos de desastres naturales. 50 mil soluciones de vivienda para poblacin de bajos recursos, mediante 40 mil crditos para el mantenimiento, mejoramiento y ampliacin de la vivienda a travs de microcrdito y 10 mil para la adquisicin mediante garantas financieras para el crdito a la construccin y seguros de crdito.
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TEMA
BIENES PBLICOS REGIONALES
OBJETIVOS
Fomento de encadenamientos productivos regionales
PROYECTOS
Proyecto Mesoamericano Fruticultura (PROMEFRUT)
ACTIVIDADES
Tiene como propsito la de preparacin y adopcin de un marco de cooperacin regional para fomentar la competitividad de la fruticultura en Amrica Central (el Bien Pblico Regional) que convierta al sector gubernamental en un socio estratgico de los productores de fruta. Participaran por lo menos 3 pases por proyecto Elaborado con base en la informacin de la pgina www.proyectomesoamerica.org
VI.1 Sistema de Transporte Multimodal Mesoamericano (STMM)23 La agenda de transporte del Proyecto Mesoamrica est orientada a crear un Sistema de Transporte Multimodal Mesoamericano (STMM) eficiente, mediante el desarrollo y el mejoramiento de la infraestructura de carreteras, pasos de frontera y puertos, el desarrollo de modos alternos y complementarios al transporte carretero y la armonizacin de las regulaciones en materia de transporte, con el objeto de vincular estratgicamente la regin con el mundo. Este proyecto tambin incluye la generacin de un sistema de informacin que soporte el proceso de toma de decisiones sobre los cuellos de botella al desempeo logstico existentes y as facilitar y mejorar el desempeo de los servicios de transporte, identificando la necesidad de infraestructura logstica especializada como bodegas, centros de distribucin, centros de servicios a los camiones, infraestructura multimodal, plataformas logsticas, antepuertos, puertos secos, y la gestin integral de la distribucin urbana de mercancas, piezas clave a lo largo de la cadena de valor y su desarrollo y gestin, fundamentales para mejorar el desempeo logstico de la regin. El Proyecto Mesoamrica viene avanzando en un nuevo enfoque orientado a determinar el desempeo de los servicios de transporte presentes en la regin, aplicando una perspectiva multimodal, para lo cual se contempla realizar estudios integrados que incluyan los modos ferroviario, martimo y carretero. En marzo de 2010, la agenda de transporte multimodal se vio fortalecida con el anuncio de dos nuevas cooperaciones tcnicas no reembolsables del BID para desarrollar la cadena logstica del transporte mesoamericano tanto internacional como nacional y regional y a la vez, adoptar una concepcin sostenible del transporte en la regin. Logstica de cargas en la regin mesoamericana (CTRG- T1660) (US$ 1.5 millones). El estudio proveer informacin sistematizada sobre los flujos de carga, intensidades y variabilidad del comercio, generando una herramienta para la toma de decisiones Transporte Sostenible y cambio climtico (CTRG- T1901) (US$1 millones). Su objetivo es desarrollar un Programa Mesoamericano de Transporte Sostenible y Cambio Climtico y disear planes de transporte sustentable en la regin, as como promover medidas de mitigacin de la motorizacin para combatir el cambio climtico por medio de bonos de carbono y corredores verdes (Green Logistics).
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Tomado de M.A. Elayne Whyte Gmez. Directora Ejecutiva Proyecto Mesoamrica. Construyendo Infraestructura para la Integracin, conferencia presentada en el Taller de trabajo Espacios de convergencia y de cooperacin regional en Amrica Latina. CEPAL, Santiago de Chile, 8 de julio de 2010.
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IV.1.1 Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM) La RICAM est constituida por cinco corredores viales que suman 13,149 Km. de carreteras que cruzan toda la regin centroamericana desde Panam hasta Mxico, las cuales conectan importantes reas poblaciones, zonas productivas y puntos de distribucin y embarque (Grfico 2). Los cinco corredores viales son: Corredor Pacfico: el objetivo es la construccin, rehabilitacin y mejoramiento del corredor vial de integracin desde la Ciudad de Puebla en Mxico hasta la Ciudad de Panam, siguiendo la ruta del litoral Pacfico. Su implementacin se gestiona a travs de un proyecto especfico: Proyecto de Aceleracin del Corredor Pacfico. Este corredor tiene una longitud de 3,244 Kilmetros. Corredor Atlntico: el objetivo es la integracin vial entre Mxico, Belice, Guatemala, Honduras y El Salvador atravesando zonas de gran inters turstico y arqueolgico en la tierra de los Mayas. Este corredor tiene una longitud de 2,906 Kilmetros. Ramales y Conexiones Complementarias: Como complemento de los Corredores Pacfico y Atlntico, se identifican tramos viales estratgicos que permiten comunicar dichos corredores con centros logsticos (capitales o ciudades importantes de los pases) y rutas alternas. En dichos tramos inicialmente se identificaron 4,073 kilmetros. Corredor Turstico del Caribe: Contempla la construccin, rehabilitacin y mejoramiento de una ruta que recorre las principales poblaciones tursticas del Caribe, conectando Cancn (Mxico) con Trujillo en Honduras. Abarca zonas de importante desarrollo turstico en Mxico, Guatemala y Honduras, teniendo un ramal que conecta el Estado de Tabasco en Mxico con el Departamento de El Petn en Guatemala y con Belice. La vocacin de este corredor es arqueolgica e histrica, ya que une ciudades mayas importantes como Palenque, Tikal, Yaxha y Xunantunich, entre otras. Corredores Logsticos Interocenicos: Incluye las conexiones terrestres entre ambos ocanos (Atlntico y Pacfico), conectando puertos bajo una concepcin logstica y teniendo en cuenta el potencial de convertirse en nuevas rutas interocenicas internacionales para el transporte y comercio. Estos corredores son: 1. Puerto La Unin (El Salvador) Puerto Corts (Honduras) 2. Puerto La Libertad (El Salvador) Puerto Corts (Honduras) 3. Puerto de Acajutla (El Salvador) y los puertos de Barrios y Santo Toms de Castilla (Guatemala). (Ver detalle en apartado sobre dicho corredor). 4. Puerto Quetzal y los Puertos de Barrios y Santo Toms de Castilla (Guatemala) 5. Puerto Limn / Mon con Puerto Caldera en Costa Rica 6. Ciudad de Panam y Coln en Panam
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GRAFICO 2 RED INTERNACIONAL DE CARRETERAS MESOAMERICANAS (RICAM)
Reduccindetiempos Reduccindecostos
FUENTE: Proyecto Mesoamrica, agosto de 2010
A mediados de 2009, la Secretara del PM inform que el 64.3% de las carreteras estaban concluidas o en ejecucin y el 35.7% estaba por concluir. A esa poca, se tenan financiados US$ 7.192 millones (70% pblicos y 30% privados) y restaba por financiar US$2.101 millones. En el perodo 2009-2010, los pases de Mesoamrica avanzaron en la conclusin de 682.95 km. En mayo de 2010, los Ministros de Transporte aprobaron reformar el Memorndum constitutivo de la RICAM para incorporar los tramos viales solicitados por Colombia: Transversal de las Amricas y Autopistas de la Montaa24. En julio de 2009 se defini como proyecto prioritario de la RICAM el Corredor Pacfico (CP). Este corredor es una carretera de 3.244 kms. de los cuales 1.537 estn en buenas condiciones. El CP transita desde Panam hasta Mxico, cruza siete pases y seis fronteras y constituye el principal corredor logstico, puesto que sobre el mismo se transporta el 95% de los bienes de la regin y es la ruta ms corta. En el Cuadro 5 se muestran las principales caractersticas de este Corredor, que deber estar finalizado para el ao 2015, con el objetivo de convertirlo en una carretera cinco estrellas25. El estado actual del CP es desigual, con tramos viales deficientes; sin embargo, su principal cuello de botella son los pasos de frontera. Se pretende alcanzar una velocidad promedio de 60 Km/hora (actualmente es entre 17 y 30 km./h), de forma que un viaje entre Puebla y Panam se pueda realizar en 54 horas (2.25 das de viaje), en vez de las 190 horas de la actualidad (8 das de viaje), con una disminucin sustancial en los fletes, en razn del menor costo de operacin vehicular. Con esta infraestructura y la disminucin de las demoras en los pasos de frontera, se busca mejorar sustancialmente la competitividad de la regin, aumentar el intercambio comercial, bajar los precios al consumidor y consolidar cadenas productivas regionales.
Proyecto Mesoamrica. Informe Ejecutivo 2009 2010. Cartagena de Indias, Colombia, octubre 25 26 de 2010. 25 Calificacin que otorga la Road Protection Score a las carreteras que cumplen con estndares internacionales de seguridad vial y diseo de infraestructura.
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El plan prev la pavimentacin, ampliacin, rehabilitacin o duplicacin de carreteras y cambios de trazado de unos 1.500 kms, reduccin de las distancias y las pendientes, construccin de puentes, rehabilitacin de tneles, armonizacin de pesos y dimensiones de vehculos y el incremento de la seguridad vial y personal. La inversin total estimada es de unos US$1,072 Millones, de los cuales US$ 10 millones son inversin no reembolsable del BID para estudios. En diciembre 2009, el BID aprob tres cooperaciones tcnicas que marcan el inicio de los trabajos del CP: o Adecuacin, mantenimiento y operacin de tramos viales del Corredor Pacfico de la RICAM (RG-T1744): Elabora todos los estudios de planificacin de inversiones, regulacin, pre inversin y confeccin de documentos licitatorios a fin de asegurar la adecuacin, conservacin extraordinaria, mantenimiento y operacin de todo el Corredor Pacfico durante un perodo de veinte aos. Definicin de la operacin y optimizacin de los Pasos de Frontera en el Corredor Pacfico de la RICAM (RG-T1662): Contribuye a la optimizacin de los pasos de frontera del Corredor mediante la definicin del procedimiento de control ms adecuado y la elaboracin de propuestas de diseo e implementacin de los accesos viales e infraestructura necesaria, en los centros de frontera, acordes con los controles a ser llevados a cabo para reducir los costos y tiempos en frontera. Apoyo a la Facilitacin de Aduanas y Pasos Fronterizos en el Proyecto Mesoamrica (RG T1645): Implementa el nuevo sistema de trnsito aduanero internacional de mercancas (TIM) en las aduanas de los pases del Proyecto Mesoamrica. CUADRO 5 CORREDOR PACFICO DE LA RICAM (2009-2015)
Ruta ms corta entre Mxico y Panam: 3.244 Km. Cruza 6 fronteras y 7 pases. Transporta el 95% de los bienes comerciados en la regin. META: Convertir el Corredor Pacfico en "una carretera cinco estrellas" y en el principal corredor logstico de integracin de transporte y comercio de Mesoamrica. El Programa incluye: ADECUACIN, MANTENIMIENTO Y OPERACIN DE TRAMOS VIALES Inversiones actuales y para los prximos 20 aos Armonizacin de las Polticas de Pesos y Dimensiones Seguridad Vial y Personal Seguridad para el transporte de mercancas. MODERNIZACIN DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE PASOS DE FRONTERA Operacin eficiente en los centros de frontera Implementacin de la infraestructura necesaria. MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL FRONTERIZO PARA CARGA Y PASAJEROS Implantacin del TIM en todos los cruces fronterizos del PM Uso del Documento nico para la circulacin de mercancas en el Corredor Pacfico Integracin de la informacin requerida por los organismos de control (aduana, cuarentena, migracin) Gestin y seguimiento automatizado del proceso de trnsito Control de carga basado en anlisis de riesgo.
Tomado de: www.proyectomesoamerica.org
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La modernizacin de los pasos fronterizos y la facilitacin comercial son parte importante de la RICAM. Se pretende, por lo tanto, adecuar los cruces fronterizos a los estndares internacionales de trnsito. IV.1.2 Transporte Martimo de Corta Distancia (TMCD) En la actualidad, casi todo el movimiento de carga entre los pases mesoamericanos se realiza por medio del transporte automotor, cuyo paso por las fronteras con frecuencia se ve afectado por la lentitud en la circulacin, la inseguridad, los efectos derivados de fenmenos o desastres naturales, la situacin poltica y mltiples sobrecostos. Por estas razones se estima importante disponer de alternativas al transporte terrestre, que favorezcan el crecimiento del comercio intrarregional. En este sentido, dada la posicin geogrfica privilegiada del istmo mesoamericano, se impulsa como alternativa la creacin de rutas de Transporte Martimo de Corta Distancia (TMCD). Este proyecto, an en diseo, busca: 1. Analizar la viabilidad de contar con la misma normatividad martima en la regin y actualizar las cartas nuticas; 2. Lograr un acuerdo que establezca una estandarizacin de cuotas tarifarias y 3. Realizar un plan que identifique la inversin necesaria en infraestructura de puertos y las posibles rutas. Con este objetivo, el coordinador, la Autoridad Martima de Panam, present al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el perfil de un proyecto de cooperacin tcnica no reembolsable, denominado Plan de Accin para el Desarrollo del Transporte Martimo a Corta Distancia, basado en cuatro grandes reas: procedimientos aduaneros, facilidades portuarias, legislacin y normatividad martima. A este fin, con recursos del Fondo para Iniciativas para la Integracin de Infraestructura Regional (FIRII), el BID aprob US$1 milln para el financiamiento del estudio que crear una estrategia orientada a elaborar una poltica portuaria regional (de Mxico a Colombia) y mejorar el transporte martimo a corta distancia en la regin. La inversin total ser de US$1.25 millones. El monto restante ser financiado con recursos de contrapartida local, principalmente en especie. Esta Cooperacin Tcnica permitir disponer a finales de 2010 de un estudio de comercio en el rea de influencia, el diseo institucional y de modelos de gestin para potenciales lneas de TMCD, as como de un anlisis de las facilidades portuarias, con el objeto de tener elementos para elaborar una poltica portuaria regional de Mxico a Colombia y mejorar el transporte martimo de corta distancia en la regin. IV.1.3 Sistema Ferroviario Mesoamericano El BID elabor una Propuesta de Trminos de Referencia en donde propone que el estudio se oriente a establecer la potencialidad del modo ferroviario en los pases centroamericanos y su conectividad con Mxico. El estudio estara conformado por dos partes: Anlisis de la Potencialidad: diagnstico general y anlisis de los corredores potenciales; y Anlisis de Factibilidad de la Rehabilitacin e Integracin del Sistema Ferroviario de los Pases del Tringulo del Norte.
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IV.2 Facilitacin del Comercio26 En el Proyecto Mesoamrica los trabajos en materia integracin de la infraestructura de transportes, se complementan con el proyecto denominado Procedimiento Mesoamericano de Trnsito Internacional de Mercancas (TIM), que consiste en la operacin de sistemas informticos y procedimientos estandarizados en los puertos fronterizos, para optimizar los trmites migratorios, aduaneros y cuarentenarios, los cuales se integran en el Documento nico de Trnsito (DUT). Se pretende asegurar una cadena logstica eficaz de transporte mediante esfuerzos integrados de anlisis de la logstica de carga, los servicios de transporte, las medidas de facilitacin del comercio y de aduanas, los costos de distribucin interna y los cuellos de botella para su mejor desempeo. Adems se busca determinar indicadores clave de desempeo con el apoyo de grupos focales de cada pas, haciendo uso de una metodologa comn. Por lo tanto, se busca identificar la dimensin del transporte de carga, los principales flujos, los desafos que enfrenta la logstica de cargas y los aspectos involucrados con la facilitacin del comercio. El Procedimiento Mesoamericano sobre Trnsito Internacional de Mercancas (TIM) busca mejorar los trmites de control fronterizo, con el objeto de reducir los tiempos de cruce y facilitar la circulacin de cargas y pasajeros, a travs de un procedimiento estandarizado que permita integrar en un solo documento la informacin requerida por las autoridades aduaneras, migratoria y fito y zoo sanitarias. El proyecto TIM se compone de tres ejes bsicos: Rediseo de los procesos, Sistema informtico y Mejoras de infraestructura. De esta manera se facilitarn los trmites y se reducirn los costos asociados al trnsito de mercancas, mediante la simplificacin de trmites, a la vez que se reducir el tiempo de trnsito de las mercancas en los puntos fronterizos. Al disminuir los costos y tiempos asociados al transporte, se aumentar sensiblemente la competitividad de la regin. Las pruebas piloto del TIM en el paso fronterizo entre El Salvador y Honduras (El Amatillo), as como en la frontera entre Guatemala y El Salvador (Pedro de Alvarado-La Hachadura), que iniciaron operaciones en julio y agosto de 2008 respectivamente, dieron como resultado la reduccin del tiempo promedio de cruce de mercancas de ms de 1 hora a menos de 8 minutos. En una primera fase, ya se ha logrado implementar el TIM en los pasos fronterizos desde Mxico - Guatemala hasta Honduras Nicaragua sobre el Corredor Pacfico (CP) de la RICAM, completndose ms de 10.500 trnsitos finalizados para agosto de 2010. En una segunda fase, a desarrollarse en el segundo semestre de 2010, se busca implementar el TIM en los pasos fronterizos de Nicaragua, Costa Rica y Panam, as como en el Corredor Logstico Interocenico entre El Salvador y Guatemala. Las administraciones aduaneras y cuarentenarias de la regin trabajan para completar la total implantacin del TIM en el Corredor Pacfico (CP) a ms tardar durante el primer trimestre de 2011, con el apoyo del BID.
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Tomado de la pgina web del Proyecto Mesoamrica
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En julio de 2010 se iniciaron las pruebas en el puerto fronterizo Cd. Hidalgo, Mxico Tecn Umn, Guatemala, Puente Ing. Luis Cabrera (Suchiate II) y, al concluir ese mes, se haban realizado 960 operaciones utilizando el TIM. El 70% de las exportaciones mexicanas se dirigi a El Salvador y el resto a Honduras y Nicaragua. En 2010 se iniciaron los trabajos para la creacin de un Sistema Mesoamericano de Seguridad Vial, con fondos no reembolsables aportados por el BID. Al cerrar el ao 2010, se habr escogido la empresa y estarn listos los trminos de referencia que guiarn el trabajo a desarrollar. IV.3 Integracin Energtica Los proyectos en materia de integracin energtica buscan mejorar sustancialmente la seguridad energtica y la competitividad de la regin mesoamericana a travs del fortalecimiento de su sector elctrico y energtico, con el objeto de atender la demanda elctrica regional, potenciar la produccin de energas con fuentes renovables y la consolidacin de un Mercado Elctrico Regional MER, nico en el mundo. La visin del MER es conformar un mercado que permita el intercambio y comercializacin de energa elctrica entre Mxico, los pases centroamericanos, Panam y Colombia, contribuyendo as a la reduccin de los costes de energa. Estos proyectos son: 1) Desarrollo de infraestructura Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC). Interconexin Elctrica Guatemala-Mxico Interconexin Elctrica Panam-Colombia 2) Formulacin del marco jurdico institucional para el funcionamiento del MER El Sistema de Interconexin Elctrica (SIEPAC) consiste en una lnea regional de transmisin elctrica de 1.788 kms. de extensin, distribuida as: Guatemala, 282; El Salvador, 287; Honduras, 270; Nicaragua, 309; Costa Rica, 489 y Panam, 151. Se construirn adems 15 subestaciones, con una capacidad de 300 megavatios, que crearn un Mercado Elctrico Regional (MER). Sus organismos regionales sern el CRIE (ente regulador) y el EOR (ente operador). Su puesta en operacin se dar inicio en 2011, en tramos parciales. Esta infraestructura reforzar la red elctrica actual, con lo cual se crear un mercado elctrico regional competitivo al unir seis diferentes sistemas elctricos. Los reglamentos para el MER son elaborados por una Unidad Ejecutora por el Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC). Se estiman unas inversiones de US$ 494 millones financiadas por el BID. El MER entr en operacin parcial en 2010 y estar en operacin total en 2011. En cuanto a la interconexin elctrica desde Mxico hasta Colombia, ya se concluy la construccin de la infraestructura entre Mxico y Guatemala (US$55.8 Millones). Tambin se construirn 614 kms. entre Panam y Colombia. La Lnea SIEPAC est en su fase de finalizacin y estar en servicio a partir de finales del ao 2011, lo que acta como estmulo para grandes proyectos de generacin regional que ahora si pueden concretarse. A septiembre de 2010, la Empresa Propietaria de la Red (EPR) reportaba los siguientes avances:
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Diseo, Estudios e Ingeniera: finalizados Permisos y concesiones: obtenidas. EIA y Licencias Ambientales: obtenidos. Contratos de Lnea y Subestaciones: adjudicados. Servidumbre de paso: 98% Permisos forestales y municipales: 96% Cimentaciones de torres: 91% Instalacin de Torres: 87% Construccin de Bahas de Acceso: 75% Tendido de Cables: 47% GRAFICO 3 SISTEMA DE INTERCONEXIN ELCTRICA PARA LOS PASES DE AMRICA CENTRAL (SIEPAC)
IV.4 Agenda de Telecomunicaciones La Agenda de Telecomunicaciones contempla dos componentes: 1) la Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI) y 2) los Proyectos en el marco del Foro de Altas Autoridades de Telecomunicaciones. IV.4.1 Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI) La AMI contempla la construccin de infraestructura de telecomunicaciones de banda ancha (fibra ptica) que interconecte a los pases del Proyecto Mesoamrica (Grfico 4). El tendido se lleva a cabo sobre la lnea SIEPAC y llevar un cable OPGW con 36 fibras pticas. Permitir una plataforma bsica (DWDM) para la convergencia de las diferentes seales de informacin. Mediante la construccin de infraestructura de telecomunicaciones se busca expandir el acceso de la poblacin a estos servicios. El proyecto contempla tambin el desarrollo de redes nacionales de fibra ptica que permitan conectar la red troncal de fibra ptica con las principales ciudades capitales,
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donde se registra el consumo. All se prev instalar puntos de conexin que permitan interconectar a los principales operadores en cada pas. La AMI tiene por objetivo satisfacer las necesidades de transmisin de voz, datos e imagen y promover el uso de las tecnologas de informacin de manera extensiva, lo que contribuir a ampliar el acceso y reducir la brecha digital. Para el efecto, se utiliza la infraestructura de la lnea de transmisin elctrica del SIEPAC. La infraestructura de fibra ptica que recorre desde Guatemala hasta Panam, estar finalizada en un 95% a finales de 2010 y se prev que entre en operacin durante el segundo trimestre de 2011. GRAFICO 4 AUTOPISTA MESOAMERICANA DE LA INFORMACION (AMI)
La empresa Red Centroamericana de Fibras pticas, S.A. (REDCA), es una subsidiaria de la Empresa Propietaria de la Red (EPR), la encargada de operar la fibra ptica como un carrier de carriers. La preinversin del proyecto AMI fue financiada por el BID, BCIE y COMTELCA. Con recursos del BID se est realizando el proyecto de armonizacin regulatoria regional que permitir la operacin de la AMI. La CEPAL est llevando a cabo un estudio para recomendar un modelo de operacin y administracin de la capacidad de uso que dispondrn los gobiernos mesoamericanos en la red de fibra ptica de la AMI. El estudio permitir a su vez analizar los probables usos, estimar la demanda de ancho de banda real y potencial-, recomendar soluciones tecnolgicas y proponer esquemas de gestin y administracin para dicha capacidad.
IV.4.2 Proyectos en el marco del Foro de Telecomunicaciones del Proyecto Mesoamrica IV.4.2.1 Revisin de los Marcos Regulatorios Con recursos no reembolsables del BID y de la Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones (COMTELCA) se realiza una consultora que permitir formular el marco regulatorio de la AMI. El producto esperado es una propuesta de estrategia poltico regulatoria en el tema de las telecomunicaciones, as como el desarrollo de los Altas Autoridades de
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instrumentos regulatorios para la operacin eficiente de la red de fibra ptica de la AMI como transportador de transportadores. IV.4.2.2 Integracin regional de servicios de telecomunicaciones y fortalecimiento de las redes nacionales Para atender el primer componente se acord realizar un diagnstico financiado por el BID, con el objetivo de definir los mecanismos que permitan reducir las tarifas de larga distancia e itinerancia (roaming) entre los distintos operadores de la regin en beneficio de los usuarios. En cuanto al fortalecimiento de las redes nacionales de investigacin y educacin, se busca promover la utilizacin intensiva de la infraestructura de la AMI como herramienta de integracin regional y de desarrollo social y econmico. Se procura su fortalecimiento para que tengan mejor capacidad de gestin y coordinacin, con dos propsitos: Aprovechar las Redes Nacionales de Investigacin y Educacin (RNIE) en la investigacin entre los centros universitarios al interior de los pases y entre stos y el resto del mundo, a travs de su enlace con la Red CLARA; Lograr sostenibilidad financiera para asegurar la viabilidad de los servicios que brindan las redes. IV.5 Balance del Eje Econmico en materia de Infraestructura Fsica para la Integracin del Proyecto Mesoamrica Centroamrica es una regin con un grado avanzado de integracin poltica, social, judicial, econmica, comercial y ahora fsica. El balance que ofrece el Eje Econmico del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica es de clara consolidacin, por ser este el espacio en el que se presentan ms resultados. As mismo, tambin se han logrado establecer los cimientos del Eje Social, que debern posibilitar una mejor calidad de vida para los habitantes de la regin, la cual se caracteriza por una fuerte presencia de poblacin indgena y de poblacin con elevados grados de marginacin y pobreza. El eje econmico de integracin fsica para la integracin se ha rediseado mediante una visin amplia de transporte multimodal moderno, que incluye adems la simplificacin y facilitacin del comercio. La Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), presenta un avance de ms del 50% de las obras de construccin y modernizacin, equivalentes a ms de 6.600 km. y la conclusin de varios puestos fronterizos y puentes internacionales. Simultneamente se vienen modernizando las aduanas y pasos fronterizos, con reducciones de hasta un 75% en el tiempo de trnsito, dentro del Procedimiento Mesoamericano de Trnsito Internacional de Mercancas (TIM). En el marco de la RICAM, el Corredor Pacfico constituye el principal eje de modernizacin del transporte terrestre. Estn construidas las obras bsicas del Proyecto de Interconexin Elctrica de Centro Amrica (SIEPAC), sobre cuya red se tendieron los cables de fibra ptica de la Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI), que entrar en funcionamiento en 2011. La AMI permitir promover el uso extensivo de las tecnologas de la informacin, alcanzando especialmente reas rurales que careceran de este servicio.
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V. INICIATIVA PARA LA INTEGRACIN SURAMERICANA (IIRSA) 27 DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL
La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es una Iniciativa de los doce pases de Amrica del Sur. Estos pases son los del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), la Comunidad Andina (Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) y Chile, Guyana, Surinam y la Repblica Bolivariana de Venezuela. IIRSA tiene un alcance multinacional, multisectorial y multidisciplinaria. Tiene por objetivo el desarrollo de infraestructura regional de transporte, energa y comunicaciones, en un marco de competitividad, sostenibilidad ambiental, calidad social y calidad institucional. Por ello, para IIRSA la integracin fsica constituye una condicin necesaria para el desarrollo sostenible. La Iniciativa busca mejorar la infraestructura regional de Suramrica como un espacio geoeconmico integrado, acercar los mercados para apoyar la apertura comercial y de inversiones y fomentar la competitividad. Igualmente, pretende avanzar en la armonizacin y la convergencia regulatoria. Todo esto en el marco del desarrollo sostenible y la generacin de empleos e ingresos para su rea de influencia. La IIRSA se organiza en cuatro niveles de decisin (Cuadro 6): el Comit de Direccin Ejecutiva (CDE), las Coordinaciones Nacionales (CN), los Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTE) y el Comit de Coordinacin Tcnica (CCT). CUADRO 6 ORGANIGRAMA DE IIRSA
El Comit de Direccin Ejecutiva, conformado por representantes de alto nivel, sugiere orientaciones de poltica en materia de: coordinacin de planes e inversiones dentro del Plan de Accin; marcos regulatorios, reglamentarios e institucionales; y financiamiento. Igualmente, valora las propuestas tcnicas de los Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTE) y del Comit de Coordinacin Tcnica (CCT). Las Coordinaciones Nacionales son responsables de la ejecucin local del Plan de Accin, mediante la articulacin de actividades con los distintos sectores del gobierno nacional y otros relevantes de la sociedad. Los CN trabajan de manera conjunta con el Comit de Coordinacin Tcnica.
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IIRSA. Evolucin de IIRSA. Seccin I: Aspectos Generales. 2009.
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Los Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTE) son designados por los gobiernos, se constituyen para cada uno de los Ejes de Integracin y Desarrollo y cada uno de los procesos sectoriales de integracin aprobados. Tienen carcter tcnico, son multisectoriales, multidisciplinarios y cesan sus funciones una vez finalizado su trabajo. El Comit de Coordinacin Tcnica (CCT) est integrado por el BID, CAF y el FONPLATA y se encarga de prestar apoyo tcnico y financiero. El CCT cuenta con una Secretara permanente en la sede del Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (BID-INTAL), en Buenos Aires. La IIRSA promueve la sinergia de las acciones para la integracin fsica regional con las dems reas del proceso de integracin regional28, cuyo efecto ms importante ser la reduccin de las asimetras entre los pases de la regin, dentro de una Visin Estratgica Suramericana a 20 aos29. Como resultado de anlisis territoriales para identificar cuellos de botella y tramos carentes de infraestructura, se definieron grupos de trabajo que contienen los proyectos a desarrollar. De esta forma, mientras que para el ao 2004 se haban organizado 40 grupos que abarcaban 335 proyectos y una inversin estimada de US$37.425 millones, en 2007 ya haba 41 grupos que abarcaban 349 proyectos y una inversin estimada de US$60.523 millones. Para mediados de 2009 ya existan 47 grupos de trabajo que englobaban 510 proyectos que requeriran una inversin de US$74.542 millones de dlares30. Actualmente, para finales de 2010, la cartera de proyectos de los mismos 47 grupos se ha ampliado a 524, con unas inversiones valoradas en US$95.339 millones (Cuadro 7).
Comprende liberacin comercial, convergencia macroeconmica, integracin social y cultural, etc. Garca, Enrique (2009). 30 IIRSA. Cartera de Proyectos 2009.
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CUADRO 7 RESUMEN DE LA CARTERA DE PROYECTOS IIRSA POR EJE DE INTEGRACIN Y DESARROLLO Junio 2010
EID Andino De Capricornio De la Hidrova Paraguay-Paran Del Amazonas Del Escudo Guayans Del Sur Interocenico Central MERCOSUR-Chile Per Brasil Bolivia TOTAL N Grupos 10 5 5 7 4 2 5 6 3 47 N Proyectos * 64 72 95 58 25 27 55 107 23 524 Inversin Estimada (millones de US$) ** 8.416,1 9.421,4 6.677,3 5.400,7 1.214,9 2.713,0 5.525,1 35.536,1 21.402,3 95.338,6
* El Total de proyectos en nmero e inversin no se corresponde con la suma de los totales por Eje debido a la
existencia de dos casos de proyectos rtulas en dos Ejes distintos: el proyecto Construccin Ferrova CascavelFoz de Iguaz (CAP20 y HPP102), en el Eje de Capricornio y de la Hidrova Paraguay Paran; y el proyecto Paso de Frontera Pircas Negras (CAP77 y MCC108), en el Eje de Capricornio y MERCOSUR-Chile. ** No estn consideradas las inversiones de los siguientes proyectos existente, cuyas inversiones se realizaron principalmente antes del inicio de la Iniciativa IIRSA: AND01 Corredor vial Santa Marta ParaguachnMaracaibo-Barquisimeto-Acarigua (existente) correspondiente al Eje Andino; GUY01 Caracas-Manaos (carretera existente que requiere rehabilitacin) correspondiente al Eje del Escudo Guayans; y MCC61 Sistema de Itaip (existente) correspondiente al Eje MERCOSUR-Chile.
El 83% de los proyectos que representa el 76% de las inversiones tiene alcance nacional y el restante 17% son proyectos compartidos entre dos o ms pases, por un monto equivalente al 24% de las inversiones (Cuadro 8). Tomando en cuenta el nmero de proyectos que cada uno de los 12 pases participantes tiene en la Iniciativa IIRSA, se pueden ordenar de manera descendente, as: Argentina 160, Brasil 84, Per 67, Paraguay 63, Bolivia 48, Chile 48, Ecuador 45, Uruguay 44, Colombia 34, Venezuela 21, Surinam 10 y Guyana 9. Si llegara a sumarse estas cifras, se superaran el nmero de 524, pues el mismo proyecto se repite en otros pases, cuando es de naturaleza transnacional.
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CUADRO 8 AMBITO DE LA CARTERA DE IIRSA Junio de 2010 AMBITO PROYECTOS CARTERA ESTIMADA (No.) (US$ Millones) Nacional 433 72.182.16 Binacional 79 19.801.63 Trinacional 9 2.974.35 Multinacional 3 380.50 TOTAL 524 95.338.64
FUENTE: IIRSA, Pgina Web..
Sin embargo, al comparar el esfuerzo econmico de tales proyectos para cada pas, o sea comparando el valor de la inversin comprometida con el PIB (2009), conforme al Cuadro 9 se puede encontrar que las inversiones comprometidas equivalen alrededor del 81% del PIB para Paraguay, entre el 50 y el 60% Bolivia y Guyana, una cuarta parte del PIB en Surinam y Guyana, un 10% en Argentina, alrededor del 5% en Chile, Ecuador y Per y entre el 2%, 1% y casi un 0%, en su orden, en Brasil, Colombia y Venezuela. CUADRO 9 IMPORTANCIA DE LA CARTERA DE PROYECTOS IIRSA RESPECTO DEL EL PIB NACIONAL Junio de 2010 PAIS ARGENTINA BOLIVIA (E.P.) BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR GUYANA PARAGUAY PERU SURINAM URUGUAY VENEZUELA (R.B.)
Fuente: IIRSA y CEPAL
INVERSION (US$ Millones) 31.760 10.168 35.467 8.834 3.053 2.490 1.060 11.519 8.308 590 7.419 1.943
PIB 2009 (US$ Millones) 308.740 17.340 1.574.034 163.305 232.910 52.022 2.026 14.240 130.355 2.192 31.511 325.399
INVERSION/PIB (%) 10 59 2 5 1 5 52 81 6 27 24 0
De los 524 proyectos a Junio de 2010, el 44% estaba concluido o en proceso de ejecucin, el 30% se encontraba en pre-ejecucin y el restante 26% en perfil. Por su composicin sectorial, el orden de importancia es transporte, electricidad y comunicaciones. En efecto, el transporte abarca 451 proyectos (86%) y unas inversiones por US$54.610 millones (57%), la energa 64 proyectos (12%) por US$40.684 millones (43%) y las comunicaciones 9 proyectos (2%) equivalentes a US$45 millones, con una proporcin no significativa de menos del 1%. La Iniciativa se sustenta sobre dos mbitos de accin31: Los Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) y los Procesos Sectoriales de Integracin (PSI).
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Tomado de la pgina Web de CAF.
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V.1 Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) Los EID son la referencia geoeconmica para la planificacin territorial, pues si fueran nicamente espacios de referencia para el comercio internacional, seran nicamente corredores de transporte. Entonces, la idea es generar desarrollo en torno a los mismos. Por ello, involucran tanto el transporte, la energa y las comunicaciones, como procesos de desarrollo: promocin de sistemas productivos, programas de medio ambiente, formacin de capital humano, construccin de capacidades institucionales y tecnolgicas, etc. Para el efecto, el ordenamiento espacial del territorio suramericano se organiz en franjas multinacionales que concentran poblaciones, produccin y flujos de comercio reales y potenciales, denominadas Ejes de Integracin y Desarrollo (EID). Los EID han de converger gradualmente hacia un estndar comn de calidad de servicios de infraestructura de transportes, energa y telecomunicaciones, a fin de apoyar las actividades y cadenas productivas de su rea. Los EID son, entonces, grandes regiones de Amrica del Sur que estn generando o es muy probable que generen importantes flujos de inversin y comercio, con economas de escala, bien sea para su consumo o para la exportacin (Grfico 5). En la definicin y ubicacin de los 10 Ejes, se utilizaron elementos de valoracin sociopoltica y criterios tcnicos, como: cobertura geogrfica; existencia de flujos comerciales intrarregionales; posibilidad de flujos potenciales; y sostenibilidad ambiental y social. Este ltimo asunto tiene que ver con el tratamiento que debe darse a la megadiversidad, el reconocimiento de caractersticas ecolgicas especiales, incluidas las reas protegidas, las reservas forestales y las reas de alta fragilidad ecolgica, as como la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Los EID contribuyen a la integracin regional en los sectores de transporte (vial, ferroviario, martimo y areo), logstica, energa (generacin, transmisin y distribucin) y telecomunicaciones. Estos proyectos pueden ser binacionales o multinacionales, segn como se distribuyan sus beneficios e incluyen dos tipos especiales de proyectos, los Proyectos Ancla y los Proyectos Rtula. El Cuadro 10 contiene una presentacin sucinta de los EID. Los 10 Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Eje Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) Eje Andino del Sur (Chile, Argentina) Eje del Amazonas (Colombia, Ecuador, Per, Brasil) Eje de Capricornio (Chile, Argentina, Paraguay, Brasil) Eje del Escudo Guayans (Venezuela-Brasil-Guyana-Surinam) Eje de la Hidrova Paraguay-Paran (Paraguay, Argentina, Uruguay, Brasil, Bolivia) Eje Interocenico Central (Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Per) Eje MERCOSUR-Chile (Chile, Argentina, Uruguay, Brasil) Eje Per-Brasil-Bolivia Eje del Sur (Argentina, Chile).
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GRAFICO 5 IIRSA - EJES DE INTEGRACIN Y DESARROLLO (EID)
Tomado de Garca, Enrique. Infraestructura e Integracin en Amrica Latina. Boletn Econmico del ICE No. 2974. Octubre 1 al 15 de 2009.
Con los Objetivos Estratgicos de IIRSA 2006-2010 que ordenaron la Cartera de Proyectos, se actualiz la Visin de Negocios de ocho de los ejes y se culmin el estudio de Visin de Negocios de la Hidrova Paraguay-Paran. Est pendiente el del Eje Andino del Sur. V.1.1 Proyectos Ancla
Un Proyecto Ancla da sentido a la formacin del Grupo, pero no necesariamente es el de mayor tamao, pero constituye el cuello de botella o el eslabn faltante de la red de infraestructura que impide el aprovechamiento ptimo de los efectos combinados del Grupo. El Proyecto Ancla puede ser un proyecto existente.
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CUADRO 10 IIRSA EJES DE INTEGRACION Y DESARROLLO (EID)
EID 1. ANDINO Altas concentraciones de asentamientos humanos, patrones claros de comercio regional e integracin fsica, institucionalidad para su proceso de integracin 2. ANDINO DEL SUR Frontera binacional de 5000 Kms. cuenta con limitadas conexiones viales pavimentadas 3. DE CAPRICORNIO Articular instalaciones portuarias de los ocanos Atlntico y Pacfico 4. DE LA HIDROVIA PARAGUAYPARANA Articular conexiones viales de los ejes 3, 8 y 9 5. DEL AMAZONAS Conexiones intermodales que incluyen la red de hidrovas amaznicas 6. DEL ESCUDO GUAYANES Conexin de la Amazona brasilea con mercados del Caribe 7. DEL SUR Unir los ocanos Atlntico y Pacfico 8. INTEROCENICO CENTRAL Conexiones hacia el Pacfico y hacia el Atlntico 9. MERCOSUR CHILE Altas concentraciones de asentamientos humanos, patrones claros de comercio regional e integracin fsica, institucionalidad para su proceso de integracin 10. PERU-BRASIL-BOLIVIA Salida al Pacfico AREA DE INFLUENCIA Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela No. PROYECTOS INVERSION US$ Millones Transporte/49 Energa/13 Comunicaciones/2 TOTAL/64 INVERSION: 8.416.1 PROYECTOS AIC 2005-2010 No./US$ Millones 3/117.5 En Ejecucin: 2/115.5
Chile, Argentina
Antofagasta/Chile, Jujuy/Argentina, Asuncin/Paraguay, Porto alegre/Brasil Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay
Colombia, Per, Brasil
Ecuador,
Brasil, Guyana, Suriname, Venezuela
TalcahuanoConcepcin/Chile, Neuqun-Baha Blanca/Argentina Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay
Transporte/68 Energa/4 Comunicaciones/0 TOTAL/72 INVERSION: 9.421.4 Transporte/85 Energa/7 Comunicaciones/3 TOTAL/95 INVERSION: 6.677.3 Transporte/51 Energa/6 Comunicaciones/1 TOTAL/58 INVERSION: 5.400.7 Transporte/18 Energa/6 Comunicaciones/1 TOTAL/25 INVERSION: 1.214.9 Transporte/24 Energa/3 Comunicaciones/0 TOTAL/27 INVERSION: 2.713 Transporte/51 Energa/2 Comunicaciones/2 TOTAL/55 INVERSION: 5.525.1 Transporte/90 Energa/17 Comunicaciones/0 TOTAL/107 INVERSION: 35.536.1 Transporte/17 Energa/6 Comunicaciones/0 TOTAL/23 INVERSION: 21.402.3
2/70 En Ejecucin:0/0
4/1.527 En Ejecucin: 3/1.212.8 4/119.1 En Ejecucin: 1/3.3
7/1.143.7 En Ejecucin: 5/742 7/6.331.5 En Ejecucin: 5/3.296.5
Per, Brasil, Bolivia
2/1.065 En Ejecucin1/1.053 2/2.9 En Ejecucin:2/2.9 31/10.376.7
ENVIOS POSTALES Y ROAMING TOTAL PROYECTOS/VALOR
Todos
Transporte/451 Energa/64 Comunicaciones/9 En Ejecucin: TOTAL/524 19/6.426 INVERSION: 95.338.6 FUENTE: Pgina Web IIRSA. Cartera de Proyectos a junio de 2010; Pgina Web CAF; Garca, Enrique. Infraestructura e Integracin en Amrica Latina. Boletn Econmico del ICE No. 2974. Octubre 1 al 15 de 2009.
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V.1.2 Proyectos Rtula Los Proyectos Rtula articulan dos o ms EID o tienen funcionalidad en ms de un eje. Existen dos: 1. Paso de Frontera Pircas Negras, perteneciente a los ejes de Capricornio y MERCOSURChile; y 2. Construccin Ferrova CascavelFoz de Iguaz y CascavelGuairaMaracaj, perteneciente a los Ejes de Capricornio y de la Hidrova Paraguay Paran. V.1.3 Agenda de Implementacin Consensuada (2005 2010)
La Agenda de Implementacin Consensuada 2005-2010 est constituida por un conjunto de 31 proyectos acordados por los pases a partir de los resultados logrados durante la fase de planificacin territorial y de ordenamiento de la Cartera de Proyectos IIRSA y que por sus caractersticas tienen un alto impacto en la integracin fsica de Suramrica. Esta Agenda con sus 31 proyectos estratgicos fue aprobada por el Comit de Direccin Ejecutiva de IIRSA, en noviembre de 2004, y presentada a los Presidentes de Suramrica en la Cumbre de Cusco de diciembre de 2004. Con esta Agenda de Implementacin Consensuada 2005-2010 la atencin y los esfuerzos de los doce pases de Suramrica y de las agencias multilaterales estarn concentrados en la bsqueda de resultados visibles en el contexto de IIRSA, aprovechando las sinergias y las oportunidades de coordinacin y creacin de consenso que genera la Iniciativa. De esta manera, se facilita el establecimiento de prioridades por parte de los gobiernos, en un contexto en el que, en algunos casos, se experimentan restricciones fiscales, limitada capacidad de endeudamiento pblico, as como una participacin del sector privado en el desarrollo de infraestructura que debe fortalecerse. A agosto de 2009 el siguiente era el estado de avance de los 31 proyectos de la AIC: 2 Proyectos Concluidos por US$ 22 millones: - Puente sobre el Ro Acre (Per - Brasil - Bolivia) - Puente sobre el Ro Takutu (Escudo Guayans) 19 Proyectos En ejecucin por US$6.426 millones: Duplicacin de la Ruta 14 entre Paso de los Libres y Gualeguaych (MERCOSURChile) Adecuacin del Corredor Ro BrancoMontevideoColoniaNueva Palmira (MERCOSUR-Chile) Duplicacin del Tramo PalhocaOsorio (Rodovia MERCOSUR), (MERCOSUR-Chile) Ruta Internacional 60 CH (sector ValparasoLos Andes), (MERCOSUR-Chile) Gasoducto del Noreste Argentino (MERCOSUR-Chile) Construccin de la Carretera PailnSan JosPuerto Surez (Interocenico Central) Carretera ToledoPisiga (Interocenico Central) Rehabilitacin de la Carretera IquiqueColchane (Interocenico Central) Rehabilitacin del Tramo El Sillar (Interocenico Central) Centro Binacional de Atencin en Frontera Desaguadero (Andino) Recuperacin de la Navegabilidad por el Ro Meta (Andino) Carretera PastoMocoa (Amazonas) Carretera PaitaTarapotoYurimaguas, Puertos y Centros Logsticos (Amazonas) Carretera LimaTingo MaraPucallpa, Puertos y Centros Logsticos (Amazonas)
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Pavimentacin Iapari Puerto Maldonado - Inambari, Inambari Juliaca/Inambari - Cuzco (Per Brasil - Bolivia) Estudios Carretera Boa Vista-Bombin-Lethem-Georgetown (Escudo Guayans) Exportacin por Envos Postales para PyMEs (Todos) Implementacin de Acuerdo de Roaming en Amrica del Sur (Todos) -
10 Proyectos en Preparacin por US$ 3.928.7 millones: Construccin del Puente Internacional JaguaraoRo Branco (MERCOSUR-Chile) Proyecto Ferroviario Los andes-Mendoza (MERCOSUR-Chile) Construccin del Puente Binacional Salvador Mazza-Yacuiba (Capricornio) Nuevo Puente Presidente Franco-Porto Meira y Centro de Frontera (Capricornio) Anillo Ferroviario de Sao Paulo (Norte y Sur) (Interocenico Central) Paso de Frontera Infante Rivarola-Caada Oruro (Interocenico Central) Paso de Frontera Ccuta- San Antonio del Tchira (Andino) Puerto Francisco de Orellana (Amazonas) Carretera Venezuela (Ciudad Guayana)-Guyana (Georgetown)-Surinam (Paramaribo) (Escudo Guayans) Mejoras en la Va Nieuw-Nickerie-Paramaribo-Albina y Cruce Internacional sobre el ro Marowijne (Escudo Guayans) V.2 Procesos Sectoriales de Integracin (PSI)
Los Procesos Sectoriales de Integracin (PSI), buscan la convergencia de las normas y los mecanismos institucionales para promover la remocin de las barreras y restricciones de orden regulatorio, legal, operativo e institucional que limitan el uso eficiente de la infraestructura, a fin de permitir el libre comercio de bienes y servicios dentro de la regin. La IIRSA ha venido trabajando en siete Procesos Sectoriales: Instrumentos de Financiamiento de Proyectos de Integracin Fsica Regional Integracin Energtica Facilitacin de Pasos de Frontera Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) Sistemas Operativos de Transporte Areo Sistemas Operativos de Transporte Martimo Sistemas Operativos de Transporte Multimodal
El proyecto Exportacin por Envos Postales para micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES), propicia la inclusin de dichas empresas en el mercado internacional mediante la implementacin de un sistema de exportacin simplificado utilizando la plataforma logstica postal. El objetivo de este proyecto es implementar en los 12 pases miembros de IIRSA: (i) un sistema de exportacin simplificada que permita contribuir al fortalecimiento de las MIPYMES suramericanas, facilitando su acceso al mercado internacional a travs de una simplificacin de los procedimientos necesarios para la exportacin, y (ii) una solucin logstica basada en la utilizacin de la infraestructura postal del operador pblico. Actualmente el proyecto recibe el apoyo del BID/FOMIN, a travs de una cooperacin tcnica no reembolsable que ha permitido la implementacin del servicio en Per, Uruguay y Colombia y se est trabajando en el diseo e implantacin en Ecuador. FONPLATA financi la visita de pre-diagnstico para la implementacin del proyecto en Argentina y Uruguay. Adicionalmente, y para el caso de Per, existen otros actores, como el Banco Mundial que apoya el proyecto a travs del Proyecto para mejorar la
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oferta productiva y facilitar el comercio exterior que se viene desarrollando en Per desde el 2003. Por otra parte, el BID recientemente ha apoyado la realizacin del prediagnstico en Chile y Bolivia y en conjunto con CAF estn apoyando la etapa de diagnstico en Argentina. GRAFICO 5
V.3
Situacin Reciente32
Conforme a la Base de Datos de la Secretara de IIRSA, a diciembre de 2009 el 74% de los 510 proyectos presentaba avances significativos, con una inversin movilizada de US$68.144 millones, as: el 10% estaba concluido (US$6.179 millones), el 36% (US$37.370 millones) se encontraba en fase de ejecucin y el 28% restante (US$24.595 millones) se hallaba en fase de preparacin. El saldo, 26% estaba en el nivel de perfil. A comienzos de 201033, de los 512 proyectos de la cartera de IIRSA, el 74.6% (382 proyectos) presentaban avances concretos: 52 haban concluido (10.2%), 184 estaban en ejecucin (35.9%) y 146 estaban en preparacin definitiva (28.5%). En trminos de inversiones, los primeros representaban US$6.209 millones (8.3%), los segundos US$37.660 millones (50.2%) y los terceros sumaban US$24.998 millones. En total, de las inversiones estimadas de US$75.087 millones para los 512 proyectos, se haba avanzado en 382 equivalentes a unas inversiones de US$68.867, que corresponden a un 92%.
32 33
IIRSA. Informe, secciones I y II, 2009. Cifras presentadas en Cipoletta, Georgina, Patricio Rozas, Ricardo J. Snchez y Varinia Tromben. Polticas de Infraestructura y Transporte en Amrica Latina: Restricciones al Desarrollo y a la Integracin. Revista Mundo Nuevo. Universidad simn Bolvar de Venezuela. Caracas, Ao II, No. 4, Julio diciembre de 2010.
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Conforme al Cuadro 11, a junio de 2010 con 14 proyectos ms, el 74% presentaba avances (386 proyectos) y el 26% estaba en perfil (138 proyectos). CUADRO 11 Resumen de la Cartera de Proyectos IIRSA por Etapa de Ejecucin
(Junio de 2010)
EID Andino De Capricornio De la Hidrova Paraguay-Paran Del Amazonas Del Escudo Guayans Del Sur Interocenico Central MERCOSUR-Chile Per - Brasil - Bolivia TOTAL Fuente: IIRSA. N Proyectos Totales 64 72 95 58 25 27 55 107 23 524 Proyectos en Perfil 16 13 36 20 10 6 8 24 6 138 Proyectos en Pre-Ejecucin 9 35 35 14 1 9 16 30 10 158 Proyectos en Ejecucin 29 18 19 22 7 9 25 40 6 175 Proyectos Concluidos 10 6 5 2 7 3 6 13 1 53
La Agenda de Implementacin Consensuada (AIC) presentar sustanciales avances para finales de 2010, pues se prev tener 27 proyectos terminados o con avances significativos (87%), 2 con avances moderados (6.5%) y 2 con escaso avance (6.5%). En 2009 se continu con el desarrollo del Programa GeoSUR, herramienta que incluye un Geoportal, una Red de Servicios de Mapas, Catlogos Geoespaciales, mapas derivados de elevacin y mapas base de Suramrica. De la misma manera, se instrument un vnculo automtico entre el Servicio Regional de Mapas (SRM) de GeoSUR, la pgina Web de IIRSA y la Base de Datos de Proyectos. Como resultado, concluye la fuente citada, se puede decir que la IIRSA ha logrado avances sustanciales en materia de planificacin e implementacin de los proyectos de integracin fsica para Suramrica. Sin embargo, an tiene un amplio espacio por recorrer conforme a los objetivos originalmente fijados para completar los proyectos de infraestructura y especialmente para la concrecin de los objetivos de los Procesos Sectoriales de Integracin (PSI), dada su importancia como mecanismo de desarrollo e integracin de la regin. Igualmente, la Iniciativa tiene el reto de involucrarse ms directamente con las dimensiones econmicas y polticas de los procesos de integracin existentes en su rea geogrfica y as alcanzar una institucionalidad y los mecanismos de financiacin, regulatorios y de operacin requeridos para poder alcanzar sus objetivos.
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VI. COOPERACIN FINANCIERA Dentro de la conformacin de proyectos de infraestructura tal vez el reto ms importante a afrontar despus de la decisin poltica es el de la financiacin. Sin embargo, mltiples analistas concuerdan que uno de los primeros rubros a los que recurren los gobiernos frente a una poltica de ajuste fiscal es a los denominados gastos de infraestructura, por lo que estrategias fiscales de corto plazo afectan las polticas de desarrollo para el largo plazo, inclusive una vez identificadas y decantadas las acciones tendientes a desarrollar los proyectos estratgicos. En el Proyecto Mesoamrica, el financiamiento de la accin regional parte de los recursos que los pases miembros dedican para ejecutar las iniciativas y del importante apoyo tcnico y financiero del Grupo Tcnico Interinstitucional (GTI): Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y Corporacin Andina de Fomento (CAF). Por ejemplo, El monto total de inversin en el proyecto SIEPAC del Proyecto Mesoamrica asciende a US$ 494 millones, los cuales han sido cubiertos por los seis pases de Amrica Central que participan y los tres socios extra regionales (ENDESA de Espaa, ISA de Colombia y CFE de Mxico) a travs de financiamiento del BID, BCIE, BANCOMEXT y CAF. La interconexin elctrica MxicoGuatemala fue inaugurada en octubre de 2009 con una inversin de US$56 millones. El origen de los fondos se distribuye as: Aporte capital social US$58,500; Banco Interamericano de Desarrollo (BID) $253,500; Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) US$109,000; Corporacin Andina de Fomento (CAF) $15,000; Prstamos de accionistas US$13,500; y prstamos de BANCOMEXT US$44,500 dlares. Adems requiri la aprobacin de 3 Cooperaciones Tcnicas adicionales por el orden de los US$9.1 millones de dlares, aportadas por el BID, que fueron utilizadas para el trabajo tcnico preparatorio. El proyecto de interconexin elctrica Panam Colombia se realiza con tres cooperaciones tcnicas no reembolsables por parte del BID de US$ 3.1 millones. En IIRSA se cuenta con el apoyo financiero y tcnico de: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporacin Andina de Fomento (CAF), Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil (BNDES), FONPLATA, los presupuestos nacionales y muchas entidades asociadas del sector privado. Conforme a las constataciones de CAF, las principales fuentes de financiamiento multilateral en infraestructura de Amrica Latina y el Caribe son el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). Entre 2000 y 2008 estas tres entidades realizaron aprobaciones de crdito para infraestructura por US$ 41.923 millones, distribuidas as: CAF 16.656 (40%), BID 13.681 (33%) y BM 11.586 (27%). VI.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El BID ha destinado cerca de 1.500 millones a programas del PM. El BID es el principal soporte del PM entre las instituciones multilaterales, aportando el mayor volumen de asistencia tcnica y financiamiento a las actividades regionales, sumando 84 Cooperaciones Tcnicas a finales de 2009 por un monto de US$ 57 millones, que sirven de apoyo stand-alone y preinversin para una cartera de 38 prstamos por un total de US$ 1.722 millones. Adicionalmente, el Banco desempea un papel protagnico en la agenda del dilogo poltico al interior del Proyecto y en la coordinacin de sus mltiples foros sectoriales. En el rea de infraestructura del PM, el apoyo en preinversin brindado
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por el Banco a estos proyectos proviene principalmente del Fondo para el Financiamiento de Operaciones de Cooperacin Tcnica para Iniciativas para la integracin de Infraestructura Regional (FIRII). El BID est envuelto en IIRSA a diferentes niveles. Aparte de ofrecer asistencia tcnica y financiamiento a los proyectos de la iniciativa, tambin es responsable de proporcionar informacin actualizada al pblico sobre IIRSA y sus avances. El BID tiene personal dedicado a la coordinacin de los diferentes actores que participan en la iniciativa y uno de sus funcionarios est actualmente encargado del Secretariado del Comit de Coordinacin Tcnica, situado en Buenos Aires, Argentina. En lo que se refiere al financiamiento para la realizacin de estudios para la Iniciativa IIRSA, hasta junio de 2009 el BID haba aprobado un total de 10.897.595 dlares. El 20 de de julio de 2010, el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) anunci que este organismo destinar 1.800 millones de dlares anuales en el curso de los prximos diez aos en apoyo a proyectos de integracin en Centroamrica, Sudamrica y el Caribe. El siguiente cuadro describe las cooperaciones tcnicas no reembolsables en materia de transporte, otorgadas a los gobiernos nacionales del PM por parte del BID. El Plan de Trabajo contempla terminar los estudios de pre factibilidad en 2012 y las adecuaciones y modernizaciones a la infraestructura en 2015. (Cuadro 12) CUADRO 12
BID - Cooperaciones Tcnicas no reembolsables para el Transporte en el Proyecto Mesoamrica Eje
MEJORAR PROCEDIMIENTOS DE CONTROL FRONTERIZO PARA CARGA Y PASAJEROS
En curso
Cooperacin tcnica pre inversin US$900,000(BID)
Corto plazo
Mediano plazo
Reduccin de tiempos de paso por frontera Reduccin de costos de gestin para administraciones y operadores logsticos Mejora del control fiscal Proteger los intereses de la regin
MODERNIZACIN DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE PASOS DE FRONTERA
Cooperacin tcnica pre inversin US$1 milln (BID)
Proyectos de Inversin listos para licitar
Pasos de Frontera segn altos estndares internacionales
ADECUACIN, MANTENIMIENTO Y Cooperacin tcnica OPERACIN DE TRAMOS VIALES Fuente: Pgina web del BID pre inversin US$6 millones (BID)
Proyectos de Inversin listos para licitar
Carretera segn altos estndares internacionales
VI.2
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
Dentro de los 18 Estados Miembros de CAF, 5 de ellos hacen parte del Proyecto Mesoamrica: Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam y repblica Dominicana. Por su parte, 10 de los 12 miembros de la Iniciativa IIRSA son accionistas de CAF: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
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A mediados de 2009 la Corporacin Andina de Fomento (CAF) haba destinado 2.619.047 dlares para estudios de factibilidad tcnica, ambiental y social, as como diseos de ingeniera en los corredores carreteros en la Iniciativa IIRSA. Dentro de la cartera de prstamos de CAF, el 30% se ha dirigido a transporte y comunicaciones y el 27% a electricidad, gas y agua. Segn su informe 2009, CAF haba realizado prstamos al Proyecto Mesoamrica por 655.5 millones y a la Iniciativa IIRSA 5.655.4 millones. VI.3 Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)
De 1960 a 2009, el BCIE prest alrededor de 14.900 millones, de los cuales el 24% se destin a infraestructura, el 18% A electricidad y agua y el 9% a transporte y comunicaciones. Durante el perodo 2000 2010 (primer trimestre), un 36% de la cartera se destin a la infraestructura productiva y el 17% a la energa. Dentro del Plan Operativo 2010, el BCIE espera desembolsar 1038.8 millones, de los cuales el 39% se destinar a infraestructura y equipamiento productivo y un 29% a energa. VI.4 Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES)
Es el principal banco de desarrollo de Brasil. Financia inversiones de largo plazo de la industria y de la infraestructura. En materia de financiacin de inversiones para infraestructura, para el perodo 2010 2013 tiene prevista la financiacin de proyectos por unos 214 mil millones de Reales, as: energa elctrica 92, telecomunicaciones 67, saneamiento 39, ferrovas 29, carreteras 33 y puertos 14. Esta suma implica un incremento del 37.3% respecto al perodo 2005-2008. VI.5 Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) El FONPLATA cre el Fondo para el Desarrollo de Proyectos de Integracin Regional de sus pases miembros y, hasta 2009, los recursos aportados por FONPLATA para apoyar proyectos de la IIRSA sumaron 3.326.891 dlares. Los Pases Miembros de este organismo son: Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay. Este organismo participa en los siguientes esfuerzos integradores regionales: - Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (CIC) - Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay - Paran (CIH) - Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) FONPLATA participa activamente en las actividades de la Iniciativa IIRSA, como institucin miembro del Comit de Coordinacin Tcnica (CCT). En tal sentido, aporta recursos tcnicos y financieros con el objeto de implementar el Plan de Accin definido por los 12 pases y acompaa las distintas etapas en materia de Ejes de Integracin y Procesos Sectoriales. Especficamente, FONPLATA ha financiado el desarrollo de las Visiones de Negocios de tres Ejes de Integracin y Desarrollo de vital importancia para los pases del Cono Sur: - Eje MERCOSUR Chile - Eje de Capricornio - Eje de la Hidrova Paran Paraguay (en elaboracin)
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VI.6 Vas Complementarias de Financiacin Es previsible que en el curso de la segunda dcada del siglo XXI se presente un considerable aumento de la demanda de servicios de infraestructura en la regin a pesar de los avances recientes, considerados como muy importantes pero insuficientes. Por ello, se sugiere el diseo de polticas y mecanismos que estimulen las inversiones pblicas y privadas en esta rea34, a partir de un proceso conjunto de planeacin y accin conjunta regional. En este sentido, se propone la bsqueda de nuevas fuentes e instrumentos financieros y nuevas metodologas para el clculo de los presupuestos y metas fiscales, a partir del perfeccionamiento de los marcos regulatorios vigentes. Segn el Banco Mundial, corroborado por el Foro Econmico Mundial, ALC debera invertir entre el 2.5% y el 6% de su PIB para desarrollar, ampliar y modernizar la infraestructura fsica a fin de poder situarse conforme a los estndares internacionales o las condiciones de las regiones en desarrollo ms avanzadas como las del sudeste asitico. Un reto de tamaa magnitud tiende a verse limitado por la asignacin de recursos de los estados y las posibilidades de mayores niveles de deuda pblica. Como complemento a los recursos estatales destinados a las inversiones en materia de construccin, mantenimiento y reposicin de la infraestructura fsica, mltiples estudios proponen diversas posibilidades para resolver el fondeo requerido para unas inversiones de largo plazo. Entre estas cabe mencionar: Las alianzas pblico-privadas Incentivos a la inversin privada Acceso a los mercados privados de capitales El ahorro institucional, en particular los fondos de pensiones y las empresas de seguros Operaciones crediticias novedosas Impuesto al consumo de combustible, conforme a la conocida experiencia del programa norteamericano users fee35.
CEPAL. Crecimiento, Infraestructura y Desarrollo Sostenible. Captulo 4 del documento Desarrollo Productivo en Economas Abiertas. Santiago de Chile, junio 11 de 2004. LC/G.2234(SES.30/3) 35 Guillermo Laura (Artculo Red de Autopistas de Suramrica, Revista Perspectiva, edicin 17 de 2008), calcula que un recargo de US$10 por litro durante 30 aos, pagara unos 200.000 millones por la construccin de unos 60.000 kilmetros de autopistas en Suramrica.
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VII. PLANEACIN CONCERTADA PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA LATINOAMERICANA Y CARIBEA
El desarrollo de la infraestructura fsica es un proceso multidisciplinario, multi institucional y multi territorial, en el que intervienen muy diversas autoridades y se afectan diferentes comunidades econmicas y sociales locales, regionales e incluso transnacionales. El movimiento hacia la convergencia exige que ALC encuentre las frmulas que le permitan funcionar como un espacio integrado. En este sentido, cabra tomar en consideracin los objetivos, principios y polticas de planeacin logradas sobre la materia en el Proyecto Mesoamrica, la Iniciativa IIRSA y, desde luego, las autoridades nacionales de planificacin de los pases de ALC. No obstante, como lo expresan los expertos de CEPAL36, el aumento de la inversin por s sola no basta; tambin se requiere invertir mejor. Por ello, previamente a mejorar los sistemas de financiamiento e inversin en infraestructura, es perentorio revisar las formas en que se planifican, evalan, monitorean y fiscalizan las obras por parte del estado, de modo de asegurar que esas inversiones tengan el impacto social esperado. Tambin se debera mejorar los mecanismos de coordinacin y fiscalizacin, as como la creacin de instancias de consulta y coordinacin con el sector privado y por sobre todo, con los usuarios finales de la infraestructura y servicios de transporte. Conforme a la misma fuente, el transporte y las polticas asociadas son, con frecuencia, analizadas e implementadas en forma unimodal, donde la infraestructura es planificada en un ministerio e implementada por otro y la regulacin de los servicios la realiza un tercero que no tuvo ingerencia en su diseo. La logstica, finalmente, es dejada de lado aun cuando se reconoce lo crucial que puede ser en la generacin de mayores niveles de competitividad Por lo tanto, en el mbito regional de Amrica Latina y el Caribe existe la necesidad de mejorar la forma como se planifican y deciden las inversiones en infraestructura, as como tambin mejorar la forma en que se regula la operacin de los servicios de transporte, de tal modo que se resuelvan efectivamente las problemticas complejas que afectan a sus sectores. VII.1 Metodologa Propuesta por el Proyecto Mesoamrica para la Accin Regional Conforme a la Directora Ejecutiva del Proyecto MESOAMERICA37, abordar la provisin de infraestructura desde el mbito regional requiere tener claridad sobre lo que debera acometerse a dicho nivel, como complemento de las acciones nacionales y subregionales, mediante un proceso conjunto de anlisis para: Coordinar planificacin (nacional, subregional y regional) Coordinar intereses y prioridades
Cipoletta, Georgina, Patricio Rozas, Ricardo Snchez y Varinia tromben. Polticas de Infraestuctura y Transporte en amrica Latina: Restricciones al Desarrollo y a la Integracin. En Revista Mundo Nuevo. Universidad Simn bolvar. Caracas, ao II, No. 4 (Julio diciembre) 2010. 37 Whyte Gmez, Elayne. Directora Ejecutiva Proyecto Mesoamrica. El capital humano y la infraestructura productiva en Centroamrica: Evaluacin de la situacin actual y desafos pendientes. Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Tegucigalpa, Honduras, 24 de septiembre de 2010.
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Atender las diferencias de los marcos jurdicos y diseos institucionales que puedan implicar atrasos importantes en la ejecucin de las obras Desarrollar esquemas de financiamiento Construir infraestructura Definir la necesidad de adoptar medidas reglamentarias/normativas comunes Reducir costos de transaccin del comercio Desarrollar economas de escala Los proyectos regionales exitosos transitan por diferentes fases, por lo que para cuantificar los costos de la accin conjunta o de la integracin regional y mejorar su eficiencia y eficacia, es importante identificar los recursos que se asignan en cada fase. En este sentido, expresa que pasar del pensamiento a la accin regional requiere tomar en consideracin tres fases bsicas: I Fase: Formulacin de la Agenda Regional En esta fase los pases llegan a consensos sobre temas que se desea trabajar conjuntamente, el tipo de intervencin, los objetivos que se aspira alcanzar, los productos que se espera obtener y los mecanismos de ejecucin y seguimiento. Esta fase requiere de importantes insumos de comunicacin transnacional en la forma de reuniones, talleres, videoconferencias y otro tipo de encuentros para la discusin de los temas, la elaboracin de agendas y propuestas, con un fuerte componente de negociacin. II Fase: Preparacin de la Accin Regional Implica diagnosticar la situacin regional a partir del estudio de las capacidades jurdicas, institucionales, tcnicas, financieras y de infraestructura de los pases, para definir el estndar hacia el cual se pretende converger y las intervenciones necesarias para alcanzarlo. Entre ms regionalidad busque alcanzar una propuesta, ms trabajo preparatorio se requiere para construir plataformas eminentemente regionales. A menudo esto puede conllevar la creacin de una nueva capa de estructuras y capacidades jurdicas, institucionales y tcnicas, lo cual eleva de manera significativa la inversin en esta etapa y el tiempo requerido antes de que se inicie la fase de desarrollo, ejecucin y seguimiento. III Fase: Desarrollo o Ejecucin de Proyectos Los proyectos se enfocan a: Impulsar el desarrollo de infraestructura. Formar y/o fortalecer las capacidades jurdicas, institucionales y tcnicas. VII.2 Caso de Planeacin Regional de ALC: IIRSA38
IIRSA ha desarrollado varias tcnicas y herramientas de planificacin, priorizacin y gestin de proyectos sobre la dimensin territorial y la visin regional de la infraestructura, as como para la integracin de sectores complementarios al transporte, la energa y las comunicaciones, teniendo en cuenta aspectos sociales, econmicos, ambientales y de competitividad ms relevantes.
38
Pgina web: www.iirsa.org
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El desarrollo de las siguientes herramientas ha permitido promover un ambiente particular de ejecucin de proyectos dentro de la Iniciativa IIRSA y fortalecer las capacidades tcnicas de planificacin de sus pases miembros: Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico (EASE): Metodologa de planificacin territorial indicativa que permite identificar con un enfoque preventivo acciones para potenciar, desde el punto de vista socio-ambiental, los efectos positivos de los proyectos de la Cartera IIRSA y minimizar los impactos negativos. Anlisis del Potencial de Integracin Productiva y Desarrollo de Servicios Logsticos de Valor Agregado (IPrLg): Metodologa de planificacin territorial indicativa que permite la identificacin de oportunidades de desarrollo productivo y la eliminacin de cuellos de botella en los flujos logsticos que se desarrollan en las reas de influencia de los grupos de proyectos de IIRSA. Sistema de Informacin para Gestin Estratgica (SIGE): Herramienta de gestin desarrollada para administrar los proyectos prioritarios de la Agenda de Implementacin Consensuada (AIC). Esta herramienta genera mecanismos de monitoreo y gestin de informacin, facilitando la toma de decisiones para una implementacin ms eficiente de proyectos de infraestructura. Base de Datos de Proyectos: Sistema informtico para la consolidacin de la informacin asociada a los proyectos de la Cartera IIRSA. La Base de Datos permite compartir informacin general de cada proyecto, as como informacin relacionada con el ciclo del proyecto. Permite realizar bsquedas y clasificar los mismos de acuerdo a variados criterios, proveyndole al usuario informacin relevante para preparar informes y realizar anlisis. Evaluacin de Proyectos Trasnacionales de Infraestructura: Metodologa que permite asignar costos y beneficios de proyectos multinacionales entre los pases participantes, a fin de facilitar su financiamiento. Sistema de Informacin Georeferenciada Programa GeoSUR: Herramienta que apoya actividades de planificacin a travs de un sistema de informacin georeferenciado y de un geoportal especializado que permite consultar datos geoespaciales de instituciones latinoamericanas. VII.3 Caso de Planeacin Extra Regional: la Comunidad Europea
Podra ser ilustrativo para Amrica Latina y el Caribe conocer de otras experiencias regionales como por ejemplo el Plan de Accin de la Comunidad Europea para la Logstica del Transporte de Mercancas, acordado en 2007, a partir de un proceso de consultas entre los diversos actores pblicos y privados con el objeto de establecer una poltica comunitaria que equilibre la necesidad de eficiencia del transporte, la sustentabilidad y la seguridad39. Este Plan de Accin regional toma en consideracin la inseparable triada bsica para el desarrollo de la infraestructura de transporte: infraestructura, transporte y logstica. Para su elaboracin se tuvo en cuenta la creciente importancia de la logstica para la competitividad regional, en razn a situaciones como la globalizacin, la presin del creciente movimiento de cargas sobre la infraestructura regional, el crecimiento
39
Vase: Cipoletta, Georgina, Gabriel Prez y Ricardo Snchez. Polticas Integradas de Infraestructura, Transporte y Logstica. CEPAL. Santiago de Chile, mayo de 2010.
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geogrfico de la Unin Europea, los problemas de congestin en los diversos modos de transporte, la contaminacin ambiental, la accidentalidad, el impacto del precio de los combustibles en el transporte, etc. Adems que para el 2020 se calcula un crecimiento de las cargas de un 50%, lo cual agrava ms la situacin. El enfoque del Plan se basa en los siguientes pilares: Co - modalidad: eficiencia en todos los modos de transporte y un sistema inteligente que supere los obstculos para la operatividad multimodal. Innovacin: uso de las TICs en la logstica y el transporte. Simplificacin: uso de ventanillas nicas y dems mecanismos de facilitacin del comercio Calidad y eficiencia: abordaje de los cuellos de botella en infraestructura y servicios, creacin de capacidades profesionales, cooperacin entre los diversos actores y sectores, solucin gil a las polticas de inversiones. Sustentabilidad. Desarrollo de corredores verdes y seguros Actualizacin de los marcos regulatorios: armonizacin normativa y definicin de estndares regionales, como lmites de pesos y dimensiones.
Las principales polticas del Plan son: Infraestructura: identificar y resolver los cuellos de botella. TICs: uso de redes comunitarias (reglamentacin y automatizacin de los procedimientos en puertos y aeropuertos y ventanilla nica para cadenas multimodales a nivel europeo). Investigacin, desarrollo y fortalecimiento de capacidades Certificacin de la profesin logstica, indicadores de calidad logstica y marca de calidad del transporte. Normas: reglamentacin mundial sobre multimodalidad y homologacin de normas europeas de carga.
VIII. RECOMENDACIONES Para aprovechar las oportunidades que actualmente ofrece la integracin regional de Amrica Latina y el Caribe, se requerira la adopcin una Agenda Conjunta que profundice, entre otros, los siguientes elementos: Desarrollo de una amplia cobertura de infraestructura fsica de transporte, comunicaciones e interconexin elctrica Reduccin de los costos logsticos a cifras y estndares internacionales Adopcin de instrumentos automatizados de facilitacin del comercio40. Perfeccionamiento, armonizacin, simplificacin y conexin de los acuerdos y las regulaciones comerciales en toda la regin.
Sin duda alguna, uno de los principales retos para avanzar hacia una verdadera integracin de la regin est en el desarrollo de infraestructura fsica para permitir la conectividad. La CEPAL, el Banco Mundial y el BID sugieren acordar una meta regional o subregional para la inversin en infraestructura de aproximadamente 5 % del PIB, considerando las especificidades de cada subregin o pas - y crear fondos regionales o subregionales de financiamiento con participacin de recursos pblicos, de las instituciones financieras y de la banca de desarrollo regionales.
40
Vase el documento SELA: Desarrollos Recientes de la Facilitacin del Comercio. SP/CL/XXXVI.O/Di N 20-10
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Las agendas de los mecanismos de integracin ya han considerado el tema pero an hay un enorme terreno por avanzar, ms an cuando se prev que en el curso de la prxima dcada se presentar un considerable aumento de la demanda de servicios de infraestructura en la regin. Por ello, se sugiere el diseo de polticas y mecanismos que estimulen las inversiones pblicas y privadas en esta rea, a partir de un proceso de planeacin y accin conjunta regional, que abarque tambin la bsqueda de nuevas fuentes e instrumentos financieros y nuevas metodologas para el clculo de los presupuestos y metas fiscales, a partir del perfeccionamiento de los marcos regulatorios vigentes41. Por lo tanto, una accin regional implica la conformacin de un marco institucional de coordinacin y accin conjunta, que permitira: Coordinar la planificacin (nacional, subregional y regional) Coordinar intereses y prioridades Atender las diferencias de los marcos jurdicos y diseos institucionales que puedan implicar atrasos importantes en la ejecucin de las obras Desarrollar esquemas de financiamiento Construir infraestructura Definir la necesidad de adoptar medidas reglamentarias/normativas comunes Reducir costos de transaccin del comercio Desarrollar economas de escala Este marco institucional podra conformarse a partir de las estructuras existentes en el Proyecto Mesoamrica y la Iniciativa IIRSA, los cuales cuentan con el apoyo institucional y con recursos de los organismos financieros hemisfricos como el BID y regionales como CAF, el BCIE y el FONPLATA. Ambas iniciativas han orientado sus actividades hacia el desarrollo de proyectos que combinan la infraestructura de transporte, la energa y las telecomunicaciones conjugados con el impulso al desarrollo social. Adems de una visin regional del proceso de planeacin, sera fundamental identificar modalidades de financiamiento, incluidas las asociaciones pblico-privadas para el desarrollo de la infraestructura en la regin. Para ello sera recomendable recoger las experiencias sobre las mejores prcticas para obtener financiamiento. El conocimiento sobre los tipos de normatividad vigentes para el desarrollo de la infraestructura fsica es un elemento a considerar en el impulso hacia la convergencia de esfuerzos para promover la integracin regional. Sera til pensar en un Observatorio Regional del Desarrollo de la Infraestructura como un referente acerca del tipo de proyectos a desarrollar, las reas en donde se identifican oportunidades, as como el tipo de participacin y financiamiento que se requieren. Este Observatorio podra construirse a partir de experiencias en el PM e IIRSA. Adems de las mltiples experiencias nacionales y subregionales, podra ser til tomar en consideracin otras como la de la Unin Europea sobre procesos de planeacin regional en materia de infraestructura fsica para la integracin, el cual incluye los tres componentes bsicos: i) inversiones en infraestructura fsica propiamente dicha, ii) convergencia y armonizacin de los instrumentos para el transporte y las comunicaciones y iii) la facilitacin y promocin de la logstica.
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CEPAL. Crecimiento, Infraestructura y Desarrollo Sostenible. Captulo 4 del documento Desarrollo Productivo en Economas Abiertas. Santiago de Chile, junio 11 de 2004. LC/G.2234(SES.30/3)
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La interconexin elctrica regional es un propsito que debe mantenerse en la agenda regional sobre infraestructura fsica de ALC. Es urgente la adopcin de un tratamiento conjunto para el desarrollo del sector transporte con el objeto de promover el transporte multimodal, armonizar los marcos regulatorios sobre funcionamiento y requisitos de acceso al mercado de los diversos modos de transporte, compatibilizar requisitos en materia de pesos, dimensiones y seguros del transporte terrestre, construir redes de transporte ferroviario, desarrollar la capacidad portuaria y el cabotaje en el transporte martimo, ampliar la escala, eficiencia y competencia del transporte areo y simplificar y automatizar la regulacin y la operacin de los pasos de frontera. As mismo, la infraestructura fsica involucra de manera fundamental el desarrollo de las telecomunicaciones las cuales son la base para potenciar el desarrollo del sector productivo de la regin. Estrategias como eLAC de la CEPAL, la Sociedad de la Informacin de la CARICOM (CARIB-IS), la Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI) y el Proceso Sectorial de Integracin en materia de TIC de IIRSA, promueven el acceso y el uso de las TIC. Por ello, sera de gran valor para el sector productivo de la regin y, en general, para promover la integracin, que estos mecanismos intercambien experiencias en el desarrollo de la infraestructura de las comunicaciones y su reglamentacin. De esta manera, se podran identificar reas de convergencia y de cooperacin hacia la concrecin de una agenda regional para el desarrollo de la infraestructura de comunicaciones.

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Systme Economique Latinoamricain et Cariben

Infraestructura Fsica para la Integracin en America Latina y el Caribe

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B. Electricity and telephony

1 18 23 40 44 45 50 53 59 n/a 62 65 66 n/a 75 77 78 79 85 86 88 96 100 103 107 108 111 125

1 12 29 37 46 58 31 75 66 n/a 67 51 76 n/a 57 89 111 101 82 39 94 99 122 100 79 123 102 138

1 30 15 48 44 38 69 42 56 n/a 65 86 64 n/a 92 73 59 68 88 115 84 95 94 102 121 98 112 104

Fuente: Foro Econmico Mundial.

Pases BRIC: Brasil, Rusia, India y Corea

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Fuentes: ALADI, CARICOM, CEPAL, SICA

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El Continuo Hardware Software en la Integracin de ALC Importancia de las Polticas Regionales

Integracin ALC Intra y Extra Regional Convergencia Regional

Facilitacin del Comercio Migraciones Integracin Productiva

Carreteras, Ferrocarriles, Puertos, Pasos de Frontera, Energa, Comunicaciones

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Atender la demanda elctrica regional y consolidar un Mercado Elctrico Regional (MER)

Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA)

Desarrollo mecanismos financieros atiendan el habitacional necesidades de vivienda.

de que rezago y las futuras

Programa para el Desarrollo de Vivienda Social en Centroamrica

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FUENTE: Proyecto Mesoamrica, agosto de 2010

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Tomado de la pgina web del Proyecto Mesoamrica

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IIRSA. Evolucin de IIRSA. Seccin I: Aspectos Generales. 2009.

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Tomado de la pgina Web de CAF.

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Colombia, Per, Brasil

Brasil, Guyana, Suriname, Venezuela

TalcahuanoConcepcin/Chile, Neuqun-Baha Blanca/Argentina Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per

Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay

4/1.527 En Ejecucin: 3/1.212.8 4/119.1 En Ejecucin: 1/3.3

7/1.143.7 En Ejecucin: 5/742 7/6.331.5 En Ejecucin: 5/3.296.5

Per, Brasil, Bolivia

2/1.065 En Ejecucin1/1.053 2/2.9 En Ejecucin:2/2.9 31/10.376.7

ENVIOS POSTALES Y ROAMING TOTAL PROYECTOS/VALOR

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MODERNIZACIN DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE PASOS DE FRONTERA

Cooperacin tcnica pre inversin US$1 milln (BID)

Proyectos de Inversin listos para licitar

Pasos de Frontera segn altos estndares internacionales

Proyectos de Inversin listos para licitar

Carretera segn altos estndares internacionales