Cuadernos Polticos, nmero 42, Mxico D.F., ed. Era, enero-marzo, 1985, pp. 66-86.

Francisco A. Madero

El reformismo en El salvador
Desde el punto de vista poltico,1 la historia reciente de El Salvador puede dividirse en tres periodos: el periodo de las juntas de gobierno que va de octubre de 1979 a marzo de 1982, el periodo de la Asamblea Constituyente que va de abril de 1982 a mayo de 1984, y el periodo del presidente de la repblica que se inici en junio de 1984. El primer periodo, desde el 15 de octubre de 1979, o des- de la cada del general Romero, hasta el 28 de marzo de 1982, o eleccin de la Asamblea Constituyente, puede calificarse como un periodo de movimientos de carcter estratgico. En l se definen los alineamientos polticos en torno a las diferentes visiones en disputa, toman forma las grandes fuerzas beligerantes, y se decretan las reformas econmicas sobre las cuales se levantar un nuevo sistema poltico.2 Este primer periodo, a su vez, puede dividirse en tres subperiodos claramente diferenciados: el sub periodo de las ilusiones reformistas que va del 15 de octubre del 79 al 31 de diciembre del mismo ao, en el que an parece posible realizar reformas sociales de beneficio popular; el subperiodo que va de enero a marzo de 1980, en el que el reformismo cambia su tnica popular por una visin contrainsurgente; y el subperiodo de las reformas propiamente dichas que va de abril de 1980 a marzo de 1982. El segundo periodo, de abril de 1982 a mayo de 1984, es decir, desde la instalacin de la Constituyente hasta la eleccin del presidente de la repblica. Puede caracterizarse como un periodo de movimientos de ndole tctica. En l se efectan reacomodos en la estructura de las fuerzas beligerantes pero que no llegan a modificarlas sustancialmente, y se completan las bases del nuevo sistema poltico. El tercer periodo, desde junio de 1984, o desde que asume la presidencia Napolen Duarte hasta la fecha, se presenta como un periodo de movimientos estratgicos, constituyendo la prueba de fuego del reformismo y del sistema poltico que se intenta levantar sobre su base. EL PERIODO DE LAS JUNTAS DE GOBIERNO La historia de las juntas de gobierno que condujeron al pas entre octubre de 1979 y marzo de 1982 es la historia de los intentos por implantar el reformismo en El Salvador y construir las bases para la estructuracin de un nuevo sistema poltico acorde con las reformas econmicas. Durante este periodo se visual izaron dos planteamientos reformistas: el reformismo que
1 Es decir, de lo que se percibe como un proceso de reconstruccin de la sociedad poltica.

2 Sociedad poltica = sistema poltico + gobierno. Lo primero hace referencia a lo orgnico, lo estructural, lo
segundo al uso de lo orgnico mediante cuadros.

buscaba el apoyo del movimiento popular, que crea posible hacer cambios estructurales por medios no violentos, preconizado por los principales miembros de la Primera Junta de Gobierno, y el reformismo que acompaaba cualquier cambio social con el propsito de liquidar al movimiento popular. La historia de las Juntas de Gobierno es la historia de la desilusin de los reformistas de izquierda y la consiguiente implantacin del reformismo contrainsurgente.3 La primera Junta de Gobierno El 16 de octubre de 1979, la pequea burguesa y los sectores reformistas saludaron con beneplcito el golpe militar que un da antes haba derrocado al general Carlos Humberto Romero. Les pareca que haba llegado el momento de ajustar cuentas con la oligarqua y aplacar los nimos de las masas populares; de matar dos pjaros de un tiro y superar la crisis poltica por la que atravesaba el pas. Y la crisis no era para menos. Durante los ltimos seis meses las organizaciones populares haban mantenido una sostenida y creciente lucha social y reivindicativa que no poda ser ya controlada por los usuales mtodos represivos. En el mes de mayo de 1979, la captura de cuatro dirigentes populares provoca una movilizacin generalizada en la capital. Fueron ocupadas cuatro embajadas y tres iglesias, se realizaron siete movilizaciones populares e innumerables acciones de denuncia y propaganda, se levantaron barricadas en toda la ciudad, se quemaron autobuses, y por lo menos veinte sindicatos hicieron paros de apoyo. La respuesta del rgimen fue violenta: unos cincuenta militantes cayeron abatidos a tiros durante esos das en los que la espiral de lucha pareca incontenible. Obreros, campesinos, jornaleros agrcolas, estudiantes, maestros y otras capas populares urbanas paralizaron completamente la capital y recuperaron a dos de los capturados. A partir de junio, las huelgas obreras cobraron mayor vigor. Por lo menos diecinueve sindicatos iniciaron conflictos usando mtodos violentos como la ocupacin de la planta y la retencin de rehenes, y un nmero no menor logr negociar sus condiciones de explotacin sin llegar a las medidas de hecho. Por su parte, el rgimen intentaba generalizar la represin sin obtener resultados satisfactorios; la Iglesia catlica, los frentes de masas, las organizaciones gremiales de la ciudad y el campo, los sindicatos, todos sufran amenazas, persecucin, desaparecimientos, asesinatos, etctera. Las acciones guerrilleras se sucedan con periodicidad, mientras la oligarqua acusaba al gobierno de vacilante e incapaz de establecer el orden e imponer la paz social.4 La lucha de clases agudiz los viejos problemas econmicos y fren la inversin de capitales; la produccin total disminuy en 1979 con relacin a 1978, el capital financiero internacional dej de fluir y muchas empresas cerraron sus plantas; la inversin en la agricultura se vio menguada y todo ello vino a agravar an ms la situacin social.5
3 La nocin es claramente redundante pues todo reformismo es contrainsurgente, pero en el contexto esta redundancia tiene una utilidad. 4 Cf. Francisco A. Moreno, Estrategias de lucha de la izquierda salvadorea, en Cuadernos Polticos n. 28, abril-junio de 1981, Mxico, pp. 62-73. 5 El crecimiento de la economa entre 1976 y 1978 oscil entre el 4 y el 5%. El crecimiento industrial fue de 3% en 1978. Las exportaciones sufrieron una cada de 10.5% en relacin a 1977 y la tasa de inflacin alcanz

La crisis tena un claro matiz poltico. Las viejas fracciones estaban incapacitadas ya para dirigir la sociedad, era necesario revisar los trminos de la dominacin social y plantear nuevas estrategias que sirviesen para detener el avance de las masas y superar las dificultades econmicas. Sin embargo, el deterioro econmico del pas no era sustancial en relacin a otros momentos de decrecimiento. La crisis tena que ser superada polticamente. El nivel de desarrollo alcanzado por el movimiento popular hizo evidente que no era posible postergar por ms tiempo reformas socioeconmicas que se venan exigiendo desde dos dcadas atrs. La cuestin consista ms bien en quin iba a realizar las reformas, con qu respaldo, con qu profundidad y hacia qu iban stas a conducir. El 15 de octubre de 1979 el capital entra en una fase de defensa estratgica de su dominacin; se efecta un enfoque poltico en el que la oposicin reformista pasa al gobierno y el antiguo partido oficial a la oposicin de derecha. La oligarqua esperaba que los reformistas pudieran controlar al movimiento popular, los reformistas crean poder realizar reformas antioligrquicas para ganarse a las masas, tanto unos como los otros crean necesario construir una distancia entre rgimen y gobierno, los primeros para no verse comprometidos con supuestas reformas, los segundos para ser identificados como fuerza nueva. Y ciertamente los principales rostros polticos fueron removidos. En vez de los conocidos personajes de Conciliacin Nacional aparecieron nuevas caras, muchas de ellas jvenes y de una trayectoria democrtica intachable. Tambin el lenguaje se hizo diferente, ms populista, ms comprensivo de las necesidades del pueblo, agresivo contra la oligarqua y con un tono internacional francamente tercermundista. El gobierno de la primera Junta no era homogneo. Junto a los polticos democrticos y reformistas que ocuparon casi la totalidad de los puestos civiles en un aparato de Estado, se encontraban en lugares claves militares aliados de la vieja clase dominante. As, sucedi en la prctica que, mientras los elementos civiles vociferaban rabiosamente en contra de la oligarqua y anunciaban el pronto advenimiento de reformas de beneficio popular, los cuadros militares disparaban en contra del pueblo en defensa de las propiedades de la oligarqua. El gobierno de la primera Junta no fue apoyado por los dominantes ni por los dominados. Aqullos se sintieron ataca- dos por las reformas con que se les amenazaba y frustrados por la incapacidad gubernamental de desarmar a las masas; stas sintieron que les robaban demaggicamente sus banderas de lucha para engaarlas. La oligarqua se coloc rpidamente a la defensiva, asimilando al gobierno con las masas, mientras que el pueblo identific al gobierno con la oligarqua. La distancia entre rgimen y gobierno no sirvi de nada, pues la Junta no pudo dictar una sola reforma estructural: no exista fuerza social dispuesta a apoyarla. El 31 de diciembre, ante la desconfianza del pueblo por un lado, y los ataques de la oligarqua por el otro, la mayora de elementos reformistas abandonaron el gobierno. Sin embargo, en los ltimos 75 das, la lucha de clases haba crecido aceleradamente. Entre octubre y diciembre de 1979, el movimiento popular acrecent su combatividad en todos los mbitos de la lucha social. Ocupaciones, movilizaciones, asaltos, huelgas, todos los mtodos de lucha fueron puestos en accin y todas las banderas reivindicativas levantadas. Las diferentes corrientes ideolgicas del movimiento propusieron su evaluacin de la situacin, actuaron con independencia y confluyeron en un con- junto de acciones que
un 18% en 1978.

no permitieron que el gobierno se estabilizara. Se promovieron paros laborales y stos fueron apoyados por movilizaciones y ocupaciones; se levant una plataforma reivindicativa que oblig al gobierno a definirse en la prctica frente al rgimen y que agudiz conflictos con la clase dominante. La Junta no pudo asumir las reivindicaciones del movimiento popular pues ste haba desarrollado un conjunto de demandas que, sin poner en peligro al rgimen, eran imposibles de cumplir por un gobierno que no poda vencer a la oligarqua. Para diciembre, la alianza que habra de impulsar la defensa estratgica va reformismo se haba resquebrajado, los sectores democrticos comprendieron que las condiciones para realizar cambios sociales deban ser constituidos al lado del pueblo, los reformistas de derecha se percataron de que todo cambio deba ir acompaado de acciones militares contrainsurgentes y la oligarqua reafirm su conviccin de que la nica salida era el aniquilamiento del movimiento popular y el obstaculizar cualquier intento de reformas. La idea de reformas de beneficio y con apoyo popular haba fracasado y sus impulsores se acercaban al movimiento de masas; tomaba forma el planteamiento reformista contrainsurgente, entre bastidores se perciba el planteamiento oligrquico. La segunda Junta de Gobierno La disolucin de la primera Junta de Gobierno en diciembre de 1979 contribuy a precisar los planteamientos en pugna. El subperiodo que va de enero a marzo de 1980, es decir, del gobierno de la segunda Junta, marc el giro definitivo hacia la visin hasta hoy oficial: el reformismo contrainsurgente. Es el lapso en que se definen tambin las lneas generales de la visin del movimiento popular: el programa democrtico-revolucionario. El fracaso sufrido por el rgimen en su intento por desarmar moral y materialmente al movimiento popular trajo consigo una nueva recomposicin de las fuerzas; el campo dominante perdi dos partidos que salieron del gobierno y se trasladaron al campo popular y al mismo tiempo hizo su aparicin una nueva organizacin poltica de derecha: el Frente Amplio Nacional. Del lado de la vieja clase dominante, la lgica de los acontecimientos del ltimo trimestre la haba convencido de que la guerra constitua el punto central de cualquier intento de defensa del rgimen de dominacin. Se fueron definiendo as los objetivos de la futura accin poltica clasista: 1] la recuperacin del gobierno para impedir cualquier reforma y dictar medidas econmicas y polticas de apoyo sin restricciones al capital; 2] terminar con el movimiento popular en el menor tiempo posible; y 3] expulsar del ejrcito a los militares aparentemente reformistas. Sin embargo, despus de la ruptura de enero, la oligarqua no fue capaz de instalar a sus voceros en el gobierno. Ni encontr apoyo para ello, ni tena el partido poltico capaz de asumir la gestin gubernamental. En el ejrcito mismo la situacin era de divisin entre los militares que daban ms importancia al reformismo y aquellos que ponderaban, ante todo, la aniquilacin del movimiento popular. Los primeros haban ejecutado el golpe de Estado del 15 de octubre de 1979 y, aunque con tremendas presiones de parte de los segundos, permanecan a la cabeza del aparato de Estado. De la ruptura de enero no surgi un gobierno oligrquico sino un gobierno despreciado por la oligarqua; tampoco surgi un gobierno popular, sino un gobierno repudiado por el

pueblo. Ni el uno ni la otra podan asumir el mando de manera inmediata, de forma que lo que naci de las cenizas de la primera Junta fue un gobierno de acuerdo entre el ejrcito y la democracia cristiana. Un gobierno reformista de derecha. La segunda Junta de Gobierno tena an menos base social; que la Primera: ni la oligarqua ni el pueblo esperaban algo de ella. Sin embargo, pronto encontr este gobierno un apoyo muy poderoso. Dicho apoyo modific las ideas originales de los demcratacristianos y modific al mismo gobierno. Dentro de esta Junta exista an la voluntad de realizar reformas de beneficio popular. Con la salida de los reformistas de izquierda de la Primera Junta, tal vez los ataques de la oligarqua podan mermar, no se descartaba la posibilidad de convencer al pueblo de la viabilidad de las reformas, y r con el apoyo del ejrcito quizs se pudiese golpear la economa oligrquica. Las reformas propuestas eran de tres tipos: agraria, bancaria y del comercio exterior. Sin embargo, ningn sector de la sociedad crea en ellas: para el movimiento popular se trataba de una nueva maniobra, la oligarqua las rechazaba de plano, y, sin embargo las reformas eran indetenibles. El gobierno de la segunda Junta encontr el apoyo para ellas en el gobierno de los Estados Unidos. Los Estados Unidos se enfrentaron en El Salvador a la inevitabilidad de las reformas econmicas; ante ello, lo que pudieron hacer fue imprimirles un carcter contrainsurgente y limitar su alcance relativo. Lo primero para liquidar al movimiento popular, la segunda para disminuir los embates de la oligarqua contra el gobierno. Durante los tres primeros meses de 1980 se planificaron las tres reformas anunciadas, pero ya no como cambios de beneficio y con apoyo popular sino con carcter contrainsurgente. Sus nombres no cambiaron pero su contenido vari sustancialmente, y aquellos polticos que se sentan comprometidos con un proyecto que esperaban tuviese contenido popular, tuvieron que abandonar el gobierno en el mes de marzo, justo al decretarse la Reforma Agraria. Quedaba claro que la conduccin poltica del pas haba pasado a manos del gobierno norteamericano. Se haba iniciado la era del reformismo en El Salvador de la nica manera posible: ante la ausencia de una burguesa alternativa y capaz de asumir como propio el planteamiento reformista, ste se implantaba desde el exterior. Tres reformas que haban sido pensadas para debilitar el poder de la oligarqua, abrir canales de participacin democrtica, redistribuir ingresos, resolver el problema de la distribucin de la tierra y apoyar la industria se planificaron como reformas de apoyo al plan contrainsurgente. Si la oligarqua se vea afectada de alguna manera, esto constitua un mal necesario ante la urgencia por desarmar al pueblo y modernizar la economa. La Reforma Agraria generara una clase media rural que contribuira a la liquidacin del movimiento de masas en el campo, la nacionalizacin de la banca y el comercio exterior aportaran el excedente econmico que apoyara los gastos militares y la reactivacin industrial. Los reformistas contaban con que iban a apoyarse en el ejrcito; ste deba ocupar el territorio nacional a fin de restablecer el monopolio del uso de la fuerza y destruir la vanguardia armada del pueblo. Pero en el seno del mismo se debatan los matices reformistas; era un ejrcito ntimamente ligado a la oligarqua. El plan necesitaba de un nuevo ejrcito para tener xito, y ello slo fue percibido por el rgimen con un ao de retraso. Del lado del movimiento popular, los reformistas expelidos de la primera Junta, el Movimiento Nacional Revolucionario (MNR), la Unin Democrtica Nacionalista (UDN) y

un poco ms tarde lo que se denomin Movimiento Popular Social Cristiano (MPSC), se acercaron a las organizaciones de masas. Se gener en este campo una alianza, denominada Frente Democrtico Revolucionario (FDR), que expresaba un primer acuerdo entre los intereses reformistas de unos y los intereses revolucionarios de otros. Este acuerdo se plasm en la Plataforma Programtica de un Gobierno Democrtico. Revolucionario. Los puntos contenidos en la Programtica coincidan en algunos aspectos con la visin reformista de la primera Junta, pero lo superaban no slo en la profundidad de las medidas econmicas propuestas, sino tambin en el carcter autogestor y democrtico del cambio esperado. Durante los meses de enero a marzo de 1980, el movimiento popular no estuvo en receso. Los conflictos en el seno del rgimen tuvieron que discutirse frente al espectro de la lucha de masas. En este periodo se reduce la lucha de carcter reivindicativo-econmico y las organizaciones populares centran su atencin en las acciones de propaganda y agitacin. Es un momento de efervescencia organizativa y movilizacin urbana que se extiende hasta el mes de junio y en el que el objetivo es la acumulacin de fuerzas a nivel poltico. Se suceden ocupaciones de poblados, iglesias y embajadas, as como grandes movilizaciones urbanas y huelgas obreras, todas de carcter agitativo. A la par, comienzan a incrementarse las acciones militares en contra del ejrcito gubernamental. La tercera Junta de Gobierno El subperiodo de la tercera Junta de Gobierno, de la llamada Junta militar-democristiana, que va de marzo de 1980 hasta la eleccin de la Constituyente en marzo de 1982, se caracteriza por el inicio de las reformas econmicas y los primeros pasos para generar a partir de ellas un nuevo sistema poltico. Este subperiodo debe dividirse en dos fases bien diferenciadas: la primera, hasta enero de 1981, la segunda, desde entonces. El punto de ruptura, la fracasada ofensiva final de las fuerzas democrtico-revolucionarias. Primera fase En el mes de marzo, la estrategia reformista-contrainsurgente delineada por los Estados Unidos se pone en marcha con el anuncio de la Reforma Agraria y el Estado de Sitio simultneamente. Tom las riendas una tercera Junta comprometida toda ella con lo planeado. La estrategia iniciada estaba formada por un conjunto de medidas orientadas a: 1] derrotar al movimiento popular, especialmente a su vanguardia armada; 2] generar base social de apoyo para la democracia cristiana; 3] debilitar polticamente a la vieja clase dominante, y de ser posible someterla a la visin norteamericana. Se esperaba poder asegurar en el corto plazo: a] el control estatal de una parte del excedente econmico a fin de reorientar la inversin de capitales y obtener fondos adicionales para gastos militares; b] el control militar del territorio nacional para restablecer el monopolio del uso de la fuerza con la destruccin de la vanguardia armada del pueblo;

c] el estmulo a la inversin de capitales en la industria manufacturera con fondos de la nacionalizacin y asegurando fuerza de trabajo barata mediante el congelamiento de salarios; d] el crecimiento de una clase media rural que permitiese liquidar al movimiento de masas en el campo. Ya en el primer ao, las reformas mostraron sus virtudes y sus vicios, y el plan que las impulsaba, el lmite de sus alcances. La Reforma Agraria, reducida por las presiones oligrquicas a sus fases I y III, permita la organizacin de un sector campesino que vino a constituir un apoyo decidido a la democracia cristiana, la llamada Unin Comunal Salvadorea (UCS); sin embargo las reformas alimentaron el desprecio de la oligarqua hacia el partido de gobierno, que fue acusado de procomunista. En el plano militar, el ejrcito no pudo causar daos mayores a la vanguardia armada del pueblo a causa tanto de las prcticas empleadas por la guerrilla, como de las dificultades internas que sufra. Econmicamente, y en tanto la inversin se haba retrado a causa de elevados niveles salariales, .el congelamiento de sueldos trajo consigo ms odio del pueblo contra el gobierno. Sin embargo, un sector urbano financiado directamente por los Estados Unidos se pronunci en apoyo a las reformas y junto con la UCS form la Unin Popular Democrtica (UPD). El respaldo que sta brind, aunque dbil, result extremadamente til al rgimen. Junto a las medidas reformistas, la oligarqua diseaba su propia guerra. Fuertemente influyente en el ejrcito, hizo uso de ste, oficial o clandestinamente, en forma de escuadrones de la muerte para iniciar acciones armadas continuas en contra del pueblo, y aun en contra de elementos pronorteamericanos. Estas acciones armadas, que no estaban incorporadas en una visin estratgica, hicieron mucho dao al movimiento popular y a los planes reformistas. Escuadrones militares y paramilitares atacaron de manera sistemtica la retaguardia civil del movimiento popular en la ciudad y el campo; esto provoc ms de quince mil muertos en esta fase y cientos de miles de salvadoreos refugiados en los pases vecinos o desplazados a zonas donde resulta fcil su control. Esto constituy un verdadero triunfo, al debilitar el crecimiento de las organizaciones revolucionarias. Durante 1980 la oligarqua no se sinti representada por el gobierno. Las medidas que ste impulsaba, si bien no afectaban al sistema, s provocaron el descontento de familias que se sintieron despojadas, y la solidaridad de clase. Ante la presencia de un enemigo en crecimiento, el surgimiento de supuestos amigos que propugnaban reformas como las que los revolucionarios haban predicado durante aos, aunque fuese a modo de anticuerpos, no poda menos que provocar la desconfianza de la oligarqua. La aparicin de los Partidos de Orientacin Popular (POP) y Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), as como el resurgimiento de Conciliacin Nacional (PCN) y Popular Salvadoreo (PPS), todos a la derecha del gobierno, sancion la distancia entre la oligarqua y el partido oficial. Durante esta fase, la estrategia de las organizaciones populares puede resumirse como la bsqueda de la capacidad para enfrentar la instancia armada del rgimen. Todas las acciones confluyeron hacia el intento por constituir una fuerza social, poltica y militar. Desde diciembre de 1979, ante lo que se perfilaba como un resquebrajamiento en el seno del rgimen, se planteaba entre las organizaciones revolucionarias la necesidad de unificar esfuerzos. Se consider que haba llegado el momento para pasar a otro tipo de lucha, una que condujera a la formacin de una fuerza capaz de derrotar militarmente al ejrcito y

polticamente a la oligarqua. Para enero de 1980 se anunci la formacin de una coordinacin poltico militar que luego se llam Direccin Revolucionaria Unificada (DRU), y para finales de ao se cre el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN).6 Estas instancias actuaron ms como un foro de discusin que como conduccin nica; sin embargo, las acciones que se impulsaron confluyeron en: a] el reclutamiento masivo hacia las estructuras militares desde las organizaciones de masa; b] el apertrechamiento de armas y municiones a partir de una retaguardia exterior; c] la preparacin de las primeras fuerzas regulares; y d] la incorporacin de nuevos estratos sociales al FDR, especialmente de capas medias urbanas. Entre enero y agosto de 1980 se asisti a las mayores movilizaciones populares en la historia del pas. Tres huelgas generales en marzo, junio y agosto, de carcter demostrativo, que conservaron el nivel de agitacin urbana y acrecentaron la participacin popular, ocupaciones de poblados con objetivos agitativos y de reclutamiento, asaltos y emboscadas de apertrechamiento, fueron las acciones militares en esos meses. Desde agosto hasta diciembre las acciones combina- ron, por un lado, el apertrechamiento masivo con la formacin tcnico-militar para la constitucin de fuerzas regulares, y por el otro, la bsqueda del apoyo internacional para el programa democrtico-revolucionario. Esta estrategia tampoco alcanz todo el xito esperado: el desgaste de la retaguardia civil de las fuerzas revolucionarias a causa de la represin por un lado y la poltica de reclutamiento masivo por el otro, redujo sustancialmente la capacidad de movilizacin de las masas urbanas, devolviendo la calle a las fuerzas del rgimen. A finales de 1980 las grandes organizaciones de masas prcticamente haban desaparecido, la coordinacin a este nivel perda su razn de ser y el FDR quedaba en manos de los sectores reformistas. Por otro lado, las estructuras militares no tenan an la capacidad de absorber masivamente a nuevos combatientes, por lo que se vivieron dificultades en el crecimiento armado.7 Ms a nivel de cada una de las organizaciones que en el mbito unitario, para finales de 1980 se haban constituido ya algunas fuerzas regulares y se haban fogueado unidades guerrilleras y milicianas. Con eso, y mucho entusiasmo, se lanz la ofensiva del 10 de enero de 1981. Segunda fase
6 El proceso de acercamiento entre las diferentes organizaciones populares no se realiz sin dificultades. Entre ellas existen sustanciales diferencias en lo que se refiere a la percepcin del enemigo, la poltica de alianzas, los medios de lucha, etctera. Dichas diferencias tienen que ver con el proceso histrico de constitucin de cada una de las corrientes que integran el movimiento popular, con el hecho de que cada una de ellas es producto del desarrollo poltico de una fraccin de la sociedad compuesta por elementos provenientes de diferentes estratos econmico-sociales. 7 Por otra parte, las condiciones en que se desarrollaba el enfrentamiento armado, la tctica enemiga de eliminar a la retaguardia civil, oblig en muchos casos a una excesiva compartimentacin en defensa de las organizaciones, lo que constituy claros obstculos para la creacin y el funcionamiento efectivo de instancias unitarias en los niveles bsico e intermedio.

El movimiento democrtico-revolucionario lanza la ofensiva de enero con ms entusiasmo que preparacin, con ms ilusin que fuerza. As, lo que pareca iba a ser un golpe estratgico apenas asumi un carcter tctico. Se convoc a una huelga general sin la existencia siquiera de un Comit de Huelga, a una insurreccin popular en un momento en que el pueblo estaba desmovilizado y no tena los medios para defenderse, y se intent derrotar al ejrcito con fuerzas plenamente inferiores. La ofensiva fue pensada y anunciada como final en un momento en que el movimiento no contaba con la fuerza necesaria para conseguir la victoria, y esto constituy un error que hubo que pagar caro. Dio al rgimen reformista la oportunidad de demostrar que, al menos temporalmente, estaba en capacidad de conjurar el peligro revolucionario. Sin embargo, al expresar el verdadero grado de desarrollo del movimiento, la ofensiva gener avances militares que hicieron modificar la estrategia gubernamental. A partir del 10 de enero, los rebeldes pudieron constituir una retaguardia interna en Morazn, Chalatenango, Cabaas, San Vicente y Cuscatln; en estos lugares se asentaron los principales destacamentos armados del FMLN. El control territorial conseguido y la presencia all de mucha poblacin civil constituy un gran avance. Lo que para otro tipo de guerra hubiera sido un peso retardador, se convirti para la revolucin en la condicin de su supervivencia. La poblacin civil proporcion todo el apoyo necesario para el crecimiento de los organismos militares, desde la alimentacin hasta la sanidad de la regin. La necesidad de consolidar la retaguardia interior, as como la percepcin de algunos errores de enero, pusieron al movimiento insurgente en una posicin momentneamente defensiva. La mayora de las acciones de febrero a agosto de 1981 fueron sabotajes a los servicios pblicos y vas de comunicacin, en un intento por fortalecer aquellos territorios obstaculizando el avance del ejrcito gubernamental. Paralelamente, el movimiento popular reforzaba su trabajo internacional con la creacin de una Comisin Poltico-Diplomtica y la instalacin de representantes en los principales pases occidentales. Se haca un llamado a la mediacin internacional en el conflicto, lo cual fue visto con buenos ojos por la Internacional Socialista. Se da tambin un importante crecimiento del movimiento internacional de solidaridad. As, la guerra comenzaba a adquirir matices claramente internacionales. Desde agosto puede apreciarse la recuperacin de la iniciativa militar por parte de la insurgencia, esto es: a] la ampliacin de los territorios controlados por las fuerzas rebeldes, especialmente en el sureste del pas y a partir de golpes basados ya en una retaguardia interior; b] el incremento de la capacidad de destruccin material mostrado con la destruccin del Puente de Oro y de una docena de aviones en el propio aeropuerto militar; c] la formacin de las primeras fuerzas especiales o unidades de vanguardia; y d] la intensificacin de la propaganda internacional alrededor de lo que se llam una solucin poltica negociada. En el mes de agosto el FMLN lanz sus primeras ofensivas importantes desde enero en los departamentos de Chalatenango y Morazn, y en septiembre-octubre, ataques simultneos en siete de los catorce departamentos del pas, entre ellos Usulutn, donde comienza a asumir control territorial; en noviembre se intensific la ofensiva en el oriente y en diciembre vino a aadirse la zona para-central. Durante los primeros tres meses de 1982

mantuvo una ofensiva militar constante. Los objetivos: puestos pequeos del ejrcito y organismos de seguridad. En el campo internacional, la alianza opositora, ante el temor de una invasin norteamericana, centr su labor diplomtica en construir obstculos externos, acrecentar la solidaridad y ganar legitimidad. El 12 de febrero de 1981 consigui una resolucin de la Conferencia de Pases No Alineados que condenaba cualquier intervencin de fuerzas extranjeras en El Salvador, y el 26 de agosto del mismo ao, Mxico y Francia reconocan a la alianza FDR-FMLN como fuerzas representativas en el conflicto salvadoreo, en una declaracin que constituye hasta el momento el ms alto nivel de reconocimiento conseguido. En el lado del rgimen, y a pesar de haber conseguido un respiro con la ofensiva de enero, la desconfianza de la oligarqua hacia el gobierno no disminuy, lo que se expres en ambigedades en cuanto al plan militar: los oficiales prooligrquicos obstaculizaban los planes norteamericanos que consistan en detener el avance insurgente hasta tener preparados batallones especiales que pudieran derrotar al FMLN. Estas ambigedades fueron aprovechadas adecuadamente por las fuerzas populares. Despus de la ofensiva de enero, el reformismo comprendi que necesitaba de un nuevo ejrcito, que el brazo armado de la oligarqua no era ni tcnica ni polticamente capaz de servirle de sostn. Los norteamericanos entendieron que no slo era necesario incrementar la ayuda militar al gobierno salvadoreo y proporcionarles asesores sino tambin, y especialmente, preparar tropas especializadas. Tuvo as comienzo la creacin de un nuevo ejrcito del que se esperaba pudiese derrotar al FMLN y apoyar polticamente las reformas. Entre enero y junio de 1981 las acciones del rgimen confluyeron en: a] el mantenimiento del control poltico-militar de las zonas urbanas, donde la ofensiva haba sido ms dbil; b] operativos militares de contencin de las fuerzas populares en sus zonas de asentamiento, en espera de la llegada de las fuerzas especiales; c] la formacin de brigadas y batallones especiales, algunas en el pas, otras en los Estados Unidos; d] el incremento del traslado masivo de poblacin a lugares bajo control gubernamental; e] el intento por incorporar a la oligarqua al gobierno, mediante elecciones generales; y, f] una contraofensiva internacional basada en el anuncio de elecciones y la acusacin de intervencin nicaragense y cubana en ayuda a los rebeldes. El control poltico-militar sobre las zonas urbanas fue sumamente relativo. La presencia del FMLN en las principales ciudades del pas, si bien no tuvo las manifestaciones de los primeros meses de 1980, se hizo sentir da a da a travs de mltiples acciones de sabotaje y agitacin: el toque de queda decretado desde ello de enero no detuvo las acciones insurgentes por la noche, aunque hay que anotarle al rgimen un punto en cuanto a conseguir aterrorizar a la poblacin civil. Los operativos militares que lanzaron en estos meses, a Morazn en enero, a San Vicente en febrero, a Cabaas, Chalatenango y Morazn en marzo, a Guazapa y San Vicente en junio, muestran una estrategia de contencin en funcin de las zonas urbanas y en espera de la llegada de las nuevas brigadas. Estos operativos causaron daos a la poblacin civil de las regiones atacadas, aumentando el nmero de refugiados y afectando a la retaguardia

popular, pero en la medida en que los insurgentes ganaron capacidad para defender a esta poblacin trasladndose con ella, este efecto tendi a aminorar. Sin embargo, la accin militar del rgimen logr mantener ocupado al FMLN por largos periodos en ir de un lugar a otro, yeso contribuy a disminuir su presencia urbana. Para construir un nuevo sistema poltico era necesario incorporar a la oligarqua y sus principales voceros al aparato de Estado. La oligarqua buscaba esto a travs de la preparacin de golpes de Estado que fueron abortados constantemente por la intervencin oportuna del gobierno norteamericano, el cual, sin oponerse a la participacin de la oligarqua en el gobierno, s se opona a un desplazamiento total de la DC. Para los reformistas, la oligarqua deba participar en una posicin subordinada. El intento de golpe de Estado, que se convirti en algo recurrente, no pudo ser contrarrestado por la decisin gubernamental de dejar en suspenso algunos aspectos de la Reforma Agraria, ya que no era nicamente la poltica econmica el punto de discusin, sino tambin la conduccin de la guerra. El fracaso mismo de las ofensivas militares se achac generalmente a la DC en el gobierno, de la cual se deca que impeda al ejrcito tomar acciones ms enrgicas. Sin embargo, la estrategia diseada por los asesores norteamericanos, a pesar de su aparente prudencia, era adecuada. La propuesta oligrquica de una ofensiva total contra el FMLN no era viable y conllevaba demasiados riesgos. Por lo dems, la oligarqua rechazaba tambin la tutela norteamericana que le haba impuesto las reformas y la guerra prudente, y que le disputaba al ejrcito mismo. Finalmente, las contraofensivas en el campo diplomtico que el Departamento de Estado hizo para el gobierno tampoco dieron resultados especialmente favorables. Los intentos por asimilar la lucha salvadorea al conflicto este-oeste y acusar a Cuba, Nicaragua y la URSS de pertrechar a los insurgentes se toparon siempre con la dura realidad de aos de injusticia social y miseria en el pas, con un rgimen que asesinaba a mil personas por mes y con la imposibilidad de mostrar una sola arma o combatiente cubano, nicaragense, sovitico... frente al ro de armas con que los Estados Unidos contribuan a las acciones militares contra el pueblo. En el mes de julio entr en operaciones la Brigada Atlacatl, primera entrenada especialmente para combatir al FMLN; su objetivo fueron las posiciones rebeldes en el departamento de Chalatenango. All, despus de algunos das en que las fuerzas insurgentes parecieron desconcertadas, se libraron batallas despus de las cuales la nueva brigada no tuvo un exitoso debut. La Atlacatl se mostr desde el principio romo un cuerpo con mejor entrenamiento y moral de combate que el resto del ejrcito; sin embargo, en la prctica, slo vino a llenar el hueco dejado por las bajas que ocasionaba el FMLN. As, las ofensivas lanzadas sobre Chalatenango y Cabaas en julio, Morazn en agosto, Usulutn y Chalatenango en septiembre y octubre, San Vicente en noviembre, Morazn y Chalatenango en marzo, animadas todas ellas por el propsito de aislar a la poblacin civil del ejrcito popular, constituyeron nuevos fracasos. Las fuerzas revolucionarias soslayaron en lo posible los enfrentamientos, retirndose para atacar lneas de abastecimiento y la retaguardia enemiga, utilizando las emboscadas y las acciones de diversin. Para enero de 1982 la brigada Atlacatl estaba sobretrabajada, haba perdido a una cuarta parte de sus efectivos y se vea necesaria la creacin de nuevos batallones. En el mbito poltico, los fracasos militares acentuaron el odio de la oligarqua contra el gobierno, que ante la presin haba cedido hasta en aspectos cruciales de la Reforma Agraria y se negaba a cualquier dilogo con los insurgentes. Para marzo de 1982 ste no poda hacer ms concesiones

porque ya casi haba cedido en todo y lo militar no estaba en sus manos. El reformismo Una vez decretadas las tres reformas econmicas, la principal de ellas, la agraria, fue mutilada por los mismos reformistas. Se lleg as al nivel de lo mximo que la oligarqua poda aceptar como condicin para participar en la creacin de un nuevo sistema poltico, es decir, para ir a elecciones generales y dar all la batalla contra la democracia cristiana. Con ello, el reformismo haba ganado un punto. Sin embargo, la situacin militar le era ms desfavorable al no haber podido contener los avances del FMLN en las zonas rurales, y la esperada reactivacin industrial no llegaba. Por su parte, el FMLN creca y avanzaba en el rea rural y el campo internacional, pero perda influencia y presencia ante las masas urbanas que sufran los efectos del congelamiento salarial, el desempleo y la inflacin. Se comenzaba a hablar de un distanciamiento entre la alianza democrtico-revolucionaria y el pueblo.

EL PERIODO DE LA ASAJABLEA CONSTITUYENTE El periodo de la Asamblea Constituyente y el presidente provisional, entre abril de 1982 y junio de 1984, se caracteriza por la utilizacin de instrumentos polticos en la lucha entre las dos visiones dentro del rgimen, por el decantamiento de stas y por el crecimiento de la oposicin armada. Las grandes fuerzas beligerantes que se constituyeron en el periodo no sufrieron transformaciones profundas. S continuaron las luchas intestinas y hubo escisiones y cambios en la correlacin interna de cada fuerza. Sern stos los que darn nuevos matices a las visiones en juego. El carcter internacional del conflicto blico se har cada vez ms evidente, al igual que la conduccin de los Estados Unidos sobre la poltica nacional. La guerra seguir siendo el operador bsico de la vida social. Las elecciones Para el 28 de marzo de 1982 el rgimen haba programado elecciones de diputados a una Asamblea Constituyente; a travs de ellas se incorporara a representantes de la oligarqua en el gobierno y se buscaran avances poltico-diplomticos. Las elecciones mismas fueron presentadas como el instrumento para conseguir la paz, oponindolas as al llamado de las fuerzas rebeldes a un dilogo sin condiciones. La preparacin de las elecciones se convirti en una potente arma poltica. No fueron pocos los pases que percibieron en ellas una esperanza; contaban con el claro apoyo de la Iglesia y eso les garantizaba un buen nmero de electores. As, el 28 de marzo, la distancia entre el movimiento democrtico-revolucionario y el pueblo se hizo sentir: imposibilitados de otro tipo de participacin poltica como la de dos aos atrs, miles de hombres y mujeres depositaron su voto en la mayor parte de los municipios del pas. Algunos por temor a las represalias, otros porque apoyaban a un partido u otro, los ms porque crean que haba all

un camino hacia la paz. El 28 de marzo se daba un paso importante en la construccin del sistema poltico que haba de legitimar lo que quedaba de las reformas. La posicin de la alianza FDR-FMLN hacia el evento electoral fue de rechazo. Argumentaba que no haba condiciones para su realizacin, que se trataba de una comedia y que no resolvera los problemas del pas. Ante las elecciones, se enfatizaba la propuesta de dilogo, y no falt quien llegara a pensar que el partido que ganara las elecciones tendra que sentarse a la mesa del dilogo con la oposicin armada. Pero los rebeldes tambin anunciaron actos que no pudieron cumplir: el boicot al proceso electoral. El 28 de marzo fueron atacados varios sitios de votacin, hubo enfrentamientos armados en Santa Ana, Chalatenango, Usulutn, Guazapa y la periferia de San Salvador; sin embargo, a excepcin de Usulutn que estuvo bajo asedio insurgente durante tres das, en todas las otras ciudades importantes se efectuaron las elecciones con relativa normalidad.8 Al fracasar el intento por impedir las elecciones, el rgimen tuvo un espacio poltico a su disposicin. El 29 de marzo se saba que la DC encabezaba los resultados electorales pero no alcanzaba una mayora frente a la derecha coaligada; el da 30, los cuatro partidos de oposicin anunciaban su unidad contra la DC y se abra un periodo de luchas intestinas. El rbitro: los Estados Unidos. Las negociaciones que siguieron a las elecciones de marzo dieron a la oligarqua una importante cuota de poder, pero para conseguirlo tuvieron que consentir la presencia de la DC en el gobierno. Las elecciones haban dado a la vieja clase dominante una mayora en la Constituyente; sin embargo era una mayora dividida en tres partidos cuyo punto de acuerdo, ms que un proyecto poltico acabado, era el des- precio a las reformas, a la democracia cristiana y quizs especialmente a Napolen Duarte. se fue su primer elemento de unificacin y el 22 de abril Roberto D' Abuisson fue electo presidente de la Constituyente y la derecha ocup todos los puestos directivos. En la Asamblea, la DC estara en la oposicin. A cambio de esto, los Estados Unidos negociaban el ejecutivo y consiguieron para un hombre de su confianza, pero no demcrata cristiano, la presidencia provisional. lvaro Magaa fue nombrado el 29 de abril, y el 4 de mayo se anunciaba un reparto de ministerios que dejaban a la DC en clara desventaja. Educacin, relaciones exteriores y trabajo fue todo lo que la diplomacia yanqui pudo arrebatarle a la oligarqua para sus protegidos. A esto se le llam gobierno de unidad nacional. El periodo de la Constituyente La Asamblea Constituyente se convirti en foco de atencin poltica, no tanto por lo importante que pudiese ser su gestin cuanto porque era el punto donde se hacan visibles las luchas intestinas, las escisiones, las alianzas, las recomposiciones de fuerzas, los programas, etctera. Durante el periodo pudieron visualizarse dos escisiones del Partido de Conciliacin Nacional (PCN); una tom el nombre de Partido Autntico Institucional Salvadoreo (PAISA) y la otra el de Movimiento Estable Republicano Centrista (MERECEN); estas escisiones dieron lugar a nuevos bloques dentro de la Asamblea. En
8 El balance fue que veintids localidades pequeas no abrieron votacin; constituan el rea de control rebelde.

algn momento la DC se ali con P AISA para derrocar a la directiva de la Constituyente, pero esa alianza dur poco; en otro caso ARENA y PAISA se aliaban para impedir que la DC y el PCN disminuyeran el poder legal adquirido por DAbuisson; en fin, amores fugaces en busca de un objetivo miserable y constantes rompimientos marcan la historia de la Constituyente. Sin embargo, la Asamblea, ms que servir para elaborar una nueva Constitucin, fue til al rgimen pues all se decantaron la visin reformista-contrainsurgente y la visin oligrquica. stas se encuentran ahora mucho ms cercanas que entonces. Pero para profundizar en ello se hace necesario un dtour, un comps de espera.

CONTRAOFENSIVA INSURGENTE Pasadas las elecciones, el enfrentamiento armado vuelve a acaparar la atencin del pas. El nuevo gobierno rechaza cualquier dilogo con la insurgencia y responde con constantes operativos militares. En junio se abre una etapa de lucha que encontrar tregua hasta abril de 1983; ser una etapa marcada por el claro avance militar del FMLN y un obligado repliegue del ejrcito. En mayo de 1982 regresaron al pas los batallones Atonal y Ramn Belloso, entrenados en los Estados Unidos. Ellos y la Atlacatl constituyeron el grueso de la fuerza operativa con que el rgimen cont en esta etapa para intentar detener el avance insurgente y eventualmente derrotarlo. En junio de 1982 el FMLN hizo los primeros prisioneros de guerra en la provincia de Morazn. Se abra una nueva fase en la guerra. Entre junio de 1982 y abril de 1983, el FMLN mantiene la iniciativa militar en todo el pas. Esto es claro al constatar: a] la capacidad para aniquilar posiciones menores y me- dianas en Chalatenango y Morazn, debilitando la presencia de las fuerzas armadas, ampliando el terreno controlado e incrementando la recuperacin de pertrechos; b] la capacidad para capturar, mantener y liberar prisioneros de guerra; c] el inicio de acciones coordinadas que se logran articular en forma de campaas a nivel nacional; d] la creacin de agrupamientos militares capaces de operar a nivel nacional con un alto poder de fuego, y e] la utilizacin cada vez ms efectiva de artillera liviana y semipesada. El 5 de junio de 1982 comandos insurgentes atacaron las posiciones militares de Perqun; un da despus haban ocupado el pueblo y ampliaban el asedio a las posiciones en Joateca, Osicala, Torol y Arambala, todas en Morazn. El da 22 el FMLN anunciaba su retiro de las localidades ocupadas y el inicio de una campaa de destruccin de medios de transporte. De aqu en adelante, los rebeldes ocuparan las poblaciones del norte de Morazn cuantas veces quisieran, liberando este terreno de manera franca en octubre del mismo ao. El 26 de junio de 1982 el FMLN ocup los poblados de El Carrizal y Ojos de Agua, al tiempo que atacaba El Jcaro, Las Vueltas y La Laguna, en Chalatenango; comenzaba as el

proceso que liberara en los siguientes dieciocho meses a treinta municipios en el departamento. Las zonas bajo control insurgente en Chalatenango y Morazn se ampliaron rpidamente gracias a importantes triunfos militares. Slo en el mes de junio, en Morazn, el ejrcito gubernamental sufri 600 bajas y perdi 160 armas, y el FMLN hizo 43 prisioneros de guerra, incluyendo al propio viceministro de Defensa. La ampliacin de territorios gener las condiciones para mantener prisioner08 por largos periodos y entregarlos a organismos humanitarios internacionales, lo que signific un tcito reconocimiento del FMLN por parte de esos organismos. La captura de prisioneros tambin actu negativamente en la moral del ejrcito. Despus que se conoci el trato dado a esos prisioneros, tambin fue claro para muchos soldados gubernamentales que entregarse al FMLN en medio de un combate desventajoso constitua una forma segura de salvar la vida. A partir de este momento, la moral de combate de las tropas tendi a disminuir, las rendiciones crecieron y los altos mandos aadieron una ms a la ya larga lista de dificultades en que se hallaban. La ampliacin de territorios tambin gener nuevos problemas al FMLN, problemas especialmente relacionados con la proteccin de la poblacin civil y su sustento; stos fueron enfrentados a travs de la creacin de los llamados poderes populares locales.9 En octubre de 1982 se iniciaron acciones coordinadas entre las diferentes organizaciones poltico-militares que logran articularse como campaas, y stas continuaron hasta enero, momento en que el control territorial es el mayor conseguido durante el periodo. Junto a los avances en el campo militar, la alianza opositora se mostr activa en el terreno diplomtico, obteniendo el apoyo de muchas naciones a su propuesta de dilogo. En octubre de 1982, propuso este dilogo sin condiciones previas y sin cese al fuego, lo que encontr eco en muchos pases y vino a reforzar las gestiones de paz que iniciaba entonces el grupo Contadora. Sin embargo, el gobierno salvadoreo rechaz dicha propuesta y lo mismo hizo el gobierno de los Estados Unidos. Los avances militares en la zona norte y sureste no fueron acompaados de avances polticos. La propuesta de dilogo, si bien contribuy a generar fricciones en el campo dominante y encontr eco en algunos sectores sociales como la Iglesia y los sindicatos, nunca pudo articular un movimiento urbano que pudiese reforzar la posicin democrticorevolucionaria de las masas. Intentos que pudo haber en este sentido fueron rpidamente liquidados por medio de la represin. A principios de 1983, si bien los avances militares haban sido importantes, se perciba un estancamiento en la lucha poltica. Por lo dems, en los prximos meses se caera nuevamente en un bache en el terreno armado. Entretanto, el rgimen surgido de las elecciones del 28 de marzo se haba propuesto:
9 Desde 1981 venan generndose organismos locales de poder popular formados en su mayor parte por poblacin civil presente en los lugares de asentamiento de las Fuerzas Armadas Populares, stos cumplan funciones de apoyo a los destacamentos armados y de organizacin de la vida en pequeas comunidades, especialmente en lo que se refiere al abastecimiento de alimentos. A partir de 1982, al expandirse el control geogrfico y crecer la poblacin incluida en las zonas controladas, empiezan a enfrentarse nuevos retos en el rea de la salud, la educacin, el comercio internacional, la produccin comunitaria, la seguridad, etctera. Comienza entonces a organizarse en las zonas a la totalidad de la poblacin para las diferentes tareas de sobrevivencia yeso se convierte en una notable fuente de crecimiento para el FMLN y en una experiencia sin precedentes en El Salvador.

1] profundizar en la construccin del sistema poltico, anunciando nuevas elecciones; 2] recuperar terreno en lo internacional con el anuncio electoral, ofreciendo amnista para los presos polticos y formando dos comisiones especiales, una de paz, otra de derechos humanos; y 3] readecuar la estrategia de guerra en medio de fuertes disputas sobre cmo enfrentar al FMLN. Dentro del ejrcito gubernamental se discutan dos estrategias de lucha. La primera, impulsada por los oficiales ligados a ARENA, propona una ofensiva total y sin descanso, arrasar las zonas de control insurgente y garantizar una victoria en el corto plazo; la segunda, la de los oficiales ligados a la embajada norteamericana, tena como objetivo principal la contencin del FMLN; pensada a ms largo plazo, esta ltima esperaba ahogar las lneas de abastecimiento rebelde, contener a los insurgentes y fijarlos en regiones conocidas, apartndolos de la poblacin civil para luego aniquilarlos con el apoyo de los batallones especiales. Dentro de esta ltima, que fue la que se impuso, podan observarse dos variantes: por un lado, los jefes de los batallones especiales consideraban que su funcin principal debera estar orientada a actividades de contrainsurgencia y no de guerra regular, bajo la forma de utilizacin de pequeos grupos que pudiesen penetrar en las zonas de control rebelde y causar daos menores tendientes al desgaste y la contencin. Por el otro lado, el alto mando consideraba que la contencin iba a conseguirse por medio del uso masivo de los batallones en forma regular, ya que unidades pequeas podan ser fcilmente aniquiladas en un terreno demasiado adverso. Las acciones que el ejrcito impuls entre junio de 1982 y abril de 1983 estuvieron fuertemente marcadas por esta dualidad y ello oper en contra de su propia efectividad y coordinacin. El 31 de mayo, se inici un operativo contrainsurgente en el departamento de Chalatenango, donde fue enviado el batalln Atonal. Para esta operacin el ejrcito utiliz bases en Honduras, desde donde incursion en la zona fronteriza de Los Filos y La Caada, asesinando a unos seiscientos campesinos. La operacin finaliz el 8 de junio, e inmediatamente se inici una nueva operacin sobre Morazn, donde las brigadas Atlacatl y Belloso perdieron cuatro helicpteros; el 5 de julio terminaba esa ofensiva y el ejrcito tuvo que ocuparse nuevamente de Chalatenango, donde el FMLN haba tomado cinco poblados. Entre junio de 1982 y abril de 1983 esta historia se repetira una y otra vez. El ejrcito ira de un lado para otro del pas respondiendo de una manera casi improvisada a iniciativas rebeldes. A Chalatenango, a Guazapa, a San Vicente, a Usulutn, a Morazn, y con cada ofensiva consegua desalojar al FMLN durante un par de semanas, con un costo material y moral que ya para enero de 1983 comenzaba a pesar. Las diferencias polticas que se debatan en el seno del rgimen encontraban su expresin en el ejrcito, e influan negativamente su operatividad. No exista una estrategia y tctica unificada en los mandos, haba desconfianza entre los oficiales de las diferentes armas e incluso intereses de enriquecimiento personal que contribuan a disminuir la capacidad de fuego en los operativos. As, los fracasos frecuente- mente eran achacados a la falta de apoyo de alguna de las tres armas que no se podan combinar, la estrategia de contencin

misma sufra severas crticas a causa del elevado nmero de bajas que sufran los batallones, y esto alimentaba la virulencia de la oligarqua en contra incluso de los asesores norteamericanos. Para finales de 1982 se perciba la existencia de dos ejrcitos fundidos en un solo cuerpo, el ejrcito oligrquico creado en el siglo XIX y comprometido totalmente con el proyecto agroexportador, incapaz de enfrentar al FMLN; y el ejrcito contrainsurgente en formacin, bajo la direccin de oficiales pronorteamericanos, adiestrado principalmente en el exterior, y cuya relacin con la oligarqua no era de supeditacin; un ejrcito construido para apoyar militarmente al reformismo. Haba tambin una divisin del trabajo entre ellos: el ejrcito contrainsurgente deba ocupar el teatro de guerra (las zonas oriental, para-central y norte del pas), mientras el ejrcito oligrquico cuidaba la retaguardia (zonas occidental y central).10 La estrategia de contencin se impona y ahora era necesaria una visin discriminatoria de los objetivos militares y las zonas de control; se incorporaban elementos sociopolticos al diseo militar. Se trataba de distinguir, en el teatro de guerra, aquellos territorios a los que haba que dirigirse como fuerza de aniquilamiento y recuperacin del espacio fsico, y aquellos a los que haba que ir como fuerza de recuperacin del espacio fsico y social. Los lugares donde estaba presente el FMLN fueron as divididos en dos tipos: los que no eran econmicamente importantes y que al mismo tiempo no eran socialmente recuperables para el rgimen, es decir, donde toda la poblacin civil estaba definitivamente del lado de los rebeldes, y los que tenan importancia econmica y que todava podan o deban ser recuperados socialmente a travs de medidas desarrollistas, es decir, donde se intentara incorporar a la poblacin civil al esquema reformista-contrainsurgente. Curiosamente, las primeras coincidan con los ms fuertes bastiones del ejrcito popular; sobre ellos haban de lanzar- se operativos de aniquilamiento, bombardeos de artillera y areos ms o menos indiscriminados y con destruccin de todo medio de produccin que pudiese abastecer al FMLN. Ahora bien, para lanzar dichos operativos, el ejrcito gubernamental tena que desocupar la zona. A partir de octubre, y ante los avances del FMLN, comienza el repliegue militar de los puestos que mantena el ejrcito cerca de las grandes concentraciones rebeldes, abandonando pueblos y dejando el terreno libre a los insurgentes. En marzo de 1983, al norte de Morazn y oriente de Chalatenango no quedaban puestos militares gubernamentales: haban sido corridos por el FMLN o se haban replegado ellos mismos. Las segundas zonas eran de ms reciente control insurgente, en donde las unidades de combatientes no estaban muy desarrolladas; sobre ellas habra que lanzar operativos tendientes no slo a destruir fsicamente al movimiento sino tambin a ganar para s a la poblacin. De esta forma, los bombardeos generalizados y la destruccin indiscriminada seran viables en aquellos territorios (Chalatenango, Morazn, Guazapa) que tienen tan slo un inters geogrfico; en los que podan ser recuperados como espacio social (San Vicente, Usulutn) los medios de aniquilamiento slo tendrn sentido combinados con la Accin Cvico-Militar. Esta visin comenz a operar en el mes de mayo de 1983 con el programa llamado Bienestar para San Vicente. En el campo poltico el rgimen intent ganar la iniciativa. Haba logrado realizar unas
10 Paradjicamente, el sector militar que supuestamente deba defender las reformas es aquel obligado al combate diario, mientras que el sector oligrquico, en la retaguardia, tena la oportunidad de estar ms cerca de la poltica diaria, obstaculizando en lo posible a los reformistas.

elecciones, instalar una Asamblea Constituyente y forjar algunos acuerdos para formar el gobierno de unidad nacional. El 3 de agosto de 1982 los cuatro principales partidos polticos firmaron el llamado Pacto de Apaneca en donde se delineaban ya algunos compromisos que haban de permitir el funcionamiento de un gobierno plural y al mismo tiempo habran de dar comienzo a dos procesos: pacificacin y democratizacin. La pacificacin y democratizacin tenan para el rgimen un significado particular: se dara la oportunidad para que la izquierda radical depusiera las armas [pacificacin], se acogiese a una amplia amnista y se integrase al proceso poltico que la llevara a elecciones [democratizacin]. En realidad no se esperaba que el movimiento popular aceptara sus propuestas, pero s de oponerlas al dilogo. Se habl de decretar una amplia amnista que incluyera a los alzados en armas, los presos polticos y los exiliados, de la realizacin en 1984 de elecciones presidenciales, de la entrega de las instalaciones de la Universidad a sus autoridades, etctera, y de una u otra manera todo ello fue cumplido por el gobierno de lvaro Magaa. Como contrapartida, la oligarqua aceita nuevamente a sus escuadrones de la muerte; mientras se anunciaba la voluntad de pacificacin y democratizacin, stos multiplicaban sus crmenes sin que nadie los pudiese controlar, incluyendo al mismo gobierno que intentaba mostrar distancia ante ellos.

GUERRA SOCIAL En abril de 1983 el FMLN disminuy fuertemente su accionar militar para incrementarlo hasta septiembre. Fueron las tcticas diseadas por el rgimen las que por el momento se mostraron en toda su capacidad. Entre abril y agosto las fuerzas gubernamentales se preocuparon principalmente por lograr xitos poltico-militares en su plan Bienestar para San Vicente, y secundariamente por contener al FMLN, continuando con la preparacin de unidades especiales.11 En el mes de junio, el ejrcito gubernamental dio inicio a dos operativos de carcter diferente, uno sobre Guazapa, tendiente a liquidar los asentamientos rebeldes, y otro en San Vicente, este ltimo con objetivos desarrollistas. Bienestar para San Vicente era un operativo planificado en dos etapas: la primera consista en la destruccin de los campamentos guerrilleros de la zona, la segunda en la reconstruccin con mejoras sociales para la poblacin, el repoblamiento con refugiados de otras zonas y la estructuracin de defensa local dirigida por el ejrcito pero ejecutada por la propia poblacin. Si el plan tena xito, iba a iniciarse otro similar en Usulutn, al trmino del cual las unidades rebeldes no slo quedaran diezmadas sino aisladas en la franja norte del pas, donde podan ser eventualmente liquidadas. La primera fase del plan se desarrolla a medias: el ejrcito ocup el volcn de San Vicente hasta la cima pero no encontr al FMLN, que se haba replegado junto con la poblacin civil y se dedicaba a golpear las lneas de abastecimiento del ejrcito, causndole numerosas bajas. Entretanto, cada vez que se intentaba disminuir la fuerza de ocupacin (unos cuatro mil hombres) la insurgencia se haca presente amenazando reinstalarse en el
11 Segn clculos aproximados, para finales de 1984, el ejrcito de 1979 prcticamente habr desaparecido, sustituyndolo un nuevo ejrcito, entrenado en las condiciones impuestas por los Estados Unidos.

volcn, por lo que esta fuerza se encontr fijada aun cuando pareca necesaria en otros lugares. Adems, el rgimen no encontr poblacin civil sobre la cual aplicar su accin cvica, ni tampoco refugiados que se animaran a asentarse en la zona en esas condiciones, de modo que la segunda etapa termin siendo un pequeo reparto de vveres que llegaron a manos del FMLN y el arreglo de baches en caminos vecinales. Para agosto-septiembre el ejrcito tuvo que retirarse del volcn, y lo hizo dejando pequeas guarniciones que actualmente ya no existen. La insurgencia volvera cautelosamente y poco a poco a ocupar sus antiguas posesiones. En julio, el ejrcito lanz operativos de aniquilamiento contra posiciones rebeldes en Chalatenango, Morazn y el norte de San Miguel, movilizando a un 70% de sus efectivos en fuertes ataques simultneos; sufrieron la embestida seis zonas de control rebeldes y el FMLN tuvo que abandonar algunas posiciones para evitar el choque frontal, y en algn momento, desarticular unidades grandes, postergando planes de ataque. Paralelamente, en el mes de mayo se decretaba la amnista, parte del plan de pacificacin, que sirvi al rgimen para liberarse de un peso muerto que eran los viejos presos polticos, los cuales deterioraban su imagen y no le eran tiles. Entre abril y agosto de 1983, el FMLN slo realiz dos operaciones de importancia: la toma del cerro de comunicaciones de Cacahuatique en Morazn y la ocupacin de Tenancingo en Cuscatln, ambas en el mes de junio. El resto del periodo, la insurgencia asumi una actitud ms bien defensiva, lo cual es comprensible a partir del desarrollo inmediato anterior de la guerra y de algunas dificultades de carcter interno. Como se ha indicado antes, durante los ltimos meses de 1982 el FMLN mostr capacidad para la destruccin de puestos pequeos y medianos del ejrcito situados cerca de sus lugares de asentamiento; la estrategia diseada se orientaba principalmente a estos puestos con el propsito de limpiar vastas regiones de la presencia del ejrcito gubernamental. A partir de octubre de 1982, la fuerza armada comienza a abandonar la mayora de ellos, de modo que para abril de 1983 ya no haba prcticamente ningn puesto pequeo o mediano al alcance del FMLN. Los destacamentos que haban quedado en las cercanas de sus asentamientos, El Paraso, Gotera, Suchitoto, etctera, eran demasiado grandes para ser tomados, y los pequeos y medianos estaban a una distancia que le requera a la insurgencia una movilizacin superior a sus recursos. As, ya en abril el FMLN sinti agota a su estrategia, quedando con sus fuerzas en el vaco, es decir, sin objetivo inmediato. Habra que sumar otros factores que contribuyeran a la pasividad de las fuerzas populares en el periodo. En primer lugar, los conflictos internos suscitados en las Fuerzas Populares de Liberacin (FPL) a raz de la muerte de sus dos primeros responsables las oblig a disminuir su accionar militar;12 en segundo lugar, la traicin cometida por el comandante Alejandro Montenegro del Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) afect algunas lneas de abastecimiento y oblig a modificar ciertas estructuras; y en tercer lugar, el plan Bienestar para San Vicente puso a las fuerzas populares en una actitud expectante. En estos meses, el FMLN habra de adecuarse a las nuevas condiciones que presentaba la guerra, constituyendo agrupamientos militares de gran poder de fuego y movilizacin y diseando una nueva tctica para los prximos meses.
12 Las muertes de Marcial y Ana Mara provocaron, entre otras cosas, una verdadera crisis de liderazgo dentro del movimiento, que se expres en la dispersin de muchos cuadros polticos y que toda- va no ha podido ser superada.

Los diseos poltico-militares En el mes de septiembre era ya evidente que las tcticas diseadas por el ejrcito para lograr los objetivos de aislamiento del FMLN y el control de la poblacin civil no daban resultado. Los operativos lanzados sobre Guazapa, Chalatenango y Morazn no causaron graves daos a los insurgentes, pero s permitieron que stos atacaran con xito a unidades en movimiento. Esos operativos obligaron al ejrcito a comprometer gran cantidad de sus efectivos y a sobre-trabajar a los batallones especiales, logrando slo desarticular temporalmente algunas concentraciones rebeldes. En general, el FMLN ocup nuevamente todas las zonas e incluso las ampli. El programa Bienestar para San Vicente no alcanz un xito tampoco; ya en septiembre el FMLN se mantena activo en el volcn y controlaba grandes tramos de la carretera Panamericana y Litoral. Ahora, el diseo militar se hallaba en problemas. En el mes de noviembre de 1983, bajo presiones de la derecha, se realizaron cambios en el Alto Mando de la fuerza armada que llevaron a oficiales ligados a la oligarqua a escalar posiciones de mando militar, en lo que pareci una respuesta al fracaso del diseo estratgico norteamericano. Sin embargo, de estos cambios no sobrevino un nuevo enfoque sino la vuelta a las mismas tcticas de 1982, aunque ahora con un mayor poder de fuego y coordinacin. Para diciembre, el ejrcito inici el ms vasto operativo contrainsurgente hasta la fecha: once de los catorce departamentos del pas fueron escenario de guerra y veinte mil efectivos militares (el 100% de su fuerza operativa) movilizados en contra del FMLN, en lo que pareca lo ms cercano que pudiese darse a la visin oligrquica de una ofensiva total. El FMLN reaccion dando golpes contundentes y las operaciones tuvieron que suspenderse. En enero de 1984 haba quedado establecido que ni el diseo de los asesores norteamericanos, ni el diseo oligrquico generaban avances militares importantes. Pareca que la nica posibilidad de derrotar al FMLN radicaba en la utilizacin de fuerzas extranjeras. El impasse militar no constitua el nico problema al que se enfrentaba el rgimen: en los ltimos meses de 1983, acicateado por el deterioro del nivel de vida, el movimiento reivindicativo urbano comenz a ser un factor a tomar en cuenta y el gobierno tuvo que incrementar la represin en la ciudad capital. Recomenz entonces la persecusin y el desaparecimiento sistemtico de dirigentes sindicales y gremiales, lo que comprometa el plan de democratizacin en un momento en que se haba apostado a las elecciones de marzo. Los escuadrones de la muerte aceleraron su actividad de manera pblica y crecieron las tensiones dentro del rgimen. Tal parece que para inicios de 1984, el rgimen no contaba ni con un plan militar ni con un plan poltico, y que pona sus esperanzas en la invasin extranjera y las elecciones de marzo. Entre septiembre de 1983 y marzo de 1984 los avances militares del FMLN se hacen sentir nuevamente, pero sin resolverse algunos problemas tcticos fundamentales. El 3 de septiembre, con el ataque al cuartel de San Miguel, dio inicio una campaa militar que incluy a unidades pequeas en movimiento y objetivos militares de mediana y gran importancia; durante esta campaa se mostraron las bondades de los agrupamientos

combinados con la recuperacin de mucho material de guerra y el crecimiento de las bajas causadas al ejrcito. En diciembre, el FMLN asalt y destruy el primer cuartel en la historia de la guerra, El Paraso, en Chalatenango, y comenz el ao de 1984 botando el puente Cuscatln, el mayor del pas. Las acciones de estos meses dejan ver: a] una mejor coordinacin entre las diferentes organizaciones del FMLN; b] un crecimiento en la capacidad de fuego con el uso masivo de artillera; y c] un crecimiento en la capacidad de movilizacin de grandes contingentes. En el plano poltico internacional, sin embargo, y desde los sucesos de abril, comenz a darse un enfriamiento del apoyo a la insurgencia. El manejo que se hizo de la muerte de los comandantes Marcial y Ana Mara, las diferentes versiones oficiales que sobre ello circularon y el aparente desprendimiento del sector obrero de las FPL a raz de esos sucesos comenzaron a generar desconfianza en algunos de los grupos que haban apoyado sin reservas al movimiento popular. Por otro lado, la ausencia de nuevas propuestas polticas a la comunidad internacional y la aparicin de iniciativas de paz de carcter regional como Contadora, generaron una situacin en la que los apoyos a la alianza FDR.FMLN parecieron trasladarse a esas iniciativas. Al apoyar ms la solucin regional que la nacional, los miembros de la comunidad internacional apoyaban indirectamente la visin norteamericana de regionalizacin y dejaban al FDR-FMLN prcticamente desamparado. En el mes de febrero de 1984 la alianza intent retomar la iniciativa poltica internacional con una nueva propuesta, la de constituir un Gobierno Provisional de Amplia Participacin (GPAP), que no era ms que una versin moderada del Programa Democrtico Revolucionario. El objetivo de la propuesta parece haber ido encaminado a poner obstculos a lo que entonces pareca como una inminente invasin norteamericana y a oponerse al llamado a elecciones del gobierno salvadoreo. Sin embargo, la propuesta, en vez de constituir un avance poltico, slo mostr sus debilidades; ni pudo romper el hielo y mediatizar las visiones regionales, ni tampoco gener en el pas un apoyo organizado capaz de oponerse a las elecciones. El reformismo oligrquico Volvamos ahora al anlisis de las visiones polticas en juego y retomemos el hilo de los acontecimientos desde la instalacin de la Asamblea Constituyente. Antes se haba adelantado la hiptesis de que la vida de la Constituyente fue til al rgimen pues all se decantaron la visin reformista contrainsurgente y la visin oligrquica, que se encuentran actualmente mucho ms cercanas que hace dos aos. El periodo de la Constituyente fue un periodo de gobierno compartido entre los representantes de ambas visiones y en el que los reformistas se hallaron en minora dentro del aparato estatal; era de esperar que en esta situacin la mayora conservadora tomara las medidas necesarias para revertir las reformas econmicas que an quedaban. Legalmente estaba en la capacidad de hacerlo al dominar la Asamblea y controlar los ministerios relacionados con el funcionamiento de la economa. Sin embargo eso no sucedi. Por el contrario, la constitucin de 1983, si bien pone obstculos a nuevas medidas reformistas, no

invalida los decretos de 1980. Ciertamente la presin que Estados Unidos ejerci sobre la oligarqua pes sobremanera en la imposibilidad de anular aquellos decretos, pero junto a ella estaba actuando un proceso de recomposicin de la vieja clase dominante en funcin de la visin reformista. El grado a que ha llegado ste todava no se puede medir, pero s constituye el complemento necesario al proyecto norteamericano: la creacin de una burguesa no oligrquica capaz de imponer una hegemona. Para poder acercarse a este proceso es necesario tener en cuenta las caractersticas especficas de la oligarqua salvadorea. sta se forma en base a un sector ligado a la propiedad del suelo, agroexportador y con intereses financieros; dicho sector fue el principal impulsor de la industria sustitutiva en los aos cincuenta y controla el rea de bienes de consumo no durables de la economa urbana.13 No se trata pues de un grupo econmicamente tradicionalista y conservador; su imagen no es la del ranchero o el seor feudal, sino por el contrario la del empresario moderno que utiliza tcnicas de avanzada tanto en la tierra como en las actividades financieras e industriales y cuyos hijos se han educado en Harvard o Chicago en administracin de empresas o economa. Ciertamente existe un grupo de terratenientes tradicionales y ultraconservadores cuya imagen se asemeja ms a la del feudal. Pero su influencia econmica no es fundamental en el pas. Alrededor de las actividades agroexportadoras fueron surgiendo tambin empresarios capitalistas no arraigados al suelo sino ligados a la industria, el comercio o la construccin, pero dependientes financieramente de los primeros. Entre stos y aqullos hubo diferencias en torno a la cuestin de la tierra pero ninguno de los dos gener un aparato poltico propio. Los partidos tradicionalmente gobernantes reflejaron siempre lo que tena de modernizante el inters oligrquico. Las diferencias que pudieron existir entre estos grupos tampoco encontraron un reflejo mecnico en el mbito de las ideologas. Al construir una sociedad plenamente basada en la explotacin del suelo y la agroexportacin, la oligarqua infundi su ideologa al resto de los grupos burgueses, sometindolos no slo econmicamente. Es hasta 1981 que la clase dominante construye su propio partido, ARENA y lo hace sobre la base del apoyo conseguido no slo de las catorce familias, sino precisamente de esos sectores industriales, comerciales y capas medias generadas en dcadas pasadas con los ingresos secundarios de la agroexportacin. ARENA se constituye as en el nico partido de clase que existe actualmente dentro del sistema poltico; fue construido para oponerse al reformismo en general pero en la prctica su funcin ha sido la de limitar los posibles alcances de las reformas econmicas. De hecho, stas no se encuentran ya en discusin. Creemos pues que la oligarqua salvadorea ha aceptado el reformismo tal y como se puso en prctica: limitado a tres reas de la sociedad y mutilado en aspectos primordiales, pero que no ha aceptado a la democracia cristiana como vanguardia del mismo.14 Existen suficientes evidencias para pensar que la clase dominante est cediendo
13 Cf. Ernesto Richter, Proceso de acumulacin y dominacin en la formacin sociopoltica salvadorea. OSUGA, San Jos, mimeo, 1977. 14 Adems, estos cinco aos han sido excepcionalmente educativos para la clase dominante. Exiliada provisionalmente en los Estados Unidos se ha visto enfrentada a la competencia capitalista con inversionistas de todo el mundo y ha conseguido abrirse paso en ese ambiente, modernizando an ms sus puntos de vista sobre el desarrollo capitalista. La influencia que sobre ella ha tenido el exilio cubano en Miami tambin

en su visin de 1981. Esto sera posible en los siguientes campos: a] en lo militar, parece haber reconocido, al menos parcialmente, que una ofensiva total contra el FMLN no conlleva un triunfo inmediato y que se necesita del apoyo norteamericano para una victoria; b] en lo econmico-social, parece haber aceptado las re- formas que ya se hicieron, y que es posible sacar provecho de ellas. Por lo dems, es evidente que la desconfianza hacia la democracia cristiana no ha disminuido fuertemente, por lo que su beligerancia contra sta se va a mantener por un tiempo. De manera similar, se percibe un enfrentamiento del aspecto reformista de parte de los Estados Unidos y la democracia cristiana. Hay que recordar que los norteamericanos se encontraron una situacin en la que no podan detener las reformas econmicas, que tuvieron que aceptarlas y darles un matiz contrainsurgente. As, stas fueron profundizadas hasta el lmite de lo que la clase dominante poda llegar a aceptar por un lado, y hasta donde apoyaban a la contrainsurgencia por el otro. Las reformas econmicas no eran suficientes para reconstruir el sistema de dominacin en crisis. Se haca necesario convencer a la oligarqua del reformismo y crear un nuevo ejrcito. Para lo primero, era necesario que la clase dominante se presentase a la discusin en una forma orgnica, y lo hizo aceptando las reglas del juego democrtico y contribuyendo as a la reconstruccin del sistema poltico. ARENA cumpli eficazmente con ello. Para lo segundo, haba que crear uniones especiales que fuesen sustituyendo al viejo cuerpo, y que tuviesen una visin reformista; esto se ha hecho lentamente pues representa un golpe bajo a la oligarqua y haba que suavizarlo para no provocar un enfrentamiento interno de carcter armado. As, al completar las medidas polticas sobre las cuales se intentar generar la hegemona reformista, la democracia cristiana y los Estados Unidos parecen haber aceptado: a] la imposibilidad de profundizar las reformas econmicas, especialmente la agraria; b] la necesidad de una estrategia de reactivacin plenamente apoyada por la oligarqua; y c] la necesidad de una estrategia militar contrainsurgente nica. A partir de estas tendencias, es de esperar que se estn creando condiciones para un eventual acuerdo entre la oligarqua (o su sector en transicin) y los Estados Unidos, lo cual por cierto no ser fcil entre otras cosas por la presencia de la DC y los odios que durante tanto tiempo han ido germinando, pero que puede ser viable en trminos de la aceptacin de la clase dominante de las reformas que ya se hicieron, el compromiso norteamericano de no profundizarlas y la garanta de una cuota de poder. Por lo dems la oligarqua sera la beneficiaria principal de la puesta en marcha de los planes de reactivacin econmica.

EL PERIODO DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Este periodo, que se inicia en junio de 1984 y es todava muy joven, ver la prueba de
conduce en esa direccin.

fuego del reformismo. ste intentar constituir un bloque hegemnico que incluya a una renovada oligarqua y conjurar definitivamente el espectro de la revolucin. Las elecciones El proceso electoral programado para el 25 de marzo de 1984 y en el cual se eligieron presidente y vicepresidente de la repblica constituy un paso ms para completar el sistema poltico que legitima el reformismo salvadoreo. En adelante ser puesto a prueba constantemente, pero no cuestionado en sus races por la clase dominante. La frmula electoral diseada requera de una mayora absoluta para que un candidato fuese proclamado ganador. Debido a ello, se previno una segunda ronda de votaciones, que se verific el 6 de mayo. Los orgenes de este diseo deben buscarse en la estrategia de los Estados Unidos y en la correlacin de fuerzas dentro de la Constituyente. El sistema poltico que funcion en el pas durante los aos sesenta y setenta determinaba que el presidente de la repblica deba obtener para su eleccin directa el 51 % de los votos vlidos computados; en el caso de que ese porcentaje no fuera alcanzado por ninguno de los candidatos, la eleccin pasaba a manos de la Asamblea, la que escogera entre los dos candidatos ms votados. Fue a travs de este mecanismo como Duarte fue derrotado en 1972. Ahora, doce aos despus, el antiguo diseo no poda ser aceptado: por un lado, se necesitaba garantizar la victoria de un candidato reformista, preferiblemente de la democracia cristiana, en las elecciones de 1982 sta slo haba obtenido el 40% de los votos: cmo asegurar hoy una mayora? Por otro lado, la Constituyente estaba dominada por la derecha coaligada; de pasar a sus manos la eleccin, sta seguramente se inclinara en contra de Duarte. El 25 de marzo, la democracia cristiana obtuvo 549 727 votos, el 43.31% del total, insuficiente para la eleccin. El 6 de mayo sum 752 625, el 53.59%, con lo que Duarte se convirti en presidente electo.15 El proceso electoral de 1984 marc claras diferencias con el de 1982. Ahora se aseguraron los mecanismos para garantizar la victoria reformista, las fuerzas democrticorevolucionarias mostraron una actitud distinta y se reflejaron claramente los intereses norteamericanos. La actitud asumida por el FDR-FMLN ante las elecciones presidenciales parece haber partido de la visualizacin de los errores cometidos en marzo de 1982, cuando no consigui el boicot y por el contrario perdi credibilidad. En 1984, la alianza opositora intent: a] quitarle importancia al proceso electoral, argumentando que no expresara la voluntad del pueblo salvadoreo; b] reducir el proceso electoral a una comedia prefabricada por y en beneficio de los intereses norteamericanos; c] mostrar su presencia a travs de la consigna de continuar la guerra antes, en y despus de las elecciones; y d] oponer la propuesta de creacin del GPAP. La alianza democrtico-revolucionaria argumentaba que El Salvador vive en estado de
15 En 43 localidades pequeas no se desarrollaron elecciones; constituan el rea controlada por los rebeldes.

guerra, que no son posibles elecciones generales en un pas cuya quinta parte se encuentra bajo control directo del FMLN y del que han tenido que salir al extranjero ms de 800 mil personas; que no hay libertad de expresin y organizacin debido a los escuadrones de la muerte, a la represin, etctera; que slo se poda elegir desde el centro a la extrema derecha; y que eran muy posibles los fraudes por deficiencias en el proceso electoral. En estas condiciones, se demostraba que ms que un instrumento para medir la voluntad popular, las elecciones no eran ms que una comedia prefabricada para justificar y potenciar el proyecto norteamericano en El Salvador; que en el fondo stas no tenan otro objetivo que el mantenimiento de la situacin de guerra como forma de contencin y expectativa de triunfo sobre las fuerzas insurgentes. Los argumentos expuestos por la alianza democrtico-revolucionaria eran sustancialmente correctos y reflejaban la problemtica general del proceso electoral en las condiciones especficas del pas. Ciertamente las elecciones, y especialmente su resultado, han sido enormemente beneficiosas para la poltica norteamericana. En primer lugar, el manejo publicitario del carcter masivo de las votaciones reduce obstculos a la ayuda econmica y militar; en segundo lugar, se posee ahora un gobierno con la legitimidad necesaria para solicitar fuerzas extranjeras en su defensa; en tercer lugar, el resultado aport un gobierno reformista y dispuesto a abrir canales de participacin plural. Pero tambin han resultado ventajosas en otros aspectos; en primer lugar, fueron un mecanismo aceptado por la oligarqua, tanto en su diseo como en su resultado; en segundo lugar, han sido el mtodo por el que se ha logrado sustituir al antiguo gobierno de unidad nacional que para finales de 1983 se encontraba totalmente desgastado y con el que la DC no estaba totalmente comprometida. Han contribuido as a formar una nueva imagen del gobierno y han sido un paso ms en el sometimiento de la clase dominante al sistema poltico levantado por encima de las reformas. Finalmente, al haberse llevado a cabo con relativo xito, el proceso electoral se muestra nacional e internacionalmente como mecanismo seguro' de sucesin poltica, invalidando al menos temporalmente las propuestas insurgentes tendientes al GPAP. El periodo de Duarte El gobierno de Duarte se enfrenta con la tarea primordial de crear un bloque hegemnico basado en el reformismo tal y como ste se ha dado en la realidad. Para ello tendr que buscar: a] el sometimiento de la clase dominante a la visin norteamericana, no slo poltica y militarmente, sino tambin como gestores principales de una supuesta reactivacin econmica; b] la creacin de una base social de apoyo al gobierno reformista y sus iniciativas; c] la ruptura del aislamiento internacional en que haba cado el gobierno de unidad nacional; y d] la derrota militar del FMLN. El nuevo gobierno parece haber comprendido que estas metas no se pueden conseguir al mismo tiempo; es ms, que la principal de ellas la derrota militar del FMLN es un

objetivo de largo plazo.16 Durante los primeros cuatro meses de gobierno, la actividad presidencial muestra ya las prioridades que se ha impuesto, sus alcances y sus limitaciones. Hasta el momento, los puntos ms relevantes de la misma parecen haber sido: a] la visita realizada por Duarte a Estados Unidos an antes de asumir el cargo, y que consigui lo que el gobierno republicano esperaba: disminuir las tensiones en el Congreso en torno a la ayuda econmica y militar; b] la firma del llamado pacto social entre el nuevo gobierno y la UPD; c] la gira realizada por Duarte a Europa occidental en busca de apoyo poltico y financiero; d] la visita realizada por Duarte a Venezuela, Colombia y Panam en el marco de las negociaciones con el grupo Contadora; y e] el llamado hecho en las Naciones Unidas para iniciar un dilogo sin precondiciones con la alianza democrtico-revolucionaria. Es muy temprano todava para hacer una evaluacin rigurosa de los resultados en lo que va del periodo, pero de manera muy provisional hay que apuntar los siguientes elementos: l. En su visita a Europa, Duarte se encontr con las mismas dificultades que la oposicin de izquierda, con el hecho de que la mayora de los gobiernos tienden a una visin regional y a apoyar las gestiones e iniciativas del Grupo Contadora, el cual se ha convertido en el garante necesario ante la comunidad internacional. Para el establecimiento de relaciones ms positivas con aquellos pases, Duarte deber agotar primero el recurso de Contadora. Es en este marco en el que debe entenderse la gira a Venezuela, Colombia y su paso por Panam. Esto forma parte de la estrategia que las condiciones internacionales le han impuesto, de la necesidad de conquistar Europa va Contadora. Sin embargo, esta estrategia se halla momentneamente bloqueada debido a las negativas del gobierno salvadoreo a firmar el Acta de Paz. 2. En el mbito nacional, el gobierno demcrata cristiano no encuentra el camino para abordar los grandes problemas nacionales: la economa y la guerra. La esperada reactivacin econmica no se asoma, quizs porque los inversionistas, si bien pudieran estar interesados en aprovecharse de la ayuda econmica extranjera, no encuentran garantas en una situacin en la que el FMLN es capaz de sabotear las ms grandes fuentes de energa y de- tener la circulacin terrestre a nivel nacional en cualquier momento. En el aspecto militar el ejrcito no consigue avances sustanciales. De hecho, la estrategia impulsada durante los ltimos meses parece ser la contrapartida de la visin desarrollista que fracas en San Vicente y se centra en la bsqueda de la destruccin de toda vida y medio de produccin existente en las zonas de control rebelde a travs de bombardeos areos que han causado ya por lo menos dos masacres de campesinos, de una de las cuales se han proporcionado evidencias fotogrficas y ha provocado la reaccin negativa de la Iglesia catlica, uno de los sostenes de la democracia cristiana. 3. El llamado al dilogo y su inicio efectivo el 15 de octubre ha sido quizs el hecho ms importante en este periodo. El proceso de dilogo debe entenderse como un enfrentamiento
16 Esto no es sustancialmente correcto, pues la derrota militar del FMLN no es una responsabilidad del gobierno, sino un problema que los Estados Unidos deben resolverle.

de importantes dimensiones y la apertura de un nuevo campo de lucha poltico. En este sentido es necesario dividir el hecho reciente en tres momentos. Un primer momento corresponde al discurso de Duarte en las Naciones Unidas, que toma fuera de base a la alianza opositora. De hecho la respuesta inmediata del FDR-FMLN es una negativa que se corrige de un da para otro. En ese momento Duarte parece haber tenido en sus manos la iniciativa. El segundo momento corresponde a ese corto plazo de preparacin de la reunin en La Palma, durante el cual Duarte se muestra indeciso y rechaza la presencia de observadores internacionales e incluso las tropas que deban ocupar el pueblo, mientras el FDR-FMLN, al tiempo que sugiere condiciones, confirma su presencia cualquiera que sea la situacin y asume la iniciativa poltica. El tercer momento corresponde a la reunin misma, en la que la democracia cristiana mont un verdadero espectculo propagandstico, pero que mostr claramente que Duarte no tiene nada nuevo que ofrecer (una amnista ya haba sido ofrecida por Magaa hace ao y medio), mientras que el FMLN tiene mucho que exigir. Independientemente de lo anecdtico de la situacin, es importante analizar las condiciones reales en que da inicio el dilogo. En primer lugar hay que destacar algo que no puede pasar inadvertido y confirma, al menos parcialmente, la hiptesis fundamental de este trabajo: el hecho de que para hacer tal propuesta el gobierno tuvo que haber conseguido previamente una garanta, si no de apoyo, por lo menos de neutralidad de parte de la derecha y el ejrcito. Los hechos que siguieron al discurso en la ONU confirmaron esto. Ningn partido de la derecha se opuso al dilogo.17 Por el contrario, ste fue apoyado incluso por la empresa privada. En segundo lugar hay que preguntarse por qu Duarte llama al dilogo ahora, despus de las recurrentes negativas a las propuestas insurgentes. Para responder hay que tener en cuenta por lo menos cuatro factores: 1] la presin interna e internacional para la bsqueda de una solucin poltica; 2] el propsito de conquistar el apoyo de la comunidad internacional sin la mediacin de Contadora; 3] la campaa de reeleccin de Reagan; y 4] el intento por ganar base de apoyo incorporando a los sectores sociales salvadoreos que optan por el dilogo como nica salida. Este ltimo es quizs el factor ms importante para los efectos de este trabajo. Duarte sabe perfectamente que el dilogo no va a conducir a la paz, es decir, que los insurgentes no van a deponer las armas; en ese sentido est plenamente consciente del fracaso futuro del mismo, pero espera capitalizar polticamente ese fracaso demostrando a la derecha que el poder burgus no es negociable y a los sectores populares que apoyan el dilogo que l hizo lo posible pero que la paz no llega a causa de la intransigencia de la izquierda radical. Adems; no descarta la posibilidad de que el dilogo conduzca a una ruptura dentro de la alianza opositora y al consiguiente aislamiento internacional de los revolucionarios en su interior.18
17 ARENA lo calific como una comedia, pero no se opuso a l. 18 Por lo dems, la apertura del dilogo constituye un avance poltico tanto del rgimen como de la oposicin,

En el campo democrtico-revolucionario la situacin sigue siendo delicada. El FMLN, al menos en sus dos principales organizaciones, se convierte rpidamente en un ejrcito popular muy poderoso, con todas las ventajas e inconvenientes que ello implica. Cuenta con una fuerza considerable, pero no tiene objetivo pequeo, y esa fuerza todava no es capaz de golpear las concentraciones mayores del enemigo con periodicidad, por lo que estos golpes han estado bastante espaciados en el tiempo y durante estos meses la accin diaria se ha centrado en el sabotaje econmico y la suspensin del trnsito, que han tenido xito. Por lo dems, hay que suponer que el ejrcito conoce la potencia y capacidad de movilizacin del FMLN, puede prever los posibles objetivos de ataque y reforzarlos considerablemente. Es pues lgico pensar que el ejrcito popular se encuentra en una fase de readecuacin de sus estructuras para poder cumplir con xito las tareas que las condiciones actuales de la guerra imponen. En el aspecto poltico, la alianza opositora no ha conseguido vender el proyecto del GPAP ni en el exterior ni en el interior del pas, quizs por lo inviables que son algunos de sus puntos. Por el contrario, los resultados electorales hacen pensar que la influencia del FDR-MFLN, fuera de sus zonas de control, dista mucho de ser capaz de generar acciones polticas de la poblacin. Esto ltimo sin embargo podra comenzar a cambiar si la alianza consigue manejar polticamente el dilogo con Duarte ante las masas urbanas.19 El reformismo y la revolucin La sociedad salvadorea en octubre de 1984 es algo muy distinto a lo que cinco aos antes encontraron los reformistas que participaron en la primera Junta de Gobierno. Acicateado por el espectro de la revolucin, el rgimen oligrquico ha asumido un nuevo ropaje, se ha maquillado y se ha afilado las uas. El reformismo se ha instaurado de la nica manera posible, sin el pueblo; la oligarqua se acerca a la aceptacin de lo que queda de las reformas; y sobre stas se ha constituido una nueva sociedad poltica que les da legitimidad. El nuevo rgimen busca ahora su consolidacin, esto es, el completo alineamiento de la clase dominante a los planes norteamericanos, la creacin de una base social de apoyo, la reactivacin de la economa y la derrota militar del FMLN. Para conseguirlo se enfrenta con dos problemas fundamentales: los lmites estructurales que l mismo se ha impuesto y la amenaza de la revolucin. Los primeros tienen que ver con el hecho de que las re- formas econmicas han sido definitivamente insuficientes para resolver, aunque fuese temporalmente, los graves problemas del pas y con que el rgimen no puede profundizarlas. Tal y como se han puesto en prctica, las reformas no resolvern los problemas de las grandes masas urbanas, de los campesinos pauperizados, ni provocarn la reactivacin industrial esperada, sobre todo si se considera que ni la economa se reavivar, ni se podr atender demandas populares, ni la clase dominante terminar de alinearse al nuevo rgimen, si no se conjura definitivamente el peligro de la revolucin. Se presentan as algunas de las contradicciones a las que se enfrenta:
en tanto abre espacios nuevos de lucha que pueden ser capitalizados por uno u otro y genera condiciones para la removilizacin urbana y el incremento de la politizacin popular. 19 Para lo cual necesitan prolongar dicho dilogo.

1] necesita urgentemente de la paz, pero debe continuar haciendo la guerra; 2] necesita de una base social de apoyo pero no puede dar solucin a las necesidades populares; y 3] necesita de los inversionistas pero no puede ofrecerles las condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo. Puede pensarse que esas contradicciones comenzarn pronto a crear focos de tensin ms abiertos y populares, pero no puede deducirse que esto represente una ventaja poltica para el movimiento democrtico-revolucionario. El reformismo en El Salvador no est en un callejn sin salida. Se ha construido como un castillo de naipes, es cierto, pero si no se le sopla no se vendr abajo. Si el movimiento popular no es capaz de capitalizar esas contradicciones y derrotarlo polticamente, la fuerza militar con que cuenta slo servir para justificar ms altos grados de intervencin norteamericana. Si la alianza opositora no encuentra los argumentos polticos que oponer no a Duarte, ni al ejrcito, ni a la oligarqua, sino al reformismo como tal, aquellas contradicciones no destruirn al rgimen. Hoy, cinco aos despus de que el reformismo, ante las amenazas del movimiento popular, arreciara sus intentos por implantarse en contra de los intereses oligrquicos, va en busca de su consolidacin en contra de la revolucin. La contradiccin secundaria da paso a la contradiccin principal. La lucha apenas comienza. Mxico, 16 de octubre de 1984