Gua para la presentacin y trmite de las conciliaciones extrajudiciales en asuntos de lo contencioso administrativo

Conciliar!
antes que demandar
Procuradura Primera Delegada ante el Consejo de Estado

Preguntas frecuentes en relacin con la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo

Gua para la presentacin y trmite de las conciliaciones extrajudiciales en asuntos de lo contencioso administrativo

Conciliar!
antes que demandar
Preguntas frecuentes en relacin con la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo

Alejandro Ordoez Maldonado Procurador General de la Nacin Martha Isabel Castaeda Curvelo Viceprocuradora General de la Nacin Roberto Augusto Serrato Valds Procurador Primero Delegado ante el Consejo de Estado Gabriel Rodrguez Escandn Director Instituto de Estudios del Ministerio Pblico

Conciliar antes de demandar

Procuradora General de la Nacin, 2009 Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, 2009 Todos los derechos reservados Coordinacin del documento: Roberto Augusto Serrato Valds
Procurador Primero Delegado ante el Consejo de Estado

Autores: Roberto Augusto Serrato Valds Sergio Gonzlez Rey Germn Buitrago Forero Luz Esperanza Forero de Silva Luz A. Puyo V. Diseo grfico editorial Diana Carolina Chacn Enciso Diseadora grfica Oficina de Prensa Coordinacin editorial Hernn Hel Huertas O. Diseador grfico IEMP Impresin Imprenta Nacional de Colombia Impreso en Colombia Bogot, abril de 2009 ISBN 978-958-734-022-8

Preguntas frecuentes

Contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Preguntas frecuentes en relacin con la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Qu es la conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qu es la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cules son las caractersticas de la conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . . Qu significa agotar el requisito de procedibilidad para poder acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo? . . . . . Cundo se considera cumplido el requisito de procedibilidad? . . Ante quin debe presentarse la solicitud de conciliacin extrajudicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Se requiere abogado para presentar la solicitud de conciliacin? . Qu requisitos debe cumplir la solicitud de conciliacin? . . . . . . . En la solicitud de conciliacin debe especificarse el tipo de accin a presentar en caso de no concertar el acuerdo conciliatorio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qu pasa cuando falta alguno de estos requisitos? . . . . . . . . . . . . Quin debe hacer la citacin a la audiencia? . . . . . . . . . . . . . . . . . Qu pasa cuando el agente del Ministerio Pblico no es competente por el factor territorial o por la naturaleza del asunto? Qu asuntos son susceptibles de conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . . . Qu asuntos no son susceptibles de conciliacin? . . . . . . . . . . . . . Qu ocurre si el conflicto no es conciliable? . . . . . . . . . . . . . . . . . . Si el conflicto es conciliable qu debe hacer el agente del Ministerio Pblico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qu pasa si la solicitud incluye asuntos conciliables y no conciliables? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cmo debe comunicarse la citacin a la audiencia . . . . . . . . . . . . de conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 7 7 8 8 9 9 10

11 11 11 12 12 12 13 13 14 14

Las ventajas de conciliar antes que demandar

19. Qu ocurre ante la imposibilidad justificada de asistir 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. *
a la audiencia en la fecha programada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Qu ocurre con el trmite de conciliacin cuando se presenta la . inasistencia de las partes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Cules son las consecuencias de la inasistencia no justificada? . 15 Cmo se desarrolla la audiencia de conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . 15 Deben las partes y su apoderado asistir a la audiencia de conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Cmo est regulado el tema de las pruebas en la conciliacin . . extrajudicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Cmo se deben aportar las pruebas en el trmite conciliatorio? . . 17 Qu ocurre si se llega a un acuerdo conciliatorio? . . . . . . . . . . . . . 18 Cules son los efectos del acuerdo conciliatorio? . . . . . . . . . . . . . . 18 Qu ocurre si el acuerdo es parcial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Qu ocurre si no fue posible celebrar el acuerdo? . . . . . . . . . . . . 19 El acuerdo conciliatorio tiene control de legalidad? . . . . . . . . . . . . 19 Qu ocurre si el agente del Ministerio Pblico no comparte el acuerdo celebrado entre los interesados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Desde cundo opera y cul es el trmino de suspensin de la caducidad de las acciones contencioso administrativas? . . . . 20 Dnde pueden radicarse las solicitudes de conciliacin extrajudicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Direcciones y nmeros telefonicos de las sedes procuradores judiciales para asuntos administrativos a nivel nacional . . . . . . . . . 22

Preguntas frecuentes

Presentacin
La Procuradura General de la Nacin considera pertinente ilustrar a la ciudadana respecto de los aspectos fundamentales que, de conformidad con la Ley 446 de 1998 y la Ley 640 de 2001, regulan el trmite de las solicitudes de conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo y, para tal efecto, en el marco del Programa Conciliar antes que demandar, presenta este documento que desarrolla las respuestas a las preguntas ms frecuentes que sobre el tema se formulan por parte de los usuarios del servicio. Dicho propsito resulta de especial inters como quiera que la Ley 12851, sancionada y promulgada el 22 de enero de 2009, por medio de la cual se reform la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administracin de Justicia), estableci, en su artculo 13 que cuando los asuntos que se deban ventilar ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo sean conciliables, siempre constituir requisito de procedibilidad de las acciones de: a) nulidad y restablecimiento del derecho, b) reparacin directa y c) controversias contractuales, el adelantamiento previo del trmite de la conciliacin extrajudicial. Dicha instancia extrajudicial, de conformidad con lo regulado por el artculo 23 de la Ley 640 de 2001, es de competencia exclusiva de los agentes del Ministerio Pblico asignados ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, representados por los Procuradores Delegados ante el Consejo de Estado y por los Procuradores Judiciales para Asuntos Administrativos distribuidos en todo el territorio nacional.

1. Publicada en el Diario Oficial 47.240 del 22 de enero de 2009.

Las ventajas de conciliar antes que demandar

La Administracin a mi cargo propender porque la importante competencia que nos ha sido asignada por el legislador en dicha materia, se cumpla con la debida celeridad, eficacia y oportunidad. Ser propsito de mi gestin el fortalecimiento de la conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos, no slo frente a controversias de naturaleza civil, comercial y de familia, en las que tambin el Ministerio Pblico acta como conciliador sino, tambin, en relacin con los asuntos de lo contencioso administrativo, teniendo en cuenta los mltiples beneficios que el uso de dicho mecanismo comporta, entre los que se destacan: (i) el ahorro patrimonial a favor de las entidades y organismos estatales; (ii) la contribucin a la descongestin de la administracin de justicia, y (iii) la efectiva proteccin y garanta de los derechos ciudadanos. Alejandro Ordez Maldonado Procurador General de la Nacin

Preguntas frecuentes

Preguntas frecuentes en relacin con la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo

1.

Qu es la conciliacin?

La conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos por medio del cual dos o ms personas gestionan la solucin directa de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado (diferente al juez) denominado conciliador.2

2.

Qu es la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo?

La conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo es un mecanismo de solucin de los conflictos entre los particulares y el Estado, la cual debe, obligatoriamente3, adelantarse ante un agente del Ministerio Pblico como requisito de procedibilidad, antes de presentar una demanda de nulidad y restablecimiento, de reparacin directa o sobre controversias contractuales, ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en asuntos de naturaleza conciliable.

3. Cules son las caractersticas de la conciliacin?

Las caractersticas esenciales4 que informan la conciliacin son las siguientes: a) b) La conciliacin es un mecanismo alternativo til para la solucin de los conflictos. Es un instrumento de autocomposicin de un conflicto, por la voluntad concertada o el consenso de las partes.
2. 3. Ver artculo 64 de la Ley 446 de 1998 Ver artculo 13 de la Ley 1285 de 2009

4. Ver Sentencia C-160 de 1999

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c)

d)

e)

f)

La conciliacin extrajudicial constituye una actividad preventiva, en la medida en que busca la solucin del conflicto antes de acudir a la va procesal. El conciliador (agente del Ministerio Pblico), no interviene para imponer a las partes la solucin del conflicto en virtud de una decisin autnoma e innovadora; sin embargo, el acuerdo conciliatorio requiere aprobacin judicial. La conciliacin tiene un mbito que se extiende a todos aquellos conflictos susceptibles, en principio, de ser negociados, o en relacin con personas cuya capacidad de transaccin no se encuentre limitada por el ordenamiento jurdico. La conciliacin es el resultado de una actuacin que se encuentra reglada por el legislador.

4. Qu significa agotar el requisito de

procedibilidad para poder acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo?

Toda persona natural o jurdica (pblica o privada) que considere se le ha causado un dao antijurdico con ocasin de la expedicin de un acto administrativo particular o de la ocurrencia de un hecho, una omisin o una operacin administrativa o de la celebracin, ejecucin, terminacin o liquidacin de un contrato estatal, debe intentar, obligatoriamente, la celebracin de un acuerdo conciliatorio de las controversias existentes con las entidades u organismos de derecho pblico o con el particular qu ejerza funciones pblicas, antes de presentar la respectiva demanda encaminada a obtener una pretensin econmica.5

5. Cundo se considera cumplido

el requisito de procedibilidad?
El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre el acuerdo o cuando vencido el
5. Ver artculo 13 de la Ley 1285 de 2009

Preguntas frecuentes

trmino previsto, es decir, 3 meses6 contados a partir de la presentacin de la solicitud, la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa; en este ltimo evento, se podr acudir directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de la solicitud de conciliacin. Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad del juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero.7

6. Ante quin debe presentarse la solicitud

de conciliacin extrajudicial?
La solicitud puede presentarse de manera individual o conjunta por los interesados, que bien pueden ser personas naturales o personas jurdicas pblicas o privadas. Dicha solicitud de conciliacin debe dirigirse a los procuradores judiciales que desempean sus funciones de intervencin ante los jueces o tribunales administrativos competentes para aprobar la respectiva conciliacin. En las ciudades donde exista ms de un procurador judicial para asuntos administrativos, el asunto se someter a reparto. Si la controversia es de competencia del Consejo de Estado en nica instancia, el trmite conciliatorio estar a cargo del procurador delegado que acte ante la seccin competente para conocer del asunto.

7. Se requiere abogado para

presentar la solicitud de conciliacin?

En aras de la proteccin de los derechos de las personas involucradas en el conflicto, la ley establece que en la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo, las partes deben estar representadas por abogado, quien deber concurrir, a las audiencias que se lleven a cabo.8
6. Ver inciso primero del artculo 20 de la Ley 640 de 2001. 7. Ver artculo 35 de la Ley 640 de 2001.

Las ventajas de conciliar antes que demandar

8. Qu requisitos debe cumplir la

solicitud de conciliacin?
La solicitud debe contener los siguientes requisitos9: a. b. c. d. e. f. g. La designacin del funcionario a quien se dirige; La individualizacin de las partes y de sus representantes si fuere el caso; Las diferencias que se quieren conciliar y los hechos en que se fundamentan; La relacin de las pruebas que se acompaan y de las que se haran valer en el proceso; La demostracin del agotamiento de la va gubernativa, a travs del acto expreso o presunto, cuando ello fuere necesario; La estimacin razonada de la cuanta de las aspiraciones; La manifestacin, bajo la gravedad del juramento, de no haber presentado demandas o solicitudes de conciliacin con base en los mismos hechos; La indicacin del lugar para que se surtan las notificaciones, y La firma del solicitante o solicitantes. La copia llevada a la convocada con el sello de recibido.

h. i. j.

Nota: Antes de radicar la solicitud de conciliacin ante el agente del Ministerio Pblico debe radicarse una copia de la misma, en la entidad involucrada en la controversia a efectos de que est enterada del trmite conciliatorio que se pretende adelantar.

8. Ver pargrafo 3 del artculo 1 de la Ley 640 de 2001. 9. Ver artculo 6 del Decreto 2511 de 1998.

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Preguntas frecuentes

9. En la solicitud de conciliacin

debe especificarse el tipo de accin a presentar en caso de no concertar el acuerdo conciliatorio?

Adems de los requisitos anteriores, teniendo en cuenta que los trminos de caducidad son diferentes para cada una de las acciones10 y que por mandato legal no puede conciliarse cuando la correspondiente accin haya caducado, en la solicitud se debe precisar cul es la accin que en caso de no llegarse a acuerdo, eventualmente se ejercera.11

10. Qu pasa cuando falta alguno

de estos requisitos?
No se puede rechazar inicialmente la solicitud por ausencia de cualquiera de los requisitos anteriores12. En este evento, el agente del Ministerio Pblico para Asuntos Administrativos informar a los interesados, sobre la falta de alguno de ellos, para que subsane la omisin a ms tardar el da de la audiencia. Si durante el trmite de la audiencia se observa que no es procedente la conciliacin, se dejar constancia en el acta y se devolvern los documentos aportados por los interesados.

11. Quin debe hacer la citacin

a la audiencia?
La citacin a la audiencia la hace el agente del Ministerio Pblico ante quien se realice el trmite. El agente del Ministerio Pblico al avocar el conocimiento de la solicitud de conciliacin, admitir el trmite conciliatorio si est ajustado a derecho y formular la correspondiente citacin.

10. Se refiere a las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, de reparacin directa y la de controversias contractuales. 11. Ver artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo 12. Ver pargrafo del artculo 6 del Decreto 2511 de 1998.

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12. Qu pasa cuando el agente del Ministerio

Pblico no es competente por el factor territorial o por la naturaleza del asunto?
En caso de que el agente del Ministerio Pblico no resulte competente para conocer de la conciliacin extrajudicial en razn del factor territorial o por la naturaleza del asunto, lo remitir al agente del Ministerio Pblico que tenga atribuciones para el efecto.

13. Qu asuntos son susceptibles

de conciliacin?
Las personas jurdicas de derecho pblico pueden conciliar extrajudicialmente, total o parcialmente, sobre conflictos de carcter particular y contenido econmico de que pueda conocer la jurisdiccin de lo contencioso administrativo a travs de las acciones previstas en los artculos 8513 (nulidad y restablecimiento del derecho), 8614 (reparacin directa) y 8715 (controversias contractuales) del Cdigo Contencioso Administrativo.

14. Qu asuntos no son susceptibles

de conciliacin?
De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 8 de la Ley 640 de 2001, es deber del conciliador velar porque no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los mnimos e intransigibles. De

13. Art. 85: Accin de nulidad y restablecimiento del derecho: Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La misma accin tendr quien pretenda que le modifiquen una obligacin fiscal, o de otra clase, o la devolucin de lo que pag indebidamente. 14. Artculo 86: Accin de Reparacin Directa: La persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao cuando la causa sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de un inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa. 15. Artculo 87: De las controversias contractuales: Cualquiera de las partes de un contrato estatal podr pedir que se declare su existencia o nulidad y que se hagan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento y que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas.

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Preguntas frecuentes

igual forma, no proceder la conciliacin cuando haya operado el fenmeno de la caducidad16 o el acuerdo verse sobre conflictos de carcter tributario.17

15. Qu ocurre si el conflicto

no es conciliable?
Cuando el agente del Ministerio Pblico determine que el conflicto, por su naturaleza jurdica, no es transigible, desistible o conciliable, expedir dentro de los diez (10) das calendario siguientes a la presentacin de la solicitud de conciliacin, una constancia18 con el siguiente contenido: a) b) c) d) e) Lugar y fecha de presentacin de la solicitud de conciliacin. Fecha en la que es expedida la constancia. Objeto de conciliacin (partes, pretensiones y cuanta). Razones de derecho que motivan que el conflicto no es conciliable. Firma del conciliador.

Junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por los interesados y para mayor seguridad se guardar copia de la solicitud y anexos en el archivo respectivo del agente del Ministerio Pblico.

16. Si el conflicto es conciliable qu

debe hacer el agente del Ministerio Pblico?

Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al recibo de la solicitud, el agente del Ministerio Pblico citar a los interesados (las partes y quienes en su criterio deban asistir), para que concurran a la audiencia de conciliacin
16. Ver artculo 81 de la Ley 446 de 1998. 17. El pargrafo 2 del de la Ley 446 de 1998 estipula que no puede haber conciliacin en los asuntos que versen sobre conflictos de carcter tributario. (subraya fuera de texto) 18. De acuerdo con el artculo 2 de la Ley 640 de 2001, en concordancia con el artculo 19 del Decreto 30 de 2002.

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Las ventajas de conciliar antes que demandar

el da y la hora que seale. La fecha de la audiencia no puede superar los 20 das hbiles siguientes a la fecha de la citacin.19

17. Qu pasa si la solicitud incluye

asuntos conciliables y no conciliables?

Si en la solicitud se presentan pretensiones sobre asuntos conciliables y no conciliables, el agente del Ministerio Pblico expedir constancia al interesado respecto de los asuntos no conciliables, como se indic arriba; y respecto de la parte conciliable, el agente del Ministerio Pblico deber citar a las partes para realizar la respectiva audiencia de conciliacin.

18. Cmo debe comunicarse la

citacin a la audiencia de conciliacin?

La citacin a la audiencia debe comunicarse a las partes por el medio que el agente del Ministerio Pblico considere ms expedito y eficaz (mail, telfono, fax, telegrama), indicando brevemente el objeto de la conciliacin e incluyendo la mencin a las consecuencias jurdicas de no comparecer a la audiencia.20

19. Qu ocurre ante la imposibilidad

justificada de asistir a la audiencia en la fecha programada?

Cuando circunstancias constitutivas de fuerza mayor impidan a alguno de los interesados acudir a la correspondiente sesin, deber informarlo as a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha en que deba celebrarse la audiencia.

19. Ver artculo 7 del Decreto 2511 de 1998. 20. Ver artculo 20 de la Ley 640 de 2001

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Preguntas frecuentes

20. Qu ocurre con el trmite de

conciliacin cuando se presenta la inasistencia de las partes?

Si hecha la citacin para la audiencia ambas o una de las partes no se comparece y no justifica su inasistencia el agente del Ministerio Pblico dar por agotada la etapa conciliatoria.

21. Cules son las consecuencias de

la inasistencia no justificada?
Si las partes o alguna de ellas no comparece a la audiencia de conciliacin a la que fue citada y no justifica su inasistencia dentro de los tres (3) das siguientes, su conducta podr ser considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mrito en un eventual proceso judicial que verse sobre los mismos hechos.21 Igualmente, cuando deba surtirse la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad22 y se instaure la demanda judicial, el juez impondr multa a la parte que no haya justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa se impondr hasta por valor de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura.

22. Cmo se desarrolla la audiencia

de conciliacin?
Fijada la fecha para celebrar la respectiva diligencia y previa citacin de los interesados, por parte del agente del Ministerio Pblico, se lleva a cabo la audiencia de conciliacin bajo la Direccin -personal e indelegable- del Agente del Ministerio Pblico. El desarrollo de la audiencia ser en los siguientes trminos:

21. Ver artculo 22 de la ley 640 de 2001 22. Ver artculo 35 de la Ley 640 de 2001 en concordancia con el artculo 42A (nuevo) de la Ley 270 de 1996.

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Las ventajas de conciliar antes que demandar

a)

b)

c)

d)

e)

El agente del Ministerio Pblico dirigir libremente el trmite de la conciliacin guiado por los principios de imparcialidad, equidad, justicia y legalidad. La intervencin activa del Ministerio Pblico en las conciliaciones extrajudiciales, le obliga incluso a proponer frmulas de acuerdo cuando encuentre estructurados los elementos que dan lugar a la responsabilidad administrativa, as como a solicitar al Comit de Conciliacin que reconsidere sus decisiones cuando a ello haya lugar.23 El agente del Ministerio Pblico conceder el uso de la palabra a cada una de las partes por el trmino que considere necesario, para la debida exposicin de los hechos alegados y sus pretensiones. Los interesados justificarn sus posiciones con los medios de prueba que se acompaaron a la solicitud de conciliacin o que se presenten en el curso de la audiencia. El agente del Ministerio Pblico podr solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas por las partes con el fin de establecer los presupuestos de hecho y de derecho para la conformacin del acuerdo conciliatorio. Si los interesados no plantean frmulas de arreglo, el Agente del Ministerio Pblico podr proponer las que considere procedentes para la solucin de la controversia, las cuales pueden ser acogidas o no por las partes.

23. Deben las partes y su

apoderado asistir a la audiencia de conciliacin?

En materia de lo contencioso administrativo el trmite conciliatorio, desde la misma presentacin de la solicitud, debe hacerse por medio de abogado quien deber concurrir, a las audiencias que se lleven a cabo. Sin embargo, resulta conveniente que las partes que han convocado a entidades y organismos de derecho pblico asistan a la audiencia con miras a que precisen los supuestos fcticos y jurdicos que dan lugar a la controversia.24
23. Ver Corte Constitucional, Sentencia C-111 de 1999. 24. Ver pargrafo 2 del artculo 1 de la Ley 640 de 2001.

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Preguntas frecuentes

24. Cmo est regulado el tema

de las pruebas en la conciliacin extrajudicial?

Las pruebas deben aportarse con la solicitud de conciliacin. Durante la celebracin de la audiencia de conciliacin extrajudicial los interesados podrn aportar las pruebas que estimen pertinentes. Sin embargo, el agente del Ministerio Pblico podr solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas por las partes con el fin de establecer los presupuestos de hecho y de derecho para la conformacin del acuerdo conciliatorio. Las pruebas tendrn que aportarse dentro de los veinte (20) das calendario siguientes a su solicitud. Este trmite no dar lugar a la ampliacin del trmino de suspensin de la caducidad de la accin previsto en la ley. Si agotada la oportunidad para aportar las pruebas, la parte requerida no ha aportado las solicitadas, se entender que no se logr el acuerdo.25

25. Cmo se deben aportar las pruebas

en el trmite conciliatorio?
Las partes deben aportar en original o en copias autnticas, las pruebas que sustenten los presupuestos de hecho y de derecho para la conformacin del acuerdo conciliatorio.

25. Ver artculo 25 de la Ley 640 de 2001.

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Las ventajas de conciliar antes que demandar

acuerdo conciliatorio?
a) b) c) d) e)

26. Qu ocurre si se llega a un

Se elabora un acta que debe contener los siguientes aspectos: La identificacin de quienes intervinieron en la audiencia. Los hechos. El objeto de la conciliacin (pretensiones). Las propuestas presentadas por el Ministerio Pblico. El contenido, extensin y modalidades del acuerdo logrado manifestando en forma clara, expresa y determinada las obligaciones a cargo de cada una de las partes, con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas.26 Las consideraciones del agente del Ministerio Pblico acerca del acuerdo al que llegaron las partes. La firma de quienes intervinieron en la audiencia.

f) g)

Cules son los efectos del acuerdo conciliatorio?

El acta de acuerdo conciliatorio total o parcial adelantado ante el agente del Ministerio Pblico y el correspondiente auto aprobatorio debidamente ejecutoriado, prestarn mrito ejecutivo y tendrn efecto de cosa juzgada.27

27.

28. Qu ocurre si el acuerdo

es parcial?
Si el acuerdo es parcial se dejar expresa constancia de ello, precisando los puntos que fueron materia de arreglo y aquellos que no lo fueron, advirtiendo a los interesados su derecho de acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para demandar lo que no fue objeto de acuerdo.
26. Artculo 1 de la Ley 640 de 2001. 27. Artculo 66 de la Ley 446 de 1998.

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Preguntas frecuentes

29. Qu ocurre si no fue posible

celebrar el acuerdo?
Si no fuere posible acuerdo alguno, el agente del Ministerio Pblico expedira la correspondiente constancia en la que se manifieste la imposibilidad de acuerdo y devolver a los interesados la documentacin aportada. Tambin en este evento, resulta importante que se deje expresa constancia del objeto de la solicitud de conciliacin y de la fecha en que se radic, toda vez que solo as el Juez o Corporacin podr determinar con exactitud si se agot o no el requisito de procedibilidad respecto de todas las pretensiones. La audiencia es susceptible de suspensin por solicitud expresa de ambas partes, siempre que el agente del Ministerio Pblico encuentre elementos de juicio que le permitan inferir que en el caso concreto existe nimo conciliatorio.28

30. El acuerdo conciliatorio tiene

control de legalidad?
El agente del Ministerio Pblico debe remitir al Juez o Corporacin competente las actas contentivas de conciliaciones judiciales, a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes a la celebracin de la audiencia, a fin de que se verifique el respectivo control y se apruebe o impruebe el acuerdo al que llegaron las partes.

31. Qu ocurre si el agente del

Ministerio Pblico no comparte el acuerdo celebrado entre los interesados?

Si el agente del Ministerio Pblico no est de acuerdo con lo conciliado por los interesados, por considerarlo contrario al ordenamiento jurdico, lesivo para el patrimonio pblico o porque no existen las pruebas en que se fundamente, as lo observar durante la audiencia y dejar expresa constancia de ello en el acta.
28. Artculo 10 del Decreto 2511 de 1998.

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Las ventajas de conciliar antes que demandar

La autoridad judicial improbar el acuerdo conciliatorio cuando la respectiva accin haya caducado29, cuando no se hayan presentado las pruebas necesarias, cuando el acuerdo sea violatorio de la ley o resulte lesivo para el patrimonio pblico.30

32. Desde cundo opera y cul

es el trmino de suspensin de la caducidad de las acciones contencioso administrativas?

De conformidad con lo dispuesto en la Ley 640 de 200131, la presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante los agentes del Ministerio Pblico para asuntos de lo contencioso administrativo suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el caso, hasta: a) b) c) d) Que se logre el acuerdo conciliatorio, o Se registre el acta de conciliacin en los casos en que este trmite sea exigido por la ley, o Se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la Ley 640 de 2001, o Se venza el trmino de tres (3) meses contados a partir de la presentacin de la solicitud, lo que ocurra primero.

Esta suspensin opera por una sola vez y es de carcter improrrogable. Pero ha de advertirse que de conformidad con lo dispuesto en la Ley 640 de 2001, si el acuerdo conciliatorio es improbado por el Juez o Magistrado, el trmino de caducidad suspendido por la presentacin de la solicitud de conciliacin se reanudar a partir del da siguiente hbil al de la ejecutoria de la providencia correspondiente.32
29. Artculo 81 de la Ley 446 de 1998. 30. Artculo 73 de la ley 446 de 1998. 31. Ver artculo 21 de la Ley 640 de 2001. 32. Ver en el pargrafo 2 del artculo 37.

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Preguntas frecuentes

las solicitudes de conciliacin extrajudicial?

En la ciudad de Bogot, las solicitudes de conciliacin se deben radicar en la Unidad Coordinadora de Procuraduras Judiciales Administrativas de la Procuradura General de la Nacin, inclusive aquellas que deban ser ventiladas ante los Procuradores Delegados ante el Consejo de Estado. En el resto del pas, las solicitudes de conciliacin se presentarn en la sede de los despachos de los procuradores judiciales para asuntos administrativos o agentes del Ministerio Pblico asignados para adelantar las conciliaciones, cuyas direcciones se indican a continuacin en el Anexo No. 1 de este documento.

33. Dnde pueden radicarse

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Las ventajas de conciliar antes que demandar

Direcciones y nmeros telefnicos de las sedes procuradores judiciales para asuntos administrativos a nivel nacional PBX: (1) 5878750 nacional32
Ciudad Direccin
Unidad Coordinadora Procuraduras Judiciales Administrativas. Procuradura Primera Delegada ante el Consejo de Estado. Carrera 10 No. 16 82, Piso 7, Edificio Manuel Meja Calle 21 No. 18 47 Carrera 14 No. 15-21, Piso 2 Edificio Gobernacin, Oficinas 919 910 Calle 40 No.44-39, Edificio Cmara de Comercio

Telfono

Bogot

Exts.: 14191, 1493, 14123 Fax: 14514

Arauca Armenia

(7) 8853310 (6) 7469753, 7452277, 7469750 (5) 3512854, Ext.6

Barranquilla

Palacio de Justicia, Oficina 454 Bucaramanga Calle 35 No.19-65, Piso 10 Edificio Banco Popular Buenaventura Carrera. 3 No. 2-13, Piso 3 Cali Calle 11 No. 5 - 54 Oficinas 304 - 305 y 306 Edificio Banco Agrario Piso 2 Calle de la Chichera No. 38 -68

(7) 6420041, 6524310

(2) 2424005 Exts. 22504, 22505, 22104 Exts. 55502 -03

Cartagena

32. Por medio de este nmero pueden marcarse todas las extensiones telefnicas de las distintas dependencias de la Entidad.

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Preguntas frecuentes

Ciudad
Ccuta

Direccin
Palacio Nacional, Avenida 3a Calle 3 Oficina 318 Carrera 9 No. 851 Barrio El Prado Carrera 9 No 9-65, Barrio El Prado Carrera 2 No. 11-89, Piso 2 Calle 11 No. 3-16 Oficina 708 Carrera 23 No. 21 54, Oficina 709 Palacio Nacional Calle 22 No. 22-26 Piso 3 Edificio del Comercio

Telfono
(7)5719442, 5719872, 5713852

Florencia

(8) 4347779, 4340964

Ibagu

Ext. 84505 (8) 2633533 Fax: (8) 2610808

Manizales

(6)8812108, 8807009

Calle 49 No. 51 - 52 Piso 6 Medelln Carrera 56 A No. 49 A 30 Procuradura Regional de Antioquia Calle 28 No. 4 - 21 Edificio Florisan Oficina 304 Calle 25 No. 6-81 Procuradura Regional Calle 7 No. 3 - 67 Edificio Banco Popular Oficina 507 Carrera 5 No. 21-38 Carrera 25 No. 17 49, Edificio de la Beneficencia (4) 5136235

Montera

(4) 7827743, 7821881, 7827743, 7821881

Neiva

Ext. 82507 (8) 8710018, 8710040

Pasto

Ext. 25101, 25103

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Las ventajas de conciliar antes que demandar

Ciudad
Pereira

Direccin
Carrera 7 Bis No. 18 B- 31, Piso 6 Calle 4 No. 0 83 Calle 3 No. 3-60, P Procuradura Regional del Cauca Edificio Banco Popular - Piso 2 Carrera 15 No. 14 C-80 Calle 15 No. 4 -81 Piso 6, Edificio del Caf Calle 15 No. 3 -25 Oficina 304 Carrera 17 No. 22 - 48 Oficina 302 Carrera 10 No. 21 15, Oficina 302, Edificio Camol Calle 21 No. 10 -76 Edificio Caja Agraria - Piso 5 Calle 16 No. 9 - 30 Piso 6 Carrera 31 No. 38 - 41 Oficina 201 Calle.38 No. 30A-31 Piso 2. Edificio Banco Popular

Telfono
Ext. 22505 Fax: (6) 7239086, 3354853 (2) 8240979, Ext. 23500 (2) 8244823, 8244566, 8240979 (4) 6716003 Ext.: 58504

Popayn

Quibd Riohacha

Santa Marta

(5) 4329300

Sincelejo Tunja

(5) 811436 Ext.: 81508

Valledupar

Exts.: 56112, 56500

Villavicencio

(3) 6610245, 6623903

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