Desarrollo Digital y Gobiernos Locales

Hacia gobiernos citizen-centric

Stockhölm Challenge 2008

• Reunión de expertos en gobierno electrónico dentro de los

paneles de discusión
• Coincidencia entre los países que concurrieron en cuanto a
desafíos de e-gobierno
– Proyectos deben ser centrados en los ciudadanos, no en los
gobiernos (citizen-centric)
– La efectividad de los proyectos de e-gobierno depende de la
profundidad en el uso de Internet por parte de la población
– Los proyectos de e-gobierno requieren liderazgo político
– El éxito en los proyectos de e-gobierno viene de generar
ecosistemas win/win
– Los verdaderos beneficios del e-gobierno se consiguen con la
integración y la interoperabilidad de sistemas
– Los e-servicios a través de Internet requieren un “back office”
informatizado para que el impacto sea real
Niveles de sofisticación en e-gobiernos locales

Deliberación
ciudadana

Participación
ciudadana

Servicios

Información

Fuente: The Digital World of Local Government (Tony Wohlers, 2009)

Modelo desarrollado con DICTUC para caso de Chile

Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010

(DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
E-Gobierno local en Chile:
“Front End” (Sitios Web)
 “Prácticamente la totalidad de los municipios posee
sitio web propio”

Posesión de páginas web municipales

Base: 345 municipios, año 2010

3,2%
2,9%

En 2008, 79%
tenía página web.

93,9%

Municipios con página web

Municipios con página en mantenimiento
Municipios sin página web

Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010

(DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
6
 “Más de la mitad de los encuestados visita
frecuentemente los sitios web evaluados”

Frecuencia de visita al sitio web

N=1742, año 2010

2,1%

6,8%
17,6%
9,8% Diariamente
Semanalmente
Mensualmente
Bimensualmente
28,5% 35,2% Semestralmente
Anualmente

Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010

(DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
7
 “Los municipios con más población poseen un mayor
número de visitas”

Promedio de visitas únicas semanales a páginas web

municipales, según población comunal
N=145,año 2010

1200

1000
1026 Quintil 5
800
significativamente
mayor.
600

400

200 276
68
0 109 137
Quntil 1 Quntil 2 Quntil 3 Quntil 4 Quntil 5

Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010

(DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
8
 “Sin embargo, aún no se explota al máximo el
potencial de los sitios web en municipios grandes”

Número de visitas por cada 1.000 habitantes

N=145, año 2010
18

16 17

14

12

10
10
8

6 7 7
6
4

0
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Población 3.940 10.486 18.289 40.752 171.876

promedio
Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010
(DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
9
 “Los municipios poseen una variada oferta de e-
servicios de presencia”
Oferta de e-servicios de presencia
Base: 324, año 2010

Autoridades comunales 87,3%

Unidades municipales 78,4%
Organigrama 78,1%
Documentos imprimibles o descargables 72,2%
Marco normativo 65,1%
Personal y remuneraciones 64,5%
Actas del Consejo Municipal 57,4%
Presupuesto ejecutado por el municipio 50,3%
Formularios imprimibles o descargables 47,8%
Ordenanzas municipales 46,6%
Resoluciones con efecto sobre terceros 44,8%
Compras y Contrataciones 43,5%
Instancias de participación ciudadana 41,4%
Transferecias a Terceros 39,8%
Subsidios y programas sociales 36,7%
Buscador 35,8%
Integración con redes sociales 28,4%
Agenda municipal 27,2%
Auditorías al ejercicio presupuestario 17,9%
Mapa del sitio Web 12,3%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010

10 (DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
 “La mitad de los municipios no posee e-servicios de
interacción básicos, como formularios de contacto”

Oferta de e-servicios de información ciudadana e interacción

N=324,año 2010

Teléfono de la municipalidad 90,4%

Formulario de contacto 57,1%

e-mail de la municipalidad 53,4% Un 19,4% de las

municipalidades no
Transparencia pasiva 51,9% tiene ni mail ni sitio
web de contacto
Respuesta al mail o formulario 32,7%

Mapa de calles 34,3%

Información de transportes 11,4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010

(DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
11
 “La participación ciudadana en los
sitios web aún está al debe”
Oferta de e-servicios de transacción y e-democracia
N=324, año 2010

Requisitos para realizar trámites 60,1%

Costo de trámites 25,6%

Información detallada en formato
19,8%
ChileClic
Trámites en línea 19,4%

Pago de obligaciones por internet 19,4%

Tiempo de duración de trámite 11,4%

Registro de usuarios 8,3%

Listado de Trámites 4,0%

Certificados 1,2%

Instancias de democracia deliberativa 16,7%

Instancias de participación ciudadana 4,9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010

(DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
12
 “Información de eventos/actividades es la principal
razón por la que usuarios acceden a los sitios web”

Servicios o información que motivó la visita

N=2596, año 2010

Eventos y/o actividades 22,3%

Información de la municipalidad 20,9%

Información de trámites 17,4%

Realizar una gestión en un departamento municipal 9,4%

Hacer un reclamo o sugerencia 5,3%

Trámite o servicio en línea 5,0%

Opinar sobre temas ciudadanos 4,8%

Participar en cosultas ciudadanas 4,8%

Estado de trámite 3,6%

Otros 6,5%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%

Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010

(DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
13
 “El permiso de circulación es el trámite que más
motiva a los usuarios a visitar los sitios web”

Trámite o servicio que motivó la visita

N=326, año 2010

Obtener/pagar permiso de circulación 26,2%

Obtener/pagar patente comercial 19,7%

Pagar infracción del tránsito 9,3%

Obtener permiso de edificación 7,3%

Hacer una solicitud de cambio de domicilio 7,1%

Solicitar recepción de obra 5,8%

Obtener permiso de uso de bienes nacionales de uso público 5,0%

Obtener/pagar patente de alcoholes 3,5%

Obtener permiso de demolición 3,3%

Obtener/pagar patente industrial 3,1%

Otro 9,8%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Fuente: Estudio del Nivel de digitalización de los Municipios 2010

(DICTUC & Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, Mayo 2011)
14
Conclusiones

• Hay buena cobertura en cuanto a sitios Web municipales

• Se requiere avanzar mucho más en usabilidad (facilidad de
uso por parte de usuarios)
– Sitios orientados a servicios al ciudadano
– Trámites “tres clic”
– Formularios fáciles y con ejemplo
• Acceso es tema
– Convenios con ciber de barrio, Biblioredes, Telecentros…
– Redes sociales, “donde están todos”
• Se requiere abrir más espacios de participación ciudadana
E-Gobierno local en Chile:
“Back Office” (infraestructura TIC)
 “La conexión por medio de fibra óptica es la más
utilizada por los municipios”

Principales medios de conexión a Internet

N=317, año 2010

Conexión dedicada (fibra óptica) 57,7%

ADSL 24,3%

Conexión satelital 3,5%

El 100% de los
municipios posee
Conexión telefónica (conmutada) 2,5% acceso a Internet.
Hace 2 años la
conexión llegaba a
Cable modem 1,6% 99,42%.

Conexión móvil (EDGE/3G) 0,9%

Otros 9,5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Porcentaje

© 2011, Centro de Estudios de Tecnologías de 17

Información
 “Software como servicio en procesos de gestión
interna tiene un nivel de uso en torno al 25%”

Tipos de Sistemas computacionales en uso para procesos de gestión interna

N=322, año 2010

Contabilidad 27,0% 64,6% 5,0%

Finanzas 29,8% 60,3% 7,8%

Remuneraciones 28,0% 64,9% 7,8%

Adquisiciones 23,0% 48,8% 10,6%

Personal 24,8% 50,0% 14,0%

Presupuesto 26,1% 52,2% 20,2%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Software como servicio Desarrollo a la medida o software comercial licenciado específico Planilla excel o access

© 2011, Centro de Estudios

18 de Tecnologías de
Información
 “Distribución del presupuesto TI en los municipios
privilegia la inversión a los gastos recurrentes”
Porcentaje promedio de Gasto e inversión de presupuesto TI
N=306,año 2010

100% En las grandes

empresas, la
90% relación
gasto/inversión es
Proporción del presupuesto municipal

80% 40,1% 75/25.

70% Fuente: ENTI 2010.

60%

50% Inversión

40% Gasto

30% 59,9%

20%

10%

0%
2010

© 2011, Centro de Estudios

19 de Tecnologías de
Información
 Déficit
Déficit
Conclusiones

• La infraestructura de conectividad en Gobiernos locales es

muy buena, aunque hay brecha digital
• El sistema de compras públicas de Chile impide una rápida
adaptación a los nuevos paradigmas de compras TIC (Cloud
Computing, Data Centers)
• Ha habido falta de visión holística en desarrollo de
aplicaciones
– Porcentaje de desarrollo a la medida muy alto
– Costo / país ineficiente
– Mejor SaaS que desarrollo a la medida
• Se requiere impulsar reingeniería de procesos