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Carlos Levy Crisis y retos de la poltica exterior de Mxico: 2006-2012 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, vol. LI, nm. 205, enero-abril, 2009, pp. 119-141, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mxico
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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, ISSN (Versin impresa): 0185-1918 pozoblock@hotmail.com Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mxico

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Crisis y retos de la poltica exterior de Mxico: 2006-2012

C arlos Levy*

l
Resumen
En este artculo, el autor critica la poltica exterior del gobierno de Felipe Caldern a la luz de algunos de los anteriores mandatarios as como de frente a la intrincada realidad mundial actual. A travs del escrito, se analizan los dficits en esta materia y se aventuran algunas hiptesis de lo que la administracin calderonista debiera hacer a fin de reubicar a Mxico en su tradicional posicin histrica en el Continente Americano.
Abstract

In this article, the author criticizes the foreign policy of the government of Felipe Caldern in view of some of the previous rulers as well as in the face of the intricate world reality of today. The essays analyzes the deficits in this matter and ventures some hypothesis of what the administration of Caldern should do to relocate Mexico within its traditional historical position in the American Continent.

Palabras clave: poltica exterior mexicana, relaciones internacionales, gobierno de Felipe Caldern, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.

* Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Estudios Superiores Aragn, Av. Rancho Seco s/n, Bosques de Aragn, Nezahualcyotl, Estado de Mxico, c.p. 57170.

Cuestiones contemporneas

Introduccin
os acercamos al final de la primera dcada del Siglo XXI. Dnde estamos y qu hemos construido en el campo de las relaciones internacionales en todo este tiempo? Los mritos de haber transitado a la democracia tras 70 aos de autoritarismo le dio a Mxico una legitimidad renovada en el mbito internacional y le plante oportunidades para que asumiera mayor influencia diplomtica en distintos foros. Desde el 1 de diciembre del 2000, Vicente Fox Quezada tuvo la oportunidad de ocupar un lugar de influencia preponderante entre los lderes del mundo o, al menos, de Amrica Latina.1 Lamentablemente, no slo no lo consigui sino que deterior, en gran medida, lo que sus antecesores haban construido, con sus fortalezas y debilidades. No es nuestro objetivo hacer un anlisis de todas las acciones realizadas durante la administracin del presidente Fox, sino consignar las decisiones que daaron considerablemente la poltica exterior mexicana entre 2000 y 2006, la herencia que le dej en dicho campo a su sucesor, Felipe Caldern Hinojosa (fch), y lo realizado por este mismo en lo que va de su administracin (2006-2012). Coincidimos con el politlogo Rafael Velzquez cuando seala que en la actualidad, nadie puede negar que la poltica exterior constituye un mecanismo fundamental que determina el logro de los propsitos de una nacin. Su estudio resulta significativo puesto que es un instrumento que busca, en el exterior, aquellos elementos susceptibles de satisfacer las necesidades internas.2 Qu tanto entendi el gobierno de Fox esta mxima y cunto ha buscado el de Caldern, en el exterior, aquellos elementos que le permitan satisfacer las necesidades internas? En un marco de crisis recurrentes y de una actualidad cada vez ms delicada y peligrosa (por sus constantes contradicciones, agresiones, imprecisio-

nes, injusticias y desigualdades tanto en el plano nacional como en el internacional) que azota a la nacin mexicana, se magnifica la importancia que el estudio y el anlisis de la poltica exterior mexicana tienen como una herramienta til en la bsqueda de soluciones a sus graves problemas internos. Ello adquiere connotaciones internacionales al observar algunos de los principios normativos consignados en su Carta Magna: [] la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.3 Aseveramos, junto con el diplomtico mexicano Bernardo Mndez, que los retos de la poltica exterior de Mxico son de gran amplitud y no existe una respuesta unvoca y sencilla ya que el pas se encuentra en varias encrucijadas que combinan y articulan aspectos polticos, sociales, econmicos y culturales. Una primera es la relativa al modelo de desarrollo nacional y la poltica de comercio exterior. La globalizacin de los mercados y la activa participacin de Mxico en ellos, a travs de acuerdos de libre comercio, implican ampliar nuestra capacidad productiva y competitiva sin abandonar el mercado interno y los eslabonamientos necesarios en las cadenas de produccin y el desarrollo regional. En este sentido, el diplomtico establece que la coyuntura actual implica discutir si estamos avanzando hacia una nueva economa de enclave vinculada al capital corporativo internacional o si la nueva internacionalizacin del sistema productivo genera capacidad de desarrollo endgeno. An ms, de no renovar o reconstruir su poltica exterior, Mxico estara en camino de debilitar su capacidad de desa-

1 Alejandro Anaya Muoz, La poltica exterior de Mxico durante el sexenio de Vicente Fox, en http://www.uia.mx/web/html/actividades/sexenio/LaPoliticaExterior.pdf (Pgina consultada el 2 de noviembre de 2008). 2 Rafael Velzquez Flores, Caractersticas contemporneas de la poltica exterior de Mxico, en http://dzibanche.biblos.uqroo.mx/Cursos_linea/Rafael_Velazquez/Articulo01.htm (Pgina consultada el 3 de octubre de 2008). 3 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 89, fraccin X, en http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf o http:// info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/90.htm?s= (Pgina consultada el 7 de octubre de 2008). Revista Mexicana de Ciencias Polticas

rrollo nacional aun considerando contextos inditos de nuevos espacios y polticas de bloque econmico donde se buscan ms afinidades.4 Para poder responder a los desafos de la poltica exterior mexicana, se requiere entender y conocer su historia as como los procesos contemporneos a

nivel nacional e internacional; dicho de otra forma, Mxico debe arrostrar el desafo que implica luchar por la salvaguarda del Estado nacional en contextos polticos y sociales donde se intenta redefinir, cuando no disminuir e, inclusive, abatir, el concepto de soberana.

Las administraciones pasadas

De acuerdo con el Diccionario de Poltica Internacional, la poltica exterior se define como:
El conjunto de polticas, decisiones y acciones que integran un cuerpo de doctrina coherente y consistente basado en principios claros, slidos e inmutables forjados a travs de su evolucin y experiencia histrica, permanentemente enriquecido y mejorado por el que cada Estado, u otro actor o sujeto de la sociedad internacional, define su conducta y establece metas y cursos de accin en todos los campos y cuestiones que trascienden sus fronteras, o que pueden repercutir al interior de las suyas, y que es aplicado sistemticamente con el objeto de encauzar y aprovechar el entorno internacional para el mejor cumplimiento de los objetivos trazados en aras del bien general de la nacin y de su desarrollo durable, as como de la bsqueda del mantenimiento de relaciones armoniosas con el exterior.5

Ante ello, comprendemos que el conjunto de polticas, decisiones y acciones que conforman a la poltica exterior, debern integrarse en una doctrina cuya base sern los principios que surjan como resultado de la evolucin y la experiencia histrica de un Estado en el mbito internacional. En Mxico, diversas han sido las corrientes que han surgido a lo largo de la historia de su poltica exterior y que han servido de cimiento para establecer los princi-

pios que actualmente la rigen; de igual manera, han sido importantes varios personajes polticos del pas quienes las han sostenido. Estas doctrinas, en algunos casos, han sido el resultado de cierto suceso histrico importante, por lo tanto: Una doctrina de poltica exterior contiene principios en los que se enmarca la actitud internacional de un [Estado] en un momento histrico determinado cuya trascendencia es valorada para el futuro de las relaciones internacionales.6 En este marco, la poltica exterior mexicana ha conocido momentos cumbre y otros no tanto. A manera de ejemplo, mencionemos algunos de ellos: La Doctrina Carranza. Establecida el 1 de noviembre de 1918 durante la administracin de Venustiano Carranza (1917-1920). Sostiene la igualdad entre los Estados y desaprueba toda intervencin de los asuntos internos de otra nacin as como la equivalencia de derechos de nacionales y extranjeros ante las leyes de un pas. Mediante esta doctrina, se fija el principio de la no intervencin, a partir de la invasin militar norteamericana a Mxico como respuesta a los ataques de Pancho Villa a Columbus. La Doctrina Estrada. Surgi de la iniciativa del entonces ministro de Relaciones Exteriores del presidente Pascual Ortiz Rubio (1930-1932), Genaro Estrada Flix, quien estableci la posicin de mantener o romper relaciones con otro pas sin que ello significara la aprobacin o reprobacin de sus

4 Bernardo Mndez Lugo, Retos ante Estados Unidos, nuevos actores y procesos globales, en El Catoblepas. Revista crtica del presente, nm. 54, agosto de 2006, en http://www.nodulo.org/ec/2006/n054p16.htm (Pgina consultada el 7 de octubre de 2008). 5 Edmundo Hernndez-Vela Salgado, Diccionario de Poltica Internacional, 6 edicin, Mxico, Editorial Porra, 2002, tomo II, p. 935. 6 Adriana Gonzlez Carrillo, La doctrina humanista de poltica exterior del Presidente, en Diario Monitor, mircoles 22 de septiembre del 2004, en http://presidencia.gob.mx/buenas noticias/index.php?contenido=15275&pagina=73 (Pgina consultada el 27 de diciembre de 2008). Cuestiones contemporneas

gobiernos locales. En este sentido, sostuvo que en casos en los que se produce dentro de un Estado un cambio de gobierno a travs de una ruptura del orden constitucional o por un golpe de Estado, el gobierno mexicano no emite un acto de reconocimiento, sino que se concreta a mantener o romper, en su caso, las relaciones diplomticas. 7 La Doctrina Daz Ordaz. Qued establecida al calor del conflicto Cuba-Estados Unidos y de la campaa norteamericana para aislar a la isla caribea. Entonces, el gobierno de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) aplicara la Doctrina Estrada de manera positiva al mantener el reconocimiento diplomtico (de Cuba en este caso) independientemente del carcter u orientacin de los gobiernos.8 Un segunda aplicacin, en este caso de significado negativo, se dio cuando el entonces presidente mexicano, Luis Echeverra lvarez (1970-1976) cuya poltica se caracterizaba por promover las causas del Tercer Mundo y el nuevo orden econmico internacional,9 no vacil en romper relaciones diplomticas con Chile condenando el gobierno dictatorial de Augusto Pinochet. Por su parte, a la poltica exterior del gobierno de Jos Lpez Portillo (1976-1982) se le calific como de ruptura con el principio de la no intervencin toda vez que se involucr, por un lado, con los asuntos internos de Nicaragua y El Salvador al otorgar un

amplio respaldo al movimiento sandinista y a la guerrilla salvadorea y, por el otro, se restablecieron las relaciones diplomticas con Espaa las cuales haban sido interrumpidas durante el rgimen franquista. La diplomacia mexicana durante la gestin de Miguel de la Madrid (1982-1988) redujo el activismo internacionalista y tercermundista al concentrarse en la problemtica latinoamericana y, ms concretamente, en la centroamericana. Durante esta administracin, Mxico particip en asuntos de seguridad mediante la promocin de soluciones pacficas y negociaciones multilaterales de acuerdos de paz para la solucin de los conflictos blicos en la regin.10 Asimismo, se iniciaron las relaciones bilaterales de corte comercial con Estados Unidos.11 En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (19881994), La poltica exterior tuvo una orientacin ms economicista. El tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, la firma de otros acuerdos comerciales, el ingreso a diferentes organizaciones fueron prcticamente los hilos conductores de sta poltica durante su mandato.12 A su vez, en la gestin de Ernesto Zedillo (19942000), la poltica exterior de Mxico se enfoc, primero, a la resolucin de la crisis financiera de 1994 y, despus, a la bsqueda de un tratado de libre comercio con la Unin Europea.13

7 La famosa doctrina rezaba, entre otras cosas: Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos porque considera que sta es una prctica denigrante que, sobre herir la soberana de otras naciones, coloca a stas en el caso de que sus asuntos puedan ser calificados, en cualquier sentido, por otros gobiernos quienes de hecho asumen una actitud crtica al decidir favorable o desfavorablemente sobre la legalidad de regmenes extranjeros El Gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar cuando lo crea procedente a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, cuando tambin lo considere procedente, a los similares agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar ni precipitadamente ni a posteriori el derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades. Vid., Carlos Ramrez, Doctrina Estrada, Doctrina Castaeda, en Indicador Poltico, 22 de septiembre del 2001, en http://mx.geocities.com/cencoalt/110901/doctrina.htm y Jorge Palacios Trevio, La Doctrina Estrada y el principio de la no intervencin, en http://www.diplomaticosescritores.org/obras/DOCTRINAESTRADA.pdf (Pginas consultada el 30 de noviembre de 2008). 8 C. Ramrez, op. cit. 9 Las relaciones internacionales de Mxico, versin impresa del programa La poltica exterior de Mxico, transmitido por Radio unam el 9 de octubre de 2001, con la participacin de Gloria Abella y Jos Antonio Crespo, en http://www.sre.gob.mx/imred/difyext/transcripciones/ radio01/jacrespo.htm (Pgina consultada el 16 de diciembre de 2008). 10 Mxico intercedi entonces a travs del Grupo Contadora y el Grupo de los Seis. 11 Biografa sobre Miguel de la Madrid Hurtado, Mxico, Fundacin cidob (Centro de Investigacin, Docencia, Documentacin y Divulgacin de Relaciones Internacionales y Desarrollo), 2003, en http://www.cidob.org/bios/castella no/lideres/ d-016.htm 12 Lucero Saldaa, La crisis de la poltica exterior, en Proceso.com.mx, en http://www.proceso.com. mx/anapol.html?aid=31559 (Pgina consultada el 9 de diciembre de 2008). 13 R. Velzquez Flores, op.cit. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

La administracin del cambio

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 del gobierno de Vicente Fox (2000-2006), persigui la consecucin de tres fueron los objetivos centrales plasmados en materia de poltica exterior: Proyectar una nueva imagen de Mxico frente a la comunidad internacional. Priorizar la relacin estratgica con Estados Unidos. Fortalecer la presencia de nuestro pas en los principales foros multilaterales. En el papel, se vea prometedor el panorama del denominado presidente del cambio. Sin embargo, durante los seis aos de su mandato, fueron ms los errores cometidos que los aciertos. Uno de los ms sonados ocurri cuando Fox consigui distanciar a nuestro pas del gobierno cubano a raz del conflicto suscitado entre l y el dirigente caribeo por la poltica mexicana de condenar la violacin de los derechos humanos en Cuba en los foros internacionales. A fin de evitar cualquier encuentro incmodo entre Castro y el entonces presidente norteamericano George W. Bush en el marco de la Cumbre de Monterrey en abril de 2002, el mandatario mexicano le espet al cubano una de las ms hirientes frases jams escuchadas en la historia de la diplomacia entre ambos pases: Me acompaas a la comida y de ah te regresas [a tu pas]. Castro obedeci, ms no tard en revirar la atenta invitacin al dar a conocer pblicamente la conversacin telefnica donde apareca la ahora tristemente famosa orden. El escndalo fue maysculo en la opinin pblica mexicana y la tensin entre Mxico y Cuba sufri de una tirantez hasta entonces desconocida. El comes y te vas, como se dio en llamar popularmente a este incidente, vino a convertirse en el smbolo del rompimiento de facto entre los dos mandatarios y del deterioro de las relaciones oficiales entre Mxico y Cuba. Con esta frase, lacnica pero expresiva, se puso fin a una era.14 Si bien es cierto que es correcto luchar por los derechos humanos a nivel internacional, no lo es tanto si ello conlleva un servilismo a la poltica de Estados Unidos caracterizada, por cierto, por imponer sus propias reglas sobre la soberana de las naciones dbiles haciendo a un lado la aplicacin del derecho internacional. Mientras esta situacin contine, la lucha por el respeto de los derechos humanos en el mundo ser estril y de odos sordos. Fox se equivoc respecto al caso cubano: el respeto a los derechos humanos no nos obliga a servir de base territorial y poltica para combatir y tratar de destruir al Estado cubano. Otro ejemplo del destino foxista en materia exterior, se dio cuando su gobierno supuso que podra ser una prioridad en la agenda de poltica exterior estadounidense y que, en concreto, podra conseguirse un acuerdo migratorio integral. Sin embargo, tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 (y la torpe tardanza del Ejecutivo mexicano en reaccionar y enviar las condolencias correspondientes al pueblo norteamericano), result claro que las prioridades de Washington eran otras. El devenir de esos sucesos nos han permitido entender que con atentados o sin ellos, el acuerdo migratorio integral nunca fue una posibilidad real, tal como sugiere el desarrollo de los debates que sobre el tema han analizado y discutidos los congresistas estadounidenses.15 Este tipo de acuerdo slo estuvo en la mente del presidente Fox. En su lugar, lo que vimos los mexicanos fue el aval de la administracin foxista a la cada vez restrictiva poltica migratoria del Congreso norteamericano, caracterizada por las balas de goma de su patrulla fronteriza contra indocumentados y el plan de ereccin de un muro de mil 200 km a lo largo de nuestra frontera comn con el fin de intentar detener

14 Mario Ojeda revah, Vicente Fox, el rompimiento de facto con Cuba, en Foro Internacional, vol. XLVII, nm. 4, octubre-diciembre de 2007, pp. 868-894. 15 B. Mndez Lugo, op. cit. Cuestiones contemporneas

el flujo migratorio de los trabajadores mexicanos y centroamericanos. Ah queda en la historia el nulo trabajo que hizo el primer presidente panista para regularizar y normalizar la situacin migratoria de casi seis millones de mexicanos en Estados Unidos. Ah queda en la historia las acciones que hizo al colocar al servicio de la administracin de George W. Bush nuestros recursos energticos y otros recursos naturales no renovables, patrimonio de nuestra nacin. Asimismo, el poltico guanajuatense afect profundamente las relaciones con Venezuela y puso, intilmente, bajo tensin las que tena nuestro pas con Bolivia, Argentina y Chile. Con ello, Mxico perdi buena parte del prestigio traducible en influencia que tena en la regin. En este sentido, Sal Escobar sintetiz muy bien lo hecho por la administracin del locuaz presidente mexicano en materia de poltica exterior:
La estrategia de Fox [] consisti en retomar parte fundamental del ideario y las prioridades de Estados Unidos en las relaciones internacionales, para as poder fortalecer un acercamiento estratgico con nuestro vecino del norte, con el objeto de lograr una integracin capaz de resolver problemas como la inmigracin. Esta estrategia supona, en primer lugar, definir prioridades nuevas con el objetivo de alinearse con los propsitos norteamericanos en la diplomacia mundial. Propsitos que, cmo se vio despus, han sido incluso contradictorios, pues la lucha contra el terrorismo ha llevado a Estados Unidos a convertirse en uno de los principales gobiernos violadores de los derechos humanos en el mundo, sobre todo, despus de la invasin de Irak, es decir, la estrategia de Fox consisti en concertar con Estados Unidos para luego actuar en el mundo, en los foros de los organismos multilaterales. Dicha estrategia se bas tambin en la idea de que la nica relacin con carcter verdaderamente estratgico deba ser con Estados Unidos, ya que de esa relacin dependera el objetivo nacional del desarrollo. La locomotora econmica estadounidense tendra que jalar a Mxico.

Es significativo que, de los principios sealados en la Constitucin, se hayan desplazado los puntos que se consideraba parte de la agenda tradicional e histrica de la poltica exterior mexicana. A diferencia del pasado, Mxico se dedicara, de ahora en adelante, a apoyar las acciones conducidas por parte de Estados Unidos en el mundo que, aunque vulneraran la autodeterminacin de los pueblos, las soluciones pacficas y la proscripcin de la fuerza, resultaran congruentes con la nueva prioridad, la lucha contra el terrorismo. Tambin, se olvidara la cooperacin internacional para el desarrollo como un objetivo prioritario, quiz bajo un supuesto realismo que reconoce la globalizacin y el orden econmico vigente como algo imposible de cambiar, alentando entonces el libre comercio y las polticas emanadas del fmi como las nicas viables para todos los pases del mundo. Esta nueva estrategia, en el caso de Amrica Latina, trajo como consecuencia inevitable un viraje en las relaciones con Cuba. Desde entonces se puso por delante la defensa de los derechos humanos en la Isla, votando en los organismos internacionales en contra del rgimen de Castro y adems, cobijando de distintas maneras a las oposiciones cubanas. Aun ms, esta poltica, busc algo ms peligroso: la destruccin del gobierno revolucionario de Cuba. De la misma manera, el acercamiento hacia Amrica Latina se hizo con base en intereses econmicos, no polticos. A diferencia del pasado, cuando Mxico hizo a un lado esos intereses econmicos y acept el rechazo al bloqueo contra Cuba, se manifest contra las dictaduras del Cono Sur en los setentas y promovi el proceso de paz en Centroamrica en los ochentas, ahora el acercamiento no tuvo fines polticos, en el sentido de procurar objetivos regionales, sino que se bas en intereses econmicos. Congruente con esta filosofa, en el sexenio de Fox, Mxico se dedic a establecer tratados de libre comercio con distintos pases del mundo. El activismo de Mxico en la escena internacional tendra una nueva cara: ya no ms bsqueda de pactos o acuerdos romnticos, que slo se quedan en buenas intenciones o que no benefician directamente a la economa de mercado. Ahora nuestro pas sera ejemplar en su

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nuevo papel en el rea econmica, bajo los lineamientos de los organismos multinacionales como el fmi y la omc. Demostrara que puede ser, dentro y fuera, un alumno avanzado y obediente del orden neoliberal. Uno de los actos ms importantes, resultado de esta estrategia, se dio cuando el presidente Fox decidi dar un paso ms en la integracin subordinada con Estados Unidos, el 23 de marzo de 2005, al firmar la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (aspan). Ello implic acelerar la dependencia de nuestro pas, sobre todo, de su economa y de sus aparatos de seguridad e inteligencia, a la dinmica de la potencia del norte. Esta alianza se pact sin consulta con la poblacin ni con el Poder Legislativo. Hay que reiterar que bajo la aspan, Mxico asume que los enemigos de Estados Unidos son los nuestros y se compromete a reaccionar coordinadamente ante cualquier ataque o amenaza a la regin. Tambin se obliga a garantizar el abasto de electricidad e hidrocarburos a la regin. Sin embargo, no fueron considerados, en absoluto, como han planteado reiteradamente diversos sectores productivos y de la oposicin poltica en Mxico, los problemas centrales de nuestra relacin: los fondos compensatorios para el desarrollo de las regiones afectadas por el TLCAN, el mercado laboral y, mucho menos, la migracin, es decir, la poltica de seguridad en la regin de Amrica del Norte, despus del 9/11 la ha definido unilateralmente Washington. Mxico ha cooperado sin haber desarrollado una poltica propia.16

de la diplomacia mexicana conseguido tras muchas dcadas de labor eficaz e inteligente. Mxico se alej del mbito natural de su quehacer diplomtico: Amrica Latina. Jorge Montao, vicepresidente del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, afirmaba al respecto que:
La formulacin y ejecucin de la poltica exterior de un pas que se precie de actuar con seriedad en la escena internacional requiere del respeto de ciertas reglas bsicas. Es innegable que la responsabilidad final de las decisiones radica en el jefe de Estado o de gobierno segn el sistema constitucional, con la supervisin y coadyuvancia del legislativo. La complejidad de la materia aconseja encomendar a un cuerpo de profesionales, origen ancestral de la diplomacia de carrera, que asuman el trabajo delicado de presentar opciones que convengan a la realidad geopoltica del gobierno en cuestin. Mxico no es la excepcin. Hemos visto que en cinco meses el gobierno actual ha hecho un esfuerzo por rectificar, con apoyo del Servicio Exterior Mexicano, el quehacer sin rumbo que caracteriz al antecesor.17

En materia de poltica exterior, Vicente Fox tuvo una confusin de ideas o una falta de planeacin estratgica o ambas. Para los estudiosos de las relaciones internacionales, result vergonzoso ver que la administracin 2000-2006 supedit a Mxico a las ideas de permetro de seguridad o de las propuestas de polticas supranacionales del gobierno estadounidense. El dudoso mrito del gobierno panista de Fox fue deshacer en slo un sexenio el prestigio

El acervo de experiencias que alimentan las lneas de conduccin de la poltica externa, seala Montao, tiene un componente histrico que cuando se ignora o subestima, como ocurri en los ltimos seis aos, se incurre fatalmente en decisiones equivocadas. Cualquier estudiante de relaciones internacionales sabe que la vecindad con el norte ha llevado a los especialistas mundiales a considerar el mbito de accin de nuestra poltica exterior como excepcional dado el grado de dificultad en que opera para sortear la proximidad con la gran potencia. El entusiasmo inicial de Fox por supuestas coincidencias con Bush, condujo a uno de los desencuentros ms peligrosos de la poca moderna en nuestra relacin con Estados Unidos. Hacia el sur no slo

16 Sal Escobar Toledo, La poltica exterior del Mxico foxista. Una evaluacin general, en Coyuntura. Anlisis y debate de la Revolucin Democrtica, en http://ierd.prd.org.mx/coy136/SET.htm (Pgina consultada el 15 de diciembre de 2008). 17 Jorge Montao, Fox: excesos internacionales, Editorial de El Universal, 4 de mayo de 2007, en http://www.el-universal.com.mx/ editoriales/37481.html (Pgina consultada el 27 de diciembre de 2008). Cuestiones contemporneas

hubo desatencin y desdn, sino que por primera vez reimos e insultamos a gobiernos y gobernantes. De espaldas a los principios esenciales de no intervencin y autodeterminacin, hicimos a un lado la mejor de nuestras estrategias que nunca se supuso como camisa de fuerza, sino como referentes esenciales para la convivencia. Ah se haba ubicado la conduccin de la actividad internacional del pas.18 La poltica exterior de Vicente Fox pasar a la historia por las oportunidades desaprovechadas, los errores de principiante cometidos, los pleitos gratuitos y la falta de oficio. Ms an, se le recordar por haber sido incapaz de explotar el capital poltico conseguido tras un alternancia sin parangn en

Amrica Latina y, sobre todo, por los afanes protagnicos del propio titular del Ejecutivo, de sus dos secretarios de Relaciones Exteriores (Jorge Gerardo Castaeda Gutman y Luis Ernesto Derbez Bautista) y hasta de su representante en Naciones Unidas (Adolfo Aguilar Zinser), cuyas visiones del mundo y de la realidad distaban mucho de corresponder al lugar y las circunstancias de un pas como Mxico.19 Vicente Fox fue incapaz de cambiar de rumbo cuando las circunstancias internacionales as lo exigan. La administracin 2000-2006 dej, pues, un panorama de zonas negras, blancas y grises en materia de poltica exterior. Pocos pueden estar satisfechos con el trabajo realizado por aqulla.

El programa de trabajo en materia de poltica exterior de Felipe Caldern Hinojosa

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece, segn la Presidencia de la Repblica, una estrategia clara y viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas, realistas y, sobre todo, responsables. Est estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de derecho y seguridad. 2. Economa competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.20 En septiembre de 2008, el presidente Caldern present su II Informe de Gobierno. En el rubro que nos ocupa, el mandatario seal entonces que En el mbito de la poltica exterior, se han establecido estrategias orientadas a aprovechar las oportunidades del proceso de globalizacin de manera congruente con los intereses de la nacin y respetuosa de las obligaciones del Estado mexicano con la comunidad internacional. Ms Mxico en el mundo y ms mundo en Mxico.21 Ello significaba aumentar el comercio internacional, el turismo y las nuevas tecnologas, as como atraer inversiones productivas que generaran ms empleos y oportunidades para que los mexicanos pudieran vivir mejor. Es de notarse cmo, durante este ao, Mxico pugn por recuperar su posicin en Amrica Latina como un actor indispensable en los procesos de concertacin y como el agente mediador en el restablecimiento de los equilibrios regionales que alguna vez fue. Paso importante hacia esta meta fue dado el 7 de marzo de 2008 cuando Mxico asumi, en Santo Domingo, Repblica Dominicana, la Secre-

18 Idem. 19 Erika Ruiz Sandoval, La poltica exterior de Mxico durante el sexenio de Vicente Fox: mucho discurso y pocas nueces, en Foro internacional, Vol. XLVIII, nms. 191-192, enero-junio de 2008, pp. 66-80. 20 Vid. Mensaje del presidente Felipe Caldern Hinojosa, en Plan Nacional de Desarrollo, en http://pnd.presidencia.gob.mx (Pgina consultada el 3 de diciembre de 2008). 21 Democracia efectiva y poltica exterior responsable, en II Informe de Gobierno, en http://www.informe.gob.mx/resumen/?contenido=11 (Pgina consultada el 31 de diciembre de 2008) Revista Mexicana de Ciencias Polticas

tara Pro Tmpore del Grupo de Ro para el siguiente bienio.22 La distincin es de remarcarse pues se trata del mecanismo ms importante de interlocucin en la regin. En tal categora, nuestro pas ha participado activamente para colocar en la agenda de los organismos regionales el combate a la delincuencia organizada y fortalecer la cooperacin internacional en contra de este enemigo comn. As, por ejemplo, el titular del Poder Ejecutivo particip en la Cumbre sobre Drogas Ilcitas, Seguridad y Cooperacin del Caribe, Centroamrica, Colombia, Mxico y Venezuela, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, en el mes de agosto de aqul mismo ao. Caldern continu afirmando en el antedicho Informe:
Asimismo, nuestro pas impulsa el Proyecto Mesoamrica, antes conocido como el Plan Puebla Panam, mediante el cual se concretarn importantes iniciativas regionales en materia de infraestructura, interconexin elctrica, salud, medio ambiente y vivienda. Como coordinador pro tempore de los trabajos del Grupo de los Cinco, integrado por Brasil, China, India, Sudfrica y Mxico, se ha logrado una mayor interlocucin en el Dilogo Ampliado con la presidencia del Grupo de los Ocho pases ms industrializados. La participacin de Mxico en el Grupo de los Cinco ha permitido su consolidacin como una instancia eficaz para el planteamiento de soluciones a temas de la agenda internacional relevantes para las naciones en desarrollo. Con la visita de Estado a la India realizada en septiembre de 2007, Mxico estableci una relacin privilegiada con ese pas, lo que implica un mayor intercambio comercial y de inversiones, el perfeccionamiento del marco jurdico bilateral, un dilogo permanente sobre asuntos multilaterales y el fortalecimiento de la cooperacin tcnica y cientfica. La

asociacin estratgica que Mxico ha establecido con China se ha profundizado, y estn en vas de superacin los diferendos comerciales. La visita oficial que se llev a cabo el pasado mes de julio consolid la relacin bilateral y abri nuevas avenidas de cooperacin, dilogo e intercambio comercial. En 2008, se concret la Asociacin Estratgica entre Mxico y la Unin Europea, lo que fortalecer el dialogo poltico y las relaciones de comercio e inversin entre ambas partes. Esto tambin permitir aprovechar de mejor manera el Acuerdo de Libre Comercio Mxico-Unin Europea para que ms productos mexicanos puedan ingresar a ese importante mercado. Gracias a una intensa labor de acercamiento y negociacin, se materializ el apoyo de las naciones de Amrica Latina y el Caribe a la candidatura de Mxico al Consejo de Seguridad de la onu para la eleccin que tendr lugar en octubre de 2008. La consolidacin de la posicin del pas en los procesos de dilogo y concertacin, as como su renovado papel en la construccin de consensos en la regin, contribuyeron a que Mxico obtuviera este respaldo. En materia de cooperacin para la seguridad, como resultado de la Cumbre de Mrida celebrada entre los Presidentes de Mxico y los Estados Unidos, ambos gobiernos resolvieron fortalecer su cooperacin en esta materia y plantearon la Iniciativa Mrida. Este mecanismo establece un nuevo esquema de cooperacin bilateral que se basa en los principios de responsabilidad compartida, confianza mutua y respeto a la soberana y jurisdiccin de cada nacin. Incluye acciones que cada pas desarrolla en su propio territorio en materia de cooperacin bilateral y transferencias de equipo, tecnologa y entrenamiento con objeto de que Mxico desarrolle y mejore sus propias capacidades en la lucha contra el enemigo comn que representa el narcotrfico y el crimen organizado transnacional.

22 Mxico, en su calidad de Secretara Pro-Tmpore enfocar sus trabajos en lo siguiente: i) privilegiar el dilogo a fin de contribuir a la construccin de consensos al interior de la regin; ii) consolidar el papel del Grupo de Ro como interlocutor privilegiado con otros actores de la comunidad internacional; iii) fortalecer la convergencia de posiciones latinoamericanos en foros internacionales; iv) dar impulso poltico a los temas de inters regional, a fin de que se consoliden avances en los foros y organismos especializados; y v) impulsar la convergencia de los procesos subregionales de integracin. Vid. el portal de la Misin Permanente de Mxico ante la Organizacin de las Naciones Unidas, en http://portal.sre.gob.mx/onu/index.php?option=displaypage&Itemid=113&op=page&SubMenu= N.E.

Cuestiones contemporneas

 El Gobierno Federal trabaja para proteger los derechos de los mexicanos que viven fuera de nuestro pas. Seguimos insistiendo en la necesidad de una reforma migratoria integral que reconozca las aportaciones de nuestros paisanos a la economa de Estados Unidos. Para consolidar una cultura de respeto de los derechos humanos, entre octubre de 2007 y abril de 2008 el Gobierno en colaboracin con organizaciones de la sociedad civil, acadmicos y especialistas participaron en la elaboracin del Anteproyecto del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. Con la publicacin del Programa el Gobierno Federal cuenta con un documento fundamental de poltica pblica transversal, al que estarn sujetas las dependencias que lo integran, para la promocin y respeto de los Derechos Humanos. Aunado a lo anterior, se concreta un compromiso adquirido en el marco de la firma del Acuerdo de Cooperacin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.23

A pesar del espritu optimista del Informe, la ciudadana y la opinin pblica no compartieron (ni an lo hacen) con el presidente Caldern el mismo entusiasmo y las cifras que l sealara en el documento. A poco ms de veinticinco meses de haber tomado el poder, y a pesar de los esfuerzos de los profesionales de la diplomacia, la recuperacin del liderazgo que alguna vez tuvo Mxico en el continente est todava lejana. El mismo error del foxismo afecta al calderonismo: la poca claridad en los objetivos de la poltica exterior.24 Efectivamente, el presidente Caldern hered de su antecesor una poltica exterior dislocada, sujeta a las agendas personales de miembros del gabinete pero, sobre todo, seriamente limitada por la visin aldeana del ex presidente, incapaz de valorar la tradicin diplomtica de Mxico. Al tomar posesin el 1 de diciembre de 2006, se esperaba que el presidente Caldern pudiera limar

las asperezas y reparar muchas de las fracturas en las relaciones con otros gobiernos; asimismo, que estructurara una poltica exterior que permitiera a Mxico recuperar el liderazgo moral, econmico y poltico que alguna vez tuvo en el continente. La posibilidad de recuperarlo no deba basarse en simples acercamientos con otras naciones americanas, porque ello no constituye una autntica poltica exterior. Al analizar su II Informe de Gobierno, los representantes de los partidos polticos de oposicin reclamaron al primer mandatario la ausencia de una poltica exterior, el abandono a la migracin, la omisin y el silencio ante decisiones del gobierno estadounidense que repercutan en territorio mexicano. En esta atmsfera, el secretario de la Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios, diputado Jos Edmundo Ramrez Martnez, del Partido Revolucionario Institucional (pri), asegur que haba una enorme distancia entre lo que se haba dicho y prometido en la campaa de Caldern y la realidad de su gobierno. Era preciso recordarle al presidente, afirmaba, que a nadie engaaba con su demagogia sino a s mismo. El discurso de Felipe Caldern resultaba retrico y hueco, adems de que continuaba la penosa lnea que haba heredado de Vicente Fox de ser muy anti-yanqui en casa pero conformista y entreguista al vecino pas del norte en los foros internacionales. Llegamos reclamaba el legislador a lo que pareca imposible: en dos aos, un milln 300 mil mexicanos y mexicanas abandonaron su comunidad, su municipio y su entidad, un milln 300 mil mexicanos abandonaron su hogar por falta de alguna oportunidad. Un hogar por minuto se ha desintegrado, en este pas. Hemos constatado la gran cantidad de quejas y demandas en contra del servicio que prestan los consulados mexicanos. La calidad de stos, la mala atencin, los horarios insuficientes, las largas filas para obtener la matrcula consular, pasaportes, actas de nacimiento, entre otros servicios. 25

23 Democracia efectiva y poltica exterior op. cit. 24 Presidente Caldern, decdase a ser lder de Latinoamrica, editorial de Siempre, nm. 2898, 28 de diciembre de 2008, en http://www. siempre.com.mx/editorial.htm (Pgina consultada el 1 de enero de 2009). 25 Andrea Merlos, Critican diputados falta de poltica exterior en Mxico, en El Universal, 11 de septiembre de 2008, en http://www. eluniversal.com. mx/notas/537788.html (Pgina consultada el 17 de diciembre de 2008). Vid. tambin, Ms de un milln de mexicanos emigraron a EU en dos aos, en StarMedia Noticias, en http://us.starmedia.com/noticias/sociedad/mas_millon_mexicanos_emigraron_ eu_dos_anos_267017.html N. E. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

A su vez, el diputado Erick Lpez Barriga, del Partido de la Revolucin Democrtica (prd), reproch la ausencia de una definicin de poltica exterior en el gobierno de Caldern. No ha informado a los ciudadanos comentaba cules son los intereses y proyectos internacionales del pas, entonces no tenemos una poltica coherente, por el contrario estamos sometidos a intereses de grupo. Por su parte, el coordinador parlamentario de Convergencia, Alejandro Chanona Burguete, consider que somos vctimas de los caprichos e incompetencias del gabinete encargado del rea internacional. En contraste, la diputada Rosaura Denegre, del partido en el poder, Accin Nacional

(pan), afirm que [] la Secretara de Relaciones Exteriores ha cumplido con los objetivos que el pas requiere, debido a que se han defendido los derechos humanos e intereses de los mexicanos en el exterior, adems de ocuparse de posicionar a Mxico en el lugar que le corresponde en el escenario mundial. Su compaera de bancada, Mara Eugenia Campos, record que la titular de la Cancillera, Patricia Espinosa, [] ha estado varias veces frente al escrutinio de los legisladores con total transparencia. Sin embargo, Campos no sealara en aquel momento ninguno de los logros o cumplimiento de lo consignado en el Plan Nacional de Desarrollo. 26

La razn del fracaso en poltica exterior

Sin duda alguna, las nuevas expresiones sociales y la subversin de las decisiones verticales en partidos polticos, organizaciones vecinales y de campesinos no son fenmenos aislados o fragmentarios de grupos marginados en el territorio nacional, sino las nuevas tendencias de la globalizacin y aspectos torales de luchas y demandas sociales que apenas se articulan. El no vislumbrar y asimilar estos noveles contextos polticos nacionales e internacionales as como la emergencia y actuacin de nuevos protagonistas sociales, afectan nuestro entendimiento de la coyuntura actual de Mxico en poltica exterior. Las bases jurdicas y sociales estn dadas para replantear nuestra estrategia en la materia con un sentido de solidaridad social y humana y con perspectiva de un desarrollo sustentable e incluyente.27 Para el investigador Eduardo Revilla,
[] el logro de mayores mrgenes de independencia en materia internacional ha sido, consciente o inconscientemente, uno de los objetivos centrales de la poltica exterior mexicana. Sin embargo, los medios para alcanzar este objetivo y la manera de concebir el problema de la independencia han variado con el paso del tiempo, segn las necesidades de legitimacin interna de cada gobierno. De acuerdo con Robert Pastor, ex funcionario del Consejo Nacional de Seguridad de Estados Unidos, para el caso de Mxico, la defensa de la soberana se ha convertido en un mecanismo para la conservacin del poder en el mbito interno. La poltica exterior de Mxico ha pasado por tres etapas: primero tuvo una fuerte orientacin jurdica de respeto al derecho internacional, despus se orient hacia el mbito poltico y se mostr ms activa, finalmente fue adquiriendo un matiz econmico. En esta ltima etapa, Mxico todava no ha logrado adecuar su poltica exterior a la realidad, todava no ha aprendido a ser congruente. De acuerdo con Humberto Garza Helizondo, desde que Mxico concentr su poltica exterior en la apertura hacia los mercados internacionales y al acercamiento comercial con Estados Unidos, ha incrementado su dependencia de ste y debido a estos cambios bajo presin, carece hoy de una autntica poltica exterior, pues no hay objetivos definidos sino propsitos coyunturales.28

26 A. Merlos, op. cit. 27 B. Mndez Lugo, op. cit. 28 Eduardo Antonio Revilla Taracena, La poltica exterior de Mxico como marco del comercio internacional, en Mercadotecnia Global (revista electrnica), ao 8, poca 1, nm. 46, marzo de 2005, en http://mktglobal.iteso.mx/numanteriores/ 2005/mayo05/mayo052.html Cuestiones contemporneas

Tanto la poltica exterior, como el sistema poltico mexicano, reitera este acadmico,
[] entraron en una profunda crisis; la primera porque no ha creado un nuevo discurso que legitime la cooperacin tan intensa con Estados Unidos, pues distrae la atencin de ese tema mediante proyectos de diversificacin con otras regiones. Los principios de poltica exterior, vigentes durante dcadas posteriores a la Revolucin Mexicana de 1910, han demostrado ser inadecuados para la insercin de Mxico en el sistema mundial global. Para preparar al pas para el nuevo milenio, es necesario que los gobernantes mexicanos se olviden de las consignas revolucionarias que ya no corresponden a la realidad actual.29

Efectivamente,
[] en la actualidad se ha vuelto de vital importancia reformular los objetivos de la poltica exterior mexicana para que sea coherente con el proyecto modernizador y se adecue a la nueva relacin bilateral entre Estados Unidos y Mxico. Sin embargo, el abandono abierto de los preceptos que configuran todo un proyecto nacional durante dcadas, es un suicidio poltico; esto confirma que, lamentablemente, la poltica exterior est subordinada a la poltica domstica.30

Se puede afirmar que tanto los imperativos polticos como sociales de la Revolucin continan teniendo un gran peso simblico, no porque el contrato social sea visto como algo ganado o que deba ser deseado, sino porque todava se lucha por l; sin embargo, habra tambin que reconocer que:
Las crisis econmicas de los aos recientes, el lento proceso de democratizacin del pas y la incapacidad del sistema priista para asimilar los cambios experimentados por Mxico, le restaron credibilidad al gobierno de Zedillo; al igual que en su tiempo lo hiciera Salinas, se buscaron fuentes que reforzaran

el poder del rgimen en decadencia en las diferentes dimensiones de la poltica mexicana. En materia de poltica exterior, los gobiernos de Zedillo y de Fox utilizaron la retrica de la diversificacin de las relaciones exteriores de Mxico como un elemento ms de legitimacin a pesar de que todo indica que es virtualmente imposible evitar la creciente integracin econmica con Estados Unidos. Los resultados de la diversificacin en los tiempos actuales son desconcertantes: la lista de pases con los que Mxico tiene relaciones aparentemente es amplia, un ejemplo de esto es que en julio de 1993 se mantenan relaciones diplomticas oficiales con 153 pases; Sin embargo, 65% de estos pases no tienen importancia econmica para las relaciones mexicanas, mientras que 46 slo tienen relevancia simblica. Lo anterior muestra que el 95% de los pases que se encuentran en la diversificadora lista de Mxico, estn excluidos de la vida econmica exterior mexicana. Las relaciones econmicas mexicanas con el exterior, al igual que en los aos finales del siglo pasado, estn concentradas en un reducido nmero de pases: en 1993 Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Inglaterra, Suiza y Espaa concentraban por s solos el 90% del comercio exterior total de Mxico y el 88% de la inversin extranjera total que recibe el pas. Uno de los problemas de fondo es que, en la poltica exterior mexicana, existe una desarticulacin entre la dimensin poltica y la dimensin econmica, pues cada una de ellas es manejada por grupos aislados y poco coordinados; esto es, las instancias gubernamentales ligadas a los problemas econmicos internos han ido desplazando a las instancias poltico-diplomticas en el manejo de la agenda externa. Por lo tanto, no es raro que aparezcan contradicciones entre la cuales se puede sealara una agenda econmica que prefiere la integracin con Estados Unidos, mientras los temas polticos externos recomiendan lo contrario.31

Para entender mejor las razones que han hecho tan difcil lograr un buen grado de diversificacin en las re-

29 30

Idem. Idem. 31 Idem. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

laciones exteriores mexicanas, es indispensable [] conocer la relacin tan peculiar e intensa entre Mxico y Estados Unidos; resulta adems interesante comparar esta relacin bilateral con la relacin Mxico-Europa, ya que el gobierno mexicano asegura que los europeos podran representar un contrapeso importante a la relacin mexicano- estadounidense.32 Por su parte, la internacionalista Gloria Abella destaca que:
[] la historia de la apertura econmica, del liberalismo econmico y de la expansin del capital financiero ha sido ampliamente analizada. Paralelamente, en menos de tres dcadas, el narcotrfico se ha convertido en uno de los fenmenos centrales del mundo. Si el trfico de armas genera un movimiento internacional de capitales de alrededor de 800 mil millones de dlares al ao, su hermano el narcotrfico moviliza alrededor de otros 500 mil millones de dlares anuales. Es posible, en estas circunstancias, pretender que la poltica exterior de Mxico siga fundamentndose en los mismos parmetros de hace cincuenta, treinta o veinte aos atrs?33

dems tratados comerciales, es un hecho que no han contribuido a sanear la balanza de pagos mexicana. El saldo negativo de las transacciones con Europa y Asia particularmente con China, Japn y Corea del Sur nulifica el supervit que se obtiene con Estados Unidos. Asimismo, la creciente competitividad de la regin Asia- Pacfico est generando problemas para las exportaciones mexicanas que, a ltimas fechas, han perdido penetracin en el mercado estadounidense frente a las manufacturas chinas.34

An aclara el especialista:
[] el balance es menos favorable si se formula desde una perspectiva poltico-diplomtica. Aunque desde los noventa los documentos oficiales han mantenido el concepto de soberana como eje de la poltica exterior, en realidad las acciones que se han tomado en la materia no contribuyeron a reafirmar dicha cualidad. De manera ingenua o interesada los altos funcionarios de la poca salinista y tambin muchas de sus contrapartes en la academia solan afirmar que el tlcan no era ms que un instrumento comercial, sin derivacin poltica, militar o social alguna; sin embargo, esto no es as y el impacto poltico de su firma sobre la posicin internacional de Mxico ha sido maysculo, como lo demuestran: la creciente vulnerabilidad mexicana frente a Estados Unidos; el descuido del multilateralismo como instrumento de poltica exterior; la creciente distancia de Mxico frente a Amrica Latina; la imposibilidad de diversificar nuestra poltica exterior en regiones como Europa y Asia-Pacfico y el consiguiente desgaste del prestigio internacional del pas.35

Respecto a cules han sido los resultados del proyecto de insercin internacional diseados por la tecnocracia mexicana desde los aos noventa, coincidimos con el investigador Jos Luis Len al sealar que dichos resultados han sido mixtos.
En el caso del tlcan [Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte], desde 1994, nuestro pas ha registrado ao tras ao un sostenido supervit en su relacin comercial con el vecino del norte, alcanzando un rcord histrico de 40 mil millones de dlares en 2004; sin embargo, cabe aadir que el tlcan ha acelerado el proceso de extincin del agro mexicano y ha contribuido a profundizar la polarizacin regional y productiva entre el norte y el sur del pas. En lo que respecta a los

Con respecto a Estados Unidos, es innegable que

[] la estrategia de internacionalizacin seguida por las ltimas administraciones ha profundizado la

32 Idem. 33 Vale la pena destacar que estas aseveraciones fueron hechas en 1999. Gloria Abella, De los principios al pragmatismo: un falso dilema de la poltica exterior de Mxico, en Patricia Galeana (coord.), Mxico en el siglo XX, Mxico, Archivo General de la Nacin, 1999, p. 267. 34 Jos Luis Len, Una nueva poltica exterior para el nuevo siglo: anlisis y propuestas, en Coyuntura. Anlisis y debate de la Revolucin Democrtica, en http://ierd.prd.org.mx/coy131/jll.htm (Pgina consultada el 30 de diciembre de 2008). 35 Idem. Cuestiones contemporneas

dependencia frente a ese pas en materia econmica: la concentracin de las transacciones internacionales mexicanas con Estados Unidos alcanza el 80 por ciento de las importaciones y 90 por ciento de las exportaciones. Como se demostr en 2000-2001, este hecho aumenta la vulnerabilidad de Mxico frente a las fases desfavorables del ciclo econmico estadounidense y genera una excesiva dependencia frente al vecino del norte. En el plano poltico y militar, a partir de la suscripcin del tratado han aumentado las presiones para que Mxico muestre una mayor compatibilidad con los esquemas de seguridad nacional de Washington, no slo en materia de narcotrfico, sino tambin de seguridad hemisfrica e internacional [] Mxico tuvo un acierto al empujar el tema de la migracin como parte central de la agenda bilateral a partir

de 2000. Sin embargo, la ventana de oportunidad para esta iniciativa se ha ido cerrando y ha dejado a Mxico sin cartas fuertes para jugar en la relacin con Estados Unidos. En los aos noventa, la prioridad de la relacin fue el comercio y a principios del presente decenio fue la migracin. Actualmente, con flujos comerciales institucionalizados y ante la imposibilidad de lograr un acuerdo migratorio de largo alcance, el gobierno mexicano ha sido incapaz de encontrar un nuevo leitmotiv para definir la relacin bilateral con Estados Unidos. Es necesario abrir ms el alcance de la poltica exterior de Mxico, para evitar que sta termine consularizndose, es decir, concentrndose nicamente en un tema donde no se prevn avances espectaculares para los prximos aos.36

Ms errores: descuido de la poltica multilateral y el distanciamiento con pases latinoamericanos

En la administracin Fox se registr un episodio favorable con la participacin de Mxico como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la onu, donde se opuso al plan de guerra estadounidense contra Irak. Sin embargo, ello tuvo sus consecuencias; una de ellas fue el abandono del expediente multilateral entre ambas naciones. Sntoma de ello fueron, entre otros asuntos, las derrotas de las candidaturas mexicanas en organismos internacionales como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Organizacin Mundial de la Salud (oms) y la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos (oea).37 Sobre la creciente distancia de nuestro pas frente a Amrica Latina, se ha destacado que:
[] Mxico ha suscrito una serie de acuerdos comerciales con una buena cantidad de pases de la regin (entre ellos, destacan Centroamrica, con excepcin de Belice y Panam; Chile, Colombia, Venezuela y Bolivia). Sin embargo, el acercamiento econmico

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no ha sido suficiente para mantener una relacin fluida con la regin. Esto es as porque, antes de la firma del tlcan, Mxico cumpla una doble funcin: por un lado, contena ciertas presiones de Estados Unidos frente a Latinoamrica; por otro, facilitaba la comunicacin entre ambas regiones. Desde el fin del Grupo Contadora, y con ms intensidad en los noventa, Mxico perdi la cualidad de ser una especie de bisagra entre las Amricas y comenz a ser visto con recelo por las naciones al sur del Suchiate. En el caso de Centroamrica, rea natural de influencia de Mxico, el Plan Puebla-Panam gener demasiadas expectativas que al final no se cumplieron; as, las grandes promesas redujeron el impacto cotidiano de una serie de programas de cooperacin que venan operando con cierto xito en aos anteriores. Por ltimo, las tensiones con Cuba y Venezuela han contribuido a contaminar las relaciones de Mxico con el Caribe. Es innecesario decir que el vaco de poder de Mxico en Amrica Latina ha sido ocupado por Brasil, el otro gigante regional.

Idem. Idem. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

La desmedida atencin a la relacin con Estados Unidos ha derivado en una dificultad para diversificar nuestras relaciones exteriores en reas clave como Europa y Asia pacfico. Ms all de los tratados comerciales con Europa y Japn, no parece existir una estrategia diplomtica que incluya alianzas polticas con las naciones ms relevantes de esas reas. Esta parlisis poltica es preocupante porque es en esas dos regiones donde estn surgiendo las potencias que podran balancear el unilateralismo de Estados Unidos en los prximos aos. Como lo ha hecho Brasil, Mxico debe procurar acercamientos estratgicos con polos de poder como Alemania, Francia, Rusia, China, India y Japn. No se trata de formar un frente comn contra Washington, pero s de aprovechar los conflictos y contradicciones entre estos pases para potenciar la actividad internacional del pas.38

Por todo lo anterior, es lcito entonces preguntarse: es vlido sealar que la Secretara de Relaciones Exteriores est convertida, en la actualidad, en una agencia de proteccin consular y de protocolo? La respuesta, lamentablemente, es afirmativa, pues:
[] la poltica exterior de Mxico est experimentando una seria crisis, derivada de su prdida de estatus como potencia regional en ascenso. En efecto, el pas ha sido incapaz de definir una estrategia internacional ms asertiva y con objetivos claros en el largo plazo. Sin rumbo, principios ni intereses, el pas transita a la deriva y su poltica exterior parece confeccionarse sobre la base de ocurrencias e impulsos, ms que a partir de un esquema analtico basado en un anlisis riguroso del contexto internacional, as como de las fuerzas y debilidades de Mxico.39

El inters nacional
El nico que puede determinar en Mxico cul es el inters nacional es el primer mandatario del pas? Para Francisco Velasco, la respuesta es positiva pues [] el presidente de la Repblica ha sumado a sus muchas facultades constitucionales y metaconstitucionales la facultad de determinar cul es el inters nacional, lo cual resulta antidemocrtico. Por ello, es necesario hacer cambios en la Constitucin (por medio de la reforma del Estado) para evitar los abusos de poder y el autoritarismo. Es urgente que se ubique al inters nacional en el texto mismo de la Constitucin, de acuerdo con la letra y espritu de la misma.40 Las reglas sobre asuntos fundamentales del pas deben estar en la Constitucin y, por lo tanto, orientar en cada caso concreto el inters nacional. No solamente las relativas a los derechos individuales y a las instituciones que definen la organizacin del Estado, sino, tambin, aquellas que definen y enmarcan el desarrollo de nuestra sociedad en materia de educacin, de propiedad, de trabajo, de relaciones entre el Estado y los cultos. De tal manera que, si

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alguna norma contradijera el nuevo enfoque de nuestra realidad con el nacimiento de nuevos intereses nacionales, stas pudieran ser reformadas mediante procedimientos legislativos que incluyan el referndum, el plebiscito y la revocacin del mandato. Todo lo anterior viene a cuenta en virtud de que, en las casi tres ltimas dcadas, la poltica econmica del gobierno federal ha consistido e insistido en la promocin de las exportaciones, en el endeudamiento externo e interno, en la dilapidacin de nuestras reservas econmicas y en la capacidad de atraccin de capitales financieros del exterior ofertando en condiciones de escaso beneficio para el pas y para la mayora de los mexicanos su riqueza estratgica y sus capitales natural, humano, social e histrico. Lamentablemente todos estos aos la poltica econmica y las polticas pblicas no han correspondido a los propsitos del desarrollo nacional, mucho menos al inters nacional. Ante la nueva situacin de crisis mundial, se requieren, indudablemente, oportunas, eficaces y

Idem. Idem. (El subrayado es nuestro). Cuestiones contemporneas

eficientes posturas y nuevas formas de decisin. Por ello, debe rectificarse el rumbo y precisar los objetivos y las prioridades del desarrollo con base en

un autntico inters nacional que incluya y permita crecimiento con desarrollo econmico de calidad para la mayora de los mexicanos.41

Las propuestas
Muchas son las opiniones y sugerencias que las comunidades acadmica, poltica, e intelectual de nuestro pas han vertido y manifestado en distintos foros para fortalecer y volverle a dar credibilidad y presencia a nuestra poltica exterior. Por su importancia, reproducimos algunas de ellas: Rafael Velzquez, por ejemplo, est cierto que
Mxico necesita una poltica exterior que se sustente en objetivos concretos y estrategias adecuadas que estn orientados a mejorar de forma directa las condiciones internas; que se fundamente en el proyecto de nacin que democrticamente los mexicanos elijan; que sea ms democrtica aceptando la participacin de la sociedad civil; que busque mejorar su posicin negociadora frente a otras naciones, principalmente Estados Unidos; que se retroalimente con la poltica interna; que busque reducir la influencia de los intereses extranjeros; que defienda y fortalezca la soberana del pas y, lo ms importante, que verdaderamente responda al inters de la nacin.42

Por su parte, Jos Luis Len propone diez ejes por los cuales debiera transitar la poltica exterior mexicana. Ellos son: 1. Redefinir la relacin con Estados Unidos. No se trata, desde luego, de cerrar la frontera ni de desaprovechar las oportunidades que la cercana con ese pas puede ofrecer a Mxico (comercio, remesas, turismo, inversin, entre otros). El reto en este rengln sera cmo tomar ventaja de los aspectos positivos, al mismo tiempo, preservando espacios

importantes para la soberana nacional. Con respecto al tema migratorio, vale la pena insistir en apoyar cualquier iniciativa que despenalice la presencia de trabajadores migratorios mexicanos en Estados Unidos. Tal vez, en la coyuntura actual, sea ms conveniente realizar un cabildeo con el Congreso y las legislaturas locales para impulsar leyes migratorias ms favorables que mantener la alta expectativa de un acuerdo, comprendiendo que en las actuales circunstancias es imposible. Finalmente, es necesario redoblar la defensa de los derechos humanos de los mexicanos en Estados Unidos y luchar por que el Banco de Desarrollo de Norteamrica (Nadbank) sea dotado de fondos compensatorios para favorecer el desarrollo de aquellas zonas del pas que han sido afectadas por el tlcan. 2. Balancear la relacin con eu, mediante una presencia ms activa de Mxico en foros multilaterales. La ms reciente participacin mexicana en el Consejo de Seguridad de la onu gener fricciones con Estados Unidos, especialmente, a raz de la negativa a apoyar la invasin a Irak. Contra la opinin de quienes sealan que esta experiencia constituy un enfrentamiento innecesario con Washington, pensamos que el saldo es positivo. Sobre la base de esa experiencia y, sobre todo, de nuestra trayectoria en organismos internacionales, Mxico debe recuperar el derecho a disentir frente a Washington. Por muy cercana y cooperativa que resulte nuestra asociacin econmica, el inters nacional se ver beneficiado por el mantenimiento de espacios de defensa frente al vecino del norte. Los foros mul-

40 Francisco Velasco Zapata, Inters nacional, en Amrica Latina en movimiento, 11 de abril del 2008, en http://alainet.org/active/27231 (Pgina consultada el 24 de abril de 2009). 41 Idem. 42 R. Velzquez Flores, op. cit. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

tilaterales son espacios ideales para lograr este objetivo. 3. Fortalecer las relaciones con pases de cierta influencia regional. Colombia, Venezuela, Nigeria, Egipto, Kenia, Sudfrica, Indonesia, Malasia, Pakistn y Corea del Sur seran otros pases clave en la conformacin de una nueva poltica hacia el Sur. 4. Recomponer las relaciones con Amrica Latina. Para lograr este objetivo sera necesario descubanizar la poltica de defensa internacional de los derechos humanos, evitando que sta se concentre en un solo pas. As, se evitaran tensiones y desgastes innecesarios en nuestra relacin con el Caribe y se podra cultivar una mayor cercana con los pases francfonos y anglfonos de esa regin. En segundo trmino, sera necesario buscar acercamientos polticos y una cooperacin ms efectiva con Centroamrica. Con Amrica del Sur, la restauracin de la presencia mexicana pasa por un acercamiento con Brasil, Chile y Argentina. Una buena forma de reactivar la relacin con Amrica Latina podra ocurrir en el campo cultural, redoblando el nmero de becas ofrecidas por Mxico a los nacionales de otros pases de la regin. 5. Reconocer la creciente relevancia de la regin Asia-Pacfico en tanto que espacio relevante de expansin de la economa mundial. El eje principal de la economa global se ha ido desplazando del Ocano Atlntico al Pacfico. Hoy, los pases de la apec representan la mitad del comercio internacional y el 60 por ciento del producto bruto mundial; es previsible que esta tendencia contine en los prximos decenios, por ello, se hace urgente disear estrategias para que Mxico pueda colocar una mayor cantidad de productos en mercados tan dinmicos como China, Japn y Corea del Sur. Es urgente fijar incentivos y estrategias conjuntas con el sector privado, con el fin de aumentar las exportaciones mexicanas hacia esos pases para reducir el fuerte desbalance que existe con ellos. En estas circunstancias, sera poco deseable en este momento establecer acuerdos de libre comercio con China o con Corea del Sur, pues muy probablemente estos instrumentos

contribuiran a agravar el dficit de la balanza en cuenta corriente. Ms bien, sera conveniente explorar posibilidades de alianzas estratgicas para acceder a mercados de terceros pases. 6. Revitalizar la relacin econmica y poltica con Europa. Por razones culturales e histricas, esta regin debera ser de enorme inters para Mxico y sus exportadores; sin embargo, a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, las exportaciones mexicanas a esa regin se han estancado, mientras que las importaciones tampoco han repuntado de manera significativa. Esta relacin no slo debe ser econmica, sino tambin poltica: en el mundo del siglo xxi. Si las tendencias de la poltica internacional en los ltimos siglos siguen siendo vlidas, los pases europeos habrn de irse diferenciando de la poltica exterior de Estados Unidos. Esta posibilidad, que ya se manifest en ocasin de la Guerra de Iraq, ofrecera a Mxico la oportunidad de establecer alianzas ms slidas con pases que, como Alemania y Francia, han sido decisivos en el proceso de integracin europea y que, sin duda, seguirn siendo actores relevantes en el orden internacional del futuro. 7. No negociar ni firmar ms tratados de libre comercio, sino establecer las condiciones para obtener el mayor provecho de los ya existentes. Para que Mxico aproveche el acceso a algunos de los mercados con mayor poder adquisitivo del mundo, se hace necesaria la instrumentacin de una poltica industrial destinada a mejorar las cadenas productivas y aumentar el valor agregado de las exportaciones mexicanas. Igualmente importante es la labor de informar a los agentes privados sobre los nichos de mercado, las tendencias para la importacin y exportacin de ciertos bienes y la identificacin de posibles obstculos para el comercio exterior mexicano. Se considera que esta estrategia contribuira a balancear las deficitarias cuentas mexicanas con el exterior. 8. A nivel institucional, sera conveniente crear una Secretara de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior, tal como lo han hecho Canad, Corea del Sur, Argentina y muchos otros pases en los

Cuestiones contemporneas

aos recientes. El establecimiento de dicho ente permitira empatar la lgica econmica con la poltica, mediante la creacin de equipos y proyectos interdisciplinarios que puedan discutir asuntos tcnicos (aranceles, plazos de desgravacin, entre otros), sin perder de vista las implicaciones polticas y sociales del comercio exterior. Muy posiblemente, el establecimiento de esta secretara permitira reducir los problemas de coordinacin que han afectado a la formulacin de la poltica exterior, al menos, desde los aos ochenta. 9. Para asegurar la calidad en la instrumentacin de los cambios anteriores, sera urgente instrumentar una autntica reforma administrativa destinada a revitalizar el Servicio Exterior Mexicano (sem). En los ltimos aos del rgimen priista, la lgica del sistema poltico fue permeando, cada vez ms, a la cancillera y al sem. La lealtad poltica personal, ms que el mrito laboral o acadmico, se volvi el principal mecanismo para escalar posiciones dentro de la estructura organizacional de la cancillera. La llegada de un gobierno panista no signific el fin de esta tendencia, que se recrudeci. Por temor o por compromiso, el gobierno de Vicente Fox dej intactos a los grupos de poder, contribuyendo as a una mayor politizacin y a la desinstitucionalizacin del propio sem. En este sentido, ser muy difcil establecer una poltica exterior alternativa si una buena parte del aparato burocrtico encargado de formularla sigue presentando inercias e ineficiencias. Por ello, ser indispensable proceder a una reforma administrativa que corrija el sistema de incentivos vigente, devolviendo al sem el prestigio que alguna vez lo caracteriz. 10.Se hace urgente relanzar a Mxico como una poten cia media con capacidades para realizar alianzas polticas y econmicas de alto nivel. Es necesario cerrar la brecha entre las oportunidades objetivas y la voluntad de Mxico por recuperar su peso en el escenario internacional. Las posibilidades objetivas de Mxico residen en su posicin como dcima

economa del mundo, su privilegiada situacin geopoltica y la fuerza de su cultura e historia. En el plano subjetivo, el pas requiere un proyecto deliberado para reconstruirse como potencia media en ascenso, con una legitimidad que derive de un proyecto nacional independiente. Es necesario que el pas vuelva a utilizar, con tanto tino como lo hizo hasta los aos noventa, las armas de la alta diplomacia. A estas alturas, es claro que los intercambios comerciales con el resto del mundo son necesarios, pero no suficientes para construir una mejor insercin internacional en el mundo del siglo xxi. 43 Por su lado, Bernardo Mndez seala que aspectos viejos y nuevos de la poltica exterior en Mxico y muchas naciones han sido en parte reactivos y de adaptacin pasiva a las presiones de la globalizacin de los mercados y algunos liderazgos en el mundo en desarrollo y en pases desarrollados han confundido el pragmatismo y la utilidad de corto plazo con una verdadera construccin poltica y de desarrollo de largo plazo. Ante ello, planeta estas seis propuestas: 1. Cualquiera de los aspectos que se aborden en el tema de la construccin de una nueva poltica exterior, implica redefinir nuestro entendimiento de los actores sociales. Las propuestas deben quedar planteadas en un marco de complejidad, donde una decisin no se toma por consideraciones de corto plazo o por tendencias polticas de fuerte contenido ideolgico que presionan e intentan acotar nuestro abanico de opciones. 2. La nueva poltica exterior debe reflejar un entendimiento de los nuevos actores sociales del pas y del extranjero, inclusive ser factor para darles cuerpo y viabilidad a los nuevos actores que se estn conformando y que expresan las nuevas necesidades sociales del pas.

43

J. L. Len, op. cit. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

 3. Esta nueva realidad social implica crear mecanismos para defender los derechos humanos y laborales del personal diplomtico, tcnico administrativo y empleados locales de todas las dependencias del gobierno de Mxico en el exterior. Es urgente poner en funcionamiento una figura de ombudsman que vigile el cumplimiento de la Ley y Reglamento del Servicio Exterior Mexicano en todas las embajadas, consulados y misiones de Mxico en el mundo y esta labor debe estar a cargo de una autoridad independiente de la cancillera mexicana con poder de sancionar y castigar los abusos de autoridad, las injusticias y el maltrato del personal que sirve a la cancillera en el exterior y en territorio nacional. Podra ser parte de las tareas de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. El Congreso tiene la palabra. 4. En esta perspectiva, el diplomtico mexicano, en su quehacer cotidiano, debe ser mensajero de la nueva realidad social, cultural y poltica del pas y ponerla en contacto con los nuevos actores internacionales que tienen fines similares. Es decir, mujeres que luchan por un nuevo espacio, indgenas que desean se respete su hbitat y territorio, sus costumbres o derecho consuetudinario. Migrantes que demandan atencin a sus necesidades en dos espacios nacionales, puede ser Mxico y EU pero tambin Mxico-Guatemala o Mxico-Canad. Discapacitados o minoras sexuales que piden respeto a las diferencias y luchan por vincularse a luchas sociales similares en otras latitudes. Sindicalistas que desean respeto a sus derechos laborales y que se establezcan cdigos de tica o de conducta de las grandes corporaciones nacionales y de empresas internacionales. Asociaciones de empresarios pequeos y medianos que buscan mejor trato y oportunidades en el tejido de la empresa transnacional que opera en Mxico, defensores de derechos humanos y del medio ambiente que desean mayor responsabili-

dad de empresas nacionales e internacionales en preservar esos derechos as como compromisos de los gobiernos de todos los niveles en respetar derechos de los ciudadanos y los trabajadores acotando con claridad las tareas de seguridad pblica y la lucha anti-terrorista sin detrimento de las libertades civiles. 5. La imagen de un gobierno plural y representativo no debe limitarse a las tareas tradicionales de construir en base los actores sociales que han prevalecido como es el caso de la lite tecnocrtica mexicana con formacin jurdica-econmica, segmento burocrtico cuasi-criollo.44 Esta lite con frecuencia se presenta como el nico interlocutor que habla por la Nacin mexicana cuando en realidad se vive una explosin de nuevos actores que representan una nueva cultura nacional y cuya creatividad cultural debe reconocerse y que puedan expresarse de manera ms directa en el pas y en el extranjero. Sus expresiones culturales deben ser promovidas por el gobierno de Mxico y sus diplomticos sin mediatizarlas o codificarlas. 6. La nueva vitalidad nacional que se expresa en las ongs y nuevas asociaciones y organizaciones de la sociedad civil debe ser apoyada para que crezcan y se consoliden, buscando los vnculos internacionales adecuados. Por supuesto, las tareas de vinculacin internacional incluyen el intercambio comercial y la bsqueda de inversiones extranjeras as como intercambio cultural y acadmico que fortalezcan nuestras instituciones culturales y educativas. 45 Otro aporte ms, el de Edmundo Hernndez-Vela, considera que debe hacerse una nueva poltica exterior de Mxico que reconstituya la va nacional mexicana; para el efecto, se requiere conciencia, dignidad e iniciativa as como actuar con decisin y valenta. Tomar conciencia significa conocer, reconocer y aceptar la realidad del pas, de su historia, del

44 Esta lite es descrita con mayor detalle por Larissa Adler Lomnitz y Jorge Gil-Mendieta en su ensayo El neoliberalismo y los cambios en la lite de poder en Mxico, (en Redes. Revista Hispana para el Anlisis de las Redes, vol. 1, nm. 5, enero de 2002, pp. 1-23.), descripcin que podra ser vlida para otras lites polticas latinoamericanas. 45 B. Mndez Lugo, op. cit. Cuestiones contemporneas

entorno internacional, de los intereses y objetivos nacionales, as como de de nuestras potencialidades y capacidades. Tener dignidad implica asumir con vergenza nuestra involuntaria e inaceptable condicin de pas dependiente y subordinado y la consecuente bsqueda de los caminos que nos conduzcan hacia la liberacin de nuestra nacin, sin la cual su futuro seguir dependiendo de intereses ajenos a los que slo por conveniencia, y hasta un cierto grado, puede interesar a nuestro desarrollo y bienestar. Sus propuestas se sintetizan en los siguientes puntos: La poltica exterior debe seguir siendo una poltica de Estado y basarse cada vez ms en la profesionalizacin y en el consenso nacional, para lo cual es menester retomar el cuerpo y el espritu doctrinario de nuestra poltica exterior para consolidarlo, reforzarlo y ajustarlo a las actuales y futuras condiciones de la sociedad internacional, trazando con claridad nuestros objetivos y metas, as como las polticas, estrategias y tcticas para lograrlos. Corresponde al presidente del pas, segn la fraccin X del artculo 89 constitucional, la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones

internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. Nos esperan tareas fundamentales como la de coadyuvar en la estructuracin y el desarrollo de un verdadero sistema de seguridad internacional, la cual requiere una Organizacin de Naciones Unidas vigorosa, que responda a los intereses y los esfuerzos de la mayora de sus miembros, y no slo de los ms fuerte. En este caso, por ejemplo, seala Hernndez Vela que se debe impedir que el Consejo de Seguridad se convierta en un club de ricos, que la Asamblea General y el Consejo Econmico y Social sean foros de desahogo de los dbiles e impotentes y que el secretario general siga siendo un operador del pas ms influyente en la actualidad.46 El reto de lo que falta para terminar el periodo 2006-2012 es repensar acciones de tiempo atrs y del pasado inmediato que deben buscar una mayor correspondencia con un entendimiento cabal, objetivo y consecuente de la nueva realidad nacional e internacional. Lo complejo de esta nueva realidad es aprender a tomar decisiones donde se requiere una nueva concertacin social y reconstruir puentes de dilogo tanto en lo interno como en lo externo.

Conclusiones
Felipe Caldern enfrenta muchos de los mismos desafos de poltica interna de su predecesor: dependencia fiscal de los voltiles ingresos petroleros, enormes cargas pensionarias que se extienden al envejecer la poblacin del pas, inversin insuficiente de capital en el sector energtico, decadencia de la competitividad global, dbil crecimiento y creacin de empleos, corrupcin, un Estado de derecho inadecuado y aumento de la delincuencia y la violencia. Ante este panorama, mucho ayudara al presidente Caldern desarrollar un plan integral en cuanto a materia de poltica exterior se refiere, mismo que deber diversificar su agenda reforzando y extendiendo los lazos polticos, econmicos y culturales con Centroamrica, Sudamrica y el Caribe as como enriquecer la agenda mesoamericana en el marco del Proyecto Mesoamrica (pm, antes Plan Puebla-Panam) a fin de impulsar proyectos con gran impacto regional. 47

46 Edmundo Hernndez Vela Salgado, Reconstruccin de una poltica exterior de Estado en Mxico: la va nacional, en Relaciones Internacionales, nm. 96, septiembre-diciembre de 2006, p. 163. 47 El Proyecto Mesoamrica representa un espacio poltico de alto nivel que articula esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin de nueve pases (Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, y Panam), facilitando la gestin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin. Revista Mexicana de Ciencias Polticas

Paralelamente, deber incrementar la cooperacin bilateral y trilateral con Estados Unidos de Amrica y Canad. En este marco, urge un debate de altura con el gobierno estadounidense sobre el tema migratorio, con el fin de defender los derechos humanos y laborales de los migrantes mexicanos y alentar una reforma migratoria integral que considere los diversos aspectos de este fenmeno. Pero mientras Mxico no pueda emplearlos dentro del pas, legiones de mexicanos migrarn. La clave pues para apoyar a Mxico no es la ayuda econmica sin ms, sino una estrategia comercial inteligente y, desde luego, ms justa. En este marco, Estados Unidos debe dejar de insistir en que Mxico acepte exportaciones agrcolas subsidiadas, como el pollo y el maz, y permitirle proteger sectores de su economa interna que generan gran cantidad de empleo; no tiene porqu bloquear ya ms las importaciones de bienes mexicanos que son ms competitivos que los productos estadounidenses (atn y ctricos, por ejemplo) ni impedir que los transportistas mexicanos compitan en trminos equitativos con sus contrapartes del otro lado de la frontera.48 Para el gobierno del presidente Obama, no hay nada mejor que su vecino del sur se transforme en un pas con estabilidad poltica y econmica. Estados Unidos debe ver a Mxico como vecino, socio, aliado y amigo. Si se desea lograrlo, el gobierno de Felipe Caldern tendr que hacer grandes esfuerzos para que su contraparte coloque como tema prioritario, en el centro de su agenda de poltica interior y exterior, a nuestro pas. Para ello, ser necesario un mayor entendimiento entre ambas naciones y un apoyo total de eu a Mxico que permita resolver una larga lista de asuntos fronterizos y el combate al narcotrfico. En esta ltima materia, as como en la labor de cooperacin contra la delincuencia organizada transnacional, falta atender y aplicar los recursos destinados para impulsar la Iniciativa Mrida. Un Mxico prspero y estable desempear, indudablemente, un papel de importancia para fomentar la se-

guridad nacional estadounidense y puede contribuir significativamente a los esfuerzos estadounidenses por garantizar sus suministros energticos y elevar la competitividad global de sectores importantes de la economa estadounidense.49 Asimismo, la administracin calderonista no puede perder de vista la construccin de posibles alianzas estratgicas con Europa. En este sentido, falta disear una mejor estrategia de acercamiento entre Mxico y el Viejo Continente que privilegie un enfoque orientado a promover el comercio, la inversin, la cooperacin y el intercambio de experiencias en temas de inters comn como el Estado de derecho, el combate al terrorismo y el crimen organizado, la seguridad y la procuracin de justicia. Con respecto a otras zonas mundiales, deber llevarse a cabo una muy intensa poltica de colaboracin e intercambio en todos los sentidos. Cmo?: ampliando los mecanismos de cooperacin y la promocin de los intereses econmicos de Mxico en Medio Oriente y frica; aprovechando la plataforma del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (apec) para derivar acuerdos gubernamentales y empresariales con los pases de la Cuenca del Pacfico; fortaleciendo los vnculos con China, Japn, India, Corea, Singapur, Australia y Nueva Zelandia para incrementar la presencia de Mxico en la regin; promocionando encuentros de alto nivel a travs de reuniones bilaterales en los foros multilaterales; intensificando el comercio por medio de misiones empresariales; desarrollando programas de cooperacin en reas de inters comn y, por ltimo, alentando el mutuo conocimiento entre las regiones a travs de eventos acadmicos y culturales. El presidente Caldern tiene an tres aos por delante para cubrir estas metas y, con ello, ello reubicar a Mxico en su tradicional posicin histrica en el hemisferio: con un pie en Amrica del Norte y otro en Amrica Latina.50
Recibido el 19 de febrero del 2009 Aceptado el 20 de abril del 2009

48 Pamela K. Starr, Desafos para Mxico despus de la eleccin. Temas de la poltica estadounidense en Council of Foreign Relations (cfr), nm. 17, 2006, en http://www.scribd.com/doc/292602/CFR-MexicoCSRUpdateEspanol (Pgina consultada el 1 de febrero de 2009) 49 Idem. 50 Para tener una ms cabal visin de la poltica exterior del gobierno de Caldern, as como para comparar las promesas, objetivos, metas y estrategias prometidas con el cumplimiento de las mismas, consltese el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 in toto, en http://pnd. calderon.presidencia.gob.mx/democracia-efectiva-y-politica-exterior-responsable.html Cuestiones contemporneas

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