CAPTULO 1.-Introduccin a la clase. 1.1.-Reglas clase.

Las reglas que aplicaran para el desarrollo de la ctedra de Evaluacin del Impacto Ambiental Sern Las Siguientes: Entrada al Saln a ms tardar 15 minutos posteriores a la hora de entrada, posterior a esto ser a consideracin del grupo y decisin final del Catedrtico. Se tendr que comunicar el uso de faltas justificadas con posterior justificacin comprobable. Se privilegiara la participacin ordenada y la asistencia. Las faltas a los exmenes no son justificable excepto por causas de fuerza mayor comprobables. La asistencia a las prcticas son esenciales en la calificacin obtenida en las mismas. Los reportes de prctica debern de considerar las estructuras definidas y mostrar evidencias de originalidad y de contenido bibliogrfico consultado. El trabajo final a entregar debe ser de calidad y como sustento de aprendizaje del semestre, el retrazo de entrega y la falta de contenido se establecer como no presentado.

La clase constar del desarrollo de 11 temas relacionados con la Evaluacin del Impacto Ambiental y su relacin con el Desarrollo Sustentable, Un repasos de los temas relacionados con los ecosistemas, la legislacin del impacto ambiental aplicable en Mxico, un paso por los Procesos, Sistemas y Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, Experiencias de otros pases en la gestin de los Sistemas de Evaluacin de los Impactos Ambintales, Las la elaboracin evaluaciones preliminares en la realizacin de un Estadio de Impacto Ambiental, Una revisin a los contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental, Anlisis detallado de las Metodologas Utilizadas en la Evaluacin del Impacto Ambiental, conocimientos para la elaboracin del plan de manejo, la formas de revisin y calificacin de un estudio de Impacto Ambiental y un anlisis de la participacin de la ciudadana en la revisin y elaboracin de una evaluacin del impacto ambiental. Adems de los temas antes planteados y presentados en el apartado 1.2 en forma calendarizada se complementa el desarrollo de la ctedra con la realizacin de 9 prcticas las cuales se encuentran desarrolladas en el manual de prctica que se anexa a los presentes apuntes, las cuales se apegaran a los siguientes temas:

Nombre de la Practica 1.-Vegetacin y Clima GPS. 2.-Suelos y geologa GPS. 3.-Uso suelo y Vegetacin, PPDU y otros ordenamientos. 4.-Planta de tratamiento. 5.- Relleno sanitario. 6.- Muestreo sonido. 7.- Vibraciones. 8.- Emisiones a la atmosfera. 9.- Residuos peligrosos. Formas de Calificacin: Peso porcentual de la calificacin Final 70% Prcticas. 10% Exmenes. 10% Trabajo Final. 10% Asistencias (Teniendo oportunidad de 5 faltas en el semestre para obtener este porcentaje).

1.2.-Calendario de Actividades.
HORA S 1.-Introduccin a la clase 2 1.1.-Reglas clase 0.5 1.2.-Calendario de 0.5 Actividades 1.3.-Trabajos a cumplir 0.5 1.4.-Numero de exmenes a 0.5 presentar 2.EIA y Desarrollo Sustentable 2.1.- Desafos ambintales globales. 2.2.- Desarrollo Sustentable. 2.3.- Dimensin Ambiental. 2.4.- EIA contexto global de la gestin. 5 1 1 2 1 28 agosto 18 Septiembre Temas FECHA INICIO 18 agosto FECHA FIN 19 agosto

20 agosto

27 agosto

3.-Repaso de temas de 11 Ecosistemas. 3.1.-Clasificaciones del clima. 3 3.2.-Vegetaciones y suelos en 3

Mxico. 3.3.-Hidrologa Superficial y 2 Subterrnea. 3.4.-Geologa. 2 3.5.Ordenamientos 1 territoriales y Planes de desarrollo Urbano. 4.- Legislacin e Impacto ambiental. 4.1.- Antecedentes de la legislacin ambiental Mexicana periodo (19952000). 4.2.- Actualizacin normativa. 4.3.-Reformas a la ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. 4.4.-Nuevo reglamento en materia de Impacto Ambiental. 4.5.-Normas Oficiales Mexicanas. 4.6.-Definicin de Impacto ambiental y tipos de impacto segn la LGEEPA y el RLGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. 4.7.-Instrumentos de la Poltica Ambiental Mexicana. 4.8.-Procedimiento para la evaluacin del impacto ambiental. 4.9.-Procedimiento derivado de la presentacin del informe preventivo. 4.10.-Licencia Ambiental nica. 4.11.-Inventario de emisiones. 4.12.- Registro de generador de residuos peligrosos. 4.13.- La Cdula de Operacin Anual (COA). 6 0.25 22 Septiembre 30 Septiembre

0.25 0.25 0.25 0.25 0.25

0.25 0.25 0.5 0.5 1 1 1

5.- Procesos, Sistemas y Estudios de EIA 15.1.- Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. 55.2.- Criterios sobre los que se basa el proceso de EIA. 95.3.Pasos claves del proceso de EIA. 135.4.- Elementos funcionales para organizar sistemas de EIA. 175.4.1.Etapa 1. de Identificacin. 215.4.2.- Etapa 2. Preparacin y anlisis. 255.4.3.- Etapa 3. Calificacin y decisin. 295.4.3.Etapa 4. Seguimiento y control 336.-Experiencias en la gestin de los sistemas de EIAS 376.1.- Principales temas en la instalacin de un sistema de EIAS. 416.2.- Orientaciones para el diseo y fortalecimiento de sistemas de Evaluacin de impacto Ambiental. 456.3.Fortalezas y Debilidades de los EIAS. 7.- Evaluacin Preliminar. 7.1.-Importancia de la Evaluacin Preliminar. 7.2.- Descripcin de la accin propuesta. 7.3.- Descripcin del rea afectada. 7.4.- Definicin de impactos significativos. 7.5.- Definicin de cobertura del estudio. 7.6.- Criterios de proteccin

6 21 61 101 143 18 22 26 30 343 381 421

1 Octubre 3 7 11 15 19 23 27 31 359 Octubre 39 43

8 Octubre 4 8 12 16 20 24 28 32 3620 Octubre 40 44

461 6 0.5 0.5 1 1 1 2

47 21 Octubre

48 29 Octubre

ambiental. 7.7.- EIA y trminos de referencia. 7.7.1.- Propsitos y alcances. 7.7.2.Identificacin de alcances. 8.-Contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental. 498.1.- Caractersticas de los Estudios de Impacto Ambiental. 538.2.- Temas claves de un Estudio de Impacto Ambiental. 578.2.1.Descripcin del ambiente y de la accin. 618.2.2.- Pronostico y anlisis de impactos ambintales. 658.2.3.Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos y significativos. 698.3.- Contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental. 738.3.1.Contenidos generales. 778.3.2.Contenidos especficos. 818.3.2.1.- Descripcin del proyecto. 858.3.2.2.- Antecedentes del rea de influencia del proyecto. 898.3.2.3.Identificacin, anlisis y valoracin de los impactos ambintales. 938.3.2.4.- Plan de manejo ambiental. 5 501 541 58 62 66 30 Octubre 51 55 59 63 67 6 Noviembre 52 56 60 64 68

701 741 781 82 86 90 94

71 75 79 83 87 91 95 996 Noviembre

72 76 80 84 88 92 96 10018 Noviembre

979.Metodologas de 9810 Evaluacin de Impacto Ambiental.

1019.1.- Aspectos bsicos. 1059.2.Definicin de Impacto Ambiental. 1099.3.Seleccin de metodologa. 1139.4.Descripcin de metodologas especificas. 1179.4.1.- Lista de chequeo o verificacin. 1219.4.2.- Diagrama de Flujo. 9.4.3.- Redes. 1259.4.4.- Panel de expertos. 1299.4.5.Cartografa ambiental. 1339.4.6.Matriz causaefecto. 1379.5.Descripcin de mtodos especficos para algunas variables ambientales. 1419.5.1.- Calidad de agua. 1459.5.2.- Anlisis sobre la calidad de aire. 1499.5.3.Anlisis sobre degradacin de suelos. 1539.5.4.- Anlisis sobre flora y fauna. 9.5.5.- Anlisis del paisaje.

1021 1061 1101 1144 118 122 126 130 134 1383

103 107 111 115 119 123 127 131 135 139

104 108 112 116 120 124 128 132 136 140

142 146 150 154

143 147 151 155

144 148 152 156

10.Mitigacin y 2 Compensacin. 10.1.- Ejemplos de mitigacin. 1 11.Revisin y Calificacin. 11.1.- Significado y Alcances. 11.2.- Marco para revisin. 11.3.- Mecanismo de revisin. 3 1 1 1

19 Noviembre 24 Noviembre

20 Noviembre

26 Noviembre

12.Seguimiento y 4 Control. 12.1.Consideraciones 1 generales. 12.2.- Consideraciones para 1 preparar y desarrollar un

27 Noviembre

3 Diciembre

programa de seguimiento y control ambiental. 12.3.- Auditoras ambientales. 2 13.Participacin 4 4 Diciembre 10 Diciembre ciudadana. 13.1.- Participacin ciudadana 1 en el proceso de EIA. 13.2.- Participacin formal y 1 no formal. 13.3.- Participacin ciudadana 1 para los estudios de impacto ambiental. 13.4.Tcnicas de 0.5 participacin. 13.5.- La resolucin de los 0.5 conflictos de la evaluacin del impacto ambiental. 13.5.1.- Los conflictos. 13.5.2.-La resolucin de los conflictos ambintales. TOTAL 67 18 agosto 12 Diciembre *Probable fecha de exmenes. Las fechas pueden cambiar de acuerdo a avance y disposicin del grupo.

1.3.-Trabajos a cumplir.
Reporte de cada una de las prcticas a desarrollar. Consultas bibliogrficas o por Internet de algn tema sugerido en clase. Exposiciones establecidas para cubrir temas en especfico. Trabajo final con caractersticas definidas de acuerdo a experiencias adquiridas en grupo.

1.4.-Numero de exmenes a presentar.

El nmero de exmenes depender del avance en clase, atencin del grupo en los diversos temas, inters a temas en especial, estableciendo como mnimo de aplicacin 3 exmenes para dar oportunidad al alumno de dominar temas involucrados a lo largo del semestre y demostrar el manejo de los mismos.

CAPTULO 2.- EIA y Desarrollo Sostenible. 2.1.-Desafos ambientales globales.

El mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos 40 aos. Como nunca antes los cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, 7

generndose grandes transformaciones polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas, sociales y ambientales. En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos anteriores. Se han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la poblacin. Han aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones han adquirido una velocidad cada vez ms asombrosa. En definitiva, la humanidad tiene cada vez ms capacidad para dominar la naturaleza; tanto que incluso amenaza su medio ambiente y por ende su supervivencia. El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs el cambio ms significativo que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin influye en los importantes problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento global de la atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono, la prdida de la biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la desertificacin, son evidencias de este deterioro.

2.2.- Marco conceptual y desarrollo sostenible.

Aunque se sabe que desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad y modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy complejo. No slo tiene un significado econmico o de crecimiento material, sino que tambin persigue la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia ese estado se necesita que el medio ambiente sea estable y sano, ya que es el lugar donde la poblacin crece y obtiene sus recursos. Como ste proporciona el escenario y los elementos para alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de cualquier amenaza con el fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo. Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propios requisitos. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La base es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin de desechos. En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el continuo crecimiento econmico, con la equidad

social y con la proteccin y administracin eficiente del medio ambiente. Este es un camino que pases pobres y ricos deben hacer juntos para tener xito, ya que lo ambiental se ha convertido en un problema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincn del mundo puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector de la Tierra. Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas que se adopten tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin de los respectivos costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica ambiental lograr traducir sus objetivos en seales concretas y podr tener xito en despertar un inters por evitar el deterioro del medio ambiente. Es vital la pregunta de cunta calidad ambiental es entregada en nombre del progreso y qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del medio ambiente. Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin muy rgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad econmica, basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente protegiera o mejorara el recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambin es vlido para los recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible se ha manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran muchas razones en contra para definirlo como una actividad sostenible en las condiciones actuales de explotacin, aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente en relacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo sea tcnica, ambiental y polticamente viable en el sector forestal. El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una jerarqua coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de la individualidad en una comunidad rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios significativos en las aspiraciones y formas de vida particulares de la gente. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992, aport algunas respuestas. Pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricos y pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos polticos, econmicos y tcnicos, que en definir nuevos sistemas polticos y econmicos mundiales, que es de lo que trata esencialmente el desarrollo sostenible. 9

La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se, pero puede ayudar tempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones en esa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental y pone a su disposicin alternativas creativas para compatibilizar los diversos requisitos

2.3.- La dimensin ambiental.

La utilizacin de medio ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectos sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos. La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de toma de decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se operan las urbanizaciones, los vertederos, las industrias, etc.?, qu medidas efectivas se toman para la rehabilitacin de canteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de preocupaciones actuales. Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente el ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental. Durante mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y tambin estuvo centrado en lo urbano; luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y a ecosistemas. Por ello se puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracin significativa de los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por acciones humanas (ver Figura 1-1). Por tanto, los impactos se expresan en las diversas actividades y se presentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan de la intervencin y creacin humana (ver Figura 1-2). Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y humanos en la dimensin ambiental

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Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales naturales artificiales por accin humana

La

inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de alteraciones que son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los problemas sanitarios?, el efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? Las respuestas a estas preguntas constituyen los niveles de alteracin ambiental cuyo significado e importancia preocupan a la humanidad en general y a los pases y grupos humanos en particular (ver Figura 1-3). La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus aspectos naturales (como el suelo, la flora, la fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos), de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas y de impactos sobre la salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge con todas las caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin pueda alterar su calidad de vida. Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin

11

Cul es o puede ser el papel de la en este debate? La EIA es uno de gestin ambiental que permite que ser cumplidas y, ms an, que ellas el

evaluacin de impacto ambiental los instrumentos preventivos de las polticas ambientales puedan se incorporen tempranamente en

CAPTULO 3.- Repaso de temas de ecosistemas.

Este capitulo no se encuentra incluido en los apuntes.

CAPTULO 4.- Legislacin e Impacto Ambiental.

12

4.1.- Antecedentes de la legislacin ambiental Mexicana periodo (1995-2000).

La evaluacin del impacto ambiental se llev a cabo bajo la responsabilidad de diferentes instancias gubernamentales hasta finales de 1994. Para entonces, la poltica ambiental haba ido adquiriendo un mayor nfasis en Mxico, en gran parte gracias a la influencia del entorno internacional, en el que se propugnaba cada vez con ms fuerza la necesidad de impulsar un desarrollo productivo que no provocara detrimento ecolgico. En sntesis, se extenda la idea de fomentar el desarrollo sustentable. Asimismo, los convenios internacionales a los que se haba incorporado Mxico el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico tuvieron una influencia notable para que el gobierno mexicano considerara el aspecto ambiental como un elemento central de su poltica de desarrollo y, por ende, emprendiera acciones encaminadas hacia una mejor administracin en este campo. Para impulsar una poltica que respondiera a las necesidades de desarrollo del pas y fuera acorde con los requerimientos internacionales, en 1994 se cre la SEMARNAP como organismo responsable de la poltica ambiental federal. El propsito fue contar con una institucin integradora que coordinara a todas las instancias que hasta ese momento haban tenido relacin con la gestin ambiental, a fin de promover el aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y la proteccin al medio ambiente. Sobre la base de la Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, la SEMARNAP formul el Programa de Medio Ambiente 1995-2000, cuyo objetivo central es impulsar el desarrollo sustentable En congruencia con la nueva organizacin institucional del sector pblico federal en materia ambiental, y a partir de la premisa de promover el desarrollo sustentable, el Instituto Nacional de Ecologa, rgano desconcentrado de la SEMARNAP, dise nuevas estrategias con el propsito de modernizar la evaluacin del impacto ambiental, que se resumen a continuacin: a) Promovi la actualizacin del marco jurdico-administrativo ambiental para que, entre otros objetivos, sustentara a la evaluacin del impacto ambiental como un instrumento que hiciera compatibles los objetivos de desarrollo econmico y social con los criterios ambientales. Para ello: Propuso reformas a la LGEEPA.

13

 Elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Elabor guas sectoriales como documentos de apoyo para facilitar la presentacin de estudios y hacer ms eficiente y expedito el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Emiti normas oficiales mexicanas en materia ambiental y en materia de impacto ambiental en lo especfico que fortalecen la regulacin en ese campo. b) Vincul la evaluacin del impacto ambiental con los diferentes instrumentos de la poltica ambiental, con el propsito de concatenar todas las herramientas que estn relacionadas con la regulacin de la poltica en la materia y tener as un espectro ms amplio sobre los problemas ambientales y sus posibles soluciones. c) Propici que al realizarse una evaluacin del impacto ambiental se genere un proceso de gestin que involucre a los diferentes actores sociales representantes de los sectores pblicos y privados para considerar los beneficios y/o perjuicios de un proyecto de desarrollo a partir del anlisis de aspectos ambientales, sociales y econmicos. La evaluacin del impacto ambiental es responsabilidad de la Direccin de Impacto Ambiental (DIA), adscrita a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental (DGOEIA) del Instituto Nacional de Ecologa.

4.2.- Actualizacin normativa.

En cuanto a la modernizacin de la base jurdica y normativa de la evaluacin del impacto ambiental, entre 1995 y 2000 se trabaj nuevamente en reformas a la LGEEPA, (vase Tabla 1) as como en la elaboracin de un nuevo reglamento para la evaluacin del impacto ambiental y en la produccin de nuevas normas oficiales mexicanas en la materia.

14

15

4.3.- Reformas a la ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.

El propsito de las reformas fue plasmar en la legislacin ambiental mexicana las orientaciones y los principios de la nueva poltica ambiental, fundada en el principio del desarrollo sustentable. Asimismo, fomentar una mayor participacin de los estados y con ello impulsar un nuevo federalismo, y asegurar la viabilidad de las normas propuestas a travs de atender de manera integral aspectos econmicos, sociales, y culturales. Para tal efecto, en 1995 se convoc a una consulta pblica en la que se expresaran las preocupaciones y recomendaciones de los diversos sectores de la sociedad sobre los asuntos del medio ambiente. La participacin fue amplia: intervinieron representantes de organizaciones no gubernamentales, centros de investigacin, universidades, agrupaciones de productores, cmaras empresariales, dependencias y entidades de la administracin pblica

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federal, estatal y municipal, congresos estatales y organismos internacionales, quienes dieron sus aportaciones en forma escrita. Los resultados de la consulta pblica conformaron la base para elaborar el proyecto de reformas a la legislacin ambiental. Con el fin de llegar a acuerdos que permitieran disear una legislacin que reflejar los principios de la nueva poltica ambiental, durante ms de ao y medio trabajaron de manera conjunta integrantes del Poder Legislativo federal a travs de la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente de la Cmaras de Diputados, y de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cmara de Senadores y del Poder Ejecutivo federal representado por la SEMARNAP. Gracias a este intenso trabajo de concertacin, el proyecto de modificaciones a la LGEEPA fue aprobado por unanimidad en el Congreso de la Unin en octubre de 1996 y publicado el 13 de diciembre del mismo ao en el Diario Oficial de la Federacin. Entre los instrumentos de poltica ambiental que se fortalecieron y enriquecieron con las reformas a la LGEEPA est la evaluacin del impacto ambiental. Si bien este instrumento ya exista en la LGEEPA de 1988 y gracias a l se haba podido empezar a incidir en la mitigacin de los efectos ambientales de muchas obras o actividades que anteriormente se llevaban a cabo sin un control efectivo, es preciso reconocer que tena algunas deficiencias que se subsanaron con las reformas a esta Ley. Entre los inconvenientes del procedimiento anterior destacaba la ambigedad en el establecimiento del tipo de obra o actividad que requera su aplicacin, as como la falta de procedimientos administrativos claros y de mecanismos de participacin social que otorgaran transparencia y certidumbre a los procesos de decisin. A partir de considerar y buscar la solucin de esas deficiencias, las modificaciones al procedimiento de la evaluacin del impacto ambiental tuvieron como propsito: a) Establecer con toda claridad la obligatoriedad de la autorizacin previa en material de impacto ambiental para la realizacin de obras y actividades que generen o puedan generar efectos significativos sobre el ambiente o los recursos naturales, y que no puedan ser reguladas en forma adecuada a travs de otros instrumentos como normas, licencias, ordenamientos ecolgicos del territorio y otros. Para ello, se elabor una relacin precisa de aquellas obras o actividades cuyo impacto ambiental correspondera evaluar al gobierno federal.

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En ella se incorporaron varios tipos de obras y actividades que no estaban expresamente establecidos en la LGEEPA, tales como: Poliductos. Plantaciones forestales. Cambios de uso del suelo en reas forestales. Selvas y zonas ridas. Parques industriales donde se realicen actividades altamente riesgosas. Desarrollos inmobiliarios en las costas. Obras y actividades en humedales, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como sus litorales o zonas federales. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas. Con esa nueva lista se pretendi que, a la vez que el gobierno federal siguiera evaluando obras y actividades con impacto significativo, los particulares tuvieran mayor certeza jurdica al conocer con precisin las actividades que requieren autorizacin. b) Elaborar un nuevo reglamento en esta materia, con el propsito de definir una regulacin clara y simplificada de la evaluacin del impacto ambiental. En este reglamento se sealaran las obras o actividades que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no producen impactos significativos y por lo tanto no requieren evaluacin previa de impacto ambiental. c) Prever la posibilidad de que la SEMARNAP, a travs del INE, solicite la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades que aun cuando no estn expresamente sealadas en la Ley, puedan causar desequilibrio ecolgico, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones legales. No obstante, con el objeto de no invalidar el beneficio derivado de una lista precisa, se incluy en esta disposicin el procedimiento que deber seguir la autoridad para determinar si procede o no la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, y se establece la figura de la afirmativa ficta en caso de que la autoridad no conteste en el plazo legal. d) Simplificar los procedimientos para la evaluacin del impacto ambiental de las obras y actividades que son competencia de las autoridades locales. Antes de las reformas a la LGEEPA, muchas legislaciones estatales prevean licencias de fraccionamientos, subdivisiones, usos del suelo y otros a los que se aadan los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental, lo que provocaba una complicacin innecesaria en 18

el rgimen de licencias. En este aspecto, las reformas a la LGEEPA tuvieron el propsito de que las leyes de los estados evitaran la proliferacin de procedimientos administrativos en los que intervienen distintas autoridades, cuando los proyectos pueden evaluarse por medio de un solo procedimiento. Con ello se articula la gestin del desarrollo urbano con la gestin ambiental. e) Vincular la evaluacin del impacto ambiental con el ordenamiento ecolgico del territorio y la regulacin de los usos del suelo prevista en la legislacin sobre asentamientos humanos. Al respecto, las modificaciones a la Ley hicieron posible que los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico del territorio sean sometidos en forma voluntaria por los gobiernos locales a la evaluacin del impacto ambiental por parte del gobierno federal, a fin de que las obras o actividades que especficamente hubieran quedado establecidas en dichos instrumentos puedan evaluarse a travs de un informe preventivo, lo que simplifica el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. f) Ampliar la participacin pblica en el procedimiento de evaluacin. En el texto anterior de la LGEEPA, los derechos de los ciudadanos en relacin con el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se reducan a la posibilidad de conocer el contenido de las manifestaciones sometidas a la autoridad. En la Ley actual, esos derechos se amplan de una manera considerable con la creacin de espacios que permitirn la discusin pblica de los proyectos sometidos a la consideracin de la autoridad cuando su realizacin pueda acarrear graves desequilibrios ecolgicos o daos a la salud pblica o a los ecosistemas. Adems, la Ley establece el procedimiento que debern seguir las autoridades ambientales con el propsito de garantizar el derecho de las personas a formular observaciones y propuestas con respecto a las manifestaciones de impacto ambiental que le presenten. g) Definir con precisin la responsabilidad de los profesionistas que participan en la formulacin de las manifestaciones de impacto ambiental.

4.4.-Nuevo reglamento en materia de Impacto Ambiental.

La DIA, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SEMARNAP (DGAJ-SEMARNAP), elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental para hacerlo compatible, desde el punto de vista jurdico y administrativo, con el texto de la Ley aprobado en 1996. La actualizacin del Reglamento incluy un amplio

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proceso de consulta pblica a travs del cual se recogieron las propuestas de los distintos sectores involucrados. Este proceso se efectu, a grandes rasgos, de la siguiente manera: La DIA, de manera conjunta con la DGAJ-SEMARNAP, elabor una propuesta del contenido, que se analiz y adecu de manera conjunta con los representantes de la entonces Unidad de Desregulacin Econmica de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI). En marzo de 1999, la DIA organiz un foro de consulta en las instalaciones del INE, al que acudieron representantes de los diferentes sectores para discutir la propuesta del contenido del reglamento y aportar sus comentarios. Asistieron acadmicos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, del Instituto Politcnico Nacional y de la Universidad Autnoma de Tlaxcala; representantes de la industria privada, de empresas consultoras, del gobierno federal, de algunos gobiernos estatales, de Petrleos Mexicanos, del Congreso de la Unin, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, del Congreso de Tlaxcala, de algunas cmaras empresariales y de varias organizaciones no gubernamentales. 56 Con la LGEEPA como marco de referencia, la DIA y la DGAJSEMARNAP analizaron las propuestas vertidas por los representantes de los sectores y seleccionaron las que eran procedentes. Mediante oficio, la DIA y la DGAJ-SEMARNAP notificaron a los representantes de los sectores participantes cules propuestas no procedan y la razn de que as fuera. Se incorporaron las propuestas que procedan y se reelabor el contenido del Reglamento. Se convoc en las instalaciones del INE a representantes de los sectores privado y pblico (SECOFI) para discutir y analizar minuciosamente el contenido del Reglamento. Durante estas reuniones se consensuaron diversos artculos con el sector privado. Se realizaron reuniones en paralelo con algunas organizaciones no gubernamentales representativas de las agrupaciones ambientalistas con la finalidad de llegar a un consenso sobre el contenido del Reglamento. La DGAJ-SEMARNAP y la DIA aprobaron el documento final, que se envo a la Presidencia de la Repblica para su revisin, aprobacin y expedicin. El 30 de mayo de 2000 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin del Impacto

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Ambiental, que abrog al anterior reglamento, emitido en junio de 1988. El nuevo Reglamento entr en vigor el 29 de junio de 2000. La presentacin pblica del Reglamento se llev a cabo en las instalaciones del INE el 20 de septiembre de 2000, con la asistencia de representantes del sector privado, de empresas paraestatales, de consultores ambientales y de los medios de comunicacin. Entre las innovaciones incorporadas a este Reglamento estn las siguientes: a) Se incluye una relacin detallada de las actividades y obras que requieren la autorizacin previa en materia de impacto ambiental, as como de aquellas que estn exentas de esta obligacin. b) Se reducen las modalidades de la Manifestacin de Impacto Ambiental. En el reglamento anterior se consideraban tres general, intermedia y especfica y en la actualidad slo se contemplan dos: la particular y la regional. c) Se promueve una participacin ms activa de la sociedad mediante el procedimiento para realizar consultas pblicas y reuniones pblicas de informacin en las que se analiza un proyecto de desarrollo que est sujeto al procedimiento de evaluacin. d) Se indican las medidas de seguridad que deben acatar los promoventes. e) Se especifican las medidas de inspeccin que realizar la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente para verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento.57 f) Se incluyen las sanciones que procedern en caso de violacin de las disposiciones jurdicas ambientales. g) Se establecen procedimientos claros y particulares para la dictaminacin de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental. h) Se introducen los conceptos ms avanzados en las metodologas de evaluacin del impacto ambiental, como son la evaluacin del impactos acumulativos, sinrgicos y residuales, as como la evaluacin regional de varios proyectos o, de uno solo, cuando ste pueda tener un impacto de gran alcance territorial. i) Se adecuan los tiempos de respuesta de la autoridad ambiental a los que establece la LGEEPA.

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j) Se contempla la posibilidad de solicitar seguros o garantas a los promoventes para que exista un aval que responda por ellos en caso de que no cumplan con las condiciones que disponga la autoridad para el desarrollo de su obra o actividad, y para que estn en condiciones de resarcir los daos al ambiente cuando se presente un siniestro provocado por el desarrollo del proyecto. GUAS SECTORIALES. Atendiendo a lo establecido en el Reglamento en la materia y ante la complejidad del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, la DIA formul y puso a disposicin del pblico una serie de guas sectoriales como instrumentos de apoyo para los promoventes de proyectos. Se produjeron 11 guas correspondientes a los sectores que solicitan con mayor frecuencia la autorizacin en materia de evaluacin del impacto ambiental para orientar el desarrollo y la entrega de los estudios necesarios para presentar los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental en sus dos modalidades: particular y regional. Estas guas comprenden los siguientes sectores y actividades: Sector agropecuario. Sector energa elctrica. Sector forestal. Sector hidrulico. Sector industrial. Sector minero. Sector pesquero-subsector acucola. Sector petrolero. Sector turismo. Sector vas de comunicacin. Instalaciones para el tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos. Captulo I, artculo 4; captulo II, artculo 9 y captulo IV, artculo 32 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de mayo de 2000. Si bien las guas no tienen carcter obligatorio, aportan ventajas para el promovente, pues incluyen orientacin precisa sobre el tipo de informacin que se requiere, de acuerdo con el tipo de obra o actividad, para llevar a cabo un estudio de impacto ambiental y acerca de la forma en que ste se somete a evaluacin por parte de la DIA. Adems, estos documentos ofrecen la posibilidad de evaluar a partir de criterios especficos previamente determinados, con lo que se evita la discrecionalidad.

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4.5.- Normas Oficiales Mexicanas.

Las normas oficiales mexicanas (NOM) en materia ambiental son una herramienta que permite a la autoridad ambiental establecer requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas para el aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos. Adems, las NOM desempean un papel esencial en la generacin de una atmsfera de certidumbre jurdica y promueven el cambio tecnolgico con la finalidad de lograr una proteccin ms eficiente del ambiente. El procedimiento para la elaboracin de NOM en materia ambiental se realiz de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin. En sta se define a la norma oficial mexicana como una regulacin tcnica de observancia obligatoria, expedida por las dependencias de la administracin pblica federal. A raz de la publicacin, en 1992, de este ordenamiento legal, se moderniz y perfeccion el esquema normativo de Mxico, en la medida en que el diseo y expedicin de normas en materia ambiental ha quedado sujeto a la realizacin de estudios tcnicos. Adems, ha habido una amplia participacin social en las diferentes fases del desarrollo de este procedimiento y un minucioso anlisis de costo/beneficio de los proyectos. La instancia reguladora para la elaboracin de las NOM en materia de proteccin ambiental es la SEMARNAP, a travs de INE, mismo que ha constituido el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Proteccin Ambiental, integrado por dependencias de los sectores pblico, industrial y acadmico y coordinado por la Direccin General de Regulacin Ambiental del Instituto. Dicho Comit est formado por ocho subcomits, entre los que se encuentra el subcomit de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental, que tiene la funcin de elaborar normas oficiales mexicanas de su competencia. 59 Cada subcomit cuenta con uno o varios grupos de trabajo encargados de revisar y aprobar en primera instancia los anteproyectos de las normas. stos se presentan al subcomit encargado de discutir los anteproyectos de normas que sern sometidos a consideracin del Comit Consultivo. Una vez que el Comit Consultivo revisa y aprueba los anteproyectos, stos se publican como proyectos en el Diario Oficial de la Federacin para su consulta pblica, misma que tiene una duracin de 60 das. Para que una observacin del pblico sea vlida,

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deber remitirse por escrito a la Secretara Tcnica del Comit Consultivo, para que sta, a su vez, la enve al subcomit que emiti la norma, a fin de que el grupo de trabajo revise y analice las observaciones. Cuando la observacin es procedente, el grupo de trabajo modifica el proyecto de norma y lo presenta nuevamente al Subcomit y al Comit Consultivo para su revisin y aprobacin. Una vez que el Comit aprueba el proyecto de NOM, ste se enva a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SEMARNAP para su revisin y aprobacin, despus de la cual se tramita su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. El Subcomit de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental program a lo largo de esta administracin la elaboracin de normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental, con la finalidad de: Obtener una mayor eficiencia regulatoria de las actividades productivas. Hacer ms expedita la evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental, permitiendo con ello que slo se evaluaran aquellos proyectos que requirieran un anlisis a fondo, sin contravenir las nuevas disposiciones que al respecto establece la ley y su reglamento en la materia. Cabe destacar que la elaboracin de normas en este periodo se dirigi hacia las actividades de las que se tena un conocimiento ms amplio, pues al contra con informacin detallada sobre los impactos ambientales que ocasionan fue posible determinar parmetros especficos de regulacin y control en cada proceso de la obra. Otro factor que orient la preparacin de normas fue el reiterado inters que mostraron algunos sectores por disponer de normas sobre actividades que son sometidas con frecuencia al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental; es el caso del sector turstico, con la elaboracin de las normas oficiales mexicanas sobre campos de golf y sobre marinas tursticas, o el sector elctrico, con las normas de subestaciones elctricas y subtransmisiones elctricas.

4.6.- Definicin de Impacto ambiental y tipos de impacto segn la LGEEPA y el RLGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza;

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Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo; Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Impacto ambiental acumulativo: El efecto en el ambiente que resulta del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interaccin con otros que se efectuaron en el pasado o que estn ocurriendo en el presente; Impacto ambiental sinrgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente; Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales; Impacto ambiental residual: El impacto que persiste despus de la aplicacin de medidas de mitigacin; Informe preventivo: Documento mediante el cual se dan a conocer los datos generales de una obra o actividad para efectos de determinar si se encuentra en los supuestos sealados por el artculo 31 de la Ley o requiere ser evaluada a travs de una manifestacin de impacto ambiental; ARTCULO 31.- La realizacin de las obras y actividades a que se refieren las fracciones I a XII del artculo 28, requerirn la presentacin de un informe preventivo y no una manifestacin de impacto ambiental, cuando: I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que puedan producir las obras o actividades; II.- Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado por la Secretara en los trminos del artculo siguiente, o 25

III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en los trminos de la presente seccin. En los casos anteriores, la Secretara, una vez analizado el informe preventivo, determinar, en un plazo no mayor de veinte das, si se requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental en alguna de las modalidades previstas en el reglamento de la presente Ley, o si se est en alguno de los supuestos sealados. La Secretara publicar en su Gaceta Ecolgica, el listado de los informes preventivos que le sean presentados en los trminos de este artculo, los cuales estarn a disposicin del pblico. ARTCULO 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara: I.- Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica; III.- Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos; V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin; VI. Se deroga. VII.- Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas; VIII.- Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas; IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros; X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales; XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin; 26

XII.- Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. El Reglamento de la presente Ley determinar las obras o actividades a que se refiere este artculo, que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no produzcan impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecolgicos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas referidas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental previsto en este ordenamiento. Para los efectos a que se refiere la fraccin XIII del presente artculo, la Secretara notificar a los interesados su determinacin para que sometan al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental la obra o actividad que corresponda, explicando las razones que lo justifiquen, con el propsito de que aqullos presenten los informes, dictmenes y consideraciones que juzguen convenientes, en un plazo no mayor a diez das. Una vez recibida la documentacin de los interesados, la Secretara, en un plazo no mayor a treinta das, les comunicar si procede o no la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, as como la modalidad y el plazo para hacerlo. Transcurrido el plazo sealado, sin que la Secretara emita la comunicacin correspondiente, se entender que no es necesaria la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental.

4.7.- Instrumentos de la Poltica Ambiental Mexicana.

La evaluacin del impacto ambiental tiene sus bases jurdicas en las disposiciones que al respecto establece la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la cual considera como instrumentos de la poltica ambiental a los siguientes: Planeacin ambiental. Ordenamiento ecolgico del territorio. Instrumentos econmicos. Regulacin ambiental de los asentamientos humanos.

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Evaluacin del impacto ambiental. Normas oficiales mexicanas en materia ambiental. Autorregulacin y auditorias ambientales. Investigacin y educacin ecolgicas.

4.8.- Procedimiento para la evaluacin del impacto ambiental.

LGEEPA CAPTULO III. ARTICULO 9. Los promoventes debern presentar ante la Secretara una manifestacin de impacto ambiental, en la modalidad que corresponda, para que sta realice la evaluacin del proyecto de la obra o actividad respecto de la que se solicita autorizacin. La Informacin que contenga la manifestacin de impacto ambiental deber referirse a circunstancias ambientales relevantes vinculadas con la realizacin del proyecto. La Secretara proporcionar a los promoventes guas para facilitar la presentacin y entrega de la manifestacin de impacto ambiental de acuerdo al tipo de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo. La Secretara publicar dichas guas en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Ecolgica. ARTICULO 10. Las manifestaciones de impacto ambiental debern presentarse en las siguientes modalidades: I. Regional, o II. Particular. ARTICULO 11. Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarn en la modalidad regional cuando se trate de: I. Parques industriales y acucolas, granjas acucolas de ms de 500 hectreas, carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de energa nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas; II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que sea sometido a consideracin de la Secretara en los trminos previstos por el artculo 22 de este reglamento; III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada, y IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales, se

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prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas. En los dems casos, la manifestacin deber presentarse en la modalidad particular. ARTICULO 12. La manifestacin de impacto ambiental, en su modalidad particular, deber contener la siguiente informacin: I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental; II. Descripcin del proyecto; III. Vinculacin con los ordenamientos jurdicos aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la regulacin sobre uso del suelo; IV. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental detectada en el rea de influencia del proyecto; V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales; VI. Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales; VII. Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin de alternativas, y VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan la informacin sealada en las fracciones anteriores. ARTICULO 13. La manifestacin de impacto ambiental, en su modalidad regional, deber contener la siguiente informacin: I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental; II. Descripcin de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o planes parciales de desarrollo; III. Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos aplicables; IV. Descripcin del sistema ambiental regional y sealamiento de tendencias del desarrollo y deterioro de la regin; V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional; VI. Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional; VII. Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin de alternativas, y 29

VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan los resultados de la manifestacin de impacto ambiental. ARTICULO 17. El promovente deber presentar a la Secretara la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental, anexando: I. La manifestacin de impacto ambiental; II. Un resumen del contenido de la manifestacin de impacto ambiental, presentado en disquete, y III. Una copia sellada de la constancia del pago de derechos correspondientes. Cuando se trate de actividades altamente riesgosas en los trminos de la Ley, deber incluirse un estudio de riesgo. ARTICULO 20. Con el objeto de no retardar el procedimiento de evaluacin, la Secretara comunicar al promovente, en el momento en que ste presente la solicitud y sus anexos, si existen deficiencias formales que puedan ser corregidas en ese mismo acto. En todo caso, la Secretara se ajustar a lo previsto en el artculo 43 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. ARTICULO 22. En los casos en que la manifestacin de impacto ambiental presente insuficiencias que impidan la evaluacin del proyecto, la Secretara podr solicitar al promovente, por nica vez y dentro de los cuarenta das siguientes a la integracin del expediente, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la misma y en tal caso, se suspender el trmino de sesenta das a que se refiere el artculo 35 bis de la Ley. La suspensin no podr exceder de sesenta das computados a partir de que sea declarada. Transcurrido este plazo sin que la informacin sea entregada por el promovente, la Secretara podr declarar la caducidad del trmite en los trminos del artculo 60 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. ARTICULO 26. Iniciado el trmite de evaluacin, la Secretara deber ir agregando al expediente: I. La informacin adicional que se genere; II. Las opiniones tcnicas que se hubiesen solicitado; III. Los comentarios y observaciones que realicen los interesados en el proceso de consulta pblica, as como el extracto del proyecto que durante dicho proceso se haya publicado; 30

IV. La resolucin; V. Las garantas otorgadas, y VI. Las modificaciones al proyecto que se hubieren realizado. ARTICULO 27. Cuando se realicen modificaciones al proyecto de obra o actividad durante el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, el promovente deber hacerlas del conocimiento de la Secretara con el objeto de que sta, en un plazo no mayor de diez das, proceda a: I. Solicitar informacin adicional para evaluar los efectos al ambiente derivados de tales modificaciones, cuando stas no sean significativas, o II. Requerir la presentacin de una nueva manifestacin de impacto ambiental, cuando las modificaciones propuestas puedan causar desequilibrios ecolgicos, daos a la salud, o causar impactos acumulativos o sinrgicos. ARTICULO 28. Si el promovente pretende realizar modificaciones al proyecto despus de emitida la autorizacin en materia de impacto ambiental, deber someterlas a la consideracin de la Secretara, la que, en un plazo no mayor a diez das, determinar: I. Si es necesaria la presentacin de una nueva manifestacin de impacto ambiental; II. Si las modificaciones propuestas no afectan el contenido de la autorizacin otorgada, o III. Si la autorizacin otorgada requiere ser modificada con objeto de imponer nuevas condiciones a la realizacin de la obra o actividad de que se trata. En este ltimo caso, las modificaciones a la autorizacin debern ser dadas a conocer al promovente en un plazo mximo de veinte das.

4.9.Procedimiento derivado presentacin del informe preventivo.

de

la

CAPTULO IV Figura No. 12.- PROCESO DEL INFORME PREVENTIVO.

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ARTICULO 29. La realizacin de las obras y actividades a que se refiere el artculo 5o. del presente reglamento requerirn la presentacin de un informe preventivo, cuando: I. Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que las obras o actividades puedan producir; II. Las obras o actividades estn expresamente previstas por un plan parcial o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que cuente con previa autorizacin en materia de impacto ambiental respecto del conjunto de obras o actividades incluidas en l, o III. Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales previamente autorizados por la Secretara, en los trminos de la Ley y de este reglamento. ARTICULO 30.

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El informe preventivo deber contener: I. Datos de Identificacin, en los que se mencione: a) El nombre y la ubicacin del proyecto; b) Los datos generales del promovente, y c) Los datos generales del responsable de la elaboracin del informe; II. Referencia, segn corresponda: a) A las normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas o el aprovechamiento de recursos naturales, aplicables a la obra o actividad; b) Al plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico en el cual queda incluida la obra o actividad, o c) A la autorizacin de la Secretara del parque industrial, en el que se ubique la obra o actividad, y III. La siguiente informacin: a) La descripcin general de la obra o actividad proyectada; b) La identificacin de las sustancias o productos que vayan a emplearse y que puedan impactar el ambiente, as como sus caractersticas fsicas y qumicas; c) La identificacin y estimacin de las emisiones, descargas y residuos cuya generacin se prevea, as como las medidas de control que se pretendan llevar a cabo; d) La descripcin del ambiente y, en su caso, la identificacin de otras fuentes de emisin de contaminantes existentes en el rea de influencia del proyecto; e) La identificacin de los impactos ambientales significativos o relevantes y la determinacin de las acciones y medidas para su prevencin y mitigacin; f) Los planos de localizacin del rea en la que se pretende realizar el proyecto, y g) En su caso, las condiciones adicionales que se propongan en los trminos del artculo siguiente. ARTICULO 32. El informe preventivo deber presentarse en un disquete al que se acompaarn tres tantos impresos de su contenido. Deber anexarse copia sellada del pago de derechos correspondiente. La Secretara proporcionar a los promoventes las guas para la presentacin del informe preventivo. Dichas guas sern publicadas en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Ecolgica. ARTICULO 33. La Secretara analizar el informe preventivo y, en un plazo no mayor a veinte das, notificar al promovente:

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I. Que se encuentra en los supuestos previstos en el artculo 28 de este reglamento y que, por lo tanto, puede realizar la obra o actividad en los trminos propuestos, o II. Que se requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, en alguna de sus modalidades. Tratndose de informes preventivos en los que los impactos de las obras o actividades a que se refieren se encuentren totalmente regulados por las normas oficiales mexicanas, transcurrido el plazo a que se refiere este artculo sin que la Secretara haga la notificacin correspondiente, se entender que dichas obras o actividades podrn llevarse a cabo en la forma en la que fueron proyectadas y de acuerdo con las mismas normas. 1.- Informe Preventivo: V.-Sntesis del Informe Preventivo.

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4.10.- Licencia Ambiental nica.

La Licencia Ambiental nica (LAU) es un instrumento multimedios de regulacin directa para el sector industrial do jurisdiccin federal. Las condicionantes establecidas en esta autorizacin so basan en el Marco Legal ambiental vigente para a operacin y funcionamiento. Coordina en un solo proceso la evaluacin y dictamen integrado de los trmites ambientales quo Ia industria necesita realizar ante la SEMARNAT. Las fuentes fijas de jurisdiccin federal que debern tramitar su Licencia son las industrias Qumica, del Petrleo y Petroqumica, de Pinturas y Tintas, Automotriz, de Celulosa y Papel, Metalrgica, del Vidrio, do Generacin de Energa Elctrica, del Asbesto, Cementera, Calera y de Tratamiento de Residuos Peligrosos. Su principal caracterstica es el enfoque integral con el cual se analizan los impactos al aire, agua y suelo de las actividades econmicas que 44

de manera aislada se realizaban en los diferentes permisos, autorizaciones y licencias. Es un proceso de coordinacin, evaluacin, dictamen y seguimiento que integrado. La LAU es nica por establecimiento industrial e integra los trmites de Impacto ambiental y riesgo, de emisiones a la atmsfera, generacin de residuos peligrosos y de servicios hidrulicos. Es obligatoria para establecimientos de jurisdiccin federal en materia de atmsfera de nueva creacin o que requieren regularizacin. Tambin puede ser solicitada de manera voluntaria, va relicenciamiento, cuando el establecimiento industrial cuente con Licencia de Funcionamiento. Derivado de lo anterior, Ia LAU se otorga bajo tres modalidades: Licencia nueva: Es obligatoria para establecimientos de jurisdiccin federal en materia de atmsfera de nueva creacin. Relicenciamiento: Es otorgada a establecimientos industriales de jurisdiccin federal que cuentan con licencia do funcionamiento, pero deciden relicenciarse bajo el esquema de LAU. Regularizacin: Para los establecimientos industriales de jurisdiccin federal que operan sin ninguna condicionante de operacin establecida por SEMARNAT. Asimismo, la LAU deber ser renovada o actualizada en los Siguientes casos: Renovarse por cambio de giro o localizacin. Actualizarse por cambio do razn social, aumento en la produccin, cambios de proceso, ampliacin de instalaciones o manifestacin de nuevos residuos peligrosos.

4.11.-Inventario de emisiones.
El inventario de emisiones de contaminantes atmosfricos es un instrumento estratgico para la gestin de la calidad del aire. Un inventarlo permite conocer los diferentes tipos de fuentes emisoras de contaminantes, as como los tipos de contaminantes que emite cada una de ellas. Los inventarios de emisiones estn integrados por fuentes de punto (industrias), fuentes de rea (comercios servicios, casas habitacin), fuentes mviles (vehculos particulares, taxis, camiones de carga autobuses, etc.) y fuentes naturales (erosin de suelo y emisiones biognicas). De acuerdo a los propsitos que Se establezcan para un inventario de emisiones estos van a determinar os contaminantes que deben ser incluidos. Por ejemplo, Un inventario de contaminantes criterio incluira a los hidrocarburos (HC), monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx), xidos de azufre (SOx), partculas de dimetro aerodinmico inferior a 10 micrmetros (PM10) y plomo (Pb). En

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cambio, un inventario de ozono se enfocara en sus precursores es decir, HC, CO y NOX. Un inventario de gases de efecto invernadero contemplara el bixido de carbono (C02) y el metano (CH4) entre otros. Finalmente, un inventario de visibilidad que incluira las emisiones de SOx, de NOx, de partculas finas (de dimetro aerodinmico inferior a 2.5 micrmetros (PM2.5), de carbono elemental (CE), de carbono orgnico (Corg) y de amoniaco (NH3).

4.12.- Registro peligrosos.

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generador

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residuos

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4.13.- La Cdula de Operacin Anual (COA).

Quienes realizan el trmite? Quienes? COA? Establecimientos de Jurisdiccin federal en materia de atmsfera Qu secciones de la Todo el formato de la COA La seccin V en caso de que cumplan o sobrepasen cualquiera de los umbrales establecidos, ya sea de fabricacin, proceso a uso; o do emisin de las sustancias correspondientes Dates de registro y la seccin III del formato de a

Cuando los establecimientos descarguen aguas residuales en

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cuerpos receptores que Sean bienes

Cuando los establecimientos sean generadores de residuos peligrosos

COA La seccin IV en caso do que y generen residuos peligrosos La seccin V, Se deber de reportar siempre y cuando en las descargas a en os residuos Se transfieran sustancias RETC 0 bien Se tengan emisiones. Datos de registro y la seccin IV del formato de a COA La seccin 111 en caso de que descarguen aguas residuales en cuerpos receptores que Sean bienes nacionales; La seccin V, so deber de reportar siempre y cuando en as descargas o en los residuos Se transfieran sustancias RETC a bien Se tengan emisiones.

FORMATO ELECTRONICO DE LA COA Plazos El trmite de a COA se debe realizar de enero a abril de cada ao, a excepcin de 2005 que se extendi hasta el 15 de Julio segn el articulo segundo transitorio de acuerdo por el que se determina el listado de sustancias sujetas a reporte de competencia federal para el registro de emisiones y transferencia de contaminantes publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 31 de marzo del ao 2005. mbito de aplicacin: Las empresas que debern reportar a travs del formato COA, son aquellas que realizan actividades consideradas de jurisdiccin federal en materia do atmsfera, los establecimientos generadores de residuos peligrosos, los establecimientos que descargan aguas residuales en cuerpos receptores que sean aguas o bienes nacionales, as coma las fuentes fijas de jurisdiccin federal que cuenten con licencia otorgada por a Secretarla. Informacin requerida: Informacin requerida para la presentacin del trmite: Datos de registro. Informacin tcnica general. Registro do emisiones contaminantes a la atmsfera. Registro de descargas (emisiones) a cuerpos de agua y transferencias de contaminantes en el agua.

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Registro de la generacin, manejo y transferencia de residuos peligrosos. Emisiones y transferencia de contaminantes. Documentos anexos que tiene que presentar para el desarrollo de trmite: 1. Diagramas de operaciones y mantenimiento. 2. Tabla resumen de los diagramas de funcionamiento 3. Croquis del domicilio del establecimiento. Articulo 12 Fraccin I. 1 disquete o CD con el archivo de respaldo del software del COA. 2 impresiones del formato COA. Articulo 12 Fraccin II. 1 disquete o CD con el archivo de respaldo del software del COA. 1 carta que contenga la siguiente informacin: Datos de identificacin y firma del promovente, Nombre y RFC de la persona fsica, denominacin y razn social de la empresa. Domicilio u otros medios para or y recibir notificaciones. La COA es el principal instrumento de seguimiento, reporte y recopilacin de informacin para la integracin de la base de datos del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC); es presentada durante el primer cuatrimestre de cada ao por los establecimientos de jurisdiccin federal y a travs de ella stos informan anualmente a la Secretara sobre sus procesos, emisiones y transferencia de contaminantes ocurridos en el ao calendario anterior a su presentacin. El formato de la COA ha tenido una evolucin en sus cinco secciones, considerando las necesidades del Gobierno y del sector privado con la finalidad de recabar informacin para el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes a travs de todas las secciones. As, el RETC integra la informacin sobre las emisiones y transferencias de contaminantes y sustancias al aire, agua y suelo de los establecimientos industriales en Mxico. Este registro ofrecer informacin actualizada para la contribucin en la definicin de polticas ambientales, conocimiento del desempeo ambiental del sector industrial y acceso al pblico a informacin ambiental de inters social. Adems de la informacin contenida en la COA, el RETC se integra con informacin de documentos, autorizaciones, cdulas, informes, reportes, licencias, permisos y concesiones. La COA sirve como instrumento de consolidacin de los requerimientos de gestin e informacin contemplada en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), en los reglamentos y en

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las normas que de ella derivan en materia de atmsfera y residuos peligrosos. Tambin integrar informacin de descargas de agua. *mbito de Aplicacin Las empresas que debern reportar a travs del formato de la COA, son aquellas que realizan actividades consideradas de jurisdiccin federal en materia de atmsfera, los establecimientos generadores de residuos peligrosos, los establecimientos que descargan aguas residuales en cuerpos receptores que sean aguas o bienes nacionales, as como las fuentes fijas de jurisdiccin federal que cuenten con licencia otorgada por la Secretara. Si el establecimiento es una fuente fija de jurisdiccin federal, es decir, si la actividad del establecimiento industrial se encuentra en cualquiera de los sectores de acuerdo al artculo 111 bis de la LGEEPA. Si no encuentra su actividad en esta lista, no es generador de residuos peligrosos, no descarga sustancias en aguas residuales a cuerpos receptores que sean aguas o bienes nacionales y/o no tiene una licencia otorgada por la Secretara, el presente no le aplica. Sin embargo, muchos de los lineamientos aqu expresados pueden serle de utilidad dada la semejanza que pueden tener con las disposiciones estatales en materia de proteccin al ambiente.

CAPTULO 5.- Proceso y Sistemas de EIA. 5.1-EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Marco conceptual La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad y validez como instrumento para la proteccin y defensa del medio ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos. QU ES EIA? Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las polticas ambientales Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos generan sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad FUNDAMENTOS DE LA EIA Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente

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 Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos, humanos y sus relaciones Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter significativo del medio ambiente por causas humanas De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el medio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental. CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular. La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se reconozcan al principio del proceso de decisin y se protejan a travs de planeamientos y decisiones pertinentes. La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados. El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin. La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores. La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones no la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente. La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o local que tenga la calidad ambiental. La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado y pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo efectivo. PROCESO DE EIA Objetivo: Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental que apoya un desarrollo sostenible, sobre la base de que: 53

 Las acciones sean ambientalmente satisfactorias Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa inicial de las acciones humanas La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de las acciones, sea un elemento central en el manejo ambiental Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y transparente, especialmente diseado para revisar y calificar impactos ambientales Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos negativos y positivos Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta, debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales derivados de la propia tecnologa. IMPACTO AMBIENTAL Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativa Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un recurso o deterioro de una variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.) Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente (erosin antrpica, inundaciones, etc.)

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Figura 2-1. Anlisis de EIA descripcin de la accin El

enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan: a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo. Tambin denominado seleccin o screening. b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping. c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras. d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana. Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento.

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Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que puede afectar al ambiente, presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son: POLTICAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. En el Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que impliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamiento para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental. Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA EPARACIN

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En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto. Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin

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ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL. Cundo son necesarias las EIA? Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin Cuando hay varias alternativas para emprender una accin Cmo pueden manifestarse los impactos? En poca superficie pero de alteracin intensa En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo otros cambios/riesgos

5.2.-Criterios sobre los que se basa el proceso de EIA.

La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades humanas (ver Figura 2-4). El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro, estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona con un proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales. Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindolos con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.

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Figura 2-4. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental

BASES GENERALES DE LA EIA. Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin y toma de decisiones Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y optimizacin de beneficios en impactos positivos Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales

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 Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para decisiones informadas Incorporacin sistemtica de la ciudadana Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales Servicio a la toma de decisiones PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA. Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad y capacidad de quien lo aplique Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de las actividades humanas. En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con la finalidad de proteger el entorno. La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso de anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales inaceptables. En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.

5.3.- Pasos claves del proceso de EIA.

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente

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 Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, tales como: Incidir en la calidad del aire y del agua Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de ruido y otros Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos Causar efectos acumulativos adversos Causar impactos socioculturales adversos Causar controversia pblica significativa Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando: Participacin amplia Determinacin de puntos a tratarse Eliminacin de puntos insignificantes Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios Identificacin del propsito y alternativas de la accin Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad del anlisis. Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana posible de la toma de decisin. La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como 61

aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas que aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no es posible, la accin no debe ser ejecutada. ATRIBUTOS DE LA EIA Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes Focalizada en los impactos significativos Flexible para acomodarse caso a caso Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes, comunidad, autoridades) Informativa de probables impactos Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora ambiental Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios en el tiempo Suministra apoyo para la toma de decisin El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto ambiental, donde se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental. En el caso que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su reubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos. El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que se toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente. LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no disponible Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que incorporan datos cuantificables 62

 Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s y posibles de ser conectados en escalas compatibles Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin de su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual, a menudo, no hay informacin de base Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no es compatible con las necesidades del estudio Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar los impactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos y sociales Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de la calidad y fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros

5.4.- Elementos funcionales para la organizar un sistema de EIAa.

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica de pasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin ambiental de la accin humana. Entre otros, algunos de los componentes bsicos para la operatividad de un proceso de evaluacin de impacto ambiental son los siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales y reglamentarias, c) el procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental, e) la decisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guas metodolgicas. Un sistema de EIA que opera el proceso necesita de las caractersticas bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije las prioridades sobre proteccin ambiental Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma sistemtica, rigurosa y prctica

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 Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin, coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas dentro de la legislacin vigente Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del proceso de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados, consultores y pblico en general Evaluacin contina del xito del programa y de los responsables Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales que dan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar el principio de prevencin de los impactos ambientales significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas (polticas, planes, programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar los procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones. En la Figura 2-5 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso de EIA en un nivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el funcionamiento del sistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y clasificacin, ii) preparacin y anlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos para los diferentes actores involucrados.

5.4.1.- Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental.

En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categora ambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin: Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA

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a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendo la legislacin ambiental aplicable. b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto. c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto. Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes: La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto, justificndola con observaciones claras, breves y concisas. El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las condiciones ambientales existentes en el entorno. La necesidad de incorporarse a procesos formales. La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. En algunas 65

oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal por parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle. De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la elaboracin de los estudios correspondientes.

5.4.2.- Etapa II: Preparacin y anlisis.

Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente identificados en la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen sus respectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de requisitos de mitigacin, seguimiento y control. Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la participacin ciudadana. A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, que pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces, conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactos y se efectan acciones de mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrar claramente las caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos e implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida en el anlisis. B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre la base de revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos fines se utilizan metodologas

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estructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactos que puedan presentarse. Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b) primarios e inducidos, c) de corto y largo plazo, y d) acumulativos. Una vez conocidos y evaluados los impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las medidas de mitigacin, preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a sus ventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental. C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin de los impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las acciones humanas desde el punto de vista del medio ambiente. Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes: Evitar el impacto por no ejecucin de la accin Disminuir el impacto al limitar su magnitud Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental, aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se inicia desde que se identifica y ajusta la accin, en la fase de diseo. En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. En ningn caso la compensacin transa recursos ambientales por elementos distintos como dinero, becas o empleos; slo se compensa reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin similar. Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la descripcin de la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia; la identificacin, medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales generados por la accin; y finalmente, con la definicin del plan de manejo ambiental, incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de participacin ciudadana.

5.4.3.- Etapa III: Calificacin y decisin.

Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas propuestas para el manejo de los

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impactos negativos significativos derivados de las acciones especficas. La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos; b) los requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la sostenibilidad ambiental del proyecto. La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en gran medida la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las acciones se ejecutarn en forma ambientalmente adecuada. Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales que se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes sobre las caractersticas de la accin propuesta y las implicaciones ambientales que ella acarrea.

5.4.4.- Etapa IV: Seguimiento y control.

Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones se encuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente. La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto la accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y se regula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la accin. Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones: i) fiscalizacin por las autoridades; ii) denuncias de la comunidad; y iii) seguimiento de las propuestas del plan de manejo ambiental. El proceso de evaluacin de impacto ambiental significa, en definitiva, que se mantiene una relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo hasta la etapa de abandono.

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Desde el momento todo durante la permanentemente ambiental. La idea conocer su relacin

en que se inicia la etapa de construccin y sobre operacin y el abandono, debe vigilarse el cumplimiento de las medidas de proteccin es mantener una vinculacin con la accin, para con el medio ambiente.

Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran: a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos. b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores. c) Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cumplimiento de las medidas de proteccin. d) Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales. e) Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.

CAPTULO 6.- Experiencias en la Gestin de los Sistemas de EIA. 6.1.- Principales temas en la instalacin de un sistema de EIA.
En este captulo se discuten los principales aspectos que se relacionan especficamente con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es identificar los puntos claves para una correcta aplicacin del proceso, en la lnea de reconocer las principales necesidades, limitaciones y caractersticas que han adquirido concretamente los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en diversos pases. La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada base de apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como para una proteccin ambiental efectiva. En este sentido los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a: La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del medio ambiente que se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas (por ejemplo: en recursos naturales, en calidad ambiental, en salud humana, en paisaje, etc). La ausencia de estas definiciones se traduce en situaciones de tensin frente diversas opciones de cmo enfrentar una accin, convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticos para la proteccin ambiental, y es una potencial fuente de conflictos ante la presencia de diversas opiniones en relacin a un tema ambiental.

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El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un proceso de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la determinacin del gobierno nacional, regional o local de estimular y reforzar la proteccin ambiental como un medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la poblacin. Aqu se incluyen las intenciones de proteger aspectos tales como: el patrimonio cultural; las reas silvestres; la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; el paisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros. Se establecen as las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no deseadas, creando un marco sobre el cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que se diseen para tales efectos. Las definiciones de principios rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin concreta a situaciones especficas permiten resolver por adelantado ciertos tpicos de importancia para el pas, regin o localidad, estableciendo normas y consideraciones ambientales previas de amplia aceptacin y difusin. De esa forma la evaluacin de impacto ambiental puede expresarse efectivamente como un instrumento de identificacin y mitigacin de impactos no deseados, convirtindose en un eficiente instrumento de planificacin para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Tambin esto permite establecer normas, estndares y criterios ambientales que le otorguen objetividad y enfoque a las decisiones ambientales. El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar un proceso nico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen claramente las funciones y responsabilidades institucionales. Su ausencia, la poca claridad en su definicin, el impulse de iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos, pueden convertirse en un freno para cualquier sistema de EIA. A menudo, ello conlleva a procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en general. Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y procedimientos formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de inters para la sociedad. En el caso de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren pasar por un sistema; los contenidos 70

y los procedimientos de revisin y de comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidos de los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso de evaluacin de impacto ambiental. La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea capaz de coordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un sistema de EIA no debe crear burocracia ni complejidades que contribuyan a la ineficiencia y a la falta de transparencia. Esto ltimo es particularmente importante ya que a menudo se evalan proyectos de gran envergadura, por lo que es usual enfrentarse a presiones que buscan influir en la decisin final. Si no existe una administracin slida, gil y eficiente, con garantas para los diversos actores sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede no ser aplicado con resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia real. El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema homogneo para hacer ms eficientes la preparacin y revisin de los informes que documentan el proceso. Sin embargo, se debe tener presente que las actividades sujetas a un procedimiento de esta naturaleza difieren en su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, los plazos de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo necesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de datos suficientes. Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre el tiempo realmente necesario para su conclusin, podra dar como resultado un requisito poco realista o incoherente. Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo, enfatizan slo los plazos de revisin por parte de la autoridad. Adems, deben satisfacer todos los requisitos que permitan analizar la gama de antecedentes propuestos. La normativa respectiva estandariza los plazos de revisin y as evita desacuerdos o conflictos durante esta etapa del procedimiento. El estudio de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema. A travs de este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos. 71

Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos. La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmente cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria de cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se resuelve durante la evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental. El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen, por ejemplo, las caractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su implementacin, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar, disminuir, rectificar, reducir o compensar aqullos de carcter negativo y realzar los beneficiosos. El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin del mbito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental detallado. Todo ello deber ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se convierta en la fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo. La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este criterio es el que permite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda responder efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a la comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una buena experiencia en pases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones como instrumento para prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades de desarrollo. Por lo anterior, siempre es conveniente establecer perodos transitorios, con acuerdos entre todos los participantes, mientras se crean las capacidades mnimas para administrar el sistema. El establecimiento de un procedimiento para el seguimiento y retroalimentacin contina.

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La experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema, revisar frecuentemente los xitos y fracasos del programa y generar los ajustes necesarios que resulten del mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte limitacin para la correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento debe ser un vehculo utilizado permanentemente por quienes administren el sistema. Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, se vigila peridicamente su implementacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de aprobacin. Tales condiciones podran incluir medidas especficas protectoras o mitigadoras como el monitoreo de descargas al aire o agua, la presentacin peridica de informes con el estado del medio ambiente, u otras actividades que aseguren que la accin, al menos, realiza un adecuado manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio ambiente. Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si ello resulta ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere la ley a instituciones del sector pblico que tienen expresa competencia sobre la fiscalizacin de las obras, actividades y procesos involucrados en una accin en particular. El estudio de impacto ambiental pone a disposicin un plan de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias si as se especifica. El desarrollo de las capacidades humanas y la disponibilidad de los recursos necesarios. La deficiencia en estas capacidades puede hacer inviable la aplicacin del sistema, por lo que es particularmente importante el entrenamiento de los recursos humanos tanto del sector pblico como privado en general. Tambin es bsica la disponibilidad de informacin para la toma de decisiones. La ausencia de estas capacidades, necesariamente, se traduce en un fracaso de cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental. La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a menudo conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos, econmicos y sociales. La no aceptacin del procedimiento, por parte de los diversos actores sociales (sector pblico y privado, acadmicos, ONGs, comunidad en general, polticos y otros), puede significar una inaplicabilidad del sistema y una constante transgresin de los requisitos establecidos. Por ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la finalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del 73

sistema. Ello logra que efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de las acciones humanas de manera sustentable. El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de quienes resultan afectados. La viabilidad de las decisiones ambientales hace que el procedimiento de EIA sea pblico e informado, con la finalidad de darle transparencia a la toma de decisiones. Los riesgos en este sentido son incentivar la participacin no responsable o no prever los mecanismos adecuados para que ella se exprese. En cualquier forma, la ausencia o la mala regulacin de la participacin ciudadana puede retrasar las decisiones y frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses generales y, por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una Buena EIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por realizarse, haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre las medidas de prevencin, mitigacin y seguimiento. Decisin o pronunciamiento. Dado que el estudio contiene todos los antecedentes anteriormente sealados, es un documento de carcter pblico que debe ser revisado por las autoridades, la ciudadana e instituciones involucradas, para que pueda efectivamente representar un instrumento de informacin confiable. Normalmente se revisa el cumplimiento de los requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad de la informacin, la pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los impactos y los alcances de las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en el estudio, la revisin es ms fluida. En cambio, si la participacin recin se inicia cuando el documento se ha finiquitado, entonces la revisin puede ser ms conflictiva. La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un sistema de evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye parte central de su finalidad. No es posible pensar en la existencia de un procedimiento completo si ste no est sujeto a una decisin final sobre la pertinencia de las condiciones ambientales establecidas formalmente en el documento. La decisin tomada a partir del anlisis realizado debe darse a conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas razonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados. La decisin, que corresponde a la autoridad competente debe estar completamente documentada, permitindole 74

ejercer un debido control sobre las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la decisin se acompae de explicaciones y justificaciones que consideren los criterios de evaluacin preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisin objetiva del estudio como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la evaluacin.

1576.2.Orientaciones para el diseo fortalecimiento de sistemas de Evaluacin impacto Ambiental.

y de

Conclusiones para la instalacin de SEIA En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se han venido desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una respuesta a la inquietud de los inversionistas o de organismos internacionales y por exigencias legales que se han dado algunos pases. Aunque se ha ido tomando conciencia frente a la necesidad de incorporar los anlisis ambientales preventivos, porque permiten disminuir los costos ambientales y reducir el campo de accin de potenciales conflictos frente a situaciones que degradan el medio ambiente, los resultados concretos muestran que an existen grandes desafos y espacios de perfeccionamiento en la aplicacin de sistemas. Algunos requisitos generales para la instalacin de un sistema de EIA, a partir de la experiencia de los pases, son los siguientes: a) Definicin de tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de b) Definicin de criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de evaluacin que se requiere ante una accin prevista. c) Desarrollo de la administracin del procedimiento por medio de pautas reconocibles por todos (donde se presenten plazos, constitucin de equipos de revisin, recepcin y seguimiento de estudios, identificacin de instituciones con competencia legal, etc. ). d) Definicin de los contenidos de estudios de impacto ambiental. e) Elaboracin de orientaciones metodolgicas o guas para presentacin de estudios de impacto ambiental segn categoras de proyectos. f) Preparacin de trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos. g) Definicin de un programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de emisin de carcter objetivo y ajustado a las realidades nacionales. h) Produccin de manuales indicativos que permitan orientar al proponente de un proyecto o actividad acerca de cmo se lleva a cabo la revisin. 75

i) Mejoramiento de las capacidades de revisin, disponibilidad de informacin bsica y de metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas. j) Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los sistemas: Consideracin de alternativas para la evaluacin Determinacin de la necesidad de un estudio Definicin de los contenidos y profundidad del estudio Preparacin del informe que contiene el estudio Revisin del informe Decisin sobre la accin propuesta Control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA Conclusiones generales. Las conclusiones principales en la evolucin de los SEIA estn asociadas con los siguientes aspectos: a) Una temprana inquietud respecto de la metodologa para predecir impactos y adoptar decisiones dio paso primero a un nfasis en los procedimientos administrativos y luego, en el ltimo tiempo, a un reconocimiento de la relacin crucial que existe entre la EIA y su contexto ms amplio de adopcin de decisiones y gestin ambiental. b) Una tendencia a codificar y a alejarse de la discrecionalidad derivada de los procedimientos administrativos, mediante la estandarizacin de los estudios y la generacin de pautas de orientacin. c) El perfeccionamiento de los sistemas de EIA mediante la adopcin de elementos adicionales a medida que se ha ganado experiencia. Estos elementos incluyen mtodos para determinar la cobertura de los estudios de impacto ambiental, para la revisin de los estudios y para controlar los impactos de las acciones implementadas. d) Un inters por aumentar la calidad de la EIA, por ejemplo mejorando los informes, ofreciendo ms oportunidades de consulta y participacin e incrementando el peso que se le da en la adopcin de decisiones. e) Un inters por aumentar la eficacia de la EIA para reducir impactos ambientales o mejorar las medidas de mitigacin o compensacin, y por asegurar la eficiencia en trminos de sus costos en tiempo, dinero y recursos humanos. f) Un reconocimiento de que muchas variables ya pueden estar resueltas para cuando se hace la EIA de proyectos y que, por lo tanto, se necesita alguna forma de evaluacin de polticas, planes y programas (denominada evaluacin ambiental estratgica). g) No todos los pases aplican evaluaciones ambientales estratgicas, aunque el mundo evoluciona en este sentido y muchas de las etapas clsicas aplicadas a proyectos se podran utilizar en los diversos niveles descritos. 76

h) Existe un evidente nfasis en el anlisis de impactos directos e indirectos, pero no as en los de carcter acumulativo que son ms fciles de revisar cuando se evalan programas y planes. i) Existe una debilidad para integrar la informacin contenida en las EIA con la adopcin de decisiones. j) Las medidas de mitigacin y los sistemas de seguimiento y control de impactos son dbiles. k) Existe una debilidad en los procesos de participacin ciudadana. l) La calidad de muchos de los estudios de impacto ambiental es deficiente y a menudo, contienen informacin no relevante. Existe necesidad de capacitar a los actores para mejorar la utilidad y el enfoque de las EIA, particularmente en el caso de las autoridades responsables. m) Se requieren guas y directrices que orienten sobre el funcionamiento de los sistemas y que sean herramientas tiles para los proponentes, para los que elaboran los estudios, para los revisores e instituciones de consulta y para la comunidad en general. n) Existe necesidad de investigar y desarrollar conocimientos sobre metodologas y procedimientos, especialmente en el campo de la evaluacin preliminar, los mtodos de revisin, las medidas de mitigacin y compensacin, la participacin ciudadana, el control y seguimiento del sistema y la evaluacin ambiental estratgica. o) Se requiere un mayor nfasis para mejorar las medidas de mitigacin y compensacin y en la eficacia para ahorrar costos, tiempo y recursos humanos. Conclusiones especficas. Se presentan a continuacin contenidos especficos para tres elementos claves de los sistemas: listado de proyectos, criterios ambientales que sustentan las evaluaciones, y contenidos ms comunes de los estudios de impacto ambiental. LISTADO GENRICO DE PROYECTOS COMNMENTE INCLUIDOS EN LOS SISTEMAS a) Acueductos, embalses o presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa o alteracin significativa de cuerpos o cursos naturales de aguas b) Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones c) Centrales generadoras de energa d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas y estaciones de servicio f) Autopistas, carreteras y caminos g) Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos h) Proyectos de desarrollo urbano o turstico i) Planes de desarrollo urbano 77

j) Proyectos de desarrollo minero, incluidas las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles k) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos l) Instalaciones industriales, incluyendo agroindustrias m) Mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales de dimensiones mayores n) Proyectos de desarrollo o explotacin forestal o) Industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos p) Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiolgicos q) Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin de sustancias txicas, explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas r) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos CRITERIOS AMBIENTALES MS USADOS Riesgos para la salud de la poblacin Alteracin significativa de los recursos naturales Reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos Afectacin de recursos y reas protegidas Alteracin significativa del valor paisajstico Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y cultural CONTENIDOS MS COMUNES DE LOS ESTUDIOS AMBIENTAL Descripcin del proyecto Definicin de alcances y rea de influencia Elementos del ambiente o lnea de base Identificacin y cuantificacin de impactos Medidas de mitigacin y compensacin Prevencin de riesgos y control de los accidentes Mecanismos de seguimiento y fiscalizacin Plan de participacin ciudadana DE IMPACTO

6.3- Fortalezas y debilidades de los SEIA

Con la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los distintos pases, en esta seccin se muestran las caractersticas

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de los sistemas en algunas naciones seleccionadas para perodos de tiempo especficos. El propsito es visualizar la especificidad de los sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn caso se pretende realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad existente. Se analizan los casos de Estados Unidos, Espaa, Ecuador y Chile para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso de la EIA en distintas realidades. El caso de Estados Unidos. La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante, deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del proyecto. En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad de aguas, especies poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de residuos peligrosos, suministros de agua potable, produccin de sustancias txicas, preservacin se sitios histricos y arqueolgicos, preservacin de ros tursticos, proteccin de costas por desarrollo adverso, y proteccin de terrenos agrcolas y recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter holstico ya que obliga a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas para la calificacin de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por medio de un anlisis exhaustivo. Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para evaluar los impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas: una evaluacin ambiental (reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto especfico cuyo objeto es determiner si se debe preparar un estudio de impacto ambiental o si no existe impacto significativo) y un estudio de impacto ambiental (que incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle). Las dos formas documentan el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un informe ambiental base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes se puede pasar directamente a un estudio de impacto ambiental. Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos: a) Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta b) Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin c) Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso a caso d) Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se hayan analizado en detalle 79

e) Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los impactos ambientales significativos. f) Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado. NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos impacto ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas. Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos, como tambin los que son reconocidos porque no provocan impactos o no requieren acciones federales. Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin es importante, debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso, aunque la mayora de los organismos han preparado una lista de acciones que no tienen impacto potencial, a la que se le denomina exclusiones categricas. Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una evaluacin ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA) o Aviso de Intencin de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece que no hay impactos significativos y el organismo lder prepara el documento de sin impacto significativo, lo que termina el procedimiento. Muchos promotores preparan cambios en los proyectos para mitigar los impactos y evitar estudios detallados. La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios: Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras agrcolas de primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas crticas, recursos de inters histrico y cultural Grado en que el proyecto puede ser controvertido Efectos inciertos Presencia de impactos acumulativos Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales, estatales o federales. Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones ambientales.

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La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso en el registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto. Luego se hace el scoping o proceso para identificar los problemas ambientales potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos descritos, y se presenta para comentarios de la comunidad en una audiencia pblica. El organismo lder responde a los comentarios y prepara el informe final. Esto da origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores y el pblico pueden impugnar la decisin en los tribunales. Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin, declaracin de propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus alternativas, descripcin del medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la accin propuesta y sus alternativas, identificacin de medidas de mitigacin, requisitos en cuanto a concesin de permisos, participacin pblica y coordinacin de agencias, referencias e identificacin de aquellos que preparen documentos y apndices. Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el organismo que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar en un acuerdo para desiar una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de Calidad del Ambiente puede designar una institucin lder y las otras quedan como organismos de cooperacin. El organismo lder debe realizar un scoping de quienes tienen competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas. Cuando el proponente es un privado, puede presentar una lista de consultores. El organismo escoge de esa lista, y designa, bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora que prepare el EIA. A menudo el consultor es pagado por el proponente y es dirigido por el organismo lder. La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el scoping cuando se les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la prensa, radio y televisin, que se est preparando un EIA y se quieren determinar los temas centrales. Durante y despus de la reunin de scoping el pblico puede hacer comentarios formales al alcance del EIA. El organismo lder debe sealar por qu ellos no son de utilidad si es que no se les consideran. La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador, instante en que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas. Informalmente el equipo que prepara el estudio puede hacer consultas a la comunidad, para garantizar que se aborden adecuadamente sus preocupaciones. Durante el perodo de consulta formal (que se produce una vez publicado y distribuido el informe borrador) se elabora una lista para identificar a quines se consultar. Se deben responder todos los 81

comentarios orales y escritos aparecidos durante el perodo de consulta formal y, adems, stos se publican en el informe final. El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los tribunales. Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe someterse a NEPA. Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos que siempre requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que a menudo se incluyen en NEPA corresponden a aquellos que implican una construccin u operacin, pero tambin se involucran concesiones de licencias de vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales autorizados, y en general, todos los que pueden presentar impactos significativos. Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As existen distintas exigencias, o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados norteamericanos, las que varan en cobertura. Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA tienen que ver con: a) La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan ser objetivos en las evaluaciones de impacto ambiental. b) Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos demasiado voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de tiempo. c) No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos acumulativos. d) Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las etapas de construccin y operacin de los proyectos. El caso de Espaa. Las evaluaciones ambientales tienen su marco en el Real Decreto Legislativo 1302 del 28 de junio de 1986 y en el Reglamento que aprueba su ejecucin. Esta regulacin se estableci tanto para obras pblicas como privadas y surgi como iniciativa al incorporarse Espaa a la Comunidad Europea. El Decreto incorpor un listado de actividades que debe someterse a evaluacin de impacto ambiental. La inclusin de proyectos en este listado present tres caractersticas de inters: a) Se incluyeron proyectos genricos que por su peligrosidad pueden provocar impactos ambientales significativos. b) Se limitaron los tamaos de los proyectos segn su envergadura mnima atendiendo a elementos como tamao y volumen de produccin.

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c) Se establecieron criterios ambientales proyecto a proyecto para requerir evaluaciones ambientales. Se excluyeron expresamente los proyectos relacionados con la Defensa Nacional y aquellos aprobados especficamente por una Ley del Estado. Se consider tambin la posibilidad de excluir un proyecto en situaciones excepcionales, mediante acuerdo y resolucin de la autoridad. En este caso el gobierno debe informar los motivos de la exencin, y poner a disposicin del pblico interesado los antecedentes relativos a ello. Tambin se debe examinar la conveniencia de utilizar otra forma de evaluacin. Se estableci tambin que los proyectos deberan incluir un estudio de impacto ambiental basado en: a) Descripcin general del proyecto y sus acciones y exigencias previsibles en el tiempo. b) Examen de alternativas viables y justificacin de la solucin adoptada. c) Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o ambientales claves relacionadas con los criterios ambientales que se detallan a continuacin. d) Identificacin y valoracin de impactos, tanto en la solucin propuesta como en sus alternativas. e) Medidas para reducir, eliminar y compensar los efectos ambientales negativos significativos, incluyendo las alternativas posibles. f) Programa de vigilancia ambiental que garantice el cumplimiento de las medidas establecidas en el estudio. g) Documento sntesis con las conclusiones respecto a la viabilidad, al examen de las distintas alternativas, las propuestas de medidas correctoras y el programa de vigilancia. Los criterios utilizados para realizar la evaluacin se vincularon con los impactos directos e indirectos sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, el paisaje y los bienes materiales, incluidos el patrimonio histrico-artstico y arqueolgico. Para facilitar la elaboracin del estudio de impacto ambiental y cuando sea de utilidad, la informacin requerida debe ser suministrada por la administracin al titular del proyecto y responsable de la realizacin del estudio, quien la puede obtener de personas u otras instituciones. El procedimiento establecido se puede resumir de la siguiente forma:

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a) El inicio se produce cuando el proponente comunica la intencin de realizar un proyecto a la Administracin, incluyendo una memoriaresumen con sus caractersticas principales. b) La Administracin realiza consultas a personas e instituciones presumiblemente afectadas por el proyecto. Se incluyen en la Declaracin de Impacto Ambiental, que es formulada por el rgano ambiental, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Se establece como rgano administrativo del medio ambiente a la Direccin General del Medio Ambiente del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo. c) La Administracin entrega al proponente los resultados de las consultas y las consideraciones de los aspectos ms significativos que deben tomarse en cuenta en la realizacin del estudio de impacto ambiental. d) Se elabora el estudio de impacto ambiental por parte del proponente y una vez entregado el informe, se realiza tanto el trmite de informacin pblica y de otros informes que se establezcan como la revisin del documento. e) Finalmente se emite la Declaracin de Impacto Ambiental que determina la conveniencia del proyecto y fija las condiciones en que debe realizarse, incluyendo el seguimiento en conformidad con el programa de vigilancia ambiental. Esta Declaracin es enviada al rgano de la Administracin que dicta la resolucin administrativa de autorizacin del proyecto. La Declaracin es pblica. El caso de Ecuador. En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que requieren explcita y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no dispone de un sistema nico de EIA, aunque se encuentra en proceso de diseo e implantacin de este requerimiento. Existen diversas exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y procedimientos. Entre las principales regulaciones que exigen estudios destacan: a) El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas del Ecuador, estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo para las actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los estudios de impacto ambiental y a los programas de mitigacin ambiental. b) El reglamento para actividades hidrocarburferas en el Ecuador estableci por separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron para las actividades de prospeccin, exploracin, perforacin, desarrollo, explotacin, transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin. Se solicitaron estudios por 84

separado para cada etapa y se fijaron contenidos distintos para cada una de ellas. c) La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci EIA a travs de sus reglamentos: En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto ambiental a actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o produzcan deterioro ambiental. Adems, fij las actividades y los contenidos de los estudios y estableci que su autorizacin es requisito para el otorgamiento de permisos. En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para actividades que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren el recurso suelo. Seal, adems, que un reglamento fijar las actividades involucradas y los contenidos mnimos. En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las estaciones de transferencia de basuras, para el manejo de desechos slidos con caractersticas especiales, para los servicios de aseo, para la disposicin final de basuras al mar y orden otro reglamento para especificar estos propsitos. d) La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y de plantas de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales de sus actividades. e) La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera estableci estudios de impacto y planes de manejo ambientales. f) El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de Quito para la prevencin y control de la contaminacin producida por las descargas lquidas industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci la presentacin de un EIA de acuerdo a las especificaciones que la Direccin Municipal de Higiene y Medio Ambiente solicite para otorgar el certificado ambiental. g) Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera Nacional y la Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no tienen una legislacin especial para tales fines, en el hecho requieren EIA como condicin para el otorgamiento de crditos a inversionistas privados y al sector pblico (municipios, en especial), respectivamente. Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas.

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De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente manera: a) El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional, orientado a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas. La obtencin de permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes solicitudes de EIA, dependiendo de las instituciones vinculadas. b) La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas, pretende establecer un Sistema nico de Evaluacin de Impacto Ambiental que integre tanto al sector pblico como privado y a la sociedad civil en general. c) En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas instituciones, principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las exigencias de organismos internacionales. Los estudios, que no cuentan con una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a algunas contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero donde se solicita EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que se traduce en una escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por otra parte, los estudios de impacto ambiental se orientan bsicamente al establecimiento de lneas de base y no ponen nfasis en la mitigacin de impactos. d) No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados. La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado un manual interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras de estudios y ha establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en relacin a su profundidad. Posee un registro de consultores calificados y tienen trminos de referencia para solicitar diversos tipos de estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de evaluacin ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos no son similares en las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios. e) El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental, relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a conservacin de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a proteccin de fauna, y a proteccin de comunidades indgenas, lo que facilitara la aplicacin de un sistema nico. Existe consenso de que las normativas no son cumplidas y que se requiere de una mejor fiscalizacin y capacidad de seguimiento para vigilar su aplicacin, y que estas regulaciones permitiran instalar un adecuado sistema de EIA. El caso de Chile. 86

El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en 1997. El sistema chileno est basado en: a) Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA. b) Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los proyectos. c) Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual se otorgan todos los permisos de carcter ambiental. d) Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos contenidos tcnicos permiten realizar la evaluacin. e) Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin ciudadana durante la revisin de estudios de impacto ambiental. f) Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y mecanismos de operacin. Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente provocada, directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea determinada. Este puede evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un estudio de impacto ambiental. El procedimiento establecido se inicia con un listado de proyectos y actividades, enumerados en esta Ley, que estn sometidos al proceso de evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas, podran impactar significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por igual, tanto a proyectos pblicos como privados. Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado mencionado, debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Si se encuentra excluido, no requiere de una evaluacin aunque el proponente puede voluntariamente someter su proyecto al sistema. En todos los casos, sin embargo, debe cumplirse con la normativa ambiental vigente; a falta de normativa nacional se usan como referencia las normas suizas. Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al sistema, se procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de impacto ambiental, como instrumento de 87

evaluacin. Con esta finalidad, la Ley establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces, por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los criterios ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de las caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar. Se pretende establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre los criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron. Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c) reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d) localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; y f) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al proponente una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto o actividad cumple con toda la normativa ambiental vigente y que no impactar significativamente al medio ambiente. Este documento puede contener, adems, las acciones que se propongan voluntariamente para mejorar el ambiente, las que pasan a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas y revisadas por las instituciones competentes. La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente. La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en la institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades instaladas en los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias ambientales que stos ya poseen. La Direccin Ejecutiva de CONAMA es responsable de la instalacin y funcionamiento del sistema, y de la actuacin en casos de conflictos o 88

desacuerdos que se presenten durante el proceso de evaluacin ambiental y particularmente sobre los recursos de reclamacin en material de las declaraciones de impacto ambiental. Adems, en proyectos o actividades de importancia nacional, este organismo coordina las actividades establecidas en el procedimiento descrito ms abajo. El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver con las evaluaciones ambientales porque participa, entre otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin de los reglamentos de inters para el sistema, y en las consultas que le solicite el Consejo Directivo sobre desacuerdos en las revisiones. Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las personas directamente afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin de la CONAMA y son presididas por los Intendentes e integradas por un Director Regional y por los respectivos Secretarios Regionales de los Ministerios (SEREMIS) que componen el Consejo Directivo de CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por los directores regionales de los servicios pblicos con competencias legales frente al proceso de revisin de los estudios y declaraciones de impacto ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la CONAMA a nivel nacional. El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones sectoriales. Todos los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el tema ambiental deben participar coordinadamente en las decisiones que involucra el proceso de evaluacin de impacto ambiental, dependiendo de las implicancias ambientales de cada proyecto o actividad. El sistema tiene la idea de la ventanilla nica ya que, junto con la aprobacin del estudio o la declaracin de impacto ambiental, se entregan, por parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de carcter ambiental que se definen como tales en el reglamento. En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de los estudios publicados a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados de las declaraciones que hayan sido presentadas a tramitacin en el mes anterior, elaborados por COREMA o CONAMA, segn el caso, y emprenden acciones por daos al medio ambiente. Es usual que se incluyan los municipios en la calificacin de los estudios de impacto ambiental. El sistema chileno es de origen reciente. En el ao 1990, CONAMA 89

impuls las bases para disear y establecer un sistema preventivo de impactos ambientales en el pas. Por lo tanto, es un proceso de corta insercin en Chile y an en plena etapa de implementacin. Se inici en 1993 con la dictacin de un Instructivo Presidencial que promova estudios de impacto ambiental de carcter voluntario, el que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento respectivo que puso en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Esta transicin surgi como respuesta a las demandas urgentes motivadas por la creacin de conciencia colectiva en torno a la inminencia de un proceso de EIA en Chile. Sus caractersticas bsicas fueron: a) ser un sistema voluntario; b) tener un procedimiento basado en los contenidos de la actual Ley N 19.300; y c) tener un procedimiento incompleto ya que no desarroll temas claves como, por ejemplo, la participacin ciudadana y el uso de las declaraciones de impacto ambiental. El Instructivo se bas en la Ley N 19.300 aunque sta an no haba sido promulgada y, por lo tanto, todava estaba en plena discusin.

CAPTULO 7.- Evaluacin Preliminar. 7.1.-Importancia de la Evaluacin Preliminar.

En este captulo se describen las pautas centrales de una evaluacin preliminar, como es el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la accin propuesta, descripcin del rea afectada, definicin de impactos significativos, definicin de cobertura del estudio y criterios de proteccin ambiental. Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin de trminos de referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada. La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental preventivo, y su finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle, enfocar la evaluacin en los impactos significativos y definir lo que se va a incluir en el anlisis ms especfico. En definitiva, ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad ambiental. Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en que se revisa "a priori" cul sera la cobertura ambiental requerida y pone a disposicin de los decisores los antecedentes que sustentan estos argumentos.

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Una adecuada evaluacin preliminar requiere que se disponga de la siguiente informacin: La descripcin general del proyecto; La legislacin ambiental aplicable; Una estimacin de los impactos ambientales significativos; Una descripcin general del rea de influencia; y Las probables medidas de mitigacin que permiten manejar impactos potenciales.

7.2.- Descripcin de la accin propuesta.

El propsito es asegurar que se conozcan las caractersticas principales de la accin, tales como: sus actividades, sus etapas y los aspectos involucrados en cuanto a infraestructura, tamao y sector productivo. Se describen tambin las acciones relacionadas y todos los otros aspectos que inciden sobre el diseo y ejecucin del proyecto. Destacan: Los antecedentes generales (nombre, identificacin del responsable, de los beneficiarios, del titular y su sociedad matriz). El objetivo. La localizacin geogrfica y poltico-administrativa. El territorio involucrado. El monto estimado de la inversin. La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas. La descripcin detallada de la etapa de construccin, indicando las acciones y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas. La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones y requerimientos. La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se implementarn. El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos que estn asociados a la temtica ambiental, especialmente en relacin al cumplimiento de normas y obtencin de permisos. Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y cualquier otro aspecto relevante para identificar los impactos ambientales.

7.3.- Descripcin del rea afectada.

Es necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales en el rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes bsicos sobre su ubicacin geogrfica,

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tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos, accesibilidad y grado de intervencin antrpica. Bsicamente se trata de definir no slo el lugar de localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya sea directa o indirectamente. Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin de aquellos criterios de proteccin ambiental que resultan afectados por cada accin en particular. La descripcin generalmente contiene, segn corresponda, parmetros ambientales de tipo general vinculados a los siguientes aspectos: Medio fsico (agua, aire, suelo); Medio bitico (vegetacin y flora, fauna); Medio socioeconmico (estructura social, estructura econmica, antecedentes demogrficos y socioeconmicos); Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales); Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y Medio perceptual (paisaje).

7.4.- Definicin de impactos significativos.

En esta etapa se identifican los potenciales impactos positivos y negativos de carcter significativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. Se debe velar para que se: Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos sobre los componentes ambientales. Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y justificar la escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles y/o positivos. Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o los sugeridos por organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo competente determinen como aplicables o que se hayan acordado previamente. La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre: El medio fsico, que incluye, entre otros, la afectacin del clima, los rasgos geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos y edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el deterioro de la calidad del aire y de los recursos hdricos. El medio bitico, especialmente las especies que se encuentren en alguna categora de conservacin o la alteracin de ecosistemas de inters.

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 El medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales. El medio construido, especialmente obras de infraestructura, parques y/o reas de recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo que incluye la tenencia, la clasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin en algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial. El patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y religioso, que incluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas protegidas. El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor especial. Una vez identificados los impactos significativos, se debe revisar si ellos pueden ser mitigados con tcnicas y mtodos conocidos o si es necesario analizar otras alternativas que aseguren un adecuado manejo de los impactos.

7.5.- Definicin de cobertura del estudio.

Una vez recolectada y analizada la informacin anterior, se define la necesidad de elaborar un anlisis ms detallado y si es pertinente, se clasifica la accin en alguna de las categoras de estudio de impacto ambiental disponibles. La categora seleccionada est relacionada con las implicancias del proyecto sobre alguno de los criterios de proteccin ambiental, as como sobre la pertinencia de las medidas de mitigacin identificadas. Es usual que se presenten las siguientes circunstancias: Si no se presentan impactos, o se identifican impactos que se encuentran bajo las normas o niveles de aceptabilidad, habitualmente no se requieren estudios de detalle. Si se presentan impactos ambientales, pero ellos tienen medidas de mitigacin conocidas y aceptadas, se solicitan antecedentes que apunten a certificar las medidas propuestas. Si se identifican impactos significativos potenciales y no hay antecedentes suficientes para conocerlos en detalle, y/o no son conocidas o aceptadas la medidas de mitigacin/ compensacin, y/o deben revisarse ms profundamente los impactos, entonces se solicitan estudios de detalle.

7.6.- Criterios de proteccin ambiental.

Para definir los requerimientos ambientales se puede tomar en cuenta el listado de temas que se presentan a continuacin. Los temas son genricos y globales, por lo cual debe verificarse la pertinencia de su

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aplicacin para cada sistema y la conveniencia de ajustarlos segn la especificidad presente en cada caso. a) Temas genricos de inters para la salud de la poblacin Afectacin de cuerpos o cursos receptores que se usan como fuente de abastecimiento de agua potable Modificacin de usos de agua que se encuentren destinados a distintos fines de consumo humano Afectacin de cuerpos o cursos receptores de agua de los cuales se extraen organismos acuticos para el consumo humano Utilizacin de materias inflamables, txicas, corrosivas o radiactivas Emisin de efluentes lquidos, gaseosos, o sus combinaciones, que contengan contaminantes no normados o superen las normas vigentes Generacin de ruidos, vibraciones o radiaciones en zonas habitadas por personas Produccin de residuos slidos, domsticos o industriales que, por sus caractersticas, constituyan un peligro sanitario Existencia de riesgo de proliferacin de patgenos y vectores sanitarios b) Temas genricos de importancia para recursos naturales renovables Afectacin de cuerpos o cursos de agua de valor ambiental Afectacin de aguas subterrneas Alteracin de la calidad del agua superficial (continental o martima) y subterrnea Deterioro de la calidad del aire Generacin de ruidos molestos Almacenamiento, recoleccin, transporte, reciclaje o disposicin final de residuos slidos incluyendo los peligrosos Generacin, almacenamiento, transporte o disposicin de residuos industriales ya sean lquidos, slidos o gaseosos Emisiones a la atmsfera, al agua, o al suelo en forma de gas, polvo, residuos lquidos u otros Alteracin de la conservacin de los suelos Afectacin de zonas frgiles con pendientes que favorezcan la destruccin de laderas Fomento de procesos erosivos en el suelo Afectacin de suelos o reas en categoras de proteccin Acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo Afectacin de especies vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o en peligro de extincin Introduccin de especies exticas que no existen previamente en el territorio involucrado, particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas Alteracin de biota endmica Cambio en estados de conservacin de especies Explotacin de especies en algn estado de conservacin Tala de bosques nativos 94

 Generacin de discontinuidad de las formaciones vegetales y/o su dinmica Extraccin, explotacin o manejo de fauna nativa u otros recursos naturales Definicin de nuevas reglas para la conservacin de los recursos naturales c) Temas genricos de relevancia en el medio ambiente socioeconmico y cultural Reasentamiento de comunidades humanas que se encuentren en el rea de influencia de los impactos Afectacin de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales Obstruccin en forma permanente o temporal del acceso a recursos que sirven de base para alguna actividad o subsistencia de comunidades aledaas Generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales Generacin de cambios en la estructura demogrfica local Reubicacin temporal o permanente de comunidades humanas Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, especialmente grupos tnicos con alto valor cultural Alteracin/induccin de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folclore de un pueblo, comunidad o grupo humano d) Temas genricos relevantes para reas protegidas y de valor ambiental Afectacin de ambientes que constituyen reas de reproduccin de especies de importancia por su estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural Alteracin de hbitats de relevancia para la fauna como sitios de anidacin, reproduccin o alimentacin Afectacin de ecosistemas nicos o frgiles Modificacin de la biodiversidad en el rea de influencia Afectacin de especies relictas o endmicas Alteracin o interrupcin de las rutas de migracin o movimiento regular de especies dentro del rea de influencia Prdidas de hbitats de especies animales o vegetales que poseen distribucin restringida o problemas de conservacin Afectacin de lagos, lagunas o humedales, que contengan especies en alguna categora de conservacin Modificaciones notorias o perjuicios en ecosistemas frgiles Utilizacin o modificacin de caudales ecolgicos Alteracin o modificacin de las capacidades naturales de regulacin hdrica en las cuencas (cotas de inundacin, embancamiento de depsitos, etc.) Alteracin de reas de protegidas e) Temas genricos de relevancia para el paisaje 95

 Construccin de obras que modifican el paisaje Afectacin, intervencin o explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica Obstruccin de la visibilidad Destruccin en forma permanente o temporal de recursos paisajsticos que sirven de base a la poblacin Prdida de la belleza escnica f) Temas genricos de relevancia para monumentos histricos, arqueolgicos y patrimonio cultural Afectacin, modificacin y/o deterioro de algn monumento nacional tales como: monumentos histricos, monumentos pblicos, monumentos arqueolgicos, zonas tpicas, santuarios de la naturaleza, etc. Alteracin de construcciones antiguas o de patrimonio cultural consideradas de valor histrico o arquitectnico o arqueolgico Afectacin de lugares o sitios donde se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano

7.7.- EIA y trminos de referencia.

7.7.1.- Propsitos y alcances. El objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas variables especficas que, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar o compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se busca establecer la escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios y el uso de indicadores de calidad. Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y alcances de los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la base de antecedentes obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de referencia deben velar porque el anlisis ambiental: Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus etapas de diseo, construccin, operacin y abandono. Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos ambientales de carcter significativo. Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la accin emprendida. Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los antecedentes requeridos, las variables en estudio, el nivel de precisin necesario, el tiempo, los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar aquel que por el menor

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costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio. Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente. 7.7.2.- Identificacin de alcances. A continuacin se presenta una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin del alcance de los estudios de impacto ambiental y la elaboracin de trminos de referencia. A. Introduccin a) Cules son los objetivos de los trminos de referencia? b) Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto ambiental? c) Cul es la accin a ser evaluada? d) Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto? e) Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la accin propuesta? f) Cules son los requerimientos especiales del anlisis ambiental? B. Antecedentes del proyecto a) Cules son las caractersticas de la accin? Se debe poner nfasis en las actividades que implican riesgos o generan impactos. b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo, construccin, operacin y abandono? c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern? d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco administrativo de referencia? Cules son las normas aplicables y los permisos o autorizaciones requeridas, indicando los sectores involucrados si se trata de acciones de gran cobertura? e) Cules son las agencias e instituciones involucradas? f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)? C. Caracterizacin del rea de estudio a) Cul es el rea de influencia de la accin? b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado? c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y paisajsticos desean medirse en el estudio? d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis? e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren? f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos requeridos? g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos? D. Pronstico y medicin de impactos a) Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales? b) Cmo se cuantificarn los impactos identificados? c) Qu metodologas se usarn para predecir los impactos?

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d) Cul es la descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo / positivo), condicin (reversibles / irreversibles), perodo (corto / mediano / largo plazo), alcance (acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos), etc.? e) Qu normas se usarn para la evaluacin de los impactos ambientales? E. Plan de manejo ambiental a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan? b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin, correccin, compensacin y otras? c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos? d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin y compensacin? e) Cmo se seleccionan las medidas? f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de accidentes? g) Cmo se definir el cronograma de actividades? F. Programa de seguimiento a) Qu temas ambientales relevantes deben incluirse? b) A qu variables especficas se le realizarn seguimientos ambientales? c) Qu lmites de deteccin y qu normas se utilizarn? d) Cules son los contenidos deseados para el programa de seguimiento? G. Participacin ciudadana a) A quines se debe considerar en el proceso de involucramiento de la comunidad? b) Cmo se informar del proyecto a la ciudadana? c) Qu procedimientos se utilizarn para la participacin? d) Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana durante el desarrollo y revisin del estudio? H. Equipo de profesionales a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de trabajo? b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo? c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo? I. Contenidos y formato del estudio a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe? b) Cules son los requerimientos especiales de escala, lenguaje y cartografa? c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el estudio?

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CAPTULO 8.- Contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental. 8.1-Caractersticas de los estudios de impacto ambiental.
El estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite documentar todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin y/o compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca de los impactos ambientales esperados de una accin propuesta. Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnicocientficos, sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano. La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de una accin, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos, y en general, proponer toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia. Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo: a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica; b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio; c) El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de un mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones entre ellos; d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza; e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado. Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas ambientales previas y posteriores a la

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ejecucin de una accin humana. Para ello se compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como consecuencia de la accin. A travs de este proceso de simulacin se evalan tanto los impactos directos como los indirectos.

8.2.-Temas claves de un estudio de impacto ambiental.

8.2.1.-Descripcin del ambiente y de la accin. La identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece el rea geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto ambiental. Lo que se busca es una comparacin de las condiciones del medio ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha en el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos ambientales y las medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin debe ser suficiente para demostrar al analista las caractersticas de los recursos naturales y humanos que podran resultar involucrados. Adems, esta descripcin debe suministrar informacin cientfica con la cual se puedan predecir y comparar los impactos ambientales. Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la ausencia de informacin relevante es un indicador de la baja calidad del trabajo, ya que se estaran omitiendo antecedentes que permitiran analizar de mejor manera los impactos ambientales. Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los recursos afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de geologa, topografa, suelos, recursos hdricos subterrneos y superficiales, comunidades terrestres y acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire, utilizacin del territorio, demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales, entre otros. En general se incluyen los elementos a escala y detalles necesarios- que expliquen los impactos ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de la accin. La regla general es no incluir informacin innecesaria y enfocarse en los antecedentes relevantes.

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8.2.2 Pronstico y anlisis de impactos ambientales. El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran medida del conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que pueden verse afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar los impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la accin humana como la base contra la cual se comparan los impactos ambientales generados. Dado que el carcter significativo de los impactos es una consideracin crucial para incorporarlos en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de carcter irreversible o que se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados. La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante metodologas estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones ambientales previstas en la implementacin de la accin. Estas van desde listados simples para analizar relaciones causa efecto, hasta modelos matemticos computacionales de simulacin. Las metodologas siempre estn orientadas a conocer el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan dependiendo de los elementos analizados. Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en unidades econmicas. 8.2.3 Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos. Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales son elementos importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben destacarse en el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de: a) La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos ambientales significativos. b) La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas deteriorados por otros de similar condicin e importancia.

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c) El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y proveer informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales y sociales en un territorio y su comportamiento en el tiempo. d) La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso de sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las condiciones ambientales de aprobacin de una accin. El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin propuesta. Muchas veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga el nivel adicional de proteccin que merecen, modificando el diseo de la accin en su fase de planificacin. La mitigacin podra: a) Evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) Disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) Rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) Reducir o eliminar el impacto con operaciones de conservacin y mantenimiento. En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos significativos se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo de la evaluacin, a travs de la modificacin de partes de la alternativa seleccionada, y/o por medio de la recomposicin de los elementos que resulten afectados. La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la accin, o considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental, por ejemplo. Es importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe hacerse utilizando la misma moneda ambiental; es decir, usando recursos que permitan la recomposicin de lo que se impacta a una situacin similar a la preexistente. Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones comunitarias a cambio de la implementacin de una accin que conlleva la desproteccin del ambiente local o el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Esto no cumple con los objetivos de las medidas de proteccin debido a que no reduce o elimina los impactos ambientales significativos producidos por la accin humana. 102

Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe supervigilarse mediante un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se est velando por la proteccin del medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin peridica de informes sobre las variables ambientales afectadas, u otras actividades que permitan asegurar que la accin no tiene impactos sobre la calidad del medio ambiente. Las actividades de seguimiento no slo pueden ser ejecutadas por la autoridad respectiva o por el proponente sino que tambin por otras instancias como los sectores afectados. Todos ellos desempean funciones importantes en la verificacin del cumplimiento de las medidas acordadas. Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos, recursos, cronograma, responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto en el anlisis de impacto ambiental como en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control continuo en el tiempo de vida de la accin es el mecanismo que permite verificar que efectivamente se cumpla con las polticas de proteccin ambiental.

8.3.- Contenidos de los estudios de impacto ambiental.

8.3.1.- Contenidos generales. Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a contenidos especficos caso a caso. La profundizacin de los distintos puntos a considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe realizar en la etapa en que se acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular. El objeto de esta orientacin es suministrar los lineamientos bsicos y los aspectos genricos que deben ser incluidos en un estudio de impacto ambiental, independientemente de la necesaria especificidad que ellos deben tener de acuerdo a cada accin que lo motiva (Cuadro 6-1). Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental 1. Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o actividades que implican riesgos o que generan impactos 2. Determinacin de impactos ambientales: a) Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia b) Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles / irreversibles, corto / largo plazo, etc.) c) Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos

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d) Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o valoracin econmica de las medidas de mitigacin y de los impactos ambientales e) Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin 3. Descripcin del ambiente en el rea de estudio: a) Ambiente fsico b) Ambiente biolgico c) Caractersticas sociales y culturales d) Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial requerido) 4. Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias 5. Descripcin y anlisis de alternativas a) Descripcin de alternativas estudiadas b) Comparacin ambiental de las alternativas 6. Desarrollo del plan de manejo ambiental a) Objetivos b) Requisitos de ejecucin c) Tareas y cronograma d) Presupuesto e) Responsables 7. Desarrollo del programa de seguimiento. 8. Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la implementacin de las medidas de mitigacin y seguimiento 9. Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental a) Resumen b) Marco poltico, legal e institucional c) Descripcin y propsito del proyecto d) Descripcin del ambiente e) Anlisis de alternativas f) Impactos ambientales significativos g) Plan de manejo ambiental h) Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental i) Programa de seguimiento j) Participacin ciudadana y de otras agencias k) Lista de referencias bibliogrficas l) Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.) 8.3.2.- Contenidos especficos. 8.3.2.1.-Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes aspectos: a) Resumen ejecutivo. b) Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y 104

justificacin, descripcin general del proyecto con sus obras complementarias. c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin de permisos ambientales. d) Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y poltico administrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella. e) Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos, medios de transporte, entre otros. f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto. 8.3.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como: a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrialresidencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros. b) Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados. c) Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) y sus dinmicas. d) Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros. e) Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables.

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8.3.2.3.- Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas: a) Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente. b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podran generar sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del ambiente. c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) la naturaleza de accin emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) el rea involucrada. d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos. e) Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea geogrfica de que se trate. 8.3.2.4.-Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos: a) Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados. b) Descripcin de procesos, tecnologas, acciones, y otros, que se hayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda. Un plan de manejo ambiental contiene: a) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones. b) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigacin. c) Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras. d) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en el punto anterior. e) Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditoras para ajustar el comportamiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas.

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Captulo 9.- Metodologas de evaluacin de impacto ambiental. 9.1.- Aspectos bsicos.

Antecedentes. El desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede vincularse con: a) la bsqueda de las relaciones entre los elementos o caractersticas territoriales y las acciones; b) las mediciones especficas y la informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos componentes del ambiente. La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos bsicos: la medicin de la capacidad y del impacto sobre el medio. La capacidad es la condicin natural de un territorio para absorber presiones sin deteriorarse y se relaciona con aspectos tales como: una altitud es mejor que otra para repoblar con una determinada especie forestal; un tipo litolgico es mejor que otro en cuanto a resistir las cargas derivadas de la erosin de los suelos. Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por ejemplo, la capacidad de carga. Esta puede tener expresiones como las siguientes: a) nmero de organismos de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar su deterioro; y b) mximo nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms desfavorable en un rea. El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una repoblacin forestal modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del lugar donde se sita. Por ello es necesario prever y estudiar cules seran las implicancias de las posibles acciones sobre el medio ambiente, sean stos de carcter positivo o negativo. Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres definen la condicionalidad para desarrollar en l una accin humana. La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los conceptos de fragilidad, singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en los estudios de capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad territorial para acoger las acciones, con matices derivados de las posibles orientaciones favorables que puedan inducirse sobre los elementos espaciales y los procesos actuantes debido a la implantacin de las actividades humanas.

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9.2.-Definicin de los Impactos Ambientales.

El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones humanas; su trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple; por ejemplo: un determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad en cuanto al riesgo de erosin y no por la contaminacin de acuferos. Esta diversidad de facetas siempre debera ponerse de manifiesto en una evaluacin de impacto ambiental. Una alteracin ambiental, correspondiente a cualquiera de esas facetas de la vulnerabilidad o fragilidad del territorio, puede ser individualizada por una serie de caractersticas; entre ellas destacan, por ejemplo: a) El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o negativa respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial. b) La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e intensidad del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas? Qu nmero de especies se amenaza? Cules son los volmenes de contaminantes, o porcentaje de superacin de una norma, etc.? c) El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la calidad del impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio. d) El tipo de impacto, describe el modo en que se produce; por ejemplo, el impacto es directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se aumenta ya que la presencia conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los valores individuales). e) La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su culminacin es a largo plazo; si es intermitente, etc. f) La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla de impactos reversibles y de impactos terminales o irreversibles. g) El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia. h) El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto ambiental y que no necesariamente coincide con la localizacin de la accin propuesta. Informa sobre la dilucin de la intensidad del impacto, lo que no es lineal a la distancia a la fuente que lo provoca. Donde las caractersticas ambientales sean ms proclives aumentar la gravedad del impacto (el ejemplo de la acumulacin de txicos en las hondonadas con suelos impermeables es bien relevante).

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Los impactos ambientales individualizados segn las caractersticas antes descritas, pueden ser clasificados segn el Cuadro 7-1. Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales Criterios Clases de Clasificacin Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas. Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del ambiente global. Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos se encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantencin de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables. Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente. Es decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la implementacin de una accin. Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca. Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de manifestacin es prcticamente nulo. Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto, independiente de su plazo de manifestacin. Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente ambiental o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de su sinergia. Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro. Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada. Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea estudiada. Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado. Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado. Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por lo general es corto. Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo

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Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es imposible de reparar. Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce. Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales. Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa prcticas de mitigacin. Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar algunas circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el comportamiento de determinados fenmenos. Por ejemplo, algunos de los elementos del medio no son susceptibles de recibir impactos de las acciones, como es obvio en el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo, puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de alteraciones sobre otros elementos del ambiente. Esta consideracin es particularmente importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad segn la superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un edificio en la cima de un monte siempre es ms llamativo que hacerlo en la ladera. Particular inters tiene la diferenciacin entre efecto (cualquier afectacin del ambiente) e impacto (alteracin significativa del ambiente). Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La necesidad de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la iniciacin de procesos negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al desarrollo de estrategias de definicin y uso de umbrales de impactos. Estos marcan los lmites a partir de los cuales el impacto se considera inadmisible y que, por lo tanto, incompatibles con la ejecucin de la accin con determinados ambientes. Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o menor gravedad o beneficio, derivados de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluacin de los impactos ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna escala de niveles de impacto; esto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma de decisiones. Existen diversas formas para definir y calificar los impactos. Un ejemplo de niveles puede ser el siguiente: a) Impacto compatible. La carencia de impacto o la recuperacin inmediata tras el cese de la accin. No se necesitan prcticas mitigadoras. 111

b) Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones iniciales requiere cierto tiempo. Se precisan prcticas de mitigacin simples. c) Impacto severo. La magnitud del impacto exige, para la recuperacin de las condiciones, la adecuacin de prcticas especficas de mitigacin. La recuperacin necesita un perodo de tiempo dilatado. d) Impacto crtico. La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posibilidad de recuperacin incluso con la adopcin de prcticas de mitigacin. En los Cuadros 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para valoracin y clasificacin de impactos. Ntese que tienen criterios y pesos diferentes para cada variable utilizada. Cabe destacar ac que sta es una de las dificultades de la evaluacin de impacto ambiental, ya que se carece de metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por ello es muy importante detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada en cada caso. Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales. Cuadro 7-3. Valoracin de la importancia de un impacto.

9.3.-Seleccin de metodologa.
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinados a medir tanto los impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro de una variable ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la induccin de riesgos potenciales. Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye variables socioeconmicas, culturales, histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en la medida que ellas se generen en el territorio afectado por la accin y que representen las alteraciones ambientales prioritarias derivadas de una accin humana. Un primer criterio a incluir en la seleccin de tcnicas y mtodos es definir si se necesita medir la capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre ella se genera. Un segundo elemento, se relaciona con su comportamiento en el tiempo. Por ejemplo, se considera a la naturaleza como un estado de equilibrio que es ocasionalmente perturbado por eventos propios o inducidos. Esta percepcin obedece, probablemente, a que los cambios ecolgicos acontecen en escalas temporales mayores que las humanas. Esto introduce una complicacin adicional en la utilizacin de tcnicas y mtodos ya que las perturbaciones ambientales ocasionadas por un proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben compararse no tan slo con la situacin inicial, previa a la accin, sino que con los

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posibles estados del sistema de acuerdo a las dinmicas de cambio natural. Para la obtencin de la informacin requerida en las evaluaciones ambientales destaca la utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin, ya que con ellas es posible realizar adecuadamente una prediccin, identificacin e interpretacin del impacto en los diferentes componentes del medio ambiente. La medicin de las variables ambientales especficas establece el desafo de seleccionar mtodos y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los tipos de acciones que se emprendan, de los recursos disponibles, y de la calidad de la informacin, entre otros aspectos. En relacin a evaluar impactos ambientales, la explosin de mtodos de medicin surge a fines de los aos 60. El ya clsico procedimiento de la matriz de LEOPOLD para la identificacin, anlisis y evaluacin de impactos ambientales se publica en 1971. Desde entonces una larga serie de experiencias metodolgicas ha sido desarrollada en el lgica de la evolucin de toda herramienta incipiente. El punto crucial en las metodologas de estudios de impacto ambiental es la medicin de los aspectos cualitativos. La estimacin y el valor de un rea en que viven especies animales o vegetales en peligro de extincin, o el establecimiento de las modificaciones en las cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo pueden ser resueltos con la cualificacin de variables. La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio, es una tarea relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas modificaciones: todos los aspectos y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos. Saber que el gas rgano-clorado fren de los aerosoles destruye el ozono de la estratsfera y medir, incluso, su tasa de disminucin, es un aspecto. Otra cosa es medir la importancia y los impactos desencadenados por esta destruccin. A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando todava se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la matriz de Leopold).

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Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a los enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar las alteraciones de una accin. Consiste en reconocer qu variables y/ o procesos fsicos, qumicos, biolgicos, socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser afectados de manera significativa. Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o subestimado hace insatisfactorio cualquier anlisis, an cuando se use una metodologa sofisticada. La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes, an cuando requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La prediccin implica seleccionar los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que merecen una preocupacin especial por el comportamiento que pueda presentarse. Es importante contrastarlos con indicadores de la calidad ambiental deseada. Algunos de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos. Entre ellos pueden citarse los descritos en los Cuadros 7-4 y 7-5. Cuadro 7-4. Principales mtodos para la evaluacin de impactos ambientales. Cuadro 7-5. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs actividades de la evaluacin de impacto ambiental. Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (ver Cuadro 7-5).

9.4.- Descripcin de metodologas especficas. 9.4.1 Listas de chequeo o verificacin.

Este mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.

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Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua (calidad, alteracin de caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de temperatura, etc), flora (especies en peligro, deforestacin, etc), fauna (especies raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc), recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los elementos del ambiente que sean de inters especial.

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Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan: Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables ambientales con impacto, o una lista de caractersticas de la accin con impacto, o ambos elementos. Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del anlisis. Son ms que nada una ayudamemoria. El Cuadro 7-6 muestra un ejemplo simulado para un embalse de acumulacin de desechos mineros. Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin de los parmetros ambientales impactados. Se indican por ejemplo: posibles medidas de mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto, referencias bibliogrficas o datos sobre los grupos afectados. Listados escalonados. El Cuadro 7-7 muestra un ejemplo de listado escalonado para un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios para evaluar un conjunto de elementos ambientales, comparando sus Valores Mnimos Aceptables (VMA), establecidos por las normas y criterios de calidad ambiental, y las Variaciones de su Valor (VV) ante tres alternativas del proyecto: Sin Accin (SA), con Inversin Media (IM) y con Inversin Grande (IG). Para cada caso se indica si hay o no Impacto Ambiental Negativo (IAN). Se trata de un caso ilustrativo y las unidades de los criterios deben ser adaptadas a cada situacin. Cuadro 7-6. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos ambientales en zonas de acumulacin de desechos mineros Impactos generados Etapa del proyecto Diseo Construccin Operacin Abandono. Cuestionarios. Se trata de un conjunto de preguntas sistemticas sobre categoras genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres respuestas dependiendo de cunto se sabe del impacto especfico. Se puede as estimar hasta qu punto se cuenta con informacin sobre los impactos: S, NO y No Sabe. Por agregacin de respuestas se puede tener una idea cualitativa de la importancia relativa de un cierto impacto, tanto negativo como positivo. El anlisis ambiental de un proyecto consiste entonces en un procedimiento sistemtico de preguntas y respuestas con la adicin de informacin cuantitativa y cualitativa, si es necesario (Ver Cuadro 7-8). Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento que apoye la definicin de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar que ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d) comparar fcilmente diversas alternativas de proyecto.

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Cuadro 7-7. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo forestal

Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos, unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin espacial del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de los impactos.

9.4.2.- Diagramas de flujo.

Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado. Tambin son usados para discutir impactos indirectos. La aplicacin se hace muy compleja en la medida en que se multiplican las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido y es til cuando hay cierta simplicidad en los impactos involucrados.

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Cuadro 7-8. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de desarrollo forestal.

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Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan la cuantificacin de impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de carcter lineal. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental, los diagramas de flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras alternativas utilizadas (Ver Figura 7-1). Figura 7-1. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un proyecto de desarrollo urbano

9.4.3.- Redes.
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos de largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados, formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas para identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de impacto en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto. El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones respectivas (Ver Cuadro 7-9). Las redes son tiles como

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guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar las interacciones mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los impactos globales de un proyecto (Ver Figura 7-2). Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en particular es importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y dificultad para interpretar la informacin. Cuadro 7-9. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes Impactos primarios.

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Figura 7-2. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas.

9.4.4.- Panel de expertos.

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Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la realizacin de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad es la sistematizacin de las consultas a un grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tpicos especializados. Estas metodologas dependen mucho del tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten: a) identificar una gama amplia de impactos ms que definir parmetros especficos para aspectos a considerar en el futuro, b) establecer medidas de mitigacin, y c) disponer de procedimientos de seguimiento y control. Su ventaja radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar la evaluacin a las circunstancias especficas de una accin. Aunque dependen de los antecedentes, de la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son efectivamente rpidos y fciles de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar equipos particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos o comprensivos. Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un panel representativo de expertos en los temas analizados. Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases computacionales para el procesamiento de la informacin y el apoyo a las decisiones. Son en realidad sistemas de interaccin hombre-mquina que resuelven problemas en un dominio especfico. Los sistemas de expertos estn orientados a problemas y no a metodologas. En el Cuadro 7-10 y Cuadro 7-11 se presentan ejemplos de productos que se pueden generar en un panel de expertos. Cuadro 7-10. Definicin de impactos claves Impactos.

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Cuadro 7-11. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales para estimar impactos.

9.4.5 Cartografa ambiental.

Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras de anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias, donde diversos mapas que establecen impactos individuales sobre un territorio son sobrepuestos para obtener un impacto global. Cada mapa indica una caracterstica fsica, social, o cultural, que refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas pueden identificar, predecir y asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de mapas permite una compresin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente, relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y socioeconmicos de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta forma un impacto global. Para la elaboracin de los mapas se utilizan elementos como fotografas areas, mapas topogrficos, observaciones en terreno, opinin de expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es relevante que los mapas tengan la misma escala entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel de resolucin para el tema en anlisis. El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo de ello es sealado en la Figura 7-3. En este campo se ha 127

desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales, los que han incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre todo en desarrollos lineales. Tambin han sido aplicados profusamente como complemento de listados y matrices. Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito local, en particular cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados con indicadores de salud o caractersticas socioeconmicas espacialmente diferenciadas. Son singularmente tiles para la evaluacin de rutas alternativas en desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de transmisin. Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en coordenadas espaciales. Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad estn ausentes. La definicin de los lmites o las fronteras de alcance de los impactos es normalmente poco clara y no se puede sobreponer una gran cantidad de variables.

9.4.6 Matrices de causa-efecto.

El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal involucrado, a las autoridades responsables de la proteccin ambiental - en sus

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dimensiones sanitaria, agrcola, recursos naturales, calidad ambiental y al pblico involucrado. Todos pueden contribuir a una rpida identificacin de los posibles impactos. Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro de indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial. Son muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o terciarios y realizar consideraciones temporales o espaciales (Ver Cuadro 7-12). Cuadro 7-12. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la identificacin y valoracin de impactos ambientales Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un

principio constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada vez mayor frecuencia, se ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a las posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas, especialmente cuando la informacin disponible es insuficiente.

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9.5.-Descripcin de mtodos especficos para algunas variables ambientales.

Esta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la EIA y que actan como complemento de aquellos descritos en los puntos anteriores. En ningn caso se pretende elaborar un anlisis detallado de todas las alternativas posibles, sino slo visualizar la diversidad de ofertas disponibles.

9.5.1.-Calidad del agua.

Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer los criterios y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es una representacin que simula las condiciones ambientales y su respuesta ante estmulos determinados. Los ms utilizados son los matemticos; tambin se usan modelos fsicos, cuando las situaciones son demasiado complejas para ser analizadas matemticamente. Los modelos matemticos pueden ser uni, bi o tridimensionales dependiendo de las caractersticas del medio, tal como se describe a continuacin: Modelos unidimensionales se utilizan para representar flujos en cursos de agua. Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los cuales las concentraciones de contaminantes varan de un lado de la ribera al otro. Modelos tridimensionales encuentran aplicacin en estudios de aguas subterrneas y en sistemas ms complejos de aguas superficiales. Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos proveen informacin acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia aguas abajo de una descarga) como en el tiempo. Los estacionarios suponen variacin slo en el espacio, como por ejemplo una descarga continua y constante. La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad del agua. La validez de un modelo depende de la calidad de informacin disponible. Por ello, siempre se realiza un anlisis crtico de los datos y de sus resultados. En muchas oportunidades los modelos existentes no pueden ser aplicados por falta o mala informacin, o por no ser comparables el mbito que se evala con aquel asociado al modelo (Ver Cuadro 7-13).

9.5.2.-Anlisis sobre la calidad del aire.

El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan el pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la salud humana y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis de la calidad del aire

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permite conocer la eficiencia de los mecanismos de control de emisiones de un determinado proceso industrial. Cuadro 7-13. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua. Modelo Caractersticas y observaciones Modelo de la zona Modelo muy simple de balance de masa. Estimacin rpida de mezcla de los impactos en la calidad del agua. Modelos de oxgeno Basados en la ecuacin de Streeter-Phelps, incorporan disuelto mltiples trminos que incluyen, entre otros, efectos del bentos y respiracin algal. Gran aplicabilidad a descargas de residuos que demandan oxgeno. Generalmente unidimensionales, aunque tambin pueden ser bi y tridimensionales. Modelos para Considera adiciones algebraicas de temperatura en forma de descarga trmicas calor (energa). Permiten establecer zonas de impacto (bidimensional o tridimensional) producto de descarga de aguas de enfriamiento. Modelos de Establecen efectos de un proyecto en trminos de la cantidad escorrenta y distribucin temporal de la escorrenta. Modelos de aguas Gran variedad de modelos uni, bi y tridimensionales subterrneas disponibles. Consideran tanto transporte de agua como de contaminantes. Tambin pueden incluirse efectos trmicos. Aplicables a medios saturados y no saturados. Modelos de calidad Incluyen modelos hidrolgicos y existen en gran nmero. Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles impactos ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el comportamiento de las concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con una metodologa apropiada la manera cmo el medio ambiente es afectado por una determinada emisin y evaluar los impactos de la accin propuesta y de sus alternativas. Los modelos disponibles para el anlisis de la calidad del aire estn en funcin de los diferentes componentes qumicos emitidos, y las variables meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica. Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire de las fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han desarrollado numerosos modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles, etc.) y diversos contaminantes que predicen concentraciones en el tiempo y en el espacio. Los consideran de gran importancia las variables meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica. Estos modelos pueden ser divididos en 2 grandes tipos: Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una escala apropiada. Generalmente se trata de tneles de viento en 131

donde se construye a escala la instalacin que producir las emisiones y de la topografa circundante, y se reproducen las condiciones atmosfricas. Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el fenmeno en estudio, lo que permite conocer el orden de magnitud de las concentraciones y de las distancias asociadas a impactos relevantes. Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el mercado existen varios modelos envasados orientados a la prediccin de concentraciones ambientales generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para gases como partculas. Entre los modelos de mayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden citarse: Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija continua), recomendado para fuentes pequeas; Modelos de emisin fija instantnea; Modelos de difusin para fuentes de rea (superposicin para varias plumas); Modelos de difusin para fuentes mviles; y Modelos estadsticos para difusin de partculas. Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin atmosfrica es la alimentacin de los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto del nmero de observaciones sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada y su grado de representatividad en trminos de las variaciones diarias, mensuales o estacionales. Las variables que alimentan un modelo de difusin son: Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad. Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya existentes en el rea de influencia. Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia. Rugosidad del terreno. Velocidad y direccin del viento. Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona.

9.5.3.-Anlisis sobre degradacin de los suelos.

Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos de degradacin de suelos pueden agruparse como de: observacin y medicin directa, mtodos paramtricos, modelos, mtodos cartogrficos y utilizacin de datos de teledeteccin. a) Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las observaciones de indicios y manifestaciones de degradacin en el campo, como las mediciones fsico-qumicas destinadas a evaluar los procesos existentes. En el primer caso se utiliza, por ejemplo, la aparicin en superficie de las races de la vegetacin, o la variacin de las especies de flora y fauna existente, o los cambios en la coloracin de los suelos.

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Las mediciones directas de campo y laboratorio pueden constituir la nica fuente de datos disponibles o bien servir como gua para verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos. Ejemplos de mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsicoqumicos, anlisis de nutrientes y permeabilidad, entre otros. b) Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la degradacin de los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen en el desarrollo de los procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y donde la resolucin de la ecuacin da una indicacin numrica de la velocidad de degradacin: D= f(C,S,T,V,L,M), donde D = Degradacin del suelo C = Factor agresividad climtica S = Factor suelo T = Factor topogrfico V = Factor vegetacin natural L = Factor uso de la tierra M = Factor explotacin c) Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin de los suelos, tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos que han dado resultados satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe destacar que no existe actualmente ningn modelo ampliamente aceptado para predecir la degradacin de los suelos. Un mtodo ms usado es la Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (USLE), expresada como: A = R * K * LS * C * P, donde A = Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un perodo dado. R = Factor lluvia; nmero de unidades ndice de erosividad (EI) para un perodo dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia determinada. K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de ndice de erosividad para un suelo determinado. LS = Factor pendiente, que incluye los factores largo e inclinacin de la pendiente. C = Factor cobertura y manejo de cultivo. P = Factor prctica de medidas de lucha contra la erosin. d) Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin de los tipos de suelo u otras unidades edficas de una zona ms o menos extensa. Asimismo, se pueden representar una o ms caractersticas; en este caso, pueden derivarse una serie de mapas interpretativos, tales como: susceptibilidad a la erosin, permeabilidad, productividad, etc. e) Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace referencia al uso de una gama que va desde fotografas areas en 133

blanco y negro hasta imgenes multiespectrales tomadas desde satlites. Cuando se trata de escalas grandes, la utilizacin de la teledeteccin permite evaluar con notable precisin ciertos procesos de degradacin. Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve; pendiente y tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno; estratigrafa; elementos de la cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente humanos (ubicacin de pueblos, diques, canales de riego, etc.).

9.5.4.- Anlisis sobre flora y fauna.

Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos y especies como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa aplicable a todos los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que el primer paso para realizar estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de informacin disponible en inventarios y publicaciones cientficas actualizadas. La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto que ms tiempo requiere en un estudio de impacto ambiental. Las comunidades varan considerablemente en extensin, desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos de agua hasta biomasas con miles de kilmetros de extensin. La inclusin de un listado de especies no resulta la mejor prctica en la preparacin de las evaluaciones de impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las descripciones debe ser adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en cuestin. Ciertos hbitats o comunidades biticas probablemente requieran tratamientos ms detallados que otros, especialmente aquellos que presentan una gran diversidad de especies o que poseen individuos con algn grado de amenaza para su conservacin. Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin directa de los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por estimaciones indirectas basadas en indicadores de presencia o actividad como lo son huellas, fecas, nidos, o presencia de restos seos en fecas y regurgitados de predadores. Tambin existen tcnicas complejas de captura-marcaje-recaptura que permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin etrea de las poblaciones. Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos de organismos (peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).

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La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores importantes. Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la descripcin de la fisonoma y estructura de la vegetacin en general no requiere de la identificacin de todas las especies ni del diseo de muestreos demasiado complicados. Por el contrario, cuando es necesario describir la flora en su totalidad, se requiere la identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo exhaustivo. Los primeros mtodos se denominan fisionmicos y los segundos florsticos. En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad es a travs del reconocimiento de formaciones vegetales que se realizan mediante mtodos fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que permiten caracterizar la vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna forma de representacin simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la estratificacin o alturas de los componentes principales; la abundancia; la densidad; la forma de vida; el tamao, forma, textura y funcin de las hojas, y otros. La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies presentes en el rea de estudio se encuentra en alguna categora de conservacin que requiere especial atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos, cactus y algunas hierbas, han sido establecidos procedimientos tanto por organismos nacionales como tambin internacionales. La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y vegetales, permite usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de presencia/ausencia.

9.5.5.- Anlisis del paisaje.

El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier otro recurso a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede ser estudiado desde dos aspectos distintos: a) Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del resto de los elementos (agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa investigacin. b) Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y emocionales del medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base de cualidades o valores visuales.

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Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados en cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar y posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de sus cualidades de visibilidad, fragilidad y calidad: a) La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde la accin es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa in situ, determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por sector y por cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen mapas de visibilidad o un microcomputador. b) La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del territorio relacionadas con su capacidad de respuesta al cambio de sus propiedades paisajsticas. Se perfila como una cualidad o propiedad del terreno que sirve de gua para localizar las posibles instalaciones o sus elementos, de tal manera de producir el menor impacto visual posible. Normalmente, los factores que influyen en la fragilidad son de tipo biofsico, perceptivo e histrico cultural. Adems de estos factores puede considerarse la proximidad y la exposicin visual. c) La calidad o belleza del paisaje, exige que los valores se evalen en trminos comparables al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las condiciones o mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones educativas o culturales y de las relaciones del observador con el objeto a contemplar. Si bien es cierto que la calidad formal de los objetos que conforman el paisaje y las relaciones con su entorno, pueden describirse en trminos de diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes diferencias al medir el valor relativo de cada uno y su peso en la composicin total. Se ha establecido una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se destacan: Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la contemplacin de la totalidad del paisaje: i) De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la menos objetiva de los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad que posee el paisaje. El resultado puede corresponder a una parcelacin del territorio clasificado en categoras de calidad visual; por ejemplo: excelente, muy buena, buena, regular y mala. ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal de valores del paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras comparables en distintas reas. Las categoras y valores suelen ser: espectacular, soberbio, distinguido, agradable, vulgar y feo. Se realiza con la participacin de personal especializado y se utilizan escalas universales para lograr que la valoracin subjetiva sea comparable entre sitios distintos.

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iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad aceptada. La valorizacin es desarrollada por un grupo de profesionales que deben llegar al consenso, con lo cual se eliminan posturas extremas dentro del grupo. En sntesis se somete a discusin la apreciacin esttica del paisaje. iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin se realiza por una cierta cantidad de personas que son representativas de la sociedad. Se hace a travs de encuestas, lo que permite una ordenacin de los paisajes seleccionados. Se utilizan fotografas como apoyo. Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos que evalan el paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos de los mtodos considerados son: i) Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se usan las caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa, los usos del suelo, la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en trminos de los componentes y despus los valores parciales se agregan para obtener un dato final. ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada unidad se valora en funcin de las categoras estticas establecidas, agregando o compatibilizando las valoraciones parciales en un valor nico. Se utilizan categoras como unidad, variedad, contraste, etc. Su punto central se relaciona con la seleccin de los componentes a utilizar y con los criterios que los representan.

CAPTULO 10.- Mitigacin y Compensacin.

La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a moderar, atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigacin puede reponer uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se reestablecen al menos las propiedades bsicas iniciales. El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas consideradas para mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Para ello, se incluye: i) un programa de mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y potenciar los positivos durante la construccin, operacin y abandono de los proyectos; y ii) un programa de medidas compensatorias que comprende el diseo de las actividades tendientes a restituir el medio ambiente.

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En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental, depende de las acciones de mitigacin y compensacin. Estas en definitiva, son las que hacen viables las acciones humanas desde el punto del medio ambiental. El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar a niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana. Las medidas de compensacin buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso. Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactos negativos significativos no pueden mitigarse. A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que establecer medidas de mitigacin. Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay que aadir que, en la mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y que se pueden perder otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y sustancias qumicas. Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la mitigacin en una fase temprana. Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin de medidas de mitigacin. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas. Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar las medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin). En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo del proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que resultan de la 138

implementacin de una accin humana y puede: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a paso con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos del ambiente a un calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, reestablecer las propiedades bsicas iniciales.

10.1.- Ejemplos de mitigacin.

Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos plantas procesadoras de harina de pescado Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo crecidas de caudales Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin ruidos molestos Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes trabajo en de de de

Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo, lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de los impactos ambientales significativos, especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono. Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico de alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya de manera eficiente a la toma de decisiones. La mitigacin tambin incorpora la administracin de medidas de prevencin y de control de accidentes si existen riesgos por razones humanas o naturales. Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la contaminacin. En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales, existen las internacionales para usarlas como referencia. En segundo lugar se

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debe cumplir el conjunto de criterios y principios de poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitos en un enfoque de gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En tercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas. Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de los captulos cruciales de la EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto, convirtindolas en una contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el Cuadro 8-1 se presenta un listado de impactos potenciales negativos para un proyecto de instalacin portuaria lacustre con sus posibles medidas de mitigacin. Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre

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CAPTULO 11.- Revisin y Calificacin. 11.1.- Significado y Alcances.

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Este punto contiene criterios para la revisin y un procedimiento de calificacin de estudios de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para cumplir con la revisin segn lo establece el proceso de EIA. El propsito de la revisin es calificar la calidad del anlisis de impacto ambiental y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales establecidos para esos fines. El mtodo descrito ac est basado en tres criterios de calificacin los que, a su vez, estn subdivididos en contenidos especficos. Ellos dan la pauta para la calificacin del estudio en forma global. De acuerdo a este esquema, la revisin no debe slo refutar los resultados presentados en el anlisis ambiental especfico o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que pueden ocurrir cuando: a) No se ha cumplido con las tareas requeridas. b) Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos. c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta. d) Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos. e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigacin y compensacin f) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control. Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar un informe final que incluya los antecedentes de la decisin. El informe contiene: a) Los antecedentes resumidos del proyecto b) La enunciacin de la legislacin aplicable c) Las principales observaciones de la ciudadana si las hubiere d) Una sntesis de la evaluacin y las consideraciones tcnicas que apoyan la decisin e) Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de manejo ambiental y en el programa de seguimiento f) La calificacin ambiental del proyecto g) Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudio h) Las exigencias ambientales especficas i) El equipo de revisores

11.2.- Marco para revisin.

Contenidos generales

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Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse la importancia relativa de los criterios. Aqu juegan un papel preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor, ya que pueden haber factores que no han sido considerados o que para una accin especfica no sean pertinentes. Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes temas: a) Los aspectos formales y administrativos, basados en la pertinencia formal, los trminos de referencia, el formato de presentacin, el lenguaje y los requisitos genricos. b) Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en la descripcin de la accin, del ambiente afectado, de la calidad de la informacin, de la calidad de las metodologas utilizadas para la identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y de la calidad del informe. c) La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de mitigacin y manejo de los impactos ambientales, el desarrollo de los programas de seguimiento y control de los impactos, y la participacin ciudadana.

11.3.- Mecanismo de revisin.

La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de los impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de ayudar en la orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por parte de las autoridades. Para una adecuada conduccin de la calificacin de un estudio, el revisor encargado debiera ejecutar los siguientes pasos: a) Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la planilla de calificacin, familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de informacin y los criterios que permiten la calificacin. b) Leer el documento tratando de identificar la informacin esencial requerida. Si la comunicacin de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativos est mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga, explicndole sus deficiencias. Si la comunicacin de resultados est bien realizada y proporciona la informacin bsica necesaria, se contina con el anlisis completo del estudio. c) Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadas para que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.

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d) Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivas preguntas. Debe recordarse que la informacin requerida puede estar en el estudio mismo, y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su momento se podr calificar negativamente el estudio si la falta de informacin es reiterativa. e) Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lgica, ya que con ste se abordar cada criterio de revisin para calificar la manera en que ha sido incorporado en el estudio. f) Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificacin. Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si hay suficientes antecedentes explcitos en el estudio como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos externos. La calificacin se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro 9-1, las que obviamente pueden modificarse o complementarse en funcin de los requerimientos especficos de cada sistema. En definitiva se debe alcanzar una: calificacin parcial, calificacin global y calificacin final del estudio de impacto ambiental. Las calificaciones parciales usan los siguientes criterios: Calificacin parcial. A Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal en el documento. La informacin est bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carcter mnimo. P Parcialmente aceptable. Los temas estn considerados, pero presentan omisiones y enfoques equivocados importantes. Requeriran de modificaciones o complementos de consideracin. D Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobremente presentados y sesgados. No son aceptables. NA No aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es irrelevante para el estudio de impacto ambiental en revisin. Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan a resolver la forma como los documentos abordan los impactos negativos y positivos de los proyectos. Tambin se verifica si la informacin contenida en ellos es suficiente para asegurar la sostenibilidad de las decisiones y la proteccin del ambiente. Para la calificacin global, primero se deben responder las preguntas individuales y luego aplicar los siguientes criterios: Buena calidad. La planilla-resumen de calificacin parcial presenta, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, slo calificaciones A. Calidad intermedia. Esta calificacin global se da en caso de que la planilla resumen de calificacin parcial presente, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, alguna calificacin P. 144

 Mala calidad. Esta calificacin se usa cuando la planilla-resumen de calificaciones parciales del tpico respectivo presenta calificaciones P y D. Para la calificacin final, que es alternativa ya que puede usarse slo si se desea obtener una calidad global del estudio, se usan los siguientes criterios: Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buena calidad en los tres tpicos generales (aspectos formales y administrativos, tcnicos y de contenidos, y de sustentabilidad ambiental). Estudio incompleto: Presenta al menos una calificacin de calidad intermedia en alguno de los tpicos generales. Estudio deficiente: Cuando presenta al menos una calificacin de mala calidad en algn tpico general. La planilla debe ser respondida de mayor a menor detalle. Es decir, primero se responde la calificacin parcial, sobre la base del anlisis especfico de un estudio de impacto ambiental. Una vez completados los antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los criterios descritos anteriormente. La calificacin final se establece slo una vez respondidas las preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos que se persigan. La metodologa propuesta y las categoras consideradas permiten dar cuenta de un aspecto central en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la situacin existente en cada tema en particular. Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos

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Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos

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Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos

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Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos

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CAPTULO 12.- Seguimiento y Control. 12.1.- Consideraciones generales.

Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las medidas de proteccin ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como monitoreo de la contaminacin, la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudios complementarios y en general, cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar la calidad ambiental. El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes componentes de la planificacin, as como del diseo de programas de gestin ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos y especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde ellas se necesiten. El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se separen de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Este es el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de gestin. El estudio de impacto ambiental debe incluir una fase de recoleccin sistemtica de datos y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los impactos ambientales en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos: a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se han realizado. b) Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin. c) Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigacin adoptadas. d) Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil. e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes.

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f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta que punto las predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones ambientales se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados y por ello, es relevante este tipo de informacin. g) Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas. Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una cuidadosa planificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones: Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e interpretados. Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos, es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.

12.2.Consideraciones para preparar y desarrollar un programa de seguimiento y control ambiental.

Fases de un programa de seguimiento. Un adecuado programa de seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos: a) Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos, fcilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado. b) Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. La recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que depender de la variable que se est controlando. c) Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones provocadas por acciones humanas. Medir la 151

desviacin respecto a estados anteriores no es totalmente vlida; hoy en da se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos tcnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en zonas testigos similares. d) Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente la problemtica ambiental. Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori programas genricos que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales y proyectos involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos que se esperan. Elaboracin del programa de seguimiento y control. El seguimiento puede involucrar lo siguiente: Monitoreo de descargas al aire y agua Completar informes peridicos del estado del proyecto Conducir estudios suplementarios de terreno Llevar a cabo anlisis adicionales Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos ambientales En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes fases: a) Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de la informacin aportada por el estudio de impacto ambiental. b) Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos: poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son usados por la poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor ambiental, y constituyentes abiticos del medio natural. c) Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver Cuadro 10-1 y Cuadro 10-2. Entre stos destacan: Seleccin de indicadores de impacto y de los parmetros que han de ser sucesivamente medidos para evaluar su comportamiento en el tiempo. Determinacin de la frecuencia en la recoleccin de datos. La frecuencia debe ser la mnima necesaria para analizar la tendencia y la 152

correlacin causa-efecto. Para algunos parmetros, la oportunidad en la recoleccin puede ser ms importante que la frecuencia; por ejemplo, en el anlisis de calidad del agua, es crucial la medicin en perodos de emergencia ya que esos valores no son usuales de encontrar con gran frecuencia. Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que debe hacerse en funcin de la localizacin de las actividades causantes del impacto, las reas ms afectadas y los puntos que permitan medir parmetros integradores y que ayuden a un entendimiento global del problema. Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de almacenamiento (tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc.). Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los datos por parte de los usuarios. Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin. Determinacin de los mtodos para analizar los datos. Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del programa, identificacin del personal requerido y definicin de responsabilidades. d) Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de muestreos y mtodos de recoleccin. e) Programa de respuesta a las tendencias detectadas: Respuesta general a las debilidades encontradas. Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos, incluyendo el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la correccin de los impactos considerando mecanismos adicionales. f) Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia de los muestreos y buscar mtodos para la recoleccin de datos. g) Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin del programa. Cuadro 10-1. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento

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Cuadro 10-2. Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales Actividad a desarrollar Variables del ambiente Parmetro a Indicador

segn variable que permiten medir de calidad ambiental medicin

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1. Agua Medicin de flujos Caudales m3/s Promedio de agua histrico 2. Aire Situacin de calidad Partculas PM10 Norma en suspensin 3. Suelo Prdida de Concentracin de Promedios Norma productividad Na y K diarios (ppm) 4. Flora Tasa de Masas de bosques Cobertura Prdida de deforestacin 30% de cobertura de lnea base 5. Paisaje Deterioro paisaje Calidad visual Percepcin Promedio de aceptabilidad 7. Poblacin Relocalizacin Personas que N de Valor de lnea de personas migran personas de base Aplicacin del programa propuesto. La aplicacin del programa puede contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo: a) Anlisis de datos: Recolectar los datos Determinar el nivel de accin y de impacto Definir la localizacin de acciones e impactos. Determinar la duracin de acciones e impactos. Correlacionar datos de actividades e impactos. b) Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto: Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de incremento si se produjera. Identificar impactos que excedan de niveles establecidos. Evaluar la eficacia de las medidas correctoras. c) Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos adicionales. d) Preparacin de informes peridicos con: Niveles de impactos que resultan del proyecto. Eficacia observada de las medidas aplicadas. Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado. Perfeccionamiento y adaptacin del plan. Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b) entender las relaciones causaefecto, hacer comparaciones y crear tipologas de impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de las decisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas y disear estrategias. Evaluacin del programa de seguimiento y control. Se considera la siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa de seguimiento: 155

a) Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin responde cmo se han cumplido los procedimientos administrativos contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos tales como: Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin. Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las distintas etapas de implementacin. Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus implicancias administrativas. b) Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad. Los elementos a considerar se relacionan con aspectos tales como: Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos identificados y evaluados. Eficacia de las medidas adoptadas. Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de las medidas correspondientes. c) Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental. Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos significativos y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro previsto, en comparacin con lo observado realmente en el tiempo de aplicacin de la evaluacin.

12.3.- Auditoras ambientales.

La auditora ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del diagnstico de la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite evaluar el deber y el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares tecnolgicos disponibles. En consecuencia, la auditora es un instrumento para evaluar una accin determinada, en relacin al cumplimiento de la legislacin y su reglamentacin, adems de ofrecer una base para formar y desarrollar conceptos de proteccin ambiental acorde con los estndares nacionales e internacionales.

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Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora identifica, describe y dictaminan los impactos concretos que se estn produciendo sobre el ambiente. En la EIA, la auditora ambiental consiste en un anlisis detallado del nivel de cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas previstas en el estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes necesarios para los impactos identificados. La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto de capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa. En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene estrictos principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos instancias: a) Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de personal externo. b) Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado. En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos industriales. Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis de muestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratorios autorizados. El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados con el funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en anlisis. A menudo se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o proyecto familiarizado con el manejo y operacin especfico de la planta o lnea de produccin. Esta participacin del personal asegura el resguardo de los intereses en general y facilita los procesos de revisin. La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y de los propsitos de la auditora. Por ello puede ser una persona que audite reas especficas y con periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que audite varias reas, en forma simultnea. Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin embargo, ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden contener comentarios relevantes e informacin especfica

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sobre las violaciones legales y cualquier otro tipo de material igualmente sensible. En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos, o exhaustivo para plantas o lneas de produccin de mayor complejidad. Su elaboracin consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin. Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditora lo constituyen series de checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se responden con un SI o NO, en que se debe explicar la respuesta negativa. En su llenado interviene esencialmente la experiencia y juicio del auditor. A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de entrevistas, las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso conversando con el personal responsable de un proyecto (operadores, ingenieros, supervisores, etc.). Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso de auditora, ya que pueden llamar la atencin del auditor hacia aspectos an no contemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin atingente. Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora ambiental. Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los puntos de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar el seguimiento de los residuos hasta el sitio de disposicin final. A menudo se examinan tambin las operaciones de las plantas, al personal y a sus sistemas de seguridad laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de todas las bodegas, tanto de insumos como de productos finales y de materiales peligrosos (Ver Cuadro 10-3). Cuadro 10-3. Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis fases bsicas de anlisis Fase I: Preparacin de las auditoras a) identificacin de la empresa b) definicin de la cobertura de la auditora (integral o parcial) c) formacin del equipo de auditores en funcin de los requerimientos d) identificacin de escenarios comparables e) planificacin de actividades f) elaboracin del cronograma de visitas y actividades 158

g) realizacin de visitas preliminares de acercamiento h) valorizacin de la investigacin Fase II: Generacin de informacin a) recoleccin de datos e informacin con listas de revisin b) elaboracin y llenado de nuevas listas de revisin para sectores especficos que deben ser detallados en cuanto a tecnologas de procesos, de tratamiento, de valores lmites as como la organizacin del manejo ambiental de la empresa c) elaboracin de un estudio histrico del emplazamiento de la empresa y de los posibles daos hacia el suelo, aguas superficiales y subterrneas, o aire, que aporten antecedentes sobre situaciones pasadas Fase III: Evaluacin de los datos e informacin recabada a) comparacin del deber y haber segn los estndares legales b) determinacin de los impactos ambientales de la empresa hacia el entorno c) determinacin de la toxicidad de los residuos y emisiones d) proposicin de medidas inmediatas e) priorizacin de las partes o instalaciones que afecten al ambiente para profundizar su investigacin Fase IV: Adecuacin ambiental desde el punto de vista tcnico y organizativo de la empresa a) proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar daos ambientales b) proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas c) proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento de aguas residuales y servidas, emisiones de contaminantes atmosfricos y de los desechos industriales Fase V: Definicin de costos Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de financiamiento de las recomendaciones registradas en el dictamen de la fase anterior Fase VI: Preparacin del informe Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las recomendaciones hacia los niveles gerenciales

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CAPTULO 13.- Participacin Ciudadana. 13.1.- Participacin en el proceso de EIA.

Por la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas de las acciones humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos al tomar decisiones e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de deterioro. Esto es particularmente relevante en un proceso de evaluacin de impacto ambiental donde se simulan escenarios futuros en las etapas previas a la ejecucin de los planes, programas y proyectos. De este modo, la participacin ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas; y permitir que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad de vida y con los intereses de la comunidad. Bsicamente la ciudadana debe informarse, consultar, participar y verificar las decisiones ambientales. En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en las siguientes instancias: a) La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin ambiental para determinar alcances y cobertura del estudio; b) El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y c) El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las audiencias pblicas. ASPECTOS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIN -Existencia de diversos puntos de vistas respecto a como se ve y se quiere el medio ambiente -Presencia de distintas visiones y concepciones de las polticas ambientales -Escasa experiencia en materias de involucramiento ciudadano -Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales -No hay experiencia para usar los instrumentos de gestin ambiental -No se usan adecuadamente los espacios formales y no formales disponibles para el involucramiento de los ciudadanos

13.2.- Participacin formal y no formal.

La participacin, en tanto proceso de comunicacin de doble va, debe ser entendida en una concepcin amplia sea ello en trminos formales o no formales; es decir, est o no explcitamente indicada en los mandatos legales. Si la participacin ciudadana se restringiera slo a aspectos expresamente mandatados, se estara cumpliendo con una obligacin legal, pero no se respondera a las necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y por lo mismo, disminuira bastante su utilidad concreta. 160

La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de consenso. Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe acuerdo. Se consideran cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a actores heterogneos; b) hacer posible las interacciones mltiples que se presentan; c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y canalizar los distintos puntos de vista en relacin al ambiente. La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y oportuna - que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un instrumento poderoso para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales originados por acciones emprendidas en un determinado territorio. QUINES DEBEN PARTICIPAR? -Los afectados ambientalmente por una accin -Los interesados en algunos de los aspectos ambientales involucrados, incluyendo autoridades, proponentes y ciudadanos CMO PARTICIPAR? -Participacin formal segn mandatos establecidos -Participacin no formal desde el inicio Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren diferentes visiones e intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades para los actores. Aunque en trminos de regulacin ambiental las percepciones y sesgos propios de las distintas visiones involucradas en el proceso de participacin, no pueden ser normadas en forma homognea, s deben ser consideradas a travs de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en las fases iniciales. La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y responsablemente, permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacin de posiciones irreconciliables que terminan por justificar intereses de diversa ndole detrs de aparentes argumentos ambientales, o bien puede resolver conflictos de manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este modo, la participacin ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas en base al dilogo y a la transparencia. En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto de participacin amplia en la lnea de tomar decisiones ms beneficiosas para el ambiente. Tampoco son suficientemente conocidos los 161

alcances reales ni los espacios que ofrecen los instrumentos de evaluacin ambiental. En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores regulaciones legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin no solamente est ligada al cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los diferentes actores involucrados generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero y con la cultura de los actores. En otras palabras, la existencia de participacin no formal no slo ayuda a prevenir los conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que los procesos de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera. En EIA la participacin contribuye a dar: Confiabilidad a los resultados Viabilidad a las decisiones Transparencia al proceso

13.3.- Plan de participacin ciudadana para los estudios de impacto ambiental.

Dada la amplitud de los temas ambientales involucrados, es conveniente realizar un esfuerzo especfico que oriente la participacin de la comunidad. Esta iniciativa se puede concretar en un plan de participacin ciudadana que define los objetivos de la participacin y la seleccin de tcnicas y metodologas que buscan incorporar a los diversos actores, personas e instituciones involucradas. Por ejemplo, en el caso de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, no debe olvidarse que deben participar aquellos que se ven directamente afectados por las acciones. En este mbito se encuentran las personas que pueden ver afectada su salud o el entorno inmediato a su residencia por problemas de contaminacin, degradacin de componentes ambientales y culturales, etc. Pero tambin participan aquellos grupos o personas interesadas que, no siendo afectados directamente, observan en las acciones o proyectos impactos negativos sobre alguno de los componentes del medio ambiente, como los recursos naturales, cuerpos de agua, suelos, etc. En este mbito se encuentran las organizaciones de base, organizaciones ambientalistas, ONGs, grupos de accin ciudadana, especialistas, acadmicos, etc. Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto ambiental en la etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el proceso de EIA. De esta manera se pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los requerimientos establecidos para la revisin de estudios; ii) incorporar

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a la comunidad en la toma de decisiones ambientales otorgndole transparencia al proceso; y iii) actuar preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin generadas por la falta de informacin a la comunidad. El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la comunidad durante el estudio y al mismo tiempo, proponer los mecanismos de comunicacin y consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un plan de participacin ciudadana estn relacionados con: a) Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana establecidos en los cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de impacto ambiental. b) Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de impacto ambiental. c) Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificacin, comparacin y seleccin de alternativas razonables para la accin propuesta. d) Informar a los diversos sectores de la ciudadana sobre cambios significativos en la accin propuesta. e) Solicitar la ayuda de la comunidad y en particular de los grupos ambientalistas y organizaciones similares, para la descripcin de las condiciones ambientales que potencialmente sean afectadas. f) Anticipar conflictos potenciales en forma sistemtica y patrocinar discusiones oportunas de las diferencias entre las partes afectadas. g) Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales, talleres de trabajo informales o sesiones de informacin patrocinadas por las instituciones responsables de la revisin o preparacin del estudio de impacto ambiental. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA Al preparar un plan de participacin ciudadana se debe resolver diversas preguntas, tales como: Cul es el objetivo del plan? Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin? Cules actividades se pueden realizar en forma paralela? Cunto tiempo se debe considerar para la obtencin de resultados? Cmo evaluar la buena aplicacin de las tcnicas? Qu hacer cuando se genera un conflicto? Cmo coordinar la incorporacin de la ciudadana con la realizacin de los estudios tcnicos? Cuntos recursos se necesitan para realizar las actividades? La preparacin y realizacin de un plan de participacin ciudadana no es una tarea simple, sobre todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una amplia gama de intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, a un gran nmero de 163

personas. Por ello es importante mantener siempre presente las siguientes consideraciones: a) Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental pueden variar de acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas de los potenciales impactos ambientales de la accin, y a la experiencia de organizacin de los afectados, entre otras razones. b) La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en forma intencional, probablemente originar resentimientos, crear una fuente adicional de conflictos, o llevar a cometer errores en el proceso de EIA. Por ello la identificacin de los potenciales involucrados es crucial, ya que determina la convocatoria y la seleccin de tcnicas para promover la participacin efectiva segn los grupos especficos. CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA Programa de actividades Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo Requisitos presupuestarios y financiamiento Tcnicas de recoleccin de informacin Tcnicas de difusin y comunicacin Identificacin de las oportunidades claves para la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrolladas por el promotor en un estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta, de las caractersticas particulares del reas de influencia y por supuesto, de las condiciones de comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad afectada. Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de manera explcita al menos los siguientes aspectos: Actividades desarrolladas y fechas de realizacin Nmero e identificacin de participantes Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de personas afectadas por la accin Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y observaciones de la comunidad Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que permitan verificar la realizacin de las actividades del plan Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las dificultades del proceso

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Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los estudios de impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que sta efecte observaciones y exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el procedimiento, habitualmente se publican extractos del estudio en diarios de circulacin nacional y regional, en los municipios involucrados y en las noticias de radio y televisin. Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente informacin: a) Nombre de la accin y su promotor b) Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura areal (en el caso de acciones que involucran territorios locales, regionales o nacionales) c) Breve descripcin de la accin propuesta d) Sntesis de los impactos ambientales esperados e) Plazo de recepcin de observaciones Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de clasificacin ambiental. A estas instituciones y organizaciones se le consulta mediante una pauta simple y flexible orientada estrictamente a los aspectos ambientales del proyecto y del rea de influencia, la que debe ser remitida a la autoridad en un plazo establecido. Las observaciones del pblico en general y de las instituciones y organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad ambiental. La recepcin de las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su anlisis y ayudar a la revisin del estudio de impacto ambiental. Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales con participacin de quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio, especialmente de aquellas instituciones y organizaciones que han participado en las etapas de clasificacin ambiental y de revisin. Se da un espacio importante al promotor para la presentacin de la accin y del estudio de impacto ambiental realizado, indicando en detalle los impactos identificados y las medidas de mitigacin y de seguimiento que sern implementadas. Del mismo modo, se ofrece la participacin a las organizaciones y al pblico en general para realizar consultas y observaciones cuidando dar igualdad de oportunidades a todos. Finalmente, los resultados de la audiencia pblica son utilizados para facilitar el proceso de decisin y certificacin de la autorizacin a la accin propuesta si es aprobado su estudio.

13.4.- Tcnicas de participacin.

Las siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:

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a) Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de las acciones que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la aplicacin de algn instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas para conocer las primeras impresiones de la comunidad acerca de la accin, difundir los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental. b) Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un gran nmero de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas en base a categoras predefinidas. El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios del grupo encuestado. Sin embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una encuesta no posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros. c) Entrevistas. La entrevista es ms que nada, en estos casos, una tcnica de recoleccin de informacin; las hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el universo a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos. d) Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no slo con el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener opiniones globales de la comunidad involucrada. e) Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un nmero limitado de personas las cuales pueden ser los lderes de las agrupaciones, acadmicos, autoridades pblicas, etc. para darles a conocer informacin particular y obtener opiniones de ellos. Estas reuniones se pueden realizar sin mucha planificacin de antemano. f) Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a conocer informacin de manera masiva mediante material escrito o audiovisual, a travs de folletos, paneles, volantes, radios, peridicos, televisin local, etc. Cada vez ms importante es el uso de Internet para difundir los resultados.

13.5.- La resolucin de conflictos evaluacin de impacto ambiental.

en

la

13.5.1.- Los conflictos. El conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de posiciones encontradas y cuya base son intereses contrapuestos. En el rea ambiental los conflictos adquieren ciertas particularidades, derivados de su complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones confusas y dinmicas que renen intereses diversos.

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Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con problemas de transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no renovables, localizacin de proyectos de inversin o con la definicin de normas y planes, entre muchas otras materias. Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter cientfico, econmico, legal, y de distinto grado de aceptacin pblica. En trminos generales los conflictos pueden ser considerados como un proceso donde predominan las interacciones antagnicas sobre las atrayentes. Como tal, tiene etapas distinguibles ya que nacen, crecen y se desarrollan. Los conflictos pueden caracterizarse de la siguiente manera: Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas, grupos pequeos o grandes organizaciones. La interaccin puede darse entre dos personas, entre dos grupos, entre una persona y un grupo, etc. Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo hacen como seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus valores y sus discursos, as como desde su rol y su cuota de poder en la sociedad. Se dan interacciones que adquieren un carcter agresivo. Se dan interacciones con procesos co-construidos por las partes. En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no todas las partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta, en la que es posible reconocer a los actores involucrados que asumen conductas identificables. Existen diferentes estrategias o manejo de conflicto para las distintas etapas que van desde la prevencin hasta su resolucin. Se reconocen, al menos, cuatro etapas clsicas, que son: Prevencin, que se define como la planificacin de actividades tendientes a identificar potenciales reas de conflicto y a remover o minimizar sus causas. Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos incompatibles frente a una situacin. Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del conflicto y a menudo, constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad de que ste vuelva a manifestarse. Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la causa del conflicto. 13.5.2.- Resolucin de conflictos ambientales.

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Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas instituciones del mundo. Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una permanencia en el tiempo. Esto comprende la satisfaccin de los intereses legtimos de las partes y la existencia de grados importantes de equidad en la solucin lograda. Para ello: Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar que el acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin posible. No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada. El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su implementacin. El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas que viven o trabajan juntas. El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su cumplimiento. Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y habilidades personales especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un requisito indispensable para su xito. Una vez que una persona ha asumido una postura, su energa se focaliza en realzar la alternativa elegida y despreciar la rechazada. Por otra parte, la preocupacin por salvar las apariencias, de no aparecer dbil o de no darse por vencido, dificulta el cambio de posicin. El conflicto acta como una fuerza centrfuga separando a las partes y reduciendo o eliminando la interaccin entre ellas. Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y disminuye los esfuerzos por solucionar los problemas. Por ello, es fundamental prevenirlo oportuna y adecuadamente. Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos involucrados y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial fuese ms eficaz, el hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y designe vencedores y perdedores, puede destruir cualquier relacin posterior entre las personas involucradas. Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes: a) El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes encomiendan al rbitro la resolucin de los puntos de mayor controversia, previo acuerdo de que acatarn la resolucin final por l dictada. Esta forma puede utilizarse cuando las partes no quieren llevar el caso a los tribunales de justicia. El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista y decide una solucin. El resultado del 168

arbitraje es una decisin vinculante, donde todas las partes se han comprometido previamente a su acatamiento. b) El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente la sociedad ha buscado resolver los conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre la base de las leyes vigentes. Se trata de un proceso estructurado, de carcter rgido. El procedimiento judicial distorsiona la realidad; no slo va en detrimento de una solucin ms rpida y econmica del conflicto, sino que no resuelve su autntica raz. La comunicacin entre las partes permanece en manos de profesionales especializados en el tema y escapa al control de los litigantes. c) La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas en una disputa en el gobierno local, regional o nacional toma la decisin por el resto. Este tipo de resoluciones puede no ser acatada por todas las partes, por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra forma de resolverlo. Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las siguientes: a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se encuentran cara a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y analizar en conjunto las posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los involucrados. La disposicin a hacer concesiones es indispensable para que el proceso tenga xito. La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la existencia de intereses encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all de las decisiones, hasta la etapa de fiscalizacin y seguimiento de las opciones adoptadas. Bsicamente es un intercambio de promesas, por lo cual se requiere un grado bsico de confianza con el otro. Es necesario tomar en cuenta que se negocia en distintos niveles. Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa en su propio frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado. Se puede afirmar que las partes van a estar ms dispuestas a aceptar los resultados de una negociacin que los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo, ambas vas no se excluyen y pueden utilizarse en forma complementaria En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos: Las personas (que hay que separar de los problemas) Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin) Las opciones (que deben ser varias para decidir bien) Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo cientfico, equidad y eficiencia) En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de equipos que deben incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del equipo se distinguen funciones diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo de lobby y la secretara. Debiera formar parte de

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un equipo negociador un experto en cada uno de los temas en discusin. b) La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero imparcial facilita procesos de partes contrapuestas, jugando un papel activo y conductor en la negociacin. La mediacin es una forma alternativa de resolver una disputa, que evita que las partes vayan a los tribunales. La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser imprescindible en los casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes se visualizan en posiciones de mucha tensin y polarizacin. Es necesario que las partes sean capaces de ponerse de acuerdo en quin debe mediar entre ellas. Es decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza de todos los actores involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito, todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo. El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que les ayuda a llegar a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane la confianza de todos los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes desarrollen soluciones creativas. El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar. Adems, debe ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y clarificar los intereses y aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre las partes, componer alternativas para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las partes, contribuye a definir los asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre el problema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin propone una forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las partes se aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en pblico. El proceso de mediacin normalmente consta de seis etapas; ellas son: Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas generales que guiarn el proceso Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los puntos a resolver Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos

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 Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las alternativas de las otras partes Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial del conflicto, y elaboracin del plan necesario para su ratificacin, ejecucin y control c) La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para resolver conflictos antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter menos formal y enfatiza que la forma de alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo de la colaboracin. Este proceso ayuda a definir el problema y los puntos en debate, de manera que el grupo pueda trabajar en la construccin de un consenso, al revs del sistema competitivo en el cual se trata de obtener la mayor ventaja posible. Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que todos puedan intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan voluntariamente sus propias ideas ni que participen activamente en animar a las partes a alcanzar un acuerdo. d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los actores, es posible convocar a todas las partes a interactuar conjuntamente en bsqueda de una solucin. Una mesa de negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco pasos: Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma y expectativas Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de los intereses involucrados Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa y su ratificacin con la firma de las partes.

14.-DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS.

Anlisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o contingencias que en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad pueden generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales. Auditora ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a identificar y medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus riesgos asociados, para cotejarlos con los resultados de los estudios de impacto ambiental correspondientes, o con los ndices de calidad ambiental requeridos por la legislacin vigente. Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser entendida como el conjunto de propiedades de los

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elementos del ambiente que permite reconocer sus condiciones bsicas. Calificacin. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto ambiental rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su aprobacin. Compensacin. Subgrupo de las medidas de correccin mediante las cuales se propende restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al deteriorado, ya sea en el mismo lugar o en un rea distinta. Componente ambiental. Elemento constitutivo del ambiente. Contaminacin. Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos, biolgicos o energticos por encima del cual se pone en peligro la generacin o el desarrollo de la vida, provocando impactos que ponen en riesgo la salud de las personas y la calidad del medio ambiente. Deterioro ambiental. Modificacin que disminuye la calidad ambiental como consecuencia de una accin humana. Desarrollo sostenible. Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera que no se sobrepase la capacidad del ambiente para recuperarse y absorber los desechos producidos, manteniendo o incrementando as el crecimiento econmico. Ecologa. Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos. Ecosistema. Unidad bsica de estudio de la naturaleza. Ecosistemas ambientalmente crticos. Ecosistemas que han perdido su capacidad de recuperacin o autorregulacin. Ecosistemas ambientalmente sensibles. Ecosistemas altamente susceptibles al deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos. Estudio de impacto ambiental. El o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de actividades humanas. Evaluacin preliminar. Herramienta que contrasta una accin humana con los criterios de proteccin ambiental para decidir la necesidad y los alcances de un estudio de impacto ambiental. Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado que, en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las condiciones ambientales. Impacto ambiental. Alteracin significativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.

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 Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y que se incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones. Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella. Indicadores de calidad. Informacin que permite conocer el estado de un elemento del ambiente. Mitigacin. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a moderar, atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural. Medidas de prevencin. Diseo y ejecucin de obras o actividades encaminadas a anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural. Medio ambiente. Entorno biofsico y sociocultural que condiciona, favorece, restringe o permite la vida. Monitoreo. Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental. Normas de calidad. Conjunto de condiciones que, de acuerdo a la legislacin vigente, deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente. Normas de emisin. Valores que establecen la cantidad mxima permitida de emisin de un contaminante, medido en la fuente emisora. Plan de manejo ambiental. Establecimiento detallado de las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. El plan de manejo ambiental incluye los planes de seguimiento y participacin ciudadana. Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental. Proceso de evaluacin de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales. Seguimiento. Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de evaluacin de impacto ambiental. Sistema de EIA. Forma de organizacin y administracin de un proceso de evaluacin de impacto ambiental segn la realidad y capacidad de quien lo aplique.

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 Trminos de referencia. Documento que contiene los lineamientos generales que deben considerarse para la elaboracin de un estudio de impacto ambiental.

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