LA MINERA EN PEQUEA ESCALA Y ARTESANAL

GESTIN DE RIESGOS, PREVENCIN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS MINERAS

CONGRESO DE TECNOLOGAS LIMPIAS CONCEPCIN, 19 DE ABRIL, 2004

Zoila Martnez Castilla Consultora

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo Canad

CARACTERSTICAS DE LA MINERA EN PEQUEA ESCALA

Intensa utilizacin de mano de obra. Bajo desarrollo tecnolgico. Abastecimiento de mercados locales. Amplia gama de productos. Deterioro ambiental. Precarias condiciones de seguridad e higiene. Conflictividad social y legal. Bajos costos de produccin. Multiplicidad de actores. Variabilidad de volmenes y tamao por mineral y regin. Ocurrencia universal Generacin de encadenamientos productivos locales. Potenciador de desarrollos geopolticos. Potenciador de proyectos mayores. Explorador de nuevos yacimientos.

Alternativa Dinamizador de las Amplia laboral sectores economas locales. distribucin afectados por la geogrfica. pobreza. Fuente: CEPAL, sobre la base de diversas publicaciones oficiales.

ORGENES DE LA MPE Y ARTESANAL

Como

causa predominante: la necesidad de mejorar los ingresos econmicos, por la falta de empleo, la baja rentabilidad agrcola No es una actividad econmica que se origina con la lgica convencional: inversin rentabilidad. Es una actividad de sobrevivencia La geologa, determina su desarrollo en reas mineralizadas que se hallan libres, porque los titulares no las trabajan, o porque se encuentran en reas del Estado

MINAS EN PEQUEA ESCALA Y EMPLEO EN LOS PASES DE AMRICA LATINA

Nmero Minas Empleo de minas ilegales (%) Argentina 670 Y 5.800 Bolivia 1 Oct-20 100.000 Brasil 10 " 90 250.000-100.000 Chile 7 Colombia 9.6 " 70 100.000-200.000 Cuba 300 " 10 5.000 Dominica 73 125 Rep. Dominicana Y Y 2.000-3.000 Ecuador 400 Y 60.000 Guayana Y Y 5.000-10.000 Guyana 3.5 " 30 10.000-20.000 Hait 50 " 80 4.500 Jamaica 140 "5 1.200 Mxico 2 " 50 20.000-40.000 Nicaragua Y Y 3.000-6.000 Panam Y Y 3.000-4.500 Per 1.55 " 50 25.000-50.000 Suriname Y Y 15.000-20.000 Y Y 30.000-40.000 Venezuela Pas

Fuente: CEPAL, sobre la base de OIT, organismos de las Naciones Unidas, Banco Mundial y revistas tcnicas, 1999.

Las zonas ms importantes de la MPE aurfera y de gemas en Amrica Latina

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA MINERA EN PEQUEA ESCALA

Conseguir permisos
7%

Conseguir equipos 9%

Conseguir financiacin 19%

Transporte (1%) Rgimen Fiscal (2%)

Medio ambiente 13%

Seguridad en el empleo (2%)

Otros 15%

Trabajo infantil (2%) Condiciones de Trabajo (4%)

Asistencia tcnica 11%

Necesidades de formacin 8%

Disposiciones de Venta (4% Seguridad 12%

Salud profesional 6%

Fuente: Norman Jennings, Los problemas sociales y laborales en las explotaciones mineras pequeas, Oficina Internacional del Trabajo (OIT). informe TMSSM/1999, Ginebra, 1999, 17-21 de mayo

LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA MPE

Inters de diversos organismos de la Naciones Unidas: OIT, UNCTAD,UNEP, UNESCO, CEPAL, PNUD

Inclusin de la MPE en las agendas de organismos de cooperacin internacional, como el IDRC, CIDA, DFI
Creacin del CASM (Communities and Small Scale Mining), liderado por el Banco Mundial Se resalta la iniciativa del MMSD, que a travs de los procesos de investigacin y participacin entre los aos 2001 y 2002 han permitido avanzar hacia una mejor y ms directa aproximacin a la minera en pequea escala en varios pases de la regin Para la Iniciativa de Investigacin de Polticas Mineras del IDRC, el tema de la MPE y artesanal, es una de las prioridades de su agenda.

OBJETIVOS ESTRATGICOS A DIEZ AOS IDENTIFICADOS EN EL TALLER DE LIMA EN ABRIL DEL 2003, ORGANIZADO POR UNESCO IIPM/ IDRC
0BJETIVO ESTRATGICO I: La minera en pequea escala es una actividad formal, organizada y rentable, que usa tecnologa eficiente y es social y ambientalmente responsable.
OBJETIVO ESTRATGICO II: La minera en pequea escala se desarrolla en un marco de gobernabilidad, legalidad, participacin y respeto a la diversidad, que demuestra contribuciones significativas en la reduccin de la pobreza.

Ambos objetivos prefiguran la transformacin de la minera en pequea escala en varias dimensiones: econmica, jurdica, social, tcnico-productiva y ambiental.

HABLAR DE MINERA CUALQUIERA SEA SU ESTRATO, OBLIGA A HACER REFERENCIA A:

El medio ambiente A los riesgos a que estn expuestas las comunidades locales por las actividades mineras

La forma como se interrelaciona la minera con las comunidades

QU TIENEN EN COMN LA ALGUNAS COMUNIDADES CERCANAS A LAS ACTIVIDADES MINERAS CON LOS MPE Y ARTESANALES?
No estn preparados para enfrentar los riesgos Por razones sociales, institucionales, polticas, culturales y educativas entre otras, acumulan elementos de vulnerabilidad.

La vulnerabilidad acrecienta el factor de riesgo ante eventos o accidentes de origen natural, antrpico o industrial

CONCEPTOS BSICOS PARA LA GESTIN DE RIESGOS, PREVENCIN Y PREPARACIN DE RESPUESTAS A EMERGENCIAS MINERAS
IMPACTO: contacto entre dos elementos naturales o antrpicos distintos, que afecta la condicin natural de uno de ellos o de ambos. Puede ser positivo o negativo AMENAZA: Peligro latente o factor de riesgo externo, de un sistema o sujeto expuesto RIESGO: Potencial de prdidas que puede ocurrir al sistema o sujeto expuesto, resultado de la concurrencia y mutuo condicionamiento de la amenaza y la vulnerabilidad. Puede ser administrado

Emergencia

Ocurrencia, accidente o suceso eventual

Situacin de hechos no habituales que requieren respuestas especficas para manejar tal ocurrencia o evento no habitual, con la finalidad de evitar o minimizar el dao o perjuicio que pudiera ocasionar

SOBRE LOS RIESGOS

ANLISIS DE RIESGO

Actividad dirigida a la estimacin del riesgo basada en mtodos y tcnicas estructurados

EVALUACIN DEL RIESGO

Proceso que utiliza el anlisis de riesgo, para tomar decisiones con relacin a la gestin del riesgo

GESTIN DE RIESGO

Formulacin e implementacin de medidas y procedimientos tcnicos y administrativos para prevenir, controlar o reducir los riesgos existentes

LA VULNERABILIDAD ES UN FACTOR DE RIESGO INTERNO

Se define como vulnerabilidad a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social y cultural de un individuo, comunidad o sistema de ser afectado o sufrir daos
LA AMENAZA, EL RIESGO Y LA VULNERABILIDAD SE CONDICIONAN MUTUAMENTE
VULNERABILIDAD

RIESGO

EXPOSICIN

AMENAZA

LA MEJOR DE FORMA DE DISMINUIR LA VULNERABILIDAD

CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES

INFORMACIN
CONOCIMIENTOS

LA GESTIN DE RIESGOS Y LA RESPUESTA A EMERGENCIA MINERAS EN LA MPE Y ARTESANAL

Si bien
Mineros, ciudadanos, comunidades y gobiernos locales deben ejercer control sobre los elementos que suponen amenazas y riesgos ambientales y sobre las decisiones de evaluacin y gestin de riesgos

Es una condicin
El DESARROLLO CIUDADANO, entendido como la capacidad para decidir por si mismo lo que quieren ser y hacer con su vida y futuro. Incluye lo relacionado con la autoridad y el poder de las personas sobre los recursos y las decisiones que afectan su vida y desarrollo

ESPACIO LOCAL Y MANEJO DE RIESGOS

El espacio local es el mbito natural para el ejercicio de la gestin de riesgos El desafo: superar las condiciones de vulnerabilidad existentes
La gestin de riesgos debe incorporarse a la visin de desarrollo sostenible, evitando el deterioro del territorio y sus componentes

Los impactos mineros comprometen la capacidad de las autoridades locales: mecanismos adecuados de prevencin y atencin de emergencias

IMPACTOS GENERALES DE LA MINERA

SOBRE

LOS ECOSISTEMAS

SOBRE EL MEDIO FSICO: suelo, agua, aire, personas IMPACTOS SOCIALES: visuales negativos por alteracin del paisaje; exposicin a agentes fsicos y qumicos ocasiona enfermedades; alteracin de la dinmica demogrfica... ECONMICOS: Ingresos locales pueden favorecerse; puede inducir desarrollo local; aumento de ofertas de empleo CULTURALES: puede darse una perturbacin en los comportamientos sociales y afectar la riqueza cultural local

PELIGROS Y RIESGOS EN DE LA MPE Y ARTESANAL

Derrumbes
Contaminacin de fuentes de agua con mercurio,

cianuro y slidos en suspensin

Explosiones

Absorcin masiva de mercurio por manipulacin

directa, inhalacin de vapores

Violencia y desestructuracin social

LOS PROBLEMAS DE LOS MPE Y ARTESANALES FRENTE A LA GESTIN DE RIESGOS

Desconocimiento de la legislacin y de sus responsabilidades ambientales y para con la comunidad
Ausencia del Estado en las reas de desarrollo de la MPE

Desconocimiento tcnico de la minera y sus riesgos fsicos

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES EN LA GESTIN DE RIESGOS MINEROS

PRODUCTORES MINEROS Son los responsables directos de los impactos, amenazas y riesgos que producen sus actividades. Por tanto estn obligados a minimizar los riesgos y prepararse para responder a las emergencias e informar a las autoridades competentes:
Identificacin de impactos sobre ecosistemas, medio fsico, social y cultural Identificacin de riesgos Inventario y forma de uso de sustancias txicas, explosivas, dentro de la instalacin Planes de seguridad Sistema de prevencin de accidentes

LOS GOBIERNOS NACIONALES Y AGENCIAS LOCALES

Informar a las comunidades, en forma adecuada y oportuna, sobre el ingreso e instalacin de compaas mineras o productores mineros artesanales. Procurar a las comunidades locales conocimiento del marco legal y las regulaciones: derechos y responsabilidades

Fiscalizar el cumplimiento de las leyes ambientales y de seguridad minera, exigiendo las correcciones cuando sean necesarias
Incorporar la temtica ambiental y minera a las escuelas y centros de salud

LOS GOBIERNOS LOCALES

Conocer su territorio: recursos naturales, geografa, clima y sismicidad Identificar operaciones mineras en actividad, sus representantes legales y voceros Conocer la legislacin minera y ambiental Liderar la vigilancia comunitaria, creando un Grupo Coordinador Obtener informacin pblica oficial sobre las caractersticas tecnolgicas de los procesos mineros y metalrgicos diseados para la explotacin minera Identificar las minas cerradas y a sus titulares Disear programas de capacitacin: promocin de redes y sistemas de vigilancia ambiental comunal

LA COMUNIDAD LOCAL

Conocer los peligros a que estn expuestas y las medidas de prevencin con las que pueden contribuir.

Como potencial receptora de impactos y daos debe prepararse para actuar de manera rpida y adecuada

APELL PARA MINERA: UNA GUA PARA PROMOVER LA CONCIENTIZACIN Y PREPARACIN PARA RESPUESTASA EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL

El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en cooperacin con organizaciones de la industria qumica, desarrollaron un Manual con el fin de disminuir los impactos negativos de los accidentes y emergencias provocados por la industria qumica. Posteriormente, se elabor un Manual APELL para minera : minas, refineras y fundiciones. Cubre contingencias de factores operacionales y accidentes humanos, o eventos naturales: sismos, lluvias, accidentes de transporte Con relacin a las comunidades, ayuda a entender mejor las operaciones mineras y a identificar los riesgos

LA CONSTRUCCIN DE UN PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS MINERAS - APELL

IDENTIFICAR PARTICIPANTES Y SUS FUNCIONES PASO 1

EVALUAR Y REDUCIR RIESGOS PASO 2

REVISAR PLANES EXISTENTES E IDENTIFICAR DEBILIDADES PASO 3 IDENTIFICAR FUNCIONES PASO 4 CORRELACIONAR FUNCIONES CON RECURSOS PASO 5 INTEGRAR PLANES INDIVIDUALES A GENERAL LOGRAR ACUERDOS PASO 6 HACER PLAN FINAL Y LOGRAR ACUERDOS PASO 7

COMUNICACIN Y CAPACITACIN PASO 8

PRUEBAS, REVISIN Y CORRECCIN PASO 9

EDUCACIN COMUNITARIA PASO 10

ALGUNAS PROPUESTAS PARA ABORDAR LA GESTIN DE RIESGOS Y PREPARACIN PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS EN LA MPE Y ARTESANAL
Institucionalizacin local para la participacin ciudadana en los

asuntos ambientales, el manejo de riesgos y la preparacin y respuesta a las emergencias mineras Construir en el mbito local instancias de participacin comunitaria para la gestin ambiental, manejo de riesgos y respuesta a emergencias. Estos organismos deben estar integrados por la mayor cantidad de organizaciones de la sociedad civil Sus funciones - Actuar de nexo entre la comunidad y las autoridades ambientales - Impulsar procesos de investigacin - Realizar o difundir actividades de capacitacin medioambiental, riesgos y emergencias - Definir polticas ambientales en el mbito local, entre otros

GESTION AMBIENTAL, DE RIESGOS Y RESPUESTA A EMERGENCIAS: UNA PROPUESTA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MBITO LOCAL

MIEMBROS
Autoridad Local - Empresas - Org. Sociales - Bomberos - Universidades, escuelas -Centros de salud
-

Autoridades Competentes

FUNCIONES COMIT LOCAL

- Polticas ambientales locales - Capacitacin - Mesas de Concertacin - Manejo de Riesgos - Planes de respuesta a emergencia

COMIT LOCAL CMLA

Comit local Gestin Ambiental, Riesgos y Emergencia

- Iglesia
- ONGs - Medios de Comunicacin

POBLACIN