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Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra:

Manual de Implementacin

Banco Mundial Julio 2012

Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra Manual de Implementacin para Evaluar la Gobernanza en el Sector Tierra Versin: Traduccin del Ingls del 17 Julio 2013

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Prefacio
El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra LGAF por sus siglas en ingls es una herramienta de diagnstico para la evaluacin de los marcos legales, las polticas pblicas y las prcticas relacionadas con la tierra y su uso. El LGAF se basa en una revisin comprehensiva del material terico y emprico relativo a la gobernanza de la tierra (ver The Land Governance Assessment Framework: Identifying and Monitoring Good Practice in the Land Sector. Klaus Deininger, Harris Selod and Tony Burns, November 2011 1). El LGAF agrupa los temas de anlisis de la tierra en cinco reas temticas bsicas: 1. Marco Legal e Institucional 2. Planeamiento de Uso de la Tierra, Administracin y Tributacin dela Tierra 3. Administracin de Tierras del Estado 4. Provisin al Pblico de Informacin sobre la Tierras 5. Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos Estas reas temticas bsicas contienen los indicadores que proporcionan una evaluacin relativamente exhaustiva de los temas crticos de la gobernanza de la tierra relevantes para para la mayora de los pases en desarrollo. Estas pueden ser complementadas con mdulos opcionales que permiten una evaluacin profunda de cuestiones que pueden ser importantes en unos pases pero no para otros. Este Manual de Implementacin incluye las instrucciones para la implementacin de dos de estos mdulos: 6. Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra 7. Forestera Al interior de cada rea temtica o mdulo opcional, se ha desarrollado una serie de indicadores con dimensiones especficas que definen las cuestiones que deben ser materia de investigacin, mediciones cuantitativas o evaluaciones cualitativas. A travs de la evaluacin de estos indicadores el LGAF busca identificar reas que pueden ameritar reformas de polticas, cambios legales o procedimentales que mejoren la gobernanza de la administracin de tierras a lo largo del tiempo y que pueden ser usadas como base para realizar comparaciones a nivel global o inter-regional. Este Manual de Implementacin establece la metodologa y materiales de soporte necesarios para implementar el LGAF en cualquier pas. Ha sido escrito con el propsito de servir de apoyo al Coordinador Nacional del LGAF para la preparacin, coordinacin y actividades de reporte que requiere su mandato. Tambin puede servir como material de referencia para otros individuos involucrados en el proceso.

http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/01/15499666/land-governance-assessment-framework-identifying-monitoring-goodpractice-land-sector

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Contenido
Prefacio .................................................................................................................................... iii 1.Introduccin al LGAF 1
Objetivo .............................................................................................................................................. 1 Estructura ............................................................................................................................................ 1 Evaluacin de las dimensiones ........................................................................................................... 7 Implementacin del LGAF ................................................................................................................. 8 Estimacin de tiempo y recursos requeridos .................................................................................... 12

2.Instrucciones para el Coordinador Nacional ....15


2.1. Neutralidad del Coordinador Nacional del LGAF ................................................................... 15 2.2. Descripcin de actividades ...................................................................................................... 15 2.3. Elaboracin de Informes y aseguramiento de la calidad.......................................................... 34

Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra .............................................. 36


1. 2. 3. 4. 5. Marco Legal e Institucional ..................................................................................................... 38 Planeamiento y gestin del uso del suelo y tributacin predial ............................................... 58 Administracin de Tierras del Estado ..................................................................................... 70 Provisin al Pblico de Informacin de Tierras....................................................................... 82 Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos ..................................................................... 89

Anexo 2. Mdulo sobre Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra ...95

Anexo 3 - Mdulo Forestal .................................................................................................... 113 Anexo 4 Cartas de presentacin .......................................................................................... 130 Anexo 5 - Instrucciones para los Anlisis de Expertos.......................................................... 137
DERECHOS DE TENENCIA DE LA TIERRA -EXPERTO (A) ................................................. 139 PLANEAMIENTO DE USO DE LA TIERRA - EXPERTO (B) .................................................. 155 ADMINISTRACION DE TIERRAS DEL ESTADO - EXPERTO (C) ........................................ 166 PROVISION AL PBLICO DE INFORMACIN SOBRE TIERRAS - EXPERTO (D) ........... 177 MODULO DE ADQUISICIN A GRAN ESCALA - EXPERTO (E) ......................................... 191 MODULO FORESTAL - EXPERTO (F) ...................................................................................... 210

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles ................................................................................. 224


PANEL 1 DERECHOS DE TENENCIA DE LA TIERRA ........................................................... 226 PANEL 2 PLANEAMIENTO Y USO DE TIERRAS URBANAS .............................................. 240 PANEL 3 PLANEAMIENTO DEL USO Y POLITICAS DE TIERRAS RURALES .................. 258 PANEL 4: VALORIZACIN Y TRIBUTACIN DE TIERRAS ................................................ 272 PANEL 5: ADMINISTRACION DE TIERRAS DEL ESTADO .................................................. 280

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PANEL 6: PROVISIN AL PBLICO DE INFORMACION DE TIERRAS ............................. 296 PANEL 7: RESOLUCIN DE DISPUTAS Y MANEJO DE CONFLICTOS .............................. 311 PANEL 8: ADQUISICIN DE TIERRAS A GRAN ESCALA ................................................... 320 PANEL 9: MDULO FORESTAL................................................................................................ 339

Anexo 7 Instrucciones para muestreos .................................................................................. 354 Anexo 8 Estructura del Informe LGAF ................................................................................. 363 Anexo 9 Tabla de Resultados de la Gobernanza de la Tierra ................................................ 368

1. Introduccin al LGAF
1.1. Objetivo
El propsito de este Manual de Implementacin es explicar el contenido sustantivo y el proceso para implementar el Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (LGAF por sus siglas en ingls) y cmo utilizar la herramienta para la evaluacin en un pas. El manual especficamente: 1. Proporciona una gua sistemtica para coordinar e implementar el LGAF 2. Detalla los requerimientos para el reclutamiento de expertos 3. Proporciona instrucciones para la recopilacin preliminar de datos, la organizacin de los paneles de expertos, y la ejecucin de entrevistas semi-estructuradas 4. Proporciona un formato para organizar los resultados. Este Manual contiene toda la informacin necesaria para implementar el LGAF. Para aquellos interesados en una discusin ms profunda de los conceptos de gobernanza de la tierra y sobre cmo se desarroll esta herramienta, se recomienda consultar la publicacin de Deininger, Selod y Burns.2

1.2.

Estructura

El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra adopta cinco reas temticas para medir el desempeo de los pases. Estas cinco reas temticas son: Marco Legal e Institucional; Planeamiento del Uso, Administracin y Tributacin de la Tierra; Administracin de Tierras del Estado; Provisin al Pblico de Informacin sobre la Tierra; Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos. Al interior de las cinco reas temticas se desarrollan 21 indicadores de gobernanza de la tierra (LGI por sus siglas en ingls). Cada indicador se relaciona a un principio bsico de gobernanza y se desagrega en un nmero de dimensiones (Tabla 1). Para cada indicador, hay entre 2 a 6 dimensiones, que suman un total de 80 dimensiones bsicas. Cada dimensin debe ser evaluada seleccionando la respuesta ms apropiada entre una lista de afirmaciones pre-codificadas. La jerarqua de reas temticas, indicadores y dimensiones del LGAF es representada en la Tabla 2 que muestra la evaluacin ms satisfactoria para cada dimensin. Una versin completa y detallada del LGAF que incluye comentarios y todas las posibles alternativas de respuesta para cada dimensin se presenta en el Anexo 1. Los indicadores bsicos del LGAF que se describen a continuacin, pueden ser complementados con mdulos adicionales de indicadores de gobernanza de la tierra diseados para evaluar temas especficos relevantes para algunos pases. Este Manual describe el Mdulo sobre Adquisiciones a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra, compuesto por 16 dimensiones adicionales que pueden ser clasificadas en las reas temticas ya mencionadas y evaluadas usando la misma metodologa. El Anexo 2 presenta una descripcin detallada de la racionalidad y dimensiones de este mdulo. El Mdulo Forestal, compuesto por 12 dimensiones se presenta en el Anexo 3.
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See Deininger, K., H. Selod and A. Burns. The Land Governance Assessment Framework: identifying and monitoring good practice in the land sector World Bank: Washington, DC,2012.

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Tabla 1 Dimensiones LGAF ordenadas por reas Temticas

AREA TEMATICA 1. MARCO LEGAL E INSTITUTIONAL


LGI-1. Reconocimiento de un espectro continuo de derechos: La ley reconoce un rango de derechos del que son titulares individuos y grupos (incluyendo derechos secundarios as como derechos del que son titulares minoras y las mujeres 1i ii iii iv v El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin rural, sea bajo regmenes de tenencia consuetudinarios o formales. El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin urbana, sea bajo regmenes de tenencia consuetudinarios o formales. La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo son accesibles, estn claramente especificados, incluye salvaguardas y son consistentemente seguidos en la prctica.

LGI-2. Vigencia efectiva de los derechos: Los derechos reconocidos por la ley se hacen efectivos (incluyendo derechos secundarios, as como los derechos de las minoras y de las mujeres) 2 i ii iii iv v La mayor parte de las tierras comunales e indgenas estn mapeadas y los derechos sobre ellas estn registrados La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada Los derechos de las mujeres son reconocidos por el sistema formal (tanto en reas urbanas como rurales) La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios es legalmente reconocida y el rgimen aplicable contiene provisiones claras para establecer arreglos sobre la gestin y mantenimiento de la propiedad comn. Cuando fuera de un proceso de expropiacin y como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente, de tal manera que estas personas no solo tengan activos similares a los que tenan antes de la afectacin sino que puedan mantener su estatus econmico y social.

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LGI-3. Mecanismos para el reconocimiento de derechos: La definicin formal y la asignacin de derechos, as como los procesos para registrarlos, se llevan a cabo en la prctica. Cuando no es as, la ley proporciona avenidas accesibles para aplicar la ley de manera no discriminatoria. 3 i ii Se admite formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin y testigos orales) para sustentar reconocimiento de propiedad cuando el solicitante no dispone de otras formas de evidencia Existe legislacin que reconoce formalmente posesin pacfica durante largos perodos de tiempo y aplica tanto sobre tierra pblica como privada (no obstante que pueden aplicarse reglas distintas en cada caso) La inmatriculacin de predios por mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) en reas urbanas no est restringida por los altos costos de los derechos de inscripcin. La inmatriculacin de predios no supone realizar pagos informales significativos. Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas son claros, directos, accesibles e implementadas de manera consistente y transparente Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin y se encuentra

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implementado de manera efectiva, consistente y transparente. LGI-4. Restricciones a los derechos: Los derechos sobre tierras no estn condicionados por la adherencia a estndares irreales. 4i ii Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas, estn justificadas en el inters comn y son exigidas en la prctica Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales, estn justificadas en el inters comn y son exigidas en la prctica

LGI-5. Claridad entre los mandatos institucionales: Los mandatos institucionales concernientes a la regulacin y administracin del sector tierra estn claramente definidas, se evita la duplicacin de responsabilidades y se comparte la informacin 5i ii Existe una separacin apropiada entre los roles de formulacin, implementacin de polticas y solucin de conflictos que pudieran presentarse como resultado de la implementacin. Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn claramente definidas y no se superponen con las funciones de otras autoridades del sector tierra (superposicin horizontal). La asignacin de responsabilidades vinculadas a la tierra entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno es clara y no presenta superposiciones (superposicin vertical). La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para cualquier institucin que pueda necesitarla a un precio razonable y es de fcil acceso, principalmente por el hecho que la informacin de tierras es mantenida de manera uniforme.

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LGI-6. Equidad y no discriminacin en los procesos de toma de decisin: Las polticas son formuladas a travs de procesos legtimos de toma de decisin que se basan en la opinin de los afectados. El marco normativo no es discriminatorio y las instituciones que hacen efectivos los derechos de propiedad son igualmente accesibles para todos 6i Existe una poltica comprehensiva explcita (o puede ser inferida de la legislacin existente). Las decisiones de poltica de tierras se basan en consultas extensivas con los afectados. Se busca obtener informacin para retroalimentar las propuestas y esta informacin es efectivamente incorporada en las polticas resultantes. Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad es comparado con los de otros instrumentos de poltica Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, los beneficios esperados son identificados y comparados con el costo, y existe suficientes recursos y capacidad institucional para su implementacin Las instituciones formales de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas de manera regular, los reportes son significativos, comprehensivos y pblicamente accesibles.

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REA TEMTICA 2: PLANEAMIENTO DE USO, ADMINISTRACIN Y TRIBUTACIN DE TIERRAS


LGI-7. Transparencia de las restricciones al uso de tierras: Los cambios en las regulaciones de uso y administracin de la tierra se producen de manera transparente y proporcionan beneficios a la sociedad en general y no a grupos especficos. 7i Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planos de uso de tierras urbanas. El reporte preparado por la entidad competente hace referencia explcita las respuestas del pblico. Este reporte est disponible al pblico en general. Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planos de uso de tierras rurales. El reporte preparado por la entidad competente hace referencia explcita las respuestas del pblico. Este reporte est disponible al pblico en general. Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias

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provenientes del cambio de uso. Estos mecanismos se basan en regulaciones claras que son aplicadas con regularidad y transparencia. iv La mayor parte de la tierra que en los ltimos 3 aos ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado, ha sido efectivamente convertida al uso asignado.

LGI-8. Eficiencia en los procesos de planeamiento del uso de tierras: Los planes y regulaciones de uso de tierras estn justificados, son implementados efectivamente, no empujan a la informalidad a importantes segmentos de la poblacin, y son capaces de enfrentar el crecimiento de poblacin. 8i ii En la mayor ciudad del pas la expansin del espacio urbano es efectivamente controlada a travs de una jerarqua de planos de uso de tierras de alcance regional/detallado que se mantienen actualizados. En las cuatro mayores ciudades del pas la expansin del espacio urbano es efectivamente controlada a travs de una jerarqua de planos de uso de tierras de alcance regional/detallado que se mantienen actualizados. En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad es capaz de hacer frente a la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho que casi todas las nuevas viviendas son formales. Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen en la mayora de los casos. El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las regulaciones existentes es bajo.

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LGI-9. Rapidez y predictibilidad en la aplicacin de las regulaciones sobre usos restringidos de la tierra: Los permisos para construir son otorgados rpidamente y de forma predecible. 9i ii Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados, son accesibles y son claramente difundidos. El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda residencial es corto.

LGI-10. Transparencia de las valorizaciones: Las valorizaciones para propsitos impositivos se basan en principios claros, se aplican uniformemente, se actualizan regularmente y son accesibles por el pblico 10 i La valorizacin de tierras para propsitos tributarios se basa en valores de mercado con mnimas diferencias entre los valores registrados y los precios de mercado considerando tanto los distintos tipos de usos de tierra como los distintos usuarios. Los valores se actualizan regularmente Existe una poltica que establece que los valores imponibles para todas las propiedades deben de ser pblicamente accesibles. Esta poltica es efectiva para todas las propiedades consideradas objeto de tributo.

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LGI-11. Eficiencia en la recaudacin: Los recursos de los impuestos a la tierra/propiedad se recaudan efectivamente y el rendimiento de la tributacin predial supera los costos de recaudacin 11 i Existe un nmero limitado de excepciones al pago del impuesto a la tierra/propiedad, las exoneraciones existentes estn claramente justificadas en trminos de equidad o eficiencia y stas se aplican de manera transparente y consistente La mayora de los obligados a pagar el impuesto a la tierra/propiedad se encuentran identificados en un padrn o registro de contribuyentes Se recauda la mayor parte de los tributos a la propiedad El monto de la recaudacin excede en 5 veces el costo del personal utilizado para recaudar

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REA TEMTICA 3. ADMINISTRACIN DE TIERRAS DEL ESTADO


LGI-12. Identificacin de las tierras del Estado y claridad en su gestin: La propiedad de las tierras del Estado est justificada, inventariada, con responsabilidades claras para su administracin, y la informacin relevante es pblicamente accesible 12 i ii iii iv v vi La titularidad de tierras a favor del Estado est justificada por la provisin de bienes pblicos, se ejerce al nivel apropiado de gobierno y la tierra es administrada de manera transparente y efectiva. La mayor parte de las tierras del Estado estn claramente identificadas en el campo o en mapas La responsabilidad de gestin de los diferentes tipos de tierra del Estado est asignada de manera no ambigua. Existen presupuestos y recursos humanos adecuadamente asignados que aseguran una gestin responsable de las tierras del Estado. Toda la informacin contenida en el inventario de tierras del Estado es accesible al pblico. La informacin clave sobre asignaciones de tierra (la localidad y rea de la tierra asignada, las partes involucradas y los trminos financieros de la asignacin) est registrada y es pblicamente accesible.

LGI-13. Los procesos expropiatorios son justificados, oportunos y eficientes: El Estado expropia tierras solo en favor del inters pblico y lo ejecuta de manera eficiente 13 i ii Un mnimo porcentaje de las expropiaciones realizadas en los ltimos 3 aos es usado para propsitos privados. La mayora de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin.

LGI-14. Transparencia y equidad de los procesos expropiatorios: Los procesos expropiatorios tienen reglas claras que se ejecutan de forma transparente. Las compensaciones en dinero o en especie o a valores de mercado son pagadas equitativa y oportunamente 14 i Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados reciben activos comparables y pueden mantener su anterior estatus social y econmico Se paga una compensacin justa, en dinero o en especie, a todas la personas que tienen derechos sobre las tierras que van a ser expropiadas (propiedad, uso, servidumbre, etc.), sin importar que estos derechos se encuentren registrados. La mayora de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao. Existen mecanismos independientes para discutir una expropiacin y stas son fcilmente accesibles La mayora de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia

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LGI-15. Transparencia de los procesos de disposicin de tierras del Estado y beneficio econmico: La transferencia de tierras del Estado hacia privados sigue un proceso claro, transparente y competitivo. Los pagos son recaudados y auditados. 15 i ii iii La tierra del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler, lo ha sido mayoritariamente mediante oferta pblica La mayora de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son efectivamente recaudados La disposicin de todos los tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes que no discriminan el estatus del inversionista (p.e. nacional o extranjero)

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REA TEMTICA 4. PROVISIN AL PBLICO DE INFORMACIN DE TIERRAS


LGI-16. Integridad: El registro proporciona informacin sobre distintas categoras de tenencia privada de manera que es geogrficamente completa, la informacin es accesible por la parcela o por titular y puede ser obtenida de manera expeditiva por todas las partes interesadas 16 i ii iii iv v vi La mayora de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro. Las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. La bsqueda de informacin registrada puede realizarse tanto por el nombre del titular como por la parcela. Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad pueden ser obtenidos por cualquiera que pague la tarifa oficial, si la hubiere. Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad generalmente pueden obtenerse dentro de 1 semana de haberlos solicitado

LGI-17. Confiabilidad: La informacin del registro est actualizada y es suficiente para realizar inferencias significativas sobre los titulares 17 i ii Existen estndares de servicio (tiempo, costo) publicados y significativos. El registro activamente monitorea su performance respecto de esos estndares. La mayor parte de la informacin del registro/catastro est actualizada

LGI-18. Efectividad con relacin a los costos y sostenibilidad: Los servicios de los registros son proporcionados con efectividad en relacin a sus costos. 18 i ii iii El costo de inscribir una transferencia de propiedad es mnimo comparado con el valor de la propiedad El total de aranceles cobrados por el registro excede el total de los costos operativos del registro Existe una importante inversin de capital en el sistema de registro de propiedad de tal manera que este es sostenible.

LGI-19. Transparencia: Los aranceles son determinados y recaudados de manera transparente 19 i ii Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios es pblicamente accesible y se expide recibos por toda transaccin en el registro. En todas las oficinas registrales existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal. Todos los casos detectados son abordados rpidamente.

REA TEMTICA 5. RESOLUCIN DE DISPUTAS Y MANEJO DE CONFLICTOS


LGI-20. Asignacin de responsabilidades: Las responsabilidades para la administracin de conflictos estn claramente asignadas entre los distintos niveles, en coherencia con las prcticas sociales, los organismos relevantes son competentes en los temas legales aplicables, y se puede apelar contra sus decisiones 20 i ii Las instituciones con un mandato formal de proporcionar una decisin de primera instancia son accesibles a nivel local en la mayora de las comunidades Existe un sistema de solucin de conflictos informal o basado en organizaciones comunales que resuelve los conflictos de manera equitativa. Las decisiones adoptadas en los referidos sistemas tienen cierto reconocimiento en el sistema judicial o administrativo formal.

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No existen avenidas paralelas para la solucin de conflictos, o cuando existen avenidas judiciales o administrativas para la solucin de disputas, las responsabilidades estn claramente asignadas, son ampliamente conocidas y existen reglas explcitas para cambiar de una a la otra de manera que se minimiza la especulacin de foros. Existe un proceso para apelar de las resoluciones de casos sobre tierras a un costo razonable donde las disputas son revisadas imparcial y oportunamente.

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LGI-21. Bajos niveles de conflictos pendientes de resolucin: El porcentaje de tierras afectadas por conflictos pendientes de resolucin es bajo y decreciente 21 i ii iii Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de los casos discutidos en el sistema legal formal. En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao en la mayora de los casos El porcentaje de conflictos de tierras de larga duracin es bajo respecto del total de casos judiciales.

1.3.

Evaluacin de las dimensiones

Las 80 dimensiones deben ser evaluadas seleccionando la respuesta apropiada entre una lista de alternativas pre-codificadas. La evaluacin correcta de algunas dimensiones requiere llenar previamente una matriz con datos o estadsticas que otorguen evidencias que apoyen el ranking seleccionado. Cada dimensin est enmarcada en un cuadro (como se ilustra en la Tabla 2). La parte superior de la Tabla proporciona una descripcin de la dimensin y sugiere una serie de posibles situaciones sobre el estado de la gobernanza de entre las que el panel de expertos debe seleccionar una. La discusin del panel y la informacin recopilada preliminarmente por un investigador experto se debe completar en las filas siguientes para anotar y calificar el ranking asignado. Las dimensiones LGAF pueden clasificarse en tres tipos generales: i) aquellas que describen la existencia de polticas o leyes (p.e. existe una ley sobre condominios, las polticas de tierras incorporan consideraciones de equidad, etc.); ii) aquellas que requieren la estimacin de porcentajes (de poblacin, rea, parcelas, etc.); y iii) aquellas que requieren detalles especficos organizados en torno a una matriz que presenta una serie definida de datos o estadsticas. Para asegurar una evaluacin de calidad que se base en los datos y resultados es importante consignar las fuentes de informacin citando las leyes y polticas especficas, describiendo la metodologa utilizada para producir las estimaciones de porcentajes, y listando las fuentes utilizadas (como se muestra en la Tabla 2) para sustentar las evaluaciones (p.e. los nombres y cargos de los informantes contactados, las instituciones que proporcionan informacin o las referencias de las publicaciones). La tabla de evaluacin proporciona una indicacin de la robustez y confiabilidad de la data o informacin reportada. Cada panel tambin debe proporcionar comentarios o recomendaciones sobre las intervenciones de polticas que se deducen de la identificacin de los retos encontrados.

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Tabla 2. Estructura General para la Evaluacin de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Breve descripcin de la dimensin Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario de buena gobernanza de la tierra. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que se acerca hacia una buena gobernanza de la tierra C La descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar los criterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que se realizan algunos intentos de mejora D No existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza de la tierra.

Comentarios para LGI X (i) 1. Anlisis: Proporcione ... 2. 3. 4. Fuente de informacin: Confiabilidad de las Fuentes: Asigne un ranking y proporcione comentarios sobre las polticas asociadas

1.4.

Implementacin del LGAF

Panormica del proceso Aun cuando la implementacin del LGAF es guiada por un marco y una estructura general, la responsabilidad recae sobre un Coordinador Nacional y un grupo de expertos. El anlisis del LGAF es informado por los reportes de los investigadores especialistas y por las discusiones sostenidas por paneles compuestos por expertos conocedores de la materia. Sus resultados se presentan en un informe LGAF del pas que contiene recomendaciones clave sobre reformas de poltica. El Informe del pas es el material de referencia para un Taller de Validacin Tcnica y un Dilogo de Polticas que se organiza posteriormente. El fuerte nfasis en el involucramiento de expertos locales y usuarios que interactan con el sistema desde distintos y muy variados puntos de vista, es de gran importancia para obtener la amplitud de experiencias que se necesitan para documentar e identificar reas de intervenciones de polticas de tierras. Una fuerte apropiacin local es tambin importante para asegurar la relevancia del anlisis resultante y para mejorar la credibilidad de los resultados del estudio, incluyendo las recomendaciones de poltica o los estudios complementarios que se deriven de este. La continuacin del proceso LGAF puede realizarse mediante el monitoreo de un nmero limitado de indicadores clave seleccionados, o mediante la ejecucin de planes piloto para intervenciones especficas adoptadas como consecuencia del estudio. La implementacin del LGAF es coordinada por una persona en cada pas (El/La Coordinador(a) Nacional). La Coordinadora Nacional es responsable de contratar y supervisar un equipo de especialistas. La primera tarea de la Coordinadora Nacional es revisar el LGAF en el contexto de la situacin del pas. Las definiciones utilizadas que ayudan a explicar el contenido del LGAF deben ser revisadas por ella y por los expertos para asegurar que estas reflejen la situacin local. Sin embargo no se puede hacer cambios a las afirmaciones A- B C D establecidas en las tablas de las dimensiones. El Coordinador Pg. 8

Nacional debe ser capaz de explicar cuidadosamente las diferencias entre los rankings, teniendo en consideracin que algunas dimensiones analizan ms de un parmetro. Dependiendo del contexto del pas, algunas pocas dimensiones podran no ser elegibles para ser evaluadas. Si una dimensin no se prestara para la evaluacin, el Coordinador Nacional debe justificar este hecho y discutirlo con el Banco Mundial antes de reunirse el panel. Es posible que sea necesario aadir dimensiones especficas para un pas determinado. Esto tambin es posible, pero debe ser discutido con el Banco Mundial antes de proceder de esta manera. En los pases donde el idioma ingls/espaol no es de uso comn, los materiales por diseminarse debern ser traducidos para su distribucin entre los participantes. El proceso para la implementacin del LGAF se apoya en 3 actividades principales: (i) (ii) (iii) Anlisis de Expertos, o estudios previos ejecutados por Investigadores Expertos Evaluaciones realizadas por Paneles de Expertos Talleres de Validacin Tcnica y Dilogo de Polticas

Cada una de las dimensiones del LGAF es sometida a evaluacin por alguno de los paneles. Algunas dimensiones podran requerir un levantamiento preliminar de datos por parte de un experto. La Figura 1 describe el proceso en general. En algunas circunstancias cuando exista escasez de evidencias o confiabilidad de la data, o incluso de los resultados de las discusiones del panel, se podra requerir realizar muestreos (Ver Anexo 7 para sugerencias). (i) Las investigaciones comienzan con el anlisis de Investigadores Expertos que trabajan sobre ms de la mitad de las dimensiones. Hasta cuatro Investigadores Expertos levantan la data e informacin necesaria a travs de una revisin del marco legal e institucional y las estadsticas disponibles, reportes administrativos y otras formas de data accesible. Un resultado clave de la investigacin de experto es la Tipologa de Tenencia de la Tierra aplicable al pas y un Mapa Institucional de las agencias vinculadas a la tierra. La informacin reunida es luego recopilada en un reporte de antecedentes que es usado para producir resmenes de informacin de contexto para los paneles de expertos. El enfoque central para implementar el LGAF es el uso de Paneles de Expertos. Los expertos invitados se renen para formar un panel para discutir sobre un conjunto especfico de dimensiones y para proporcionar un ranking consensuado y motivado de cada una de ellas. Los Paneles de Expertos normalmente se organizan alrededor de las 7 reas de expertise que se describen en la Figura 2. Si se implementara alguno de los mdulos opcionales, entonces se aadira un octavo panel. Cada uno de los paneles debe discutir tambin las intervenciones de polticas. Los resultados del Panel de Expertos se sintetizan en un Informe Borrador que es sometido a revisin por un Taller de Validacin Tcnica y luego discutido con el gobierno en un taller de Dialogo de Polticas. Esto incrementa la legitimidad del ejercicio en general mediante la corroboracin (o ajuste) de los rankings asignados por los Paneles de Expertos y permite priorizar las recomendaciones de poltica.

(ii)

(iii)

En algunas ocasiones puede ser necesario ejecutar muestreos como una actividad adicional en algunos pases donde exista carencia de informacin, y siempre que los costos lo permitan. El muestreo puede ser realizado para confirmar la opinin del panel con evidencias, o para abordar la falta de informacin que impida verificar rankings en algunas circunstancias. La decisin de realizar muestreos corresponde al/la Coordinador(a) Nacional dependiendo de la necesidad y cuando exista recursos Pg. 9

suficientes. Algunos modelos para el muestreo de indicadores se presentan como referencia en el Anexo 7 Muestreos.
Figura 1. Descripcin del Proceso de Implementacin del LGAF

Coordinacin Global de LGAFs

Anlisis de Expertos
Recopilacin preliminar de datos por expertos en
1. 2. 3. 4. Tenencia de Tierras Planeamiento de uso / Polticas Administracin de Tierras del Estado Informacin de Tierras Otros (si se aplican mdulos)

Todos los Coordinadores Nacionales reciben asistencia y supervisin de un(a) Coordinador(a) Global. El Rol la Coordinadora Global es proporcionar gua e instrucciones a los coordinadores nacionales en los aspectos vinculados a (i) recoleccin, organizacin y sntesis de informacin de sustento para la conduccin de los paneles; (ii) identificacin de individuos que representen una variedad de grupos de inters en los paneles; (iii) promocin sistemtica de retroalimentacin sobre los reportes; (iv) y otras cuestiones que se presenten durante la implementacin. El Coordinador Global tambin debe asegurar que el LGAF sea implementado siguiendo los estndares establecidos para garantizar consistencia y comparabilidad.

Paneles de Expertos
Mesas de Trabajo de 1 da reuniendo expertos del sector pblico y privado en temas de: 1. Tenencia de Tierras 2. Regulaciones de usos urbanos 3. Regulaciones de usos rurales y polticas 4. Valorizacin y Tributos 5. Administracin Tierras Estado 6. Provisin de Informacin de Tierras 7. Disputas de tierras 8, 9, etc. Mdulos opcionales

Acuerdos de seguimiento
Taller de Validacin Tcnica Dilogo de Polticas Indicadores para monitoreo regular Planes Piloto para abordar temas clave

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Figura 2. Distribucin propuesta de indicadores por Investigadores Expertos y Paneles

Reconocimiento de Derechos LGI-1 Reconocimiento de tenencia (rural) Reconocimiento de tenencia (urbana) Derechos de tenencia grupal (rural) Derechos de tenencia grupal (urbano) Oportunidades para individualizacin Vigencia efectiva de derechos Registro de tierras comunales Registro de propiedad individual reas rurales Registro de propiedad individual rea urbana Formalizacin de derechos de las mujeres Condominios y propiedad en comn Compensacin por cambio de uso Mecanismos de reconocimiento Formas no documentarias de probanza Reconocimiento de posesin Tasas del registro accesibles Se evita pagos informales Formalizacin de vivienda es accesible Reconocimiento de posesin Restricciones a los Derechos Restricciones en tierras urbanas Restricciones en tierras rurales Claridad de mandatos institucionales Separacin de roles Superposicin horizontal Superposicin vertical Informacin compartida entre agencias Equidad y no discriminacin Polticas de tierras claras Polticas incorporan metas de equidad Anlisis costo/beneficio de las polticas Monitoreo de la implementacin Transparencia de restricciones de uso Planes de uso urbano consultados al pblico Planes de uso rural consultados al pblico Captura de plusvalas Rapidez en aplicacin de cambio de uso Eficiencia del Planeamiento de Uso de Tierras Desarrollo urbano en la ciudad ms grande Desarrollo urbano en 4 grandes ciudades Capacidad para enfrentar crecimiento urbano Cumplimiento del tamao mnimo de lote Usos designados se cumplen (tierra rural) Rapidez y predictibilidad de licencias de uso Requerimientos para licencias son realistas Tiempo de otorgamiento de licencias Transparencia de Valorizaciones Proceso de valorizacin transparentes Valores estn disponibles 1 i 1 ii 1 iii 1 iv 1 v LGI-2 2 i 2 ii 2 iii 2 iv 2 v 2 vi LGI-3 3 i 3 ii 3 iii 3 iv 3 v 3 vi LGI-4 4 i 4 ii LGI-5 5 i 5 ii 5 iii 5 iv LGI-6 6 i 6 ii 6 iii 6 iv LGI-7 7 i 7 ii 7 iii 7 iv LGI-8 8 i 8 ii 8 iii 8 iv 8 v LGI-9 9 i 9 ii LGI-10 10 i 10 ii

Anlisis de Expertos

Marco Legal e Institucional

Panel 1 Tenencia de Tierras

Panel 2 Usos de Tierra Urbana


Panel 3 Usos/Polticas de Tierras Rurales Panel 4 Valorizacin / Tributacin Panel 5 Tierras del Estado Panel 6 Registro Panel 7 Disputas

LGI-11 11 i 11 ii 11 iii 11 iv LGI-12 12 i 12 ii 12 iii 12 iv 12 v 12 vi LGI-13 13 i 13 ii LGI-14 14 i 14 ii 14 iii 14 iv 14 v LGI-15 15 i 15 ii 15 iii LGI-16 16 i 16 ii 16 iii 16 iv 16 v 16 vi LGI-17 17 i 17 ii LGI-18 18 i 18 ii 18 iii LGI-19 19 i 19 ii LGI-20 20 i 20 ii 20 iii 20 iv LGI-21 21 i 21 ii 21 iii

Eficiencia en la recaudacin de impuestos Exoneraciones son justificadas Listado de contribuyentes comprehensivo Efectividad de recaudacin Recaudacin >costo de recaudar Identificacin de Tierras del Estado Titularidad del Estado est justificada Inventario de tierras del Estado es completo Responsabilidades correctamente asignadas Recursos disponibles Inventario de Tierras del Estado es accesible Informacin sobre concesiones accesible Incidencia de Expropiaciones Expropiacin es para fines pblicos Tierra expropiada es usada rpidamente Transparencia de procedimiento Compensacin por la expropriacin Compensacin de todos los derechos Oportunidad de pago de compensacin Avenidas para apelar expropiacin Apelaciones atendidas oportunamente Transparencia de actos sobre tierra Estatal Transacciones son abiertas y transparentes Pagos por tierra pblica son recaudados Tierra pblica a valor de mercado Integridad del Registro Registros son identificables mediante mapas Gravmenes privados estn inscritos Restricciones pblicas estn inscritas Formas de acceder a informacin registrada Accesibilidad de informacin registrada Respuesta rpida a pedidos de informacin Confiabilidad de informacin registrada Enfoque en la satisfaccin del cliente Informacin registrada est actualizada Costo-efectividad y sostenibilidad Costos de registrar Sostenibilidad financiera Inversiones de capital Transparencia Tarifas pblicamente accesibles Pagos informales son desincentivados Asignacin de responsabilidades Accesibilidad de mecanismos de solucin Mecanismos informales de solucin Se evitan procesos en paralelo Procedimientos de apelacin Bajo nivel de conflictos pendientes Proporcin de conflictos de tierras Conflictos se resuelven oportunamente Conflictos de larga duracin

Administracin de Tierras del Estado Provisin de Informacin de Tierras

Planeamiento de Usos, Tributacin

Disputas

Mdulos Opcionales

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1.5.

Estimacin de tiempo y recursos requeridos

Se estima que la implementacin del LGAF en un pas se puede ejecutar como una actividad de corto plazo que se despliega en un perodo de 4 a 6 meses. Algunas actividades deben ejecutarse de manera simultnea. En la figura 3 se presenta un cronograma de actividades. 1. Aseguramiento de la participacin del gobierno y planeamiento general. El LGAF se trata no solamente de identificar los temas crticos de las polticas de tierras a travs de un procesos legtimo de discusin sino tambin de proponer reformas especficas e identificar planes piloto para implementarlas. En consecuencia, es crtico asegurar la efectiva participacin del gobierno. La primera prioridad de la Coordinadora Nacional es obtener y hacer efectivo el compromiso y participacin del gobierno, y luego realizar un planeamiento cuidadoso de los recursos y tiempo requeridos para producir los resultados esperados. 2. Obtencin de informacin de respaldo y evidencias para el anlisis. El Coordinador Nacional puede contratar 4 Investigadores Expertos para que recopilen los documentos de respaldo (organizados por reas de conocimiento y experiencia) que se pondrn a disposicin de los miembros de los paneles que asignarn los rankings a los indicadores. La Coordinadora Nacional identifica y coordina la contratacin del primer Investigador Experto, un especialista en Derechos de Tenencia de la Tierra (a menos que el propio Coordinador Nacional pueda desempear este rol con solvencia), que se encarga de revisar el documento LGAF, desarrollar la Tipologa de Tenencia de la Tierra y el Mapa Institucional de las organizaciones vinculadas a los procesos de administracin de tierras que sern utilizadas por varios de los paneles y por los otros Investigadores Expertos. Simultneamente se reclutan otros tres Investigadores Expertos. Una vez que se haya producido la revisin del LGAF y se cuente con una tipologa de tenencia y mapa institucional, los otros tres expertos deben iniciar su trabajo de investigacin y anlisis. Los informes de los expertos son la materia prima para la elaboracin del material de respaldo que se debe entregar a cada uno de los paneles antes que stos se renan. En algunos casos la Coordinadora Nacional puede contratar asistentes de investigacin para entrevistar especialistas en los temas relevantes y as obtener la informacin requerida, siempre que se lleve a cabo una estrecha supervisin. La contratacin de Investigadores Expertos es preferible al uso de asistentes de investigacin. Es esencial que los paneles de expertos reciban material de calidad. Para asegurar que esto suceda, la contratacin del Coordinador Nacional debe ser dividida en dos fases, de manera que la segunda fase solo pueda iniciarse bajo condicin que se haya compilado la informacin de respaldo detallada de suficiente calidad durante la primera fase

3. Ejecucin de las sesiones de los paneles. Tan pronto como sea posible la Coordinadora Nacional debe iniciar las discusiones con los potenciales participantes en los paneles de expertos con el propsito de familiarizarlos con el estudio y coordinar las fechas para la conduccin de los 7 (o ms si se ejecutan los mdulos adicionales) reuniones de discusin. La secuencia de las reuniones de los paneles depende de la disponibilidad de los participantes, o si fuere el caso, sera preferible ejecutarlos siguiendo el orden correlativo.

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Luego de cada reunin de los paneles, se debe preparar una Ayuda Memoria con los resultados, que deber circularse entre los participantes de cada panel para recibir sus comentarios y validar los rankings asignados.

4. Preparacin del Borrador del Informe y revisin. La Coordinadora Nacional prepara un informe final que sintetiza los hallazgos de los indicadores y dimensiones LGAF as como las recomendaciones de poltica. Las recomendaciones de poltica recogidas de las deliberaciones de los paneles y otras investigaciones deben ser recogidas en una matriz de polticas cuya forma de presentacin permita que las propuestas sean rpida y fcilmente comunicadas a los tomadores de decisin y otros grupos interesados. El Coordinador Nacional es responsable de la preparacin de la matriz de polticas pero, de considerarlo til y factible, podra organizar una reunin con algunos de los expertos participantes en el LGAF para recibir su asistencia en esta tarea. El Borrador del Informe debe ser remitido al Banco Mundial donde ser sometido a revisin para controlar su calidad. 5. Validacin y acuerdos para el seguimiento. Un taller de validacin tcnica debe organizarse para confirmar o ajustar- los rankings y articular las recomendaciones de poltica. Posteriormente se organiza una reunin de Dialogo de Polticas con sugerencias para recibir respuestas de los tomadores de decisin. Idealmente se identifican intervenciones especficas derivadas del proceso y el gobierno adopta indicadores asociados al LGAF y los incluye en los reportes regulares de las entidades de gobierno relevantes con el propsito de monitorear el progreso a lo largo del tiempo. Los recursos requeridos para implementar el LGAF en un pas tpicamente incluyen: Cuatro a seis meses del tiempo de la Coordinadora Nacional (en algunas etapas del proceso se requiere dedicacin a tiempo completo) La remuneracin de los Investigadores Expertos para la preparacin de la informacin de respaldo y posiblemente para financiar muestreos (que en la metodologa LGAF es una actividad opcional) La organizacin de los 7 o ms reuniones de los paneles de expertos La organizacin de los talleres de validacin tcnica y dilogo de polticas Costos de traduccin Costos operativos: comunicaciones, impresiones, logstica de las reuniones Aunque los costos en general varan de pas en pas, la experiencia de los pases donde se desarrollaron los pilotos mostr que la versin bsica del LGAF puede ejecutarse con un presupuesto de aproximadamente USD$ 40,000. El costo principal es la remuneracin de la Coordinadora Nacional. Considerando que la implementacin satisfactoria del LGAF depende en gran medida en la preparacin de informacin de respaldo y el trabajo del Coordinador Nacional, stos representan los mayores costos. Cualquier intento de reducir los costos en estas reas puede comprometer el resultado final.

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Figura 3. Cronograma de Actividades Mes 1 1. PREPARACION DEL PROYECTO


Traduccin del LGAF y sus instrumentos al lenguaje local (si es necesario) Memorndum de Entendimiento y contraparte de gobierno Plan de Trabajo detallado y TdR adaptados al pas 2. RECOLECCIN DE INFORMACIN DE RESPALDO Desarrollar Tipologa de Tenencia y Mapa Institucional Reclutar Investigadores Expertos Familiarizar a los expertos y participantes sobre metodologa LGAF Recolectar data, legislacin e informacin de respaldo y preparar resmenes de informacin de contexto para cada panel

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

3.SESIONES DE LOS PANELES


Definir la lista de participantes y comenzar invitaciones Panel 1 Tenencia de Tierras Panel 2 Planeamiento y uso de Tierras Urbanas Panel 3 Planeamiento, Uso y Polticas de Tierras Rurales Panel 4 Valorizacin y Tributacin de Tierras Panel 5 Administracin de Tierras del Estado Panel 6 Provisin al Pblico de Informacin de Tierras Panel 7 Resolucin de Disputas Panel 8 (opcional) Adquisicin de Tierras a Gran Escala Panel 9 (opcional) Forestal Otros paneles opcionales Preparar y circular Ayuda Memorias de cada Panel

4.PREPARACIN DE REPORTE
Evaluar comentarios recibidos y preparar resultados Integrar los reportes de los paneles para su anlisis Preparar Borrador de Informe Revisin de por el BM 5.VALIDACIN Y SIGUIENTES PASOS Taller de Validacin Tcnica Dilogo de Polticas Reporte Final

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2. Instrucciones para el Coordinador Nacional


Esta seccin proporciona instrucciones para guiar el trabajo del Coordinador Nacional pen la preparacin e implementacin del LGAF.

2.1.

Neutralidad del Coordinador Nacional del LGAF

El LGF es una herramienta de diagnstico para identificar problemas vinculados a la gobernanza de la tierra y un proceso legtimo para formular propuestas de poltica para superar esos problemas. Los pases permanecen soberanos en sus decisiones sobre cmo mejor abordar estos problemas. Para asegurarse que el diagnstico es obtenido a travs de la opinin de expertos independientes, es importante que el Coordinador Nacional se mantenga neutral durante todo el proceso de implementacin y se abstenga de tratar de influenciar las discusiones de los paneles o los rankings resultantes. Se espera que el coordinador Nacional cuente con un espacio fsico y recursos para coordinar las actividades del LGAF, sin embargo no es necesario que tenga un espacio para llevar a cabo las mesas de discusin de los paneles.

2.2.

Descripcin de actividades

1. Inicio del Proyecto Actividades preparatorias para lograr el compromiso del gobierno El Coordinador Nacional con el apoyo del Banco Mundial y sus asociados- es responsable de obtener y poner en operacin el compromiso del Gobierno para participar en el estudio. La participacin del gobierno consiste en proporcionar acceso a la informacin, facilitar la contribucin de los funcionarios pblicos en las sesiones de discusin de los paneles, as como en los talleres de validacin tcnica y dilogos de polticas. Cuando sea posible, este debe cristalizarse a travs de la suscripcin de un Memorndum de Entendimiento y la designacin de una persona de contacto en el nivel jerrquico apropiado en una agencia relevante del gobierno, quien ser responsable de facilitar e incentivar la activa participacin del gobierno. Planeamiento de Recursos El Coordinador Nacional revisa el texto del LGAF a la luz de la situacin del pas y planea cuidadosamente los recursos requeridos para ejecutar el proceso en su conjunto. El planeamiento de recursos incluye las tareas siguientes: Definicin de cmo se distribuirn las dimensiones del LGAF entre los Expertos Investigadores y entre los Paneles.

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Identificacin de los Expertos Investigadores que asistirn en la recopilacin de informacin Organizar el trabajo de los Investigadores Expertos para adaptar los TdR sugeridos en este Manual a las condiciones especficas del pas, especificando las principales fuentes de informacin que deben ser utilizadas para el relevamiento de data. Identificar los potenciales participantes en los paneles de expertos Definir un cronograma para todas las actividades.

Durante el proceso de planeamiento el Coordinador Nacional deber poner especial atencin a la existencia de dimensiones LGAF que suponen la estimacin de cifras o el llenado de matrices de informacin en detalle.
Tabla 3 Dimensiones que requieren la recopilacin de datos especficos LGI 1 1 2 2 2 2 2 3 Dim. i ii i ii iii iv vi iii DESCRIPCIN DE LA DIMENSIN El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin rural El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin urbana La mayor parte de las tierras comunales e indgenas estn mapeadas y sus derechos registrados La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada Los derechos de las mujeres son reconocidos por el sistema formal Compensacin por imposicin de cambio de uso que afecta derechos individuales La inmatriculacin de predios por mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) en reas urbanas no est restringida por los altos costos de los derechos de inscripcin. Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales estn justificadas Existe separacin apropiada entre roles de formulacin, implementacin de polticas y solucin de conflictos No existe superposicin horizontal de responsabilidades de las autoridades DATA REQUERIDA % poblacin rural con derechos reconocidos por la ley % poblacin urbana con derechos reconocidos por la ley % rea de tierras comunales mapeadas % de tierra bajo tenencia individual que est registrada (reas rurales) % de tierra bajo tenencia individual que est registrada (reas urbanas) % de tierra registrada a nombre de mujeres (urbana y rural) Matriz: modalidades de cambio de asignacin de uso de tierras Estimacin del costo de primera inscripcin como % del valor de la tierra

3 4 4 5

vi i ii i

Matriz: tipos de procesos formalizadores (incluye urbano y rural) Matriz: lista de restricciones aplicables a tierra urbana Matriz: lista de restricciones aplicables a la tierra rural Matriz: lista de entidades pblicas, tipo de tierra que administra, mandato, superposicin de funciones dem LGI 5, i)

ii

Pg. 16

LGI 6

Dim. ii

DESCRIPCIN DE LA DIMENSIN Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad regular y significativamente monitoreados Los cambios de uso de tierras son implementados en la prctica Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial son justificados y accesibles Existe un padrn de contribuyentes comprehensivo de la mayora de los obligados La mayor parte de las tierras del Estado estn claramente identificadas en el campo o en mapas La expropiacin no se destina para propsitos privados. La tierra expropiada se usa efectivamente para el destino de la expropiacin. La expropiacin de propiedad registrada recibe el pago de una compensacin.

DATA REQUERIDA Matriz: lista de grupos sociales vulnerables, anlisis de su inclusin en las polticas, mecanismos de monitoreo % de tierra sometida a proceso legal de cambio de uso que ha sido implementada % of lotes residenciales que cumplen con tamao reglamentario Matriz: anlisis de los distintos pasos del procedimiento % de los propietarios que estn registrados como contribuyentes por la municipalidad % de tierras del Estado registradas % de la tierra expropiada que ha sido entregada para fines privados % de la tierra expropiada sobre la que se ha ejecutado el destino de la expropiacin Matriz: diferencia los procesos de compensacin urbana / rural y analiza su equidad, oportunidad de ejecucin de la compensacin Matriz: dem LGI 14 i) pero para todos los derechos % de propietarios expropiados que reciben compensacin dentro de 1 ao % de casos presentados en los ltimos 3 aos que han sido resueltos % de tierras pblicas que han sido transferidas a travs de procesos de licitacin + Matriz detallando los tipos de tierras % de los pagos acordados que han sido efectivamente recaudados % de las partidas que tienen mapas catastrales % de las parcelas registradas / catastradas cuya informacin est actualizada Matriz: desagregacin de todos los costos para transferir (incluir aranceles registrales y otros costos) % de los aranceles registrales en relacin con los costos operativos Listar los gastos en capital y otros

7 8 9 11

iv iv i ii

12 13 13 14

ii i ii i

14

ii

14 14 15

iii v i

La expropiacin de cualquier derecho, sin consideracin de que est registrado o no, recibe el pago de una compensacin. Los expropiados reciben una compensacin rpidamente La mayora de las quejas sobre expropiacin ha recibido sentencia de primera instancia La tierra del Estado es vendida o alquilada mayoritariamente mediante oferta pblica

15 16 17 18

ii i ii i

Se recauda la mayora de los pagos por el arrendamiento de tierras del Estado La representacin grfica de las partidas registrales es completa. La mayor parte de la informacin del registro/catastro est actualizada El costo de inscribir una transferencia de propiedad es bajo El total de aranceles cobrados por el registro auto sostiene el registro El sistema de registro tiene una inversin suficiente en

18 18

ii iii

Pg. 17

LGI

Dim.

DESCRIPCIN DE LA DIMENSIN capital Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de casos en el sistema legal formal. Los conflictos en el sistema formal se resuelven oportunamente. Existen pocos conflictos de larga duracin en el sistema formal.

DATA REQUERIDA conceptos, listar los gastos de capital requeridos para la sostenibilidad % de las disputas de tierras existentes + matriz detallando los tipos de disputas de tierras y el tiempo de resolucin % de disputas de tierras resueltas en primera instancia dentro del primer ao % de conflictos de larga duracin

21

21 21

ii iii

Coordinacin entre las dimensiones de los mdulos de Adquisicin de Tierras a Gran Escala y Mdulo forestal que se superponen o complementan los indicadores bsicos del LGAF En aquellas jurisdicciones donde se ponga en prctica el Mdulo de Adquisicin de Tierras a Gran Escala, el planeamiento deber considerar que la informacin que sea compilada para evaluar algunos indicadores bsicos del LGAF (denominados LGI - indicadores de Gobernanza) se superponen parcialmente. La tabla a continuacin muestra nicamente las dimensiones que se superponen. La lista completa de dimensiones del LGAF se presenta ms adelante en el Anexo 1.
Tabla 4: Indicadores del Mdulo LSLA en los que se presenta superposicin parcial con los indicadores bsicos del LGAF

LSLA (Indicadores de Mdulo Adquisiciones a Gran Escala)

de LGI (Indicadores del LGAF)


LGI 4 ii) Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas LGI 21 i) Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de casos en el sistema legal formal LGI 4 ii) Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas LGI 15 i) La tierra del Estado es vendida o alquilada mayoritariamente mediante oferta pblica

LSLA 1 La mayor parte de la tierra forestal est mapeada y los derechos estn registrados. LSLA 2 La adquisicin de derechos sobre la tierra genera pocos conflictos. LSLA 3 Las restricciones al uso de la tierra sobre parcelas rurales pueden identificarse. LSLA 4 Las instituciones pblicas involucradas en la adquisicin de tierras operan de manera clara y consistente.

En aquellas jurisdicciones donde se ponga en prctica el Mdulo Forestal, el planeamiento deber considerar que la informacin que sea compilada para evaluar algunos indicadores bsicos del LGAF (denominados LGI - indicadores de Gobernanza) se superponen parcialmente. La tabla 5 a continuacin muestra nicamente las dimensiones que se Pg. 18

superponen. La lista completa de dimensiones del LGAF se presenta ms adelante en el Anexo 1.

Tabla 5: Indicadores del Mdulo Forestal en los que se presenta superposicin parcial con los indicadores bsicos del LGAF

FGI (Indicadores de Gobernanza Forestal)


FGI 4 i) La ley reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas a los recursos del bosque

LGI (Indicadores del LGAF)


LGI 1 i) El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin rural LSLA 7 Los titulares de derechos de tenencia y los inversionistas llevan a cabo negociaciones directas y transparentes. LSLA 6 Los mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura son aplicados de manera regular y transparente. LGI 4 ii) Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales, estn justificadas y son exigidas LGI 7 ii) El pblico participa en preparar y modificar los planos de uso de tierras rurales.

FGI 4 ii) La ley contiene disposiciones para que los beneficios o ingresos derivados de los bosques pblicos sean compartidos con las comunidades locales FGI 5 i) Los linderos de las tierras forestales del pas, la clasificacin de sus distintos usos y los derechos de propiedad/tenencia sobre ellos estn claramente definidos y demarcados. FGI 5 ii) En las reas rurales, los planos de uso de tierras forestales y los cambios a dichos planos se basan en consultas pblicas.

2. Preparacin de la Informacin de Respaldo para la evaluacin Revisin de la relevancia y aplicabilidad para el pas de las dimensiones LGAF Al comienzo del proceso el Coordinador Nacional debe revisar cuidadosamente el LGAF (Anexo 1) para verificar que el lenguaje y la terminologa utilizada en las descripciones y dimensiones se adapten al pas donde se va a implementar. En aquellos pases donde el espaol no es de uso comn, todos los materiales deben ser traducidos para su difusin entre los participantes. Este Manual de Implementacin, incluyendo la versin completa del LGAF (Anexo 1), estar disponible a travs del Banco Mundial en espaol, francs, portugus y ruso. Si el lenguaje requerido no estuviera disponible, el Coordinador Nacional deber organizar una traduccin y supervisar que no se produzcan errores de interpretacin de los trminos originales. Definiciones Al principio de este Manual de Implementacin se presenta una lista de definiciones de los trminos tcnicos utilizados en los indicadores bsicos (Ver el captulo de Definiciones en la pgina XX). No obstante, es importante resaltar que algunos conceptos y trminos pueden variar a lo largo de los pases que utilizan la misma lengua. En consecuencia, al inicio del trabajo debe efectuarse una revisin en profundidad del LGAF (Anexo1) as Pg. 19

como de la Lista de Definiciones. Estas definiciones deben ser revisadas por el Coordinador Nacional con el Experto (A). Cualquier cambio que se considere necesario efectuar deber ser discutido con el Coordinador Global al principio del ejercicio. Las adaptaciones de las definiciones debern aclarar los trminos utilizados por el LGAF pero no se deben cambiar ninguna de las palabras, frases o numeraciones de cualquier indicador del LGAF. Los recuadros donde aparecen los indicadores de gobernanza LGI no deben ser alterados. Estos deben mantenerse su redaccin original para su comparacin a nivel global. Los cambios que se haga a la lista de Definiciones deben ser incluidas en el reporte final. El LGAF tambin permite la incorporacin de mdulos adicionales que se pueden aadir al conjunto de indicadores estndar. Las instrucciones de los mdulos adicionales incluyen Lista de Definiciones (Ver el Anexo 2 y Anexo 3 para los respectivos mdulos de Adquisicin de Tierras a Gran Escala y Forestal). Estas listas de definiciones tambin deben ser revisadas al principio y previa discusin con el Coordinador Global, adaptadas cuando corresponda. La redaccin de las dimensiones de los mdulos opcionales no deben ser cambiadas y cualquier cambio en las Definiciones debe ser mencionado en el reporte. Reclutamiento de Investigadores Expertos y Panelistas El xito de la aplicacin de este marco de evaluacin depende de la participacin de una amplia gama de expertos que sean reconocidos como tales y sean capaces de llevar a cabo una evaluacin con un criterio amplio y comprehensivo de los temas vinculados a la tierra. En consecuencia, el Coordinador Nacional deber priorizar la creacin de una red de funcionarios y expertos clave, sobre todo durante las dos primeras semanas de trabajo. Al momento de abordar a los potenciales participantes del estudio, se utilizar una carta de presentacin (Ver Anexo 4). Es importante que los expertos locales involucrados entiendan claramente el lenguaje tcnico. El Coordinador Nacional deber sostener una discusin con cada participante en el estudio, resaltando los temas que puedan resultar particularmente complejos o problemticos respecto de las tareas que se les encargue. Esto permite que exista un slido apoyo a la evaluacin y un mayor potencial para que los resultados del proceso se orienten a reformas efectivas. En el Anexo 4 tambin se incluye una carta de presentacin para facilitar a los Investigadores Expertos el contacto con instituciones para el acopio de informacin necesaria. La Tabla 6 a continuacin describe las competencias requeridas para los distintos expertos requeridos para la implementacin del LGAF. Los cuatro investigadores expertos que se describen a continuacin deben ser reclutados en el pas. Es posible que un investigador experto pueda encargarse de ms de un rea de anlisis, siempre que se trate de un individuo con calificaciones y experiencia inter-disciplinaria. El Coordinador Nacional tambin es elegible para ejecutar tareas previstas para un Investigador Experto siempre que sea capaz de ejecutarlas dentro del plazo previsto de 4 6 meses.

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Tabla 6 Competencias Requeridas por los Investigadores Expertos Posicin Experto A Experto B Expertise Tenencia de la Tierra Regulaciones y Polticas de Uso de Tierras Administracin de Tierras del Estado Administracin de Tierras Temas de tierras en general Funcionarios pblicos / representantes del sector privado Calificacin (min 10 aos de experiencia profesional Profesional en Leyes /sociologa con experiencia sustantiva en tenencia de la tierra y polticas pblicas sobre derechos de tenencia. Profesional en Gestin y Planeamiento de Uso de Tierras con experiencia sustantiva en gestin territorial en sector urbano y rural Experiencia con autoridades gubernamentales involucradas en gestin de tierras pblicas, con experiencia sustantiva en casos de expropiacin y contratos de transferencia de tierras del Estado Experiencia en reas relacionadas incluyendo leyes, agrimensura, tecnologa de informacin, administracin de archivos; con experiencia sustantiva en la administracin de tierras en el pas. Experiencia conduciendo focus groups y mesas redondas con expertos de alto nivel de gobiernos (manejo de los protocolos formales), competencias en investigacin cualitativa. Las calificaciones varan dependiendo del panel al que es convocado(a). El reclutamiento requiere una seleccin cuidadosa para configurar un grupo de personas representativas de entidades relevantes del sector pblico y privado (ver instrucciones detalladas en el Anexo 4).

Experto C

Experto D

Moderador de Panel* Miembro de Panel **

* Un **

moderador(a) de panel es necesario(a) solo cuando el Coordinador Nacional no puede desempear dicho rol.

Los miembros de los paneles no deben participar en ms de un panel a menos que resulte inevitable. Investigaciones de Expertos Cada Investigador Experto debe recibir: Una carta de introduccin para los participantes (modelo en Anexo 4) La versin complete del LGAF (Anexo 1) Las instrucciones correspondientes (Anexo 5) Informacin y datos relevantes proporcionados por el Coordinador Nacional

Las instrucciones (Anexo 5) contienen una descripcin de las tareas que debe ejecutar el Investigador Experto con indicaciones detalladas sobre cmo ejecutar las tareas y un extracto del LGAF que contiene solo aquellas dimensiones que el experto debe evaluar o investigar. Este es el principal documento que el Investigador Experto debe usar en su investigacin. El texto completo del LGAF se entrega slo como referencia del concepto general y de los comentarios y justificaciones detrs de cada indicador y dimensin. Cada investigador Experto debe entregar: Un reporte de Investigacin sobre el tema que le ha sido asignado

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La distribucin de las dimensiones del LGAF entre los Investigadores Expertos se presenta en la Tabla 7 a continuacin. Las instrucciones detalladas para los Investigadores Expertos se presentan en el Anexo 5.
Tabla 7 Asignacin de dimensiones para el anlisis de expertos 3 LGI Dim.. EXPERTO 1 I Experto A 1 1 1 1 2 2 ii iii iv v I ii 2 iii 2 iv 2 vi 3 iii 3 iv 3 v 3 vi 4 i 4 ii 5 i Experto A Experto A Experto A Experto A Experto A o D Experto D Experto D Experto D Experto C Experto D Experto D Experto D Experto D Experto B Experto B Experto A Experto A Experto A Experto A Experto B Experto B Experto B Descripcin de la Dimensin El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin rural El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin urbana La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal Accesibilidad de procedimientos individualizacin de tierras bajo tenencia grupal La mayor parte de las tierras comunales e indgenas estn mapeadas y sus derechos registrados La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada Los derechos de las mujeres son reconocidos por el sistema formal (tanto en reas urbanas como rurales). Compensacin por imposicin de cambio de uso que afecta derechos individuales La inmatriculacin de predios urbanos por mecanismos individuales es accesible La inmatriculacin de predios no supone realizar pagos informales significativos. La formalizacin de vivienda es factible y accesible Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas Existe separacin apropiada entre roles de formulacin, implementacin de polticas y solucin de conflictos No existe superposicin horizontal de responsabilidades de las autoridades No existe superposicin vertical de responsabilidades entre los diferentes niveles Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad regular y significativamente monitoreados Mecanismos claros y transparentes para captura de plusvalas Los cambios de uso de tierras son implementados en la prctica Existen instrumentos actualizados de planeamiento urbano en la mayor ciudad

5 ii 5 iii 6 ii 7 iii 7 iv 8 i
3

Ntese que las dimensiones LGI 11 ii), iii) y iv) referidas a Tributacin Predial no han sido asignadas a un Investigador Experto. La razn es que se asume que los miembros del panel tendrn el conocimiento necesario para evaluar estas dimensiones sin una previa investigacin por un experto.

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LGI Dim.. EXPERTO 8 ii 8 iii 8 iv 8 v 9 i Experto B Experto B Experto B Experto B Experto B Experto B

9 ii

Descripcin de la Dimensin del pas Existen instrumentos actualizados de planeamiento urbano en las 4 mayores ciudades del pas. El proceso de planeamiento urbano enfrenta adecuadamente la demanda de vivienda Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen Son pocas las tierras reservadas para usos especficos que en la prctica se utilizan para propsitos distintos Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial son justificados y accesibles El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda residencial es corto. La mayor parte de las tierras del Estado estn claramente identificadas en el campo o en mapas La expropiacin no se destina para propsitos privados. La tierra expropiada se usa efectivamente para el destino de la expropiacin. La expropiacin de propiedad registrada recibe el pago de una compensacin. La expropiacin de cualquier derecho, sin consideracin de que est registrado o no, recibe el pago de una compensacin. Los expropiados reciben una compensacin rpidamente La mayora de las quejas sobre expropiacin ha recibido sentencia de primera instancia La tierra del Estado es vendida o alquilada mayoritariamente mediante oferta pblica Se recauda la mayora de los pagos por el arrendamiento de tierras del Estado Las tierras del estado son arrendadas/vendidas a precios de mercado. La representacin grfica de las partidas registrales es completa. Las partidas registrales de predios privados son identificables mediante mapas Las cargas y gravmenes privados son registradas consistentemente, de manera confiable, y son accesibles Las restricciones o cargas pblicas son registradas consistentemente, de manera confiable, y son accesibles La bsqueda de informacin registrada es accesible por el nombre del titular como por la parcela. Existen estndares de servicio (tiempo, costo) publicados que se monitorean La mayor parte de la informacin del registro/catastro est actualizada El costo de inscribir una transferencia de propiedad es bajo El total de aranceles cobrados auto sostiene el registro El sistema de registro tiene una inversin suficiente en capital. La tabla de aranceles / derechos del registro son pblicamente accesibles. Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de casos en el sistema legal formal. Los conflictos en el sistema formal se resuelven oportunamente. Existen pocos conflictos de larga duracin en el sistema formal.

12 ii 13 i 13 ii 14 i 14 ii 14 iii 14 v 15 15 15 16 16 16 i ii iii i ii iii

Experto C Experto C Experto C Experto C Experto C Experto C Experto C Experto C Experto C Experto C Experto D Experto D Experto D Experto D Experto D Experto D Experto D Experto D Experto D Experto D Experto D Experto A Experto A Experto A

16 iv 16 v

17 i 17 ii 18 i 18 ii 18 iii 19 i 21 i 21 ii 21 iii

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Paneles de Expertos Luego de las investigaciones, se conforman ocho Paneles de Expertos. Estos paneles deben conformarse por miembros de distintas procedencias de manera que se pueda recoger diferentes percepciones y experiencias sobre gobernanza de la tierra. A pesar que se anticipa que se presenten diferencias de opinin, la experiencia acumulada demuestra que el moderador del Panel puede razonablemente obtener una opinin de consenso para la asignacin del ranking aplicable a cada dimensin4. Todos los miembros de los paneles de expertos deben recibir con anticipacin al Taller de Discusin un Documento Resumen que concentra la informacin recopilada pertinente a su panel. Se debe indicar a los participantes que se espera que acudan al Taller habiendo asignado un ranking preliminar a la lista de dimensiones que les toca discutir. Es esencial que los paneles de expertos tengan familiaridad con la lista de dimensiones. La primera parte del Taller de Discusin debe proporcionar a los participantes una introduccin suficientemente profunda para explicar los objetivos de la sesin y las dimensiones que se discutirn, esto es especialmente para aquellos expertos que no hubieran revisado suficientemente el material. El Taller de Discusin es dirigido por un moderador profesional o por el Coordinador Nacional y se realiza durante un da. El Taller se compone de dos partes: durante la sesin de la maana se realiza una introduccin de los objetivos del estudio y de los indicadores LGAF, y de ser posible, se revisan los rankings preliminares preparados por los participantes. En la sesin de la tarde se lleva a cabo una discusin abierta, y se obtienen los consensos sobre los rankings aplicables y sobre recomendaciones de poltica relevantes a los temas discutidos. El panel est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 a 5 personas) con conocimiento actualizado y experiencia en los temas bajo discusin. Los Paneles deben estar conformados por expertos provenientes del sector pblico y privado, incluyendo funcionarios tcnicos, representantes de organizaciones no lucrativas y acadmicos, con suficiente entendimiento de las cuestiones legales, institucionales y de orden prctico relacionadas a la tierra y el contexto especfico del rea temtica. La composicin del panel ser decidida por el Coordinador Nacional, teniendo en consideracin las especificidades del pas, y el expertise de los individuos segn su propio conocimiento o las referencias que reciba de fuentes confiables. Dependiendo de las circunstancias, se debe dar preferencia a funcionarios con experiencia tcnica y responsabilidad prctica por encima del rango formal o la autoridad poltica. Dependiendo de las circunstancias, un per diem o compensacin apropiada podr ser pagada a los individuos para asegurar su participacin durante toda la duracin del Taller. Al momento de su reclutamiento, cada miembro del Panel de Expertos recibir: Una carta de introduccin para los participantes (anexo 4) Instrucciones especficas para cada Panel, incluyendo la tabla para asignar los rankings preliminares.

En el evento excepcional que los expertos encuentren difcil evaluar una dimensin porque esta se refiere a dos contextos institucionales diferentes que coexisten en el pas, es posible duplicar la dimensin discutida para cubrir cada caso de manera independiente.

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El da del Taller de Discusin, cada experto participante recibir: Instrucciones especficas para la realizacin del Panel Data e informacin adicional preparada por el Coordinador Nacional y los Investigadores Expertos.

Las instrucciones del Anexo 6 contienen una descripcin de los objetivos de cada panel seguida de explicaciones sobre el procedimiento para la evaluacin de cada dimensin o LGI. Se incluye un extracto del LGAF que resume solo las dimensiones que los paneles deben evaluar o investigar. Este resumen es el documento principal sobre el cual cada miembro del panel debe basar su evaluacin. La versin completa del LGAF debe estar disponible durante las sesiones como material de referencia cuando se presenten comentarios respecto de otros indicadores o dimensiones pertinentes a la discusin. Tambin puede distribuirse a cada participante al final del Taller, pero no se debe discutir en su integridad para mantener el foco de la atencin en los indicadores especficos para el panel. La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasos consecutivos: a) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas de discusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesin introductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin un Investigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada individuo realizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings que considere aplicables en una tabla. El Coordinador nacional recoger estas evaluaciones al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa que puedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada. b) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzada por el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares, potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango de rankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes (manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entre los panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevante que sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. La gran variabilidad en los rankings individuales debe ser materia de discusin y deber ser registrada por el Coordinador. Las estimaciones realizadas por los miembros del panel deben ser especficamente resaltadas en las tablas de resultados de cada dimensin c) Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de manera consensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales, temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismas que sern incluidas en una Ayuda-Memoria.

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d) La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para su verificacin antes que los resultados sean incorporados en el reporte final. Los Talleres de Discusin requieren un espacio fsico conveniente, cmodo y neutral, por ejemplo una pequea sala de conferencias de un hotel. El Coordinador Nacional es responsable de asegurar un entorno adecuado para la reunin, la disponibilidad de los miembros del panel, copias, refrescos y un proyector de diapositivas cuando sea apropiado. Puede ser til para la preparacin del reporte la grabacin de la sesin, si es que los participantes no tienen inconveniente y se sienten cmodos con el registro del audio o video. El Coordinador Nacional es responsable de escribir los reportes de cada panel (Ayuda Memorias). Cada Ayuda Memoria deber resumir los resultados de la reunin, incluyendo los temas clave de discusin y los rankings asignados a cada dimensin, y deber enviarlo a los panelistas poco tiempo despus de la reunin. Los panelistas debern responder y expresar su conformidad con la fidelidad con que la Ayuda Memoria es una representacin certera de los hallazgos del Taller. Cuando se pongan en prctica dos mdulos opcionales, los temas que abordarn los nueve paneles son: Panel 1. Tenencia de la tierra Panel 2. Planeamiento del uso de la tierra y desarrollo urbano Panel 3. Regulaciones de uso de la tierra rural y polticas de tierras Panel 4. Valorizacin y tributacin de tierras Panel 5. Administracin de Tierras del Estado Panel 6. Provisin al Pblico de Informacin de Tierras Panel 7. Resolucin de disputas Panel 8. Mdulo opcional (e.g. Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra) Panel 9. Mdulo Opcional (Forestal) La Figura 2 presenta grficamente la asignacin de las LGI o dimensiones bsicas del LGAF entre los distintos paneles. Las tablas que se presentan a continuacin listan las dimensiones correspondientes a cada panel. Las instrucciones completas para los paneles y las dimensiones relevantes a cada uno de ellos se presentan en el Anexo 4.

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Tabla 7 - Panel 1: Tenencia de Tierras

LGI

Dim

Descripcin de la Dimensin El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin rural El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin urbana La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal Accesibilidad de procedimientos individualizacin de tierras bajo tenencia grupal La mayor parte de las tierras comunales e indgenas estn mapeadas y sus derechos registrados La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada Existencia de un rgimen de condominios adecuado Compensacin por imposicin de cambio de uso que afecta derechos individuales Se admite formas no documentarias de evidencia para sustentar reconocimiento de propiedad Reconocimiento legal de posesin pacfica durante largos perodos de tiempo Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin

1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3

i ii iii iv v i ii iii v vi i ii vi

Tabla 8 - Panel 2: Planeamiento del uso de la tierra y desarrollo urbano


LGI

3 4 5 6 6 6 6 7 7 7 8 8 8 8 9 9

Dim v i iv i ii iii iv i iii iv i ii iii iv i ii

Descripcin de la dimensin La formalizacin de vivienda es factible y accesible Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible Existencia de polticas de tierras comprehensivas, basadas en la participacin ciudadana. Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad regular y significativamente monitoreados Adecuado planeamiento de las polticas de tierras Sistemas transparentes de monitoreo sobre el avance e implementacin de las polticas de tierras Participacin ciudadana en elaboracin de planos de uso de tierras urbanas. Mecanismos claros y transparentes para captura de plusvalas. Los cambios de uso de tierras son implementados en la prctica Existen instrumentos actualizados de planeamiento urbano en la mayor ciudad del pas Existen instrumentos actualizados de planeamiento urbano en las 4 mayores ciudades del pas. El proceso de planeamiento urbano enfrenta adecuadamente la demanda de vivienda Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial son justificados y accesibles El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda residencial es corto.

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Tabla 9 - Panel 3: Regulaciones de uso de la tierra rural y polticas de tierras LGI 4 5 5 5 5 6 6 6 6 7 8 Dim ii i ii iii iv i ii iii iv ii v Descripcin de la dimensin Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales, estn justificadas y son exigidas Existe separacin apropiada entre roles de formulacin, implementacin de polticas y solucin de conflictos No existe superposicin horizontal de responsabilidades de las autoridades No existe superposicin vertical de responsabilidades entre los diferentes niveles La informacin sobre los derechos sobre las tierras est disponible es de fcil acceso Existencia de polticas de tierras comprehensivas, basadas en la participacin ciudadana. Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad regular y significativamente monitoreados Adecuado planeamiento de las polticas de tierras Sistemas transparentes de monitoreo sobre el avance e implementacin de las polticas de tierras El pblico participa en preparar y modificar los planos de uso de tierras rurales. Son pocas las tierras reservadas para usos especficos que en la prctica se utilizan para propsitos distintos.

Tabla 10 - Panel 4.Valorizacin y tributacin de tierras

LGI
10 10 11 11 11 11

Di m
i ii i ii iii iv

Descripcin de la Dimensin La valorizacin de tierras para propsitos tributarios se basa en valores de mercado actualizados Los valores imponibles para todas las propiedades son pblicamente accesibles. Las exoneraciones al impuesto predial son pocas, estn claramente justificadas y se aplican de manera transparente y consistente Existe un padrn de contribuyentes comprehensivo de la mayora de los obligados Se recauda la mayor parte de los tributos a la propiedad El monto de la recaudacin excede en 5 veces el costo del personal utilizado para recaudar

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Tabla 11 - Panel 5: Administracin de Tierras del Estado LGI 12 12 12 12 12 12 13 13 14 14 14 14 14 15 15 15 Dim i ii iii iv v vi i ii i ii iii iv v i ii iii Descripcin de la Dimensin La titularidad de tierras a favor del Estado est justificada, se ejerce al nivel apropiado de gobierno y se administra de manera transparente y efectiva. La mayor parte de las tierras del Estado estn claramente identificadas en el campo o en mapas La responsabilidad de gestin de la tierra del Estado est asignada de manera no ambigua. Existe presupuestos y recursos humanos adecuadamente asignados para una gestin responsable La informacin contenida en el inventario de tierras del Estado es accesible al pblico. La informacin clave sobre asignaciones de tierra est registrada y es pblicamente accesible. La expropiacin no se destina para propsitos privados. La tierra expropiada se usa efectivamente para el destino de la expropiacin. La expropiacin de propiedad registrada recibe el pago de una compensacin. La expropiacin de cualquier derecho, sin consideracin de que est registrado o no, recibe el pago de una compensacin. Los expropiados reciben una compensacin rpidamente Existen mecanismos independientes y accesibles para discutir una expropiacin La mayora de las quejas sobre expropiacin ha recibido sentencia de primera instancia La tierra del Estado es vendida o alquilada mayoritariamente mediante oferta pblica Se recauda la mayora de los pagos por el arrendamiento de tierras del Estado Las tierras del estado son arrendadas/vendidas a precios de mercado.

Tabla 12 - Panel 6: Provisin al Pblico de Informacin de Tierras LGI 2 3 3 16 16 16 16 16 16 17 17 18 18 18 19 19 Dim iv iii iv i ii iii iv v vi i ii i ii iii i ii Descripcin de la Dimensin Los derechos de las mujeres son reconocidos por el sistema formal La inmatriculacin de predios urbanos por mecanismos individuales es accesible La inmatriculacin de predios no supone realizar pagos informales significativos. Las partidas registrales de predios privados son identificables mediante mapas Las cargas y gravmenes privados son registradas consistentemente, de manera confiable, y son accesibles Las restricciones o cargas pblicas son registradas consistentemente, de manera confiable, y son accesibles La bsqueda de informacin registrada es accesible por el nombre del titular como por la parcela. Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad son de libre acceso Existe una respuesta rpida al pedido de copias o extractos de los documentos registrados Existen estndares de servicio (tiempo, costo) publicados que se monitorean La mayor parte de la informacin del registro/catastro est actualizada El costo de inscribir una transferencia de propiedad es bajo El total de aranceles cobrados por el registro auto sostiene el registro El sistema de registro tiene una inversin suficiente en capital La tabla de aranceles / derechos del registro son pblicamente accesibles. Existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal.

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Tabla 13 - Panel 7: Resolucin de disputas LGI 20 20 20 20 21 21 21 Dim. i ii iii iv i ii iii Descripcin der la dimensin Las instituciones formales de primera instancia son accesibles a nivel local Existe un sistema de solucin de conflictos informal que es equitativo sus decisiones son reconocidas en el sistema formal. No existen avenidas paralelas para la solucin de conflictos, y existen reglas explcitas para minimizar la especulacin de foros. Se puede apelar de las decisiones a un costo razonable y las disputas son revisadas imparcial y oportunamente. Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de casos en el sistema legal formal. Los conflictos en el sistema formal se resuelven oportunamente. Existen pocos conflictos de larga duracin en el sistema formal.

Muestreo Cuando los paneles no son capaces de llegar a un consenso o no fuera posible evaluar una dimensin por falta de informacin o evidencia, se puede efectuar un muestreo que ayude a encontrar un ranking para la dimensin. Esto deber ser evaluado considerando el tiempo, presupuesto y restricciones de recursos que han sido originalmente negociados. El Anexo 7 proporciona detalles si es que este supuesto se llegara a producir. Los resultados del muestreo pueden ser entregados a los participantes en los paneles para su aprobacin cuando resulte apropiado. Es responsabilidad del Coordinador Nacional usar la data apropiadamente para la revisin y verificacin de los rankings. Mdulos opcionales Los indicadores bsicos del LGAF pueden complementarse con uno o ms mdulos opcionales que evalan cuestiones particulares que (i) son relevantes para el pas bajo escrutinio pero que puede no ser generalmente relevante en el contexto de otros pases o (ii) para temas para los que existe una demanda particular de anlisis en mayor profundidad que la que se ofrece por los indicadores bsicos. Se anticipa que, a lo largo de los aos, dichos mdulos cubrirn una variedad amplia de temas como la gestin financiera, financiacin de gobiernos locales, gnero y acceso a la tierra, cambio climtico, etc. Al momento de publicarse este Manual de Implementacin, existen dos mdulos disponibles. El primero proporciona dimensiones tiles para el anlisis de los procesos de adquisicin de tierras a gran escala y fue desarrollado como complemento del LGAF durante un estudio global ejecutado por el Banco Mundial sobre ese fenmeno.5 Las dimensiones correspondientes son presentadas en la Tabla 14 y las instrucciones para la implementacin de este mdulo se presentan en el Anexo 2.

Deininger, K., D. Byerlee, J. Lindsay, A. Norton, H. Selod, y M. Stickler, 2011, Global Rising Interest in Farmland. World Bank: Washington DC, 214 pages.

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Tabla 14 - Panel 8: Mdulo opcional sobre Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra LSLA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Descripcin de la dimensin La mayor parte de la tierra forestal est mapeada y los derechos estn registrados. La adquisicin de derechos sobre la tierra genera pocos conflictos Las restricciones al uso de la tierra sobre parcelas rurales pueden identificarse. Las entidades involucradas en la adquisicin de tierras operan de manera clara y consistente. Los incentivos para los inversionistas son claros, transparentes y consistentes. Los mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura son aplicados de manera regular y transparente. Los titulares de derechos de tenencia y los inversionistas llevan a cabo negociaciones directas y transparentes. Los inversionistas deben proporcionar informacin suficiente para evaluar la deseabilidad de los proyectos sobre tierras pblicas o comunales En las transferencias de derechos sobre tierras pblicas / comunales, los inversionistas proporcionan la informacin que se hace pblicamente accesible. Los contratos sobre adquisicin de derechos sobre tierras pblicas o de comunidades mencionen explcitamente la manera como se comparten los beneficios y riesgos. El tiempo que demora el procedimiento de aplicacin es razonablemente corto. Los requerimientos sobre proteccin social de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados Los requerimientos sobre proteccin ambiental de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados. Existen procedimientos efectivos para identificar y seleccionar inversiones beneficiosas desde el punto de vista social, medio-ambiental y econmico Las entidades del Estado verifican el cumplimiento de las salvaguardas vinculadas con las inversiones en agricultura Existen los mecanismos para presentar denuncias sobre el incumplimiento de salvaguardias por parte de los inversionistas.

El Segundo modulo opcional fue desarrollado para iluminar los temas forestales. Las dimensiones correspondientes se presentan en el Anexo 3.6

Tabla 15 - Panel 9: Modulo Opcional Forestal FGI Dim. Descripcin de la dimensin Suscripcin y ratificacin de las convenciones internacionales Implementacin de incentivos para promover la mitigacin de cambio climtico mediante los bosques Los bienes pblicos derivados de los bosques son reconocidos por la ley y protegidos Los planes de manejo forestal y los presupuestos abordan los principales causas de la deforestacin y degradacin Compromisos del pas en materia de sistemas de certificacin y cadenas de custodia (chainof-custody) para promover la explotacin sostenible de productos maderables y nomaderables de los bosques

1 1 2 2 3

i ii i ii i

El mdulo de inspira en un trabajo analtico previo del Banco Mundial sobre gobernanza de los bosques bajo la supervision de NAlin Kishor. Ver Roots for Good Forest Outcomes: An Analytical Framework for Governance Reforms, World Bank Report No.49573-GLB, 2009.

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FGI

Dim.

3 4 4 5 5 6 6

ii i ii i ii i ii

Descripcin de la dimensin El compromiso del pas con las PYME como forma de promover la competencia, generacin de ingresos y el empleo productivo en zonas rurales La ley reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas a los recursos del bosque La ley contiene disposiciones para que los beneficios o ingresos derivados de los bosques pblicos sean compartidos con las comunidades locales Los linderos de las tierras forestales del pas, la clasificacin de sus distintos usos y los derechos de propiedad/tenencia sobre ellos estn claramente definidos y demarcados. En las reas rurales, los planos de uso de tierras forestales y los cambios a dichos planos se basan en consultas pblicas. El pas controla los crmenes forestales, incluyendo la tala ilegal y la corrupcin asociada a estos crmenes. Existen esfuerzos tanto intra como inter- agencias para combatir los delitos forestales, existe colaboracin entre distintos actores, y los jueces y fiscales conocen los efectos de los delitos forestales.

Los mdulos opcionales pueden ser implementados de diferentes maneras a discrecin del Coordinador Nacional. Estos requieren obtener informacin previa que puede ser recogida por uno o varios expertos adicionales cuando sea pertinente. La evaluacin puede requerir reunir paneles especficos o, alternativamente, distribuir las dimensiones entre los paneles existentes cuando se considere pertinente. La asignacin de los indicadores de los mdulos a los paneles existentes o a nuevos paneles puede dejarse a la decisin del Coordinador Nacional (en acuerdo con el Coordinador Global) o puede describirse en instrucciones especficas de sus TdR. Se puede considerar una combinacin de ambos enfoques. Taller de Validacin Tcnica Los objetivos del Taller de Validacin Tcnica del LGAF son presentar y discutir los reclutados del proceso LGAF con un grupo tcnico para i) asegurar la consistencia de los resultados; ii) promover la integracin de los resultados mediante la interaccin entre las diferentes reas temticas del LGAF; iii) discutir y priorizar reas de reforma; iv) proponer los siguientes pasos para darle sostenibilidad al proceso LGAF. Con el objetivo de mantener la naturaleza tcnica del taller, la seleccin de los participantes en ste debe realizarse considerando su conocimiento y expertise en el sector tierra. El nmero de participantes debe decidirse considerando la necesidad de que la sesin tenga un tamao que facilite la discusin a nivel tcnico y no debe exceder de 35 personas. Los participantes en el taller pueden ser seleccionados de entre los miembros de los paneles de expertos, complementado por funcionarios pblicos y expertos en tierras convocados entre las organizaciones de la sociedad civil (academia, ONG, organizaciones del sector privado, profesionales y operadores del sector tierra). Con relacin a la organizacin y el formato de la reunin, el Coordinador Nacional proporcionar una lista de participantes, se encargar de establecer la red de contactos y asegurar la logstica necesaria. El Coordinador Nacional circular con la adecuada anticipacin, copias del Informe Final en formato digital o fsico como mejor convenga al contexto local. El formato propuesto para el evento es como sigue: Pg. 32

Introduccin por el Coordinador Nacional Presentacin de las 5 reas temticas sugeridas por el Manual de Implementacin: Marco Legal e Institucional; Planeamiento de Uso de la Tierra, Administracin y Tributacin dela Tierra; Administracin de Tierras del Estado; Provisin al Pblico de Informacin sobre la Tierras; Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos. La presentacin de los resultados podra encargarse a uno de los miembros del panel, seguido por los comentarios de otros miembros del panel y otros participantes. Los comentarios debern enfocarse en las reas de reforma y la proposicin de siguientes pasos hacia la sostenibilidad del LGAF. Grupos de discusin. Despus de la presentacin de los expertos, se organizarn grupos de discusin y presentaciones plenarias alrededor de las 5 reas temticas para discutir recomendaciones, priorizar acciones y proponer el camino a seguir. Esto le dar a los participantes ms avenidas de participacin y discusin. Conclusiones y siguientes pasos, que incluye la recopilacin de las conclusiones de las distintas presentaciones, seguidas por la discusin sobre su priorizacin. La estructura de las recomendaciones de poltica debe hacerse en un formato simple que facilite la discusin con los tomadores de decisin. A continuacin se presenta un modelo para presentar las recomendaciones:

Tabla 16: Modelo de Matriz de Polticas Recomendaciones del rea Temtica 1 Problema o cuestin a ser resuelta

Accin propuesta

Indicador de Monitoreo

1 2 Etc Recomendaciones del rea Temtica 2 5

Dilogo LGAF de Polticas de Tierras El objetivo del Dilogo LGAF sobre Polticas de Tierras es presentar los resultados del proceso LGAF a un grupo de tomadores de decisin para discutir y priorizar reas de reforma y soluciones recomendadas por los paneles LGAF; proponer siguientes pasos que proporcionen sostenibilidad al proceso LGAF, incluyendo mecanismos para monitorear el progreso y llenar vacos de informacin. El nmero de participantes debe decidirse considerando la necesidad de mantener un tamao manejable operativamente. El resultado esperado es una matriz de polticas acordado por los participantes.

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Para asegurar una discusin efectiva, el nmero de participantes debe ser entre 20 30 personas. Los participantes de la reunin deben ser tomadores de decisin de niveles adecuados convocados entre los ministerios, entidades sub-nacionales y agencias y programas que trabajen en temas de tierras, grupos parlamentarios a cargo de polticas de tierras, etc. Algunos de los participantes podran haber participado en el Taller de Validacin Tcnica. El Coordinador Nacional, conjuntamente con la contraparte de gobierno proporcionar una lista de los participantes, se encargar de tejer la red de contactos y asegurar la logstica para la adecuada realizacin de la reunin. El Coordinador Nacional circular copias del Reporte Final en formato digital o fsico como convenga a los participantes con la anticipacin necesaria. El reporte debe ser acompaado por una matriz de polticas basada en las conclusiones del proceso LGAF, incluyendo las reas de poltica identificadas y las soluciones recomendadas por los paneles LGAF. El formato propuesto para el evento es como sigue: Introduccin del proceso LGAF a la contraparte de gobierno Presentacin por el Coordinador Nacional del proceso LGAF y la matriz de polticas La matriz de polticas puede estar organizada siguiendo las 5 reas temticas sugeridas por el Manual de Implementacin del LGAF o siguiendo la priorizacin acordada con la contraparte de gobierno. La presentacin puede ser hecha por algn miembro del panel, seguida por comentarios de los miembros de panel y otros participantes. Los comentarios deben enfocarse en las reas de reforma y los siguientes pasos previstos para darle sostenibilidad al LGAF. Discusin Conclusiones y paso siguientes Revisin de las conclusiones de las distintas presentaciones, seguida de una discusin sobre priorizacin

2.3.

Elaboracin de Informes y aseguramiento de la calidad


Reporte de inicio: incluye el memorndum de entendimiento u otro instrumento usado para confirmar el compromiso del gobierno con el proceso LGAF; la distribucin de las investigaciones de expertos y de los paneles; una lista propuesta de candidatos para desempearse como investigadores expertos o miembros de los paneles; los TdR de los investigadores expertos con definicin de las fuentes de informacin especfica y un plan de trabajo detallado. Pg. 34

El Coordinador Nacional deber reportar al Coordinador Global. Los entregables son:

Revisin del LGAF y Definiciones (incluye la Tipologa de Tenencia de la Tierra y el Mapa Institucional de las entidades vinculadas a la administracin de tierras). Reportes de investigacin de expertos Reportes de los paneles (Ayuda-Memorias) Reporte LGAF del pas incluyendo la tabla de resultados (Anexo 9) y la sntesis de los hallazgos sustantivos y las recomendaciones de polticas de tierras.

El Anexo 8 proporciona el formato para la presentacin del Informe que deber ser usado por el Coordinador Nacional.

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra

Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra

Tabla de contenido
Anexo 1 Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra.36 1. Marco Legal e Institucional .....38 2. Planeamiento y gestin del uso del suelo y tributacin predial 58 3. Administracin de Tierras del Estado70 4. Provisin al Pblico de Informacin de Tierras 82 5. Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos89

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra

Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (LGAF por sus siglas en ingls) es una herramienta de diagnstico para la evaluacin de la situacin de la gobernanza de la tierra a nivel de pases. Proporciona a los gobiernos una herramienta objetiva de evaluacin que puede ser utilizada para identificar las reas de las polticas de tierras que requieren atencin. El diagnstico general se produce a travs de la evaluacin de 21 indicadores de Gobernanza de la Tierra (LGI por sus siglas en ingls) que se agrupan en cinco temas principales: (1) marco legal e institucional, (2) planeamiento del uso, administracin y tributacin de tierras, (3) administracin de tierras del Estado, y (5) resolucin de disputas y manejo de conflictos.

1. Marco Legal e Institucional


Una buena gobernanza de la tierra requiere de un marco legal e institucional que reconozca un amplio rango de derechos existentes sobre la tierra, que permita el cumplimiento efectivo de estos derechos a costos accesibles y el mejoramiento de estos derechos cuando sea necesario, y que se integre en un marco institucional realista y generalmente aceptado por la poblacin. Esta seccin agrupa seis LGIs que permiten medir la brecha entre el marco legal actualmente en vigencia en el pas y un marco legal e institucional ideal. Los primeros cuatro indicadores (LGI 1 LGI 4) se enfoca en el reconocimiento, cumplimiento efectivo y las restricciones existentes sobre los derechos. Los siguientes dos indicadores (LGI 5 LGI 6) se enfocan en la claridad de los mandatos institucionales y la existencia de consideraciones de equidad y participacin en el diseo de polticas der tierras.

1.1 Los derechos legtimos a la tierra por parte de individuos o grupos (incluyendo los derechos secundarios) son reconocidos por el sistema legal y pueden ser exigidos en la prctica (LGI 1 LGI 4)
1.1.1 El reconocimiento de los derechos y su ejecucin prctica (LGI 1 LGI 3)

Cuando los derechos de propiedad no son reconocidos o exigidos se puede crear inseguridad en la tenencia que incrementa el potencial de conflicto, distrae recursos que deben invertirse en la defensa de las reclamaciones y acta como un des-incentivo para las inversiones sobre la tierra. La existencia de derechos ambiguamente definidos o la indefinicin sobre quien es el verdadero titular de derechos reduce las transacciones, bloqueando la posibilidad que la tierra sea transferida hacia sus usos ms eficientes. El reconocimiento legal de derechos sobre la tierra constituye pues un elemento clave de la gobernanza de la tierra. No obstante, esto tambin implica algunos retos: la coexistencia de diferentes regmenes de tenencia (e.g. derechos comunales versus individuales) en diferentes partes de un pas (pluralismo legal), exige un sistema legal suficientemente flexible para reconocer un amplio rango de derechos a los individuos y grupos que incluya derechos secundarios cuando resulte relevante. Es tambin importante que el marco legal sea capaz de adaptarse a la evolucin de las prcticas de tenencia para evitar que los cambios resulten en un crecimiento de la informalidad. En el caso de la tenencia comunal, esto requiere regulaciones que acompaen la individualizacin de la tenencia, o que defina la forma en que los grupos de usuarios se organicen, impongan regulaciones internas, interacten con el mundo externo, y apelen a las entidades pblicas para lograr el cumplimiento de las regulaciones.

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra

LGI-1. Reconocimiento de un espectro continuo de derechos: La ley reconoce un rango de derechos del que son titulares individuos y grupos (incluyendo derechos secundarios as como derechos del que son titulares minoras y las mujeres Este indicador evala la medida en que la ley reconoce el rango de formas de tenencia existente. El reconocimiento de los derechos es importante porque puede mejorar la seguridad en la tenencia para los usuarios de la tierra produciendo efectos favorables en la reduccin de conflictos, previniendo gastos innecesarios en la proteccin de las parcelas, y favoreciendo las inversiones en la tierra. Tambin puede reducir los costos de transaccin para favorecer la transferibilidad de la tierra, facilitando los beneficios del intercambio y la asignacin de la tierra a sus usos ms eficientes. Dimensiones que sern medidas: Las dimensiones (i) y (ii) evalan el reconocimiento legal de los derechos detentados por los hogares en reas urbanas y rurales, respectivamente: (i) (ii) La mayora de los derechos de tenencia detentados por hogares en reas rurales gozan de reconocimiento legal La mayora de los derechos de tenencia detentados por hogares en reas urbanas gozan de reconocimiento legal

Las dimensiones (iii) y (iv) evalan las regulaciones sobre derechos grupales (sean estos de reas rurales o de reas urbanas informales) define la forma en que los grupos de usuarios pueden organizarse, imponer regulaciones internas, interactuar con el mundo exterior, y acudir a entidades externas para lograr el cumplimiento de las normas: (iii) Los procedimientos para el establecimiento de propiedad grupal y su gestin en reas rurales estn claramente especificados, incluyendo reglas para su representacin legal, las formas por las que manejan sus asuntos internos y la habilidad para exigir el cumplimiento de la ley por las autoridades. Los procedimientos para el establecimiento de propiedad grupal y su gestin en reas urbanas informales estn claramente especificados, incluyendo reglas para su representacin legal, las formas por las que manejan sus asuntos internos y la habilidad para exigir el cumplimiento de la ley por las autoridades.

(iv)

La dimensin (v) evala si la ley proporciona mecanismos adecuados para acompaar la transicin de la tenencia consuetudinaria o colectiva hacia la individualizacin cuando as lo desean los usuarios de la tierra. Esta dimensin no evala la efectividad de los mecanismos consuetudinarios sino la habilidad para obtener reconocimiento legal de la individualizacin por mecanismos formales. (v) La ley y los procedimientos que la regulan proporcionan opciones claras a los grupos para lograr la individualizacin parcial o total de sus derechos cuando esto no entra en conflicto con las prcticas sociales consuetudinarias o colectivas. Los procedimientos para lograrlo estn claramente especificados e incluyen suficientes salvaguardas contra el abuso de los poderosos o mejor informados.

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LGI 1, Dimensin i Los derechos de tenencia de tierra rural son reconocidos por la ley Evaluacin A El marco legal existente reconoce los derechos detentados por ms del 90% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario B A. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 70 y 90% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario C - El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 50 y

70% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario


D El marco legal existente reconoce los derechos detentados por menos del

50% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario

LGI 1, Dimensin ii Los derechos de tenencia de tierra urbana son reconocidos por la ley

Evaluacin A. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por ms del 90% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario B. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 70 y 90% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario C. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 50 y 70% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario D. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por menos del 50% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario

LGI 1, Dimensin iii Los derechos de tenencia grupal de la tierra rural son reconocidos por la ley

Evaluacin

A. La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal B. La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida pero los mecanismos para que stos se organicen y obtengan representacin legal no estn regulados C. La tenencia grupal en reas rurales NO es formalmente reconocida pero los grupos pueden obtener representacin legal mediante otras leyes (p.e. formas empresariales)
D. La tenencia grupal en reas rurales NO es formalmente reconocida

LGI 1, Dimensin iv Los derechos de tenencia grupal de tierra urbana son reconocidos por la ley

Evaluacin Califique esta dimensin solo si existen formas de tenencia grupal en reas urbanas A. La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal B. La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida pero los mecanismos para que stos se organicen y obtengan representacin legal no estn regulados

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C. La tenencia grupal en reas urbanas NO es formalmente reconocida pero los grupos pueden obtener representacin legal mediante otras leyes (p.e. formas empresariales) D. La tenencia grupal en reas urbanas NO es formalmente reconocida

LGI 1, Dimensin v Cuando resulte deseable, las oportunidades para la individualizacin de la tenencia grupal existen son accesibles.

Evaluacin A. Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo son accesibles, estn claramente especificados, incluye salvaguardas para evitar el abuso por los poderosos o mejor informados, y estos procedimientos son consistentemente seguidos en la prctica. B. Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo son accesibles, e incluye salvaguardas para evitar el abuso, pero estos procedimientos NO son consistentemente seguidos en la prctica y frecuentemente son aplicados de manera discrecional. C. Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo NO son accesibles o son poco claros, lo cual conduce a una amplia discrecionalidad o al fracaso en su aplicacin, aun en los casos en los que los afectados desean la individualizacin. D. A pesar de ser deseable, la ley NO proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra.

LGI-2. Vigencia efectiva de los derechos: Los derechos reconocidos por la ley se hacen efectivos (incluyendo derechos secundarios, as como los derechos de las minoras y de las mujeres) Es importante que existan sistemas que permitan tanto a los individuos como a los grupos titulares de derechos de tenencia obtener el cumplimiento efectivo de los derechos reconocidos en la ley. El registro formal de los linderos y de los distintos tipos de derechos reconocidos constituye un paso importante en ese sentido, particularmente por la alta frecuencia de conflictos sobre derechos y linderos as como por las expropiaciones y confiscaciones. Para los casos de tenencia individual o el rgimen de tenencia con el derecho de excluir a los dems y/o el derecho a transferir, asignar o gravar el derecho o los ingresos derivados de los derechos sobre la tierra-, el sistema formal de registro solo es efectivo si es que logra cubrir de manera comprehensiva todas las parcelas individuales tanto en reas urbanas como rurales. Tambin es importante que los registros no excluyan a las mujeres y otros grupos vulnerables que en muchos pases enfrentan discriminacin al momento de lograr que sus derechos sean reconocidos. Si se tiene en cuenta que la tenencia consuetudinaria puede estar sometida a la presin de invasiones por parte de colonos y terceros, el mapeo/levantamiento catastral de sus linderos y el registro de sus derechos es un paso importante hacia el cumplimiento efectivo de sus derechos. En la medida que la operacin de registro implica formalidad, el abordaje puede complementarse incluyendo el enfoque

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del registro de una diversidad de situaciones de tenencia a lo largo de un continuo de derechos, lo que puede contemplar tambin los mecanismos simples y costo-efectivos practicados por la poblaciones locales En las reas urbanas existen sistemas de registro de derechos sobre apartamentos o unidades de propiedad exclusiva y propiedad comn. En esos casos es importante que existan procesos que permitan la administracin de las reas comunes asociadas a los apartamentos (pasillos, estacionamientos de autos, jardines, escaleras, etc.) de manera que los derechos en unidades de propiedad exclusiva gocen de todos los beneficios de sus derechos. Finalmente, en aquellos casos donde los titulares pierdan derechos a travs de cambios en los usos de tierras fuera de los procesos de expropiacin, por ejemplo cuando en algunos pases se cambia el uso del suelo de rural a urbano, o cuando se declara un rea protegida, es importante que exista una compensacin justa, aun en los casos en que los derechos no estn formalmente registrados. Dimensiones que sern medidas: Las dimensiones (i), (ii) y (iii) evalan la medida en que el sistema formal registra las propiedades individuales y de las tierras comunales o indgenas: (i) (ii) (iii) Los linderos de las tierras comunales o indgenas estn mapeadas y los derechos sobre ellas estn registrados La mayor parte de las tierras bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada La mayor parte de las tierras bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada

La dimensin (iv) evala la medida en que los derechos de tenencia de las mujeres son cumplidos en la prctica a travs del registro de la tierra a su nombre, lo que incluye la inscripcin individual o en comn: (iv) Los derechos de las mujeres estn reconocidos en la prctica por el sistema formal (tanto en reas urbanas como rurales).

Una parte importante de la poblacin mundial vive en reas urbanas, muchos en condominios o apartamentos. Un elemento esencial de la buena gobernanza respecto de los condominios es no solo que los derechos sobre la vivienda misma estn reconocidos sino que exista un reconocimiento y arreglos claros para la administracin de las reas comunes (pasillos, estacionamientos de autos, jardines, escaleras, etc.) que son necesarios para que los propietarios de condominios disfruten de un uso pleno de su propiedad. Esto es medido en la dimensin (v): (v) Existe un rgimen de condominio que establece reglas para una administracin y manejo apropiado de la propiedad comn.

Finalmente, los cambios de uso de tierras puede resultar en una prdida de derechos (incluyendo los derechos de los titulares de derechos secundarios como el acceso a pastos) que pueden o no ser objeto de compensacin. Con el cambio de uso rural a urbano, los usuarios de la tierra suelen beneficiarse de un uso ms intenso pero en algunos pases sus derechos simplemente son ignorados, lo que produce una prdida de propiedad que no es compensada. En otros contextos, los cambios en el uso de la tierra pueden tambin causar una prdida de derechos como ocurre con la conversin de tierras de pastoreo a reas de reserva, donde los derechos de los pastores nmadas pueden no ser reconocidos o compensados. Estos temas son abordados por la dimensin (vi): (vi) En los casos de cambio de uso de tierras, todos los derechos que sufren un impacto adverso son equitativamente compensados (estn registrados o no).

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LGI 2, Dimensin i La mayor parte de las tierras comunales o indgenas 7 estn mapeadas y los derechos sobre ellas estn registrados Evaluacin Califique esta dimensin solamente si existen tierras comunales o indgenas en el pas. A Ms del 70% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos B 40-70% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos C 10-40% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos D Menos del 10% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos

LGI 2, Dimensin ii La tierra bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada

Evaluacin A Ms del 90% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas 8. B Entre el 70 y 90% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas. C Entre el 50-70% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas. D Menos del 50% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas.

LGI 2, Dimensin iii La tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada.

Evaluacin A Ms del 90% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas. B Entre el 70 y 90% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas. C Entre el 50-70% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas. D Menos del 50% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas.

Tierra comunal es aquella sobre la cual una comunidad rural u otro grupo tiene derechos o acceso para su uso. Dichas tierras podra estar detentadas bajo regmenes de tenencia consuetudinaria, o en algunos casos, los ocupantes podran pertenecer a comunidades indgenas u otros grupos definidos por la ley nacional. 8 El trmino parcelas registradas no significa necesariamente un ttulo de propiedad pleno registrado. Parcela registrada podra significar que los derechos sobre la parcela rural han sido incorporados al sistema de administracin de tierras de manera certera y sin ambigedades, y que en general existe pocas disputas respecto de la informacin inscrita. En los pases donde se reconozca derechos de propiedad individual plena susceptibles de inscripcin, se deber usar esta definicin. Cuando no se emplee el concepto de propiedad individual registrada, se deber aclarar cul es la definicin de parcela registrada que se est utilizando. Ntese que los inventarios de contribuyentes de impuesto predial no se consideran parte del sistema de administracin de tierras para estos efectos.

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LGI 2, Dimensin iv Los derechos de las mujeres9 estn reconocidos en la prctica por el sistema formal (tanto en reas urbanas como rurales). Evaluacin A Ms del 45% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente) B Entre el 35% y 45% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente) C Entre el 15% y 35% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente) D Menos del 15% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente)

LGI 2, Dimensin v Existe un rgimen de condominio que establece reglas para una administracin y manejo apropiado de la propiedad comn (reglas de propiedad comn para la administracin de espacios comunes, estacionamientos, jardines, pasillos, etc.) .

Evaluacin A La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios es legalmente reconocida y el rgimen aplicable contiene provisiones claras para establecer arreglos sobre la gestin y mantenimiento de la propiedad comn. B La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios es reconocida pero el rgimen aplicable no contiene provisiones claras para establecer arreglos sobre la gestin y mantenimiento de la propiedad comn. C La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios tiene cierto reconocimiento pero el rgimen aplicable no contiene provisiones para establecer arreglos sobre la gestin y mantenimiento de la propiedad comn. D - La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios no est reconocida.

Los derechos de las mujeres pueden estar registrados de manera individual o conjunta, es decir que el nombre de la mujer puede aparecer conjuntamente con el de otras personas como el esposo u otros miembros de la familia, o incluir miembros de un grupo ms amplio.

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LGI 2, Dimensin vi Existe compensacin por la prdida de derechos ocasionadas por los procesos de cambio de uso de las tierras. Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como antecedente para escoger el ranking aplicable: A Cuando fuera de un proceso de expropiacin como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente, de tal manera que estas personas no solo tengan activos similares a los que tenan antes de la afectacin sino que puedan mantener su estatus econmico y social. B Cuando fuera de un proceso de expropiacin como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente de tal manera que estas personas tengan activos similares a los que tenan antes de la afectacin. Sin embargo, no podrn mantener su estatus econmico y social. C Cuando fuera de un proceso de expropiacin como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente. Sin embargo los activos no sern equivalentes a los que tenan antes de la afectacin ni podrn mantener su estatus econmico y social... D Cuando (sin considerar los procesos de expropiacin) las personas pierden derechos como resultado de un cambio de uso de las tierras, no son compensados.

Proceso Conversin Rural-urbano Establecimiento reserve natural de

Nivel de compensacin

Derechos compensados

Implementacin

Comentarios

Otros (favor especificar: ----) Cdigos: 1 = Compensacin pagada en dinero o especie equivalente o con una base similar al de la adquisicin compulsiva; 2 = Compensacin pagada en dinero o especie equivalente o con una base significativamente menor al de la adquisicin compulsiva; 3 = compensacin insignificante o ningn pago. 1 = Todos los derechos secundarios son reconocidos; 2 = Algunos derechos secundarios son reconocidos; 3 = Ningn derecho secundario es reconocido. 1 = Implementado consistentemente; 2 = Implementado con alguna discrecin; 3 = Implementada de una forma altamente discrecional.

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LGI-3. Mecanismos para el reconocimiento de derechos: La definicin formal y la asignacin de derechos, as como los procesos para registrarlos, se llevan a cabo en la prctica. Cuando no es as, la ley proporciona avenidas accesibles para aplicar la ley de manera no discriminatoria. Este indicador se orienta a evaluar la consistencia de los mecanismos de reconocimiento de derechos (formalizacin) con las prcticas de tenencia existentes, as como su accesibilidad por los ciudadanos. Para que estos procesos sean efectivos, es importante que la definicin e interpretacin de los derechos formales est alineado con las prcticas existentes, que sean accesible (desde el punto de vista econmico y geogrfico) a la poblacin involucrada, y que sean transparentes. Si los procesos de formalizacin no son consistentes con las prcticas existentes, el impacto podra ser una mayor ambigedad en la definicin de los derechos de tenencia y un deterioro de la seguridad de tenencia. Si no son accesibles, pueden terminar beneficiando a los hogares ms ricos en detrimento de los ms pobres. Si no son suficientemente transparentes, pueden incentivar la corrupcin y su captura por los grupos privilegiados. Dimensiones que sern medidas: Un marco legal adecuado debera permitir que los mecanismos de formalizacin reconozcan efectivamente las prcticas de tenencia existentes. Esto puede involucrar la posibilidad de reconocer la ocupacin de largo plazo como un reclamo legtimo de derechos de propiedad, y permitir que la evidencia de ocupacin fsica sea demostrada mediante una variedad amplia de pruebas, incluyendo la prueba no escrita. La variedad de evidencia puede incluir formas documentales de evidencia, como la adjudicacin por el Estado, el certificado emitido por una autoridad consuetudinaria o un funcionario local; as como formas no documentales, como testigos orales de la ocupacin. Esto es medido por las dimensiones (i) y (ii): (i) (ii) Las formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin pacfica y testigos orales) son aceptadas para sustentar el reconocimiento de propiedad Existe un reconocimiento formal a los derechos derivados de la posesin pacfica ejercida por perodos de tiempo.

Los procedimientos de formalizacin deberan asegurar un acceso equitativo a los derechos sobre la tierra sin importar el estatus econmico o social de los beneficiarios. Los costos de formalizacin incluyen las tarifas oficiales del registro as como de otras organizaciones o individuos que proporcionan informacin o servicios necesarios para completar el registro, tales como los notarios, abogados, agrimensores, municipalidades. Esto es evaluado por las dimensiones (iii) y (iv): (iii) La demanda de inmatriculacin de predios por mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) en reas urbanas no est restringida por los altos costos de los derechos de inscripcin, ni por los costos de las organizaciones o individuos que proporcionan servicios asociados a la formacin de expedientes de inscripcin, como la notarizacin de documentos, elaboracin de planos, la obtencin de copias de licencias de edificacin, o certificados de pago de impuestos os de los notarios. La demanda por inmatriculacin de predios no est restringida por la exigencia de pagos informales significativos.

(iv)

Finalmente, los procesos de formalizacin deberan ser factibles y transparentes. Particularmente en reas urbanas, la factibilidad de formalizar viviendas no debera estar restringida por requisitos poco claros, inconsistentes o excesivamente caros. Esto incluye la formalizacin de edificaciones, el cumplimiento con las normas de planeamiento y regulaciones

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urbansticas, la obtencin de certificados de pago de impuestos, la obtencin de planos de edificacin y licencias de edificacin, etc. De manera general, los procesos para regularizar la ocupacin informal de la tierra (sea esta en tierra pblica o privada, en tierras forestales, costeras o reas protegidas) debera estar claramente definida y ser implementada de manera transparente y eficiente. Estas consideraciones son evaluadas por las dimensiones (v) y (vi): (v) Los requerimientos para formalizar vivienda urbana son claros, directos, accesibles y se implementan de manera consistente y transparente. Existe un proceso eficiente y transparente para formalizar posesin (incluye urbano y rural).
Evaluacin A Las formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin y testigos orales) son suficientes para sustentar reconocimiento de propiedad B Las formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin y testigos orales) son admisibles cuando estn acompaadas de documentacin (p.e. recibos de pago de impuestos o contratos privados de compraventa) para sustentar reconocimiento de propiedad cuando otras formas de evidencia no estn disponibles Las formas no documentarias tienen la misma fuerza que los documentos. C Las formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin y testigos orales) son admisibles cuando estn acompaadas de documentacin (p.e. recibos de pago de impuestos o contratos privados de compraventa) para sustentar reconocimiento de propiedad cuando otras formas de evidencia no estn disponibles Las formas no documentarias tienen menos fuerza que los documentos. D Las formas no documentarias de evidencia casi nunca son usadas para obtener el reconocimiento de derechos de propiedad.

(vi)

LGI 3, Dimensin i Las formas no documentarias de evidencia son aceptadas para sustentar el reconocimiento de propiedad

LGI 3, Dimensin ii Existe un reconocimiento formal a los derechos derivados de la posesin pacfica ejercida por perodos de tiempo.

Evaluacin A Existe legislacin que reconoce formalmente los derechos derivados de la posesin pacfica ejercida por perodos largos de tiempo que aplica tanto sobre tierra pblica como privada. Sin embargo pueden existir reglas distintas para uno y otro caso. B Existe legislacin que reconoce formalmente los derechos derivados de la posesin pacfica ejercida por perodos largos de tiempo que aplica solamente a un tipo especfico de tierra (sea pblica o privada). C Existe legislacin que reconoce formalmente los derechos derivados de la posesin pacfica ejercida por perodos largos de tiempo. Sin embargo, debido a la manera en que esta legislacin es implementada, el reconocimiento formal se otorga a muy pocas o ninguna solicitud de reconocimiento de derechos sobre tierra pblica o privada. D No existe legislacin que reconoce formalmente los derechos derivados de la posesin pacfica ejercida por perodos largos de tiempo

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LGI 3, Dimensin iii La inmatriculacin de predios por mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) en reas urbanas no est restringida por los altos costos de los derechos de inscripcin. Evaluacin A Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) no excede el 0.5% del valor de la propiedad urbana tpica. B Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) no excede el 2% del valor de la propiedad urbana tpica. C Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) no excede el 5% del valor de la propiedad urbana tpica. D Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) excede el 5% del valor de la propiedad urbana tpica.
Costo de la Actividad Administrativa Costos judiciales / Impuestos

Liste las acciones o documentacin requerida y los costos asociados para formalizar la inscripcin: 1. 2.

LGI 3, Dimensin iv La inmatriculacin de predios no involucra el pago de pagos informales significativos.

Evaluacin A No es necesario que se realice pagos informales para inmatricular un predio. B Es necesario realizar una serie de pagos informales para inmatricular el predio, sin embargo estos son significativamente menores en comparacin de los pagos formales que hay que realizar. C Es necesario realizar una serie de pagos informales para inmatricular el predio los cuales equivalen al monto de pagos formales que hay que realizar. D Es necesario realizar una serie de pagos informales para inmatricular el predio y estos son significativamente superiores a los pagos formales que hay que realizar

LGI 3, Dimensin v Los procesos de formalizacin de viviendas urbanas son factibles y accesibles

Evaluacin A Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas (formalizacin de edificaciones, cumplimiento de normas de planeamiento urbano y regulaciones asociadas, obtencin de certificados de pago de impuestos, etc.) son claros, directos, accesibles e implementadas de manera consistente y transparente B Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas son claros, directos, accesibles, pero no son implementadas de manera consistente y transparente C Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas no son claros, directos o accesibles, pero algunos residentes de reas informales se las arreglan para satisfacer los requerimientos D Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas se consideran de muy difcil cumplimiento

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


LGI 3, Dimensin vi Existe un proceso eficiente y transparente para formalizar posesin (incluye urbano y rural). Evaluacin Llene (e incluya las categoras que correspondan a la situacin del pas) la matriz que aparece ms abajo como informacin de respaldo y sela para escoger el ranking aplicable: A- Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin y se encuentra implementado de manera efectiva, consistente y transparente. B - Existe un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin pero no se implementa de manera efectiva, consistente y transparente. C- El proceso para el reconocimiento formal de la posesin no es claro ni prctico. Asimismo, tampoco se implementa de manera efectiva, consistente y transparente. D - No hay un proceso de reconocimiento formal de la posesin

Supuestos de formalizacin 1. Asentamiento informal urbano sobre propiedad privada 2. Ocupacin informal urbana sobre propiedad pblica 3. Ocupacin informal de tierra forestal o de reas protegidas (parques nacionales, reservas, etc.) 4. Otras (especificar):--------) Cdigos:

Proceso de formalizacin

Implementacin

Crecimiento de informalidad

Comentarios

1 = Reglas claramente definidas que cubren la mayora de los casos; 2 = Reglas claramente definidas que cubren aproximadamente la mitad de los casos; 3 = Reglas no claramente definidas, y/o la mayora de los casos no son cubiertos.

1 = Eficiente y transparente; 2 = Implementada con algn nivel de discrecionalidad; 3 = Discrecionalidad significativa

1 = Muy pocos nuevos pobladores de asentamientos informales durante el ao pasado; 2 = Algunos nuevos pobladores de asentamientos informales durante el ao pasado; 3 = Muchos nuevos pobladores de asentamientos informales durante el ao pasado.

1.1.2

Restricciones a los derechos (LGI 4)

Las reglas que limitan los derechos de propiedad deben basarse n justificaciones racionales que pueden incluir consideraciones ambientales, de salud, seguridad y otros factores que no incentivan el crecimiento de la informalidad.

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LGI-4. Restricciones a los derechos: Los derechos sobre tierras no estn condicionados por la adherencia a estndares irreales. Este indicador evala las justificaciones de las restricciones a los derechos sobre la tierra. En muchos pases, las restricciones estn vinculadas a la propiedad, la manera en que se usa la tierra, o las caractersticas de las parcelas (p.e. la prohibicin de propiedad por extranjeros, o la obligatoriedad de darle uso productivo, o la imposicin de un tamao mnimo de lote). Tambin pueden existir restricciones a la transferibilidad (p.e. imponiendo restricciones al tamao, precio, o tipos de tierras que son susceptibles de transferencia). Si bien algunas de estas restricciones pueden justificarse en contextos especficos o temporales, la existencia de restricciones permanentes que afectan proporciones significativas de la tierra podra impulsar a la informalidad a los usuarios y comprometer la gobernanza (porque puede resultar en una ineficiente asignacin de la tierra, o porque puede incentivar las coimas). A pesar que en algunos casos las restricciones innecesarias pueden dar lugar a altos costos de evasin y actuacin discrecional de la autoridad, los intereses creados pueden oponerse a su eliminacin. Dimensiones que sern medidas: Las siguientes dos dimensiones (i) y (ii) evalan el potencial impacto daino de las restricciones al uso de la tierra en reas urbanas y rurales. Estas restricciones pueden limitar la propiedad sobre la tierra, la clase de propietario (p.e. extranjero, persona jurdica), el tipo de uso, tamao de parcela, o a las transacciones que se pueden llevar a cabo sobre la tierra. Este ltimo supuesto incluye las restricciones a la transferencia por venta, donacin o permuta, arrendamiento, el precio de transferencia o renta, la hipoteca, etc... (i) (ii) Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas y se hacen efectivas Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales estn justificadas y se hacen efectivas

LGI 4, Dimensin i Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas

Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta a continuacin y sela como informacin de respaldo para escoger entre las siguientes afirmaciones: A Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general y son exigidas en la prctica. B Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general pero no son exigidas en la prctica. C Hay una serie de regulaciones que generalmente no se encuentran justificadas en el inters pblico pero no son exigidas en la prctica. D Hay una serie de regulaciones que no se encuentran justificadas en el inters pblico pero son exigidas en la prctica.

Restricciones a la propiedad / tenencia (para cada una de las restricciones listadas ms abajo, marque la columna apropiada y proporciones comentarios cuando sea relevante ) Restricciones a: Transacciones de tierras

No existe

Existe, pero no es exigida en la prctica

Existe y se exige

Breve descripcin y comentarios

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


Propiedad sobre la tierra Tipo de propietario Uso Tamaos de lote Precio Arrendamiento Otro (favor especificar: -------------------)

LGI 4, Dimension ii Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales estn justificadas

Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta a continuacin y sela como informacin de respaldo para escoger entre las siguientes afirmaciones: A Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general y son exigidas en la prctica. B Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general pero no son exigidas en la prctica. C Hay una serie de regulaciones que generalmente no se encuentran justificadas en el inters pblico pero no son exigidas en la prctica. D Hay una serie de regulaciones que no se encuentran justificadas en el inters pblico pero son exigidas en la prctica.

Restricciones a la propiedad / tenencia (para cada una de las restricciones listadas ms abajo, marque la columna apropiada y proporciones comentarios cuando sea relevante ) Restricciones a: Transacciones de tierras Propiedad sobre la tierra Tipo de propietario Uso Tamaos de lote / parcela / finca Precio Arrendamiento Otro (favor especificar: -------------------)

No existe

Existe, pero no es exigida en la prctica

Existe y se exige

Breve descripcin y comentarios

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra 1.2 Claridad de los mandatos institucionales: las polticas son equitativas, no discriminatorias y reflejan las preferencias sociales. (LGI 5 LGI 6)
1.2.1 Claridad de los mandatos institucionales (LGI 5)

Los vacos y superposiciones (horizontales o verticales) en los mandatos legales o las funciones ejercidas en la prctica por las instituciones vinculadas a la administracin de tierras incrementan la discrecionalidad de los funcionarios, lo que puede crear ambigedad, incrementar los costos de transaccin para todos los que necesiten usar estas instituciones, y consecuentemente empujar a los usuarios potenciales a la informalidad. Esto puede tambin crear confusin o estructuras paralelas que amenacen la integridad y confiabilidad de los documentos y la informacin producida por las instituciones del sector tierra, minando en consecuencia la confianza en los derechos de propiedad y creando amenazas a la buena gobernanza. LGI-5. Claridad de los mandatos institucionales: Los mandatos institucionales concernientes a la regulacin y administracin del sector tierra estn claramente definidas, se evita la duplicacin de responsabilidades y se comparte la informacin Este indicador evala la claridad de los mandatos de las instituciones vinculadas a la administracin de tierras, la efectividad del sistema de administracin de tierras en evitar superposicin horizontal y vertical, as como la capacidad para compartir informacin sobre tierras. Dimensiones que sern medidas: Los mandatos de las instituciones del sector tierras deben separar claramente los roles de formulacin de polticas, implementacin de las polticas a travs de la gestin y arbitraje de las disputas que se deriven de la implementacin. Esto se mide en la dimensin (i): (i) Las instituciones de tierras que son titulares de derechos y adquieren tierras no pueden al mismo tiempo administrar estas tierras y decidir apelaciones contra sus decisiones.

La superposicin horizontal puede evitarse cuidando que las responsabilidades de las instituciones pertenecientes a los distintos sectores que tienen incidencia en los temas de la administracin de tierras (p.e. asignacin de derechos, agricultura, bosques, minera, agua/irrigacin, recursos naturales) sean asignadas con claridad y que no interfieran entre s. La superposicin vertical, que considera la administracin a nivel central, regional y local, puede evitarse con una clara asignacin de responsabilidades a travs de los distintos niveles geogrficos de gobierno. Estas consideraciones son evaluadas por las dimensiones (ii) y (iii): (ii) Las responsabilidades estn claramente asignadas horizontalmente; i.e. existe una clara diferenciacin de las responsabilidades institucionales con respecto al amplio espectro de las cuestiones de tierras (p.e. urbano, rural, ambiental, forestal). Las instituciones de gobierno central, regional y local que desempean funciones de administracin de tierras, tienen claramente asignadas sus funciones y responsabilidades y se evita la superposicin administrativa (vertical).

(iii)

Finalmente, la dimensin (iv) evala si la informacin sobre tierras, tanto alfanumrica como espacial, es mantenida de forma que sea accesible a un costo razonable por todas las instituciones que pueden tener un inters y necesitan esta informacin. Las instituciones pblicas a que se refiere esta dimensin pueden incluir las agencias las agencias de planeamiento de uso de tierras, autoridades locales, cortes, agencias de manejo de desastres naturales, etc.

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(iv) La informacin de tierras se mantiene de manera uniforme a travs de los diferentes dominios y se integra en un sistema nacional que es accesible por las instituciones interesadas ms all del sector tierra propiamente dicho.
Evaluacin A En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) existe una clara separacin entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas B En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) existe alguna separacin entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas, pero existe responsabilidades superpuestas o en conflicto que pueden llevar a problemas ocasionales C En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) existe alguna separacin entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas, pero existe responsabilidades superpuestas o en conflicto que llevan a problemas frecuentes D En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) no existe separacin clara entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas

LGI 5, Dimensin i Existe una separacin apropiada entre los roles de formulacin de polticas, la implementacin de polticas y arbitraje.

LGI 5, Dimensin ii Las responsabilidades de los ministerios y agencias involucradas en la tierra no se superponen (superposicin horizontal)

Evaluacin A Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn claramente definidas y no se superponen con las funciones de otras autoridades del sector tierra. B Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn definidas con un margen de superposicin con las funciones de otras autoridades del sector tierra y se presentan pocos problemas. C Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn definidas pero existe superposicin institucional con las otras entidades del sector tierra y esta inconsistencia produce problemas D Las responsabilidades asignadas a las varias autoridades involucradas en los temas de administracin del territorio estn pobremente definidas y la superposicin de funciones y la inconsistencia es un problema serio.

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LGI 5, Dimensin iii Se evita la superposicin administrativa (vertical). Evaluacin A La asignacin de responsabilidades vinculadas a la tierra entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno es clara y no presenta superposiciones. B La divisin de responsabilidades entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno es clara y presenta superposiciones menores. C La divisin de responsabilidades entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno se caracteriza por presentar grandes superposiciones. D La divisin de responsabilidades vinculadas a la tierra entre los distintos niveles de la administracin y el gobierno es poco clara.

LGI 5, Dimensin iv La informacin de tierras es compartida entre las instituciones interesadas

Evaluacin A La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para cualquier institucin que pueda necesitarla a un precio razonable y es de fcil acceso, principalmente por el hecho que la informacin de tierras es mantenida de manera uniforme. B La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para cualquier institucin que pueda necesitarla y aunque se debe pagar un precio razonable no es de fcil acceso, principalmente por el hecho que la informacin de tierras no es mantenida de manera uniforme. C La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para otras instituciones interesadas pero no es de fcil acceso debido a que la informacin no est disponible a un precio razonable. D La informacin relacionada a los derechos sobre la tierra no est disponible a las instituciones interesadas como consecuencia de polticas o de prcticas administrativas.

1.2.2

Equidad y no discriminacin en las polticas de tierras (LGI 6)

Las polticas son factores clave de la gobernanza de la tierra. Para evitar que grupos de inters especfico capturen las polticas de tierras, estas deben desarrollarse en un proceso transparente y tener en consideracin la existencia de otros instrumentos que busquen metas similares. Es ms, los objetivos de poltica y las responsabilidades de las distintas instituciones en el sector tierra deben ser claramente articulados, deben existir mecanismos para evaluar regularmente la medida en que estas metas se cumplen, y los ajustes en las polticas deben hacerse cuando las metas generales no son cumplidas de acuerdo a lo planeado. LGI-6. Equidad y no discriminacin en los procesos de toma de decisin: Las polticas son formuladas a travs de procesos legtimos de toma de decisin que se basan en la opinin de los afectados. El marco normativo no es discriminatorio y las instituciones que hacen efectivos los derechos de propiedad son igualmente accesibles para todos Este indicador evala la equidad y transparencia en la formulacin e implementacin de las polticas de tierras. Para reducir el riesgo que las polticas de tierras puedan servir el inters de grupos bien establecidos en detrimento de otros (p.e. grupos vulnerables como mujeres, minoras tnicas, poblaciones sin tierra, migrantes o la poblacin indgena) es importante tener en cuenta las opiniones de los distintos grupos de inters en la formulacin e implementacin de las polticas.

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Esto puede obtenerse incluyendo la participacin y consulta de todos los grupos de inters en el proceso de toma de decisin, e incorporando como objetivos de poltica metas de equidad claramente articuladas. Debe monitorearse y evaluarse el progreso en la obtencin de estas metas, reportando de manera regular los resultados y hacindolos de dominio pblico. Dimensiones que sern medidas: Una cuestin importante es si la legislacin ha producido una doctrina comprehensiva o una declaracin que proporcione las justificaciones u orientaciones a la poltica de tierras y el fundamento legal para que las herramientas sean implementadas en la prctica. Tambin es deseable que se consideren y monitoreen los impactos de las polticas en las metas de equidad. Esto se evala en las dimensiones (i) y (ii): (i) Existe (o puede ser inferida de la legislacin existente en los pases donde existe un Estado de Derecho) una declaracin de polticas de tierras que se basa en la participacin de los diferentes sectores. Las polticas de tierras incorporan metas de equidad de manera significativa.

(ii)

Adicionalmente, para asegurar la eficiencia y transparencia, debe compararse los beneficios esperados con los costos de implementacin correspondientes y los recursos adecuados deben ponerse a disposicin. La indicacin del progreso en la implementacin de las polticas debe ser incluida en reportes regulares a disposicin del pblico. Esto se evala en las dimensiones (iii) y (iv): (iii) (iv) Las autoridades estiman el costo beneficio de la implementacin de las polticas y se asignan recursos adecuados El avance en la implementacin de las polticas es documentada mediante reportes regulares, significativos y pblicos.
Evaluacin A Existe una poltica comprehensiva explcita o puede ser inferida de la legislacin existente. Las decisiones de poltica de tierras que afectan sectores de la comunidad se basan en consultas con los afectados. Se busca obtener informacin para retroalimentar las propuestas y esta informacin es efectivamente incorporada en las polticas resultantes. B Existe una poltica comprehensiva explcita o puede ser inferida de la legislacin existente. Las decisiones de poltica de tierras que afectan sectores de la comunidad se basan en consultas con los afectados, pero no se busca informacin para retroalimentar las propuestas o la informacin obtenida no se usa en las polticas resultantes C Las polticas de tierras existen o pueden ser inferidas de la legislacin existente. Sin embargo, las polticas son incompletas (algunos aspectos claves estn ausentes o son parciales, por ejemplo cubren solamente las zonas urbanas las rurales) o las decisiones que afectan sectores de la comunidad se producen sin llevar a cabo consultas con los afectados. D No existen polticas de tierras claras o estas no pueden inferirse de la legislacin existente. Las decisiones de poltica se toman generalmente sin consultar a los que resultan afectados.

LGI 6 Dimensin i Las polticas de tierras son desarrolladas de manera participativa.

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LGI 6, Dimensin ii Las metas de equidad son incorporadas significativamente en las polticas de tierras y son monitoreadas. Evaluacin Por favor llene la matriz a continuacin como antecedentes para el anlisis y utilcela para escoger el ranking aplicable: A Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad es comparado con los de otros instrumentos de poltica B - Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad no es comparado con los de otros instrumentos de poltica C - Las polticas de tierras incorporan algunos objetivos de equidad pero estos no son regular y significativamente monitoreados. D Las consideraciones de equidad no son considerados a la hora de elaborar polticas de tierras.
Derechos de

Considerado en las polticas

Monitoreado significativamente

Impacto comparado con otros instrumentos de poltica

Comentarios

Grupos indgenas Migrantes Poblacin sin tierra Mujeres Otros (por especifique)
Codes:

favor
1 = Bien considerado; 2 = Se considera, pero podra mejorar; 3 = No se considera; N/A = No aplicable. 1 = Bien monitoreado; 2 = Se monitorea, pero podra mejorar ; 3 = No se monitorea; N/A = No aplicable 1 = Impacto comparado ; 2 =El impacto no es comparado; N/A = No aplica

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LGI 6 Dimensin iii Las autoridades estiman el costo beneficio de la implementacin de las polticas y se asignan recursos adecuados Evaluacin Solo responda esta dimensin si es que existen polticas de tierras (aun cuando estas no sean comprehensivas) o estas pueden ser inferidas de la legislacin existente u otros documentos) A Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, los beneficios esperados son identificados y comparados con el costo, y existe suficientes recursos y capacidad institucional para su implementacin B Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, aunque este costo no se basa necesariamente en una comparacin de los costos y beneficios esperados. Existe un presupuesto, recursos humanos adecuados, y capacidad institucional adecuadas para su implementacin C .El costo de implementacin de las polticas de tierras no es completamente calculado y /o los beneficiarios no se identifican completamente. Para implementar las polticas existe inadecuaciones en al menos dos reas entre las siguientes: presupuesto, recursos o capacidad institucional. D El costo de implementacin de las polticas de tierras no es calculado, y existe inadecuaciones en presupuesto y capacidades para implementar la poltica de tierras.

LGI 6 Dimensin iv El avance en la implementacin de las polticas es documentada de manera sistemtica y pblica.

Evaluacin Solo responda esta dimensin si es que existen polticas de tierras (aun cuando estas no sean comprehensivas) o estas pueden ser inferidas de la legislacin existente u otros documentos) A Las instituciones de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas de manera regular (anual), los reportes son significativos y comprehensivos. Los reportes son pblicamente accesibles. B Las instituciones de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas de manera regular (anual), los reportes son significativos y comprehensivos. Los reportes NO son pblicamente accesibles. C Las instituciones de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas pero de una manera que no permite un seguimiento significativo del progreso a lo largo de distintas reas, o lo hace de manera espordica. D Las instituciones de tierras reportan sobre el avance en implementacin de las polticas solo en circunstancias excepcionales

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2. Planeamiento y gestin del uso del suelo y tributacin predial


Una buena gobernanza requiere regulaciones para el planeamiento del uso, la gestin y la tributacin de tierras que pueda ser exigida en la prctica y que est basada en un amplio consenso. Las regulaciones para el planeamiento del uso y la gestin del suelo deben estar justificadas en el inters pblico (LGI 7 9), en tanto que la tributacin de la tierra debe ser transparente y costoefectiva (LGI 10 11).

2.1 Las limitaciones al ejercicio de los derechos sobre la tierra (incluyendo las restricciones originadas en los procesos de planeamiento) se justifican y son determinadas de manera transparente, en tanto que las excepciones son otorgadas rpida y transparentemente (LGI 7 LGI 8).
Las regulaciones sobre uso y gestin de la tierra, incluyendo los mecanismos de planeamiento y las restricciones de zonificacin, pueden tener un impacto significativo en la gobernanza de la tierra. Sin embargo, dados los cambios importantes en los valores de la tierra que pueden presentarse, por ejemplo, por la re-zonificacin, stas regulaciones deben justificarse en trminos de la provisin costo-efectiva de bienes pblicos (p.e. calidad ambiental o servicios pblicos) o para evitar externalidades no deseadas del uso de la tierra (p.e. prohibicin de actividad industrial dentro o cerca de reas residenciales). El manejo privado e interesado de la informacin sobre las regulaciones de planeamiento puede permitir la captura de grandes rentas, creando espacios a corrupcin. Esto implica que, donde estn justificadas, estas regulaciones deben ser sometidas a procesos transparentes y participativos de toma de decisin. Toda restriccin al uso de la tierra debe ser diseada teniendo en mente los recursos requeridos para hacerla efectiva, la facilidad para su cumplimiento por los obligados, y los mecanismos para alinear la realidad con las restricciones al uso en aquellos casos donde se presenten diferencias. Los conflictos de inters (p.e. cuando el gobierno impone las regulaciones y es al mismo tiempo propietario de tierras y rbitro en la aplicacin de las normas) pueden conducir a una gobernanza defectuosa. La imposicin de restricciones que estn ms all del alcance de la mayora de la poblacin, o que no puede ser exigida consistentemente proporciona oportunidades para la aplicacin discrecional de las reglas y a una mala gobernanza. Ms all de la buena gobernanza y procesos claros, la posibilidad de obtener permisos para ejercer usos restringidos (p.e. licencias de edificacin) de manera rpida, accesible y transparente, tambin es importante desde el punto de vista econmico. La incertidumbre y los costos asociados con estos procedimientos pueden originar ineficiencias en la asignacin de recursos, y consiguientemente, reduccin de las inversiones y el desarrollo econmico LGI-7. Transparencia de las restricciones al uso de tierras: Los cambios en las regulaciones de uso y administracin de la tierra se producen de manera transparente y proporcionan beneficios a la sociedad en general y no a grupos especficos. Este indicador evala la medida en que las regulaciones sobre uso y gestin de la tierra en reas urbanas (incluyendo la zonificacin y los mecanismos de planeamiento de uso) estn justificadas y son transparentes. Un sistema adecuado de administracin del territorio, las regulaciones de uso y gestin deben ser usadas nicamente para prevenir o limitar las externalidades indeseables del uso de la tierra (i.e. para limitar el impacto que las preferencias de uso puedan tener sobre aquellos que no estn directamente involucrados con esas decisiones). Estas regulaciones deben ser razonables para evitar que amplios sectores de la poblacin incurran en la informalidad. En consecuencia, las

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regulaciones de uso y gestin deben ser creadas teniendo en mente el mejor inters del pblico, asegurando que los individuos y grupos jueguen un rol participativo al desarrollar estas polticas. Sin embargo, los cambios en la zonificacin del uso o las restricciones pueden tener un impacto en los valores de la tierra y puede ser en muchos casos una fuente de corrupcin. Por lo tanto es importante desarrollar regulaciones de zonificacin y planes de uso de manera participativa y transparente que permita someter el proceso al escrutinio pblico y prevenir el abuso y el comportamiento oportunista de aquellos que, de otra manera, podran manipular el proceso en beneficio propio. Deben existir tambin mecanismos que permitan capturar las plusvalas del cambio de uso de tierras para que estas beneficien el inters del pblico. Dimensiones que sern medidas: La transparencia en las regulaciones de uso y gestin de la tierra puede alcanzarse logrando que el pblico aporte en el debate sobre las regulaciones de uso e informando sobre la implementacin de los planes de uso y los cambios sobre ellos, para asegurar que las potenciales restricciones sirvan a los fines pblicos de manera clara y que tengan publicidad adecuada. Esto es medido en los contextos urbano y rural, respectivamente, por las dimensiones (i) y (ii): (i) En las reas urbanas, la preparacin de los planes sobre uso de tierra y las modificaciones a estos planes se basan en la participacin del pblico y aprobadas por un cuerpo colegiado que se hace responsable de su cumplimiento. En las reas rurales, la preparacin de los planes sobre uso de tierra y las modificaciones a estos planes se basan en la participacin del pblico y aprobadas por un cuerpo colegiado que se hace responsable de su cumplimiento

(ii)

Como los cambios en los usos de la tierra usualmente implican incremento en los valores de la tierra, deben existir mecanismos claros y transparentes que permitan al pblico capturar una parte de las plusvalas. Mecanismos como impuestos a las mejoras, compensacin por el incremento de valor por obras infraestructura, y el impuesto a la tierra, permiten al gobierno central o local capturar una parte significativa de las plusvalas que surgen como consecuencia de los cambios en los usos permitidos y que benefician al propietario de la tierra o a su desarrollador. Una gestin efectiva de la tierra tambin implica que el cambio en la designacin hacia los nuevos usos ocurra de manera rpida. Estas cuestiones de la gobernanza son evaluadas por las dimensiones (iii) y (iv): (iii) Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos se basan en regulaciones claras que son aplicadas con regularidad y transparencia. La aplicacin prctica de los cambios de uso de tierras a sus usos designados se produce en un perodo de 3 aos.

(iv)

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LGI 7, Dimensin i En las reas urbanas, la preparacin de los planes sobre uso de tierra y las modificaciones a estos planes se basan en la participacin del pblico. Evaluacin A A. Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras. El reporte preparado por la entidad competente hace referencia explcita a las respuestas del pblico. Este reporte est disponible al pblico en general. B A. Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras. Las respuestas obtenidas son usadas por la entidad competente en la elaboracin de los nuevos planos. Sin embargo el proceso para hacerlo es poco claro o el reporte no es pblicamente accesible. C Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras, pero los comentarios del pblico no son tenidos en cuenta al momento de completar los planos. D No se busca la participacin del pblico en la elaboracin de los planos de cambio de uso de tierras

LGI 7, Dimensin ii En las reas rurales, la preparacin de los planes sobre uso de tierra y las modificaciones a estos planes se basan en la participacin del pblico.

Evaluacin A A. Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras. El reporte preparado por la entidad competente hace referencia explcita a las respuestas del pblico. Este reporte est disponible al pblico en general. B A. Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras. Las respuestas obtenidas son usadas por la entidad competente en la elaboracin de los nuevos planos. Sin embargo el proceso para hacerlo es poco claro o el reporte no es pblicamente accesible. C Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras, pero los comentarios del pblico no son tenidos en cuenta al momento de completar los planos. D No se busca la participacin del pblico en la elaboracin de los planos de cambio de uso de tierras

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LGI 7, Dimensin iii El pblico captura los beneficios derivados de los cambios en los usos permitidos de la tierra. Evaluacin A Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos se basan en regulaciones claras que son aplicadas con regularidad y transparencia. B Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos son aplicados con transparencia, pero no siempre son usados C Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos son aplicados raramente y aplicados de manera discrecional D Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos no se usan o no se aplican transparentemente.

LGI 7, Dimensin iv La aplicacin prctica de los cambios de uso de tierras a sus usos designados se produce oportunamente.

Evaluacin A Ms del 70% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado. B Entre el 50% 70% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado. C Entre el 30% y 50% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado... D Menos del 30% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado...

LGI-8. Eficiencia en los procesos de planeamiento del uso de tierras: Los planes y regulaciones de uso de tierras estn justificados, son implementados efectivamente, no empujan a la informalidad a importantes segmentos de la poblacin, y son capaces de enfrentar el crecimiento de poblacin. Este indicador evala la adecuacin de los planes y regulaciones del uso de tierras. Dimensiones que sern medidas: En las reas urbanas y peri-urbanas, es importante que los gobiernos locales tengan planes de uso actualizados que acompaen los procesos de urbanizacin de manera eficiente y oportuna, y que contengan provisiones sobre infraestructura (carreteras, desages, servicios pblicos, etc.) que puedan anticipar el crecimiento de la ciudad. Para mantenerse al tanto de la demanda actual, estos planes y regulaciones deben involucrar la participacin de grupos locales interesados en vez de ser implementados de manera discrecional. Distinguiendo la situacin de

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la ciudad ms grande del pas y las cuatro ms grandes ciudades (en las que la situacin puede diferir), estas consideraciones son capturadas en las dimensiones (i), (ii) y (iii): (i) (ii) El planeamiento del uso de tierras efectivamente controla la expansin del espacio urbano en la mayor ciudad del pas. El planeamiento del uso de tierras efectivamente controla la expansin del espacio urbano en las 4 ciudades ms grandes del pas (excluyendo a la ciudad ms grande) mayor ciudad del pas planeamiento urbano puede hacerle frente al crecimiento de la ciudad.

(iii)

Es tambin importante medir si es que los planes y regulaciones son suficientemente realistas como para ser exitosas en mantener a la poblacin dentro de la formalidad. Esto es evaluado por la dimensin (iv) que se enfoca en el caso especfico de las restricciones al tamao de lote en las partes formales e informales del sector urbano. (iv) Los lotes residenciales urbanos cumplen con el tamao reglamentario. Igualmente, la dimensin (v) verifica que la proporcin de tierra que es usada en contravencin de las regulaciones existentes o planes de uso en reas rurales es pequea. Los planes de uso rural para propsitos especficos pueden incluir bosques, pastos, humedales, parques, etc. (v) Los planes de uso para clases especficas de tierras (forestales, pastos, humedales, parques nacionales) estn alineados con los usos reales
Evaluacin A En la mayor ciudad del pas la expansin del espacio urbano es efectivamente controlada a travs de una jerarqua de planos de uso de tierras de alcance regional/detallados que se mantienen actualizados. B En la mayor ciudad del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica la expansin del espacio urbano es guiado por la provisin de infraestructura (vas, desages, servicios pblicos, etc.) sin que los planes mencionados sean ntegramente puestos en prctica. C En la mayor ciudad del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica la expansin del espacio urbano ocurre de manera ad-hoc con infraestructura (vas, desages, servicios pblicos, etc.) proporcionada tiempo despus de la urbanizacin. D En la mayor ciudad del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica la expansin del espacio urbano ocurre de manera ad-hoc con poca o ninguna infraestructura proporcionada en las reas de ms reciente ocupacin.

LGI 8, Dimensin i El planeamiento del uso de tierras efectivamente controla la expansin del espacio urbano en la mayor ciudad del pas.

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LGI 8, Dimensin ii El proceso para el planeamiento uso del suelo controla en la prctica el desarrollo urbano en las 4 ciudades ms grandes del pas, excluyendo la ciudad ms grande Evaluacin A En las 4 ciudades ms grandes del pas, el desarrollo urbano es efectivamente controlado a travs de una jerarqua de planos de uso de tierras regional / detallado que se mantienen actualizados B En las 4 ciudades ms grandes del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica el desarrollo urbano es guiado por la provisin de infraestructura que implementa solo una parte de los planes de uso de las tierras. C En las 4 ciudades ms grandes del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica el desarrollo urbano ocurre de manera ad-hoc con infraestructura (vas, desages, servicios, etc.) proporcionada tiempo despus de la urbanizacin. D En las 4 ciudades ms grandes del pas, en tanto que la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica el desarrollo urbano ocurre de manera ad-hoc con poca o ninguna infraestructura proporcionada en las reas de ms reciente ocupacin.

LGI 8, Dimensin iii El planeamiento urbano puede hacerle frente al crecimiento de la ciudad.

Evaluacin A En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad es capaz de hacer frente a la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho que casi todas las nuevas viviendas son formales. B En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad es capaz de hacer frente a cierta parte de la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho de que la mayora de las nuevas viviendas son formales C En la ciudad ms grande del pas, el proceso/autoridad a cargo de la planificacin urbana tiene dificultades para enfrentar la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho de que la mayora de las nuevas viviendas son informales D En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad no puede hacer frente a la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho que casi todas las nuevas viviendas son informales.

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LGI 8, Dimensin iv Los lotes residenciales urbanos cumplen con el tamao reglamentario10. Evaluacin A Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen en por lo menos 90% de los casos. B Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen entre el 70 y 90% de los casos. C Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen entre el 50 y 70% de los casos. D Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen en menos del 50% de los casos.

LGI 8, Dimensin v Los planes de uso para clases especficas de tierras (forestales, pastos, humedales, parques nacionales) estn alineados con los usos reales

Evaluacin A El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son no obstante utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las regulaciones existentes es menor al 10% B El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son no obstante utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las regulaciones existentes es entre el 10 y 30% C El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son no obstante utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las regulaciones existentes es entre el 30 y 50% D El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son no obstante utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las regulaciones existentes es mayor al 50%

LGI-9. Rapidez y predictibilidad en la aplicacin de las regulaciones sobre usos restringidos de la tierra: Los permisos para construir son otorgados rpidamente y de forma predecible. Este indicador evala la transparencia y eficiencia en el proceso de otorgamiento de permisos para usos restringidos de la tierra. Esta es una cuestin crtica porque los obstculos para obtener tales permisos pueden no solo conducir a un tratamiento arbitrario de los usuarios del suelo, sino adems a una ineficiencia en la asignacin de la tierra (si los usuarios que pueden poner la tierra en su ptimo uso no obtienen el permiso para hacerlo) y un impedimento a las inversiones y el desarrollo econmico dada la incertidumbre y costos asociados con el procedimiento. Es ms, un proceso opaco y lento puede facilitar la corrupcin y el comportamiento oportunista de captura de rentas por parte de los funcionarios en detrimento de los usuarios de la tierra. Dimensiones que sern medidas: El ejemplo especfico de los permisos de construccin es representativo de un conjunto mayor de restricciones al uso, porque es uno de los documentos ms frecuentemente demandado por los usuarios. Las dimensiones (i) y (ii) evalan si es que los requerimientos exigidos son justificados, accesibles y ampliamente publicitados (p.e. mediante volantes, brochures, internet), y si las solicitudes son procesadas en tiempo razonable:

10

Esta evaluacin cubre el total del stock de viviendas e incluye tanto al sector formal como al informal.

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


(i) (ii) Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados, son accesibles y son claramente difundidos. El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda residencial es corto.
Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como informacin de respaldo para asignar el ranking aplicable: A Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados, son accesibles y son claramente difundidos. B Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados y son accesibles pero no son claramente difundidos. C Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados pero no son accesibles para la mayora de los afectados. D Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente sobre-dimensionados
Justificacin Eficiencia y transparencia del proceso Tiempo estimado (das) Comentarios

LGI 9, Dimensin i Las solicitudes sobre licencia de obra residencial son accesibles y procesadas de manera efectiva.

Pasos

Entidad / oficina a cargo

[aada los pasos aqu expandiendo las filas como sea necesario] Cdigos:

1 = Claramente justificado; 2 = Justificado de alguna manera; 3 = No justificado

1 = Eficiente y transparente; 2 = Alguna discrecionalidad en la implementacin; 3 = Discrecionalidad significativa

Estime el nmero de das tpicamente usados

Comente sobre si la entidad a cargo funciona apropiadamente, y sobre la justificacin del requisito

LGI 9, Dimensin ii El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda residencial es corto.

Evaluacin A Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta dentro de los 3 meses. B Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta dentro de los 6 meses. C Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta dentro de los 12 meses. D Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta despus de los 12 meses.

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra 2.2 Los impuestos sobre la tierra se determinan de manera transparente y se recaudan eficientemente (LGI 10 LGI 11)
En las reas donde los calores de la tierra son altos (p.e. reas urbanas), la tributacin puede generar ingresos significativos a los gobiernos locales e incentivos importantes contra la especulacin de tierra. Sin embargo la tributacin es polticamente controversial y como resultado existe una gran variedad en las formas en que los tributos son calculados y recolectados. En muchos pases la escasa recaudacin del impuesto a la tierra impide a los gobiernos locales proporcionar los servicios requeridos por la poblacin, y en algunos casos, la falta de un impuesto realista a las ganancias de capital contribuye a la creacin de burbujas especulativas en el mercado de tierras. Para lograr una implementacin uniforme de la tributacin predial se requiere prestar atencin tanto a las cuestiones tcnicas (principios claros de valorizacin para evitar arbitrariedad, actualizacin regular de los valores imponibles, capacidad de una recaudacin eficiente) y a las polticas que induzcan la creacin de incentivos apropiados (retencin por los gobiernos locales, exoneraciones de impuestos) LGI-10. Transparencia de las valorizaciones: Las valorizaciones para propsitos impositivos se basan en principios claros, se aplican uniformemente, se actualizan regularmente y son accesibles por el pblico Este indicador evala la transparencia, exactitud y disponibilidad para el pblico de las valorizaciones de tierras, que es un tema crtico para: evitar que los contribuyentes sean tratados inequitativamente, prevenir espacios que permitan la colusin entre contribuyentes y funcionarios recaudadores (que puede reducir los recursos financieros pblicos), y establecer la credibilidad de la institucin a cargo de la recaudacin tributaria. Las valorizaciones opacas o desactualizadas pueden introducir distorsiones en los niveles de tributacin en determinadas reas y conducir a una ineficiente asignacin de la tierra, sus usos e inversiones. Dimensiones que sern medidas: Para evitar distorsiones y garantizar un tratamiento justo, es importante que las autoridades tributarias basen sus valorizaciones de la tierra en precios de Mercado, que estas valorizaciones sean regular y frecuentemente actualizadas y que sean de pblico acceso. Esto es medido por las dimensiones (i) y (ii): (i) Los procesos de valorizacin de la tierra para propsitos fiscales son claros, transparentes y comprehensivos; se basan principalmente en precios de mercado (o valores de transaccin cuando no existen mercados) y son regularmente actualizados. Los valores imponibles (valuation rolls) son pblicamente accesibles.

(ii)

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LGI 10, Dimensin i Existen procesos claros para la valorizacin de propiedad Evaluacin A La valorizacin de tierras para propsitos tributarios se basa en valores de mercado con mnimas diferencias entre los valores registrados y los precios de mercado considerando tanto los distintos tipos de usos de tierra como los distintos usuarios. Los valores se actualizan regularmente (cuando menos cada 5 aos) B Los valores de la propiedad para propsitos tributarios se basa en precios de mercado con significativas diferencias entre los valores registrados y los precios de mercado considerando tanto los distintos tipos de usos de tierra como los distintos usuarios. Los valores no se actualizan regularmente (en perodos mayores a los 5 aos) C Los valores de la propiedad para propsitos tributarios tienen alguna relacin con los precios de mercado, pero existe diferencias significativas entre los valores registrados y los precios de mercado considerando tanto los distintos tipos de usos de tierra como los distintos usuarios. Los valores no se actualizan regularmente. D Los valores de la propiedad para propsitos tributarios claramente no se basan en precios de mercado.

LGI 10, Dimensin ii Los valores imponibles (valuation rolls) estn disponibles al pblico

Evaluacin Solo responda esta dimensin si es que los valores imponibles se hacen pblicos. A Existe una poltica que establece que los valores imponibles para todas las propiedades deben de ser pblicamente accesibles. Esta poltica es efectiva para todas las propiedades consideradas objeto de tributo. B Existe una poltica que establece que los valores imponibles para todas las propiedades deben de ser pblicamente accesibles. Esta poltica es efectiva para una mayora de las propiedades consideradas objeto de tributo. C Existe una poltica que establece que los valores imponibles para todas las propiedades deben de ser pblicamente accesibles. Esta poltica es efectiva para una minora de las propiedades consideradas objeto de tributo. D No existe poltica alguna que exija que los valores imponibles para todas las propiedades sean pblicamente accesibles.

LGI-11. Eficiencia en la recaudacin: Los recursos de los impuestos a la tierra/propiedad se recaudan efectivamente y el rendimiento de la tributacin predial supera los costos de recaudacin Este indicador evala la medida en que las autoridades implementan la recaudacin de impuestos. Aun si las valorizaciones fueran transparentes y precisas, la tributacin predial puede no ser una herramienta efectiva de recursos para los gobiernos locales si estos no son capaces de recaudar efectivamente, si los costos de recaudacin exceden los montos recaudados, o si la retencin de impuestos se produce a un nivel que no es compatible con el objetivo de una adecuada provisin de bienes pblicos a nivel local. Dimensiones que sern medidas: La dimensin (i) verifica que los ingresos por impuesto no se reduzcan significativamente por un nmero alto de exoneraciones al pago de impuesto predial, porque estas deben estar

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


limitadas solo por consideraciones de equidad o eficiencia, y se deben aplicar de manera no arbitraria: (i) Las exoneraciones al impuesto predial estn justificadas en consideraciones de equidad o eficiencia y son transparentemente aplicadas

Tambin es importante que la autoridad administre la recaudacin de los impuestos calculados incurriendo en costos razonables en proporcin a los montos. Estos elementos son evaluados considerando las reas urbanas a travs de las dimensiones (ii), (iii) y (iv): (ii) (iii) (iv) Los propietarios afectos al impuesto predial estn identificados en un registro de contribuyentes Los impuestos sobre propiedades valorizadas son efectivamente recaudadas Los montos recaudados exceden los costos de recaudacin (utilizando como proxi la remuneracin del staff)
Evaluacin A Existe un nmero limitado de excepciones al pago del impuesto a la propiedad, las exoneraciones existentes estn claramente justificadas en trminos de equidad o eficiencia y stas se aplican de manera transparente y consistente. 11 B Existe un nmero limitado de excepciones al pago del impuesto a la propiedad, las exoneraciones existentes estn claramente justificadas en trminos de equidad o eficiencia, pero estas no se aplican de manera transparente y consistente C Las excepciones al pago del impuesto a la propiedad no estn claramente basadas en consideraciones de equidad o eficiencia y no se aplican de manera transparente y consistente D La racionalidad para el otorgamiento de excepciones al pago de impuestos a la propiedad no estn claras y existe una considerable discrecionalidad al momento de otorgarlas.

LGI 11, Dimensin i Las exoneraciones al impuesto predial estn justificadas y son transparentes

LGI 11, Dimensin ii Los propietarios afectos al impuesto predial estn identificados en un registro de contribuyentes.

Evaluacin * A Ms del 80% de los propietarios se encuentran identificados en un registro de contribuyentes del impuesto predial B Entre el 80% y 70% de los propietarios se encuentran identificados en un padrn registro de contribuyentes del impuesto predial C Entre el 70% y 50% de los propietarios se encuentran identificados en un registro de contribuyentes del impuesto predial D Menos del 50% de los propietarios se encuentran identificados en un registro de contribuyentes del impuesto predial

11

La aplicacin de manera transparente y consistente significa que los criterios para las excepciones estn claramente defini dos, ampliamente diseminados y uniformemente aplicados.

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LGI 11, Dimensin iii Los impuestos sobre propiedades valorizadas son efectivamente recaudadas

Evaluacin * A Se recauda ms del 80% de impuesto predial sobre las propiedades valorizadas B Se recauda entre el 70% y 80% de impuesto predial sobre las propiedades valorizadas C Se recauda entre el 50% y 70% de impuesto predial sobre las propiedades valorizadas D Se recauda menos del 50% de impuesto predial sobre las propiedades valorizadas

LGI 11, Dimensin iv Los montos recaudados exceden los costos de recaudacin

Evaluacin * A El monto de la recaudacin excede en 5 veces el costo del personal utilizado para recaudar B El monto de la recaudacin excede entre 3 y 5 veces el costo del personal utilizado para recaudar C El monto de la recaudacin excede entre 1 y 3 veces el costo del personal utilizado para recaudar D El monto de la recaudacin no supera el costo del personal utilizado para recaudar

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3. Administracin de Tierras del Estado 12


Una buena gobernanza requiere una administracin transparente y responsable de la tierra del Estado en favor del inters pblico, incluyendo los procesos a travs de los cuales la tierra es adquirida y entregada por el Estado. Es importante que la propiedad de la tierra por el Estado est justificada por la proteccin de bienes pblicos (LGI-12) y que los procesos de adquisicin compulsiva estn justificados (p.e. cuando un resultado comparable no puede ser obtenido a travs de la propiedad privada o cuando la propiedad privada pueda llevar a resultados que tengan un efecto indeseable sobre el bienestar pblico en general) ejercida solo por propsitos pblicos y administrada apropiadamente (LGI 13 LGI 14). Tambin es importante que la transferencia de derechos sobre tierra de propiedad de Estado sea transparente y monitoreada (LGI 15)

3.1 La propiedad de tierras por el Estado no desplaza la propiedad o la administracin de la tierra por individuos o comunidades, a menos que est justificada para evitar externalidades o para proporcionar bienes pblicos o servicios (LGI 12) La propiedad de la tierra por el gobierno debe estar justificada por la provisin de bienes pblicos. No obstante en muchos pases la entrega de tierras por el gobierno es una de las formas ms dramticas de corrupcin. Los pasos para mejorar la gobernanza en la administracin de la tierra del Estado incluye la creacin de un inventario de la tierra estatal, identificando claramente los provechos de dicha tierra, y auditando a las instituciones relevantes. Un correcto inventario permite un apropiado manejo de la tierra del Estado y la justificacin de su existencia. De hecho una gestin adecuada de la tierra del Estado requiere transparencia y acceso pblico a la informacin.

12

La tierra del Estado en oposicin a la tierra privada- es la tierra bajo custodia del gobierno central o autoridad local. En muchos pases toda la tierra es de propiedad del Estado (por ejemplo China, Etiopa, Israel, Vietnam) pero el Estado puede otorgar algunos tipos de derechos de uso a individuos privados, hogares o compaas. En otros pases, existen significativos porcentajes de la tierra bajo tenencia consuetudinaria (por ejemplo en la mayora del frica, las islas del Pacfico). Una tipologa simple de los usos de la tierra puede asumir que existen tres grandes tipos de tierra: privada (sea bajo propiedad privada o un derecho de uso asignado); tierra pblica, y tierra bajo tenencia consuetudinaria (aun cuando sea legalmente considerada tierra pblica como en Indonesia o Tailandia, por ejemplo). Para efectos de la aplicacin del LGAF, el Coordinador Nacional debe elaborar y discutir una tipologa especfica para el pas y servir de base para evaluar las siguientes LGI y sus dimensiones.

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LGI-12. Identificacin de las tierras del Estado y claridad en su gestin: La propiedad de las tierras del Estado est justificada, inventariada, con responsabilidades claras para su administracin, y la informacin relevante es pblicamente accesible La transparencia, legitimidad y rendicin de cuentas de la administracin de tierras del Estado tpicamente es restringida por una severa falta de informacin o de informacin rastreable sobre qu tierra pblica existe y qu derechos posee el Estado para controlarla y administrarla. Esto se hace ms complejo cuando la responsabilidad de administrar est fragmentada entre diferentes ministerios y agendas como es usualmente el caso. Sin embargo, una efectiva administracin de la tierra es crtica para el uso sostenible, para la inversin y el manejo de recursos pblicos y activos en gran escala. En suma, la proteccin de la tierra del Estado aumenta cuando existe un acceso ms amplio a los registros de propiedad. Dimensiones que sern medidas: Este indicador evala la medida en que la propiedad de tierra estatal se justifica por la naturaleza de bien pblico de la tierra, si la tierra del Estado est identificada y registrada, y si es administrada de manera transparente por los niveles apropiados de gobierno con las capacidades adecuadas. Estas consideraciones se evalan en las dimensiones (i), (ii), (iii) y (iv): (i) (ii) (iii) (iv) La propiedad estatal est justificada por la provisin costo-efectiva de bienes pblicos y se administra al nivel apropiado de gobierno. Existe un inventario completo de la tierra pblica de manera que permita una clara identificacin de sus linderos. La asignacin de responsabilidades de gestin de tierra del Estado se produce de manera clara Las entidades encargadas de la administracin de tierras del Estado tienen recursos disponibles para el cumplimiento de sus responsabilidades Las dimensiones (v) y (vi) verifican que la informacin relevante sea pblicamente accesible: (v) El inventario de tierras del estado es accesible al pblico (la informacin incluye los inventarios de propiedades, detalles de sus usos actuales, mapas, etc.)

(vi)

La informacin clave sobre concesiones (la localidad y rea de la concesin, las partes involucradas y los trminos financieros de la concesin) es registrada, se mantiene actualizada y es pblicamente accesible

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


LGI 12, Dimensin i La propiedad estatal est justificada y se administra al nivel apropiado de gobierno. Evaluacin A La titularidad de tierras a favor del Estado est justificada por la provisin de bienes pblicos, se ejerce al nivel apropiado de gobierno y la tierra es administrada de manera transparente y efectiva. B La titularidad de tierras a favor del Estado est generalmente justificada por la provisin de bienes pblicos, se ejerce al nivel apropiado de gobierno, pero su administracin puede ser discrecional C La titularidad de tierras a favor del Estado est generalmente justificada por la provisin de bienes pblicos, pero las responsabilidades frecuentemente estn asignadas en los niveles inadecuados de gobierno. D La titularidad de tierras a favor del Estado no est justificada por la provisin de bienes pblicos de manera costo-efectiva

LGI 12, Dimensin ii Existe un inventario completo de la tierra pblica.

Evaluacin A Ms del 50% de la tierra del Estado est claramente identificada (en el campo o en mapas) B Entre el 30% y 50% de la tierra del Estado est claramente identificada (en el campo o en mapas) C Menos del 30% de la tierra del Estado est claramente identificada (en el campo o en mapas). D La tierra del Estado no est claramente identificada (en el campo o en mapas)

LGI 12, Dimensin iii La asignacin de responsabilidades de gestin de tierra del Estado se produce de manera no ambigua

Evaluacin A La responsabilidad de gestin de los diferentes tipos de tierra del Estado est asignada de manera no ambigua. B El nivel de ambigedad en la asignacin de responsabilidades de los distintos tipos de tierra del Estado no impacta significativamente en la gestin de los activos C El nivel de ambigedad en la asignacin de responsabilidades de los distintos tipos de tierra del Estado impacta significativamente en la gestin de los activos D La responsabilidad en la gestin de los distintos tipos de tierra del Estado est asignada de manera ambigua lo que produce un serio impacto en la gestin de los activos

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra

LGI 12, Dimensin iv Las entidades encargadas de la administracin de tierras del Estado tienen recursos disponibles para el cumplimiento de sus responsabilidades

Evaluacin A Existe presupuestos y recursos humanos adecuadamente asignados que aseguran una gestin responsable de las tierras del estado. B Existen algunas limitaciones en el presupuesto y en la capacidad de los recursos humanos pero el sistema hace un uso eficaz de los recursos disponibles para la gestin de tierras pblicas. C Existen limitaciones considerables en el presupuesto y/o en la capacidad de los recursos humanos, pero el sistema hace un uso eficaz de los recursos disponibles para la gestin de tierras pblicas. D Existe significativamente un presupuesto inadecuado o una marcada ineficiencia organizacional que conduce a que haya poco o ninguna gestin de las tierras pblicas

LGI 12, Dimensin v El inventario de tierras del estado es accesible al pblico

Evaluacin Only rank this dimension of public inventory of land exists. A Toda la informacin contenida en el inventario de tierras del Estado es accesible al pblico. B Toda la informacin contenida en el inventario de tierras del Estado es accesible al pblico, sin embargo la informacin referida a cierto tipo de tierras del Estado (tierra usadas para fines militares, servicios de seguridad, etc.) no est disponible por razones justificadas C La informacin contenida en el inventario de tierras del estado que se encuentra disponible solo est referida a un pequeo grupo de las tierras del Estado. Hay poca o ninguna justificacin para que el inventario no sea accesible al pblico. D La informacin contenida en el inventario de tierras del Estado no se encuentra disponible al pblico.

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


LGI 12, Dimensin vi La informacin clave sobre las concesiones de tierras otorgadas por el estado son pblicas Evaluacin Solo evale esta dimensin si existen concesiones de tierras otorgadas por el Estado: A La informacin clave sobre concesiones (la localidad y rea de la concesin, las partes involucradas y los trminos financieros de la concesin) est registrada y es pblicamente accesible. B La informacin clave de las concesiones (la localidad y el rea de la concesin, las partes involucradas y los trminos financieros de la concesin) se encuentra parcialmente registrada pero es pblica; o la informacin clave se encuentra registrada pero slo una parte es pblica. C La informacin clave de las concesiones (la localidad y el rea de la concesin, las partes involucradas y los trminos financieros de la concesin) se encuentra registrada o es parcialmente registrada pero no es pblica. D No se registra la informacin relacionada a las concesiones.

3.2 La expropiacin de tierras est justificada por el inters pblico, compensa equitativamente a todos los que pierden derechos, y sigue procesos claros y transparentes (LGI 13 LGI 14). La expropiacin es una herramienta importante para que los gobiernos incrementen el bienestar social proporcionando bienes pblicos como carreteras, aeropuertos, irrigaciones, o limitando externalidades negativas cuando la propiedad privada puede llevar a resultados que tienen impactos indeseables sobre el bienestar. Pero las expropiaciones deberan darse por el inters general del pblico. Es importante que el gobierno ejerza su autoridad para la adquisicin compulsiva solo mediante un procedimiento bien definido y transparente que compense oportuna y adecuadamente a aquellos que resulten afectados adversamente. Si esto no se hace o si se apela excesivamente a la expropiacin, se puede crear inseguridad en la tenencia que reduce los incentivos a la inversin en la tierra donde amplias reas de tierra terminan acumulndose en manos del Estado. Un tratamiento inadecuado de la expropiacin de tierras tambin puede llevar al conflicto social y protestas.
LGI-13. Los procesos expropiatorios son justificados, oportunos y eficientes: El Estado expropia tierras solo en favor del inters pblico y lo ejecuta de manera eficiente Este indicador evala si es que las expropiaciones ocurren en el inters general del pblico y si se acude a este mecanismo de manera eficiente. La expropiacin de tierras, al igual que las regulaciones de uso, est justificada solo si mejora el bienestar social proporcionando bienes pblicos o limitando externalidades negativas. Pero hay riesgos asociados a la expropiacin. En particular, cuando el Estado recurre excesivamente a la expropiacin, falla en transferir la tierra expropiada al uso destinado, o acta en inters de grupos especficos, se crea la percepcin de inequidad y un clima de inseguridad en la tenencia a lo largo del pas, incentivando la captura de rentas y la manipulacin poltica. Aun en los casos en que la expropiacin pueda estar justificada, las regulaciones para implementar la expropiacin puede sufrir deficiencias (por ejemplo, falta de consultas o mecanismos para apelar las decisiones). Cuando sea apropiado, los procedimientos de expropiacin deben ser claros y transparentes con la compensacin justa en dinero o especie a valores de mercado entregada oportunamente. El principio clave es que las transferencias de derechos sobre tierras deben basarse en acuerdos voluntarios e informados con los usuarios, y proporcionarles y nivel adecuado de ingresos.

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


Dimensiones que sern medidas: La dimensin (i) evala si la expropiacin es usada para objetivos distintos que el inters pblico general (una expropiacin no es usada en beneficio del pblico en general cuando se transfiere la tierra expropiada al sector privado. Se entiende que no es el caso de la expropiacin en beneficio de individuos en situaciones donde se ejecutan procesos legales / legtimos para compensar situaciones de expoliacin histrica). La evaluacin de esta dimensin excluye situaciones donde la tierra expropiada es devuelta a sus propietarios anteriores parcial o totalmente como parte de procesos de consolidacin/regularizacin. (i) La transferencia de la tierra expropiada hacia intereses privados es mnima, i.e. la mayor parte de la tierra a la que acceden los inversionistas privados es adquirida a travs de la negociacin directa y no mediante el dominio eminente del Estado

Una vez que un lote ha sido expropiado es transferido al uso destinado oportunamente. Esto es medido por la dimensin (ii): (ii) La mayora de la tierras que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin
Evaluacin A Menos del 10% de las expropiaciones en los ltimos 3 aos es usado para propsitos privados. B Entre el 10% y 30% de la tierra expropiada en los ltimos 3 aos es usada para propsitos privados C Entre el 30% y 50% de la tierra expropiada en los ltimos 3 aos es usada para propsitos privados D Ms del 50% de la tierra expropiada en los ltimos 3 aos es usada para propsitos privados

LGI 13, Dimensin i La transferencia de la tierra expropiada hacia intereses privados es mnima13

LGI 13, Dimensin ii La tierra expropiada es asignada rpidamente a su uso previsto

Evaluacin A Ms del 70% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin. B Entre el 50% y el 70% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin C Entre el 30% y el 50% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin D Menos del 30% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin

13

En algunos pases en los procesos de expansin urbana, se adquieren tierras privadas antes que se implemente los procesos de planeamiento de uso del suelo, para luego ser vendida / retornada a su anterior propietario con esta nueva condicin. Esta situacin no debe ser considerada como un supuesto para asignar un ranking a esta dimensin.

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra

LGI-14. Transparencia y equidad de los procesos expropiatorios: Los procesos expropiatorios tienen reglas claras que se ejecutan de forma transparente. Las compensaciones en dinero o en especie a valores de mercado son pagadas equitativa y oportunamente Este indicador evala la transparencia de los procedimientos de expropiacin y la equidad de la compensacin asociada. Si el procedimiento no es transparente, la expropiacin puede favorecer grupos especficos de inters y afectar a los grupos pobres o ms frgiles. Un procedimiento opaco tambin puede llevar a la corrupcin de los encargados de las decisiones de expropiacin. Por lo tanto es importante que los individuos y los grupos que se sienten afectados negativamente por la expropiacin tengan acceso a instituciones que les permitan contestar los trminos de la expropiacin a travs de mecanismos objetivos e independientes. Dimensiones que sern medidas: Para que la expropiacin sea utilizada como una herramienta efectiva y sostenible, es necesario ofrecer una compensacin justa a los individuos desplazados, cuando menos en el rango de las prdidas incurridas. No hacerlo equivale a distribuir las plusvalas de la tierra a los nuevos usuarios en detrimento de los que fueron desalojados (usualmente los pobres). Esto se mide para la expropiacin de propiedad registrada por la dimensin (i): (i) . La expropiacin de propiedad registrada recibe el pago de una compensacin. Tambin es importante que se ofrezca compensacin para todos los tipos de derechos (propiedad, ocupacin, uso, pastoreo y derechos extractivos), aun cuando no estn formalmente registrados. Esto se evala en la dimensin (ii): (ii) La expropiacin de cualquier derecho, sin consideracin de que est registrado o no, recibe el pago de una compensacin. Los expropiados reciben una compensacin rpidamente

La dimensin (iii) evala si se ofrece la compensacin rpidamente despus de la expropiacin: (iii) Las dimensiones (iv) y (v) verifican la existencia de avenidas independientes y accesibles para apelar, y en la prctica, la medida en que las quejas son examinadas en un lapso de tiempo razonable: (iv) (v) Existen avenidas independientes y accesibles para discutir una expropiacin Las apelaciones a las decisiones de expropiacin son manejadas dentro de un plazo razonable

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


LGI 14, Dimensin i La expropiacin de propiedad registrada recibe el pago de una compensacin. Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como respaldo para escoger el ranking aplicable. El ranking deber reflejar la situacin de la mayora de los casos: A Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados reciben activos comparables y pueden mantener su anterior estatus social y econmico B Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados reciben activos comparables pero no pueden mantener su anterior estatus social y econmico C Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados no reciben activos comparables y no pueden mantener su anterior estatus social y econmico D No se paga compensacin a los que son afectados por expropiacin

Status Propiedad registrada Propiedad registrada Cdigos: urbana rural

Equidad de la compensacin

Derechos compensados

Oportunidad de la compensacin

Implementacin

Comentarios

1 = La compensacin otorga activos comparables y permite mantener el estatus social y econmico; 2 = La compensacin otorga activos comparables pero NO permite mantener el estatus social y econmico; 3 = Se paga una compensacin insignificante o ninguna

1 = Todos los derechos secundarios son reconocidos; 2 = Algunos derechos secundarios son reconocidos; 3 =Ningn derecho secundario es reconocido.

1 = La mayora recibe compensacin dentro de 1 ao; 2= Aproximadamen te la mitad recibe compensacin dentro de 1 ao; 3 = La mayora no recibe compensacin dentro de 1 ao.

1 = Implementada consistentemente; 2 = Implementada con alguna discrecin; 3 = Implementada de una forma altamente discrecional

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


LGI 14, Dimensin ii La expropiacin de cualquier derecho, sin consideracin de que est registrado o no, recibe el pago de una compensacin. Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como respaldo para escoger el ranking aplicable. Use tambin la informacin contenida en la matriz de LGI 14 i): A Se paga una compensacin justa, en dinero o en especie, a todas la personas que tienen derechos sobre las tierras que van a ser expropiadas (propiedad, uso, servidumbre, etc.), sin importar que estos derechos se encuentren registrados. B Se paga una compensacin, en especie o efectivo, a todas la personas que tienen derechos sobre las tierras que van a ser expropiadas. Sin embargo, la compensacin que se paga por los derechos no registrados imposibilita mantener el mismo estatus social y econmico que se tena antes de la afectacin. C Se paga una compensacin, en efectivo o especie, nicamente por algunos de los derechos no registrados (tales como posesin, ocupacin, etc.). Sin embargo, aquellas personas que tengan otros derechos no registrados (tales como el pastoreo, servidumbre, la recoleccin de productos forestales, etc.) no sern indemnizados. D No se compensa a las personas cuyos derechos no se encuentran registrados (tales como uso, ocupacin, etc.).

Status Propiedad urbana No registrada Propiedad registrada Cdigos: rural No

Equidad de la compensacin

Derechos compensados

Oportunidad de la compensacin

Implementacin

Comentarios

1 = La compensacin otorga activos comparables y permite mantener el estatus social y econmico; 2 = La compensacin otorga activos comparables pero NO permite mantener el estatus social y econmico; 3 = Se paga una compensacin insignificante o ninguna

1 = Todos los derechos secundarios son reconocidos; 2 = Algunos derechos secundarios son reconocidos; 3 =Ningn derecho secundario es reconocido.

1 = La mayora recibe compensacin dentro de 1 ao; 2= Aproximadame nte la mitad recibe compensacin dentro de 1 ao; 3 = La mayora no recibe compensacin dentro de 1 ao.

1 = Implementada consistentemente; 2 = Implementada con alguna discrecin; 3 = Implementada de una forma altamente discrecional

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


LGI 14, Dimensin iii Los expropiados reciben una compensacin rpidamente Evaluacin Utilice la informacin contenida en la matriz LGI 14 (i) y (ii): A Ms del 90% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao B Entre el 70% y 90% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao C Entre el 50% y 70% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao D Menos del 50% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao

LGI 14, Dimensin iv Existen avenidas independientes y accesibles para discutir una expropiacin

Evaluacin A Existen avenidas independientes para discutir una expropiacin y stas son fcilmente accesibles B Existe mecanismos independientes para contestar expropiacin pero con restricciones de acceso (solo accesible para las clases medias y altas). C Existen avenidas para discutir expropiacin, stas son de alguna manera independientes, pero pueden o no estar accesibles a los afectados. D Existen avenidas para discutir expropiacin pero estas no son independientes.

LGI 14, Dimensin v Las apelaciones a las decisiones de expropiacin son manejadas dentro de un plazo definido

Evaluacin A Ms del 80% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia B Entre el 50% y 80% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia C Entre el 30% y 50% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia D Menos del 30% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia

3.3 Las transferencia de propiedad o derechos de uso de tierras del Estado siguen un proceso claro donde los ingresos son efectivamente recaudados, los procesos son monitoreados y los responsables rinden cuentas (LGI 15)
La transferencia o arrendamiento de tierras del Estado pueden ser una herramienta importante para incrementar la oferta de tierra o para incrementar los recursos pblicos al recibir los pagos. Ante la ausencia de procedimientos transparentes para la disposicin de tierras del Estado, estas transacciones pueden convertirse en una fuente de corrupcin (p.e. propiciando coimas de funcionarios pblicos para obtener la tierra del Estado a una fraccin de su valor de mercado), y

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Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra


afectando la riqueza del Estado. La publicidad de las transacciones que involucran tierras del Estado proporciona el escrutinio pblico y limita el potencial de la mala gobernanza y la especulacin de tierras.

LGI-15. Transparencia de los procesos de disposicin de tierras del Estado y beneficio econmico: la transferencia de tierras del Estado hacia privados sigue un proceso claro, transparente y competitivo. Los pagos son recaudados y auditados. Este indicador mide la medida en que la transferencia de tierras pblicas se lleva a cabo de manera transparente, asegurando que el gobierno recolecte el valor completo de los activos de que dispone. Dimensiones que sern medidas: La dimensin (i) verifica que los mecanismos para la transferencia de tierras del Estado (venta o arrendamiento) aseguren que la tierra es transferida a valor de mercado y que los potenciales compradores no sean excluidos de la transaccin. Estos requerimientos se cumplen cuando las transferencias de tierras del Estado ocurren a travs de subastas pblicas u ofertas pblicas: (i) El porcentaje de tierra del Estado que ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica es alto

En la prctica, tambin es importante verificar que los pagos acordados reflejen los valores de mercado y sean efectivamente recolectados por el gobierno, y que la tierra pblica sea vendida o arrendada en un proceso transparente a valores de mercado. Estas consideraciones son medidas por las dimensiones (ii) y (iii): (ii) (iii) Los pagos por arrendamiento de tierras pblicas son recaudados. Las tierras del estado son arrendadas/vendidas a precios de mercado en procesos transparentes.
Evaluacin Considerando la tierra asignada durante los ltimos 3 aos, por favor llene la matriz con informacin de respaldo y utilcela para escoger el ranking que resulte aplicable: A El porcentaje de tierra del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica es mayor al 90%. B El porcentaje de tierra de propiedad del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica o subasta es entre el 70% y 90% C El porcentaje de tierra de propiedad del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica o subasta es entre el 50% y 70% D El porcentaje de tierra de propiedad del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica o subasta es menor al 50%
rea dada en venta / alquiler en los ltimos 3 aos (has) Proceso Transparente Precio comforme con valores de mercado Porcentaje de las tierras asignadas que se vendieron

LGI 15, Dimensin i Las transacciones sobre tierra del Estado son conducidas de manera abierta y transparente

Destined use of allocated land Residencial Agricultura y recursos naturales Manufactura Comercio/construccin Turismo

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Cdigos : 1 = Todas las operaciones por licitacin pblica o subasta; 2 = La mayora de las operaciones por licitacin pblica o subasta; 3 = La mayora de operaciones por modalidades distintas a la licitacin o subasta 1 = A precios de mercado de tierras similares; 2 = Ms del 50% a valores de mercado; 3 = Menos del 50% a precios de mercado

LGI 15, Dimensin ii Los pagos por arrendamiento de tierras pblicas son recaudados.

Evaluacin Solo evale esta dimensin si las tierras pblicas pueden ser arrendadas. A Ms del 90% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados B Entre el 70% y 90% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados C Entre el 50% y 70% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados D Menos del 50% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados

LGI 15, Dimensin iii Las tierras del estado son arrendadas/vendidas a precios de mercado.

Evaluacin A La disposicin de todos los tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes que no discriminan el estatus del inversionista (p.e. nacional o extranjero) B La disposicin de solo algunos de los tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes que no discriminan el estatus del inversionista (p.e. nacional o extranjero) C La disposicin de algunos tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes, pero esto solo aplica a determinados tipos de inversionistas (p.e. nacional o extranjero) D La disposicin de la propiedad del Estado raramente o nunca se realiza a precios de mercado en procesos transparentes.

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4. Provisin al Pblico de Informacin de Tierras


Una buena gobernanza requiere que los sistemas de informacin de tierras proporcionen al pblico informacin que sea relevante, precisa y a costos accesibles (LGI 16 LGI 17) y que los servicios de administracin de tierras sean accesibles, de costos razonables y sostenibles en el tiempo (LGI 18 LGI 19).

4.1 Los registros de tierras proporcionan al pblico informacin confiable (textual y espacial) sobre titularidades privadas y pblicas (LGI 16 LGI 17)
La informacin que proporcionan los registros de tierras tiene la naturaleza de un bien pblico, lo que le da sustento a la intervencin del gobierno en la inscripcin de derechos y el mantenimiento del registro para permitir el acceso a la informacin relevante sobre la tierra a todos los interesados. En particular, la disponibilidad pblica de la informacin sobre tierras puede informar al pblico sobre posibilidades de transacciones e impulsar el desarrollo de un mercado de tierras ms unificado y eficiente. Para cumplir estos objetivos el registro debe ser completo, confiable y actualizado, de manera que permita una fcil identificacin de los derechos tanto a travs de mapas como por ndice de personas.

LGI-16. Integridad: El registro proporciona informacin sobre distintas categoras de tenencia privada de manera que es geogrficamente completa, la informacin es accesible por la parcela o por titular y puede ser obtenida de manera expeditiva por todas las partes interesadas Este indicador evala la medida en que el registro es accesible y proporciona una cobertura geogrfica completa de las parcelas. Estas son dos caractersticas principales que determinan el valor del registro como bien pblico. De hecho, si la informacin contenida en el registro es incompleta, o si el acceso a cierta data es difcil y engorroso, la utilidad del registro se ver limitada. Dimensiones que sern medidas: Las dimensiones (i), (ii) y (iii) evalan si los derechos registrados cuentan con informacin geogrfica, y si la informacin con relevancia econmica est recogida por el registro. Las cargas y gravmenes econmicamente relevantes pueden incluir hipotecas o servidumbres, en tanto que las restricciones impuestas desde el Estado pueden ser notificaciones sobre el intento de expropiar reas para ampliar una carretera, la designacin de usos del suelo, o la cancelacin o reasignacin de derechos: (i) El porcentaje de partidas registrales que tienen representacin grfica es alto. (ii) El registro contiene informacin completa sobre las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes (iii) El registro contiene informacin completa sobre las cargas y gravmenes pblicos econmicamente relevantes Las dimensiones (iv), (v) y (vi) se enfocan en la administracin de los registros y en la accesibilidad de la informacin registrada: (iv) El Registro de propiedad (o la organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) permite la bsqueda de informacin tanto por el nombre del titular como por la parcela.

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(v) Los documentos y archivos del Registro (o de la organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) es accesible por cualquiera que pague la tarifa oficial (vi) El tiempo de respuesta del registro (u organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) al requerimiento de informacin registral es oportuno Cuando coexista ms de un sistema formal de registro de tierras, la evaluacin puede hacerse de manera separada por cada sistema. El reporte se puede efectuar aadiendo una dimensin adicional, es decir, duplicando LGI 16, Dimensin i-a); y LGI 16 i-b).
LGI 16, Dimensin i La representacin grfica de las partidas registrales es completa. Evaluacin El aquellos casos donde coexista ms de un sistema formal, la evaluacin deber hacerse de manera separada para cada sistema. Para efectos del reporte, se deber aadir una dimensin adicional (LGI 16, dimensin i a) , LGI 16 , dimensin i b) ) A - Ms del 90% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro. B - Entre el 70 y 90% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro. C - Entre el 50 y 70% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro D - Menos del 50% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro

LGI 16, Dimensin ii Las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes estn registrados

Evaluacin A - Las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. B - Las cargas y gravmenes privados, econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, pero el costo para acceder a ellas es alto. C - Las cargas y gravmenes privados, econmicamente relevantes son registradas pero NO de manera consistente y confiable D - Las cargas y gravmenes privados, econmicamente relevantes NO son registradas

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LGI 16, Dimensin iii Las restricciones o cargas pblicas social y econmicamente relevantes estn registradas. Evaluacin A - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. B - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, pero el costo para acceder a ellas es alto. C - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes, son registradas pero NO de manera consistente y confiable D - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes NO son registradas

.
LGI 16, Dimensin iv El Registro de propiedad (o la organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) permite la bsqueda de informacin. Evaluacin A - La bsqueda de informacin registrada puede realizarse tanto por el nombre del titular como por la parcela. B - La bsqueda de informacin registrada slo puede realizarse por el nombre del titular C - La bsqueda de informacin registrada slo puede realizarse por la parcela D - La bsqueda de informacin registrada no puede realizar por el nombre del titular ni por la parcela.

LGI 16, Dimensin v Los documentos y archivos del Registro (o de la organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) son accesibles.

Evaluacin A - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad pueden ser obtenidos por cualquiera que pague la tarifa oficial, si la hubiere. B - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad nicamente pueden ser obtenidos por un intermediario 14 y por aquellas personas que demuestren un inters en la propiedad y paguen la tarifa oficial, si la hubiere. C - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad nicamente pueden ser obtenidos por intermediario que hayan pagado la tarifa oficial, si la hubiere. D - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad no estn disponibles al pblico o nicamente pueden ser obtenidas mediante la realizacin de un pago informal.

14

Los intermediarios con relacin a las partes interesadas en registros de derechos sobre la tierra podran incluir notarios, abogados, agrimensores, proveedores de servicios financieros para vivienda, etc., quienes asisten en las transacciones de tierras.

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LGI 16, Dimensin vi
El tiempo de respuesta del registro (u organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) al requerimiento de informacin registral es oportuno

Evaluacin A - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad generalmente pueden obtenerse dentro de 1 semana de haberlos solicitado B - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad generalmente pueden obtenerse dentro de 1 mes de haberlos solicitado C - Generalmente toma ms de un mes, contado desde la solicitud, obtener una copia o extracto de documento que registre un derecho de propiedad. D - No es raro que un extracto o copia de documento que registren derechos de propiedad no pueda entregarse en respuesta a una solicitud debido a que el registro original no se puede localizar.

LGI-17. Confiabilidad: La informacin del registro est actualizada y es suficiente para realizar inferencias significativas sobre los titulares Este indicador evala la confiabilidad de la informacin contenida en el registro. Como en el caso de su integridad, la confiabilidad de la informacin mantenida en el registro (que incluye la frecuencia con que se actualiza) es un factor importante cuando se considera el valor del registro como bien pblico. La informacin desactualizada sobre titularidades, las inconsistencias entre la informacin registrada y la realidad fsica reduce el valor de los servicios que proporciona el registro y puede originar que las partes interesadas dejen de usarlo por completo. En los pases donde el registro opera independientemente del catastro, la dimensin 17 debe evaluarse separadamente para cada organizacin (separando la dimensin LGI en (a) para el registro y (b) para el catastro. Dimensiones que sern medidas: Considerando que la sostenibilidad del registro depende de la satisfaccin de los usuarios, la dimensin (i) verifica si los estndares de servicio, tiempos de respuesta y las tasas de los servicios son publicados y monitoreados: (i) Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) publicados y significativos. El registro activamente monitorea su performance respecto de esos estndares. El registro y el catastro estn actualizados.

La dimensin (ii) evala si la informacin de tierras est actualizada: (ii)

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LGI 17, Dimensin i Los estndares de servicio del Registro son publicados y monitoreados. Evaluacin A - Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) publicados y significativos. El registro activamente monitorea su performance respecto de esos estndares. B - Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) publicados y significativos. El registro NO monitorea activamente su performance respecto de esos estndares C - Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) establecidos, pero estos no han sido publicados y existen pocos esfuerzos para monitorear su performance respecto de esos estndares. D - No existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) significativos. El registro no realiza esfuerzos para monitorear el servicio al cliente

LGI 17, Dimensin ii La informacin del registro/catastro est actualizada.

Evaluacin A Ms del 90% de la informacin del registro/catastro est actualizada B Entre el 70% y el 90% de la informacin del registro/catastro est actualizada. C Entre el 50 y 70% de la informacin del registro/catastro est actualizada. D Menos del 50% de la informacin del registro/catastro est actualizada.

4.2 Los servicios de administracin de tierras se proporcionan de manera que son fcilmente accesibles por los usuarios, son eficientes, costo-efectivos y sostenibles (LGI 18 LGI 19)
En muchos casos se disean intervenciones para mejorar los registros adolecen de un sobre-diseo que guarda poca atencin a los costos de operacin, conduciendo por un lado a una dependencia de subsidios (con el peligro consiguiente de influencia poltica) y por otro a la poca sostenibilidad porque los usuarios que no perciben el valor de pagar grandes cantidades de dinero para registrar sus transacciones revierten a la informalidad. Asegurar que las operaciones del registro sean eficientes como para justificar su costo relativo al valor de la tierra, que no imponga barreras a la participacin de los usuarios, es de gran importancia para prevenir que el registro se des actualice rpidamente. Tener tarifas realistas y pagar a los empleados del registro sueldos competitivos es tambin importante para evitar que intermediarios y funcionarios empiecen a pedir coimas a cambio de proporcionar servicios de calidad. La existencia de una cultura de corrupcin es una de las razones por las que la administracin de tierras suele presentar altos ndices en las evaluaciones independientes sobre gobernanza en el mundo.

LGI-18. Efectividad con relacin a los costos y sostenibilidad: Los servicios de los registros son proporcionados con efectividad en relacin a sus costos. Este indicador evala los servicios de administracin de tierras desde el punto de vista de su costoefectividad y sostenibilidad financiera. Dado que la administracin de tierras necesita financiar sus

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operaciones, se justifica el cobro de tarifas al usuario. Pero si los usuarios no pueden pagar las tarifas pues se presentar una tendencia a evitar el registro. Este tipo de situacin puede incentivar la informalidad e impedir que las transacciones se registren a travs de canales formales, lo que erosiona la calidad y credibilidad de la informacin mantenida en el registro. Dimensiones que sern medidas: Las dimensiones (i) y (ii) verifican que las tarifas que se cobran por registrar las transferencias de derechos no sean excesivamente altas respecto de los valores de la propiedad, pero que sean suficientes para cubrir los costos operativos. El clculo de los costos de transferencia de la dimensin (i) considera todas las tarifas oficiales del registro y otras organizaciones que proporcionan informacin o servicios necesarios para registrar la transferencia, como los notarios, abogados, agrimensores, municipalidades, autoridades tributarias, etc.15 (i) (ii) El costo de los servicios de registro se justifica por los beneficios econmicos que se derivan de la inscripcin. El registro es financieramente sostenible a travs de la recaudacin de aranceles/derechos

Para asegurar que el registro continuar operando en el largo plazo, la dimensin (iii) verifica si es que las inversiones de capital son suficientes (como porcentaje del total de gastos): (iii) El sistema de registro tiene una inversin suficiente en capital para afrontar las demandas futuras
Evaluacin A.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es menor al 1% del valor de la propiedad B.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es entre el 1% y menos del 2% del valor de la propiedad C.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es entre el 2% y menos del 5% del valor de la propiedad D.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es mayor al 5% del valor de la propiedad

LGI 18, Dimensin i El costo de registrar una transferencia de propiedad es bajo.

Liste los procedimientos o documentacin requerida para registrar una transferencia de propiedad para una propiedad valorizada en [_______] (El Experto Investigador deber definir el valor de una propiedad tpica) 1. 2.

Costos vinculados a la transferencia [costo o % of del valor]

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While assessing this dimension, it is also useful to consider the extent to which the use of technology can contribute to low costs.

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LGI 18, Dimensin ii El registro es financieramente sostenible a travs de la recaudacin de aranceles/derechos

Evaluacin A. El total de aranceles cobrados por el registro excede el total de los costos operativos del registro.16 B. El total de aranceles cobrados por el registro es mayor al 90% de los costos operativos del registro C. El total de aranceles cobrados por el registro est entre el 50% y 90% de los costos operativos del registro D. El total de aranceles cobrados por el registro es menor al 50% de los costos operativos del registro

LGI 18, Dimensin iii El sistema de registro tiene una inversin suficiente en capital.

Evaluacin A. Existe una importante inversin de capital en el sistema utilizado en el registro de propiedad de tal manera que este sea sostenible. B. Existe una inversin de capital en el sistema que se utiliza para registrar los derechos de propiedad pero esta es insuficiente para asegurar que el sistema sea sostenible en el mediano a largo plazo. C. Existe una inversin de capital en el sistema que se utiliza para registrar los derechos de propiedad pero esta es insuficiente para asegurar que el sistema sea sostenible en el corto plazo. D. Hay poca inversin o no existe inversin de capital en el sistema que se utiliza para registrar los derechos de propiedad.

LGI-19. Transparencia: Los aranceles son determinados y recaudados de manera transparente Este indicador evala si es que las tarifas se determinan y recaudan de manera transparente. Esta es una cuestin clave de la gobernanza para evitar la impredictibilidad y corrupcin que puede amenazar la credibilidad del sistema de administracin de tierras y originar el fracaso de cualquier reforma. Dimensiones que sern medidas: Las dimensiones (i) y (ii) verifican si es que las tarifas son pblicamente accesibles y si existe mecanismos (p.e. denuncias annimas) que se ejecutan para detectar y castigar las coimas: (i) (ii) La tabla de aranceles / derechos del registro son pblicamente accesibles. Se desincentivan activamente los pagos informales en el Registro

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Los costos operativos totales incluyen todas las inversiones que no sean bienes de capital (i.e. salarios y honorarios, materiales, transporte, etc.) asociados directamente a las operaciones de registro. Los costos operativos del Registro no incluyen inversiones de capital de largo plazo o los gastos por depreciacin asociados a stos.

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LGI 19, Dimensin i La tabla de aranceles / derechos del registro son pblicamente accesibles. Evaluacin A. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios es pblicamente accesible y se expide recibos por toda transaccin en el registro. B. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios NO es pblicamente accesible, pero se expide recibos por toda transaccin en el registro C. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios es pblicamente accesible, pero NO se expide recibos por toda transaccin en el registro D. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios NO es pblicamente accesible, y NO se expide recibos por toda transaccin en el registro

LGI 19, Dimensin ii Se desincentivan los pagos informales en el Registro

Assessment A Existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal (p.e. denuncias annimas) en todas las oficinas registrales y en todos los casos se sancionan rpidamente. B Existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal (p.e. denuncias annimas) pero los casos no son sancionados rpidamente. C Existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal en algunas oficinas D No existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal

5. Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos


Es importante que exista mecanismos de resolucin de disputas que estn al alcance de todos, que estn claramente asignados, sean transparentes y objetivos (LGI 20) y que estos mecanismos sean eficientes como para mantener un nivel bajo de disputas sin resolver de manera que no se afecte la productividad de uso de la tierra o que la estabilidad social no se vea amenazada. (LGI 21).

5.1 Existen instituciones accesibles que manejan los conflictos sobre tierras de manera justa y expeditiva, previniendo que el malestar se acumule y que los conflictos sociales escalen (LGI 20)
En muchos pases en desarrollo, los sistemas de derechos de propiedad cambian rpidamente, creando con frecuencia tensiones significativas entre sistemas de valores y entre los individuos cuyo acceso a los recursos se ve afectado por los cambios. Para prevenir comportamientos oportunistas en gran escala, evitar que la autoridad sea erosionada, o un nivel indeseable de disputas persistentes que puedan escalar fcilmente en conflictos sociales con consecuencias negativas graves, es importante la existencia de instituciones legtimas y reconocidas por la ley que se encarguen de la resolucin de conflictos de manera que sean accesibles por la mayora de la poblacin. Estas instituciones facilitan la gestin de conflictos y su resolucin con autoridad. Esto requiere la existencia de un foro independiente que acte con transparencia y cuya discrecionalidad poltica sea

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limitada, cuyas reglas sean efectivas y econmicamente accesibles y cuente con mecanismos de apelacin y resolucin de disputas a travs de arreglos formales e informales.

LGI-20. Asignacin de responsabilidades: Las responsabilidades para la administracin de conflictos estn claramente asignadas entre los distintos niveles, en coherencia con las prcticas sociales, los organismos relevantes son competentes en los temas legales aplicables, y se puede apelar contra sus decisiones Este indicador evala la accesibilidad y adecuacin de los mecanismos de resolucin de conflictos existentes. Es importante que la responsabilidad legal y las competencias de las instituciones responsables de la resolucin de conflictos estn claramente asignadas. La falta de claridad de la asignacin de competencias incrementan los costos de transaccin en la medida que las disputas pueden plantearse a travs de mltiples canales, distrayendo recursos de sus usos ms productivos. La poca claridad en la asignacin de competencias entre las autoridades judiciales puede resultar en la aplicacin inconsistente de las leyes reduciendo la confianza en las instituciones legales para resolver disputas de tierras que se encuentran muy arraigadas. Dimensiones que sern medidas: Debe verificarse si las instituciones con un mandato formal para resolver conflictos son accesibles en el nivel local y si sus decisiones pueden ser apeladas. Tanto los procesos como los mecanismos de apelacin (cortes de apelacin) deberan involucrar costos y tiempos razonables. Estas consideraciones son evaluadas por las dimensiones (i) y (iv). Tambin es importante verificar que exista una clara definicin de qu tipos de conflictos de tierras que pueden ser resueltos por medios informales distintos de los juzgados formales y que no existan avenidas paralelas para la resolucin de conflictos. Las avenidas paralelas que pueden existir en un pas incluyen los sistemas basados en las comunidades que pueden tener algn tipo de reconocimiento formal, las instancias administrativas de resolucin de disputas, y los sistemas judiciales. Esto es evaluado en las dimensiones (ii) y (iii): (i) (ii) (iii) (iv) Existen instituciones con un mandato formal de mediar en los conflictos de tierras y pueden ser utilizadas a bajo costo por la mayora de la poblacin La interaccin de los sistemas formales de resolucin de disputas con los sistemas informales est claramente definida. Existe una clara asignacin de responsabilidades en la resolucin de conflictos que minimiza la duplicacin de foros (llevar el mismo caso en varias instancias paralelas) Existe un proceso para apelar las sentencias.

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LGI 20, Dimensin i Existen mecanismos accesibles para la resolucin de disputas Evaluacin A Las instituciones con un mandato formal de proporcionar una decisin de primera instancia son accesibles a nivel local en la mayora de las comunidades B Las instituciones con un mandato formal de proporcionar una decisin de primera instancia son accesibles a nivel local en menos de la mitad de las comunidades. Sin embargo, cuando las instituciones formales no estn disponibles, existen instituciones informales que cumplen esta funcin de una manera que es localmente reconocida. C Las instituciones con un mandato formal de proporcionar una decisin de primera instancia son accesibles a nivel local en menos de la mitad de las comunidades. Cuando las instituciones formales no estn disponibles, tampoco existen instituciones informales que cumplan esta funcin de una manera que es localmente reconocida. D En menos de un cuarto de las comunidades existen instituciones formalmente empoderadas para resolver conflictos. En el resto de las comunidades puede existir una variedad de instituciones informales.

LGI 20, Dimensin ii Las decisiones de los sistemas informales o basados en organizaciones comunales son reconocidas.

Evaluacin Solo responder si existe sistema(s) informales o basados en la comunidad que resuelven disputas (incluyendo disputas de tierras). A Existe un sistema de solucin de conflictos informal o basado en organizaciones comunales que resuelve los conflictos de manera equitativa. Las decisiones adoptadas en los referidos sistemas tienen cierto reconocimiento en el sistema judicial o administrativo formal. B Existe un sistema de solucin de conflictos informal o est basado en organizaciones comunales que resuelve los conflictos de manera equitativa. Las decisiones adoptadas en los referidos sistemas tienen poco o ningn reconocimiento por parte del sistema judicial y/o administrativo formal. C Existe un sistema de solucin de conflictos informal o est basado organizaciones comunales que no siempre resuelve los conflictos de manera equitativa. Las decisiones adoptadas en los referidos sistemas tienen poco o ningn reconocimiento en el sistema judicial o administrativo formal D Existe un sistema de solucin de conflictos informal o est basado en organizaciones comunales que no siempre resuelve los conflictos de manera equitativa pero son reconocidas por el sistema judicial y/o administrativo formal.

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LGI 20, Dimensin iii Existe una clara asignacin de responsabilidades en la resolucin de conflictos. Evaluacin A No existen avenidas paralelas par a la solucin de conflictos, o cuando existen avenidas judiciales o administrativas para la solucin de disputas, las responsabilidades estn claramente asignadas, son ampliamente conocidas y existe reglas explcitas para cambiar de una a la otra de manera que se minimiza la especulacin de foros. B Existen algunas avenidas paralelas para la resolucin de disputas que admiten algunas superposiciones, no obstante, la evidencia y las resoluciones son compartidas entre las instituciones de manera que se minimiza la especulacin de foros C Existen mltiples avenidas administrativas y judiciales para la resolucin de conflictos y es posible llevar casos en paralelo. Sin embargo el intercambio de informacin sobre evidencias y resoluciones se produce de forma ad hoc. D Existe mltiples avenidas administrativas y judiciales para la resolucin de conflictos y es posible llevar casos en paralelo simultneamente y no se comparte la informacin

LGI 20, Dimensin iv Existe un proceso para apelar las sentencias.

Evaluacin A Existe un proceso y mecanismos para apelar de las resoluciones de casos sobre tierras a un costo razonable donde las disputas son revisadas oportunamente. B Existe un proceso y mecanismos para apelar de las resoluciones de casos sobre tierras a un costo muy alto donde las disputas son revisadas oportunamente. C Existe un proceso y mecanismos para apelar las resoluciones de casos sobre tierras a un costo muy alto donde las disputas son revisadas en perodos demasiados largos. D No existe un proceso y mecanismos para apelar las resoluciones de casos sobre tierras.

5.2 Existe un nivel bajo de conflictos/disputas sin resolver de manera que no se afecta la productividad del uso de la tierra ni se amenaza la estabilidad social (LGI 21) Las disputas continuadas que no pueden resueltas con autoridad pueden imponer enormes costos no solo a los individuos sino a la sociedad en su conjunto porque impide la inversin productiva de la tierra y el desarrollo. Las principales fuentes de tales disputas son usualmente cambios sociales de gran escala originados en factores como la migracin interna y el proceso de urbanizacin, o dificultades que surgen por los intentos de implementar polticas inadecuadas.
LGI-21. Bajos niveles de conflictos pendientes de resolucin: El porcentaje de tierras afectadas por conflictos pendientes de resolucin es bajo y decreciente

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Este indicador evala si es que existe un marco institucional eficiente que logra limitar las oportunidades de que las disputas que surgen se conviertan en disputas costosas, o cuando se presentan disputas legtimas, si el marco institucional puede lidiar con ellas en un plazo razonable. Dimensiones que sern medidas: Es importante verificar si las disputas de tierras no representan un porcentaje desproporcionado de los casos judiciales, y que los conflictos de tierras se resuelven en un plazo y costos razonables. Estas consideraciones se miden en las dimensiones (i), (ii), y (iii): (i) (ii) (iii) Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de casos en el sistema legal formal. Los conflictos en el sistema formal se resuelven oportunamente (sentencia de primera instancia dentro de un ao) Existen pocos conflictos de larga duracin (mayores a 5 aos) en el sistema formal.
Evaluacin Por favor llene la matriz siguiente como informacin de respaldo y utilcela para escoger el siguiente ranking: A Las disputas de tierras en el sistema judicial formal es menor al 10% del total de casos B Las disputas en el sistema judicial formal constituyen entre el 10% y 30% del total de casos judiciales. C Las disputas en el sistema judicial formal constituyen entre el 30% y 50% del total de casos judiciales. D Las disputas en el sistema judicial formal constituyen ms del 50% del total de casos judiciales.
Nmero de conflictos (en la muestra o base de datos) Tiempo promedio en resolver (meses) Costo promedio para resolver

LGI 21, Dimensin i Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de casos en el sistema legal formal.

Tipo de disputa

Total de casos en la muestra/base de datos Total de disputas sobre tierras


Disputa sobre herencia, familia Transaccin o contrato de propiedad Disputa sobre la propiedad Expropiacin Disputa de linderos Disputa por el uso Invasin Derecho de paso / acceso Hipoteca/prstamo Otro (favor especificar)

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LGI 21, Dimensin ii Los conflictos en el sistema formal se resuelven oportunamente. Evaluacin A En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao en ms del 90% de los casos B En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao entre el 70% y 90% de los casos. C En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao entre el 50% y 70% de los casos. D En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao en menos del 50% de los casos. .

LGI 21, Dimensin iii Existen pocos conflictos de larga duracin en el sistema formal.

Evaluacin A El porcentaje de conflictos de larga duracin es menor al 5% del total de casos judiciales. B El porcentaje de conflictos de larga duracin es entre el 5% y el 10% del total de casos judiciales. C El porcentaje de conflictos de larga duracin es entre el 10% y el 20% del total de casos judiciales. D El porcentaje de conflictos de larga duracin es mayor al 20% del total de casos judiciales.

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Anexo 2 - Mdulo sobre Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra

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Contenido
Mdulo sobre Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra ........................................ 97 1. Antecedentes y justificacin ............................................................................................................. 97 2. Metodologa ...................................................................................................................................... 99 3. El mdulo .......................................................................................................................................... 99 3.1. Tierra .......................................................................................................................................... 99 3.2. Inversiones ............................................................................................................................... 103 3.3. Salvaguardas ambientales y sociales........................................................................................ 108

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Mdulo sobre Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra


1. Antecedentes y justificacin
La adquisicin de derechos de uso o propiedad en grandes reas para la produccin de productos comerciales agrcolas (commodities), forestales, o la provisin de servicios ambientales atraen creciente inters de los grandes inversionistas. Estas inversiones tienden a incrementar su importancia en el futuro debido a una combinacin de la mayor volatilidad de los precios de los productos comerciales agrcolas y del desarrollo econmico en general. Este mdulo apunta a evaluar el contexto en que se producen estas inversiones (o propuestas de inversin). El foco exclusivo est en la adquisicin de derechos sobre la tierra para la produccin agrcola (es decir, la produccin de alimentos), bio-combustibles, ganadera, plantaciones forestales y cotos de caza. El foco de este mdulo no es la minera ni los hidrocarburos. Cubre la adquisicin de derechos sobre la tierra para inversiones de gran escala en los dominios mencionados lneas arriba, tanto en tierras consideradas pblicas como privadas. El Mdulo sobre adquisicin a gran escala de derechos sobre la tierra para la produccin agrcola complementa el LGAF16 dimensiones adicionales que se listan en la Tabla 7 que se presenta ms abajo.

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Tabla 17 Mdulo de Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra para la produccin agrcola: dimensiones adicionales al LGAF LSLA 1 2 TEMA La mayor parte de la tierra forestal est mapeada y los derechos estn registrados. La adquisicin de derechos sobre la tierra genera pocos conflictos y stos son abordados de manera rpida y transparente. Las restricciones al uso de la tierra sobre parcelas rurales pueden identificarse. Las instituciones pblicas involucradas en la adquisicin de tierras operan de manera clara y consistente. Los incentivos para los inversionistas son claros, transparentes y consistentes. Los mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura (cultivos de alimentos, bio-combustibles, bosques, cotos de caza / conservacin) son aplicados de manera regular y transparente. Los titulares de derechos de tenencia y los inversionistas llevan a cabo negociaciones directas y transparentes. Los inversionistas deben proporcionar informacin suficiente para evaluar la deseabilidad de los proyectos sobre tierras pblicas o comunales En los casos de derechos sobre tierras pblicas / comunales, los inversionistas proporcionan la informacin que les es requerida y esta informacin es pblicamente accesible. La ley exige que las clusulas contractuales sobre adquisicin de derechos sobre tierras pblicas o de comunidades mencionen explcitamente la manera como se comparten los beneficios y riesgos. El tiempo que demora el procedimiento de aplicacin es razonablemente corto. Los requerimientos sobre proteccin social de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados Los requerimientos sobre proteccin ambiental de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados. Para las transferencias de tierras pblicas / comunales, las instituciones pblicas tienen procedimientos para identificar y seleccionar inversiones que sean beneficiosas desde el punto de vista social, medio-ambiental y econmico y stas son implementadas efectivamente. Las entidades del Estado verifican el cumplimiento de las salvaguardas vinculadas con las inversiones en agricultura Existen los mecanismos para presentar denuncias sobre el incumplimiento de salvaguardias por parte de los inversionistas.

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2. Metodologa
La evaluacin de 16 indicadores adicionales se ejecuta utilizando la misma metodologa explicada en las secciones 1.4, 1.5 y 2 de este Manual. Este procedimiento se compone de dos etapas consecutivas: (1) Investigacin de Experto, seguida por (2) Sesiones de discusin de Paneles para evaluar las 16 dimensiones adicionales. (1) Investigacin de Experto El/la experto(s) escogidos pueden o no ser el experto investigador que colabora en la implementacin del LGAF. El/La expert(a) debe tener un conocimiento comprehensivo de los procesos vinculados a las inversiones internacionales en tierras como se recogen en los temas listados en la Tabal 7 precedente. El Coordinador Nacional puede aignar alguna de las dimensiones incluidas en este mdulo a alguno de los Investigadores Expertos A,B,C o D si estos tuvieran los conocimientos y habilidades necesarias, o reclutar otros expertos si es que fuera necesario. (2) Convocatoria a un panel adicional Un Nuevo panel ser convocado para evaluar las 16 dimensiones adicionales (Panel # 8 si es que los LGAF bsicos han sido organizados en 7 paneles). Como se explica en la Seccin 2 de este Manual, los integrantes de los paneles deben recibir los resultados de las investigaciones de los expertos para guiar la discusin y apoyarse en la informacin para realizar sus evaluaciones. Dada la naturaleza de las dimensiones que sern objeto de evaluacin el panel debera idealmente estar integrado por un abogado o investigador especializado en legislacin y administracin de tierras, un representante de la entidad estatal de administracin de tierras (registros/catastros), un abogado conocedor de los procedimientos y regulaciones sobre inversiones a gran escala, un representante de la autoridad de promocin de las inversiones si la hubiere, un representante del sector privado / inversionistas, y ONGs. El Coordinador Nacional debe decidir la composicin exacta del panel, teniendo en consideracin las especificidades del pas y el expertise local del que tenga conocimiento o que le haya sido referido.

3. El mdulo
El Mdulo sobre Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra complementa el LGAF a travs de la evaluacin de diecisis indicadores (LSLA por el ingls Large Scale Land Acquisitions) agrupados en 3 grandes temas: tierra, inversiones y salvaguardas sociales y ambientales

3.1. Tierra
En los pases donde existe una buena gobernanza de la tierra los impactos generales de las inversiones a gran escala son ms favorables, y quienes deben dejar de usar las reas donde se realizan las inversiones suelen recibir compensaciones adecuadas. Esto es factible cuando existe un marco normativo que permite buenas prcticas sobre el reconocimiento e inventario de los derechos y usos de la tierra, el planeamiento del uso y la gestin de la tierra del Estado, la expropiacin y la resolucin de conflictos. De hecho, es importante que la tierra no utilizada o utilizada por debajo de su potencial est clara e inequvocamente identificada para minimizar los potenciales conflictos por el uso de la tierra, o que la tierra sea puesta a disposicin de los inversionistas conforme a un procedimiento transparente que minimice la posibilidad de pagos irregulares o de transferencias subvaluadas o en condiciones adversas. Desde el punto de vista de los inversionistas, es importante que estos tengan acceso a la informacin sobre la tierra, que las instituciones que toman decisiones

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tengan mandatos claramente definidos, y que los procesos de cambio de designacin de uso se lleven a cabo en plazos razonables. Reconocimiento de derechos sobre la tierra Si las parcelas no estn registradas con linderos claramente delineados, se debilita la posibilidad de hacer efectivos los derechos de propiedad y se incrementa el riesgo de confiscaciones no compensadas o con compensacin inadecuada.

LSLA 1 La mayor parte de la tierra forestal est mapeada y los derechos estn registrados.

Evaluacin A- Ms del 70% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados. B - Entre el 40 %y 70% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados. C - Entre el 10% y el 40% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados. D - Menos de 10% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados.

Conflictos de tierras Es posible que las transferencias de tierras generen conflictos, especialmente en el nivel local. No puede existir una solucin justa y equitativa de tales conflictos a menos que exista instituciones accesibles y reconocidas, en particular en el nivel local, con competencias claramente definidas y la posibilidad de apelar las decisiones (LSLA-2):

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LSLA 2 La adquisicin de derechos sobre la tierra genera pocos conflictos17 y stos son abordados de manera rpida y transparente.

Evaluacin A - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin a gran escala de tierras rurales son escasos (menos del 5% del rea rural se encuentra afectada) y los conflictos que surgen se tratan con rapidez y de manera transparente. B - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin de tierras rurales a gran escala son escasos (menos del 5% del rea rural se encuentra afectada) pero el proceso para la solucin de conflictos es lenta y poco transparente. C - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin de tierras rurales a gran escala son relativamente frecuentes (ms del 5% del rea rural se encuentra afectada) pero los conflictos que surgen se tratan con rapidez y de manera transparente. D - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin de tierras rurales a gran escala son relativamente frecuentes (ms del 5% del rea rural se encuentra afectada) y la incapacidad para hacer frente a estos conflictos de manera rpida y transparente produce disputas no resueltas por largo tiempo.

Planeamiento de uso de la tierra y prcticas asociadas

La incapacidad de inventariar la tierra o la ambigedad en su clasificacin puede llevar a negocios de adquisicin de tierras desbalanceados o controversiales. De hecho, la tierra que no es apropiadamente clasificada o considerada no cultivada/en desuso podra ser transferida a inversionistas para algunos proyectos que pueden estar en conflicto con el uso actual. La tierra del Estado puede ser transferida a privados para usos o bajo condiciones que no se condicen con el inters pblico general (LSLA-3):

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Un conflicto es definido como una disputa entre partes sobre derechos de propiedad o uso que las partes no pueden resolver por s mismas por lo que necesitan buscar asistencia externa o mediacin para resolver la disputa

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LSLA 3 Las restricciones al uso de la tierra18 sobre parcelas rurales pueden identificarse.

Evaluacin A.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural puede ser determinada de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por ms del 70% de la poblacin. B.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural pueden ser determinadas de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por entre el 40% - 70% de la poblacin. C.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural pueden ser determinadas de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por entre el 10% - 40% de la poblacin. D.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural pueden ser determinadas de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por menos del 10% de la poblacin

Gestin de la tierra del Estado Las ambigedades en la asignacin de responsabilidades para la administracin de la tierra pueden resultar en un planeamiento defectuoso con consecuencias adversas. Por ejemplo, la tierra que actualmente es de libre acceso podra transferirse para uso exclusivo de inversionistas sin considerar las prdidas sufridas por los usuarios actuales (LSLA-4):

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Una restriccin al uso de tierras es la limitacin impuesta a sus ocupantes respecto de los usos especficos que pueden ejercer sobre ella.

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LSLA 4 Las instituciones pblicas involucradas en la adquisicin de tierras operan de manera clara y consistente.

Evaluacin A.- Las instituciones pblicas relacionadas con la adquisicin de las tierras y la promocin de la inversin actan siguiendo lineamientos claros y estndares elevados de desempeo tico que se aplican de manera consistente. Su desempeo es auditado peridicamente y los resultados son pblicamente accesibles (por ejemplo, para debates en el congreso). B.- Las instituciones pblicas relacionadas con la adquisicin de las tierras y la promocin de la inversin tienen estndares elevados de desempeo tico que se aplican de manera consistente. Sus cuentas son auditadas peridicamente pero los resultados NO son pblicamente accesibles C.- Las instituciones pblicas relacionadas con la adquisicin de las tierras y la promocin de la inversin tienen estndares elevados de desempeo tico pero su implementacin es variable y sus cuentas no son auditadas de manera regular. D.- Los estndares de actuacin tica de las instituciones encargadas de la adquisicin y promocin de la inversin no estn claramente definidos y sus cuentas no son auditadas de manera regular.

3.2. Inversiones
Los pases raramente tienen una poltica que cubra comprehensivamente todas las actividades y los pasos requeridos para realizar inversiones sobre tierras. Las ventajas de una poltica de esas caractersticas es que asegurara que los proyectos ms beneficiosos para el pas sean seleccionados (en particular aquellos que producen la mayor generacin de empleos por Ha y unidad de inversin, o aquellas que generan los ingresos ms significativos para el pas). En general, las polticas sobre inversiones pueden contener varias deficiencias. Como los pases tienden a proponer distintos incentivos para atraer inversionistas (desde devolucin de impuestos hasta libre acceso a la tierra) existe el riesgo que se favorezca desproporcionadamente a los inversionistas y se restrinja la distribucin de los beneficios entre el inversionista y el pas de acogida. No obstante, en algunos casos el esquema de incentivos exige al inversionista que proporcione infraestructura social o productiva. Otro tema sensible puede ser la existencia de altos costos de transaccin asociados a la adquisicin de derechos sobre la tierra, que puede crear tentaciones para buscar atajos afectando la gobernanza en el sector. Los costos de transaccin pueden ser particularmente altos cuando una excesiva centralizacin demora la implementacin de los proyectos. Otro riesgo potencial es que los procedimientos para la aprobacin de las inversiones por parte del gobierno no incluyan adecuados anlisis econmicos y financieros. Esto puede ser lamentable porque los anlisis econmicos y financieros rigurosos proporcionan una indicacin de los posibles efectos directos e indirectos del proyecto, pero tambin porque sealan los riesgos y proporcionan las bases para estructurar contratos que permitan maximizar la probabilidad de xito y los beneficios agregados que se puedan obtener con el proyecto. Es importante entonces contar con procedimientos que: especifiquen de manera clara y adecuada los incentivos para los inversionistas, obtengan informacin adecuada sobre ellos, limiten los costos de transaccin, y proporcione mecanismos para la distribucin de los riesgos y beneficios (e.g. a travs de contratos flexibles para abordar incertidumbres).

Incentivos

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Los pases pueden otorgar incentivos para atraer inversiones. Pero estos incentivos pueden ser arbitrarios o aplicarse de manera inconsistente (LSLA 5), lo que puede resultar en un sesgo a favor de proyectos de corporaciones internacionales de gran escala en detrimento de proyectos locales o de escala menor: LSLA 5 Los incentivos para los inversionistas19 son claros, transparentes y consistentes. Evaluacin A - Los incentivos a los inversionistas estn claramente especificados en las normas o regulaciones. En tal sentido, son estables, uniformes y se aplican de manera equitativa y transparente. B - Existe normas y/o regulaciones que contemplan el tema de los incentivos a inversionistas, sin embargo estos son cambiados frecuentemente, de tal manera que no se puede asegurar su aplicacin consistente en el futuro. C - Existe normas y/o regulaciones que contemplan el tema de los incentivos a inversionistas pero no son claros o los incentivos tienen que ser negociados en cada caso y, por consiguiente su aplicacin es frecuentemente discrecional. D No existen normas ni regulaciones que contemplen el tema de los incentivos a inversionistas.

Puede que no exista mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura esto puede significar que, en la prctica no exista salvaguardas que aseguren que la distribucin de beneficios no favorezca desproporcionadamente a los inversionistas (LSLA 6):
Evaluacin A.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) distintas de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) son regularmente usadas y aplicadas de manera transparente basndose en una regulacin clara. B.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) adems de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) son transparentes pero no siempre son usados. C.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) adems de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) raramente son usados o son aplicados de manera discrecional. D.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) adems de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) no son usados o no son aplicados de manera transparente.

LSLA 6 Los mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura (cultivos de alimentos, biocombustibles, bosques, cotos de caza / conservacin) son aplicados de manera regular y transparente.

Procedimientos y requerimientos

19Los

incentivos para los inversionistas incluyen cualquier mecanismo para incrementar la atractividad de la inversin (excepciones tributarias, subsidios, suspensin de requisitos de licencias o pagos, regmenes especiales de crditos o seguros, etc.

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Las formas a travs de las cuales los inversionistas acceden a la tierra pueden impactar en el equilibrio de los acuerdos (esto es, si los pobladores locales con derechos de tenencia se benefician suficientemente de las inversiones), as como en la relevancia para el gobierno de las inversiones implementadas. Si el acceso a la tierra se produce exclusivamente a travs del gobierno, podra existir incentivos para la expropiacin abusiva a pobladores con derechos de tenencia y para transferencias sub-ptimas (debidas a la centralizacin de la gestin). Esto puede favorecer un entorno de transacciones opacas con poca rendicin de cuentas al pblico y crear espacios para la corrupcin de funcionarios (LSLA 7):

LSLA 7 Los titulares de derechos de tenencia y los inversionistas llevan a cabo negociaciones directas y transparentes.

Evaluacin A.- Las decisiones finales respecto a la adquisicin tierra para realizar grandes inversiones se toma entre los titulares de los derechos y los inversionistas, el rol del gobierno se limita a verificar el cumplimiento de la normativa aplicable, el mismo que se realiza de una manera transparente y con plazos claros. B.- Las decisiones finales respecto de la adquisicin de tierras para realizar grandes inversiones se toman entre los titulares de los derechos y los inversionistas. Sin embargo se requiere una autorizacin cuyo procedimiento es a menudo poco transparente y discrecional. C.- La Transferencia de uso de la tierra o los derechos de propiedad para la inversin a gran escala requieren la adquisicin previa de estos derechos por parte del Estado el cual sigue un proceso claro, transparente y con plazos claros. Asimismo, las autoridades encargadas de tomar tales decisiones se encuentran claramente asignadas. D.-Para poder transferir el uso de la tierra o los derechos de propiedad se requiere la expropiacin por parte del estado y el proceso no es transparente.

Las inversiones de gran escala pueden involucrar procedimientos para la recepcin de solicitudes, la seleccin de inversionistas y la aprobacin de proyectos. Los procedimientos pueden requerir que los inversionistas proporcionen informacin o impongan ciertas condiciones contractuales. Si no se exige o evala adecuadamente la informacin relevante, se pueden aprobar proyectos que no son viables econmica o socialmente o que no apunten al inters del pblico en general (LSLA8, 9 and 10):

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LSLA 8 Los inversionistas deben proporcionar informacin suficiente para evaluar la deseabilidad de los proyectos sobre tierras pblicas o comunales

Evaluacin A.- Los inversionistas tienen que proveer de manera consistente la informacin exhaustiva sobre los antecedentes de la empresa as como anlisis financiero / tcnico que es suficiente para evaluar la viabilidad y los beneficios del proyecto. B.- Los inversionistas tienen que proveer de manera consistente la informacin sobre antecedentes o anlisis financiero / tcnico (pero no ambas) que es suficiente para evaluar la viabilidad y los beneficios del proyecto. Los inversionistas deben proporcionar informacin significativa pero esto no siempre es suficiente para evaluar la deseabilidad del proyecto. C.- Los inversionistas tienen que proveer de manera consistente la informacin sobre antecedentes o anlisis financiero / tcnico pero no es suficiente para evaluar la deseabilidad y los beneficios del proyecto. D.- La informacin que se pide a los inversionistas no es consistente y es generalmente insuficiente para evaluar la viabilidad y beneficios del proyecto.

LSLA 9 En los casos de derechos sobre tierras pblicas / comunales, los inversionistas proporcionan la informacin que les es requerida y esta informacin es pblicamente accesible.

Evaluacin A Los inversionistas proporcionan toda la informacin que les es requerida y bajo lmites razonables de confidencialidad - esta informacin es pblicamente disponible. B Los inversionistas proporcionan alguna de la informacin que les es requerida y -bajo lmites razonables de confidencialidad- esta informacin es pblicamente disponible. C Los inversionistas proporcionan alguna de la informacin que les es requerida pero esta informacin NO es pblicamente disponible. D Los inversionistas no proporcionan la informacin que les es requerida.

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LSLA 10 La ley exige que las clusulas contractuales sobre adquisicin de derechos sobre tierras pblicas o de comunidades mencionen explcitamente la manera como se comparten los beneficios y riesgos.

Evaluacin A.- Los Contratos deben de especificar clusulas sobre la distribucin del riesgo y la distribucin de beneficios de manera que sean entendidos y acordados por todas las partes. C.- Los Contratos nicamente tienen que especificar clusulas sobre la distribucin del riesgo o la distribucin de beneficios (pero no ambos) de manera que sean entendidos y acordados por todas las partes. B.- Los Contratos nicamente tienen que especificar el acuerdo sobre la distribucin del riesgo o el acuerdo de distribucin de beneficios pero el nivel de entendimiento o acuerdo por las partes es muy limitado. D.- Los contratos no tienen que especificar la distribucin del riesgo ni la forma en que se van a distribuir los beneficios.

Comente su respuesta (detalle los requerimientos legales sobre las clusulas contractuales utilizando la matriz siguiente):
Clusulas sobre distribucin de riesgos incluidos en los contratos Entre el inversionista y las comunidades Entre el inversionista y el Estado Relevancia Lo que dispone la ley Efectividad en la prctica Implementacin y monitoreo Comentarios

Si la revisin de las solicitudes toma demasiado tiempo, si las diferentes instituciones no coordinan apropiadamente, o si no tienen la capacidad para monitorear las inversiones, puede resultar en costos de transaccin excesivos, sesgos en las seleccin de las inversiones, posiblemente agudizado por espacios para la corrupcin (LSLA 11):

LSLA 11 El tiempo que demora el procedimiento de aplicacin es razonablemente corto.

Evaluacin A.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta dentro de los 3 meses de su presentacin. B.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta dentro de los 6 meses de su presentacin. C.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta dentro de los 9 meses de su presentacin. D.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta despus de los 9 meses de su presentacin.

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3.3. Salvaguardas ambientales y sociales


Las inversiones a gran escala en tierras pueden traer impactos econmicos y sociales importantes para el pas que las acoge. El adecuado diseo e implementacin de procedimientos para examinar las propuestas de inversin desde el punto de vista social y ambiental, as como las compensaciones para los derechos de uso existentes resultan entonces claves para asegurar que los derechos de usuarios tradicionales sean adecuadamente protegidos, o que se tengan en cuenta las externalidades ms all de las reas de influencia inmediata del proyecto (especialmente sobre los bosques y otros recursos naturales). Esto requiere no solamente capacidades analticas para evaluar las externalidades (incluyendo la evaluacin de los efectos indirectos del proyecto sobre otros usos de tierra o sobre otros sectores), sino tambin la participacin de las partes afectadas y el pblico en general, la voluntad poltica y la capacidad burocrtica para poner en prctica la proteccin de leyes y reglamentos. Directivas y requerimientos sobre salvaguardas ambientales y sociales (LSLA 12 y LSLA 13) La existencia de directivas sobre salvaguardas sociales y ambientales contribuye al entendimiento de los requisitos que deben reunir las propuestas de inversin y los procesos que deben ser cumplidos los inversionistas. Conocer que tan claramente se articulan los requerimientos legales y si estas son implementadas de manera consistente o con algn margen de discrecionalidad, contribuye a evaluar si es que todas las inversiones se someten efectivamente a los requerimientos. Los detalles especficos asociados con cada directiva ayuda a entender la solidez de los requerimientos legales y que tan comprehensivamente se evalan los impactos sociales y ambientales (LSLA-12, LSLA 13):

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LSLA 12 Los requerimientos sobre proteccin social de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados .

Evaluacin A.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social (social safeguard) estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (por ejemplo, se detalla los procedimientos especficos y los elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente. Se incluyen disposiciones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. B.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (por ejemplo, se detalla los procedimientos especficos y los elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente pero no incluyen provisiones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. C.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (por ejemplo, se detalla los procedimientos especficos y los elementos de evaluacin) pero implementados de manera discrecional. D.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social NO estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes.

LSLA 13 Los requerimientos sobre proteccin ambiental de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados.

Evaluacin A.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la proteccin ambiental estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (con detalle sobre los procedimientos especficos y elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente. Se incluyen disposiciones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. B.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la proteccin ambiental estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (con detalle sobre los procedimientos especficos y elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente pero no se incluyen disposiciones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. C.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la proteccin ambiental estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (con detalle sobre los procedimientos especficos y elementos de evaluacin) pero son implementados de manera discrecional. D.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la proteccin ambiental no estn claramente establecidos.

Capacidad y coordinacin institucional (LSLA 14 a LSLA 16)

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La capacidad institucional en la implementacin de las salvaguardas y asegurar su cumplimiento influencia la efectividad con la que se evalan, monitorean y se hacen efectivos los compromisos de los proyectos de inversin propuestos (LSLA 14, LSLA 15, LSLA 16):

LSLA 14 Para las transferencias de tierras pblicas / comunales, las instituciones pblicas tienen procedimientos para identificar y seleccionar inversiones que sean beneficiosas desde el punto de vista social, medio-ambiental y econmico y stas son implementadas efectivamente.

Evaluacin A.- Existen procedimientos que cubren totalmente las cuestiones econmicas, sociales y medio-ambientales y stos son implementados efectivamente. B.- Existen procedimientos que cubren parcialmente las cuestiones econmicas, sociales y medio-ambientales y stos son implementados efectivamente. C.- Existen procedimientos que cubren totalmente las cuestiones econmicas, sociales y medio-ambientales pero estos no son implementados efectivamente. D.- En el mejor de los casos existe procedimientos que parcialmente cubren las cuestiones econmicas, sociales y ambientales; pero estos no se implementan efectivamente.

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Anexo 2 Mdulo sobre Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra

LSLA 15 Las entidades del Estado verifican el cumplimiento de las salvaguardas vinculadas con las inversiones en agricultura

Evaluacin A Las entidades del Estado encargadas de verificar los compromisos asumidos en las grandes inversiones sobre la tierra realizan una fiscalizacin posterior para asegurarse que los compromisos de inversin se estn cumpliendo y, en caso de incumplimiento, toman acciones razonables al respecto. B Las entidades del Estado encargadas de verificar los compromisos asumidos en las grandes inversiones sobre la tierra realizan una fiscalizacin posterior para asegurarse que los compromisos de inversin se estn cumpliendo y, de manera discrecional, toman acciones razonables en caso de incumplimiento. C Las entidades del Estado encargadas de verificar los compromisos asumidos en las grandes inversiones sobre la tierra realizan una fiscalizacin posterior para asegurarse que los compromisos de inversin se estn cumpliendo, pero en caso de incumplimiento, no toman acciones razonables al respecto. D Las entidades del Estado encargadas de verificar los compromisos asumidos en las grandes inversiones sobre la tierra no realizan una fiscalizacin posterior para asegurar el cumplimiento de los compromisos.

LSLA 16 Existen los mecanismos para presentar denuncias sobre el incumplimiento de salvaguardias por parte de los inversionistas.

Evaluacin A.- Se encuentra a disposicin de las partes y del pblico en general un procedimiento que permite presentar denuncias sobre el incumplimiento de las salvaguardias por parte de los inversionistas. Existe los mecanismos para procesar las denuncias con equidad y rapidez y estos se aplican de manera consistente. B.- Se encuentra a disposicin de las partes y del pblico en general un procedimiento que permite presentar denuncias sobre el incumplimiento de las salvaguardias por parte de los inversionistas. Existen los mecanismos para procesar las denuncias con equidad y rapidez pero NO se aplican de manera consistente C.- Se encuentra a disposicin de las partes y del pblico en general un procedimiento que permite presentar denuncias sobre el incumplimiento de las salvaguardias por parte de los inversionistas. Sin embargo NO existe el mecanismo que permita resolver el reclamo de manera expeditiva y justa D.- No existe un proceso que permita a las partes y/o al en general presentar denuncias sobre el incumplimiento de las salvaguardias por parte de los inversionistas

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Anexo 3 Mdulo Forestal

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Anexo 3 Mdulo Forestal

Anexo 3 - Mdulo Forestal

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Anexo 3 Mdulo Forestal

Contenido Mdulo Forestal .................................................................................................................................. 115 1. Antecedentes y justificacin ........................................................................................................... 115 2. Metodologa .................................................................................................................................... 117 3. El mdulo ........................................................................................................................................ 118 FG1: Compromisos sobre sostenibilidad y mitigacin del cambio climtico ................................. 118 FGI 2: Reconocimiento de los bienes pblicos ofrecidos por los bosques y promocin de su uso sostenible ........................................................................................................................................ 120 FGI 3: Promocin de la inversin sostenible del sector privado en actividades forestales............. 122 FGI 4: Respeto de las formas de subsistencia de las comunidades locales tradicionales e indgenas dependientes del bosque ................................................................................................................. 124 FGI 5: Derechos de tenencia, usos del bosque y aprobacin/modificacin de planes de uso......... 126 FGI 6: Control de tala ilegal y otros crmenes forestales ................................................................ 128

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Anexo 3 Mdulo Forestal

Mdulo Forestal

1. Antecedentes y justificacin
Los bosques proporcionan una variedad de bienes y servicios tanto en el nivel local como global. En el nivel local, en muchos pases los bosques son una fuente importante de alimentos, combustible, forraje y un medio de vida para las comunidades locales. Los bosques cumplen importantes funciones como bienes pblicos globales, entre las cuales la mitigacin del cambio climtico (mediante el almacenamiento de carbono) se encuentra actualmente en un perfil muy elevado. No obstante, los bosques son al mismo tiempo uno de los recursos peor administrados que sufren una destruccin excesiva. Como consecuencia de esto los bosques sufren una sensible reduccin de su capacidad de produccin de productos forestales maderables y no maderables, de su biodiversidad y su capacidad como fuente de mitigacin climtica. Para controlar esta situacin la mejora de la calidad de gobernanza de los bosques es un reto crtico que necesita atencin urgente. Este Mdulo busca evaluar la calidad de aspectos clave de la gobernanza de los bosques y ofrecer lineamientos para fortalecerla. A travs del anlisis de un conjunto de cuestiones especializadas, el mdulo analiza aspectos de la gobernanza tales como los incentivos existentes en el pas para promover la mitigacin del cambio climtico, la forma como la gestin de los recursos del bosque aborda las causas de deforestacin, el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, la participacin de las comunidades locales en los planes de uso de la tierra, los esfuerzos para controlar la tala ilegal y la corrupcin, etc. En los casos donde se encuentre que los sistemas son inadecuados, el mdulo sugiere el camino para la subsecuente verificacin y anlisis. El Mdulo Forestal complementa el LGAF con la evaluacin de 12 dimensiones adicionales (FGI por sus siglas en ingls) que se listan en la Tabla 18.

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Anexo 3 Mdulo Forestal

Tabla 18 Mdulo Forestal. Dimensiones adicionales al LGAF FGI 1 Dim. i TEMA

Suscripcin de convenciones internacionales y tratados en apoyo a la conservacin forestal (CITES, CBD, CCD, Ramsar, UNFCCC) Incentivos para la mitigacin del cambio climtico a travs de la conservacin de bosques. Los bienes pblicos derivados de los bosques son reconocidos y protegidos por la legislacin Los planes y presupuestos abordan las causas de la deforestacin Compromisos del pas en materia de sistemas de certificacin y cadenas de custodia Promocin de PYME para promover la competencia, generacin de ingresos y el empleo productivo en zonas rurales La ley reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas a los recursos del bosque Disposiciones legales compartir con comunidades locales beneficios o ingresos derivados de los bosques pblicos Los linderos, la clasificacin de usos y derechos de tenencia sobre tierras forestales estn claramente definidos y demarcados. Los planos de uso de tierras forestales y los cambios a dichos planos se basan en consultas pblicas. El pas controla los crmenes forestales, incluyendo la tala ilegal y la corrupcin asociada. Esfuerzos y colaboracin para combatir los delitos forestales,

ii

2 3 3

ii i ii

ii

ii

ii

Debe notarse que algunas dimensiones del Mdulo Forestal estn asociadas a otras dimensiones bsicas del LGAF, aunque tienen un enfoque forestal especfico. Por ejemplo, el indicador FGI 2-ii est relacionado con el LGI 6iii (Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, los beneficios esperados son identificados y comparados con el costo, y existe suficientes recursos y capacidad institucional para su implementacin). De igual forma, el FGI 4-i se relaciona con LGI 1-i (El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin rural, sea bajo regmenes de tenencia consuetudinarios o formales) y con el LGI 2-i (La mayor parte de las tierras comunales e indgenas estn mapeadas y los derechos sobre ellas estn registrados). El Coordinador Nacional debe advertir estas relaciones entre indicadores para evitar la duplicacin de esfuerzos y manejar posibles sinergias en la preparacin de informacin de contexto y la evaluacin de los paneles. Pg. 116

Anexo 3 Mdulo Forestal

2. Metodologa
La evaluacin de 12 indicadores adicionales se ejecuta utilizando la misma metodologa explicada en las secciones 1.4, 1.5 y 2 de este Manual. Este procedimiento se compone de dos etapas consecutivas: (1) Investigacin de Experto, seguida por (2) Sesiones de discusin de Paneles para evaluar las 12 dimensiones adicionales. (1) Investigacin de Experto El/la experta(s) escogidos puede o no ser uno de los expertos investigadores que colaboran en la implementacin del LGAF. El/La expert(a) debe tener un conocimiento comprehensivo de los procesos vinculados a la proteccin forestal como se recogen en los temas listados en la Tabla 18 precedente. El Coordinador Nacional puede asignar alguna de las dimensiones incluidas en este mdulo a alguno de los Investigadores Expertos A, B, C o D si estos tuvieran los conocimientos y habilidades necesarias, o reclutar otros expertos si es que fuera necesario. (2) Convocatoria a un panel adicional Un Nuevo panel ser convocado para evaluar las 12 dimensiones adicionales (Panel # 9 si es que los LGAF bsicos han sido organizados en 7 paneles). Como se explica en la Seccin 2 de este Manual, los integrantes de los paneles deben recibir los resultados de las investigaciones de los expertos para guiar la discusin y apoyarse en esta informacin para realizar sus evaluaciones. Dada la naturaleza de las dimensiones que sern objeto de evaluacin el panel debera idealmente estar integrado por: un abogado o investigador especializado en legislacin y administracin forestal, un economista de recursos naturales familiarizado con los pagos e incentivos para servicios ambientales y certificaciones, un experto en aplicacin de la ley forestal, un representante de la industria forestal, una ONG familiarizada con temas de participacin y grupos de inters, y un representante de la autoridad forestal. El Coordinador Nacional debe decidir la composicin exacta del panel, teniendo en consideracin las especificidades del pas y el expertise local del que tenga conocimiento o que le haya sido referido.

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Anexo 3 Mdulo Forestal

3. El mdulo
El Mdulo Forestal complementa el LGAF con la evaluacin de seis indicadores de Gobernanza Forestal (FGI por sus siglas en ingls) que se subdividen en 12 dimensiones.

FG1: Compromisos sobre sostenibilidad y mitigacin del cambio climtico


(i). Este es un indicador de compromiso poltico de los pases para abordar cuestiones sobre sostenibilidad. Los tratados internacionales ampliamente adoptados es lo ms cercano a las normas internacionales sobre gestin de recursos y proteccin ambiental.

FGI 1, Dimensin i El pas ha suscrito y ratificado las convenciones internacionales y tratados en apoyo a la conservacin forestal (CITES, CBD, CCD, Ramsar, UNFCCC)

Evaluacin A El pas se ha comprometido a seguir los requerimientos de los tratados ms relevantes y su implementacin es excelente. El pas cumple con todos ellos. B El pas se ha comprometido a seguir la mayora o todos los tratados ms relevantes y su implementacin es aceptable. El pas cumple con la mayora de ellos. C El pas se ha comprometido a seguir la mayora o todos los tratados, pero su implementacin debe ser mejorada. D El pas no se ha comprometido a seguir la mayor parte de los tratados o ignora la mayor parte de los requerimientos de ellos.

Tratado/ Convencin CITES CBD CCD Ramsar UNFCCC Otro (Especifique)

Relevancia

Suscripcin

Ratificacin /Exigibilidad

Implementacin

Comentario

Notas: Relevancia=Alta, Media, Baja o No Relevante. Suscripcin y ratificacin = incluir las fechas e instrumentos legales correspondientes. Implementacin=Ejemplos de acciones importantes ejecutadas.

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(ii). La presencia de mecanismos de incentivos bien diseados y efectivos son un buen proxy sobre el compromiso del pas para combatir el cambio climtico. Esto debe estar respaldado por la existencia de los recursos adecuados para la implementacin de dichos incentivos. (As, una apropiada evaluacin de esta cuestin requiere tambin ver la disponibilidad de recursos ordinarios y de largo plazo).

FGI 1, Dimensin ii

Evaluacin

Implementacin de incentivos para promover la mitigacin del cambio climtico a travs de la conservacin de bosques.

A Incentivos relevantes y potencialmente efectivos estn disponibles, incluido PES y REDD+. Estos incentivos estn respaldados por los fondos necesarios y los programas correspondientes se implementan de manera efectiva a un costo razonable. B Algunos mecanismos de incentivos estn disponibles, incluidos PES y REDD+. El financiamiento est disponible y los programas se implementan de manera efectiva a un costo razonable. C Algunos pocos mecanismos de incentivos estn disponibles, incluidos PES y REDD+. El financiamiento frecuentemente no est disponible y no se considera que los programas se implementan de manera efectiva a un costo razonable. D No existen mecanismos de incentivos disponibles, ni para PES ni para REDD+.

Esquema

Relevancia

Costo efectividad

Sostenibilidad Financiera

Se realiza monitoreo de la implementacin?

Comentarios

1. PES: -Carbon 2. REDD+ -CAC -MBI 3. Otros (Especificar) Notas: (a) PES=Pagos por Servicios Ambientales derivados de los bosques (Payments for Environmental Services). CAC=Medidas de Comando y Control (Command and Control measures). MBI=Instrumentos Basados en el Mercado (Market-Based Instruments). (b) Esta pregunta se concentra solamente en los aspectos de los bienes pblicos relativos a la mitigacin del cambio climtico a travs del secuestro o captura de carbono en los bosques. Otras dimensiones ms adelante evalan otros aspectos de los beneficios pblicos de los bosques. Pg. 119

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FGI 2: Reconocimiento de los bienes pblicos ofrecidos por los bosques y promocin de su uso sostenible
(i) El reconocimiento en la ley de la proteccin de los bienes pblicos ofrecidos por los bosques es esencial para las acciones que deben tomarse para su conservacin y para evitar la sobre-explotacin. Esta cuestin se enfocar principalmente en el estatus de la ley, pero tambin debe considerar su implementacin prctica en el campo y la efectividad de las medidas.

FGI 2, Dimensin i Los bienes pblicos derivados de los bosques (biodiversidad, conservacin del suelo y el agua, valores sociales y culturales) reconocidos y protegidos por la legislacin

Evaluacin A La ley reconoce y promueve decididamente la sostenibilidad y ofrece proteccin a una amplia variedad de bienes pblicos y servicios derivados de los bosques. B La ley reconoce algunos bienes pblicos y servicios derivados de los bosques y ofrece proteccin a muy pocos de ellos C La ley reconoce muy pocos bienes pblicos y servicios derivados de los bosques, pero no existe una proteccin efectiva. D El marco legal existente sobre los bosques ni siquiera reconoce los bienes pblicos y servicios proporcionados por ellos.

Bienes pblicos Bio-diversidad Suelo Agua Aspectos culturales y religiosos (p.e. la proteccin de bosques considerados sagrados) Otros (especifique)

Relevancia

Estatus Legal

Tipos de acciones Comentarios y su efectividad

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(ii)

El planeamiento del sector forestal puede estar enfocndose en la gestin del suelo y en el desarrollo industrial, a pesar que la verdadera necesidad est en abordar cuestiones ms amplias, como la invasin y migracin de los bosques, la demanda por combustibles y fibras, la actividad ilegal y la corrupcin, o los conflictos no resueltos. Si los planes y presupuestos no priorizan las actividades que conducen la prdida de los bosques, la gestin sostenible de estos ser imposible.
Evaluacin

FGI 2, Dimensin ii

Los planes de manejo forestal y los presupuestos abordan los principales causas de la deforestacin y degradacin

A El combate de las principales causas de la deforestacin y degradacin parece tener una alta prioridad en los planes de desarrollo forestal y en los presupuestos. B El combate de las principales causas de la deforestacin y degradacin parece tener el mismo nivel de prioridad que otras actividades en los planes y presupuestos de desarrollo forestal. C El combate de las principales causas de la deforestacin y degradacin parece tener una baja prioridad en los planes y presupuestos de desarrollo forestal. D El combate de las principales causas de la deforestacin y degradacin no estn explcitamente consideradas en los planes y presupuestos de desarrollo forestal.

Asignacin presupuestos

de

Presupuesto Anual en el marco de un planeamiento multi-anual

Anual sin un claro horizonte de largo plazo

Vinculacin con las presiones subyacentes a la deforestacin

Estabilidad y confiabilidad de las asignaciones presupuestarias

Comentarios

A nivel de la Entidad Nacional Nivel descentralizado provincial Niveles descentralizados ms bajos (especifique) Nota: Esta dimensin debe construirse sobre la informacin disponible en el pas para identificar las principales causas de deforestacin y degradacin de bosques, tales como: presiones demogrficas, invasiones y conversiones ilegales de categoras de tierras, presiones de agricultura e incentivos para convertir bosques debido a altos precios de exportacin para los productos agrcolas, planeamiento defectuoso de carreteras y otros proyectos de desarrollo, expansin urbana en reas forestales, etc. Debe comentarse la manera como el pas est respondiendo a cada una de esas presiones subyacentes. Debe considerarse la forma en que los presupuestos reflejan las prioridades asignadas a las distintas causas, cmo se asignan los presupuestos para las entidades de gobierno relevantes, y en qu medida estas asignaciones presupuestales corren el riesgo de ser recortadas. Antes de asignar el ranking ms apropiado de entre las distintas opciones, se debe comentar tambin los roles potenciales de la sociedad civil y del sector privado en brindar apoyo para contrarrestar estas presiones

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FGI 3: Promocin de la inversin sostenible del sector privado en actividades forestales


(i) Las certificaciones y cadenas de custodia ofrecen maneras de reducir la tala y comercializacin ilegales y promueve la explotacin forestal sostenible a gran escala. Estas tambin otorgan una ventaja competitiva a los productos de los empresarios privados. Los sistemas de certificacin para productos no maderables estn empezando a utilizarse y sirven tambin para asegurar la gestin forestal sostenible.
Evaluacin

FGI 3, Dimensin i

Compromisos del pas en materia de sistemas de certificacin y cadenas de custodia (chain-of-custody) para promover la explotacin sostenible de productos maderables y nomaderables de los bosques

A El gobierno exige, apoya y promueve activamente los sistemas de certificacin y cadenas de custodia; las reas bajo certificacin en el pas estn en proceso de rpido crecimiento. B El gobierno no exige la certificacin pero la apoya y promueve conjuntamente con las cadenas de custodia; las reas bajo certificacin en el pas estn en proceso de crecimiento aunque muy lentamente. C El gobierno no tiene una posicin respecto de la promocin de procesos de certificacin o cadenas de custodia. D Las reglas existentes, las regulaciones o instituciones hacen difcil poner en prctica sistemas de certificacin o cadenas de custodia.

Producto forestal

Relevancia

Certificacin Participacin en Comentarios /Cadenas de mercados de Comando y consumo Escala

Madera Nueces / Miel Ltex y tinturas Carbn Artesanas bosques) Otros (especifique) Nota: Esta dimensin debe considerar los sistemas de certificacin que se implementan en el pas tanto para productos maderables y no-maderables de los bosques. Algunos productos no-maderables importantes para los cuales se implementan sistemas de certificacin son productos de alto valor y potencial de exportacin, tales como las nueces, bayas silvestres, miel, carbn, ltex y tinturas y (de

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artesanas del bosque. Los sistemas de certificacin y de cadenas de custodia (chain of custody) 20 promueven el uso sostenible de los bosques, tambin contribuyen a una ms acertada valorizacin de los productos para su explotacin comercial y la recaudacin de ingresos por el gobierno por impuestos y otros derechos. Adicionalmente, esta dimensin debe considerar las oportunidades de certificacin a escala corporativa as como a nivel de comunidades.

(ii)

Este aspecto evala la manera como el gobierno aborda la promocin de pequeas y medianas (MYPEs) empresas industriales que utilizan insumos del bosque. Las MYPEs son importantes para promover la competencia al permitir que operadores pequeos puedan competir contra empresas comerciales de gran escala, mejorar la generacin de ingresos y la creacin de empleo en reas rurales.

FGI 3, Dimensin ii

Evaluacin

El compromiso del pas con las MYPE como forma de promover la competencia, generacin de ingresos y el empleo productivo en zonas rurales

A El gobierno apoya activamente el desarrollo de empresas forestales de pequea y mediana escala que usan los recursos forestales de manera sostenible. B Existe algn apoyo, pero es claramente insuficiente C El gobierno ni promueve ni desincentiva los negocios forestales de pequea y mediana escala. D Las leyes e instituciones existentes hacen difcil que las empresas forestales pequeas y medianas puedan prosperar.

Nota: Las pequeas y medianas empresas sostenibles pueden constituirse en fuentes de ingreso permanente
par a las poblaciones locales. De esta manera el gobierno puede fomentar su desarrollo. Al mismo tiempo, puede des-incentivar usos no sostenibles del bosque.

20

La cadena de custodia es un mecanismo que permite rastrear material certificado desde el bosque hasta el producto final para asegurar que la madera, fibra o producto no-maderable del bosque contenido en el producto puede ser rastreado hasta su origen en un bosque certificado

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FGI 4: Respeto de las formas de subsistencia de las comunidades locales tradicionales e indgenas dependientes del bosque
(i) Los usuarios rurales del bosque usualmente se organizan a travs de sistemas tradicionales o informales de derechos. Cuando los regmenes legales formales ignoran los derechos tradicionales, frustran las expectativas de las poblaciones locales y producen conflicto o resentimiento. Es un derecho humano bsico de las comunidades dependientes del bosque tener acceso seguro y equitativo a los recursos del bosque del que dependen para su subsistencia. Sus derechos no deberan ser modificados o dejados de lado arbitrariamente.
Evaluacin

FGI 4, Dimensin i

La ley reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas a los recursos del bosque

A La ley reconoce mayormente los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas y garantiza el acceso seguro a los recursos por parte de las comunidades que dependen de los bosques. B La ley frecuentemente reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas y garantiza el acceso seguro a los recursos por parte de las comunidades que dependen de los bosques. C La ley reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas en menos de la mitad de los casos y no puede garantizar plenamente el acceso seguro a los recursos por parte de las comunidades que dependen de los bosques. D La ley no reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas, tampoco garantiza el acceso seguro a los recursos por parte de las comunidades que dependen de los bosques.

Notas: Los procesos de legalizacin y codificacin de derechos de propiedad de las tierras y recursos forestales frecuentemente ignoran los derechos tradicionales y consuetudinarios de las poblaciones indgenas, especialmente de las comunidades. Al evaluar esta dimensin debe identificarse las cuestiones crticas sobre este tema, los problemas que se derivan de ellos y cul es la posicin de la ley al respecto, as como la forma en que estos problemas son resueltos en la prctica.

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(ii)

Las comunidades rurales usualmente dependen de la tierra que las rodea para recursos bsicos u oportunidades econmicas, ms all de que cuenten o no con reconocimiento formal de sus derechos de tenencia de la tierra. Si la ley no les otorga a estos pueblos de algunos beneficios de las actividades sobre el bosque, adems de ser inequitativo, es posible las comunidades locales no apoyen la institucionalidad formal y ser difcil implementar las leyes.

FGI 4, Dimensin ii

Evaluacin

La ley contiene disposiciones para que los beneficios o ingresos derivados de los bosques pblicos sean compartidos con las comunidades locales

A La ley contiene disposiciones claras para que los pagos u otros beneficios derivados de los bosques se compartan con las comunidades locales. Mediante ellas se ordena que los beneficios derivados de todos los tipos de uso del bosque sean compartidos. Estas disposiciones son implementadas de manera efectiva. B La ley contiene disposiciones claras para que los beneficios derivados de algunos de los usos del bosque sean compartidos. Su implementacin es muy limitada. C La ley contiene disposiciones sobre mecanismos para que los beneficios sean compartidos pero las reglas son poco claras y no se pueden ejecutar. D La ley no se pronuncia sobre mecanismos para compartir los beneficios derivados de los bosques con las poblaciones locales.

Disposiciones Relevancia Normas Estado de su Implementacin sobre legales y operatividad y monitoreo distribucin de su y efectividad beneficios contenido

Comentarios

Entre el Estado y las comunidades Entre los inversionistas privados y las comunidades Al interior de la comunidad

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FGI 5: Derechos de tenencia, usos del bosque y aprobacin/modificacin de planes de uso


(i) Las tierras forestales del pas deben estar bien definidas y demarcadas. La legislacin debe identificar claramente las reas intangibles, de uso mixto (conservacin y uso) y uso comercial. Debe tambin existir una adecuada asignacin de recursos para la implementacin de la ley. La demarcacin de las reas y linderos de las reas forestales va de la mano con la asignacin y reconocimiento de derechos de propiedad/tenencia y tiene importantes implicancias para la conservacin, explotacin y distribucin de los beneficios.
FGI 5, Dimensin i Los linderos de las tierras forestales del pas, la clasificacin de sus distintos usos y los derechos de propiedad/tenencia sobre ellos estn claramente definidos y demarcados. Evaluacin A Los linderos de todas las categoras de tierras forestales estn claramente definidos y demarcados. Los derechos de tenencia / propiedad sobre ellos son claros y no existe discusin sobre ellos. B Los linderos de la mayora de las categoras de tierras forestales estn claramente definidos y demarcados. Los derechos de propiedad / tenencia sobre ellos frecuentemente son claros y no hay discusin sobre ellos. C Los linderos de las tierras forestales estn claramente definidos y demarcados solo en algunos lugares. Los derechos de propiedad / tenencia sobre ellos son discutidos. D Los linderos de las tierras forestales generalmente no estn claramente definidos y demarcados. Los derechos de propiedad / tenencia sobre ellos son muy discutidos.

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(ii) Antes de ejecutar cualquier cambio en la clasificacin de los derechos de uso en tierras forestales, se requiere llevar a cabo extensas consultas pblicas para validar que los cambios propuestos cuenten con amplia aprobacin y no se supriman inadvertidamente derechos existentes.

FGI 5, Dimensin ii Evaluacin En las reas rurales, los planes de uso de tierras forestales y los cambios a dichos planes se basan en consultas pblicas. A Para la preparacin y modificacin de los planes de uso de tierras se busca incluir informacin proveniente del pblico. La entidad encargada de preparar los nuevos planes de uso debe hacer referencia explcita a las respuestas del pblico. El reporte es accesible por el pblico. B Para la preparacin y modificacin de los planes de uso de tierras se busca incluir informacin proveniente del pblico. La entidad encargada de preparar los nuevos planes de uso utiliza las respuestas del pblico, pero el proceso para recoger la participacin es poco claro. El reporte NO es accesible por el pblico. C Para la preparacin y modificacin de los planes de uso de tierras se busca incluir informacin proveniente del pblico. La entidad encargada de preparar los nuevos planes ignora las respuestas del pblico. D Para la preparacin y modificacin de los planes de uso de tierras NO se busca incluir informacin proveniente del pblico

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Anexo 3 Mdulo Forestal

FGI 6: Control de tala ilegal y otros crmenes forestales


(i) Los crmenes forestales y la corrupcin afectan el estado de derecho e impiden una eficiente utilizacin de los recursos del bosque. Atacar los crmenes forestales y la corrupcin es esencial para mejorar la gestin del sector, asegurar la sostenibilidad de largo plazo del recurso y permitir una distribucin equitativa de los beneficios.

FGI 6, Dimension i

Evaluacin

El pas controla los crmenes forestales, incluyendo la tala ilegal y la corrupcin asociada a estos crmenes.

A El gobierno monitorea sistemticamente la extensin y los distintos tipos de crmenes forestales y utiliza una serie de medidas, apropiadas a cada tipo, para controlarlos. B El gobierno monitorea parcialmente la extensin y los distintos tipos de crmenes forestales y ejecuta esfuerzos parciales y no sistemticos para controlarlos. C El gobierno monitorea los crmenes forestales solo espordicamente y no realiza inversiones significativas para controlarlos. D El gobierno no monitorea los crmenes forestales ni invierte recursos para controlarlos.

Crmenes forestales Tala ilegal Ocupacin ilegal de tierras forestales Caza furtiva y comercio ilegal de fauna y flora Corrupcin coimas Otros (especifique) y

Relevancia

Estimacin de su magnitud

Provisiones legales

Efectividad de las medidas de control

Comentarios

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Anexo 3 Mdulo Forestal

(ii) Combatir efectivamente los crmenes forestales requiere desplegar mltiples habilidades y coordinar esfuerzos entre sectores, ministerios, entidades estatales y grupos de inters. La aplicacin efectiva de la ley (y para establecer penas, sanciones y multas adecuadas) los fiscales y jueces deben tener un entendimiento de las infracciones forestales, incluyendo un entendimiento de la forma en que los que atentan contra el bosque daan a las comunidades, la economa y el medio ambiente.
FGI 6, Dimension ii Evaluacin Existen esfuerzos de coordinacin tanto intra como interagencias para combatir los delitos forestales, existe colaboracin entre distintos actores, y los jueces y fiscales conocen los efectos de los delitos forestales. A Los funcionarios dentro y fuera de la agencia forestal trabajan juntos de manera efectiva para combatir los crmenes forestales; el gobierno colabora frecuentemente con las organizaciones de la sociedad civil y los representantes de las comunidades locales, y adems; jueces y fiscales generalmente tienen conocimiento sobre los efectos de los delitos forestales. B Los funcionarios dentro y fuera de la agencia forestal ocasionalmente trabajan juntos de manera efectiva para combatir los crmenes forestales; el gobierno colabora a veces con las organizaciones de la sociedad civil y los representantes de las comunidades locales, y adems; muchos jueces y fiscales generalmente tienen conocimiento sobre los efectos de los delitos forestales. C Los funcionarios dentro de la agencia forestal ocasionalmente trabajan juntos para combatir los crmenes forestales; pero la coordinacin con otras agencias es dbil; el gobierno rara vez colabora con las organizaciones de la sociedad civil y los representantes de las comunidades locales, y adems; pocos jueces y fiscales tienen conocimiento sobre los efectos de los delitos forestales. D No existe coordinacin al interior de la agencia forestal y entre agencias gubernamentales para combatir los crmenes forestales; el gobierno no colabora con las organizaciones de la sociedad civil y representantes de las comunidades locales, y adems; los jueces y fiscales no tienen conocimiento de los efectos de los delitos forestales

Nota: esta dimensin debe ser evaluada teniendo en mente el diseo de sistemas ideales que operen efectivamente para controlar los crmenes forestales y mejorar la gobernanza de los bosques. La mayora de tales sistemas se basan en la colaboracin tripartita entre la agencia forestal, la polica o entidad encargada de aplicar la ley y la sociedad civil / comunidades locales (p.e. Bolivia, Ecuador, Filipinas). En consecuencia se debe abordar la discusin sobre la colaboracin que trascienda la intervencin de las agencias de gobierno. Si tal colaboracin existiera, se debe evaluar su efectividad.

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Anexo 4 Modelos de Cartas de Presentacin

Anexo 4 Cartas de presentacin

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Anexo 4 Modelos de Cartas de Presentacin

Carta para Investigador Experto


Fecha ___ / ____ /_____. Estimada ___________________, Re: Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra LGAF para [Insertar Pas] Estamos muy agradecidos con Ud. por considerar su participacin en el Estudio del Marco de Evaluacin de las Gobernanza de la Tierra LGAF. Su opinin como experto y sus experiencias en el rea de [seleccione una de las siguientes tenencia de la tierra/planeamiento del uso del suelo/administracin de tierras del Estado/administracin de tierras] son parte importante para alcanzar una evaluacin comprehensiva de la situacin de la gobernanza de la tierra en su pas. Profesionales del desarrollo de las ms diversas procedencias reconocen la importancia de la gobernanza y el Estado de Derecho como una condicin previa esencial para el desarrollo econmico y social. Dado que virtualmente en todo el mundo la cuestin de la tierra reviste una gran complejidad y considerando el hecho que los arreglos institucionales son especficos en cada pas, se presenta la necesidad de una gua sistemtica para el diagnstico de la gobernanza de la tierra y la identificacin de buenas prcticas que permita contribuir a mejorar la situacin en el tiempo. Las tareas que le correspondern en este esfuerzo se refieren a la primera etapa de implementacin del Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra LGAF. Se trata de una herramienta de diagnstico para la evaluacin del marco legal, las polticas y las prcticas vinculadas con la formulacin de polticas, la administracin, el uso y la gestin de tierras. Un pequeo grupo de expertos, incluyndolo a Ud. utilizarn el Marco para evaluar las reas temticas que incluyen: 1. Marco Legal e Institucional 2. Planeamiento del Uso, Administracin y Tributacin de Tierras 3. Administracin de Tierras del Estado 4. Provisin al Pblico de Informacin de Tierras 5. Resolucin de Disputas y Administracin de Conflictos. Para cada rea temtica, se ha desarrollado una serie de indicadores con sub-indicadores o dimensiones que sern evaluadas por 7 distintos paneles de expertos. Esta evaluacin se basa en el conocimiento de los participantes, as como en informacin cuantitativa y cualitativa proporcionada por los Investigadores Expertos. En las instrucciones que se adjuntan, se explica los detalles sobre la informacin que debe ser recopilada y analizada. El LGAF se orienta a la identificacin de reas de reforma de las leyes, polticas o procedimientos que permitan la mejora de la gobernanza de la administracin de tierras y puedan ser usadas como un mecanismo de valuacin sistemtica que se puede aplicar de manera regular para re-evaluar el estatus o efectuar anlisis inter-regionales. Ud. Ha sido nominado como Investigador Experto. El documento de instrucciones adjunto describe las tareas que quisiramos Ud. considere.

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Anexo 4 Modelos de Cartas de Presentacin


La Coordinadora Nacional del LGAF es [insert name] y puede contactarla en [insert phone/ email contact]. La Coordinadora Global del LGAF es, [insert name, email], quien est gestionando este proyecto en representacin del Banco Mundial. Atentamente, _________

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Anexo 4 Modelos de Cartas de Presentacin

Carta para Participante en Panel


Fecha ___ / ____ /_____. Estimada ___________________, Re: Land Governance Assessment Framework for [Insert Country] Estamos muy agradecidos con Ud. por considerar su participacin en el Estudio del Marco de Evaluacin de las Gobernanza de la Tierra LGAF. Su opinin como experto y sus experiencias son parte importante para alcanzar una evaluacin comprehensiva de la situacin de la gobernanza de la tierra en su pas. Profesionales del desarrollo de las ms diversas procedencias reconocen la importancia de la gobernanza y el Estado de Derecho como una condicin previa esencial para el desarrollo econmico y social. Dado que virtualmente en todo el mundo la cuestin de la tierra reviste una gran complejidad y considerando el hecho que los arreglos institucionales son especficos en cada pas, se presenta la necesidad de una gua sistemtica para el diagnstico de la gobernanza de la tierra y la identificacin de buenas prcticas que permita contribuir a mejorar la situacin en el tiempo. El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra LGAF es una herramienta de diagnstico para la evaluacin del marco legal, las polticas y las prcticas vinculadas con la formulacin de polticas, la administracin, el uso y la gestin de tierras. Se ha organizado una serie de paneles integrados por expertos de distintas procedencias para evaluar las reas temticas que incluyen: 1. 2. 3. 4. 5. Marco Legal e Institucional Planeamiento del Uso, Administracin y Tributacin de Tierras Administracin de Tierras del Estado Provisin al Pblico de Informacin de Tierras Resolucin de Disputas y Administracin de Conflictos.

Para cada rea temtica, se ha desarrollado una serie de indicadores con sub-indicadores o dimensiones que sern evaluadas sobre la base de informacin cuantitativa y cualitativa que se presentar a los miembros de los paneles. A propsito de una evaluacin obtenida por consenso para cada una de las dimensiones, el LGAF buscar identificar reas de reforma de las leyes, polticas o procedimientos que permitan la mejora de la gobernanza del sector tierra. Ud. Ha sido nominada como Miembro de Panel. El documento de instrucciones adjunto describe los detalles de su participacin. La Coordinadora Nacional del LGAF es [insert name] y puede contactarla en [insert phone/ email contact]. La Coordinadora Global del LGAF es, [insert name, email], quien est gestionando este proyecto en representacin del Banco Mundial. Atentamente,

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Anexo 4 Modelos de Cartas de Presentacin

Carta de presentacin para Experto Investigador / Coordinador Nacional [Logotipo de la entidad de gobierno que acoge el LGAF o de la Oficina Local del Banco Mundial] [fecha]
[Direccin] Estimado [nombre del destinatario] Atencin re: Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra en [nombre del Pas] Tengo el agrado de informarle que [nombre de la agencia / Banco Mundial], con el apoyo de [nombre de los donantes que apoyan el proyecto], estn llevando a cabo un estudio para evaluar la gobernanza de la tierra en [nombre del pas]. El estudio utilizar el Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra LGAF, un instrumento desarrollado por el Banco Mundial con el apoyo de una serie de donantes y que ha sido probado en cuatro pases piloto (Per, Kirgistn, Tanzania e Indonesia). Se adjunta un resumen del LGAF para su informacin. El [Nombre de la Agencia / Banco Mundial] cuenta con la colaboracin de [nombre del consultor/empresa consultora] como consultor principal para la conduccin de la evaluacin cuyo trabajo en campo se ha planeado que comenzar [tiempo estimado de inicio] y cuyos resultados estarn disponibles en [fecha esperada]. [Nombre del contacto] ha sido designada como Coordinadora Nacional para la evaluacin y es responsable de reunir la data e informacin necesaria para la evaluacin de la gobernanza de la tierra en [Pas], a travs de entrevistas, revisin bibliogrfica y recoleccin de estadsticas disponibles. Estaremos muy agradecidos si [nombre de la organizacin del destinatario] apoyara el trabajo de [nombre del contacto] y su equipo en la recoleccin de los datos e informacin existente en las oficinas de [nombre de la organizacin del destinatario] y tambin facilitara el tiempo de sus colaboradores para las entrevistas. Atentamente, [nombre, Ttulo y Direccin de la persona que firma la carta]

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Anexo 4 Modelos de Cartas de Presentacin Estudio de Gobernanza de la Tierra


Antecedentes La cuestin de la gobernanza en el desarrollo econmico atrae crecientemente la atencin de los hacedores de polticas, donantes e investigadores. Es universalmente aceptado que un Estado que funcione correctamente es una condicin previa para la generacin de un crecimiento econmico sostenido y la reduccin de la pobreza. Los gobiernos juegan un papel vital en la promocin el desarrollo de mercados, as como en el abordaje de las fallas de mercado. A su vez, evidencia emprica de distintos pases confirma que los aspectos de gobernanza tales como un Estado de Derecho fuerte, estn grandemente vinculados al desarrollo econmico. Un aspecto importante para la comprensin de la gobernanza y su mejora en el tiempo tiene que ver con la capacidad de evaluar el desempeo e identificar hitos sobre su evolucin. Sin embargo la gobernanza puede ser difcil de medir elementos como la rendicin de cuentas, Estado de Derecho, o eficiencia de la burocracia, por ejemplo, no son susceptibles a una evaluacin cuantitativa directa. Por eso en los aos recientes se ha desarrollado una serie de medidas de los varios aspectos de la gobernanza. Los derechos de propiedad y la administracin de tierras son reas en las que existe una necesidad no satisfecha de un marco sistemtico que permita evaluar y monitorear el rol de la gobernanza. Existe amplia evidencia que los derechos de propiedad seguros son cruciales para el desarrollo y que el Estado tiene un rol importante en proporcionar seguridad en los derechos as como otras funciones relacionadas con la provisin de bienes pblicos y las externalidades. Sin embargo, por la naturaleza de sus actividades, las funciones de administracin de tierras crean espacios para la corrupcin, la bsqueda ilegtima de rentas y la mala gestin. Consecuentemente, existe una preocupacin especial por desarrollar procesos y polticas efectivas que mitiguen los problemas de gobernanza. El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra LGAF El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra LGAF proporciona una gua sistemtica para las autoridades de gobierno y las entidades de cooperacin internacional para el diagnstico y la identificacin de hitos en el progreso de la gobernanza que contribuyan con su mejora a lo largo del tiempo. La cuestiones sobre la tierra son tpicamente complejas y los arreglos institucionales son muy especficos de cada pas. El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (LGAF) se ha desarrollado como una herramienta de diagnstico para la evaluacin del marco legal, las polticas y las prcticas vinculadas al uso y la gestin de tierras. El LGAF ha sido desarrollado sobre la base de una revisin comprehensiva del material conceptual y emprico sobre la experiencia de la gobernanza de la tierra. El LGAF agrupa los temas de tierras en cinco reas temticas: 1. 2. 3. 4. 5. Marco Legal e Institucional Planeamiento del Uso, Administracin y Tributacin de Tierras Administracin de Tierras del Estado Provisin al Pblico de Informacin de Tierras Resolucin de Disputas y Administracin de Conflictos.

Para cada rea temtica, se ha desarrollado una serie de indicadores con sub-indicadores o dimensiones que definen reas de investigacin, medidas cuantitativas o evaluaciones

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Anexo 4 Modelos de Cartas de Presentacin


cualitativas. A propsito de la evaluacin de cada uno de estos indicadores, el LGAF busca identificar reas de reforma de las leyes, polticas o procedimientos que permitan la mejora de la gobernanza del sector tierra y que sirvan de base para comparaciones globales e intraregionales. Implementacin El estudio propuesto, que est siendo ejecutado por un equipo experimentado y multidisciplinario en coordinacin con un comit asesor del Banco Mundial con participacin de importantes entidades de cooperacin internacional del sector tierra, proporciona la tan requerida gua. El proceso de implementacin del LGAF se ejecuta a travs de tres etapas secuenciales que reflejan tres abordajes complementarios: 1. Ejecuta una revisin comprehensiva de la data e informacin disponible a travs de un pequeo grupo de Investigadores Expertos que revisan el marco legal y capturan las estadsticas, reportes de procesos y otras fuentes de datos accesibles. 2. El enfoque principal en la implementacin del LGAF es el uso de Paneles (o mesas de discusin) de Expertos que revisan y califican un grupo de dimensiones organizadas considerando los temas de conocimiento y experiencia de sus miembros. Existen 7 de los paneles descritos (o ms si es que se implementan los mdulos adicionales del LGAF). Para cada panel se produce una Ayuda Memoria que incluye las discusiones sobre las posibles intervenciones de polticas para mejorar la situacin identificada. 3. Un Informe Final del LGAF para el pas recoge las conclusiones del Estudio

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos

Anexo 5 - Instrucciones para los Anlisis de Expertos

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos

Tabla de contenido
1 2 3 4 5 6 DERECHOS DE TENENCIA DE LA TIERRA - EXPERTO (A) ........................................ 139 PLANEAMIENTO DE USO DE LA TIERRA - EXPERTO (B) .......................................... 155 ADMINISTRACION DE TIERRAS DEL ESTADO - EXPERTO (C) ................................. 166 PROVISION AL PUBLICO DE INFORMACION SOBRE TIERRAS - EXPERTO (D) ...... 177 MDULO DE ADQUISICIN A GRAN ESCALA DE DERECHOS - EXPERTO (E) ....... 191 MDULO FORESTAL - EXPERTO (F) ........................................................................... 210

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

DERECHOS DE TENENCIA DE LA TIERRA -EXPERTO (A)


1. Objetivos de la Investigacin del Experto de Derechos de Tenencia El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Evaluacin Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. Los objetivos generales de las Investigaciones de Expertos son:
1. Recoger evidencia que permita realizar una evaluacin especializada sobre un nmero

determinado de indicadores del LGAF que describen el nivel de gobernanza en administracin del territorio.
2. Deducir recomendaciones de poltica que en la medida de lo posible dentro de las

condiciones del pas, podran alinearse con las mejores prcticas internacionales en la materia. En trminos concretos, esta Investigacin de Experto debe reunir la informacin y data relevante (de bases de datos administrativas, as como de legislacin, documentos de poltica, reportes acadmicos, institucionales, de proyectos o de cualquier otra fuente confiable) enfocndose en dos reas temticas del LGAF: el Marco Legal e Institucional, y Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos. El Investigador Experto deber recoger informacin y preparar rankings preliminares basados en la informacin disponible, para ser presentadas a los miembros de los Paneles como evidencia de apoyo para que stos decidan la calificacin ms apropiada para las dimensiones bajo anlisis. 2. Descripcin de Tareas El Investigador Experto deber: Compilar una tipologa de tenencia (que cubra tanto el rgimen formal como el informal) en el formato establecido en la Tabla 20 que se presenta ms abajo. Esta tipologa es muy importante porque establece el contexto bajo el cual se construye el anlisis. Adems proporciona la oportunidad de discutir los arreglos formales e informales y cmo estos contribuyen a la gobernanza de la tierra. Proporcionar data e informacin relevante respecto de las dimensiones relacionadas con: o La legitimidad social y el reconocimiento de los derechos y restricciones sobre la tierra o La coherencia entre los derechos declarados y la prctica o Los costos formales e informales del registro de derechos o La claridad de los mandatos institucionales tanto en el texto de las normas como en su aplicacin prctica o El porcentaje de la tierra que se encuentra afectada por conflictos pendientes Sugerir un ranking preliminar que sirva como punto de partida para la discusin de las dimensiones LGAF bajo anlisis

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

3. Calificaciones del Experto El profesional seleccionado para realizar esta tarea deber poseer las siguientes calificaciones: Abogado o jurista Mnimo 10 aos de experiencia prctica en el rea del derecho de tierras Experiencia probada en materias vinculadas a los derechos sobre la tierras tanto en temas de derecho pblico como privado Un entendimiento amplio y comprehensivo de los sistemas de tenencia de la tierra Un manejo comprobado de los temas de tenencia de la tierra alrededor de los grupos marginalizados por los sistemas legales Un entendimiento comprehensivo de los conflictos de tierras en el sistema judicial

4. Instrucciones para el Investigador Experto La Investigacin del Experto proporcionar la informacin disponible sobre las materias bajo anlisis, de la forma ms detallada, comprehensiva y confiable como sea posible, de manera que ayude a la evaluacin que realizar el Panel de Expertos que se convocar para tal fin. Los resultados deben presentarse en un formato que garantice su fcil lectura Estas entrevistas se deben realizar en un entorno formal, para lo cual se debe comenzar con una breve introduccin acerca del estudio y sobre cmo se utilizar la informacin recopilada. Los entrevistadores deben preparar adecuadamente las entrevistas formulando de antemano un cuestionario con preguntas abiertas y cerradas acerca del tema bajo anlisis, de manera de enfocar las entrevistas y asegurarse de levantar la informacin relevante. Las entrevistas sern tan flexibles o estructuradas como sea necesario para obtener informacin confiable, no obstante se deber procurar que las entrevistas no se extiendan ms all de una hora. Especficamente la dimensin LGI 21 exige conducir entrevistas con 3 jueces de primera instancia, para lo cual se sugiere un cuestionario especfico. 5. Levantamiento preliminar de datos El Investigador Experto deber reunir la siguiente informacin respecto de los antecedentes y contexto del pas: Datos bsicos del pas extrados de la ltima versin de los Indicadores de Desarrollo Mundial, tabulados de la siguiente manera:

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra Tabla 3 Levantamiento preliminar de datos del pas Datos bsicos del pas (Ao : -------) Poblacin, total (millones) Crecimiento poblacional (% anual) rea superficial (Km2) (miles) Expectativa de vida al nacer, total (aos) Ratio de alfabetizacin, mujeres jvenes (% de mujeres de entre 15-24 aos) Prevalencia de HIV, total (% de poblacin 15-49 aos) GDP (US$ actuales) (miles de millones) GNI (US$ actuales) (miles de millones) GNI per capita, Atlas method (US$ actuales) Inversin Extranjera Directa, flujos netos (% del GDP) Tiempo requerido para abrir un negocio (das) o Fuente: www.worldbank.org/data/onlinedatabases/onlinedatabases.html

Data poblacional de estadsticas censales distribucin geogrfica de poblacin distinguiendo reas urbanas y rurales, densidades locales, ratios de crecimiento local, distribucin de grupos tnicos (o porcentaje de poblacin); Datos de usos de la tierra reas para los distintos usos de la tierra, de ser posible por jurisdiccin; Descripcin del sistema poltico; Listado de documentos clave sobre legislacin o polticas relacionadas con la tierra;

6. Matriz de Tipologas de Tenencia El Experto Investigador presentar una tipologa especfica para el pas que cubra las distintas situaciones de tenencia de la tierra, la misma que ser utilizada como antecedente para la discusin y para el ranking de los indicadores vinculados a ellas. Esta tipologa debe ser presentada como el primer producto a ser discutido con el Coordinador Nacional del LGAF, antes que cualquier otra data o pieza de informacin. La tipologa de tenencia debera cubrir idealmente la diversidad de derechos (continuum of rights) que se practican tanto en reas urbanas como rurales del pas. La tipologa detallada busca distinguir entre tipos de tenencia de acuerdo a los distintos usos y derechos legalmente reconocidos que ostentan sus ocupantes. El Investigador Experto debe completar una tabla similar a la que se presenta como referencia en la Tabla 20. Al momento de construir la tipologa de tenencia se debe tener en cuenta lo siguiente: El consultor comenzar proporcionando una definicin de los distintos tipos de tenencia usualmente identificados en el pas. La tabla de tipologas puede ser adaptada por el consultor, sea para agregar categoras, eliminar las que resulten irrelevantes, o creando nuevas. La tabla de tipologas adaptada debe completarse incluyendo l rea de la superficie cubierta y las estadsticas de poblacin estimadas para cada rgimen de tenencia. Al hacer esto, el consultor deber tener en cuenta lo siguiente: (i) no se espera que las celdas en la tabla sumen exactamente el rea del pas porque algunas de las categoras pueden superponerse entre s; (ii) la informacin puede no estar disponible o ser poco confiable para algunas situaciones de tenencia, de ser este el caso, debe indicarse tal hecho y presentarse una estimacin para ser discutida. Los supuestos Pg. 141

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

utilizados para estimar cifras de poblacin y rea deben ser explcitamente sealadas en notas. La data utilizada para completar la tipologa puede ser obtenida de distintas fuentes referidas a situaciones de tenencia (de la entidad a cargo de las estadsticas nacionales, reportes acadmicos, etc.). Todas las fuentes utilizadas deben ser indicadas. Si no se cuenta con informacin a nivel nacional, es posible utilizar informacin de nivel sub-nacional sealando claramente la relevancia geogrfica de los datos.

Tabla 4 Tipologa de Situaciones de Tenencia

Instrucciones: de acuerdo a los derechos de tenencia primaria existentes (tanto formales como informales), adapte esta tabla de acuerdo al contexto del pas y proporcione el rea (en miles Has) para cada tipo de derecho de tenencia / uso, as como una estimacin de las poblaciones correspondientes para cada tipo.
Superposicin con otras formas de tenencia y potenciales temas conflictivos

Tenencia
a) [especifique el tipo de tenencia]

rea y Poblacin
rea: Poblacin:

Reconocimiento legal y caractersticas


Reconocimiento Legal : Registracin / inventario: Transferibilidad:

b)

[especifique el tipo de tenencia] .

rea: Poblacin:

Reconocimiento Legal : Registracin / inventario: Transferibilidad:

c)

rea: Poblacin:

Reconocimiento Legal : Registracin / inventario: Transferibilidad:

d)

[especifique el tipo de tenencia]

rea: Poblacin:

Reconocimiento Legal : Registracin / inventario: Transferibilidad:

e)

rea: Poblacin:

Reconocimiento Legal : Registracin / inventario: Transferibilidad:

7. Mapa Institucional Conjuntamente con la preparacin de la tipologa de tenencia, el Coordinador Nacional presentar un mapa institucional de las entidades pblicas que cumplen funciones de asignar derechos, imponer restricciones de uso, producir o publicitar informacin y en general participar en los procesos de administracin de tierras. El mapa institucional debe incluir a los actores del sector privado que participan en los procesos descritos, tales como agrimensores, valuadores, notarios, etc. Pg. 142

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

El mapa institucional debe cubrir las entidades de los distintos sectores del gobierno, incluyendo los ministerios y sus dependencias con competencias especficas, as como las entidades que gozan de autonoma (en algunos pases los registros de propiedad tienen esta condicin). El mapa institucional debe incluir los niveles sub-nacionales de gobierno como los gobiernos regionales, o locales. La descripcin debe incluir: El nombre de la entidad o institucin y su ubicacin en la estructura del estado (gobierno central, o nivel sub-nacional), o si se trata de una institucin del sector privado. El tipo de tierra o recurso que administra o sobre el que tiene competencias Una breve descripcin de la responsabilidad o mandato que cumple. Si sus funciones se superponen parcial o totalmente con otras entidades, sea del gobierno central o de niveles sub-nacionales Cuando se trata de una entidad que formula polticas y tambin las implementa, si es que existe una separacin de funciones que evita arbitrariedades. Esta informacin es de utilidad para el planeamiento del proceso LGAF porque permite identificar los potenciales participantes en los paneles y otras actividades pertinentes. Este mapa institucional ser tambin utilizado para el anlisis del indicador LGI 5. En la tabla a continuacin se propone una matriz para describir las instituciones
Tabla 21 Mapa institucional del sector tierra Instituciones (autoridades centrales (ii) y descentralizadas (iii) ) Tipo de tierra / recurso Responsabilidad / Mandato Separacin de polticas y funciones Existe superposicin con qu otra institucin?

Instituciones del Gobierno Central

Instituciones de Gobierno Regional

Actores privados

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

8. Extraccin de data y recopilacin de informacin para la evaluacin de las dimensiones En el LGAF, las dimensiones estn presentadas en plantillas de evaluacin (scoring boxes) que deben ser calificadas por los Paneles de Expertos como se presenta en la Tabla 2. El panel debe escoger alguna de las afirmaciones presentadas como A, B, C, D y proporcionar comentarios siguiendo el formato que se presenta ms abajo. Los comentarios usualmente se presentan respecto de 3 categoras: anlisis, fuente de datos utilizada y confiabilidad de la data. Las instrucciones suelen presentar guas especficas para que el anlisis se conduzca utilizando informacin de respaldo especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a casos de estudio, etc.). Los comentarios sobre la confiabilidad de los datos empleados deben incluir explicaciones respecto de las posibles variaciones entre las fuentes de informacin y las opiniones de los participantes. En algunos casos, la dimensin bajo anlisis requiere presentar informacin en forma de una matriz.
Tabla 2. Estructura General para la Evaluacin de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Breve descripcin de la dimensin Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin hacia un escenario de buena gobernanza. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que permite progresar hacia un escenario de buena gobernanza. C La descripcin de la dimensin generalmente presenta problemas para cumplir con los criterios de Buena gobernanza, aunque se llevan a cabo intentos de mejora. D No se registran intentos en esta material que indiquen el funcionamiento de una Buena gobernanza...

Comentarios para LGI X (i) 1. Anlisis: Proporcionar . 2. 3. 4. Fuente(s) de informacin: Confiabilidad de la informacin: Escoja el ranking que aplica a esta dimensin y proporcione un comentario sobre las polticas implcitas

El trabajo del Experto Investigador es levantar toda la data necesaria para la evaluacin de la dimensin de acuerdo a la plantilla de evaluacin. Cuando sea necesario, la dimensin y la data que la sustenta pueden ser posteriormente discutidas con el Coordinador Nacional para aclarar interpretaciones especficas para el pas. Se asume que el Experto Investigador tendr la posibilidad de obtener acceso a los documentos legales y reportes relevantes. Si no fuera as, el Coordinador Nacional puede proporcionar asistencia para facilitar dicho acceso. Cuando existan circunstancias que impidan la recopilacin de datos o realizar las referencias correspondientes, las razones deben explicarse claramente.

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

9. Anlisis tentativo y recomendaciones de poltica En algunos casos el Manual requiere que el Experto Investigador realice una evaluacin preliminar del ranking aplicable. En estos casos la evaluacin preliminar debe ser acompaada de recomendaciones de poltica que consideren el entorno existente, direcciones de poltica y estrategias de desarrollo. 10. Materiales Las plantillas de evaluacin para la investigacin del experto se proporcionan ms abajo. De ser necesario, el Experto Investigador podr consultar el Manual de Implementacin del LGAF con el propsito de encontrar justificaciones y comentarios para cada indicador y dimensin.

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

PLANTILLA DE EVALUACIN (Experto en Derechos de Tenencia de la Tierra Experto (A))


LGI 1, Dimensin i Evaluacin

Los derechos de tenencia de tierra rural son reconocidos por la ley

A El marco legal existente reconoce los derechos detentados por ms del 90% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario B A. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 70 y 90% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario C - El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 50 y 70% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario D El marco legal existente reconoce los derechos detentados por menos del 50% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario

Comentarios para LGI 1 (i) 1. Anlisis: Asegrese que todas las tipologas de tenencia rural estn descritas en la matriz de tipologas (referirse a la Tabla 20 Tipologas de Situaciones de Tenencia) Identifique los obstculos para el reconocimiento legal de derechos en reas rurales

2. 3. 4.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin: Califique esta dimensin y proporcione comentarios de polticas que resulten relevantes.

LGI 1, Dimensin ii

Evaluacin

Los derechos de tenencia de tierra urbana son reconocidos por la ley

A. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por ms del 90% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario B. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 70 y 90% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario C. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 50 y 70% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario D. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por menos del 50% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario

Comentarios para LGI 1 (ii) 1. Anlisis: Identifique los obstculos claves para el reconocimiento legal de derechos en reas urbanas 2. 3. 4. Fuente de informacin: Confiabilidad de la informacin: Califique esta dimensin y proporcione comentarios de polticas que resulten relevantes.

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

LGI 1, Dimensin iii

Evaluacin

Los derechos de tenencia grupal de la tierra rural son reconocidos por la ley

E. La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal F. La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida pero los mecanismos para que stos se organicen y obtengan representacin legal no estn regulados G. La tenencia grupal en reas rurales NO es formalmente reconocida pero los grupos pueden obtener representacin legal mediante otras leyes (p.e. formas empresariales) H. La tenencia grupal en reas rurales NO es formalmente reconocida

Comentarios para LGI 1 (iii) 1. Anlisis:

Describa los criterios y procedimientos necesarios para que las organizaciones de grupos rurales ganen reconocimiento y puedan representarse Describa si existe grupos especficos en las zonas rurales que no tienen reconocimiento formal y por qu Justifique cmo la tipologa de tenencia fue utilizada para realizar su evaluacin 2. Fuentes de informacin: 3. Confiabilidad de la informacin:

LGI 1, Dimensin iv

Evaluacin

Los derechos de tenencia grupal de tierra urbana son reconocidos por la ley

Califique esta dimensin solo si existen formas de tenencia grupal en reas urbanas E. La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal F. La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida pero los mecanismos para que stos se organicen y obtengan representacin legal no estn regulados G. La tenencia grupal en reas urbanas NO es formalmente reconocida pero los grupos pueden obtener representacin legal mediante otras leyes (p.e. formas empresariales) H. La tenencia grupal en reas urbanas NO es formalmente reconocida

Comentarios para LGI 1 (iv) 1. Anlisis: Describa los criterios para obtencin de reconocimiento de las organizaciones y representacin de grupos urbanos Describa especficamente los grupos urbanos que no tienen reconocimiento formal Justifique cmo ha utilizado la tipologa de tenencia para computar su ranking
2.

Fuentes de informacin:

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

3.

Confiabilidad de la informacin:

LGI 1, Dimensin v

Evaluacin

Cuando resulte deseable, las oportunidades para la individualizacin de la tenencia grupal existen son accesibles.

E. Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo son accesibles, estn claramente especificados, incluye salvaguardas para evitar el abuso por los poderosos o mejor informados, y estos procedimientos son consistentemente seguidos en la prctica. F. Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo son accesibles, e incluye salvaguardas para evitar el abuso, pero estos procedimientos NO son consistentemente seguidos en la prctica y frecuentemente son aplicados de manera discrecional. G. Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo NO son accesibles o son poco claros, lo cual conduce a una amplia discrecionalidad o al fracaso en su aplicacin, aun en los casos en los que los afectados desean la individualizacin. H. A pesar de ser deseable, la ley NO proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra.

Comentarios para LGI 1 (v) 1. Anlisis: Describa y discuta los procedimientos y mecanismos disponibles para aquellos que quisieran incrementar sus niveles de seguridad en la tenencia mediante la formalizacin de sus intereses sobre la tierra. Todos o algunos derechos podran registrarse con distintos niveles de restricciones impuestas a la propiedad.
2. 3.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

Pg. 148

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

LGI 5, Dimensin i

Evaluacin

Existe una separacin apropiada entre los roles de formulacin de polticas, la implementacin de polticas y arbitraje.

A En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) existe una clara separacin entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas B En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) existe alguna separacin entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas, pero existe responsabilidades superpuestas o en conflicto que pueden llevar a problemas ocasionales C En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) existe alguna separacin entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas, pero existe responsabilidades superpuestas o en conflicto que llevan a problemas frecuentes D En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) no existe separacin clara entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas

Comentarios para LGI 5 (i & ii)


1.

Anlisis: Liste las principales instituciones involucradas con el territorio, describa sus responsabilidades, y discuta la separacin entre sus funciones. Use esta tabla para describir LGI 5 I, ii y iii. Responsabilidad / Mandato (ii) Separacin de polticas y funciones (i) Existe superposicin con qu otra institucin?

Instituciones Tipo de (autoridades centrales (ii) y tierra / descentralizadas (iii) ) recurso

2. 3.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

LGI 5, Dimensin ii

Evaluacin

Las responsabilidades de los ministerios y agencias involucradas en la tierra no se superponen (superposicin horizontal)

A Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn claramente definidas y no se superponen con las funciones de otras autoridades del sector tierra. B Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn definidas con un margen de superposicin con las funciones de otras autoridades del sector tierra y se presentan pocos problemas. C Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn definidas pero existe superposicin institucional con las otras entidades del sector tierra y esta inconsistencia produce problemas D Las responsabilidades asignadas a las varias autoridades involucradas en los temas de administracin del territorio estn pobremente definidas y la superposicin de funciones y la inconsistencia es un problema serio.

Comentarios para LGI 5 (ii)


1.

Anlisis: (use la tabla 5 (i) ms arriba) a Adems describa las responsabilidades superpuestas y las consecuencias de ello. Si fuesen aplicables, use ejemplos Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

2. 3.

LGI 5, Dimensin iii

Evaluacin

Se evita la superposicin administrativa (vertical).

A La asignacin de responsabilidades vinculadas a la tierra entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno es clara y no presenta superposiciones. B La divisin de responsabilidades entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno es clara y presenta superposiciones menores. C La divisin de responsabilidades entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno se caracteriza por presentar grandes superposiciones. D La divisin de responsabilidades vinculadas a la tierra entre los distintos niveles de la administracin y el gobierno es poco clara.

Comentarios para LGI 5 (iii)


1.

Anlisis: [use la tabla 5 (i) arriba] a Describa las responsabilidades superpuestas y las consecuencias de dicha superposicin, las consecuencias de esto. Use ejemplos si fuera aplicables. Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

2. 3.

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

LGI 6, Dimensin ii

Evaluacin Por favor llene la matriz a continuacin como antecedentes para el anlisis y utilcela para escoger el ranking aplicable:

Las metas de equidad son incorporadas significativamente en las polticas de tierras y son monitoreadas.

A Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad es comparado con los de otros instrumentos de poltica B - Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad no es comparado con los de otros instrumentos de poltica C - Las polticas de tierras incorporan algunos objetivos de equidad pero estos no son regular y significativamente monitoreados. D Las consideraciones de equidad no son considerados a la hora de elaborar polticas de tierras.

Derechos de

Considerado en las polticas

Monitoreado significativamente

Impacto comparado con otros instrumentos de poltica

Comentarios

Grupos indgenas Migrantes Poblacin sin tierra Mujeres Otros (por especifique)
Codes:

favor
1 = Bien considerado; 2 = Se considera, pero podra mejorar; 3 = No se considera; N/A = No aplicable. 1 = Bien monitoreado; 2 = Se monitorea, pero podra mejorar ; 3 = No se monitorea; N/A = No aplicable 1 = Impacto comparado ; 2 =El impacto no es comparado; N/A = No aplica

Comentarios para LGI 6 (ii) 1. Anlisis: [use tabla 6 (ii) arriba] Describa los instrumentos de poltica identificados en los que los objetivos de equidad estn explcitamente establecidos. Identifique las agencias competentes para implementar. Describa los instrumentos de monitoreo utilizados.
2. 3.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

LGI 21, Dimensin i Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de casos en el sistema legal formal.

Evaluacin Por favor llene la matriz siguiente como informacin de respaldo y utilcela para escoger el siguiente ranking: A Las disputas de tierras en el sistema judicial formal es menor al 10% del total de casos B Las disputas en el sistema judicial formal constituyen entre el 10% y 30% del total de casos judiciales. C Las disputas en el sistema judicial formal constituyen entre el 30% y 50% del total de casos judiciales. D Las disputas en el sistema judicial formal constituyen ms del 50% del total de casos judiciales.
Nmero de conflictos (en la muestra o base de datos) Tiempo promedio en resolver (meses) Costo promedio para resolver

Tipo de disputa

Total de casos en la muestra/base de datos Total de disputas sobre tierras


Disputa sobre herencia, familia Transaccin o contrato de propiedad Disputa sobre la propiedad Expropiacin Disputa de linderos Disputa por el uso Invasin Derecho de paso / acceso Hipoteca/prstamo Otro (favor especificar)

Comentarios para LGI 21 (i) 1. Anlisis: Donde existan estadsticas (administrativas o de otra fuente), selas para completar la tabla precedente. Cuando tales datos no estn disponibles, conduzca entrevistas semi-estructuradas con Jueces / Secretarios de Juzgado de primera instancia (referirse al cuestionario presentado ms abajo). Explique cmo se estimaron los resultados
2. 3.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

Pg. 152

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

Entrevista semi-estructurada:

Adems de las estadsticas de los registros judiciales, entreviste a un Juez o Secretario de Juzgado de primera instancia. El siguiente cuestionario semi estructurado puede servir para reunir informacin relevante para responder todas las dimensiones del LGI 21. En tanto resulte posible, se debe entrevistar cuando menos 3 jueces / Secretarios de Juzgado de diferentes jurisdicciones. Cuando no exista data estadstica, es necesario que los jueces/entrevistados estimen los porcentajes y se anote cmo es que se realiz la estimacin.

Cuntos casos se resolvieron el ao pasado? Cuntos de ellos estn vinculados a conflictos sobre tierras?

Cuntos nuevos casos fueron iniciados el ao pasado? Cuntos de ellos estn vinculados a conflictos sobre tierras?

Cuntos casos pendientes de resolucin existen en este momento? Cuntos de ellos estn vinculados a conflictos sobre tierras?

Cuntos casos de larga duracin existen el sistema judicial (casos que duren ms de 5 aos) Cuntos de ellos estn vinculados a conflictos sobre tierras?

Cul ha sido el tiempo promedio para alcanzar una decisin de primera instancia en el juzgado el ao pasado? En general Para los casos de tierras especficamente

Los conflictos de tierras se consideran como un problema mayor que el sistema judicial debe afrontar? En su opinin, existe una adecuada oferta de servicios de abogados para asistir a los justiciables en sus disputas sobre tierras? Los abogados estn suficientemente familiarizados con las complejidades de las leyes sobre tierras? Describa un conflicto de tierras tpico que se presenta al juzgado En un caso tpico, como el que acaba de describir, cunto tiempo toma obtener una sentencia? Cules son las principales causas de las demoras en la primera instancia de un caso sobre tierras? Cules son las principales razones por las que los casos no se resuelven? Quines son los principales actores involucrados en los conflictos de tierras de larga duracin? Qu alternativas al sistema judicial estn disponibles para resolver disputas sobre tierras? Por qu funcionan/no funcionan, son convenientes / inconvenientes?

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Tenencia de la Tierra

LGI 21, Dimensin ii Los conflictos en el sistema formal se resuelven oportunamente.

Evaluacin A En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao en ms del 90% de los casos B En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao entre el 70% y 90% de los casos. C En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao entre el 50% y 70% de los casos. D En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao en menos del 50% de los casos. .

Comentarios para LGI 21 (ii) 1. Anlisis: Utilice datos de los registros de los juzgados cuando sea posible. Si no existiera informacin, considere esta dimensin al conducir la entrevista semi-estructurada, referida en LGI 21 i. 2. Fuentes de informacin: Explique cmo se estimaron los datos y cmo se obtuvo la informacin 3. 4. Confiabilidad de la informacin: Califique esta dimensin y proporcione comentarios de polticas que resulten relevantes

LGI 21, Dimensin iii Existen pocos conflictos de larga duracin en el sistema formal.

Evaluacin A El porcentaje de conflictos de larga duracin es menor al 5% del total de casos judiciales. B El porcentaje de conflictos de larga duracin es entre el 5% y el 10% del total de casos judiciales. C El porcentaje de conflictos de larga duracin es entre el 10% y el 20% del total de casos judiciales. D El porcentaje de conflictos de larga duracin es mayor al 20% del total de casos judiciales.

Comentarios para LGI 21 (iii) 1. Anlisis: Use estadsticas judiciales cuando estas estn disponibles. Si no estuvieran disponibles considere esta dimensin al conducir las entrevistas semi-estructuradas, referidas en LGI 21 i. 2. Fuentes de informacin: Explique cmo las estadsticas y la data fue obtenida 3. 4. Confiabilidad de la informacin: Califique esta dimensin y proporcione comentarios de polticas que resulten relevantes

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

PLANEAMIENTO DE USO DE LA TIERRA EXPERTO (B)


1. Objetivos de la Investigacin del Experto en Planeamiento de uso de la Tierra

El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. Los objetivos generales de las Investigaciones de Expertos son: 1. Recoger evidencia que permita realizar una evaluacin especializada sobre un nmero determinado de indicadores del LGAF que describen el nivel de gobernanza en administracin del territorio. 2. Sobre la base de la evidencia, deducir recomendaciones de poltica que en la medida de lo posible y dadas las condiciones del pas, podran alinearse con las mejores prcticas internacionales en la materia. En trminos concretos, esta Investigacin de Experto debe reunir la informacin y data relevante (de bases de datos administrativas, as como de legislacin, documentos de poltica, reportes acadmicos, institucionales, de proyectos o de cualquier otra fuente confiable) enfocndose en un rea temtica del LGAF: planeamiento del uso de la tierra. El Investigador Experto deber recoger informacin y elaborar rankings preliminares basados en la informacin disponible, para ser presentadas a los miembros de los Paneles como evidencia de apoyo para que stos decidan la calificacin ms apropiada para las dimensiones bajo anlisis. 2. Descripcin de las tareas El Investigador Experto realizar las siguientes tareas: Proporcionar data e informacin relevante sobre las dimensiones del LGAF vinculadas a: o Transparencia de las regulaciones sobre restricciones al uso de la tierras o Equidad y no discriminacin en las polticas de tierras o Eficiencia en los procesos de planeamiento del uso de la tierra o Rapidez y predictibilidad en la implementacin de las regulaciones sobre usos restringidos o Identificacin de tierras pblicas y claridad en su gestin. Sugerir un ranking preliminar que sirva como punto de partida para la discusin de las dimensiones LGAF bajo anlisis

3. Calificaciones del Experto El profesional seleccionado para realizar esta tarea deber poseer las siguientes calificaciones: Experto en urbanismo o planeamiento territorial Mnimo 10 aos de experiencia prctica en el rea de planeamiento / desarrollo de uso de tierras Experiencia probada en planeamiento de uso y desarrollo de tierras urbanas

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

Entendimiento comprehensivo de los procedimientos para la habilitacin urbana y edificacin

4. Instrucciones para el Investigador Experto La Investigacin del Experto proporcionar la informacin disponible sobre las materias bajo anlisis, de la forma ms detallada, comprehensiva y confiable como sea posible, de manera que ayude a la evaluacin que realizar el Panel de Expertos que se convocar para tal fin. Los resultados deben presentarse en un formato que garantice su fcil lectura Extraccin de data y recopilacin de informacin para la evaluacin de las dimensiones En el LGAF, las dimensiones estn presentadas en plantillas de evaluacin (scoring boxes) que deben ser calificadas por los Paneles de Expertos como se presenta en la Tabla 2. El panel debe escoger alguna de las afirmaciones presentadas como A, B, C, D y proporcionar comentarios siguiendo el formato que se presenta ms abajo. Los comentarios usualmente se presentan respecto de 3 categoras: anlisis, fuente de datos utilizada y confiabilidad de la data. Las instrucciones suelen presentar guas especficas para que el anlisis se conduzca utilizando informacin de respaldo especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a casos de estudio, etc.). Los comentarios sobre la confiabilidad de los datos empleados deben incluir explicaciones respecto de las posibles variaciones entre las fuentes de informacin y las opiniones de los participantes. En algunos casos, la dimensin bajo anlisis requiere presentar informacin en forma de una matriz. Tabla 2. Estructura General para la Evaluacin de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Evaluacin 5.

Breve descripcin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin hacia un escenario de buena gobernanza. de la dimensin B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que permite progresar hacia un escenario de buena gobernanza. C La descripcin de la dimensin generalmente presenta problemas para cumplir con los criterios de Buena gobernanza, aunque se llevan a cabo intentos de mejora. D No se registran intentos en esta material que indiquen el funcionamiento de una Buena gobernanza...

Comentarios para LGI X (i) 5. Anlisis: Proporcionar. 6. Fuente(s) de informacin: 7. Confiabilidad de la informacin: 8. Escoja el ranking que aplica a esta dimensin y proporcione un comentario sobre las polticas implcitas

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

El trabajo del Experto Investigador es levantar toda la data necesaria para la evaluacin de la dimensin de acuerdo a la plantilla de evaluacin. Cuando sea necesario, la dimensin y la data que la sustenta pueden ser posteriormente discutidas con el Coordinador Nacional para aclarar interpretaciones especficas para el pas. Se asume que el Experto Investigador tendr la posibilidad de obtener acceso a los documentos legales y reportes relevantes. Si no fuera as, el Coordinador Nacional puede proporcionar asistencia para facilitar dicho acceso. Cuando existan circunstancias que impidan la recopilacin de datos o realizar las referencias correspondientes, las razones deben explicarse claramente. 6. Anlisis tentativo y recomendaciones de poltica En algunos casos el Manual requiere que el Experto Investigador realice una evaluacin preliminar del ranking aplicable. Cuando el Experto califique una dimensin (resaltando la afirmacin que a su juicio resulte aplicable), dicha evaluacin preliminar debe ser acompaada de recomendaciones de poltica que consideren el entorno existente, direcciones de poltica y estrategias de desarrollo. 7. Materiales Las plantillas de evaluacin para la investigacin del experto se proporcionan ms abajo. De ser necesario, el Experto Investigador podr consultar el Manual de Implementacin del LGAF completo con el propsito de encontrar justificaciones y comentarios para cada indicador y dimensin.

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

PLANTILLA DE EVALUACIN (Experto en Planeamiento del Uso de la Tierra (B))


LGI 3, Dimensin v Los procesos de formalizacin de viviendas urbanas son factibles y accesibles Evaluacin A Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas (formalizacin de edificaciones, cumplimiento de normas de planeamiento urbano y regulaciones asociadas, obtencin de certificados de pago de impuestos, etc.) son claros, directos, accesibles e implementadas de manera consistente y transparente B Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas son claros, directos, accesibles, pero no son implementadas de manera consistente y transparente C Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas no son claros, directos o accesibles, pero algunos residentes de reas informales se las arreglan para satisfacer los requerimientos D Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas se consideran de muy difcil cumplimiento

Comentarios para LGI 3 (v) 1. Anlisis: Liste los requisitos para formalizar viviendas levantadas sin la correspondiente aprobacin y la contribucin relativa de dichos requisitos en la dificultad para formalizar Describa, cuando resulte apropiado, las variaciones regionales en los requerimientos para la formalizacin (p.e. reglas diferenciadas para reas informales)

2. 3.

Fuentes de informacin Confiabilidad de la data:

LGI 4, Dimensin i Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas

Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta a continuacin y sela como informacin de respaldo para escoger entre las siguientes afirmaciones: A Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general y son exigidas en la prctica. B Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general pero no son exigidas en la prctica. C Hay una serie de regulaciones que generalmente no se encuentran justificadas en el inters pblico pero no son exigidas en la prctica. D Hay una serie de regulaciones que no se encuentran justificadas en el inters pblico pero son exigidas en la prctica.

Restricciones a la propiedad / tenencia (para cada una de las restricciones listadas ms abajo, marque la columna apropiada y proporciones comentarios cuando sea relevante ) Restricciones a: Transacciones de tierras Propiedad sobre la tierra Tipo de propietario

No existe

Existe, pero no es exigida en la prctica

Existe y se exige

Breve descripcin y comentarios

Pg. 158

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

Uso Tamaos de lote Precio Arrendamiento Otro (favor especificar: -------------------)

Comentarios para LGI 4 (i) 1. Anlisis: Liste las restricciones a la propiedad/tenencia, uso o transferibilidad en reas urbanas, y las agencias del Estado encargadas de aplicarlas. Evale de qu manera estas restricciones son aplicadas en la prctica. Describa las restricciones y comente sobre sus impactos. Cuando resulte apropiado describa las variaciones regionales o de otro tipo en la aplicacin de las restricciones

2. 3.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes:

LGI 4, Dimensin ii

Evaluacin

Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales estn justificadas

Por favor llene la matriz que se presenta a continuacin y sela como informacin de respaldo para escoger entre las siguientes afirmaciones: A Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general y son exigidas en la prctica. B Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general pero no son exigidas en la prctica. C Hay una serie de regulaciones que generalmente no se encuentran justificadas en el inters pblico pero no son exigidas en la prctica. D Hay una serie de regulaciones que no se encuentran justificadas en el inters pblico pero son exigidas en la prctica.

Restricciones a la propiedad / tenencia (para cada una de las restricciones listadas ms abajo, marque la columna apropiada y proporciones comentarios cuando sea relevante ) Restricciones a: Transacciones de tierras Propiedad sobre la tierra Tipo de propietario Uso Tamaos de lote / parcela / finca Precio Arrendamiento Otro (favor especificar: -------------------)

No existe

Existe, pero no es exigida en la prctica

Existe y se exige

Breve descripcin y comentarios

Pg. 159

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

Comentarios a LGI 4 (ii) 1. Anlisis: Liste las restricciones a la propiedad/tenencia, uso o transferibilidad en reas rurales, y las agencias del Estado encargadas de aplicarlas. Evale de qu manera estas restricciones son aplicadas en la prctica. Describa las restricciones y comente sobre sus impactos. Cuando resulte apropiado describa las variaciones regionales o de otro tipo en la aplicacin de las restricciones

2. 3.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes:

LGI 7, Dimensin iii

Evaluacin

El pblico captura los beneficios derivados de los cambios en los usos permitidos de la tierra.

A Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos se basan en regulaciones claras que son aplicadas con regularidad y transparencia. B Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos son aplicados con transparencia, pero no siempre son usados C Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos son aplicados raramente y aplicados de manera discrecional D Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos no se usan o no se aplican transparentemente.

Comentarios para LGI 7 (iii) 1. Anlisis: Describa los mecanismos y discuta la relevancia e implementacin de ellos. 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 160

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

LGI 7, Dimensin iv

Evaluacin

La aplicacin prctica de los cambios de uso de tierras a sus usos designados se produce oportunamente.

A Ms del 70% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado. B Entre el 50% 70% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado. C Entre el 30% y 50% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado... D Menos del 30% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado...

Comentarios para LGI 7 (iv) 1. Anlisis: Explique cmo se compile la informacin y cmo se estimaron los porcentajes Discuta las variaciones geogrficas (de ser relevante). 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI 8, Dimensin i

Evaluacin

El planeamiento del uso de tierras efectivamente controla la expansin del espacio urbano en la mayor ciudad del pas.

A En la mayor ciudad del pas la expansin del espacio urbano es efectivamente controlada a travs de una jerarqua de planos de uso de tierras de alcance regional/detallados que se mantienen actualizados. B En la mayor ciudad del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica la expansin del espacio urbano es guiado por la provisin de infraestructura (vas, desages, servicios pblicos, etc.) sin que los planes mencionados sean ntegramente puestos en prctica. C En la mayor ciudad del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica la expansin del espacio urbano ocurre de manera ad-hoc con infraestructura (vas, desages, servicios pblicos, etc.) proporcionada tiempo despus de la urbanizacin. D En la mayor ciudad del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica la expansin del espacio urbano ocurre de manera ad-hoc con poca o ninguna infraestructura proporcionada en las reas de mas reciente ocupacin.

Pg. 161

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

Comentarios para LGI 8 (i) 1. Anlisis: Comente sobre la jerarqua de planes de uso de tierras, su relevancia e implementacin 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 8, Dimensin ii

Evaluacin

El proceso para el planeamiento uso del suelo controla en la prctica el desarrollo urbano en las 4 ciudades ms grandes del pas, excluyendo la ciudad ms grande

A En las 4 ciudades ms grandes del pas, el desarrollo urbano es efectivamente controlado a travs de una jerarqua de planos de uso de tierras regional / detallado que se mantienen actualizados B En las 4 ciudades ms grandes del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica el desarrollo urbano es guiado por la provisin de infraestructura que implementa solo una parte de los planes de uso de las tierras. C En las 4 ciudades ms grandes del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica el desarrollo urbano ocurre de manera adhoc con infraestructura (vas, desages, servicios, etc.) proporcionada tiempo despus de la urbanizacin. D En las 4 ciudades ms grandes del pas, en tanto que la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica el desarrollo urbano ocurre de manera adhoc con poca o ninguna infraestructura proporcionada en las reas de ms reciente ocupacin.

Comentarios para LGI 8 (ii) 1. Anlisis: Comente sobre la jerarqua de planes de uso de tierras, su relevancia e implementacin 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 162

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

LGI 8, Dimensin iii

Evaluacin

El planeamiento urbano puede hacerle frente al crecimiento de la ciudad.

A En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad es capaz de hacer frente a la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho que casi todas las nuevas viviendas son formales. B En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad es capaz de hacer frente a cierta parte de la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho de que la mayora de las nuevas viviendas son formales C En la ciudad ms grande del pas, el proceso/autoridad a cargo de la planificacin urbana tiene dificultades para enfrentar la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho de que la mayora de las nuevas viviendas son informales D En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad no puede hacer frente a la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho que casi todas las nuevas viviendas son informales.

Comentarios para LGI 8 (iii) 1. a Anlisis: Explique cmo se estim la demanda creciente de unidades de vivienda / lotes con servicios urbanos Indique si la situacin es confiable con otras ciudades no tan pobladas. 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 8, Dimensin iv

Evaluacin

Los lotes residenciales urbanos cumplen con el tamao reglamentario21.

A Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen en por lo menos 90% de los casos. B Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen entre el 70 y 90% de los casos. C Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen entre el 50 y 70% de los casos. D Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen en menos del 50% de los casos.

Comentarios para LGI 8 (iv) 1. a 2. 3. Anlisis: Explique cmo se estimaron o calcularon las cifras. Describa las variaciones entre otras ciudades si resultara relevante Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

21

This Evaluacin covers the total housing stock and includes both the formal and informal sector, if one exists.

Pg. 163

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

4.

Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI 9, Dimensin i

Evaluacin

Las solicitudes sobre licencia de obra residencial son accesibles y procesadas de manera efectiva.

Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como informacin de respaldo para asignar el ranking aplicable: A Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados, son accesibles y son claramente difundidos. B Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados y son accesibles pero no son claramente difundidos. C Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados pero no son accesibles para la mayora de los afectados. D Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente sobre-dimensionados
Justificacin Eficiencia y transparencia del proceso Tiempo estimado (das) Comentarios

Pasos

Entidad / oficina a cargo

[aada los pasos aqu expandiendo las filas como sea necesario] Cdigos:

1 = Claramente justificado; 2 = Justificado de alguna manera; 3 = No justificado

1 = Eficiente y transparente; 2 = Alguna discrecionalidad en la implementacin; 3 = Discrecionalidad significativa

Estime el nmero de das tpicamente usados

Comente sobre si la entidad a cargo funciona apropiadamente, y sobre la justificacin del requisito

Comentarios para LGI 9 (i) 1. Anlisis: [complete la tabla presentada arriba] Proporcione detalles concernientes al proceso de obtencin de un permiso de edificacin. Existe justificacin tcnica para los pasos clave? Cul es el costo de obtener un permiso de edificacin? Liste los canales/mtodos utilizados para publicitar la informacin sobre permisos de edificacin 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin:

Pg. 164

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Planeamiento de Uso de la Tierra

LGI 9, Dimensin ii

Evaluacin

El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda residencial es corto.

A Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta dentro de los 3 meses... B Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta dentro de los 6 meses. C Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta dentro de los 12 meses. D Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta despus de los 12 meses.

Comentarios para LGI 9 (ii) 1. a 2. 3. Anlisis: Comente sobre las razones de las demoras y en qu medida estas dan origen a pagos informales (coimas, engrases) para acelerar el proceso. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 12, Dimensin ii

Evaluacin

Existe un inventario completo de la tierra pblica.

A Ms del 50% de la tierra del Estado est claramente identificada (en el campo o en mapas) B Entre el 30% y 50% de la tierra del Estado est claramente identificada (en el campo o en mapas) C Menos del 30% de la tierra del Estado est claramente identificada (en el campo o en mapas). D La tierra del Estado no est claramente identificada (en el campo o en mapas)

Comentarios para LGI 12 (ii) 1. a Anlisis: Describa la clasificacin de tierras pblicas y las caractersticas de los registros disponibles sobre tierras pblicas. Utilice la matriz de tipologa de tenencia de tierras como una gua. Explique como se estimaron los porcentajes y reas 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

Pg. 165

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

ADMINISTRACION DE TIERRAS DEL ESTADO EXPERTO (C)


1. Objetivos de la Investigacin del Experto en Administracin de Tierras del Estado El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. Los objetivos generales de las Investigaciones de Expertos son: 1. Recoger evidencia que permita realizar una evaluacin especializada sobre un nmero determinado de indicadores del LGAF que describen el nivel de gobernanza en administracin del territorio. 2. Deducir recomendaciones de poltica que en la medida de lo posible dentro de las condiciones del pas, podran alinearse con las mejores prcticas internacionales en la materia. En trminos concretos, esta Investigacin de Experto debe reunir la informacin y data relevante (de bases de datos administrativas, as como de legislacin, documentos de poltica, reportes acadmicos, institucionales, de proyectos o de cualquier otra fuente confiable) enfocndose en un rea temtica del LGAF: administracin de tierras del Estado. El Investigador Experto deber recoger informacin y preparar rankings preliminares basados en la informacin disponible, para ser presentadas a los miembros de los Paneles como evidencia de apoyo para que stos decidan la calificacin ms apropiada para las dimensiones bajo anlisis. 2. Descripcin de las tareas El Investigador Experto realizar las siguientes tareas: Proporcionar data e informacin relevante sobre las dimensiones del LGAF vinculadas a: o Incidencia de expropiaciones o Transparencia de los procedimientos de expropiacin y contratos cuyo objeto son las tierras del Estado Sugerir un ranking preliminar que sirva como punto de partida para la discusin de las dimensiones LGAF bajo anlisis

3. Calificaciones del Experto El profesional seleccionado para realizar esta tarea deber poseer las siguientes calificaciones: Mnimo de 10 aos de experiencia en el rea de administracin de tierras del Estado Experiencia demostrada en planeamiento de uso de tierras Dominio de los procedimientos de expropiacin destinados a obras para uso pblico y procesos de otorgamiento de derechos privados sobre tierras del Estado.

4. Instrucciones para el Investigador Experto El Investigador Experto proporcionar la informacin disponible sobre las materias bajo anlisis, de la forma ms detallada, comprehensiva y confiable como sea posible, de manera que ayude a la evaluacin que realizar el Panel de Expertos que se convocar para tal fin. Los resultados deben presentarse en un formato que garantice su fcil lectura

Pg. 166

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

Extraccin de data y recopilacin de informacin para la evaluacin de las dimensiones En el LGAF, las dimensiones estn presentadas en plantillas de evaluacin (scoring boxes) que deben ser calificadas por los Paneles de Expertos como se presenta en la Tabla 2. El panel debe escoger alguna de las afirmaciones presentadas como A, B, C, D y proporcionar comentarios siguiendo el formato que se presenta ms abajo. Los comentarios usualmente se presentan respecto de 3 categoras: anlisis, fuente de datos utilizada y confiabilidad de la data. Las instrucciones suelen presentar guas especficas para que el anlisis se conduzca utilizando informacin de respaldo especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a casos de estudio, etc.). Los comentarios sobre la confiabilidad de los datos empleados deben incluir explicaciones respecto de las posibles variaciones entre las fuentes de informacin y las opiniones de los participantes. En algunos casos, la dimensin bajo anlisis requiere presentar informacin en forma de una matriz. Tabla 2. Estructura General para la Evaluacin de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Evaluacin

5.

Breve descripcin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin hacia un escenario de buena gobernanza. de la dimensin B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que permite progresar hacia un escenario de buena gobernanza. C La descripcin de la dimensin generalmente presenta problemas para cumplir con los criterios de Buena gobernanza, aunque se llevan a cabo intentos de mejora. D No se registran intentos en esta material que indiquen el funcionamiento de una Buena gobernanza.

Comentarios para LGI X (i) 1. Anlisis: Proporcionar . 2. Fuente(s) de informacin: 3. Confiabilidad de la informacin: 4. Escoja el ranking que aplica a esta dimensin y proporcione un comentario sobre las polticas implcitas El trabajo del Experto Investigador es levantar toda la data necesaria para la evaluacin de la dimensin de acuerdo a la plantilla de evaluacin. Cuando sea necesario, la dimensin y la data que la sustenta pueden ser posteriormente discutidas con el Coordinador Nacional para aclarar interpretaciones especficas para el pas. Se asume que el Experto Investigador tendr la posibilidad de obtener acceso a los documentos legales y reportes relevantes. Si no fuera as, el Coordinador Nacional puede proporcionar asistencia para facilitar dicho acceso. Cuando existan circunstancias que impidan la recopilacin de datos o realizar las referencias correspondientes, las razones deben explicarse claramente.

Pg. 167

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

8.

Anlisis tentativo y recomendaciones de poltica

En algunos casos el Manual requiere que el Experto Investigador realice una evaluacin preliminar del ranking aplicable. Cuando el Experto califique una dimensin (resaltando en el texto de la plantilla la afirmacin que a su juicio resulte aplicable), dicha evaluacin preliminar debe ser acompaada de recomendaciones de poltica que consideren el entorno existente, direcciones de poltica y estrategias de desarrollo. 9. Materiales Las plantillas de evaluacin para la investigacin del experto se proporcionan ms abajo. De ser necesario, el Experto Investigador podr consultar el LGAF completo con el propsito de encontrar justificaciones y comentarios para cada indicador y dimensin.

Pg. 168

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

PLANTILLAS DE EVALUACIN (Administracin de Tierras del Estado - Experto (C))


LGI 2, Dimensin vi Evaluacin

Existe compensacin por la prdida de derechos ocasionadas por los procesos de cambio de uso de las tierras.

Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como antecedente para escoger el ranking aplicable: A Cuando fuera de un proceso de expropiacin como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente, de tal manera que estas personas no solo tengan activos similares a los que tenan antes de la afectacin sino que puedan mantener su estatus econmico y social. B Cuando fuera de un proceso de expropiacin como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente de tal manera que estas personas tengan activos similares a los que tenan antes de la afectacin. Sin embargo, no podrn mantener su estatus econmico y social. C Cuando fuera de un proceso de expropiacin como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente. Sin embargo los activos no sern equivalentes a los que tenan antes de la afectacin ni podrn mantener su estatus econmico y social... D Cuando (sin considerar los procesos de expropiacin) las personas pierden derechos como resultado de un cambio de uso de las tierras, no son compensados.

Proceso Conversin Rural-urbano Establecimiento reserve natural de

Nivel de compensacin

Derechos compensados

Implementacin

Comentarios

Otros (favor especificar: ----) Cdigos: 1 = Compensacin pagada en dinero o especie equivalente o con una base similar al de la adquisicin compulsiva; 2 = Compensacin pagada en dinero o especie equivalente o con una base significativamente menor al de la adquisicin compulsiva; 3 = compensacin insignificante o ningn pago. 1 = Todos los derechos secundarios son reconocidos; 2 = Algunos derechos secundarios son reconocidos; 3 = Ningn derecho secundario es reconocido. 1 = Implementado consistentemente; 2 = Implementado con alguna discrecin; 3 = Implementada de una forma altamente discrecional.

Pg. 169

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

Comentarios para LGI 2 (vi) 1. Anlisis: Identifique los tipos de cambio de uso considerados en la legislacin y aplicadas en la prctica, identifique las entidades estatales a cargo de ellas y evale si es que la compensacin aplica tanto en el texto de la ley como en la prctica Describa cuando corresponda- las variaciones originadas en polticas sectoriales, variaciones regionals u otras variaciones en la compensacin pagada 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 13, Dimensin i

Evaluacin

La transferencia de la tierra expropiada hacia intereses privados es mnima22

A Menos del 10% de las expropiaciones en los ltimos 3 aos es usado para propsitos privados. B Entre el 10% y 30% de la tierra expropiada en los ltimos 3 aos es usada para propsitos privados C Entre el 30% y 50% de la tierra expropiada en los ltimos 3 aos es usada para propsitos privados D Ms del 50% de la tierra expropiada en los ltimos 3 aos es usada para propsitos privados

Comentarios para LGI 13 (i) 1. a 2. 3. 4. Anlisis: Explique cmo se recopil la informacin y cmo se estimaron los porcentajes Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

22

En algunos pases en los procesos de expansin urbana, se adquieren tierras privadas antes que se implemente los procesos de planeamiento de uso del suelo, for luego ser vendida / retornada a su anterior propietario con esta nueva condicin. Esta situacin no debe ser considerada como un supuesto for asignar un ranking a esta dimensin.

Pg. 170

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 13, Dimensin ii

Evaluacin

La tierra expropiada es asignada rpidamente a su uso previsto

A Ms del 70% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin. B Entre el 50% y el 70% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin C Entre el 30% y el 50% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin D Menos del 30% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin

Comentarios para LGI 13 (ii) 1. a 2. 3. 4. Anlisis: Explique cmo se compile la informacin y cmo se estimaron los procentajes. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI 14, Dimensin i

Evaluacin

La expropiacin de propiedad registrada recibe el pago de una compensacin.

Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como respaldo para escoger el ranking aplicable. El ranking deber reflejar la situacin de la mayora de los casos: A Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados reciben activos comparables y pueden mantener su anterior estatus social y econmico B Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados reciben activos comparables pero no pueden mantener su anterior estatus social y econmico C Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados no reciben activos comparables y no pueden mantener su anterior estatus social y econmico D No se paga compensacin a los que son afectados por expropiacin

Pg. 171

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

Status Propiedad registrada Propiedad registrada Cdigos: urbana rural

Equidad de la compensacin

Derechos compensados

Oportunidad de la compensacin

Implementacin

Comentarios

1 = La compensacin otorga activos comparables y permite mantener el estatus social y econmico; 2 = La compensacin otorga activos comparables pero NO permite mantener el estatus social y econmico; 3 = Se paga una compensacin insignificante o ninguna

1 = Todos los derechos secundarios son reconocidos; 2 = Algunos derechos secundarios son reconocidos; 3 =Ningn derecho secundario es reconocido.

1 = La mayora recibe compensacin dentro de 1 ao; 2= Aproximadamen te la mitad recibe compensacin dentro de 1 ao; 3 = La mayora no recibe compensacin dentro de 1 ao.

1 = Implementada consistentemente; 2 = Implementada con alguna discrecin; 3 = Implementada de una forma altamente discrecional

Comentarios para LGI 14 (i) 4. Anlisis: Identifique casos de expropiacin sobre propiedad registrada que se haya llevado a cabo en los ltimos aos, identifique las entidades pblicas en cargo de ejecutarlas y evale como se aplic la compensacin. b 5. 6. Describa cuando sea apropiado- variaciones originadas por polticas sectoriales, regionales o de otro tipo en el pago de compensaciones Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 172

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 14, Dimensin ii

Evaluacin

La expropiacin de cualquier derecho, sin consideracin de que est registrado o no, recibe el pago de una compensacin.

Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como respaldo para escoger el ranking aplicable. Use tambin la informacin contenida en la matriz de LGI 14 i): A Se paga una compensacin justa, en dinero o en especie, a todas la personas que tienen derechos sobre las tierras que van a ser expropiadas (propiedad, uso, servidumbre, etc.), sin importar que estos derechos se encuentren registrados. B Se paga una compensacin, en especie o efectivo, a todas la personas que tienen derechos sobre las tierras que van a ser expropiadas. Sin embargo, la compensacin que se paga por los derechos no registrados imposibilita mantener el mismo estatus social y econmico que se tena antes de la afectacin. C Se paga una compensacin, en efectivo o especie, nicamente por algunos de los derechos no registrados (tales como posesin, ocupacin, etc.). Sin embargo, aquellas personas que tengan otros derechos no registrados (tales como el pastoreo, servidumbre, la recoleccin de productos forestales, etc.) no sern indemnizados. D No se compensa a las personas cuyos derechos no se encuentran registrados (tales como uso, ocupacin, etc.).

Status Propiedad urbana No registrada Propiedad registrada Cdigos: rural No

Equidad de la compensacin

Derechos compensados

Oportunidad de la compensacin

Implementacin

Comentarios

1 = La compensacin otorga activos comforbles y permite mantener el estatus social y econmico; 2 = La compensacin otorga activos comforbles pero NO permite mantener el estatus social y econmico; 3 = Se paga una compensacin insignificante o ninguna

1 = Todos los derechos secundarios son reconocidos; 2 = Algunos derechos secundarios son reconocidos; 3 =Ningn derecho secundario es reconocido.

1 = La mayora recibe compensacin dentro de 1 ao; 2= Aproximadame nte la mitad recibe compensacin dentro de 1 ao; 3 = La mayora no recibe compensacin dentro de 1 ao.

1 = Implementada consistentemente; 2 = Implementada con alguna discrecin; 3 = Implementada de una forma altamente discrecional

Comentarios para LGI 14 (ii) 7. Anlisis: Identifique casos de expropiacin sobre propiedad NO registrada que se haya llevado a cabo en los ltimos aos, identifique las entidades pblicas en cargo de ejecutarlas y evale como se aplic la compensacin. Describa cuando sea apropiado- variaciones originadas por polticas sectoriales, regionales o de otro tipo en el pago de compensaciones

Pg. 173

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

8. 9.

Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 14, Dimensin iii

Evaluacin

Los expropiados reciben una compensacin rpidamente

Utilice la informacin contenida en la matriz LGI 14 (i) y (ii): A Ms del 90% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao B Entre el 70% y 90% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao C Entre el 50% y 70% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao D Menos del 50% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao

Comentarios para LGI 14 (iii) 10. Anlisis: Use la informacin de la matriz LGI 14 (i) y (ii) para evaluar esta dimensin Describa cuando sea apropiado- variaciones originadas por polticas sectoriales, regionales o de otro tipo en el pago de compensaciones 11. Fuentes de informacin : 12. Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 14, Dimensin v Las apelaciones a las decisiones de expropiacin son manejadas dentro de un plazo definido

Evaluacin A Ms del 80% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia B Entre el 50% y 80% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia C Entre el 30% y 50% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia D Menos del 30% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

Comentarios para LGI 14 (v) 13. Anlisis: Describa cuando sea apropiado- variaciones originadas por polticas sectoriales, regionales o de otro tipo en el procesamiento de las quejas 14. Fuentes de informacin : 15. Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 15, Dimensin i Las transacciones sobre tierra del Estado son conducidas de manera abierta y transparente

Evaluacin Considerando la tierra asignada durante los ltimos 3 aos, por favor llene la matriz con informacin de respaldo y utilcela para escoger el ranking que resulte aplicable: A El porcentaje de tierra del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica es mayor al 90%. B El porcentaje de tierra de propiedad del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica o subasta es entre el 70% y 90% C El porcentaje de tierra de propiedad del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica o subasta es entre el 50% y 70% D El porcentaje de tierra de propiedad del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica o subasta es menor al 50%
rea dada en venta / alquiler en los ltimos 3 aos (has) Proceso Transparente Precio comfordo con valores de mercado Porcentaje de las tierras asignadas que se vendieron

Destined use of allocated land Residencial Agricultura y recursos naturales Manufactura Comercio/construccin Turismo
Cdigos :

1 = Todas las operaciones por licitacin pblica o subasta; 2 = La mayora de las operaciones por licitacin pblica o subasta; 3 = La mayora de operaciones por modalidades distintas a la licitacin o subasta

1 = A precios de mercado de tierras similares; 2 = Ms del 50% a valores de mercado; 3 = Menos del 50% a precios de mercado

Comentarios para LGI 15 (i) 1. a 2. 3. 4. Anlisis: Comente si es que la situacin vara dependiendo del tipo de tierra pblica y el nivel de gobierno que administra la tierra del Estado. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

Pg. 175

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 15, Dimensin ii Las pagos por arrendamiento de tierras pblicas son recaudados.

Evaluacin Solo evale esta dimensin si las tierras pblicas pueden ser arrendadas. A Mas del 90% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados B Entre el 70% y 90% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados C Entre el 50% y 70% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados D Menos del 50% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados

Comentarios para LGI 15 (ii) 1. Anlisis: Explique cmo se recopil la data utilizada y cmo se estimaron los porcentajes Comente si la situacin vara dependiendo del tipo de tierra pblica y del nivel de gobierno que maneja la tierra del Estado. 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI 15, Dimensin iii Las tierras del estado son arrendadas/vendidas a precios de mercado.

Evaluacin A La disposicin de todos los tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes que no discriminan el estatus del inversionista (p.e. nacional o extranjero) B La disposicin de solo algunos de los tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes que no discriminan el estatus del inversionista (p.e. nacional o extranjero) C La disposicin de algunos tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes, pero esto solo aplica a determinados tipos de inversionsta (p.e. nacional o extranjero) D La disposicin de la propiedad del Estado raramente o nunca se realiza a precios de mercado en procesos transparentes.

LGI 15 (iii) Anlisis 1. Anlisis: Comente si la situacin vara dependiendo del tipo de tierra del Estado Discuta el estatus del inversionista o el nivel de gobierno que administra la tierra del Estado 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

PROVISION AL PBLICO DE INFORMACIN SOBRE TIERRAS EXPERTO (D)


1. Objetivos de la Investigacin del Experto en Administracin de Tierras del Estado El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. Los objetivos generales de las Investigaciones de Expertos son: 1. Recoger evidencia que permita realizar una evaluacin especializada sobre un nmero determinado de indicadores del LGAF que describen el nivel de gobernanza en administracin del territorio. 2. Deducir recomendaciones de poltica que en la medida de lo posible dentro de las condiciones del pas, podran alinearse con las mejores prcticas internacionales en la materia. En trminos concretos, esta Investigacin de Experto debe reunir la informacin y data relevante (de bases de datos administrativas, as como de legislacin, documentos de poltica, reportes acadmicos, institucionales, de proyectos o de cualquier otra fuente confiable) enfocndose en un rea temtica del LGAF: Provisin al Pblico de Informacin de Tierras. El Investigador Experto deber recoger informacin y preparar rankings preliminares basados en la informacin disponible, para ser presentadas a los miembros de los Paneles como evidencia de apoyo para que stos decidan la calificacin ms apropiada para las dimensiones bajo anlisis. 2. Descripcin de las tareas El Investigador Experto realizar las siguientes tareas: Proporcionar data e informacin relevante sobre las dimensiones del LGAF vinculadas a: o Mecanismos de aseguramiento de derechos de propiedad y tenencia; o Integralidad y confiabilidad de los registros de propiedad y tenencia; o Funcionamiento eficiente (en trminos de costo-efectividad) y sostenibilidad de largo plazo de las instituciones a cargo de registrar derechos de propiedad y tenencia de la tierras; o Disponibilidad para el pblico de las reglas operativas de funcionamiento de los registros. Sugerir un ranking preliminar que sirva como punto de partida para la discusin de las dimensiones LGAF bajo anlisis

3. Calificaciones del Experto El profesional seleccionado para realizar esta tarea deber poseer las siguientes calificaciones: Experiencia de cuando menos 10 aos de trabajo en reas vinculadas a la administracin del territorio (procesos para la determinacin, registro y diseminacin de informacin sobre derechos de propiedad, valor y uso empleadas para implementar polticas de gestin de tierras)

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

Experiencia relacionada en reas que incluyen el derecho, agrimensura, geografa, tecnologas de informacin, administracin de bases de datos y experiencia sustantiva en el rea de administracin del territorio en el pas.

4. Instrucciones para el Investigador Experto El Investigador Experto proporcionar la informacin disponible sobre las materias bajo anlisis, de la forma ms detallada, comprehensiva y basada en informacin confiable como sea posible, de manera que ayude a la evaluacin que realizar el Panel de Expertos que se convocar para tal fin. Los resultados deben presentarse en un formato que garantice su fcil lectura Extraccin de data y recopilacin de informacin para la evaluacin de las dimensiones En el LGAF, las dimensiones estn presentadas en plantillas de evaluacin (scoring boxes) que deben ser calificadas por los Paneles de Expertos como se presenta en la Tabla 2. El panel debe escoger alguna de las afirmaciones presentadas como A, B, C, D y proporcionar comentarios siguiendo el formato que se presenta ms abajo. Los comentarios usualmente se presentan respecto de 3 categoras: anlisis, fuente de datos utilizada y confiabilidad de la data. Las instrucciones suelen presentar guas especficas para que el anlisis se conduzca utilizando informacin de respaldo especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a casos de estudio, etc.). Los comentarios sobre la confiabilidad de los datos empleados deben incluir explicaciones respecto de las posibles variaciones entre las fuentes de informacin y las opiniones de los participantes. En algunos casos, la dimensin bajo anlisis requiere presentar informacin en forma de una matriz. Tabla 2. Estructura General para la Evaluacin de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Evaluacin 5.

Breve descripcin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin hacia un escenario de buena gobernanza. de la dimensin B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que permite progresar hacia un escenario de buena gobernanza. C La descripcin de la dimensin generalmente presenta problemas para cumplir con los criterios de Buena gobernanza, aunque se llevan a cabo intentos de mejora. D No se registran intentos en esta material que indiquen el funcionamiento de una Buena gobernanza.

Comentarios para LGI X (i) 5. Anlisis: Proporcionar . 6. Fuente(s) de informacin: 7. Confiabilidad de la informacin:

Pg. 178

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

8. Escoja el ranking que aplica a esta dimensin y proporcione un comentario sobre las polticas existentes sobre la materia El trabajo del Experto Investigador es levantar toda la data necesaria para la evaluacin de la dimensin de acuerdo a la plantilla de evaluacin. Cuando sea necesario, la dimensin y la data que la sustenta pueden ser posteriormente discutidas con el Coordinador Nacional para aclarar interpretaciones especficas para el pas. Se asume que el Experto Investigador tendr la posibilidad de obtener acceso a los documentos legales y reportes relevantes. Si no fuera as, el Coordinador Nacional puede proporcionar asistencia para facilitar dicho acceso. Cuando existan circunstancias que impidan la recopilacin de datos o realizar las referencias correspondientes, las razones deben explicarse claramente. 10. Anlisis tentativo y recomendaciones de poltica

En algunos casos el Manual requiere que el Experto Investigador realice una evaluacin preliminar del ranking aplicable. Cuando el Experto califique una dimensin (resaltando en el texto la afirmacin que a su juicio resulte aplicable), dicha evaluacin preliminar debe ser acompaada de recomendaciones de poltica que consideren el entorno existente, direcciones de poltica y estrategias de desarrollo. 11. Materiales Las plantillas de evaluacin para la investigacin del experto se proporcionan ms abajo. De ser necesario, el Experto Investigador podr consultar el LGAF completo con el propsito de encontrar justificaciones y comentarios para cada indicador y dimensin.

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

PLANTILLA DE EVALUACIN (Provisin al Pblico de Informacin sobre la Tierra - Experto (D))


LGI 2, Dimensin i La mayor parte de las tierras comunales o indgenas 23 estn mapeadas y los derechos sobre ellas estn registrados Evaluacin Califique esta dimensin solamente si existen tierras comunales o indgenas en el pas. A Ms del 70% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos B 40-70% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derDimensinechos sobre ellas han sido inscritos C 10-40% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos D Menos del 10% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos

Comentarios para LGI 2 (i) 1. Anlisis: Especifique el estado de avance de los procesos de demarcacin, agrimensura y registro cuando resulte relevante para asignar una calificacin a esta dimensin. 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Asigne un ranking a esta dimensin, seale como se establecieron los porcentajes y comente las polticas existentes sobre este tema.

LGI 2, Dimensin ii La tierra bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada

Evaluacin A Ms del 90% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas 24. B Entre el 70 y 90% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas. C Entre el 50-70% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas. D Menos del 50% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas.

23

Tierra comunal es aquella sobre la cual una comunidad rural u otro grupo tiene derechos o acceso para su uso. Dichas tierras podra estar detentadas bajo regmenes de tenencia consuetudinaria, o en algunos casos, los ocupantes podran pertenecer a comunidades indgenas u otros grupos definidos por la ley nacional. 24 El trmino parcelas registradas no significa necesariamente un ttulo de propiedad plen o registrado. Parcela registrada podra significar que los derechos sobre la parcela rural han sido incorporados al sistema de administracin de tierras de manera certera y sin ambigedades, y que en general existe pocas disputas respecto de la informacin inscrita. En los pases donde se reconozca derechos de propiedad individual plena susceptibles de inscripcin, se deber usar esta definicin. Cuando no se emplee el concepto de propiedad individual registrada, se deber aclarar cul es la definicin de parcela registrada que se est utilizando. Ntese que los inventarios de contribuyentes de impuesto predial no se consideran parte del sistema de administracin de tierras para estos efectos.

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Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

Comentarios para LGI 2 (ii) 1. Anlisis: Describa cmo se estimaron los porcentajes o cul ha sido el criterio para asignar rankings a esta dimensin. Esta cifra no necesariamente debe reflejar un nmero preciso del nmero de parcelas rurales registradas respecto del nmero total de parcelas existentes, a menos que existan estadsticas disponibles. 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas sobre esta materia.

LGI 2, Dimensin iii La tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada.

Evaluacin A Ms del 90% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas. B Entre el 70 y 90% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas. C Entre el 50-70% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas. D Menos del 50% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas.

Comentarios for LGI 2 (iii) 1. Anlisis: Describa cmo se estimaron los porcentajes o cul ha sido el criterio para asignar rankings a esta dimensin. Esta cifra no necesariamente debe reflejar un nmero preciso del nmero de parcelas rurales registradas respecto del nmero total de parcelas existentes, a menos que existan estadsticas disponibles. 2. 3. 4. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI 2, Dimension iv Los derechos de las mujeres25 estn reconocidos en la prctica por el sistema formal (tanto en reas urbanas como rurales).

Evaluacin A Mas del 45% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente) B Entre el 35% y 45% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente) C Entre el 15% y 35% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente) D Menos del 15% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente)

25

Los derechos de las mujeres pueden estar registrados de manera individual o conjunta, es decir que el nombre de la mujer puede aparecer conjuntamente con el de otras personas como el esposo u otros miembros de la familia, o incluir miembros de un grupo ms amplio.

Pg. 181

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

Comentarios para LGI 2 (iv) 1. Anlisis: Describa cmo se estimaron los porcentajes o cul ha sido el criterio para asignar rankings a esta dimensin, en particular si es que la data desagregada por gnero no estuviese disponible. Comente si es que existen diferencias entre reas urbanas y rurales. 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI 3, Dimensin iii La inmatriculacin de predios por mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) en reas urbanas no est restringida por los altos costos de los derechos de inscripcin.

Evaluacin A Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) no excede el 0.5% del valor de la propiedad urbana tpica. B Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) no excede el 2% del valor de la propiedad urbana tpica. C Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) no excede el 5% del valor de la propiedad urbana tpica. D Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) excede el 5% del valor de la propiedad urbana tpica. Costo de la Actividad Administrativa Costos judiciales / Impuestos

Liste las acciones o documentacin requerida y los costos asociados para formalizar la inscripcin: 1. 2. Comentarios para LGI 3 (iii) 1. Anlisis:

Describa una propiedad urbana tpica Detalle cmo el costo y el valor de la propiedad fueron calculados Liste los tipos de derechos y costos en los que incurren los solicitantes para la inmatriculacin Comente las circunstancias que puedan impactas el costo y el tiempo de procesamiento de la inmatriculacin (tales como los requerimientos para regularizar el cambio de uso o cuando la titularidad del derecho es discutida), as como la frecuencia de dichas ocurrencias. 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

Pg. 182

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 3, Dimensin iv La inmatriculacin de predios no involucra el pago de pagos informales significativos.

Evaluacin A No es necesario que se realice pagos informales para inmatricular un predio. B Es necesario realizar una serie de pagos informales para inmatricular el predio, sin embargo estos son significativamente menores en comparacin de los pagos formales que hay que realizar. C Es necesario realizar una serie de pagos informales para inmatricular el predio los cuales equivalen al monto de pagos formales que hay que realizar. D Es necesario realizar una serie de pagos informales para inmatricular el predio y estos son significativamente superiores a los pagos formales que hay que realizar

Comentarios para LGI 3 (iv) 1. Anlisis: Liste todos los distintos pagos informales e indique su peso relativo 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : El Coordinador Nacional debe verificar esta informacin mediante consultas con abogados, usuarios y operadores.

LGI 3, Dimensin vi Existe un proceso eficiente y transparente para formalizar posesin (incluye urbano y rural).

Evaluacin Llene (e incluya las categoras que correspondan a la situacin del pas) la matriz que aparece ms abajo como informacin de respaldo y sela para escoger el ranking aplicable: A- Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin y se encuentra implementado de manera efectiva, consistente y transparente. B - Existe un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin pero no se implementa de manera efectiva, consistente y transparente. C- El proceso para el reconocimiento formal de la posesin no es claro ni prctico. Asimismo, tampoco se implementa de manera efectiva, consistente y transparente. D - No hay un proceso de reconocimiento formal de la posesin

Supuestos de formalizacin 1. Asentamiento informal urbano sobre propiedad privada 2. Ocupacin informal urbana sobre propiedad pblica 3. Ocupacin informal de tierra forestal o de reas protegidas (parques nacionales, reservas, etc.) 4. Otras (especificar):--------)

Proceso de formalizacin

Implementacin

Crecimiento de informalidad

Comentarios

Pg. 183

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

Cdigos:

1 = Reglas claramente definidas que cubren la mayora de los casos; 2 = Reglas claramente definidas que cubren aproximadamente la mitad de los casos; 3 = Reglas no claramente definidas, y/o la mayora de los casos no son cubiertos.

1 = Eficiente y transparente; 2 = Implementada con algun nivel de discrecionalidad; 3 = Discrecionalidad significativa

1 = Muy pocos nuevos pobladores de asentamientos informales durante el ao pasado; 2 = Algunos nuevos pobladores de asentamientos informales durante el ao pasado; 3 = Muchos nuevos pobladores de asentamientos informales durante el ao pasado.

Comentarios para LGI 3 (vi) 1. Anlisis: Explique de qu manera el marco legal vigente y la prctica han sido utilizados para completar la matriz 2. 3. 4. Fuentes de informacin (provisiones legales, directivas, reportes) Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia

Pg. 184

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 16, Dimensin i La representacin grfica de las partidas registrales es completa.

Evaluacin

El aquellos casos donde coexista ms de un sistema formal, la evaluacin deber hacerse de manera separada para cada sistema. Para efectos del reporte, se deber aadir una dimensin adicional (LGI 16, dimensin i a) , LGI 16 , dimensin i b) )
A - Ms del 90% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro. B - Entre el 70 y 90% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro. C - Entre el 50 y 70% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro D - Menos del 50% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro

Comentarios para LGI 16 (i) 5. Anlisis: Explique cmo se compile la data utilizada para realizar la evaluacin y cmo se estimaron los porcentajes. 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI 16, Dimensin ii Las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes estn registrados

Evaluacin A - Las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. B - Las cargas y gravmenes privados, econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, pero el costo para acceder a ellas es alto. C - Las cargas y gravmenes privados, econmicamente relevantes son registradas pero NO de manera consistente y confiable D - Las cargas y gravmenes privados, econmicamente relevantes NO son registradas

Comentarios para LGI 16 (ii) 1. Anlisis: Liste el tipo de cargas y gravmenes privadas que se registran y el costo para acceder a ellas. 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 185

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 16, Dimensin iii Las restricciones o cargas pblicas social y econmicamente relevantes estn registradas.

Evaluacin A - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. B - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, pero el costo para acceder a ellas es alto. C - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes, son registradas pero NO de manera consistente y confiable D - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes NO son registradas

Comentarios para LGI 16 (iii) 1. Anlisis : Liste el tipo de cargas y restricciones pblicas que se registran y el costo para acceder a ellas . 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

.
LGI 16, Dimensin iv El Registro de propiedad (o la organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) permite la bsqueda de informacin. Evaluacin A - La bsqueda de informacin registrada puede realizarse tanto por el nombre del titular como por la parcela. B - La bsqueda de informacin registrada slo puede realizarse por el nombre del titular C - La bsqueda de informacin registrada slo puede realizarse por la parcela D - La bsqueda de informacin registrada no puede realizar por el nombre del titular ni por la parcela.

Comentarios para LGI 16 (iv) 1. 2. 3. Anlisis: Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 186

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 16, Dimensin v Los documentos y archivos del Registro (o de la organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) es accesible.

Evaluacin A - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad pueden ser obtenidos por cualquiera que pague la tarifa oficial, si la hubiere. B - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad nicamente pueden ser obtenidos por un intermediario 26 y por aquellas personas que demuestren un inters en la propiedad y paguen la tarifa oficial, si la hubiere. C - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad nicamente pueden ser obtenidos por intermediario que hayan pagado la tarifa oficial, si la hubiere. D - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad no estn disponibles al pblico o nicamente pueden ser obtenidas mediante la realizacin de un pago informal.

Comentarios para LGI 16 v) 1. 2. 3. Anlisis: Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 17, Dimensin i Los estndares de servicio del Registro son publicados y monitoreados.

Evaluacin A - Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) publicados y significativos. El registro activamente monitorea su performance respecto de esos estndares. B - Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) publicados y significativos. El registro NO monitorea activamente su performance respecto de esos estndares C - Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) establecidos, pero estos no han sido publicados y existen pocos esfuerzos para monitorear su performance respecto de esos estndares. D - No existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) significativos. El registro no realiza esfuerzos para monitorear el servicio al cliente

Comentarios para LGI 17 (i) 1. Anlisis: Comente los estndares existentes y su relevancia. Comente si existe variaciones geogrficas en su implementacin. 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

26

Los intermediarios con relacin a las partes interesadas en registros de derechos sobre la tierra podran incluir notarios, abogados, agrimensores, proveedores de servicios financieros para vivienda, etc., quienes asisten en las transacciones de tierras.

Pg. 187

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 17, Dimensin ii La informacin del registro/catastro est actualizada.

Evaluacin A Ms del 90% de la informacin del registro/catastro est actualizada B Entre el 70% y el 90% de la informacin del registro/catastro est actualizada. C Entre el 50 y 70% de la informacin del registro/catastro est actualizada. D Menos del 50% de la informacin del registro/catastro est actualizada.

Comentarios para LGI 17 (ii) 1. Anlisis: Explique cmo se estimaron los porcentajes. Identifique las causas subyacentes a la falta de actualizacin de los registros/catastros. 2. 3. 4. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI 18, Dimensin i El costo de registrar una transferencia de propiedad es bajo.

Evaluacin A.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es menor al 1% del valor de la propiedad B.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es entre el 1% y menos del 2% del valor de la propiedad C.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es entre el 2% y menos del 5% del valor de la propiedad D.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es mayor al 5% del valor de la propiedad

Liste los procedimientos o documentacin requerida para registrar una transferencia de propiedad para una propiedad valorizada en [_______] (El Experto Investigador deber definir el valor de una propiedad tpica) 1. 2. Comentarios para LGI 18 (i) 1. Anlisis:

Costos vinculados a la transferencia [costo o % of del valor]

Liste los tipos de aranceles / derechos / cargos en la matriz. Los aranceles / cargos deben ser aquellos directamente vinculados con la transferencia, pero no deben incluir los impuestos resultantes de la adquisicin de la propiedad) 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

Pg. 188

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 18, Dimensin ii El registro es financieramente sostenible a travs de la recaudacin de aranceles/derechos

Evaluacin A. El total de aranceles cobrados por el registro excede el total de los costos operativos del registro.27 B. El total de aranceles cobrados por el registro es mayor al 90% de los costos operativos del registro C. El total de aranceles cobrados por el registro est entre el 50% y 90% de los costos operativos del registro D. El total de aranceles cobrados por el registro es menor al 50% de los costos operativos del registro

Comentarios for LGI 18 (ii) 1. Anlisis: Explique cmo se compil la informacin sobre aranceles recaudados y cmo se determine los costos operativos. 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI 18, Dimensin iii El sistema de registro tiene una inversin suficiente en capital.

Evaluacin A. Existe una importante inversin de capital en el sistema utilizado en el registro de propiedad de tal manera que este sea sostenible. B. Existe una inversin de capital en el sistema que se utiliza para registrar los derechos de propiedad pero esta es insuficiente para asegurar que el sistema sea sostenible en el mediano a largo plazo. C. Existe una inversin de capital en el sistema que se utiliza para registrar los derechos de propiedad pero esta es insuficiente para asegurar que el sistema sea sostenible en el corto plazo. D. Hay poca inversin o no existe inversin de capital en el sistema que se utiliza para registrar los derechos de propiedad.

Comentarios for LGI 18 (iii) 1. Anlisis: Liste las inversiones en capital y otros gastos por categoras en los aos recientes Liste las categoras de inversin en capital ms significativas adquiridas en el ltimo ao. Prepare una lista de inversiones de capital necesarias para que el sistema sea sostenible 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin :

27

Total operating costs include all non-capital investment costs (i.e. salaries and wages, materials, transportation, etc.) associated with registry operation. Registry operating costs do not include long-term capital investment or associated depreciation expense.

Pg. 189

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Informacin de Tierras

LGI 19, Dimensin i La tabla de aranceles / derechos del registro son pblicamente accesibles.

Evaluacin A. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios es pblicamente accesible y se expide recibos por toda transaccin en el registro. B. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios NO es pblicamente accesible, pero se expide recibos por toda transaccin en el registro C. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios es pblicamente accesible, pero NO se expide recibos por toda transaccin en el registro D. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios NO es pblicamente accesible, y NO se expide recibos por toda transaccin en el registro

Comentarios for LGI 19 (i) 1. Anlisis: Explique la informacin utilizada y cmo fue recopilada 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 190

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

MODULO DE ADQUISICIN A GRAN ESCALA DE DERECHOS SOBRE LA TIERRA - EXPERTO (E)


NOTA: TAREAS ADICIONALES DE RECOPILACIN DE INFORMACIN PARA EL MDULO OPCIONAL SOBRE ADQUISICIN A GRAN ESCALA DE DERECHOS SOBRE LA TIERRA

En aquellos pases donde se implemente el Mdulo sobre Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra, la recopilacin de informacin puede distribuirse de la siguiente manera : el Experto C (Experto en Administracin de Tierras del Estado) podra realizar el levantamiento de informacin correspondiente a las dimensiones LSLA 5 a 16 de este mdulo, en tanto que las dimensiones 1, 3 y 4 pueden asignarse al Experto B (Planeamiento del Uso de Tierras / Polticas de Tierras), y la dimensin LSLA 2 al Experto A (Derechos de Tenencia de la Tierra). Alternativamente, un Experto en Procesos de Adquisicin de Tierras a Gran Escala Experto E, podra ser contratado para preparar la evaluacin de todas las dimensiones correspondientes a este mdulo. 1. Objetivos de la Investigacin del Experto en Administracin de Tierras del Estado El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. Los objetivos generales de las Investigaciones de Expertos son:
1. Recoger evidencia que permita realizar una evaluacin especializada sobre un

nmero determinado de indicadores del LGAF que describen el nivel de gobernanza en administracin del territorio.
2. Deducir recomendaciones de poltica que en la medida de lo posible dentro de las

condiciones del pas, podran alinearse con las mejores prcticas internacionales en la materia. En trminos concretos, esta Investigacin de Experto debe reunir la informacin y data relevante (de bases de datos administrativas, as como de legislacin, documentos de poltica, reportes acadmicos, institucionales, de proyectos o de cualquier otra fuente confiable) enfocndose en el mdulo del LGAF: Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra. El Investigador Experto deber recoger informacin y preparar rankings preliminares basados en la informacin disponible, para ser presentadas a los miembros de los Paneles como evidencia de apoyo para que stos decidan la calificacin ms apropiada para las dimensiones bajo anlisis.

Descripcin de las tareas El Investigador Experto realizar las siguientes tareas:

Pg. 191

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

Proporcionar data e informacin relevante sobre las dimensiones del LGAF vinculadas a:
o o o

Restricciones al uso de tierras rurales; Demarcacin de bosques y derechos asignados sobre tierras forestales Procesos sobre adquisicin a gran escala de derechos sobre la tierra

Sugerir un ranking preliminar que sirva como punto de partida para la discusin de las dimensiones LGAF bajo anlisis Calificaciones del Experto El profesional seleccionado para realizar esta tarea deber poseer las siguientes calificaciones: Abogado o investigador con un mnimo de 10 aos de experiencia en derechos sobre la tierra y administracin del territorio.

Experiencia relacionada en procedimientos y regulaciones relativas a inversiones a gran escala (p.e. como representante de una agencia de promocin de las inversiones, representante de inversionistas, ONGs, etc. ) Instrucciones para el Investigador Experto El Investigador Experto proporcionar la informacin disponible sobre las materias bajo anlisis, de la forma ms detallada, comprehensiva y basada en informacin confiable como sea posible, de manera que ayude a la evaluacin que realizar el Panel de Expertos que se convocar para tal fin. Los resultados deben presentarse en un formato que garantice su fcil lectura Fuentes de informacin sugeridas
La Tabla Tabla 5 proporciona algunas sugerencias respecto de las posibles fuentes de data e informacin para asistir al Coordinador Nacional o los Investigadores Expertos en la obtencin de la data relevante sobre la cual basar su evaluacin. La lista de fuentes sugerida no pretende ser exhaustiva sino que se proporciona como una referencia. Otras fuentes de informacin relevantes pueden aadirse donde se considere apropiado.

Tabla 5 Data e informacin sugerida por dimensin LSLA


LSLA-1

Tema
La mayor parte de la tierra forestal est mapeada y los derechos estn registrados. La adquisicin de derechos sobre la tierra genera pocos conflictos y stos son abordados de manera rpida y transparente.

Fuentes de informacin posibles (lista indicativa, no exhaustiva)


Registro de Tierras / catastro, departamento de agrimensura, Ministerio / departamento de Tierras, departamento de proteccin forestal, ONGs, representantes de comunidades

LSLA-2

Abogados agraristas o en temas territoriales, ONGs, tribunales

Pg. 192

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA
LSLA-3

Tema
Las restricciones al uso de la tierra sobre parcelas rurales pueden identificarse. Las instituciones pblicas involucradas en la adquisicin de tierras operan de manera clara y consistente. Los incentivos para los inversionistas son claros, transparentes y consistentes. Los mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura (cultivos de alimentos, biocombustibles, bosques, cotos de caza / conservacin) son aplicados de manera regular y transparente. Los titulares de derechos de tenencia y los inversionistas llevan a cabo negociaciones directas y transparentes. Los inversionistas deben proporcionar informacin suficiente para evaluar la deseabilidad de los proyectos sobre tierras pblicas o comunales En los casos de derechos sobre tierras pblicas / comunales, los inversionistas proporcionan la informacin que les es requerida y esta informacin es pblicamente accesible. La ley exige que las clusulas contractuales sobre adquisicin de derechos sobre tierras pblicas o de comunidades mencionen explcitamente la manera como se comparten los beneficios y riesgos. El tiempo que demora procedimiento de aplicacin razonablemente corto. el es

Fuentes de informacin posibles (lista indicativa, no exhaustiva)


Legislacin (p.e. leyes de tierras, derecho consuetudinario, leyes forestales), abogados, ONGs.

LSLA-4

Auditores, ONGs, Comisiones nacionales relevantes (p.e. Comisin de Tierras)

LSLA-5

Agencias de inversiones (p.e. cmara de comercio, o entidades relevantes), leyes corporativas, leyes forestales, leyes agrarias y opinin de expertos (incluidas las opiniones de ONGs) Agencias de inversiones (p.e. cmara de comercio, o entidades relevantes), leyes corporativas, leyes forestales, leyes agrarias y opinin de expertos (incluidas las opiniones de ONGs) de representantes de promocin a las inversiones

LSLA-6

LSLA-7

Agencia de inversiones (o entidades relevantes), inversionistas, opinin de expertos (incluidas ONGs)

LSLA-8

Agencia de inversiones (p.e. cmara de comercio o entidades relevantes), Banco de Tierras, inversionistas

LSLA-9

Agencia de inversiones (p.e. cmara de comercio o entidades relevantes), Banco de Tierras, inversionistas

LSLA-10

Legislacin (p.e. leyes corporativas), agencia de inversiones (p.e. cmara de comercio o entidades relevantes), y muestra de contratos

LSLA-11

Agencia de inversiones (p.e. cmara de comercio o entidades relevantes), regulaciones (p.e. sobre inversiones, agricultura, proteccin forestal) e inversionistas Agencia de proteccin ambiental (o su equivalente), inversionistas, Agencia de inversiones (p.e. cmara de comercio o entidades relevantes), expertos (abogado ambientalista, ONG)

LSLA-12

Los requerimientos sobre proteccin social de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados Los requerimientos sobre proteccin ambiental de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados.

LSLA-13

Agencia de proteccin ambiental (o su equivalente), inversionistas, Agencia de inversiones (p.e. cmara de comercio o entidades relevantes), expertos (abogado ambientalista, ONG)

Pg. 193

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA
LSLA-14

Tema
Para las transferencias de tierras pblicas / comunales, las instituciones pblicas tienen procedimientos para identificar y seleccionar inversiones que sean beneficiosas desde el punto de vista social, medio-ambiental y econmico y stas son implementadas efectivamente. Las entidades del Estado verifican el cumplimiento de las salvaguardas vinculadas con las inversiones en agricultura Existen los mecanismos para presentar denuncias sobre el incumplimiento de salvaguardias por parte de los inversionistas.

Fuentes de informacin posibles (lista indicativa, no exhaustiva)

Auditores/inspectores, ONGs, ministerios / departamentos /agencias relevantes (p.e. forestal, de tierras, agricultura, medio ambiente), estudios reconocidos publicados recientemente, artculos periodsticos

LSLA-15

Abogados, auditores / inspectores, ONGs, ministerios / departamentos / agencias relevantes (p.e. forestal, de tierras, agricultura, medio ambiente), reportes periodsticos

LSLA-16

Disposiciones legales sobre contratos e inversiones, abogados, departamentos / agencias relevantes (p.e. forestal, de tierras, agricultura, medio ambiente), ONG, mediadores de conflictos

Extraccin de data y recopilacin de informacin para la evaluacin de las dimensiones En el LGAF, las dimensiones estn presentadas en plantillas de evaluacin (scoring boxes) que deben ser calificadas por los Paneles de Expertos como se presenta en la Tabla 2. El panel debe escoger alguna de las afirmaciones presentadas como A, B, C, D y proporcionar comentarios siguiendo el formato que se presenta ms abajo. Los comentarios usualmente se presentan respecto de 3 categoras: anlisis, fuente de datos utilizada y confiabilidad de la data. Las instrucciones suelen presentar guas especficas para que el anlisis se conduzca utilizando informacin de respaldo especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a casos de estudio, etc.). Los comentarios sobre la confiabilidad de los datos empleados deben incluir explicaciones respecto de las posibles variaciones entre las fuentes de informacin y las opiniones de los participantes. En algunos casos, la dimensin bajo anlisis requiere presentar informacin en forma de una matriz.

Tabla 2. Estructura General para la Evaluacin de una Dimensin LSLA -X Evaluacin

Pg. 194

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin hacia un escenario de buena gobernanza. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que permite progresar hacia un escenario de buena gobernanza. C La descripcin de la dimensin generalmente presenta problemas para cumplir con los criterios de Buena gobernanza, aunque se llevan a cabo intentos de mejora. D No se registran intentos en esta material que indiquen el funcionamiento de una Buena gobernanza.

Breve descripcin de la dimensin

Comentarios para LSLA X 1. Anlisis: Proporcione 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Escoja el ranking que aplica a esta dimensin y proporcione un comentario sobre las polticas existentes sobre la materia

El trabajo del Experto Investigador es levantar toda la data necesaria para la evaluacin de la dimensin de acuerdo a la plantilla de evaluacin. Cuando sea necesario, la dimensin y la data que la sustenta pueden ser posteriormente discutidas con el Coordinador Nacional para aclarar interpretaciones especficas para el pas. Se asume que el Experto Investigador tendr la posibilidad de obtener acceso a los documentos legales y reportes relevantes. Si no fuera as, el Coordinador Nacional puede proporcionar asistencia para facilitar dicho acceso. Cuando existan circunstancias que impidan la recopilacin de datos o realizar las referencias correspondientes, las razones deben explicarse claramente. Anlisis tentativo y recomendaciones de poltica En algunos casos el Manual requiere que el Experto Investigador realice una evaluacin preliminar del ranking aplicable. Cuando el Experto califique una dimensin (resaltando en el texto la afirmacin que a su juicio resulte aplicable), dicha evaluacin preliminar debe ser acompaada de recomendaciones de poltica que consideren el entorno existente, direcciones de poltica y estrategias de desarrollo. Materiales Las plantillas de evaluacin para la investigacin del experto se proporcionan ms abajo. De ser necesario, el Experto Investigador podr consultar la versin completa de LGAF o el mdulo adicional con el propsito de encontrar justificaciones y comentarios para cada indicador y dimensin. PLANTILLA DE EVALUACIN (Mdulo de Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la tierra)

Pg. 195

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 1

Evaluacin

La mayor parte de la tierra forestal est mapeada y los derechos estn registrados.

A- Mas del 70% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados. B - Entre el 40 %y 70% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados. C - Entre el 10% y el 40% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados. D - Menos de 10% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados.

Comente su respuesta: especifique los tipos de derechos registrados y los tipos de titulares de derechos (p.e. privado, comunal, pueblos indgenas, etc.):

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 196

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 2

Evaluacin

La adquisicin de derechos sobre la tierra genera pocos conflictos28 y stos son abordados de manera rpida y transparente.

A - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin a gran escala de tierras rurales son escasos (menos del 5% del rea rural se encuentra afectada) y los conflictos que surgen se tratan con rapidez y de manera transparente. B - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin de tierras rurales a gran escala son escasos (menos del 5% del rea rural se encuentra afectada) pero el proceso para la solucin de conflictos es lenta y poco transparente. C - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin de tierras rurales a gran escala son relativamente frecuentes (ms del 5% del rea rural se encuentra afectada) pero los conflictos que surgen se tratan con rapidez y de manera transparente. D - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin de tierras rurales a gran escala son relativamente frecuentes (ms del 5% del rea rural se encuentra afectada) y la incapacidad para hacer frente a estos conflictos de manera rpida y transparente produce disputas no resueltas por largo tiempo.

Comente su respuesta: para el tipo de conflicto ms comn, describa el tipo de conflicto y las partes involucradas p.e. si se trata de tierras consuetudinarias, si el conflicto involucra la transferencia de propiedad o arrendamientos de largo plazo a una entidad extranjera, si se trata de inversiones de gran escala, etc. ; comente si es que es posible desagregar los conflictos sobre adquisiciones de tierras por tipo de cultivo, bio-combustibles, tierra para pastoreo, reas de caza / de conservacin y bosques:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

28

Un conflicto es definido como una disputa entre partes sobre derechos de propiedad o uso que las partes no pueden resolver por s mismas por lo que necesitan buscar asistencia externa o mediacin para resolver la disputa

Pg. 197

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 3

Evaluacin

Las restricciones al uso de la tierra29 sobre parcelas rurales pueden identificarse.

A.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural puede ser determinada de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por ms del 70% de la poblacin. B.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural pueden ser determinadas de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por entre el 40% - 70% de la poblacin. C.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural pueden ser determinadas de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por entre el 10% - 40% de la poblacin. D.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural pueden ser determinadas de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por menos del 10% de la poblacin

Comente su respuesta:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

29

Una restriccin al uso de tierras es la limitacin impuesta a sus ocupantes respecto de los usos especficos que pueden ejercer sobre ella.

Pg. 198

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 4

Evaluacin

Las instituciones pblicas involucradas en la adquisicin de tierras operan de manera clara y consistente.

A.- Las instituciones pblicas relacionadas con la adquisicin de las tierras y la promocin de la inversin actan siguiendo lineamientos claros y estndares elevados de desempeo tico que se aplican de manera consistente. Su desempeo es auditado peridicamente y los resultados son pblicamente accesibles (por ejemplo, para debates en el congreso). B.- Las instituciones pblicas relacionadas con la adquisicin de las tierras y la promocin de la inversin tienen estndares elevados de desempeo tico que se aplican de manera consistente. Sus cuentas son auditadas peridicamente pero los resultados NO son pblicamente accesibles C.- Las instituciones pblicas relacionadas con la adquisicin de las tierras y la promocin de la inversin tienen estndares elevados de desempeo tico pero su implementacin es variable y sus cuentas no son auditadas de manera regular. D.- Los estndares de actuacin tica de las instituciones encargadas de la adquisicin y promocin de la inversin no estn claramente definidos y sus cuentas no son auditadas de manera regular.

Comente su respuesta: describa la frecuencia de las auditoras o controles y las medidas que se toman cuando dichos controles revelan prcticas inapropiadas:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 199

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 5

Evaluacin

Los incentivos para los inversionistas30 son claros, transparentes y consistentes.

A - Los incentivos a los inversionistas estn claramente especificados en las normas o regulaciones. En tal sentido, son estables, uniformes y se aplican de manera equitativa y transparente. B - Existe normas y/o regulaciones que contemplan el tema de los incentivos a inversionistas, sin embargo estos son cambiados frecuentemente, de tal manera que no se puede asegurar su aplicacin consistente en el futuro. C - Existe normas y/o regulaciones que contemplan el tema de los incentivos a inversionistas pero no son claros o los incentivos tienen que ser negociados en cada caso y, por consiguiente su aplicacin es frecuentemente discrecional. D No existen normas ni regulaciones que contemplen el tema de los incentivos a inversionistas.

Comente su respuesta: describa los principales incentivos y los criterios de elegibilidad para ellos incluyendo el tamao de la inversin o el tipo de inversionista p.e. nacional o extranjero, etc.:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

LSLA 6

Evaluacin

Los mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura (cultivos de alimentos, biocombustibles, bosques, cotos de caza / conservacin) son aplicados de manera regular y transparente.

A.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) distintas de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) son regularmente usadas y aplicadas de manera transparente basndose en una regulacin clara. B.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) adems de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) son transparentes pero no siempre son usados. C.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) adems de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) raramente son usados o son aplicados de manera discrecional. D.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) adems de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) no son usados o no son aplicados de manera transparente.

30Los

incentivos para los inversionistas incluyen cualquier mecanismo para incrementar la atractividad de la inversin (excepciones tributarias, subsidios, suspensin de requisitos de licencias o pagos, regmenes especiales de crditos o seguros, etc.

Pg. 200

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

Comente su respuesta: detalle las provisiones legales sobre distribucin de beneficios

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

LSLA 7

Evaluacin

Los titulares de derechos de tenencia y los inversionistas llevan a cabo negociaciones directas y transparentes.

A.- Las decisiones finales respecto a la adquisicin tierra para realizar grandes inversiones se toma entre los titulares de los derechos y los inversionistas, el rol del gobierno se limita a verificar el cumplimiento de la normativa aplicable, el mismo que se realiza de una manera transparente y con plazos claros. B.- Las decisiones finales respecto de la adquisicin de tierras para realizar grandes inversiones se toman entre los titulares de los derechos y los inversionistas. Sin embargo se requiere una autorizacin cuyo procedimiento es a menudo poco transparente y discrecional. C.- La Transferencia de uso de la tierra o los derechos de propiedad para la inversin a gran escala requieren la adquisicin previa de estos derechos por parte del Estado el cual sigue un proceso claro, transparente y con plazos claros. Asimismo, las autoridades encargadas de tomar tales decisiones se encuentran claramente asignadas. D.-Para poder transferir el uso de la tierra o los derechos de propiedad se requiere la expropiacin por parte del estado y el proceso no es transparente.

Comente su respuesta: detalle el proceso de aprobacin y si es que las situaciones difieren entre tierra pblicas y privadas, o por el tamao de la inversin o por tipo de inversionista

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 201

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 8

Evaluacin

Los inversionistas deben proporcionar informacin suficiente para evaluar la deseabilidad de los proyectos sobre tierras pblicas o comunales

A.- Los inversionistas tienen que proveer de manera consistente la informacin exhaustiva sobre los antecedentes de la empresa as como anlisis financiero / tcnico que es suficiente para evaluar la viabilidad y los beneficios del proyecto. B.- Los inversionistas tienen que proveer de manera consistente la informacin sobre antecedentes o anlisis financiero / tcnico (pero no ambas) que es suficiente para evaluar la viabilidad y los beneficios del proyecto. Los inversionistas deben proporcionar informacin significativa pero esto no siempre es suficiente para evaluar la deseabilidad del proyecto. C.- Los inversionistas tienen que proveer de manera consistente la informacin sobre antecedentes o anlisis financiero / tcnico pero no es suficiente para evaluar la deseabilidad y los beneficios del proyecto. D.- La informacin que se pide a los inversionistas no es consistente y es generalmente insuficiente para evaluar la viabilidad y beneficios del proyecto.

Comente su respuesta: detalle los requerimientos de informacin que se exige a los inversionistas, y si estos dependen del tamao de la inversin y del tipo de inversionista y si estos requerimientos son consistentemente aplicados o si existe discrecionalidad en la aplicacin

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

LSLA 9

Evaluacin

En los casos de derechos sobre tierras pblicas / comunales, los inversionistas proporcionan la informacin que les es requerida y esta informacin es pblicamente accesible.

A Los inversionistas proporcionan toda la informacin que les es requerida y bajo lmites razonables de confiabilidad- esta informacin es pblicamente disponible. B Los inversionistas proporcionan alguna de la informacin que les es requerida y -bajo lmites razonables de confiabilidad- esta informacin es pblicamente disponible. C Los inversionistas proporcionan alguna de la informacin que les es requerida pero esta informacin NO es pblicamente disponible. D Los inversionistas no proporcionan la informacin que les es requerida.

Comente su respuesta: detalle los requerimientos de informacin que se exige a los inversionistas, y si estos dependen del tamao de la inversin y del tipo de inversionista y si estos requerimientos son consistentemente aplicados o si existe discrecionalidad en la aplicacin

Pg. 202

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

LSLA 10 La ley exige que las clusulas contractuales sobre adquisicin de derechos sobre tierras pblicas o de comunidades mencionen explcitamente la manera como se comparten los beneficios y riesgos.

Evaluacin A.- Los Contratos deben de especificar clusulas sobre la distribucin del riesgo y la distribucin de beneficios y estos son entendidos y acordados por todas las partes. B.- Los Contratos nicamente tienen que especificar clusulas sobre la distribucin del riesgo o la distribucin de beneficios (pero no ambos) y estos son entendidos y acordados por todas las partes. C.- Los Contratos nicamente tienen que especificar el acuerdo sobre la distribucin del riesgo o el acuerdo de distribucin de beneficios pero el nivel de entendimiento o acuerdo por las partes es muy limitado. D.- Los contratos no tienen que especificar la distribucin del riesgo ni la forma en que se van a distribuir los beneficios.

Comente su respuesta (detalle los requerimientos legales sobre las clusulas contractuales utilizando la matriz siguiente):

Clusulas Relevancia sobre distribucin de riesgos incluidos en los contratos Entre el inversionista y las comunidades Entre el inversionista y el Estado

Lo que Efectividad dispone la en la prctica ley

Implementacin Comentarios y monitoreo

Pg. 203

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

LSLA 11 El tiempo que demora el procedimiento de aplicacin es razonablemente corto.

Evaluacin A.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta dentro de los 3 meses de su presentacin. B.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta dentro de los 6 meses de su presentacin. C.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta dentro de los 9 meses de su presentacin. D.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta despus de los 9 meses de su presentacin.

Comente su respuesta:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 204

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 12 Los requerimientos sobre proteccin social de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados .

Evaluacin A.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social (social safeguard) estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (por ejemplo, se detalla los procedimientos especficos y los elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente. Se incluyen disposiciones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. B.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (por ejemplo, se detalla los procedimientos especficos y los elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente pero no incluyen provisiones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. C.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (por ejemplo, se detalla los procedimientos especficos y los elementos de evaluacin) pero implementados de manera discrecional. D.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social NO estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes.

Comente su respuesta. Proporcione detalles sobre los requerimientos p.e. evaluaciones de impacto medio-ambiental y social, etc. y especifique que inversiones estn sujetas a estos requerimientos, a qu etapa del proyecto se debe cumplir con estos requerimientos

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 205

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 13 Los requerimientos sobre proteccin ambiental de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados.

Evaluacin A.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la proteccin ambiental estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (con detalle sobre los procedimientos especficos y elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente. Se incluyen disposiciones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. B.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la proteccin ambiental estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (con detalle sobre los procedimientos especficos y elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente pero no se incluyen disposiciones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. C.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la proteccin ambiental estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (con detalle sobre los procedimientos especficos y elementos de evaluacin) pero son implementados de manera discrecional. D.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la proteccin ambiental no estn claramente establecidos.

Comente su respuesta. Proporcione detalles sobre los requerimientos p.e. evaluaciones de impacto medio-ambiental y social, etc. y especifique que inversiones estn sujetas a estos requerimientos, a qu etapa del proyecto se debe cumplir con estos requerimientos

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 206

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 14 Para las transferencias de tierras pblicas / comunales, las instituciones pblicas tienen procedimientos para identificar y seleccionar inversiones que sean beneficiosas desde el punto de vista social, medio-ambiental y econmico y stas son implementadas efectivamente.

Evaluacin A.- Existen procedimientos que cubren totalmente las cuestiones econmicas, sociales y medio-ambientales y stos son implementados efectivamente. B.- Existen procedimientos que cubren parcialmente las cuestiones econmicas, sociales y medio-ambientales y stos son implementados efectivamente. C.- Existen procedimientos que cubren totalmente las cuestiones econmicas, sociales y medio-ambientales pero estos no son implementados efectivamente. D.- En el mejor de los casos existe procedimientos que parcialmente cubren las cuestiones econmicas, sociales y ambientales; pero estos no se implementan efectivamente.

Comente su respuesta. Describa qu entidades (ministerios, organizaciones privadas) ejercen la funcin:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 207

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 15 Las entidades del Estado verifican el cumplimiento de las salvaguardas vinculadas con las inversiones en agricultura

Evaluacin A Las entidades del Estado encargadas de verificar los compromisos asumidos en las grandes inversiones sobre la tierra realizan una fiscalizacin posterior para asegurarse que los compromisos de inversin se estn cumpliendo y, en caso de incumplimiento, toman acciones razonables al respecto. B Las entidades del Estado encargadas de verificar los compromisos asumidos en las grandes inversiones sobre la tierra realizan una fiscalizacin posterior para asegurarse que los compromisos de inversin se estn cumpliendo y, de manera discrecional, toman acciones razonables en caso de incumplimiento. C Las entidades del Estado encargadas de verificar los compromisos asumidos en las grandes inversiones sobre la tierra realizan una fiscalizacin posterior para asegurarse que los compromisos de inversin se estn cumpliendo, pero en caso de incumplimiento, no toman acciones razonables al respecto. D Las entidades del Estado encargadas de verificar los compromisos asumidos en las grandes inversiones sobre la tierra no realizan una fiscalizacin posterior para asegurar el cumplimiento de los compromisos.

Comente su respuesta. Describa qu agencias se encargan de hacer seguimiento del cumplimiento de los compromisos y qu acciones se toman en caso de no-cumplimiento

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 208

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Adquisicin a Gran Escala

LSLA 16 Existen los mecanismos para presentar denuncias sobre el incumplimiento de salvaguardias por parte de los inversionistas.

Evaluacin A.- Se encuentra a disposicin de las partes y del pblico en general un procedimiento que permite presentar denuncias sobre el incumplimiento de las salvaguardias por parte de los inversionistas. Existe los mecanismos para procesar las denuncias con equidad y rapidez y estos se aplican de manera consistente. B.- Se encuentra a disposicin de las partes y del pblico en general un procedimiento que permite presentar denuncias sobre el incumplimiento de las salvaguardias por parte de los inversionistas. Existen los mecanismos para procesar las denuncias con equidad y rapidez pero NO se aplican de manera consistente C.- Se encuentra a disposicin de las partes y del pblico en general un procedimiento que permite presentar denuncias sobre el incumplimiento de las salvaguardias por parte de los inversionistas. Sin embargo NO existe el mecanismo que permita resolver el reclamo de manera expeditiva y justa D.- No existe un proceso que permita a las partes y/o al en general presentar denuncias sobre el incumplimiento de las salvaguardias por parte de los inversionistas

Comente su respuesta.

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 209

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

MODULO FORESTAL EXPERTO (F)


NOTA:
TAREAS DE RECOPILACIN ADICIONAL DE DATOS PARA EL MDULO OPCIONAL FORESTAL

En aquellos pases donde se implemente el Mdulo Forestal, la recopilacin de informacin sobre este mdulo podra asignarse al Experto C (Experto en Administracin de Tierras del Estado) o a otro experto investigador que asigne el Coordinador Nacional.

Objetivos de la Investigacin del Experto en Administracin de Tierras del Estado El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. Los objetivos generales de las Investigaciones de Expertos son: 1. Recoger evidencia que permita realizar una evaluacin especializada sobre un nmero determinado de indicadores del LGAF que describen el nivel de gobernanza en administracin del territorio. 2. Deducir recomendaciones de poltica que en la medida de lo posible dentro de las condiciones del pas, podran alinearse con las mejores prcticas internacionales en la materia. En trminos concretos, esta Investigacin de Experto debe reunir la informacin y data relevante (de bases de datos administrativas, as como de legislacin, documentos de poltica, reportes acadmicos, institucionales, de proyectos o de cualquier otra fuente confiable) enfocndose en el Mdulo LGAF sobre derechos a los recursos forestales. El Investigador Experto deber recoger informacin y preparar rankings preliminares basados en la informacin disponible, para ser presentadas a los miembros de los Paneles como evidencia de apoyo para que stos decidan la calificacin ms apropiada para las dimensiones bajo anlisis. Descripcin de las tareas El Investigador Experto realizar las siguientes tareas: Proporcionar data e informacin relevante sobre las dimensiones del LGAF vinculadas a: o Administracin de recursos forestales o Polticas y compromisos relativos a la sostenibilidad de los bosques Sugerir un ranking preliminar que sirva como punto de partida para la discusin de las dimensiones LGAF bajo anlisis

Calificaciones del Experto

Pg. 210

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

El profesional seleccionado para realizar esta tarea deber poseer las siguientes calificaciones: Experto en legislacin forestal o investigador con un mnimo de 10 aos de experiencia en legislacin y administracin del territorio

Familiaridad en el manejo de los pagos e incentivos sobre servicios ambientales y certificaciones. Instrucciones para el Investigador Experto El Investigador Experto proporcionar la informacin disponible sobre las materias bajo anlisis, de la forma ms detallada, comprehensiva y confiable como sea posible, de manera que ayude a la evaluacin que realizar el Panel de Expertos que se convocar para tal fin. Los resultados deben presentarse en un formato que garantice su fcil lectura Fuentes de informacin sugeridas
La Tabla 6 ms abajo proporciona algunas sugerencias sobre las fuentes de data e informacin para ayudar al Coordinador Nacional o expertos investigadores para obtener la data relevante sobre la cual se basar la evaluacin de los paneles. Esta lista de fuentes no es en absoluto exhaustiva y solo se presenta de manera indicativa. Se puede utilizar otras fuentes de informacin que se consideren apropiadas.
Tabla 6 Fuentes de data e informacin por dimensin

FGI
FGI 1-i

Tema
El pas ha suscrito y ratificado las convenciones internacionales y tratados en apoyo a la conservacin forestal (CITES, CBD, CCD, Ramsar, UNFCCC) Implementacin de incentivos para promover la mitigacin del cambio climtico a travs de la conservacin de bosques. Los bienes pblicos derivados de los bosques (biodiversidad, conservacin del suelo y el agua, valores sociales y culturales) reconocidos y protegidos por la legislacin Los planes de manejo forestal y los presupuestos abordan los principales causas de la deforestacin y degradacin Compromisos del pas en materia de sistemas de certificacin y cadenas de custodia (chain-of-custody) para promover la explotacin sostenible de productos maderables y nomaderables de los bosques

Fuentes posibles (indicativo, no exhaustivo)


Documentos de las convenciones y tratados, representantes del gobierno, abogado ambientalista, ONG

FGI 1-ii

Poltica o estrategia forestal nacional, o su equivalente, propietarios de bosques, ONG

FGI 2-i

Legislacin nacional sobre bosques, abogado ambientalista, propietarios de bosques, ONG s

FGI 2-ii

Planes o reportes anuales del departamento de proteccin forestal y de las agencias responsables de la administracin de bosques

FGI 3-i

Estrategia nacional sobre proteccin forestal, reportes de situacin de FSC y PEFC, representantes de las industrias forestales

Pg. 211

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

FGI
FGI 3-ii

Tema
El compromiso del pas con las PYME como forma de promover la competencia, generacin de ingresos y el empleo productivo en zonas rurales

Fuentes posibles (indicativo, no exhaustivo)

Estrategia Forestal Nacional, Planes anuales del departamento forestal, representantes de la industria maderera, cmara nacional de comercio

FGI 4-i

La ley reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas a los recursos del bosque La ley contiene disposiciones para que los beneficios o ingresos derivados de los bosques pblicos sean compartidos con las comunidades locales Los linderos de las tierras forestales del pas, la clasificacin de sus distintos usos y los derechos de propiedad/tenencia sobre ellos estn claramente definidos y demarcados. En las reas rurales, los planos de uso de tierras forestales y los cambios a dichos planos se basan en consultas pblicas. El pas controla los crmenes forestales, incluyendo la tala ilegal y la corrupcin asociada a estos crmenes. Existe esfuerzos tanto intra como inter- agencias para combatir los delitos forestales, existe colaboracin entre distintos actores, y los jueces y fiscales conocen los efectos de los delitos forestales.

Legislacin nacional de proteccin forestal, abogado medio ambientalista

FGI 4-ii

Legislacin forestal nacional, reportes del departamento de proteccin forestal, ONGs, representantes de comunidades locales

FGI 5-i

Reportes del departamento forestal, reportes de la agencia de gestin del territorio, registros catastrales, propietarios

FGI 5-ii

Registros de las municipalidades locales y oficinas descentralizadas del departamento forestal, ONGS, representantes de las comunidades locales

FGI 6-i

Reportes del departamento forestal, registros de la polica sobre crmenes forestales, ONGs, prensa

FGI 6-ii

Lineamientos operativos del departamento forestal y otras agencias (p.e. agricultura, desarrollo rural, energa, etc.) involucradas en la gestin forestal, ONGs

Extraccin de data y recopilacin de informacin para la evaluacin de las dimensiones En el LGAF, las dimensiones estn presentadas en plantillas de evaluacin (scoring boxes) que deben ser calificadas por los Paneles de Expertos como se presenta en la Tabla a continuacin. El panel debe escoger alguna de las afirmaciones presentadas como A, B, C, D y proporcionar comentarios siguiendo el formato que se presenta ms abajo. Los comentarios usualmente se presentan respecto de 3 categoras: anlisis, fuente de datos utilizada y confiabilidad de la data. Las instrucciones suelen presentar guas especficas para que el anlisis se conduzca utilizando informacin de respaldo especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a casos de estudio, etc.). Los comentarios sobre la confiabilidad de los datos empleados deben incluir explicaciones respecto de las posibles variaciones entre las fuentes de informacin y las opiniones de los participantes. En algunos casos, la dimensin bajo anlisis requiere presentar informacin en forma de una matriz. Pg. 212

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal Tabla 2. Estructura General para la Evaluacin de una Dimensin FGI -X, Dimensin i Breve descripcin de la dimensin Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin hacia un escenario de buena gobernanza. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que permite progresar hacia un escenario de buena gobernanza. C La descripcin de la dimensin generalmente presenta problemas para cumplir con los criterios de Buena gobernanza, aunque se llevan a cabo intentos de mejora. D No se registran intentos en esta material que indiquen el funcionamiento de una Buena gobernanza.

Comentarios para FGI X (i) 5. Anlisis: Proporcione . 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Escoja el ranking que aplica a esta dimensin y proporcione un comentario sobre las polticas existentes sobre la materia

El trabajo del Experto Investigador es levantar toda la data necesaria para la evaluacin de la dimensin de acuerdo a la plantilla de evaluacin. Cuando sea necesario, la dimensin y la data que la sustenta pueden ser posteriormente discutidas con el Coordinador Nacional para aclarar interpretaciones especficas para el pas. Se asume que el Experto Investigador tendr la posibilidad de obtener acceso a los documentos legales y reportes relevantes. Si no fuera as, el Coordinador Nacional puede proporcionar asistencia para facilitar dicho acceso. Cuando existan circunstancias que impidan la recopilacin de datos o realizar las referencias correspondientes, las razones deben explicarse claramente. Anlisis tentativo y recomendaciones de poltica En algunos casos el Manual requiere que el Experto Investigador realice una evaluacin preliminar del ranking aplicable. Cuando el Experto califique una dimensin (resaltando en el texto la afirmacin que a su juicio resulte aplicable), dicha evaluacin preliminar debe ser acompaada de recomendaciones de poltica que consideren el entorno existente, direcciones de poltica y estrategias de desarrollo. Materiales Las plantillas de evaluacin para la investigacin del experto se proporcionan ms abajo. De ser necesario, el Experto Investigador podr consultar la versin completa de LGAF o el mdulo adicional con el propsito de encontrar justificaciones y comentarios para cada indicador y dimensin.

Pg. 213

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

PLANTILLA DE EVALUACIN (Mdulo Forestal)


FGI 1, Dimensin i El pas ha suscrito y ratificado las convenciones internacionales y tratados en apoyo a la conservacin forestal (CITES, CBD, CCD, Ramsar, UNFCCC) Evaluacin A El pas se ha comprometido a seguir los requerimientos de los tratados ms relevantes y su implementacin es excelente. El pas cumple con todos ellos. B El pas se ha comprometido a seguir la mayora o todos los tratados ms relevantes y su implementacin es aceptable. El pas cumple con la mayora de ellos. C El pas se ha comprometido a seguir la mayora o todos los tratados, pero su implementacin debe ser mejorada. D El pas no se ha comprometido a seguir la mayor parte de los tratados o ignora la mayor parte de los requerimientos de ellos.

Tratado/ Convencin CITES CBD CCD Ramsar UNFCCC Otro (Especifique)

Relevancia

Suscripcin

Ratificacin /Exigibilidad

Implementacin

Comenta rio

Notas: Relevancia=Alta, Media, Baja o No Relevante. Suscripcin y ratificacin = incluir las fechas e instrumentos legales correspondientes. Implementacin=Ejemplos de acciones importantes ejecutadas. Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente la confiabilidad de las fuentes de informacin.

FGI 1, Dimensin ii

Evaluacin

Pg. 214

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

Implementacin de incentivos para promover la mitigacin del cambio climtico a travs de la conservacin de bosques.

A Incentivos relevantes y potencialmente efectivos estn disponibles, incluido PES y REDD+. Estos incentivos estn respaldados por los fondos necesarios y los programas correspondientes se implementan de manera efectiva a un costo razonable. B Algunos mecanismos de incentivos estn disponibles, incluidos PES y REDD+. El financiamiento est disponible y los programas se implementan de manera efectiva a un costo razonable. C Algunos pocos mecanismos de incentivos estn disponibles, incluidos PES y REDD+. El financiamiento frecuentemente no est disponible y no se considera que los programas se implementan de manera efectiva a un costo razonable. D No existen mecanismos de incentivos disponibles, ni para PES ni para REDD+.

Esquema

Relevancia

Costo efectividad

Sostenibilidad Financiera

Se realiza monitoreo de la implementacin?

Comentarios

1. PES: -Carbon 2. REDD+ -CAC -MBI 3. Otros (Especificar) Notas: (a) PES=Pagos por Servicios Ambientales derivados de los bosques (Payments for Environmental Services). CAC=Medidas de Comando y Control (Command and Control measures). MBI=Instrumentos Basados en el Mercado (Market-Based Instruments). (b) Esta pregunta se concentra solamente en los aspectos de los bienes pblicos relativos a la mitigacin del cambio climtico a travs del secuestro o captura de carbono en los bosques. Otras dimensiones ms adelante evalan otros aspectos de los beneficios pblicos de los bosques. Describa las fuentes de informacin utilizada para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin

Pg. 215

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

FGI 2, Dimensin i Los bienes pblicos derivados de los bosques (biodiversidad, conservacin del suelo y el agua, valores sociales y culturales) reconocidos y protegidos por la legislacin

Evaluacin A La ley reconoce y promueve decididamente la sostenibilidad y ofrece proteccin a una amplia variedad de bienes pblicos y servicios derivados de los bosques. B La ley reconoce algunos bienes pblicos y servicios derivados de los bosques y ofrece proteccin a muy pocos de ellos C La ley reconoce muy pocos bienes pblicos y servicios derivados de los bosques, pero no existe una proteccin efectiva. D El marco legal existente sobre los bosques ni siquiera reconoce los bienes pblicos y servicios proporcionados por ellos.

Bienes pblicos

Relevancia

Estatus Legal

Tipos acciones y efectividad

de Comentarios su

Bio-diversidad Suelo Agua Aspectos culturales y religiosos (p.e. la proteccin de bosques considerados sagrados) Otros (especifique)

Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin.

Pg. 216

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

FGI 2, Dimensin ii Los planes de manejo forestal y los presupuestos abordan los principales causas de la deforestacin y degradacin

Evaluacin A El combate de las principales causas de la deforestacin y degradacin parece tener una alta prioridad en los planes de desarrollo forestal y en los presupuestos. B El combate de las principales causas de la deforestacin y degradacin parece tener el mismo nivel de prioridad que otras actividades en los planes y presupuestos de desarrollo forestal. C El combate de las principales causas de la deforestacin y degradacin parece tener una baja prioridad en los planes y presupuestos de desarrollo forestal. D El combate de las principales causas de la deforestacin y degradacin no estn explcitamente consideradas en los planes y presupuestos de desarrollo forestal.

Asignacin de Presupuesto presupuestos Anual en el marco de un planeamiento multi-anual A nivel de la Entidad Nacional Nivel descentralizado provincial Niveles descentralizados ms bajos (especifique)

Anual sin un claro horizonte de largo plazo

Vinculacin con las presiones subyacentes a la deforestacin

Estabilidad y Comentarios confiabilidad de las asignaciones presupuestarias

Nota: Esta dimensin debe construirse sobre la informacin disponible en el pas para identificar las principales causas de deforestacin y degradacin de bosques, tales como: presiones demogrficas, invasiones y conversiones ilegales de categoras de tierras, presiones de agricultura e incentivos para convertir bosques debido a altos precios de exportacin para los productos agrcolas, planeamiento defectuoso de carreteras y otros proyectos de desarrollo, expansin urbana en reas forestales, etc. Debe comentarse la manera como el pas est respondiendo a cada una de esas presiones subyacentes. Debe considerarse la forma en que los presupuestos reflejan las prioridades asignadas a las distintas causas, cmo se asignan los presupuestos para las entidades de gobierno relevantes, y en qu medida estas asignaciones presupuestales corren el riesgo de ser recortadas. Antes de asignar el ranking ms apropiado de entre las distintas opciones, se debe comentar tambin los roles potenciales de la sociedad civil y del sector privado en brindar apoyo para contrarrestar estas presiones Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin.

Pg. 217

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

FGI 3, Dimensin i

Evaluacin

Compromisos del pas en materia de sistemas de certificacin y cadenas de custodia (chain-of-custody) para promover la explotacin sostenible de productos maderables y nomaderables de los bosques

A El gobierno exige, apoya y promueve activamente los sistemas de certificacin y cadenas de custodia; las reas bajo certificacin en el pas estn en proceso de rpido crecimiento. B El gobierno no exige la certificacin pero la apoya y promueve conjuntamente con las cadenas de custodia; las reas bajo certificacin en el pas estn en proceso de crecimiento aunque muy lentamente. C El gobierno no tiene una posicin respecto de la promocin de procesos de certificacin o cadenas de custodia. D Las reglas existentes, las regulaciones o instituciones hacen difcil poner en prctica sistemas de certificacin o cadenas de custodia.

Producto forestal

Relevancia

Certificacin Participacin en Comentarios /Cadenas de mercados de Comando y consumo Escala

Madera Nueces / Miel Ltex y tinturas Carbn Artesanas bosques) Otros (especifique) (de

Nota: Esta dimensin debe considerar los sistemas de certificacin que se implementan en el pas tanto para productos maderables y no-maderables de los bosques. Algunos productos no-maderables importantes para los cuales se implementan sistemas de certificacin son productos de alto valor y potencial de exportacin, tales como las nueces, bayas silvestres, miel, carbn, ltex y tinturas y artesanas del bosque. Los sistemas de certificacin y de cadenas de custodia (chain of custody)31 promueven el uso sostenible de los bosques, tambin contribuyen a una ms acertada valorizacin de los productos para su explotacin comercial y la recaudacin de ingresos por el gobierno por impuestos y otros derechos. Adicionalmente, esta dimensin debe considerar las oportunidades de certificacin a escala corporativa as como a nivel de comunidades. Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin.
31

La cadena de custodia es un mecanismo que permite rastrear material certificado desde el bosque hasta el producto final para asegurar que la madera, fibra o producto no-maderable del bosque contenido en el producto puede ser rastreado hasta su origen en un bosque certificado

Pg. 218

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

FGI 3, Dimensin ii

Evaluacin

El compromiso del pas con las PYME como forma de promover la competencia, generacin de ingresos y el empleo productivo en zonas rurales

A El gobierno apoya activamente el desarrollo de empresas forestales de pequea y mediana escala que usan los recursos forestales de manera sostenible. B Existe algn apoyo, pero es claramente insuficiente C El gobierno ni promueve ni desincentiva los negocios forestales de pequea y mediana escala. D Las leyes e instituciones existentes hacen difcil que las empresas forestales pequeas y medianas puedan prosperar.

Notas: Las pequeas y medianas empresas sostenibles pueden constituirse en fuentes de ingreso permanente par alas poblaciones locales. De esta manera el gobierno puede fomentar su desarrollo. Al mismo tiempo, puede des-incentivar usos no sostenibles del bosque. Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin.
FGI 4, Dimensin i Evaluacin

La ley reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas a los recursos del bosque

A La ley reconoce mayormente los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas y garantiza el acceso seguro a los recursos por parte de las comunidades que dependen de los bosques. B La ley frecuentemente reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas y garantiza el acceso seguro a los recursos por parte de las comunidades que dependen de los bosques. C La ley reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas en menos de la mitad de los casos y no puede garantizar plenamente el acceso seguro a los recursos por parte de las comunidades que dependen de los bosques. D La ley no reconoce los derechos de las poblaciones tradicionales e indgenas, tampoco garantiza el acceso seguro a los recursos por parte de las comunidades que dependen de los bosques.

Notas: Los procesos de legalizacin y codificacin de derechos de propiedad de las tierras y recursos forestales frecuentemente ignoran los derechos tradicionales y consuetudinarios de las poblaciones indgenas, especialmente de las comunidades. Al evaluar esta dimensin debe identificarse las cuestiones crticas sobre este tema, los problemas que se derivan de ellos y cul es la posicin de la ley al respecto, as como la forma en que estos problemas son resueltos en la prctica. Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin. Pg. 219

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

FGI 4, Dimensin ii

Evaluacin

La ley contiene disposiciones para que los beneficios o ingresos derivados de los bosques pblicos sean compartidos con las comunidades locales

A La ley contiene disposiciones claras para que los pagos u otros beneficios derivados de los bosques se compartan con las comunidades locales. Mediante ellas se ordena que los beneficios derivados de todos los tipos de uso del bosque sean compartidos. Estas disposiciones son implementadas de manera efectiva. B La ley contiene disposiciones claras para que los beneficios derivados de algunos de los usos del bosque sean compartidos. Su implementacin es muy limitada. C La ley contiene disposiciones sobre mecanismos para que los beneficios sean compartidos pero las reglas son poco claras y no se pueden ejecutar. D La ley no se pronuncia sobre mecanismos para compartir los beneficios derivados de los bosques con las poblaciones locales.

Disposiciones Relevancia Normas Estado de su Implementacin sobre legales y operatividad y monitoreo distribucin de su y efectividad beneficios contenido

Comentarios

Entre el Estado y las comunidades Entre los inversionistas privados y las comunidades Al interior de la comunidad

Pg. 220

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

FGI 5, Dimensin i

Evaluacin

Los linderos de las tierras forestales del pas, la clasificacin de sus distintos usos y los derechos de propiedad/tenencia sobre ellos estn claramente definidos y demarcados.

A Los linderos de todas las categoras de tierras forestales estn claramente definidos y demarcados. Los derechos de tenencia / propiedad sobre ellos son claros y no existe discusin sobre ellos. B Los linderos de la mayora de las categoras de tierras forestales estn claramente definidos y demarcados. Los derechos de propiedad / tenencia sobre ellos frecuentemente son claros y no hay discusin sobre ellos. C Los linderos de las tierras forestales estn claramente definidos y demarcados solo en algunos lugares. Los derechos de propiedad / tenencia sobre ellos son discutidos. D Los linderos de las tierras forestales generalmente no estn claramente definidos y demarcados. Los derechos de propiedad / tenencia sobre ellos son muy discutidos.

Nota: Las tierras forestales del pas deben estar bien definidas y demarcadas. Las reas de proteccin total, uso combinado (entre proteccin y uso) y uso mayoritariamente comercial deben ser claramente identificadas por la legislacin. Debe existir una adecuada asignacin de recursos para la implementacin de la ley. La demarcacin de reas / linderos de las tierras forestales va de la mano con la asignacin y reconocimiento de los derechos de tenencia / propiedad y tiene importantes implicancias para la conservacin de los bosques, su explotacin y la distribucin de los beneficios derivados. Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin.

FGI 5, Dimensin ii

Evaluacin

En las reas rurales, los planos de uso de tierras forestales y los cambios a dichos planos se basan en consultas pblicas.

A Para la preparacin y modificacin de los planos de uso de tierras se busca incluir informacin proveniente del pblico. La entidad encargada de preparar los nuevos planos de uso debe hacer referencia explcita a las respuestas del pblico. El reporte es accesible por el pblico. B Para la preparacin y modificacin de los planos de uso de tierras se busca incluir informacin proveniente del pblico. La entidad encargada de preparar los nuevos planos de uso utiliza las respuestas del pblico, pero el proceso para recoger la participacin es poco claro. El reporte NO es accesible por el pblico. C Para la preparacin y modificacin de los planos de uso de tierras se busca incluir informacin proveniente del pblico. La entidad encargada de preparar los nuevos planos de ignora las respuestas del pblico. D Para la preparacin y modificacin de los planos de uso de tierras NO se busca incluir informacin proveniente del pblico

Pg. 221

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

Nota: Antes de ejecutar cualquier cambio en la clasificacin de los derechos de uso en tierras forestales, se requiere llevar a cabo extensas consultas pblicas para validar que los cambios propuestos cuenten con amplia aprobacin y no se supriman inadvertidamente derechos existentes. Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin.
FGI 6, Dimensin i Evaluacin

El pas controla los crmenes forestales, incluyendo la tala ilegal y la corrupcin asociada a estos crmenes.

A El gobierno monitorea sistemticamente la extensin y los distintos tipos de crmenes forestales y utiliza una serie de medidas, apropiadas a cada tipo, para controlarlos. B El gobierno monitorea parcialmente la extensin y los distintos tipos de crmenes forestales y ejecuta esfuerzos parciales y no sistemticos para controlarlos. C El gobierno monitorea los crmenes forestales solo espordicamente y no realiza inversiones significativas para controlarlos. D El gobierno no monitorea los crmenes forestales ni invierte recursos para controlarlos.

Crmenes forestales Tala ilegal Ocupacin ilegal de tierras forestales Caza furtiva y comercio ilegal de fauna y flora Corrupcin coimas Otros (especifique) y

Relevancia

Estimacin de su magnitud

Provisiones legales

Efectividad de las medidas de control

Comentarios

Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin.

Pg. 222

Anexo 5 Instrucciones para Anlisis de Expertos - Forestal

FGI 6, Dimensin ii Existen esfuerzos de coordinacin tanto intra como interagencias para combatir los delitos forestales, existe colaboracin entre distintos actores, y los jueces y fiscales conocen los efectos de los delitos forestales.

Evaluacin A Los funcionarios dentro y fuera de la agencia forestal trabajan juntos de manera efectiva para combatir los crmenes forestales; el gobierno colabora frecuentemente con las organizaciones de la sociedad civil y los representantes de las comunidades locales, y adems; jueces y fiscales generalmente tienen conocimiento sobre los efectos de los delitos forestales. B Los funcionarios dentro y fuera de la agencia forestal ocasionalmente trabajan juntos de manera efectiva para combatir los crmenes forestales; el gobierno colabora a veces con las organizaciones de la sociedad civil y los representantes de las comunidades locales, y adems; muchos jueces y fiscales generalmente tienen conocimiento sobre los efectos de los delitos forestales. C Los funcionarios dentro de la agencia forestal ocasionalmente trabajan juntos para combatir los crmenes forestales; pero la coordinacin con otras agencias es dbil; el gobierno rara vez colabora con las organizaciones de la sociedad civil y los representantes de las comunidades locales, y adems; pocos jueces y fiscales tienen conocimiento sobre los efectos de los delitos forestales. D No existe coordinacin al interior de la agencia forestal y entre agencias gubernamentales para combatir los crmenes forestales; el gobierno no colabora con las organizaciones de la sociedad civil y representantes de las comunidades locales, y adems; los jueces y fiscales no tienen conocimiento de los efectos de los delitos forestales

Nota: esta dimensin debe ser evaluada teniendo en mente el diseo de sistemas ideales que operen efectivamente para controlar los crmenes forestales y mejorar la gobernanza de los bosques. La mayora de tales sistemas se basan en la colaboracin tripartita entre la agencia forestal, la polica o entidad encargada de aplicar la ley y la sociedad civil / comunidades locales (p.e. Bolivia, Ecuador, Filipinas). En consecuencia se debe abordar la discusin sobre la colaboracin que trascienda la intervencin de las agencias de gobierno. Si tal colaboracin existiera, se debe evaluar su efectividad. Describa las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis y comente sobre la confiabilidad de las fuentes de informacin.

Pg. 223

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles -

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles

Pg. 224

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles -

Contenido
PANEL 1 DERECHOS DE TENENCIA DE LA TIERRA............................................................................ 225 PANEL 2 PLANEAMIENTO Y USO DE TIERRAS URBANAS ................................................................ 240 PANEL 3 PLANEAMIENTO DEL USO Y POLITICAS DE TIERRAS RURALES.......................................... 258 PANEL 4: VALORIZACIN Y TRIBUTACIN DE TIERRAS ................................................................... 272 PANEL 5: ADMINISTRACION DE TIERRAS DEL ESTADO ................................................................... 280 PANEL 6: PROVISIN AL PBLICO DE INFORMACION DE TIERRAS ................................................. 296 PANEL 7: RESOLUCIN DE DISPUTAS Y MANEJO DE CONFLICTOS ................................................. 311 PANEL 8: ADQUISICIN DE TIERRAS A GRAN ESCALA ..................................................................... 320 PANEL 9: MDULO FORESTAL......................................................................................................... 339

Pg. 225

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

PANEL 1 DERECHOS DE TENENCIA DE LA TIERRA


1. Descripcin de los objetivos del Panel y su composicin

El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. El objetivo de este Panel sobre Provisiones legales para el reconocimiento de la seguridad en la tenencia de la tierra y los mecanismos para su cumplimiento efectivo es evaluar una serie de temas importantes sobre la gobernanza de la tierra utilizando el LGAF. El uso de Paneles que faciliten una evaluacin consensual de un grupo de indicadores es crucial para su implementacin. Es importante notar que las contribuciones y observaciones que realicen los individuos participantes sern reservadas, y que la evaluacin consensuada que realice el Panel como conjunto ser eventualmente hecha pblica. El panel de discusin se llevar a cabo en una sesin compuesta por dos partes a lo largo de un da y que ser moderada por un moderador profesional o por el Coordinador Nacional del LGAF. El Panel de Expertos est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 y 5 personas) con experiencia y conocimiento en los temas de discusin. El grupo estar compuesto de abogados o investigadores de otras disciplinas especializados administracin de tierras, as como funcionarios pblicos con conocimiento suficiente sobre las cuestiones legales e institucionales sobre la tierra. La composicin precisa del Panel ser decidida por el Coordinador Nacional teniendo en consideracin las especificidades del pas, el conocimiento sobre el expertise local de Coordinador Nacional o referido a ste. Dependiendo de las circunstancias, se dar preferencia a funcionarios con conocimiento tcnico y operativo por encima de la autoridad o responsabilidad poltica. 2. Procedimiento para la evaluacin de los Indicadores de Gobernanza de la Tierra

La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasos consecutivos: e) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas de discusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesin introductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin un Investigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada individuo realizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings que considere aplicables en una tabla de evaluacin. El Coordinador nacional recoger estas tablas de evaluacin al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa que puedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada. f) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzada por el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares, Pg. 226

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango de rankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes (manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entre los panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevante que sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. La gran variabilidad en los rankings individuales debe ser materia de discusin y deber ser registrada por el Coordinador. Las estimaciones realizadas por los miembros del panel deben ser especficamente resaltadas en las tablas de resultados de cada dimensin g) Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de manera consensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales, temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismas que sern incluidas en una Ayuda-Memoria. h) La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para su verificacin antes que los resultados sean incorporados en el reporte final. 3. Metodologa

El Panel deber asignar un ranking a cada una de las dimensiones del LGAF sobre Tenencia de la Tierra que corresponden a su sesin. La Tabla 2 proporciona un ejemplo de cmo cada dimensin es enmarcada en una tabla de evaluacin. Se debe seleccionar alguna de las opciones A, B, C, o D, y sustentar su escogencia anotando comentarios en la tabla que se presenta debajo. Los comentarios usualmente pueden agruparse en tres categoras referentes a Anlisis, Fuentes de Informacin y Confiabilidad de las Fuentes de Informacin. En algunos casos, el texto proporciona guas especficas para la seccin de Anlisis, donde se requiere a los participantes a contribuir con informacin de sustento especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a estudios de casos, etc.). Los comentarios sobre Confiabilidad de las Fuentes de Informacin deben incluir explicaciones respecto a las variaciones entre data (evidencia) y opiniones. La evaluacin de algunas dimensiones tambin requiere que se presente informacin adicional en forma de una matriz de datos que acompaa a la dimensin

Pg. 227

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1 Tabla 2 Presentacin General de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Breve descripcin de la dimensin Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario de buena gobernanza de la tierra. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que se acerca hacia una buena gobernanza de la tierra C La descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar los criterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que se realizan algunos intentos de mejora D No existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza de la tierra.

Comentarios para LGI X (i) 1. 2. 3. 4. Anlisis Fuentes de Informacin Confiabilidad de las Fuentes de Informacin: Asigne un ranking a esta dimensin y proporcione comentarios de poltica:

Pg. 228

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

4.

Materiales

Antes de la sesin inicial, cada participante del Panel deber asignar un puntaje a cada una de las dimensiones y llenar la siguiente tabla:
Puntaje LGI Descripcin de la Dimensin A 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 i ii iii iv v i ii iii v vi El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin rural, sea bajo regmenes de tenencia consuetudinarios o formales. El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin urbana, sea bajo regmenes de tenencia consuetudinarios o formales. La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal Accesibilidad de procedimientos individualizacin de tierras bajo tenencia grupal La mayor parte de las tierras comunales e indgenas estn mapeadas y los derechos sobre ellas estn registrados La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada Existencia de un rgimen de condominios adecuado para establecer arreglos sobre la gestin y mantenimiento de la propiedad comn. Compensacin por imposicin de cambio de uso que afecta derechos individuales Se admite formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin y testigos orales) para sustentar reconocimiento de propiedad cuando el solicitante no dispone de otras formas de evidencia Reconocimiento legal de posesin pacfica durante largos perodos de tiempo tanto sobre tierra pblica como privada (no obstante que pueden aplicarse reglas distintas en cada caso) Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin y se encuentra implementado de manera efectiva, consistente y transparente. B C D

ii

vi

Pg. 229

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

TABLAS DE EVALUACION (Tenencia de la Tierra, Panel 1)

La dimensin que ser objeto de evaluacin y la informacin adicional solicitada est descrita en las siguientes tablas. Resalte o encierre en un crculo en la columna de puntajes lo que resulte ms aplicable, y complete la informacin que se solicita. Informacin de contexto adicional para todos los indicadores se encuentra en la versin completa del LGAF. Esto podr ser proporcionado por el Coordinador Nacional a pedido.
LGI-1. Reconocimiento de un espectro continuo de derechos: La ley reconoce un rango de derechos del que son titulares individuos y grupos (incluyendo derechos secundarios as como derechos del que son titulares minoras y las mujeres
LGI 1, Dimensin i Los derechos de tenencia de tierra rural son reconocidos por la ley Evaluacin A El marco legal existente reconoce los derechos detentados por ms del 90% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario B A. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 70 y 90% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario C - El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 50 y 70% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario D El marco legal existente reconoce los derechos detentados por menos del 50% de la poblacin rural, sea mediante rgimen legal o consuetudinario

Comentarios para LGI 1 (i) 5. Anlisis: Asegrese que todas las tipologas de tenencia rural estn descritas en la matriz de tipologas (referirse a la Tabla sobre Tipologas de Situaciones de Tenencia) Identifique los obstculos para el reconocimiento legal de derechos en reas rurales 6. 7. 8. Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin: Califique esta dimensin y proporcione comentarios de polticas que resulten relevantes.

Pg. 230

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

LGI 1, Dimensin ii Los derechos de tenencia de tierra urbana son reconocidos por la ley

Evaluacin A. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por ms del 90% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario B. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 70 y 90% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario C. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por entre el 50 y 70% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario D. El marco legal existente reconoce los derechos detentados por menos del 50% de la poblacin urbana, sea mediante rgimen legal o consuetudinario

Comentarios para LGI 1 (ii) 5. Anlisis: Identifique los obstculos claves para el reconocimiento legal de derechos en reas urbanas 6. 7. 8. Fuente de informacin: Confiabilidad de la informacin: Califique esta dimensin y proporcione comentarios de polticas que resulten relevantes.

LGI 1, Dimensin iii Los derechos de tenencia grupal de la tierra rural son reconocidos por la ley

Evaluacin I. J. La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida pero los mecanismos para que stos se organicen y obtengan representacin legal no estn regulados

K. La tenencia grupal en reas rurales NO es formalmente reconocida pero los grupos pueden obtener representacin legal mediante otras leyes (p.e. formas empresariales) L. La tenencia grupal en reas rurales NO es formalmente reconocida

Comentarios para LGI 1 (iii) 4. Anlisis:

Describa los criterios y procedimientos necesarios para que las organizaciones de grupos rurales ganen reconocimiento y puedan representarse Describa si existe grupos especficos en las zonas rurales que no tienen reconocimiento formal y por qu Justifique cmo la tipologa de tenencia fue utilizada para realizar su evaluacin 5. Fuentes de informacin: 6. Confiabilidad de la informacin:

Pg. 231

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

LGI 1, Dimensin iv Los derechos de tenencia grupal de tierra urbana son reconocidos por la ley

Evaluacin Califique esta dimensin solo si existen formas de tenencia grupal en reas urbanas I. La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal J. La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida pero los mecanismos para que stos se organicen y obtengan representacin legal no estn regulados K. La tenencia grupal en reas urbanas NO es formalmente reconocida pero los grupos pueden obtener representacin legal mediante otras leyes (p.e. formas empresariales) L. La tenencia grupal en reas urbanas NO es formalmente reconocida

Comentarios para LGI 1 (iv) 4. Anlisis: Describa los criterios para obtencin de reconocimiento de las organizaciones y representacin de grupos urbanos Describa especficamente los grupos urbanos que no tienen reconocimiento formal Justifique cmo ha utilizado la tipologa de tenencia para computar su ranking
5. 6.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

LGI 1, Dimensin v Cuando resulte deseable, las oportunidades para la individualizacin de la tenencia grupal existen son accesibles.

Evaluacin I. Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo son accesibles, estn claramente especificados, incluye salvaguardas para evitar el abuso por los poderosos o mejor informados, y estos procedimientos son consistentemente seguidos en la prctica. J. Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo son accesibles, e incluye salvaguardas para evitar el abuso, pero estos procedimientos NO son consistentemente seguidos en la prctica y frecuentemente son aplicados de manera discrecional. K. Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo NO son accesibles o son poco claros, lo cual conduce a una amplia discrecionalidad o al fracaso en su aplicacin, aun en los casos en los que los afectados desean la individualizacin. L. A pesar de ser deseable, la ley NO proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo un rgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad o uso de la tierra.

Comentarios para LGI 1 (v)

Pg. 232

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

4.

Anlisis: Describa y discuta los procedimientos y mecanismos disponibles para aquellos que quisieran incrementar sus niveles de seguridad en la tenencia mediante la formalizacin de sus intereses sobre la tierra. Todos o algunos derechos podran registrarse con distintos niveles de restricciones impuestas a la propiedad. Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

5. 6.

LGI-2. Vigencia efectiva de los derechos: Los derechos reconocidos por la ley se hacen efectivos (incluyendo derechos secundarios, as como los derechos de las minoras y de las mujeres)
LGI 2, Dimensin i La mayor parte de las tierras comunales o indgenas 32 estn mapeadas y los derechos sobre ellas estn registrados Evaluacin Califique esta dimensin solamente si existen tierras comunales o indgenas en el pas. A Ms del 70% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos B Entre el 40-70% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos C Entre el 10-40% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos D Menos del 10% del rea de comunidades campesinas y nativas tiene sus linderos demarcados y catastrados/mapeados y los derechos sobre ellas han sido inscritos

Comentarios para LGI 2 (i) 5. Anlisis: Especifique el estado de avance de los procesos de demarcacin, agrimensura y registro cuando resulte relevante para asignar una calificacin a esta dimensin. 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Asigne un ranking a esta dimensin, seale como se establecieron los porcentajes y comente las polticas existentes sobre este tema.

32

Tierra comunal es aquella sobre la cual una comunidad rural u otro grupo tiene derechos o acceso para su uso. Dichas tierras podra estar detentadas bajo regmenes de tenencia consuetudinaria, o en algunos casos, los ocupantes podran pertenecer a comunidades indgenas u otros grupos definidos por la ley nacional.

Pg. 233

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

LGI 2, Dimensin ii La tierra bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada

Evaluacin A Ms del 90% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas 33. B Entre el 70 y 90% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas. C Entre el 50-70% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas. D Menos del 50% de las parcelas individuales en reas rurales estn formalmente registradas.

Comentarios para LGI 2 (ii) 5. Anlisis: Describa cmo se estimaron los porcentajes o cul ha sido el criterio para asignar rankings a esta dimensin. Esta cifra no necesariamente debe reflejar un nmero preciso del nmero de parcelas rurales registradas respecto del nmero total de parcelas existentes, a menos que existan estadsticas disponibles. 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas sobre esta materia.

LGI 2, Dimensin iii La tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada.

Evaluacin A Ms del 90% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas. B Entre el 70 y 90% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas. C Entre el 50-70% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas. D Menos del 50% de las parcelas individuales en reas urbanas estn formalmente registradas.

33

El trmino parcelas registradas no significa necesariamente un ttulo de propiedad pleno registrado. Parcela registrada podra significar que los derechos sobre la parcela rural han sido incorporados al sistema de administracin de tierras de manera certera y sin ambigedades, y que en general existe pocas disputas respecto de la informacin inscrita. En los pases donde se reconozca derechos de propiedad individual plena susceptibles de inscripcin, se deber usar esta definicin. Cuando no se emplee el concepto de propiedad individual registrada, se deber aclarar cul es la definicin de parcela registrada que se est utilizando. Ntese que los inventarios de contribuyentes de impuesto predial no se consideran parte del sistema de administracin de tierras para estos efectos.

Pg. 234

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

Comentarios para LGI 2 (iii) 5. Anlisis: Describa cmo se estimaron los porcentajes o cul ha sido el criterio para asignar rankings a esta dimensin. Esta cifra no necesariamente debe reflejar una cifra exacta del nmero de parcelas rurales registradas respecto del nmero total de parcelas existentes, a menos que existan estadsticas disponibles. 6. 7. 8. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI 2, Dimensin v Existe un rgimen de condominio que establece reglas para una administracin y manejo apropiado de la propiedad comn (reglas de propiedad comn para la administracin de espacios comunes, estacionamientos, jardines, pasillos, etc.) .

Evaluacin A La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios es legalmente reconocida y el rgimen aplicable contiene provisiones claras para establecer arreglos sobre la gestin y mantenimiento de la propiedad comn. B La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios es reconocida pero el rgimen aplicable no contiene provisiones claras para establecer arreglos sobre la gestin y mantenimiento de la propiedad comn. C La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios tiene cierto reconocimiento pero el rgimen aplicable no contiene provisiones para establecer arreglos sobre la gestin y mantenimiento de la propiedad comn. D - La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios no est reconocida.

Comentarios para LGI 2 (v) 1. Anlisis: Describa las normas que regulan la propiedad en comn y evale su diseo normativo y su aplicacin prctica. 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

Pg. 235

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

LGI 2, Dimensin vi Existe compensacin por la prdida de derechos ocasionadas por los procesos de cambio de uso de las tierras.

Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como antecedente para escoger el ranking aplicable: A Cuando fuera de un proceso de expropiacin como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente, de tal manera que estas personas no solo tengan activos similares a los que tenan antes de la afectacin sino que puedan mantener su estatus econmico y social. B Cuando fuera de un proceso de expropiacin como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente de tal manera que estas personas tengan activos similares a los que tenan antes de la afectacin. Sin embargo, no podrn mantener su estatus econmico y social. C Cuando fuera de un proceso de expropiacin como resultado de un cambio de uso de las tierras las personas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente. Sin embargo los activos no sern equivalentes a los que tenan antes de la afectacin ni podrn mantener su estatus econmico y social... D Cuando (sin considerar los procesos de expropiacin) las personas pierden derechos como resultado de un cambio de uso de las tierras, no son compensados.

Proceso Conversin Rural-urbano Establecimiento reserve natural de

Nivel de compensacin

Derechos compensados

Implementacin

Comentarios

Otros (favor especificar: ----) Cdigos: 1 = Compensacin pagada en dinero o especie equivalente o con una base similar al de la adquisicin compulsiva; 2 = Compensacin pagada en dinero o especie equivalente o con una base significativamente menor al de la adquisicin compulsiva; 3 = compensacin insignificante o ningn pago. 1 = Todos los derechos secundarios son reconocidos; 2 = Algunos derechos secundarios son reconocidos; 3 = Ningn derecho secundario es reconocido. 1 = Implementado consistentemente; 2 = Implementado con alguna discrecin; 3 = Implementada de una forma altamente discrecional.

Pg. 236

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

Comentarios para LGI 2 (vi) 16. Anlisis: Identifique los tipos de cambio de uso considerados en la legislacin y aplicadas en la prctica, identifique las entidades estatales a cargo de ellas y evale si es que la compensacin aplica tanto en el texto de la ley como en la prctica Describa cuando corresponda- las variaciones originadas en polticas sectoriales, variaciones regionales u otras variaciones en la compensacin pagada 17. Fuentes de informacin : 18. Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI-3. Mecanismos para el reconocimiento de derechos: La definicin formal y la asignacin de derechos, as como los procesos para registrarlos, se llevan a cabo en la prctica. Cuando no es as, la ley proporciona avenidas accesibles para aplicar la ley de manera no discriminatoria.

LGI 3, Dimensin i Las formas no documentarias son aceptadas como evidencia

Evaluacin A Las formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin y testigos orales) son suficientes para sustentar reconocimiento de propiedad B Las formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin y testigos orales) son admisibles cuando estn acompaadas de documentacin (p.e. recibos de pago de impuestos o contratos privados de compraventa) para sustentar reconocimiento de propiedad cuando otras formas de evidencia no estn disponibles Las formas no documentarias tienen la misma fuerza que los documentos. C Las formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin y testigos orales) son admisibles cuando estn acompaadas de documentacin (p.e. recibos de pago de impuestos o contratos privados de compraventa) para sustentar reconocimiento de propiedad cuando otras formas de evidencia no estn disponibles Las formas no documentarias tienen menos fuerza que los documentos. D Las formas no documentarias de evidencia casi nunca son usadas para obtener el reconocimiento de derechos de propiedad.

Comentarios para LGI 3 (i) 1. Anlisis: Describa las provisiones legales sobre el uso de formas no documentarias de evidencia y su utilidad prctica para establecer derechos. 2. Fuente de informacin:

Pg. 237

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

LGI 3, Dimensin i
3.

Evaluacin

Confiabilidad de las Fuentes de informacin:

LGI 3, Dimensin ii

Evaluacin

A Existe legislacin que reconoce formalmente los derechos derivados de la Existe un posesin pacfica ejercida por perodos largos de tiempo que aplica tanto reconocimiento formal sobre tierra pblica como privada. Sin embargo pueden existir reglas a los derechos distintas para uno y otro caso. derivados de la posesin pacfica B Existe legislacin que reconoce formalmente los derechos derivados de la ejercida por perodos posesin pacfica ejercida por perodos largos de tiempo que aplica de tiempo. solamente a un tipo especfico de tierra (sea pblica o privada). C Existe legislacin que reconoce formalmente los derechos derivados de la posesin pacfica ejercida por perodos largos de tiempo. Sin embargo, debido a la manera en que esta legislacin es implementada, el reconocimiento formal se otorga a muy pocas o ninguna solicitud de reconocimiento de derechos sobre tierra pblica o privada. D No existe legislacin que reconoce formalmente los derechos derivados de la posesin pacfica ejercida por perodos largos de tiempo
Comentarios para LGI 3 (ii) 1. Anlisis: Describa el procedimiento y la facilidad con que los ocupantes de la tierra son capaces de cumplir con este procedimiento. 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes de informacin:

Pg. 238

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 1

LGI 3, Dimensin vi

Evaluacin

Existe un proceso eficiente y transparente para formalizar posesin (incluye urbano y rural).

Llene (e incluya las categoras que correspondan a la situacin del pas) la matriz que aparece ms abajo como informacin de respaldo y sela para escoger el ranking aplicable: A- Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin y se encuentra implementado de manera efectiva, consistente y transparente. B - Existe un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin pero no se implementa de manera efectiva, consistente y transparente. C- El proceso para el reconocimiento formal de la posesin no es claro ni prctico. Asimismo, tampoco se implementa de manera efectiva, consistente y transparente. D - No hay un proceso de reconocimiento formal de la posesin

Supuestos de formalizacin 1. Asentamiento informal urbano sobre propiedad privada 2. Ocupacin informal urbana sobre propiedad pblica 3. Ocupacin informal de tierra forestal o de reas protegidas (parques nacionales, reservas, etc.) 4. Otras (especificar):--------) Cdigos:

Proceso de formalizacin

Implementacin

Crecimiento de informalidad

Comentarios

1 = Reglas claramente definidas que cubren la mayora de los casos; 2 = Reglas claramente definidas que cubren aproximadamente la mitad de los casos; 3 = Reglas no claramente definidas, y/o la mayora de los casos no son cubiertos.

1 = Eficiente y transparente; 2 = Implementada con algn nivel de discrecionalidad; 3 = Discrecionalidad significativa

1 = Muy pocos nuevos pobladores de asentamientos informales durante el ao pasado; 2 = Algunos nuevos pobladores de asentamientos informales durante el ao pasado; 3 = Muchos nuevos pobladores de asentamientos informales durante el ao pasado.

Comentarios para 1. Anlisis: Explique de qu manera el marco legal vigente y la prctica han sido utilizados para completar la matriz 2. 3. Fuentes de informacin (provisiones legales, directivas, reportes) Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 239

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

PANEL 2 PLANEAMIENTO Y USO DE TIERRAS URBANAS


1. Descripcin de los objetivos del Panel y su composicin El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. El objetivo de este Panel sobre Planeamiento y uso de Tierras Urbanas es evaluar una serie de temas importantes sobre la gobernanza de la tierra utilizando el LGAF. El uso de Paneles que faciliten una evaluacin consensual de un grupo de indicadores es crucial para su implementacin. Es importante notar que las contribuciones y observaciones que realicen los individuos participantes sern reservadas, y que la evaluacin consensuada que realice el Panel como conjunto ser eventualmente hecha pblica. El panel de discusin se llevar a cabo en una sesin compuesta por dos partes a lo largo de un da y que ser moderada por un moderador profesional o por el Coordinador Nacional del LGAF. El Panel de Expertos est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 y 5 personas) con experiencia y conocimiento en los temas de discusin. El grupo estar compuesto de funcionarios pblicos, investigadores, profesionales privados especializados en planeamiento urbano con experiencia en temas vinculados con el planeamiento del uso y desarrollo urbanos La composicin precisa del Panel ser decidida por el Coordinador Nacional teniendo en consideracin las especificidades del pas, el conocimiento sobre el expertise local por parte del Coordinador Nacional o referido a ste. Dependiendo de las circunstancias, se dar preferencia a funcionarios con conocimiento tcnico y operativo por encima de la autoridad o responsabilidad poltica. 2. Procedimiento para la evaluacin de los Indicadores de Gobernanza de la Tierra La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasos consecutivos: i) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas de discusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesin introductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin un Investigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada individuo realizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings que considere aplicables en una tabla de evaluacin. El Coordinador nacional recoger estas tablas de evaluacin al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa que puedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada. j) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzada por el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares, potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango de Pg. 240

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

rankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes (manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entre los panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevante que sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. La gran variabilidad en los rankings individuales debe ser materia de discusin y deber ser registrada por el Coordinador. Las estimaciones realizadas por los miembros del panel deben ser especficamente resaltadas en las tablas de resultados de cada dimensin k) Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de manera consensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales, temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismas que sern incluidas en una Ayuda-Memoria. l) La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para su verificacin antes que los resultados sean incorporados en el reporte final. 3. Metodologa

El Panel deber asignar un ranking a cada una de las dimensiones del LGAF sobre Planeamiento y uso de Tierras Urbanas que corresponden a su sesin. La Tabla 2 (que se incluye ms abajo) proporciona un ejemplo de cmo cada dimensin es enmarcada en una tabla de evaluacin. Se debe seleccionar alguna de las opciones A,B,C, o D, y sustentar su escogencia anotando comentarios en el formato que se presenta debajo. Los comentarios usualmente pueden agruparse en tres categoras referentes a: Anlisis, Fuentes de Informacin y Confiabilidad de las Fuentes de Informacin. En algunos casos, el texto proporciona guas especficas para la seccin de Anlisis, donde se requiere a los participantes a contribuir con informacin de sustento especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a estudios de casos, etc.). Los comentarios sobre Confiabilidad de las Fuentes de Informacin deben incluir explicaciones respecto a las variaciones entre data (evidencia) y opiniones. La evaluacin de algunas dimensiones tambin requiere que se presente informacin adicional en forma de una matriz de datos que acompaa a la dimensin
Tabla 2 Presentacin General de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Brief description of Dimensin Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario de buena gobernanza de la tierra. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que se acerca hacia una buena gobernanza de la tierra C La descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar los criterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que se realizan algunos intentos de mejora D No existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza de la tierra.

Comentarios para LGI X (i) 5. Anlisis

Pg. 241

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

6. 7. 8.

Fuentes de Informacin Confiabilidad de las Fuentes de Informacin: Asigne un ranking a esta dimensin y proporcione comentarios de poltica:

4.

Materiales

Antes de la sesin inicial, cada participante del Panel deber asignar un puntaje a cada una de las dimensiones y llenar la siguiente tabla:
Puntaje LGI Descripcin de la Dimensin A 3 v B C D

Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas son claros, directos, accesibles e implementadas de manera consistente y transparente Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas, estn justificadas en el inters comn y son exigidas en la prctica La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para cualquier institucin que pueda necesitarla a un precio razonable y es de fcil acceso Existencia de polticas de tierras comprehensivas, basadas en la participacin ciudadana. Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados

iv

ii

Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, los beneficios esperados son identificados y comparados con el costo, y existe suficientes 6 iii recursos y capacidad institucional para su implementacin Las instituciones formales de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas de manera regular, los reportes son significativos, comprehensivos y pblicamente accesibles. Participacin ciudadana en elaboracin de planos de uso de tierras urbanas. Reportes accesibles al pblico. Mecanismos claros y transparentes para captura de plusvalas. La mayor parte de la tierra que en los ltimos 3 aos ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado, ha sido efectivamente

iv

7 7 7

i iii iv

Pg. 242

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

convertida al uso asignado. Existencia de instrumentos de planeamiento que controlan el crecimiento urbano en la mayor ciudad del pas y se mantienen actualizados. Existencia de instrumentos de planeamiento que controlan el crecimiento urbano en las cuatro mayores ciudades del pas. Proceso de planeamiento urbano enfrenta adecuadamente la demanda de vivienda Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen en la mayora de los casos. Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados, son accesibles y son claramente difundidos. El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda residencial es corto.

ii

iii

iv

ii

Pg. 243

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

TABLAS DE EVALUACION (Planeamiento y Uso de Tierras Urbanas, Panel 2)


La dimensin que ser objeto de evaluacin y la informacin adicional solicitada est descrita en las siguientes tablas. Resalte o encierre en un crculo en la columna de puntajes lo que resulte ms aplicable, y complete la informacin que se solicita. Informacin de contexto adicional para todos los indicadores se encuentra en la versin completa del LGAF. Esto podr ser proporcionado por el Coordinador Nacional a pedido.
LGI-3. Mecanismos para el reconocimiento de derechos: La definicin formal y la asignacin de derechos, as como los procesos para registrarlos, se llevan a cabo en la prctica. Cuando no es as, la ley proporciona avenidas accesibles para aplicar la ley de manera no discriminatoria.

LGI 3, Dimensin v Los procesos de formalizacin de viviendas urbanas son factibles y accesibles

Evaluacin A Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas (formalizacin de edificaciones, cumplimiento de normas de planeamiento urbano y regulaciones asociadas, obtencin de certificados de pago de impuestos, etc.) son claros, directos, accesibles e implementadas de manera consistente y transparente B Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas son claros, directos, accesibles, pero no son implementadas de manera consistente y transparente C Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas no son claros, directos o accesibles, pero algunos residentes de reas informales se las arreglan para satisfacer los requerimientos D Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas se consideran de muy difcil cumplimiento

Comentarios para LGI 3 (v) 4. Anlisis: Liste los requisitos para formalizar viviendas levantadas sin la correspondiente aprobacin y la contribucin relativa de dichos requisitos en la dificultad para formalizar Describa, cuando resulte apropiado, las variaciones regionales en los requerimientos para la formalizacin (p.e. reglas diferenciadas para reas informales)

5. 6.

Fuentes de informacin Confiabilidad de la data:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI-4. Restricciones a los derechos: Los derechos sobre tierras no estn condicionados por la adherencia a estndares irreales.

LGI 4, Dimensin i Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas

Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta a continuacin y sela como informacin de respaldo para escoger entre las siguientes afirmaciones: A Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general y son exigidas en la prctica. B Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general pero no son exigidas en la prctica. C Hay una serie de regulaciones que generalmente no se encuentran justificadas en el inters pblico pero no son exigidas en la prctica. D Hay una serie de regulaciones que no se encuentran justificadas en el inters pblico pero son exigidas en la prctica.

Restricciones a la propiedad / tenencia (para cada una de las restricciones listadas ms abajo, marque la columna apropiada y proporciones comentarios cuando sea relevante ) Restricciones a: Transacciones de tierras Propiedad sobre la tierra Tipo de propietario Uso Tamaos de lote Precio Arrendamiento Otro (favor especificar: -------------------)

No existe

Existe, pero no es exigida en la prctica

Existe y se exige

Breve descripcin y comentarios

Comentarios para LGI 4 (i) 4. Anlisis: Liste las restricciones a la propiedad/tenencia, uso o transferibilidad en reas urbanas, y las agencias del Estado encargadas de aplicarlas. Evale de qu manera estas restricciones son aplicadas en la prctica. Describa las restricciones y comente sobre sus impactos. Cuando resulte apropiado describa las variaciones regionales o de otro tipo en la aplicacin de las restricciones

5. 6.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes:

Pg. 245

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI-5. Claridad entre los mandatos institucionales: Los mandatos institucionales concernientes a la regulacin y administracin del sector tierra estn claramente definidas, se evita la duplicacin de responsabilidades y se comparte la informacin

LGI 5, Dimensin Evaluacin iv A La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible La informacin de para cualquier institucin que pueda necesitarla a un precio razonable y es tierras es compartida de fcil acceso, principalmente por el hecho que la informacin de tierras es entre las mantenida de manera uniforme. instituciones interesadas B La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para cualquier institucin que pueda necesitarla y aunque se debe pagar un precio razonable no es de fcil acceso, principalmente por el hecho que la informacin de tierras no es mantenida de manera uniforme. C La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para otras instituciones interesadas pero no es de fcil acceso debido a que la informacin no est disponible a un precio razonable. D La informacin relacionada a los derechos sobre la tierra no est disponible a las instituciones interesadas como consecuencia de polticas o de prcticas administrativas.
Comentarios para LGI 5 (iv) 1. Anlisis: Describa la informacin disponible y dnde est ubicada Formule su opinin respecto a la accesibilidad de la informacin para las instituciones relevantes 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

Pg. 246

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI-6. Equidad y no discriminacin en los procesos de toma de decisin: Las polticas son formuladas a travs de procesos legtimos de toma de decisin que se basan en la opinin de los afectados. El marco normativo no es discriminatorio y las instituciones que hacen efectivos los derechos de propiedad son igualmente accesibles para todos

LGI 6 Dimensin i Las polticas de tierras son desarrolladas de manera participativa.

Evaluacin A Existe una poltica comprehensiva explcita o puede ser inferida de la legislacin existente. Las decisiones de poltica de tierras que afectan sectores de la comunidad se basan en consultas con los afectados. Se busca obtener informacin para retroalimentar las propuestas y esta informacin es efectivamente incorporada en las polticas resultantes. B Existe una poltica comprehensiva explcita o puede ser inferida de la legislacin existente. Las decisiones de poltica de tierras que afectan sectores de la comunidad se basan en consultas con los afectados, pero no se busca informacin para retroalimentar las propuestas o la informacin obtenida no se usa en las polticas resultantes C Las polticas de tierras existen o pueden ser inferidas de la legislacin existente. Sin embargo, las polticas son incompletas (algunos aspectos claves estn ausentes o son parciales, por ejemplo cubren solamente las zonas urbanas las rurales) o las decisiones que afectan sectores de la comunidad se producen sin llevar a cabo consultas con los afectados. D No existen polticas de tierras claras o estas no pueden inferirse de la legislacin existente. Las decisions de poltica se toman generalmente sin consultar a los que resultan afectados.

Comentarios para LGI 6 (i) 1. Anlisis: Liste las principales leyes o documentos que establecen las polticas de tierras. Discuta si son comprehensivas y completes y si son consultadas adecuadamente.

2. 3.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes de informacin:

Pg. 247

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI 6, Dimensin ii Las metas de equidad son incorporadas significativamente en las polticas de tierras y son monitoreadas.

Evaluacin Por favor llene la matriz a continuacin como antecedentes para el anlisis y utilcela para escoger el ranking aplicable: A Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad es comparado con los de otros instrumentos de poltica B - Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad no es comparado con los de otros instrumentos de poltica C - Las polticas de tierras incorporan algunos objetivos de equidad pero estos no son regular y significativamente monitoreados. D Las consideraciones de equidad no son considerados a la hora de elaborar polticas de tierras.

Derechos de

Considerado en las polticas

Monitoreado significativamente

Impacto comparado con otros instrumentos de poltica

Comentarios

Grupos indgenas Migrantes Poblacin sin tierra Mujeres Otros (por especifique)
Codes:

favor
1 = Bien considerado; 2 = Se considera, pero podra mejorar; 3 = No se considera; N/A = No aplicable. 1 = Bien monitoreado; 2 = Se monitorea, pero podra mejorar ; 3 = No se monitorea; N/A = No aplicable 1 = Impacto comparado ; 2 =El impacto no es comparado; N/A = No aplica

Comentarios para LGI 6 (ii) 4. Anlisis: [use tabla 6 (ii) arriba] Describa los instrumentos de poltica identificados en los que los objetivos de equidad estn explcitamente establecidos. Identifique las agencias competentes para implementar. Describa los instrumentos de monitoreo utilizados.
5. 6.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

Pg. 248

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI 6 Dimensin iii Las autoridades estiman el costo beneficio de la implementacin de las polticas y se asignan recursos adecuados

Evaluacin Solo responda esta dimensin si es que existen polticas de tierras (aun cuando estas no sean comprehensivas) o estas pueden ser inferidas de la legislacin existente u otros documentos) A Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, los beneficios esperados son identificados y comparados con el costo, y existe suficientes recursos y capacidad institucional para su implementacin B Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, aunque este costo no se basa necesariamente en una comparacin de los costos y beneficios esperados. Existe un presupuesto, recursos humanos adecuados, y capacidad institucional adecuadas para su implementacin C .El costo de implementacin de las polticas de tierras no es completamente calculado y /o los beneficiarios no se identifican completamente. Para implementar las polticas existe inadecuaciones en al menos dos reas entre las siguientes: presupuesto, recursos o capacidad institucional. D El costo de implementacin de las polticas de tierras no es calculado, y existe inadecuaciones en presupuesto y capacidades para implementar la poltica de tierras.

Comentarios para LGI 6 (iii) 1. Anlisis: Discuta las brechas de recursos y las consecuencias de esto 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes de informacin

Pg. 249

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI 6 Dimensin iv El avance en la implementacin de las polticas es documentada de manera sistemtica y pblica.

Evaluacin Solo responda esta dimensin si es que existen polticas de tierras (aun cuando estas no sean comprehensivas) o estas pueden ser inferidas de la legislacin existente u otros documentos) A Las instituciones de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas de manera regular (anual), los reportes son significativos y comprehensivos. Los reportes son pblicamente accesibles. B Las instituciones de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas de manera regular (anual), los reportes son significativos y comprehensivos. Los reportes NO son pblicamente accesibles. C Las instituciones de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas pero de una manera que no permite un seguimiento significativo del progreso a lo largo de distintas reas, o lo hace de manera espordica. D Las instituciones de tierras reportan sobre el avance en implementacin de las polticas solo en circunstancias excepcionales

Comentarios para LGI 6 iv) 1. Anlisis: Comente sobre los tipos de reports existentes y el proceso de elaboracin de stos 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes de informacin

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI-7. Transparencia de las restricciones al uso de tierras: Los cambios en las regulaciones de uso y administracin de la tierra se producen de manera transparente y proporcionan beneficios a la sociedad en general y no a grupos especficos.

LGI 7, Dimensin i

Evaluacin

En las reas urbanas, la preparacin de los planes sobre uso de tierra y las modificaciones a estos planes se basan en la participacin del pblico..

A A. Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras. El reporte preparado por la entidad competente hace referencia explcita a las respuestas del pblico. Este reporte est disponible al pblico en general.. B A. Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras. Las respuestas obtenidas son usadas por la entidad competente en la elaboracin de los nuevos planos. Sin embargo el proceso para hacerlo es poco claro o el reporte no es pblicamente accesible. C Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras, pero los comentarios del pblico no son tenidos en cuenta al momento de completar los planos. D No se busca la participacin del pblico en la elaboracin de los planos de cambio de uso de tierras

Comentarios para LGI 7 (i) 1. Anlisis: Proporcione ejemplos y detalle cmo se promueve la participacin del pblico y se informa sobre su incorporacin en los planos sobre uso de tierras (p.e. cuando la tierra clasificada como rural es reclasificada como urbana) 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

Pg. 251

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI 7, Dimensin iii

Evaluacin

El pblico captura los beneficios derivados de los cambios en los usos permitidos de la tierra.

A Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos se basan en regulaciones claras que son aplicadas con regularidad y transparencia. B Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos son aplicados con transparencia, pero no siempre son usados C Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos son aplicados raramente y aplicados de manera discrecional D Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias provenientes del cambio de uso (p.e. contribucin por mejoras, contribucin por obras de infraestructura, impuesto predial, impuesto a las ganancias de capital, etc.). Estos mecanismos no se usan o no se aplican transparentemente.

Comentarios para LGI 7 (iii) 4. Anlisis: Describa los mecanismos y discuta la relevancia e implementacin de ellos. 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 7, Dimensin iv

Evaluacin

La aplicacin prctica de los cambios de uso de tierras a sus usos designados se produce oportunamente.

A Ms del 70% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado. B Entre el 50% 70% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado. C Entre el 30% y 50% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado... D Menos del 30% de la tierra que ha sido objeto de un cambio en la asignacin de uso por el Estado en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente convertida al uso asignado...

Pg. 252

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

Comentarios para LGI 7 (iv) 5. Anlisis: Explique cmo se compile la informacin y cmo se estimaron los porcentajes Discuta las variaciones geogrficas (de ser relevante). 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI-8. Eficiencia en los procesos de planeamiento del uso de tierras: Los planes y regulaciones de uso de tierras estn justificados, son implementados efectivamente, no empujan a la informalidad a importantes segmentos de la poblacin, y son capaces de enfrentar el crecimiento de poblacin.

LGI 8, Dimensin i

Evaluacin

El planeamiento del uso de tierras efectivamente controla la expansin del espacio urbano en la mayor ciudad del pas.

A En la mayor ciudad del pas la expansin del espacio urbano es efectivamente controlada a travs de una jerarqua de planos de uso de tierras de alcance regional/detallados que se mantienen actualizados. B En la mayor ciudad del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica la expansin del espacio urbano es guiado por la provisin de infraestructura (vas, desages, servicios pblicos, etc.) sin que los planes mencionados sean ntegramente puestos en prctica. C En la mayor ciudad del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica la expansin del espacio urbano ocurre de manera ad-hoc con infraestructura (vas, desages, servicios pblicos, etc.) proporcionada tiempo despus de la urbanizacin. D En la mayor ciudad del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica la expansin del espacio urbano ocurre de manera ad-hoc con poca o ninguna infraestructura proporcionada en las reas de mas reciente ocupacin.

Comentarios para LGI 8 (i) 4. Anlisis: Comente sobre la jerarqua de planes de uso de tierras, su relevancia e implementacin 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 253

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI 8, Dimensin ii

Evaluacin

El proceso para el planeamiento uso del suelo controla en la prctica el desarrollo urbano en las 4 ciudades ms grandes del pas, excluyendo la ciudad ms grande

A En las 4 ciudades ms grandes del pas, el desarrollo urbano es efectivamente controlado a travs de una jerarqua de planos de uso de tierras regional / detallado que se mantienen actualizados B En las 4 ciudades ms grandes del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica el desarrollo urbano es guiado por la provisin de infraestructura que implementa solo una parte de los planes de uso de las tierras. C En las 4 ciudades ms grandes del pas, aun cuando la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica el desarrollo urbano ocurre de manera adhoc con infraestructura (vas, desages, servicios, etc.) proporcionada tiempo despus de la urbanizacin. D En las 4 ciudades ms grandes del pas, en tanto que la ley establece la necesidad de contar con una jerarqua de planes de uso de tierras regional/detallado, en la prctica el desarrollo urbano ocurre de manera adhoc con poca o ninguna infraestructura proporcionada en las reas de ms reciente ocupacin.

Comentarios para LGI 8 (ii) 4. Anlisis: Comente sobre la jerarqua de planes de uso de tierras, su relevancia e implementacin 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 254

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

LGI 8, Dimensin iii

Evaluacin

El planeamiento urbano puede hacerle frente al crecimiento de la ciudad.

A En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad es capaz de hacer frente a la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho que casi todas las nuevas viviendas son formales. B En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad es capaz de hacer frente a cierta parte de la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho de que la mayora de las nuevas viviendas son formales C En la ciudad ms grande del pas, el proceso/autoridad a cargo de la planificacin urbana tiene dificultades para enfrentar la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho de que la mayora de las nuevas viviendas son informales D En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad no puede hacer frente a la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en el hecho que casi todas las nuevas viviendas son informales.

Comentarios para LGI 8 (iii) 4. b Anlisis: Explique cmo se estim la demanda creciente de unidades de vivienda / lotes con servicios urbanos Indique si la situacin es confiable con otras ciudades no tan pobladas. 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 8, Dimensin iv

Evaluacin

Los lotes residenciales urbanos cumplen con el tamao reglamentario34.

A Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen en por lo menos 90% de los casos. B Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen entre el 70 y 90% de los casos. C Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen entre el 50 y 70% de los casos. D Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen en menos del 50% de los casos.

34

Esta evaluacin cubre el total del stock de viviendas e incluye tanto al sector formal como al informal.

Pg. 255

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

Comentarios para LGI 8 (iv) 5. c 6. 7. 8. Anlisis: Explique cmo se estimaron o calcularon las cifras. Describa las variaciones entre otras ciudades si resultara relevante Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI-9. Rapidez y predictibilidad en la aplicacin de las regulaciones sobre usos restringidos de la tierra: Los permisos para construir son otorgados rpidamente y de forma predecible.

LGI 9, Dimensin i Las solicitudes sobre licencia de obra residencial son accesibles y procesadas de manera efectiva.

Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como informacin de respaldo para asignar el ranking aplicable: A Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados, son accesibles y son claramente difundidos. B Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados y son accesibles pero no son claramente difundidos. C Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados pero no son accesibles para la mayora de los afectados. D Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente sobre-dimensionados
Justificacin Eficiencia y transparencia del proceso Tiempo estimado (das) Comentarios

Pasos

Entidad / oficina a cargo

[aada los pasos aqu expandiendo las filas como sea necesario] Cdigos:

1 = Claramente justificado; 2 = Justificado de alguna manera; 3 = No justificado

1 = Eficiente y transparente; 2 = Alguna discrecionalidad en la implementacin; 3 = Discrecionalidad significativa

Estime el nmero de das tpicamente usados

Comente sobre si la entidad a cargo funciona apropiadamente, y sobre la justificacin del requisito

Pg. 256

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 2

Comentarios para LGI 9 (i) 4. Anlisis: [complete la tabla presentada arriba] Proporcione detalles concernientes al proceso de obtencin de un permiso de edificacin. Existe justificacin tcnica para los pasos clave? Cul es el costo de obtener un permiso de edificacin? Liste los canales/mtodos utilizados para publicitar la informacin sobre permisos de edificacin 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin:

LGI 9, Dimensin ii

Evaluacin

El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda residencial es corto.

A Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta dentro de los 3 meses... B Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta dentro de los 6 meses. C Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta dentro de los 12 meses. D Todas las solicitudes de licencia de construccin reciben una respuesta despus de los 12 meses.

Comentarios para LGI 9 (ii) 4. d 5. 6. Anlisis: Comente sobre las razones de las demoras y en qu medida estas dan origen a pagos informales para acelerar el proceso. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 257

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

PANEL 3 PLANEAMIENTO DEL USO Y POLITICAS DE TIERRAS RURALES


1. Descripcin de los objetivos del Panel y su composicin El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. El objetivo de este Panel sobre Planeamiento del Uso y Polticas de Tierras Rurales es evaluar una serie de temas importantes sobre la gobernanza de la tierra utilizando el LGAF. El uso de Paneles que faciliten una evaluacin consensual de un grupo de indicadores es crucial para su implementacin. Es importante notar que las contribuciones y observaciones que realicen los individuos participantes sern reservadas, y que la evaluacin consensuada que realice el Panel como conjunto ser eventualmente hecha pblica. El panel de discusin se llevar a cabo en una sesin compuesta por dos partes a lo largo de un da y que ser moderada por un moderador profesional o por el Coordinador Nacional del LGAF. El Panel de Expertos est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 y 5 personas) con experiencia y conocimiento en los temas de discusin. El grupo estar compuesto por funcionarios pblicos, investigadores, profesionales privados especializados en planeamiento del uso de tierras rurales La composicin precisa del Panel ser decidida por el Coordinador Nacional teniendo en consideracin las especificidades del pas, el conocimiento sobre el expertise local por parte del Coordinador Nacional o referido a ste. Dependiendo de las circunstancias, se dar preferencia a funcionarios con conocimiento tcnico y operativo por encima de la autoridad o responsabilidad poltica. 2. Procedimiento para la evaluacin de los Indicadores de Gobernanza de la Tierra La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasos consecutivos: a) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas de discusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesin introductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin un Investigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada individuo realizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings que considere aplicables en una tabla de evaluacin. El Coordinador nacional recoger estas tablas de evaluacin al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa que puedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada. b) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzada por el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares, Pg. 258

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango de rankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes (manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entre los panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevante que sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. La gran variabilidad en los rankings individuales debe ser materia de discusin y deber ser registrada por el Coordinador. Las estimaciones realizadas por los miembros del panel deben ser especficamente resaltadas en las tablas de resultados de cada dimensin c) Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de manera consensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales, temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismas que sern incluidas en una Ayuda-Memoria. d) La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para su verificacin antes que los resultados sean incorporados en el reporte final. 3. Metodologa El Panel deber asignar un ranking a cada una de las dimensiones del LGAF sobre Planeamiento del Uso y Polticas de Tierras Rurales que corresponden a su sesin. La Tabla 2 (que se incluye ms abajo) proporciona un ejemplo de cmo cada dimensin es enmarcada en una tabla de evaluacin. Se debe seleccionar alguna de las opciones A,B,C, o D, y sustentar su escogencia anotando comentarios en el formato que se presenta debajo. Los comentarios usualmente pueden agruparse en tres categoras referentes a: Anlisis, Fuentes de Informacin y Confiabilidad de las Fuentes de Informacin. En algunos casos, el texto proporciona guas especficas para la seccin de Anlisis, donde se requiere a los participantes a contribuir con informacin de sustento especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a estudios de casos, etc.). Los comentarios sobre Confiabilidad de las Fuentes de Informacin deben incluir explicaciones respecto a las variaciones entre data (evidencia) y opiniones. La evaluacin de algunas dimensiones tambin requiere que se presente informacin adicional en forma de una matriz de datos que acompaa a la dimensin

Pg. 259

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3 Tabla 2 Presentacin General de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Descripcin resumida de la dimensin Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario de buena gobernanza de la tierra. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que se acerca hacia una buena gobernanza de la tierra C La descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar los criterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que se realizan algunos intentos de mejora D No existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza de la tierra.

Comentarios para LGI X (i) 9. Anlisis

10. Fuentes de Informacin 11. Confiabilidad de las Fuentes de Informacin: 12. Asigne un ranking a esta dimensin y proporcione comentarios de poltica:

Pg. 260

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

4.

Materiales

Antes de la sesin inicial, cada participante del Panel deber asignar un puntaje a cada una de las dimensiones y llenar la siguiente tabla:
Puntaje LGI Descripcin de la Dimensin A 4 ii Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales, estn justificadas en el inters comn y son exigidas en la prctica Existe una separacin apropiada entre los roles de formulacin, implementacin de polticas y solucin de conflictos que pudieran presentarse como resultado de la implementacin. No existe superposicin horizontal de responsabilidades de las autoridades de la administracin del territorio No existe superposicin vertical de responsabilidades entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para cualquier institucin que pueda necesitarla a un precio razonable y es de fcil acceso, principalmente por el hecho que la informacin de tierras es mantenida de manera uniforme. Existe una poltica comprehensiva explcita (o puede ser inferida de la legislacin existente). Las decisiones de poltica de tierras se basan en consultas extensivas con los afectados. Se busca obtener informacin para retroalimentar las propuestas y esta informacin es efectivamente incorporada en las polticas resultantes. Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad es comparado con los de otros instrumentos de poltica Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, los beneficios esperados son identificados y comparados con el costo, y existe suficientes recursos y capacidad institucional para su implementacin Las instituciones formales de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas de manera regular, los reportes son significativos, comprehensivos y pblicamente accesibles. Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planos de uso de tierras rurales. El reporte preparado por la entidad competente hace referencia explcita las respuestas del pblico. Este reporte est disponible al pblico en general. El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las regulaciones existentes es bajo. B C D

5 5

ii iii

iv

ii

iii

iv

ii

Pg. 261

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

TABLAS DE EVALUACION (Planeamiento del Uso y Polticas de Tierras Rurales, Panel 3)


La dimensin que ser objeto de evaluacin y la informacin adicional solicitada est descrita en las siguientes tablas. Resalte o encierre en un crculo en la columna de puntajes lo que resulte ms aplicable, y complete la informacin que se solicita. Informacin de contexto adicional para todos los indicadores se encuentra en la versin completa del LGAF. Esto podr ser proporcionado por el Coordinador Nacional a pedido.
LGI-4. Restricciones a los derechos: Los derechos sobre tierras no estn condicionados por la adherencia a estndares irreales.

LGI 4, Dimensin ii

Evaluacin

Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales estn justificadas

Por favor llene la matriz que se presenta a continuacin y sela como informacin de respaldo para escoger entre las siguientes afirmaciones: A Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general y son exigidas en la prctica. B Hay una serie de regulaciones que se justifican en el inters pblico general pero no son exigidas en la prctica. C Hay una serie de regulaciones que generalmente no se encuentran justificadas en el inters pblico pero no son exigidas en la prctica. D Hay una serie de regulaciones que no se encuentran justificadas en el inters pblico pero son exigidas en la prctica.

Restricciones a la propiedad / tenencia (para cada una de las restricciones listadas ms abajo, marque la columna apropiada y proporciones comentarios cuando sea relevante ) Restricciones a: Transacciones de tierras Propiedad sobre la tierra Tipo de propietario Uso Tamaos de lote / parcela / finca Precio Arrendamiento Otro (favor especificar: -------------------)

No existe

Existe, pero no es exigida en la prctica

Existe y se exige

Breve descripcin y comentarios

Pg. 262

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

Comentarios a LGI 4 (ii) 4. Anlisis: Liste las restricciones a la propiedad/tenencia, uso o transferibilidad en reas rurales, y las agencias del Estado encargadas de aplicarlas. Evale de qu manera estas restricciones son aplicadas en la prctica. Describa las restricciones y comente sobre sus impactos. Cuando resulte apropiado describa las variaciones regionales o de otro tipo en la aplicacin de las restricciones

5. 6.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes:

LGI-5. Claridad entre los mandatos institucionales: Los mandatos institucionales concernientes a la regulacin y administracin del sector tierra estn claramente definidas, se evita la duplicacin de responsabilidades y se comparte la informacin

LGI 5, Dimensin i

Evaluacin

Existe una separacin apropiada entre los roles de formulacin de polticas, la implementacin de polticas y arbitraje.

A En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) existe una clara separacin entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas B En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) existe alguna separacin entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas, pero existe responsabilidades superpuestas o en conflicto que pueden llevar a problemas ocasionales C En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) existe alguna separacin entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas, pero existe responsabilidades superpuestas o en conflicto que llevan a problemas frecuentes D En situaciones que pueden acarrear conflictos de intereses o abusos (p.e. en transferencia de derechos sobre la tierra) no existe separacin clara entre los roles de formulacin de polticas, implementacin de polticas a travs de las funciones de administracin o gestin de tierras, as como del arbitraje de cualquier disputa que pueda derivarse de la implementacin de las polticas

Pg. 263

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

Comentarios para LGI 5 (i & ii)


4.

Anlisis: Liste las principales instituciones involucradas con el territorio, describa sus responsabilidades, y discuta la separacin entre sus funciones. Use esta tabla para describir LGI 5 I, ii y iii. Responsabilidad / Mandato (ii) Separacin de polticas y funciones (i) Existe superposicin con qu otra institucin?

Instituciones Tipo de (autoridades centrales (ii) y tierra / descentralizadas (iii) ) recurso

5. 6.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

LGI 5, Dimensin ii

Evaluacin

Las responsabilidades de los ministerios y agencias involucradas en la tierra no se superponen (superposicin horizontal)

A Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn claramente definidas y no se superponen con las funciones de otras autoridades del sector tierra. B Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn definidas con un margen de superposicin con las funciones de otras autoridades del sector tierra y se presentan pocos problemas. C Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin del territorio estn definidas pero existe superposicin institucional con las otras entidades del sector tierra y esta inconsistencia produce problemas D Las responsabilidades asignadas a las varias autoridades involucradas en los temas de administracin del territorio estn pobremente definidas y la superposicin de funciones y la inconsistencia es un problema serio.

Comentarios para LGI 5 (ii)


4.

Anlisis: (use la tabla 5 (i) ms arriba) e Adems describa las responsabilidades superpuestas y las consecuencias de ello. Si fuesen aplicables, use ejemplos Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

5. 6.

Pg. 264

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

LGI 5, Dimensin iii

Evaluacin

Se evita la superposicin administrativa (vertical).

A La asignacin de responsabilidades vinculadas a la tierra entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno es clara y no presenta superposiciones. B La divisin de responsabilidades entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno es clara y presenta superposiciones menores. C La divisin de responsabilidades entre los diferentes niveles de la administracin y el gobierno se caracteriza por presentar grandes superposiciones. D La divisin de responsabilidades vinculadas a la tierra entre los distintos niveles de la administracin y el gobierno es poco clara.

Comentarios para LGI 5 (iii)


4.

Anlisis: [use la tabla 5 (i) arriba] f Describa las responsabilidades superpuestas y las consecuencias de dicha superposicin, las consecuencias de esto. Use ejemplos si fuera aplicables. Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

5. 6.

LGI 5, Dimensin iv

Evaluacin

A La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible La informacin de para cualquier institucin que pueda necesitarla a un precio razonable y es tierras es compartida de fcil acceso, principalmente por el hecho que la informacin de tierras es entre las mantenida de manera uniforme. instituciones interesadas B La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para cualquier institucin que pueda necesitarla y aunque se debe pagar un precio razonable no es de fcil acceso, principalmente por el hecho que la informacin de tierras no es mantenida de manera uniforme. C La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para otras instituciones interesadas pero no es de fcil acceso debido a que la informacin no est disponible a un precio razonable. D La informacin relacionada a los derechos sobre la tierra no est disponible a las instituciones interesadas como consecuencia de polticas o de prcticas administrativas.
Comentarios para LGI 5 (iv) 4. Anlisis: Describa la informacin disponible y dnde est ubicada Formule su opinin respecto a la accesibilidad de la informacin para las instituciones relevantes 5. 6. Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

Pg. 265

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

LGI-6. Equidad y no discriminacin en los procesos de toma de decisin: Las polticas son formuladas a travs de procesos legtimos de toma de decisin que se basan en la opinin de los afectados. El marco normativo no es discriminatorio y las instituciones que hacen efectivos los derechos de propiedad son igualmente accesibles para todos
LGI 6 Dimensin i Evaluacin

Las polticas de tierras son desarrolladas de manera participativa.

A Existe una poltica comprehensiva explcita o puede ser inferida de la legislacin existente. Las decisiones de poltica de tierras que afectan sectores de la comunidad se basan en consultas con los afectados. Se busca obtener informacin para retroalimentar las propuestas y esta informacin es efectivamente incorporada en las polticas resultantes. B Existe una poltica comprehensiva explcita o puede ser inferida de la legislacin existente. Las decisiones de poltica de tierras que afectan sectores de la comunidad se basan en consultas con los afectados, pero no se busca informacin para retroalimentar las propuestas o la informacin obtenida no se usa en las polticas resultantes C Las polticas de tierras existen o pueden ser inferidas de la legislacin existente. Sin embargo, las polticas son incompletas (algunos aspectos claves estn ausentes o son parciales, por ejemplo cubren solamente las zonas urbanas las rurales) o las decisiones que afectan sectores de la comunidad se producen sin llevar a cabo consultas con los afectados. D No existen polticas de tierras claras o estas no pueden inferirse de la legislacin existente. Las decisions de poltica se toman generalmente sin consultar a los que resultan afectados.

Comentarios para LGI 6 (i) 4. Anlisis: Liste las principales leyes o documentos que establecen las polticas de tierras. Discuta si son comprehensivas y completes y si son consultadas adecuadamente.

5. 6.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes de informacin:

Pg. 266

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

LGI 6, Dimensin ii

Evaluacin Por favor llene la matriz a continuacin como antecedentes para el anlisis y utilcela para escoger el ranking aplicable:

Las metas de equidad son incorporadas significativamente en las polticas de tierras y son monitoreadas.

A Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad es comparado con los de otros instrumentos de poltica B - Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamente monitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad no es comparado con los de otros instrumentos de poltica C - Las polticas de tierras incorporan algunos objetivos de equidad pero estos no son regular y significativamente monitoreados. D Las consideraciones de equidad no son considerados a la hora de elaborar polticas de tierras.

Derechos de

Considerado en las polticas

Monitoreado significativamente

Impacto comparado con otros instrumentos de poltica

Comentarios

Grupos indgenas Migrantes Poblacin sin tierra Mujeres Otros (por especifique)
Codes:

favor
1 = Bien considerado; 2 = Se considera, pero podra mejorar; 3 = No se considera; N/A = No aplicable. 1 = Bien monitoreado; 2 = Se monitorea, pero podra mejorar ; 3 = No se monitorea; N/A = No aplicable 1 = Impacto comparado ; 2 =El impacto no es comparado; N/A = No aplica

Comentarios para LGI 6 (ii) 7. Anlisis: [use tabla 6 (ii) arriba] Describa los instrumentos de poltica identificados en los que los objetivos de equidad estn explcitamente establecidos. Identifique las agencias competentes para implementar. Describa los instrumentos de monitoreo utilizados.
8. 9.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

Pg. 267

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

LGI 6 Dimensin iii

Evaluacin

Las autoridades estiman el costo beneficio de la implementacin de las polticas y se asignan recursos adecuados

Solo responda esta dimensin si es que existen polticas de tierras (aun cuando estas no sean comprehensivas) o estas pueden ser inferidas de la legislacin existente u otros documentos) A Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, los beneficios esperados son identificados y comparados con el costo, y existe suficientes recursos y capacidad institucional para su implementacin B Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, aunque este costo no se basa necesariamente en una comparacin de los costos y beneficios esperados. Existe un presupuesto, recursos humanos adecuados, y capacidad institucional adecuadas para su implementacin C .El costo de implementacin de las polticas de tierras no es completamente calculado y /o los beneficiarios no se identifican completamente. Para implementar las polticas existe inadecuaciones en al menos dos reas entre las siguientes: presupuesto, recursos o capacidad institucional. D El costo de implementacin de las polticas de tierras no es calculado, y existe inadecuaciones en presupuesto y capacidades para implementar la poltica de tierras.

Comentarios para LGI 6 (iii) 4. Anlisis: Discuta las brechas de recursos y las consecuencias de esto 5. 6. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes de informacin

Pg. 268

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

LGI 6 Dimensin iv

Evaluacin

El avance en la implementacin de las polticas es documentada de manera sistemtica y pblica.

Solo responda esta dimensin si es que existen polticas de tierras (aun cuando estas no sean comprehensivas) o estas pueden ser inferidas de la legislacin existente u otros documentos) A Las instituciones de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas de manera regular (anual), los reportes son significativos y comprehensivos. Los reportes son pblicamente accesibles. B Las instituciones de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas de manera regular (anual), los reportes son significativos y comprehensivos. Los reportes NO son pblicamente accesibles. C Las instituciones de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas pero de una manera que no permite un seguimiento significativo del progreso a lo largo de distintas reas, o lo hace de manera espordica. D Las instituciones de tierras reportan sobre el avance en implementacin de las polticas solo en circunstancias excepcionales

Comentarios para LGI 6 iv) 4. Anlisis: Comente sobre los tipos de reports existentes y el proceso de elaboracin de stos 5. 6. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes de informacin

Pg. 269

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

LGI-7. Transparencia de las restricciones al uso de tierras: Los cambios en las regulaciones de uso y administracin de la tierra se producen de manera transparente y proporcionan beneficios a la sociedad en general y no a grupos especficos.

LGI 7, Dimensin ii

Evaluacin

En las reas rurales, la preparacin de los planes sobre uso de tierra y las modificaciones a estos planes se basan en la participacin del pblico..

A Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras. El reporte preparado por la entidad competente hace referencia explcita a las respuestas del pblico. Este reporte est disponible al pblico en general.. B Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras. Las respuestas obtenidas son usadas por la entidad competente en la elaboracin de los nuevos planos. Sin embargo el proceso para hacerlo es poco claro o el reporte no es pblicamente accesible.

C Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planes sobre uso de tierras, pero los comentarios del pblico no son tenidos en cuenta al momento de completar los planos. D No se busca la participacin del pblico en la elaboracin de los planos de cambio de uso de tierras

Comentarios para LGI 7 (ii) 1. Anlisis: Proporcione ejemplos y detalle cmo se promueve la participacin del pblico y se informa sobre su incorporacin en los planos sobre uso de tierras (p.e. cuando la tierra es reclasificada para proteccin forestal) 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

Pg. 270

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 3

LGI-8. Eficiencia en los procesos de planeamiento del uso de tierras: Los planes y regulaciones de uso de tierras estn justificados, son implementados efectivamente, no empujan a la informalidad a importantes segmentos de la poblacin, y son capaces de enfrentar el crecimiento de poblacin.

LGI 8, Dimensin v

Evaluacin

A El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son no Los planes de uso obstante utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las para clases regulaciones existentes es menor al 10% especficas de tierras (forestales, pastos, B El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son no humedales, parques obstante utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las nacionales) estn regulaciones existentes es entre el 10 y 30% alineados con los C El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son no usos reales obstante utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las regulaciones existentes es entre el 30 y 50% D El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son no obstante utilizadas para propsitos distintos en contravencin a las regulaciones existentes es mayor al 50%

Comentarios para LGI 8 (v) 1. Anlisis: Explique cmo se realiz la estimacin y discuta las implicancias de esta evaluacin. 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las Fuentes de informacin:

Pg. 271

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 4

PANEL 4: VALORIZACIN Y TRIBUTACIN DE TIERRAS


1. Descripcin de los objetivos del Panel y su composicin El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. El objetivo de este Panel sobre Valorizacin y Tributacin de Tierras es evaluar una serie de temas importantes sobre la gobernanza de la tierra utilizando el LGAF. El uso de Paneles o mesas de discusin que faciliten una evaluacin consensual de un grupo de indicadores es el elemento crtico para su implementacin. Es importante notar que las contribuciones y observaciones que realicen los individuos participantes sern reservadas, y que la evaluacin consensuada que realice el Panel como conjunto ser eventualmente hecha pblica. El panel de discusin se llevar a cabo en una sesin compuesta por dos partes a lo largo de un da y que ser moderada por un moderador profesional o por el Coordinador Nacional del LGAF. El Panel de Expertos est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 y 5 personas) con experiencia y conocimiento en los temas de discusin. Teniendo en consideracin la naturaleza de las dimensiones que sern objeto de discusin, el grupo estar compuesto por profesionales experimentados en los procesos de valorizacin y tributacin de tierras tanto del sector pblico como privado con un nivel de experiencia adecuado en registros y catastros. La composicin precisa del Panel ser decidida por el Coordinador Nacional teniendo en consideracin las especificidades del pas, su conocimiento o referencias relevantes sobre el expertise local. Dependiendo de las circunstancias, se dar preferencia a funcionarios con conocimiento tcnico y operativo por encima de la autoridad o responsabilidad poltica. 2. Procedimiento para la evaluacin de los Indicadores de Gobernanza de la Tierra

La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasos consecutivos: a) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas de discusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesin introductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin un Investigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada participante realizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings que considere aplicables en una tabla de evaluacin. El Coordinador nacional recoger estas tablas de evaluacin al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa que puedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada. b) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzada por el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares, potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango de rankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes (manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entre los panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevante que sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. Si se encuentra una amplia variabilidad en los rankings individuales, esta debe ser materia de discusin y deber ser registrada por el Coordinador.

Pg. 272

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 4

c)

d)

Las calificaciones individuales realizadas por los miembros del panel deben ser especificadas en las tablas de resultados de cada dimensin. Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de manera consensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales, temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismas que sern incluidas en una Ayuda-Memoria. La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para su verificacin antes que los resultados sean incorporados en el reporte final.

3.

Metodologa

El Panel deber asignar un ranking a cada una de las dimensiones del LGAF sobre Adquisicin de Tierras a Gran Escala. La Tabla XX (que se incluye ms abajo) proporciona un ejemplo de cmo cada dimensin es enmarcada en una tabla de evaluacin. Se debe seleccionar alguna de las opciones A, B, C, o D, y sustentar su escogencia anotando comentarios en el formato que se presenta debajo. Los comentarios usualmente pueden agruparse en tres categoras referidas a: Anlisis, Fuentes de Informacin y Confiabilidad de las Fuentes de Informacin. En algunos casos, el texto proporciona guas especficas para la seccin de Anlisis, donde se requiere a los participantes a contribuir con informacin de sustento especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a estudios de casos, etc.). Los comentarios sobre Confiabilidad de las Fuentes de Informacin deben incluir explicaciones respecto a las variaciones entre data (evidencia) y opiniones. La evaluacin de algunas dimensiones tambin requiere que se presente informacin adicional en forma de una matriz de datos que acompaa a la dimensin. Tabla 2 Presentacin General de una Dimensin
LGI-X, Dimensin i

Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario de buena gobernanza de la tierra. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que se acerca hacia una buena gobernanza de la tierra C La descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar los criterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que se realizan algunos intentos de mejora D No existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza de la tierra.

Breve descripcin de la dimensin bajo anlisis

Comentarios para LGI X (i) 13. Anlisis 14. Fuentes de Informacin 15. Confiabilidad de las Fuentes de Informacin: 16. Asigne un ranking a esta dimensin y proporcione comentarios de poltica:

Pg. 273

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 4

4.

Materiales

Antes de la sesin inicial, cada participante del Panel deber asignar un puntaje a cada una de las dimensiones y llenar la siguiente tabla: LGI LGI 10 i PANEL 4: VALORIZACIN Y TRIBUTACIN DE A B C D TIERRAS La valorizacin de tierras para propsitos tributarios se basa en valores de mercado con mnimas diferencias entre los valores registrados y los precios de mercado considerando tanto los distintos tipos de usos de tierra como los distintos usuarios. Los valores se actualizan regularmente

LGI 10

ii Existe una poltica que establece que los valores imponibles para todas las propiedades deben de ser pblicamente accesibles. Esta poltica es efectiva para todas las propiedades consideradas objeto de tributo. i Existe un nmero limitado de excepciones al pago del impuesto a la tierra/propiedad, las exoneraciones existentes estn claramente justificadas en trminos de equidad o eficiencia y stas se aplican de manera transparente y consistente ii La mayora de los obligados a pagar el impuesto a la tierra/propiedad se encuentran identificados en un padrn o registro de contribuyentes

LGI 11

LGI 11

LGI 11 iii Se recauda la mayor parte de los tributos a la propiedad LGI 11 iv El monto de la recaudacin excede en 5 veces el costo del personal utilizado para recaudar

Pg. 274

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 4

TABLAS DE EVALUACION (Valorizacin y Tributacin de Tierras, Panel 4) La dimensin que ser objeto de evaluacin y la informacin adicional solicitada est descrita en las siguientes tablas. Resalte o encierre en un crculo en la columna de puntajes lo que resulte ms aplicable, y complete la informacin que se solicita. La versin completa del LGAF contiene informacin de contexto adicional para todos los indicadores y podr ser proporcionada por el Coordinador Nacional a pedido de los participantes interesados. LGI-10. Transparencia de las valorizaciones: Las valorizaciones para propsitos impositivos se basan en principios claros, se aplican uniformemente, se actualizan regularmente y son accesibles por el pblico
LGI 10, Dimensin i

Existen procesos claros para la valorizacin de propiedad

Evaluacin A La valorizacin de tierras para propsitos tributarios se basa en valores de mercado con mnimas diferencias entre los valores registrados y los precios de mercado considerando tanto los distintos tipos de usos de tierra como los distintos usuarios. Los valores se actualizan regularmente (cuando menos cada 5 aos) B Los valores de la propiedad para propsitos tributarios se basa en precios de mercado con significativas diferencias entre los valores registrados y los precios de mercado considerando tanto los distintos tipos de usos de tierra como los distintos usuarios. Los valores no se actualizan regularmente (en perodos mayores a los 5 aos) C Los valores de la propiedad para propsitos tributarios tienen alguna relacin con los precios de mercado, pero existe diferencias significativas entre los valores registrados y los precios de mercado considerando tanto los distintos tipos de usos de tierra como los distintos usuarios. Los valores no se actualizan regularmente. D Los valores de la propiedad para propsitos tributarios claramente no se basan en precios de mercado.

Comentarios para LGI 10 (i) 1. Anlisis: Describa la metodologa utilizada para la valorizacin de tierras, cmo se implementa, con qu frecuencia los valores se actualizan Discuta las implicancias de una valorizacin inadecuada 2. Fuentes de informacin: 3. Confiabilidad de las Fuentes de informacin:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 4

LGI 10, Dimensin ii

Evaluacin

Los valores imponibles (valuation rolls) estn disponibles al pblico

Solo responda esta dimensin si es que los valores imponibles se hacen pblicos. A Existe una poltica que establece que los valores imponibles para todas las propiedades deben de ser pblicamente accesibles. Esta poltica es efectiva para todas las propiedades consideradas objeto de tributo. B Existe una poltica que establece que los valores imponibles para todas las propiedades deben de ser pblicamente accesibles. Esta poltica es efectiva para una mayora de las propiedades consideradas objeto de tributo. C Existe una poltica que establece que los valores imponibles para todas las propiedades deben de ser pblicamente accesibles. Esta poltica es efectiva para una minora de las propiedades consideradas objeto de tributo. D No existe poltica alguna que exija que los valores imponibles para todas las propiedades sean pblicamente accesibles.

Comentarios para LGI 10 (ii) 1. Anlisis: 2. Fuentes de informacin: 3. Confiabilidad de las Fuentes de informacin:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 4

LGI-11. Eficiencia en la recaudacin: Los recursos de los impuestos a la tierra/propiedad se recaudan efectivamente y el rendimiento de la tributacin predial supera los costos de recaudacin
LGI 11, Dimensin i Evaluacin

Las exoneraciones al A Existe un nmero limitado de excepciones al pago del impuesto a la propiedad, las exoneraciones existentes estn claramente justificadas en impuesto predial trminos de equidad o eficiencia y stas se aplican de manera transparente y estn justificadas y consistente.35 son transparentes B Existe un nmero limitado de excepciones al pago del impuesto a la propiedad, las exoneraciones existentes estn claramente justificadas en trminos de equidad o eficiencia, pero estas no se aplican de manera transparente y consistente C Las excepciones al pago del impuesto a la propiedad no estn claramente basadas en consideraciones de equidad o eficiencia y no se aplican de manera transparente y consistente D La racionalidad para el otorgamiento de excepciones al pago de impuestos a la propiedad no estn claras y existe una considerable discrecionalidad al momento de otorgarlas.

Comentarios para LGI 11 (i) 1. Anlisis: Comente las excepciones disponibles, su justificacin y su implementacin Comente si existe variaciones geogrficas relevantes en la implementacin 2. Fuentes de informacin: 3. Confiabilidad de las Fuentes de informacin:

35

La aplicacin de manera transparente y consistente significa que los criterios para las excepciones estn claramente definidos, ampliamente diseminados y uniformemente aplicados.

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 4

LGI 11, Dimensin ii

Evaluacin *

Los propietarios afectos al impuesto predial estn identificados en un registro de contribuyentes.

A Ms del 80% de los propietarios se encuentran identificados en un registro de contribuyentes del impuesto predial B Entre el 80% y 70% de los propietarios se encuentran identificados en un padrn registro de contribuyentes del impuesto predial C Entre el 70% y 50% de los propietarios se encuentran identificados en un registro de contribuyentes del impuesto predial D Menos del 50% de los propietarios se encuentran identificados en un registro de contribuyentes del impuesto predial

Comentarios para LGI 11 (ii) 1. Anlisis: Describa el nmero estimado de propietarios y discuta las razones que explican la cobertura relativa de los registros de contribuyentes Desagregue la informacin y los comentarios en urbano y rural. Para la estimacin de cobertura de los registros de contribuyentes priorice las reas urbanas. 2. Fuentes de informacin: 3. Confiabilidad de la informacin:

LGI 11, Dimensin iii

Evaluacin *

Los impuestos sobre propiedades valorizadas son efectivamente recaudadas

A Se recauda ms del 80% de impuesto predial sobre las propiedades valorizadas B Se recauda entre el 70% y 80% de impuesto predial sobre las propiedades valorizadas C Se recauda entre el 50% y 70% de impuesto predial sobre las propiedades valorizadas D Se recauda menos del 50% de impuesto predial sobre las propiedades valorizadas

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 4

Comentarios para LGI 11 (iii) 1. Anlisis: Describa los procesos para evaluar y recolectar el impuesto predial. Desagregue la informacin y los comentarios en urbano y rural. Para la estimacin de cobertura de los registros de contribuyentes priorice las reas urbanas. Describa los registros que se utilizan para la valorizacin y recaudacin de impuesto predial. Describa si existe algn otro tipo de pagos vinculado al uso de la tierra que se hace al gobierno local o central y si dichos pagos son cuestionados. Proporcione una indicacin sobre la proporcin de los pagos. 2. Fuentes de informacin: 3. Confiabilidad de la informacin:

LGI 11, Dimensin iv

Evaluacin *

Los montos recaudados exceden los costos de recaudacin

A El monto de la recaudacin excede en 5 veces el costo del personal utilizado para recaudar B El monto de la recaudacin excede entre 3 y 5 veces el costo del personal utilizado para recaudar C El monto de la recaudacin excede entre 1 y 3 veces el costo del personal utilizado para recaudar D El monto de la recaudacin no supera el costo del personal utilizado para recaudar

Comentarios para LGI 11 (iv) 1. Anlisis: Discuta si existe alguna cuestin vinculada a los incentivos para la recoleccin de impuesto predial Desagregue la informacin y los comentarios en urbano y rural. Discuta cmo se puede afrontar los temas crticos encontrados 2. Fuentes de informacin: 3. Confiabilidad de las Fuentes de informacin:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

PANEL 5: ADMINISTRACION DE TIERRAS DEL ESTADO


1. Descripcin de los objetivos del Panel y su composicin El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. El objetivo de este Panel sobre Administracin de Tierras del Estado es evaluar una serie de temas importantes sobre la gobernanza de la tierra utilizando el LGAF. El uso de Paneles que faciliten una evaluacin consensual de un grupo de indicadores es crucial para su implementacin. Es importante notar que las contribuciones y observaciones que realicen los individuos participantes sern reservadas, y que la evaluacin consensuada que realice el Panel como conjunto ser eventualmente hecha pblica. El panel de discusin se llevar a cabo en una sesin compuesta por dos partes a lo largo de un da y que ser moderada por un moderador profesional o por el Coordinador Nacional del LGAF. El Panel de Expertos est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 y 5 personas) con experiencia y conocimiento en los temas de discusin. El grupo estar compuesto por funcionarios pblicos, investigadores, profesionales privados con experiencia en la gestin de tierra pblica y expropiaciones. La composicin precisa del Panel ser decidida por el Coordinador Nacional teniendo en consideracin las especificidades del pas, el conocimiento sobre el expertise local por parte del Coordinador Nacional o referido a ste. Dependiendo de las circunstancias, se dar preferencia a funcionarios con conocimiento tcnico y operativo por encima de la autoridad o responsabilidad poltica. 2. Procedimiento para la evaluacin de los Indicadores de Gobernanza de la Tierra La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasos consecutivos: a) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas de discusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesin introductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin un Investigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada individuo realizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings que considere aplicables en una tabla de evaluacin. El Coordinador nacional recoger estas tablas de evaluacin al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa que puedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada. b) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzada por el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares, potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango de Pg. 280

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

rankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes (manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entre los panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevante que sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. La gran variabilidad en los rankings individuales debe ser materia de discusin y deber ser registrada por el Coordinador. Las estimaciones realizadas por los miembros del panel deben ser especficamente resaltadas en las tablas de resultados de cada dimensin c) Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de manera consensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales, temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismas que sern incluidas en una Ayuda-Memoria. d) La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para su verificacin antes que los resultados sean incorporados en el reporte final. 3. Metodologa El Panel deber asignar un ranking a cada una de las dimensiones del LGAF sobre Administracin de Tierras del Estado que corresponden a su sesin. La Tabla 2 (que se incluye ms abajo) proporciona un ejemplo de cmo cada dimensin es enmarcada en una tabla de evaluacin. Se debe seleccionar alguna de las opciones A,B,C, o D, y sustentar su escogencia anotando comentarios en el formato que se presenta debajo. Los comentarios usualmente pueden agruparse en tres categoras referentes a: Anlisis, Fuentes de Informacin y Confiabilidad de las Fuentes de Informacin. En algunos casos, el texto proporciona guas especficas para la seccin de Anlisis, donde se requiere a los participantes a contribuir con informacin de sustento especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a estudios de casos, etc.). Los comentarios sobre Confiabilidad de las Fuentes de Informacin deben incluir explicaciones respecto a las variaciones entre data (evidencia) y opiniones. La evaluacin de algunas dimensiones tambin requiere que se presente informacin adicional en forma de una matriz de datos que acompaa a la dimensin

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

Tabla 2 Presentacin General de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Breve descripcin de la dimensin Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario de buena gobernanza de la tierra. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que se acerca hacia una buena gobernanza de la tierra C La descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar los criterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que se realizan algunos intentos de mejora D No existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza de la tierra.

Comentarios para LGI X (i) 17. Anlisis 18. Fuentes de Informacin 19. Confiabilidad de las Fuentes de Informacin: 20. Asigne un ranking a esta dimensin y proporcione comentarios de poltica:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

4. Materiales Antes de la sesin inicial, cada participante del Panel deber asignar un puntaje a cada una de las dimensiones y llenar la siguiente tabla:
Puntaje LGI Descripcin de la Dimensin A 12 i La titularidad de tierras a favor del Estado est justificada por la provisin de bienes pblicos, se ejerce al nivel apropiado de gobierno y la tierra es administrada de manera transparente y efectiva. La mayor parte de las tierras del Estado estn claramente identificadas en el campo o en mapas La responsabilidad de gestin de los diferentes tipos de tierra del Estado esta asignada de manera no ambigua. Existe presupuestos y recursos humanos adecuadamente asignados que aseguran una gestin responsable de las tierras del Estado. Toda la informacin contenida en el inventario de tierras del Estado es accesible al pblico. La informacin clave sobre asignaciones de tierra (la localidad y rea de la tierra asignada, las partes involucradas y los trminos financieros de la asignacin) est registrada y es pblicamente accesible. Un mnimo porcentaje de las expropiaciones realizadas en los ltimos 3 aos es usado para propsitos privados. La mayora de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin. Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados reciben activos comparables y pueden mantener su anterior estatus social y econmico Se paga una compensacin justa, en dinero o en especie, a todas la personas que tienen derechos sobre las tierras que van a ser expropiadas (propiedad, uso, servidumbre, etc.), sin importar que estos derechos se encuentren registrados. La mayora de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao. Existen mecanismos independientes para discutir una expropiacin y stas son fcilmente accesibles La mayora de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia La tierra del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler, lo ha sido mayoritariamente mediante oferta pblica La mayora de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son efectivamente recaudados B C D

12 12 12 12

ii iii iv v

12

vi

13 13

i ii

14

14

ii

14 14 14 15 15

iii iv v i ii

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

TABLAS DE EVALUACION (Administracin de Tierras del Estado, Panel 5)


La dimensin que ser objeto de evaluacin y la informacin adicional solicitada est descrita en las siguientes tablas. Resalte o encierre en un crculo en la columna de puntajes lo que resulte ms aplicable, y complete la informacin que se solicita. Informacin de contexto adicional para todos los indicadores se encuentra en la versin completa del LGAF. Esto podr ser proporcionado por el Coordinador Nacional a pedido.
LGI-12. Identificacin de las tierras del Estado y claridad en su gestin: La propiedad de las tierras del Estado est justificada, inventariada, con responsabilidades claras para su administracin, y la informacin relevante es pblicamente accesible

LGI 12, Dimensin i La propiedad estatal est justificada y se administra al nivel apropiado de gobierno.

Evaluacin A La titularidad de tierras a favor del Estado est justificada por la provisin de bienes pblicos, se ejerce al nivel apropiado de gobierno y la tierra es administrada de manera transparente y efectiva. B La titularidad de tierras a favor del Estado est generalmente justificada por la provisin de bienes pblicos, se ejerce al nivel apropiado de gobierno, pero su administracin puede ser discrecional C La titularidad de tierras a favor del Estado est generalmente justificada por la provisin de bienes pblicos, pero las responsabilidades frecuentemente estn asignadas en los niveles inadecuados de gobierno. D La titularidad de tierras a favor del Estado no est justificada por la provisin de bienes pblicos de manera costo-efectiva

Comentarios para LGI 12 (i) 1. Anlisis: Describa las categoras ms importantes de tierras del Estado utilizando como gua la tipologa de tenencia de la tierra. Seale la justificacin de la asignacin de tierra pblica para cada categora.. 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

LGI 12, Dimensin ii Existe un inventario completo de la tierra pblica.

Evaluacin A Ms del 50% de la tierra del Estado est claramente identificada (en el campo o en mapas) B Entre el 30% y 50% de la tierra del Estado est claramente identificada (en el campo o en mapas) C Menos del 30% de la tierra del Estado est claramente identificada (en el campo o en mapas). D La tierra del Estado no est claramente identificada (en el campo o en mapas)

Comentarios para LGI 12 (ii) 5. g Anlisis: Describa la clasificacin de tierras pblicas y las caractersticas de los registros disponibles sobre tierras pblicas. Utilice la matriz de tipologa de tenencia de tierras como una gua. Explique como se estimaron los porcentajes y reas 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI 12, Dimensin iii La asignacin de responsabilidades de gestin de tierra del Estado se produce de manera no ambigua

Evaluacin A La responsabilidad de gestin de los diferentes tipos de tierra del Estado est asignada de manera no ambigua. B El nivel de ambigedad en la asignacin de responsabilidades de los distintos tipos de tierra del Estado no impacta significativamente en la gestin de los activos C El nivel de ambigedad en la asignacin de responsabilidades de los distintos tipos de tierra del Estado impacta significativamente en la gestin de los activos D La responsabilidad en la gestin de los distintos tipos de tierra del Estado est asignada de manera ambigua lo que produce un serio impacto en la gestin de los activos

Comentarios para LGI 12 (iii) 1. Anlisis: Liste las distintas instituciones con responsabilidades en el manejo de tierras del Estado, los tipos de tierra que estas administran. Seale si existen superposiciones en las funciones de administracin. 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

LGI 12, Dimensin iv Las entidades encargadas de la administracin de tierras del Estado tienen recursos disponibles para el cumplimiento de sus responsabilidades

Evaluacin A Existe presupuestos y recursos humanos adecuadamente asignados que aseguran una gestin responsable de las tierras del estado. B Existen algunas limitaciones en el presupuesto y en la capacidad de los recursos humanos pero el sistema hace un uso eficaz de los recursos disponibles para la gestin de tierras pblicas. C Existen limitaciones considerables en el presupuesto y/o en la capacidad de los recursos humanos, pero el sistema hace un uso eficaz de los recursos disponibles para la gestin de tierras pblicas. D Existe significativamente un presupuesto inadecuado o una marcada ineficiencia organizacional que conduce a que haya poco o ninguna gestin de las tierras pblicas

Comentarios para LGI 12 (iv) 1. Anlisis: Describa los recursos asignados para la administracin de las tierras del Estado y comente si existe alguna inadecuacin 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

LGI 12, Dimensin v El inventario de tierras del estado es accesible al pblico

Evaluacin Solo rankee esta dimensin si es que existe un inventario de tierras del Estado. A Toda la informacin contenida en el inventario de tierras del Estado es accesible al pblico. B Toda la informacin contenida en el inventario de tierras del Estado es accesible al pblico, sin embargo la informacin referida a cierto tipo de tierras del Estado (tierra usadas para fines militares, servicios de seguridad, etc.) no esta disponible por razones justificadas C La informacin contenida en el inventario de tierras del estado que se encuentra disponible solo est referida a un pequeo grupo de las tierras del Estado. Hay poca o ninguna justificacin para que el inventario no sea accesible al pblico. D La informacin contenida en el inventario de tierras del Estado no se encuentra disponible al pblico.

Comentarios para LGI 12 (v) 1. Anlisis: Describa la informacin disponible y comente sobre las justificaciones que se dan para la no disponibilidad de informacin. 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

LGI 12, Dimensin vi La informacin clave sobre las concesiones de tierras otorgadas por el estado son pblicas

Evaluacin Solo evale esta dimensin si existen concesiones de tierras otorgadas por el Estado: A La informacin clave sobre concesiones (la localidad y rea de la concesin, las partes involucradas y los trminos financieros de la concesin) est registrada y es pblicamente accesible. B La informacin clave de las concesiones (la localidad y el rea de la concesin, las partes involucradas y los trminos financieros de la concesin) se encuentra parcialmente registrada pero es pblica; o la informacin clave se encuentra registrada pero slo una parte es pblica. C La informacin clave de las concesiones (la localidad y el rea de la concesin, las partes involucradas y los trminos financieros de la concesin) se encuentra registrada o es parcialmente registrada pero no es pblica. D No se registra la informacin relacionada a las concesiones.

Comentarios para LGI 12 (vi) 1. Anlisis: Describa la informacin que se registra y su disponibilidad Discuta las exclusions 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

LGI-13. Los procesos expropiatorios son justificados, oportunos y eficientes: El Estado expropia tierras solo en favor del inters pblico y lo ejecuta de manera eficiente

LGI 13, Dimensin i La transferencia de la tierra expropiada hacia intereses privados es mnima36

Evaluacin A Menos del 10% de las expropiaciones en los ltimos 3 aos es usado para propsitos privados. B Entre el 10% y 30% de la tierra expropiada en los ltimos 3 aos es usada para propsitos privados C Entre el 30% y 50% de la tierra expropiada en los ltimos 3 aos es usada para propsitos privados D Ms del 50% de la tierra expropiada en los ltimos 3 aos es usada para propsitos privados

36

En algunos pases en los procesos de expansin urbana, se adquieren tierras privadas antes que se implemente los procesos de planeamiento de uso del suelo, para luego ser vendida / retornada a su anterior propietario con esta nueva condicin. Esta situacin no debe ser considerada como un supuesto para asignar un ranking a esta dimensin.

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

Comentarios para LGI 13 (i) 5. Anlisis: Explique cmo se recopil la informacin y cmo se estimaron los porcentajes 6. 7. 8. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI 13, Dimensin ii La tierra expropiada es asignada rpidamente a su uso previsto

Evaluacin A Ms del 70% de la tierras que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin. B Entre el 50% y el 70% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin C Entre el 30% y el 50% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin D Menos del 30% de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizada para el destino de la expropiacin

Comentarios para LGI 13 (ii) 5. h 6. 7. 8. Anlisis: Explique cmo se compile la informacin y cmo se estimaron los procentajes. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI-14. Transparencia y equidad de los procesos expropiatorios: Los procesos expropiatorios tienen reglas claras que se ejecutan de forma transparente. Las compensaciones en dinero o en especie o a valores de mercado son pagadas equitativa y oportunamente

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

LGI 14, Dimensin i La expropiacin de propiedad registrada recibe el pago de una compensacin.

Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como respaldo para escoger el ranking aplicable. El ranking deber reflejar la situacin de la mayora de los casos: A Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados reciben activos comparables y pueden mantener su anterior estatus social y econmico B Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados reciben activos comparables pero no pueden mantener su anterior estatus social y econmico C Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de manera que los hogares desplazados no reciben activos comparables y no pueden mantener su anterior estatus social y econmico D No se paga compensacin a los que son afectados por expropiacin

Status Propiedad registrada Propiedad registrada Cdigos: urbana rural

Equidad de la compensacin

Derechos compensados

Oportunidad de la compensacin

Implementacin

Comentarios

1 = La compensacin otorga activos comparables y permite mantener el estatus social y econmico; 2 = La compensacin otorga activos comparables pero NO permite mantener el estatus social y econmico; 3 = Se paga una compensacin insignificante o ninguna

1 = Todos los derechos secundarios son reconocidos; 2 = Algunos derechos secundarios son reconocidos; 3 =Ningn derecho secundario es reconocido.

1 = La mayora recibe compensacin dentro de 1 ao; 2= Aproximadamen te la mitad recibe compensacin dentro de 1 ao; 3 = La mayora no recibe compensacin dentro de 1 ao.

1 = Implementada consistentemente; 2 = Implementada con alguna discrecin; 3 = Implementada de una forma altamente discrecional

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

Comentarios para LGI 14 (i) 19. Anlisis: Identifique casos de expropiacin sobre propiedad registrada que se haya llevado a cabo en los ltimos aos, identifique las entidades pblicas en cargo de ejecutarlas y evale como se aplic la compensacin. i Describa cuando sea apropiado- variaciones originadas por polticas sectoriales, regionales o de otro tipo en el pago de compensaciones

20. Fuentes de informacin: 21. Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 14, Dimensin ii La expropiacin de cualquier derecho, sin consideracin de que est registrado o no, recibe el pago de una compensacin.

Evaluacin Por favor llene la matriz que se presenta ms abajo y sela como respaldo para escoger el ranking aplicable. Use tambin la informacin contenida en la matriz de LGI 14 i): A Se paga una compensacin justa, en dinero o en especie, a todas la personas que tienen derechos sobre las tierras que van a ser expropiadas (propiedad, uso, servidumbre, etc.), sin importar que estos derechos se encuentren registrados. B Se paga una compensacin, en especie o efectivo, a todas la personas que tienen derechos sobre las tierras que van a ser expropiadas. Sin embargo, la compensacin que se paga por los derechos no registrados imposibilita mantener el mismo estatus social y econmico que se tena antes de la afectacin. C Se paga una compensacin, en efectivo o especie, nicamente por algunos de los derechos no registrados (tales como posesin, ocupacin, etc.). Sin embargo, aquellas personas que tengan otros derechos no registrados (tales como el pastoreo, servidumbre, la recoleccin de productos forestales, etc.) no sern indemnizados. D No se compensa a las personas cuyos derechos no se encuentran registrados (tales como uso, ocupacin, etc.).

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

Status Propiedad urbana No registrada Propiedad registrada Cdigos: rural No

Equidad de la compensacin

Derechos compensados

Oportunidad de la compensacin

Implementacin

Comentarios

1 = La compensacin otorga activos comforbles y permite mantener el estatus social y econmico; 2 = La compensacin otorga activos comforbles pero NO permite mantener el estatus social y econmico; 3 = Se paga una compensacin insignificante o ninguna

1 = Todos los derechos secundarios son reconocidos; 2 = Algunos derechos secundarios son reconocidos; 3 =Ningn derecho secundario es reconocido.

1 = La mayora recibe compensacin dentro de 1 ao; 2= Aproximadame nte la mitad recibe compensacin dentro de 1 ao; 3 = La mayora no recibe compensacin dentro de 1 ao.

1 = Implementada consistentemente; 2 = Implementada con alguna discrecin; 3 = Implementada de una forma altamente discrecional

Comentarios para LGI 14 (ii) 22. Anlisis: Identifique casos de expropiacin sobre propiedad NO registrada que se haya llevado a cabo en los ltimos aos, identifique las entidades pblicas en cargo de ejecutarlas y evale como se aplic la compensacin. Describa cuando sea apropiado- variaciones originadas por polticas sectoriales, regionales o de otro tipo en el pago de compensaciones 23. Fuentes de informacin : 24. Confiabilidad de las fuentes de informacin :

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

LGI 14, Dimensin iii Los expropiados reciben una compensacin rpidamente

Evaluacin Utilice la informacin contenida en la matriz LGI 14 (i) y (ii): A Ms del 90% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao B Entre el 70% y 90% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao C Entre el 50% y 70% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao D Menos del 50% de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao

Comentarios para LGI 14 (iii) 25. Anlisis: Use la informacin de la matriz LGI 14 (i) y (ii) para evaluar esta dimensin Describa cuando sea apropiado- variaciones originadas por polticas sectoriales, regionales o de otro tipo en el pago de compensaciones 26. Fuentes de informacin : 27. Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 14, Dimensin iv Existen avenidas independientes y accesibles para discutir una expropiacin

Evaluacin A Existen avenidas independientes para discutir una expropiacin y stas son fcilmente accesibles B Existe mecanismos independientes para contestar expropiacin pero con restricciones de acceso (solo accesible para las clases medias y altas). C Existen avenidas para discutir expropiacin, stas son de alguna manera independientes, pero pueden o no estar accesibles a los afectados. D Existen avenidas para discutir expropiacin pero estas no son independientes.

Comentarios para LGI 14 (iv) 1. Anlisis: Liste las avenidas disponibles y comente sobre su independencia, accesibilidad y qu tan frecuentemente son usadas. 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

LGI 14, Dimensin v Las apelaciones a las decisiones de expropiacin son manejadas dentro de un plazo definido

Evaluacin A Ms del 80% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia B Entre el 50% y 80% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia C Entre el 30% y 50% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia D Menos del 30% de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia de primera instancia

Comentarios para LGI 14 (v) 1. Anlisis: Describa cuando sea apropiado- variaciones originadas por polticas sectoriales, regionales o de otro tipo en el procesamiento de las quejas 2. 3. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 293

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

LGI-15. Transparencia de los procesos de disposicin de tierras del Estado y beneficio econmico: la transferencia de tierras del Estado hacia privados sigue un proceso claro, transparente y competitivo. Los pagos son recaudados y auditados.
LGI 15, Dimensin i Las transacciones sobre tierra del Estado son conducidas de manera abierta y transparente Evaluacin Considerando la tierra asignada durante los ltimos 3 aos, por favor llene la matriz con informacin de respaldo y utilcela para escoger el ranking que resulte aplicable: A El porcentaje de tierra del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica es mayor al 90%. B El porcentaje de tierra de propiedad del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica o subasta es entre el 70% y 90% C El porcentaje de tierra de propiedad del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica o subasta es entre el 50% y 70% D El porcentaje de tierra de propiedad del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler mediante oferta pblica o subasta es menor al 50%
rea dada en venta / alquiler en los ltimos 3 aos (has) Proceso Transparente Precio comfordo con valores de mercado Porcentaje de las tierras asignadas que se vendieron

Destined use of allocated land Residencial Agricultura y recursos naturales Manufactura Comercio/construccin Turismo
Cdigos :

1 = Todas las operaciones por licitacin pblica o subasta; 2 = La mayora de las operaciones por licitacin pblica o subasta; 3 = La mayora de operaciones por modalidades distintas a la licitacin o subasta

1 = A precios de mercado de tierras similares; 2 = Ms del 50% a valores de mercado; 3 = Menos del 50% a precios de mercado

Comentarios para LGI 15 (i) 5. j 6. 7. 8. Anlisis: Comente si es que la situacin vara dependiendo del tipo de tierra pblica y el nivel de gobierno que administra la tierra del Estado. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

Pg. 294

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 5

LGI 15, Dimensin ii Las pagos por arrendamiento de tierras pblicas son recaudados.

Evaluacin Solo evale esta dimensin si las tierras pblicas pueden ser arrendadas. A Ms del 90% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados B Entre el 70% y 90% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados C Entre el 50% y 70% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados D Menos del 50% del total de los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado son recaudados

Comentarios para LGI 15 (ii) 5. Anlisis: Explique cmo se recopil la data utilizada y cmo se estimaron los porcentajes Comente si la situacin vara dependiendo del tipo de tierra pblica y del nivel de gobierno que maneja la tierra del Estado. 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas:

LGI 15, Dimensin iii Las tierras del estado son arrendadas/vendidas a precios de mercado.

Evaluacin A La disposicin de todos los tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes que no discriminan el estatus del inversionista (p.e. nacional o extranjero) B La disposicin de solo algunos de los tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes que no discriminan el estatus del inversionista (p.e. nacional o extranjero) C La disposicin de algunos tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado en procesos transparentes, pero esto solo aplica a determinados tipos de inversionsta (p.e. nacional o extranjero) D La disposicin de la propiedad del Estado raramente o nunca se realiza a precios de mercado en procesos transparentes.

LGI 15 (iii) Anlisis 4. Anlisis: Comente si la situacin vara dependiendo del tipo de tierra del Estado Discuta el estatus del inversionista o el nivel de gobierno que administra la tierra del Estado 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 295

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

PANEL 6: PROVISIN AL PBLICO DE INFORMACION DE TIERRAS


1. Descripcin de los objetivos del Panel y su composicin El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. El objetivo de este Panel sobre Provisin al Pblico de Informacin de Tierras es evaluar una serie de temas importantes sobre la gobernanza de la tierra utilizando el LGAF. El uso de Paneles que faciliten una evaluacin consensual de un grupo de indicadores es crucial para su implementacin. Es importante notar que las contribuciones y observaciones que realicen los individuos participantes sern reservadas, y que la evaluacin consensuada que realice el Panel como conjunto ser eventualmente hecha pblica. El panel de discusin se llevar a cabo en una sesin compuesta por dos partes a lo largo de un da y que ser moderada por un moderador profesional o por el Coordinador Nacional del LGAF. El Panel de Expertos est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 y 5 personas) con experiencia y conocimiento en los temas de discusin. El grupo estar compuesto por funcionarios pblicos, investigadores, abogados, notarios, agrimensores y otros profesionales con experiencia en los procesos de inscripcin de derechos, registros pblicos y catastros. La composicin precisa del Panel ser decidida por el Coordinador Nacional teniendo en consideracin las especificidades del pas, el conocimiento sobre el expertise local por parte del Coordinador Nacional o referido a ste. Dependiendo de las circunstancias, se dar preferencia a funcionarios con conocimiento tcnico y operativo por encima de la autoridad o responsabilidad poltica. 2. Procedimiento para la evaluacin de los Indicadores de Gobernanza de la Tierra La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasos consecutivos: a) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas de discusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesin introductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin un Investigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada participante realizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings que considere aplicables en una tabla de evaluacin. El Coordinador nacional recoger estas tablas de evaluacin al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa que puedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada. Pg. 296

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

b) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzada por el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares, potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango de rankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes (manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entre los panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevante que sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. Si se encuentra una amplia variabilidad en los rankings individuales, esta debe ser materia de discusin y deber ser registrada por el Coordinador. Las calificaciones individuales realizadas por los miembros del panel deben ser especificadas en las tablas de resultados de cada dimensin. c) Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de manera consensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales, temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismas que sern incluidas en una Ayuda-Memoria. d) La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para su verificacin antes que los resultados sean incorporados en el reporte final.

3. Metodologa El Panel deber asignar un ranking a cada una de las dimensiones del LGAF sobre Provisin al Pblico de Informacin de Tierras que corresponden a su sesin. La Tabla 2 (que se incluye ms abajo) proporciona un ejemplo de cmo cada dimensin es enmarcada en una tabla de evaluacin. Se debe seleccionar alguna de las opciones A,B,C, o D, y sustentar su escogencia anotando comentarios en el formato que se presenta debajo. Los comentarios usualmente pueden agruparse en tres categoras referidas a: Anlisis, Fuentes de Informacin y Confiabilidad de las Fuentes de Informacin. En algunos casos, el texto proporciona guas especficas para la seccin de Anlisis, donde se requiere a los participantes a contribuir con informacin de sustento especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a estudios de casos, etc.). Los comentarios sobre Confiabilidad de las Fuentes de Informacin deben incluir explicaciones respecto a las variaciones entre data (evidencia) y opiniones. La evaluacin de algunas dimensiones tambin requiere que se presente informacin adicional en forma de una matriz de datos que acompaa a la dimensin.

Pg. 297

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6 Tabla 2 Presentacin General de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Breve descripcin de la dimensin bajo anlisis Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario de buena gobernanza de la tierra. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que se acerca hacia una buena gobernanza de la tierra C La descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar los criterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que se realizan algunos intentos de mejora D No existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza de la tierra.

Comentarios para LGI X (i) 21. Anlisis 22. Fuentes de Informacin 23. Confiabilidad de las Fuentes de Informacin: 24. Asigne un ranking a esta dimensin y proporcione comentarios de poltica:

Pg. 298

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

4. Materiales Antes de la sesin inicial, cada participante del Panel deber asignar un puntaje a cada una de las dimensiones y llenar la siguiente tabla:
Puntaje LGI Descripcin de la Dimensin A 2 iv Los derechos a la tierra de las mujeres estn reconocidos en la prctica por el sistema formal. La inmatriculacin de predios por mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) en reas urbanas no est restringida por los altos costos de los derechos de inscripcin. La inmatriculacin de predios no supone realizar pagos informales significativos. La mayora de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro. Las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. La bsqueda de informacin registrada puede realizarse tanto por el nombre del titular como por la parcela. Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad pueden ser obtenidos por cualquiera que pague la tarifa oficial, si la hubiere. Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad generalmente pueden obtenerse dentro de 1 semana de haberlos solicitado Existen estndares de servicio (tiempo, costo) publicados y significativos. El registro activamente monitorea su performance respecto de esos estndares. La mayor parte de la informacin del registro/catastro est actualizada El costo de inscribir una transferencia de propiedad es mnimo comparado con el valor de la propiedad El total de aranceles cobrados por el registro excede el total de los costos operativos del registro Existe una importante inversin de capital en el sistema de registro de propiedad de tal manera que este es sostenible. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios es pblicamente accesible y se expide recibos por toda transaccin en el registro. B C D

iii

3 16

iv i

16

ii

16

iii

16 16 16 17 17 18 18 19 19

iv v vi i ii i ii i ii

Pg. 299

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

TABLAS DE EVALUACION (Provisin al Pblico de Informacin de Tierras, Panel 6)

La dimensin que ser objeto de evaluacin y la informacin adicional solicitada est descrita en las siguientes tablas. Resalte o encierre en un crculo en la columna de puntajes lo que resulte ms aplicable, y complete la informacin que se solicita. La versin completa del LGAF contiene informacin de contexto adicional para todos los indicadores y podr ser proporcionada por el Coordinador Nacional a pedido de los participantes interesados.
LGI-2. Vigencia efectiva de los derechos: Los derechos reconocidos por la ley se hacen efectivos (incluyendo derechos secundarios, as como los derechos de las minoras y de las mujeres)

LGI 2, Dimensin iv

Evaluacin

Los derechos de las mujeres37 estn reconocidos en la prctica por el sistema formal (tanto en reas urbanas como rurales).

A Mas del 45% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente) B Entre el 35% y 45% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente) C Entre el 15% y 35% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente) D Menos del 15% de las propiedades registradas a favor de personas naturales estn registradas a nombre de mujeres (como bien propio o conjuntamente)

Comentarios for LGI 2 (iv) 5. Anlisis: Describa cmo se estimaron los porcentajes o cul ha sido el criterio para asignar rankings a esta dimensin, en particular si es que la data desagregada por gnero no estuviese disponible. Comente si es que existen diferencias entre reas urbanas y rurales. 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

37

Los derechos de las mujeres pueden estar registrados de manera individual o conjunta, es decir que el nombre de la mujer puede aparecer conjuntamente con el de otras personas como el esposo u otros miembros de la familia, o incluir miembros de un grupo ms amplio.

Pg. 300

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

LGI-3. Mecanismos para el reconocimiento de derechos: La definicin formal y la asignacin de derechos, as como los procesos para registrarlos, se llevan a cabo en la prctica. Cuando no es as, la ley proporciona avenidas accesibles para aplicar la ley de manera no discriminatoria.

LGI 3, Dimensin iii

Evaluacin

La inmatriculacin de predios por mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) en reas urbanas no est restringida por los altos costos de los derechos de inscripcin.

A Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) no excede el 0.5% del valor de la propiedad urbana tpica. B Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) no excede el 2% del valor de la propiedad urbana tpica. C Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) no excede el 5% del valor de la propiedad urbana tpica. D Los costos de inmatriculacin mediante mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) excede el 5% del valor de la propiedad urbana tpica. Costo de la Actividad Administrativa Costos judiciales / Impuestos

Liste las acciones o documentacin requerida y los costos asociados para formalizar la inscripcin: 1. 2.
Comentarios for LGI 3 (iii) 5. Anlisis:

Describa una propiedad urbana tpica Detalle cmo el costo y el valor de la propiedad fueron calculados Liste los tipos de derechos y costos en los que incurren los solicitantes para la inmatriculacin Comente las circunstancias que puedan impactas el costo y el tiempo de procesamiento de la inmatriculacin (tales como los requerimientos para regularizar el cambio de uso o cuando la titularidad del derecho es discutida), as como la frecuencia de dichas ocurrencias. 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

Pg. 301

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

LGI 3, Dimensin iv

Evaluacin

La inmatriculacin de predios no involucra el pago de pagos informales significativos.

A No es necesario que se realice pagos informales para inmatricular un predio. B Es necesario realizar una serie de pagos informales para inmatricular el predio, sin embargo estos son significativamente menores en comparacin de los pagos formales que hay que realizar. C Es necesario realizar una serie de pagos informales para inmatricular el predio los cuales equivalen al monto de pagos formales que hay que realizar. D Es necesario realizar una serie de pagos informales para inmatricular el predio y estos son significativamente superiores a los pagos formales que hay que realizar

Comentarios para LGI 3 (iv) 4. Anlisis: Liste todos los distintos pagos informales e indique su peso relativo 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : El Coordinador Nacional debe verificar esta informacin mediante consultas con abogados, usuarios y operadores.

Pg. 302

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

LGI-16. Integridad: El registro proporciona informacin sobre distintas categoras de tenencia privada de manera que es geogrficamente completa, la informacin es accesible por la parcela o por titular y puede ser obtenida de manera expeditiva por todas las partes interesadas

LGI 16, Dimensin i

Evaluacin

La representacin grfica de las partidas registrales es completa.

El aquellos casos donde coexista ms de un sistema formal, la evaluacin deber hacerse de manera separada para cada sistema. Para efectos del reporte, se deber aadir una dimensin adicional (LGI 16, dimensin i a) , LGI 16 , dimensin i b) ) A - Ms del 90% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro. B - Entre el 70 y 90% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro. C - Entre el 50 y 70% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro D - Menos del 50% de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediante mapas existentes en el registro o en el catastro

Comentarios for LGI 16 (i) 1. Anlisis: Explique cmo se recopil la data utilizada para realizar la evaluacin y cmo se estimaron los porcentajes. 2. 3. 4. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

Pg. 303

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

LGI 16, Dimensin ii

Evaluacin

Las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes estn registrados

A - Las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. B - Las cargas y gravmenes privados, econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, pero el costo para acceder a ellas es alto. C - Las cargas y gravmenes privados, econmicamente relevantes son registradas pero NO de manera consistente y confiable D - Las cargas y gravmenes privados, econmicamente relevantes NO son registradas

Comentarios for LGI 16 (ii) 4. Anlisis: Liste el tipo de cargas y gravmenes privadas que se registran y el costo para acceder a ellas. 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 16, Dimensin iii

Evaluacin

Las restricciones o cargas pblicas social y econmicamente relevantes estn registradas.

A - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada. B - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes son registradas consistentemente y de manera confiable, pero el costo para acceder a ellas es alto. C - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes, son registradas pero NO de manera consistente y confiable D - Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes NO son registradas

Comentarios para LGI 16 (iii) 4. Anlisis : Liste el tipo de cargas y restricciones pblicas que se registran y el costo para acceder a ellas . 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

Pg. 304

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

LGI 16, Dimensin iv

Evaluacin

El Registro de propiedad (o la organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) permite la bsqueda de informacin.

A - La bsqueda de informacin registrada puede realizarse tanto por el nombre del titular como por la parcela. B - La bsqueda de informacin registrada slo puede realizarse por el nombre del titular C - La bsqueda de informacin registrada slo puede realizarse por la parcela D - La bsqueda de informacin registrada no puede realizar por el nombre del titular ni por la parcela.

Comentarios para LGI 16 (iv) 4. 5. 6. Anlisis: Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 16, Dimensin v

Evaluacin

Los documentos y archivos del Registro (o de la organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) es accesible.

A - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad pueden ser obtenidos por cualquiera que pague la tarifa oficial, si la hubiere. B - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad nicamente pueden ser obtenidos por un intermediario 38 y por aquellas personas que demuestren un inters en la propiedad y paguen la tarifa oficial, si la hubiere. C - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad nicamente pueden ser obtenidos por intermediario que hayan pagado la tarifa oficial, si la hubiere. D - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad no estn disponibles al pblico o nicamente pueden ser obtenidas mediante la realizacin de un pago informal.

Comentarios para LGI 16 v) 4. 5. 6. Anlisis: Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

38

Los intermediarios con relacin a las partes interesadas en registros de derechos sobre la tierra podran incluir notarios, abogados, agrimensores, proveedores de servicios financieros para vivienda, etc., quienes asisten en las transacciones de tierras.

Pg. 305

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

LGI 16, Dimensin vi

Evaluacin

El tiempo de respuesta del registro (u organizacin con informacin sobre derechos a la tierra) al requerimiento de informacin registral es oportuno

A - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad generalmente pueden obtenerse dentro de 1 semana de haberlos solicitado B - Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad generalmente pueden obtenerse dentro de 1 mes de haberlos solicitado C - Generalmente toma ms de un mes, contado desde la solicitud, obtener una copia o extracto de documento que registre un derecho de propiedad. D - No es raro que un extracto o copia de documento que registren derechos de propiedad no pueda entregarse en respuesta a una solicitud debido a que el registro original no se puede localizar.

Comentarios para LGI 16 v) 1. 2. 3. Anlisis: Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI-17. Confiabilidad: La informacin del registro est actualizada y es suficiente para realizar inferencias significativas sobre los titulares de derechos de tierras

LGI 17, Dimensin i

Evaluacin

A - Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) publicados Los estndares de y significativos. El registro activamente monitorea su performance respecto servicio del Registro de esos estndares. son publicados y monitoreados. B - Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) publicados y significativos. El registro NO monitorea activamente su performance respecto de esos estndares C - Existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) establecidos, pero estos no han sido publicados y existen pocos esfuerzos para monitorear su performance respecto de esos estndares. D - No existen estndares de servicio (control de calidad, tiempo, costo) significativos. El registro no realiza esfuerzos para monitorear el servicio al cliente

Pg. 306

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

Comentarios para LGI 17 (i) 4. Anlisis: Comente los estndares existentes y su relevancia. Comente si existe variaciones geogrficas en su implementacin. 5. 6. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin :

LGI 17, Dimensin ii

Evaluacin

La informacin del registro/catastro est actualizada.

A Ms del 90% de la informacin del registro/catastro est actualizada B Entre el 70% y el 90% de la informacin del registro/catastro est actualizada. C Entre el 50 y 70% de la informacin del registro/catastro est actualizada. D Menos del 50% de la informacin del registro/catastro est actualizada.

Comentarios para LGI 17 (ii) 5. Anlisis: Explique cmo se estimaron los porcentajes. Identifique las causas subyacentes a la falta de actualizacin de los registros/catastros. 6. 7. 8. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI-18. Efectividad con relacin a los costos y sostenibilidad: Los servicios de los registros son proporcionados con efectividad en relacin a sus costos.

Pg. 307

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

LGI 18, Dimensin i

Evaluacin

El costo de registrar una transferencia de propiedad es bajo.

A.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es menor al 1% del valor de la propiedad B.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es entre el 1% y menos del 2% del valor de la propiedad C.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es entre el 2% y menos del 5% del valor de la propiedad D.- El costo de inscribir una transferencia de propiedad es mayor al 5% del valor de la propiedad
Costos vinculados a la transferencia [costo o % of del valor]

Liste los procedimientos o documentacin requerida para registrar una transferencia de propiedad para una propiedad valorizada en [_______] (El Experto Investigador deber definir el valor de una propiedad tpica) 1. 2. Comentarios para LGI 18 (i) 5. Anlisis:

Liste los tipos de aranceles / derechos / cargos en la matriz. Los aranceles / cargos deben ser aquellos directamente vinculados con la transferencia, pero no deben incluir los impuestos resultantes de la adquisicin de la propiedad) 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI 18, Dimensin ii

Evaluacin

El registro es financieramente sostenible a travs de la recaudacin de aranceles/derechos

A. El total de aranceles cobrados por el registro excede el total de los costos operativos del registro.39 B. El total de aranceles cobrados por el registro es mayor al 90% de los costos operativos del registro C. El total de aranceles cobrados por el registro est entre el 50% y 90% de los costos operativos del registro D. El total de aranceles cobrados por el registro es menor al 50% de los costos operativos del registro

39

Los costos operativos totales incluyen todas las inversiones que no sean bienes de capital (i.e. salarios y honorarios, materiales, transporte, etc.) asociados directamente a las operaciones de registro. Los costos operativos del Registro no incluyen inversiones de capital de largo plazo o los gastos por depreciacin asociados a stos.

Pg. 308

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

Comentarios for LGI 18 (ii) 5. Anlisis: Explique cmo se compil la informacin sobre aranceles recaudados y cmo se determine los costos operativos. 6. 7. 8. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI 18, Dimensin iii

Evaluacin

El sistema de registro tiene una inversin suficiente en capital.

A. Existe una importante inversin de capital en el sistema utilizado en el registro de propiedad de tal manera que este sea sostenible. B. Existe una inversin de capital en el sistema que se utiliza para registrar los derechos de propiedad pero esta es insuficiente para asegurar que el sistema sea sostenible en el mediano a largo plazo. C. Existe una inversin de capital en el sistema que se utiliza para registrar los derechos de propiedad pero esta es insuficiente para asegurar que el sistema sea sostenible en el corto plazo. D. Hay poca inversin o no existe inversin de capital en el sistema que se utiliza para registrar los derechos de propiedad.

Comentarios for LGI 18 (iii) 4. Anlisis: Liste las inversiones en capital y otros gastos por categoras en los aos recientes Liste las categoras de inversin en capital ms significativas adquiridas en el ltimo ao. Prepare una lista de inversiones de capital necesarias para que el sistema sea sostenible 5. 6. 7. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI-19. Transparencia: Los aranceles son determinados y recaudados de manera transparente

Pg. 309

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 6

LGI 19, Dimensin i

Evaluacin

La tabla de aranceles / derechos del registro son pblicamente accesibles.

A. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios es pblicamente accesible y se expide recibos por toda transaccin en el registro. B. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios NO es pblicamente accesible, pero se expide recibos por toda transaccin en el registro C. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios es pblicamente accesible, pero NO se expide recibos por toda transaccin en el registro D. Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios NO es pblicamente accesible, y NO se expide recibos por toda transaccin en el registro

Comentarios for LGI 19 (i) 4. Anlisis: Explique la informacin utilizada y cmo fue recopilada 5. 6. 7. Fuentes de informacin : Confiabilidad de las fuentes de informacin : Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

LGI 19, Dimensin ii

Assessment

Se desincentivan los pagos informales en el Registro

A Existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal (p.e. denuncias annimas) en todas las oficinas registrales y en todos los casos se sancionan rpidamente. B Existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal (p.e. denuncias annimas) pero los casos no son sancionados rpidamente. C Existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal en algunas oficinas D No existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegal del personal

Comentarios para LGI 19 (ii) 1. Anlisis: Liste los mecanismos disponibles y su efectividad para lidiar con el comportamiento ilegal del personal. 2. 3. 4. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin: Otorgue un ranking a esta dimensin y elabore un comentario sobre las polticas en esta materia.

Pg. 310

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 7

PANEL 7: RESOLUCIN DE DISPUTAS Y MANEJO DE CONFLICTOS


1. Descripcin de los objetivos del Panel y su composicin El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. El objetivo de este Panel sobre Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos es evaluar una serie de temas importantes sobre la gobernanza de la tierra utilizando el LGAF. El uso de Paneles que faciliten una evaluacin consensual de un grupo de indicadores es crucial para su implementacin. Es importante notar que las contribuciones y observaciones que realicen los individuos participantes sern reservadas, y que la evaluacin consensuada que realice el Panel como conjunto ser eventualmente hecha pblica. El panel de discusin se llevar a cabo en una sesin compuesta por dos partes a lo largo de un da y que ser moderada por un moderador profesional o por el Coordinador Nacional del LGAF. El Panel de Expertos est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 y 5 personas) con experiencia y conocimiento en los temas de discusin. El grupo estar compuesto por jueces, funcionarios pblicos, investigadores, abogados, y otros profesionales con experiencia en procesos judiciales y otros mecanismos de solucin de conflictos. La composicin precisa del Panel ser decidida por el Coordinador Nacional teniendo en consideracin las especificidades del pas, el conocimiento sobre el expertise local por parte del Coordinador Nacional o referido a ste. Dependiendo de las circunstancias, se dar preferencia a funcionarios con conocimiento tcnico y operativo por encima de la autoridad o responsabilidad poltica. 2. Procedimiento para la evaluacin de los Indicadores de Gobernanza de la Tierra La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasos consecutivos: a) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas de discusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesin introductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin un Investigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada participante realizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings que considere aplicables en una tabla de evaluacin. El Coordinador nacional recoger estas tablas de evaluacin al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa que puedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada. b) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzada por el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares, Pg. 311

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 7

potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango de rankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes (manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entre los panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevante que sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. Si se encuentra una amplia variabilidad en los rankings individuales, esta debe ser materia de discusin y deber ser registrada por el Coordinador. Las calificaciones individuales realizadas por los miembros del panel deben ser especificadas en las tablas de resultados de cada dimensin. c) Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de manera consensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales, temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismas que sern incluidas en una Ayuda-Memoria. d) La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para su verificacin antes que los resultados sean incorporados en el reporte final. 3. Metodologa El Panel deber asignar un ranking a cada una de las dimensiones del LGAF sobre Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos que corresponden a su sesin. La Tabla 2 (que se incluye ms abajo) proporciona un ejemplo de cmo cada dimensin es enmarcada en una tabla de evaluacin. Se debe seleccionar alguna de las opciones A,B,C, o D, y sustentar su escogencia anotando comentarios en el formato que se presenta debajo. Los comentarios usualmente pueden agruparse en tres categoras referidas a: Anlisis, Fuentes de Informacin y Confiabilidad de las Fuentes de Informacin. En algunos casos, el texto proporciona guas especficas para la seccin de Anlisis, donde se requiere a los participantes a contribuir con informacin de sustento especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a estudios de casos, etc.). Los comentarios sobre Confiabilidad de las Fuentes de Informacin deben incluir explicaciones respecto a las variaciones entre data (evidencia) y opiniones. La evaluacin de algunas dimensiones tambin requiere que se presente informacin adicional en forma de una matriz de datos que acompaa a la dimensin.
Tabla 2 Presentacin General de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Breve descripcin de la dimensin bajo anlisis Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario de buena gobernanza de la tierra. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que se acerca hacia una buena gobernanza de la tierra C La descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar los criterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que se realizan algunos intentos de mejora D No existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza de la tierra.

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 7

Comentarios para LGI X (i) 1. Anlisis 2. 3. 4. Fuentes de Informacin Confiabilidad de las Fuentes de Informacin: Asigne un ranking a esta dimensin y proporcione comentarios de poltica:

5. Materiales Antes de la sesin inicial, cada participante del Panel deber asignar un puntaje a cada una de las dimensiones y llenar la siguiente tabla:
Puntaje LGI Descripcin de la Dimensin A 20 i Las instituciones con un mandato formal de proporcionar una decisin de primera instancia son accesibles a nivel local en la mayora de las comunidades Existe un sistema de solucin de conflictos informal o basado en organizaciones comunales que resuelve los conflictos de manera equitativa. Las decisiones adoptadas en los referidos sistemas tienen cierto reconocimiento en el sistema judicial o administrativo formal. No existen avenidas paralelas para la solucin de conflictos, o cuando existen avenidas judiciales o administrativas para la solucin de disputas, las responsabilidades estn claramente asignadas, son ampliamente conocidas y existen reglas explcitas para cambiar de una a la otra de manera que se minimiza la especulacin de foros. Existe un proceso para apelar de las resoluciones de casos sobre tierras a un costo razonable donde las disputas son revisadas imparcial y oportunamente. Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de los casos discutidos en el sistema legal formal. En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao en la mayora de los casos El porcentaje de conflictos de tierras de larga duracin es bajo respecto del total de casos judiciales. B C D

20

ii

20

iii

20 21 21 21

iv i ii iii

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 7

TABLAS DE EVALUACION (Resolucin de disputas y manejo de conflictos, Panel 7)

La dimensin que ser objeto de evaluacin y la informacin adicional solicitada est descrita en las siguientes tablas. Resalte o encierre en un crculo en la columna de puntajes lo que resulte ms aplicable, y complete la informacin que se solicita. La versin completa del LGAF contiene informacin de contexto adicional para todos los indicadores y podr ser proporcionada por el Coordinador Nacional a pedido de los participantes interesados.
LGI-20. Asignacin de responsabilidades: Las responsabilidades para la administracin de conflictos estn claramente asignadas entre los distintos niveles, en coherencia con las prcticas sociales, los organismos relevantes son competentes en los temas legales aplicables, y se puede apelar contra sus decisiones

LGI 20, Dimensin i Existen mecanismos accesibles para la resolucin de disputas

Evaluacin A Las instituciones con un mandato formal de proporcionar una decisin de primera instancia son accesibles a nivel local en la mayora de las comunidades B Las instituciones con un mandato formal de proporcionar una decisin de primera instancia son accesibles a nivel local en menos de la mitad de las comunidades. Sin embargo, cuando las instituciones formales no estn disponibles, existen instituciones informales que cumplen esta funcin de una manera que es localmente reconocida. C Las instituciones con un mandato formal de proporcionar una decisin de primera instancia son accesibles a nivel local en menos de la mitad de las comunidades. Cuando las instituciones formales no estn disponibles, tampoco existen instituciones informales que cumplan esta funcin de una manera que es localmente reconocida. D En menos de un cuarto de las comunidades existen instituciones formalmente empoderadas para resolver conflictos. En el resto de las comunidades puede existir una variedad de instituciones informales.

Comentarios para LGI 20 (i) 1. Anlisis: Liste las instituciones disponibles en el nivel local para la resolucin de disputas Discuta la efectividad de estas instituciones 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 7

LGI 20, Dimensin ii Las decisiones de los sistemas informales o basados en organizaciones comunales son reconocidas.

Evaluacin Solo responder si existe sistema(s) informales o basados en la comunidad que resuelven disputas (incluyendo disputas de tierras). A Existe un sistema de solucin de conflictos informal o basado en organizaciones comunales que resuelve los conflictos de manera equitativa. Las decisiones adoptadas en los referidos sistemas tienen cierto reconocimiento en el sistema judicial o administrativo formal. B Existe un sistema de solucin de conflictos informal o est basado en organizaciones comunales que resuelve los conflictos de manera equitativa. Las decisiones adoptadas en los referidos sistemas tienen poco o ningn reconocimiento por parte del sistema judicial y/o administrativo formal. C Existe un sistema de solucin de conflictos informal o est basado organizaciones comunales que no siempre resuelve los conflictos de manera equitativa. Las decisiones adoptadas en los referidos sistemas tienen poco o ningn reconocimiento en el sistema judicial o administrativo formal D Existe un sistema de solucin de conflictos informal o est basado en organizaciones comunales que no siempre resuelve los conflictos de manera equitativa pero son reconocidas por el sistema judicial y/o administrativo formal.

Comments for LGI 20 (ii) 1. Anlisis: Describa los mecanismos informales y judiciales para resolver disputas sobre tierras Cuando sea relevante distinga entre las distintos tipos de disputas que estas instituciones deben resolver 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

LGI 20, Dimensin iii Existe una clara asignacin de responsabilidades en la resolucin de conflictos.

Evaluacin A No existen avenidas paralelas par a la solucin de conflictos, o cuando existen avenidas judiciales o administrativas para la solucin de disputas, las responsabilidades estn claramente asignadas, son ampliamente conocidas y existe reglas explcitas para cambiar de una a la otra de manera que se minimiza la especulacin de foros. B Existen algunas avenidas paralelas para la resolucin de disputas que admiten algunas superposiciones, no obstante, la evidencia y las resoluciones son compartidas entre las instituciones de manera que se minimiza la especulacin de foros C Existen mltiples avenidas administrativas y judiciales para la resolucin de conflictos y es posible llevar casos en paralelo. Sin embargo el intercambio de informacin sobre evidencias y resoluciones se produce de forma ad hoc. D Existe mltiples avenidas administrativas y judiciales para la resolucin de conflictos y es posible llevar casos en paralelo simultneamente y no se comparte la informacin

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 7

Comentarios para LGI 20 (iii) 1. 2. 3. Anlisis: Fuentes de informacin: Confiabilidad de las fuentes de informacin:

LGI 20, Dimensin iv Existe un proceso para apelar las sentencias.

Evaluacin A Existe un proceso y mecanismos para apelar de las resoluciones de casos sobre tierras a un costo razonable donde las disputas son revisadas oportunamente. B Existe un proceso y mecanismos para apelar de las resoluciones de casos sobre tierras a un costo muy alto donde las disputas son revisadas oportunamente. C Existe un proceso y mecanismos para apelar las resoluciones de casos sobre tierras a un costo muy alto donde las disputas son revisadas en perodos demasiados largos. D No existe un proceso y mecanismos para apelar las resoluciones de casos sobre tierras.

Comments for LGI 20 (iv) 1. Anlisis: Haga una estimacin del tiempo y costo promedio requerido para resolver apelaciones Describa cmo se obtuvieron estas estimaciones 2. 3. Fuentes de informacin: Confiabilidad de fuentes de informacin:

LGI-21. Bajos niveles de conflictos pendientes de resolucin: El porcentaje de tierras afectadas por conflictos pendientes de resolucin es bajo y decreciente

LGI 21, Dimensin i Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de casos en el sistema legal formal.

Evaluacin Por favor llene la matriz siguiente como informacin de respaldo y utilcela para escoger el siguiente ranking: A Las disputas de tierras en el sistema judicial formal es menor al 10% del total de casos B Las disputas en el sistema judicial formal constituyen entre el 10% y 30% del total de casos judiciales. C Las disputas en el sistema judicial formal constituyen entre el 30% y 50% del total de casos judiciales. D Las disputas en el sistema judicial formal constituyen ms del 50% del total de casos judiciales.

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 7

Tipo de disputa

Nmero de conflictos (en la muestra o base de datos)

Tiempo promedio en resolver (meses)

Costo promedio para resolver

Total de casos en la muestra/base de datos Total de disputas sobre tierras


Disputa sobre herencia, familia Transaccin o contrato de propiedad Disputa sobre la propiedad Expropiacin Disputa de linderos Disputa por el uso Invasin Derecho de paso / acceso Hipoteca/prstamo Otro (favor especificar)

Comentarios para LGI 21 (i) 4. Anlisis: Donde existan estadsticas (administrativas o de otra fuente), selas para completar la tabla precedente. Cuando tales datos no estn disponibles, conduzca entrevistas semi-estructuradas con Jueces / Secretarios de Juzgado de primera instancia (referirse al cuestionario presentado ms abajo). Explique cmo se estimaron los resultados
5. 6.

Fuentes de informacin: Confiabilidad de la informacin:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 7

Entrevista semi-estructurada:

Adems de las estadsticas de los registros judiciales, entreviste a un Juez o Secretario de Juzgado de primera instancia. El siguiente cuestionario semi estructurado puede servir para reunir informacin relevante para responder todas las dimensiones del LGI 21. En tanto resulte posible, se debe entrevistar cuando menos 3 jueces / Secretarios de Juzgado de diferentes jurisdicciones. Cuando no exista data estadstica, es necesario que los jueces/entrevistados estimen los porcentajes y se anote cmo es que se realiz la estimacin.

Cuntos casos se resolvieron el ao pasado? Cuntos de ellos estn vinculados a conflictos sobre tierras?

Cuntos nuevos casos fueron iniciados el ao pasado? Cuntos de ellos estn vinculados a conflictos sobre tierras?

Cuntos casos pendientes de resolucin existen en este momento? Cuntos de ellos estn vinculados a conflictos sobre tierras?

Cuntos casos de larga duracin existen el sistema judicial (casos que duren ms de 5 aos) Cuntos de ellos estn vinculados a conflictos sobre tierras?

Cul ha sido el tiempo promedio para alcanzar una decisin de primera instancia en el juzgado el ao pasado? En general Para los casos de tierras especficamente

Los conflictos de tierras se consideran como un problema mayor que el sistema judicial debe afrontar? En su opinin, existe una adecuada oferta de servicios de abogados para asistir a los justiciables en sus disputas sobre tierras? Los abogados estn suficientemente familiarizados con las complejidades de las leyes sobre tierras? Describa un conflicto de tierras tpico que se presenta al juzgado En un caso tpico, como el que acaba de describir, cunto tiempo toma obtener una sentencia? Cules son las principales causas de las demoras en la primera instancia de un caso sobre tierras? Cules son las principales razones por las que los casos no se resuelven? Quines son los principales actores involucrados en los conflictos de tierras de larga duracin? Qu alternativas al sistema judicial estn disponibles para resolver disputas sobre tierras? Por qu funcionan/no funcionan, son convenientes / inconvenientes?

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 7

LGI 21, Dimensin ii Los conflictos en el sistema formal se resuelven oportunamente.

Evaluacin A En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao en ms del 90% de los casos B En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao entre el 70% y 90% de los casos. C En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao entre el 50% y 70% de los casos. D En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao en menos del 50% de los casos. .

Comentarios para LGI 21 (ii) 5. Anlisis: Utilice datos de los registros de los juzgados cuando sea posible. Si no existiera informacin, considere esta dimensin al conducir la entrevista semi-estructurada, referida en LGI 21 i. 6. Fuentes de informacin: Explique cmo se estimaron los datos y cmo se obtuvo la informacin 7. 8. Confiabilidad de la informacin: Califique esta dimensin y proporcione comentarios de polticas que resulten relevantes

LGI 21, Dimensin iii Existen pocos conflictos de larga duracin en el sistema formal.

Evaluacin A El porcentaje de conflictos de larga duracin es menor al 5% del total de casos judiciales. B El porcentaje de conflictos de larga duracin es entre el 5% y el 10% del total de casos judiciales. C El porcentaje de conflictos de larga duracin es entre el 10% y el 20% del total de casos judiciales. D El porcentaje de conflictos de larga duracin es mayor al 20% del total de casos judiciales.

Comentarios para LGI 21 (iii) 5. Anlisis: Use estadsticas judiciales cuando estas estn disponibles. Si no estuvieran disponibles considere esta dimensin al conducir las entrevistas semi-estructuradas, referidas en LGI 21 i. 6. Fuentes de informacin: Explique cmo las estadsticas y la data fue obtenida 7. 8. Confiabilidad de la informacin: Califique esta dimensin y proporcione comentarios de polticas que resulten relevantes

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

PANEL 8: ADQUISICIN DE TIERRAS A GRAN ESCALA


1. Descripcin de los objetivos del Panel y su composicin El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (Land Governance Assessment Framework - LGAF) es una herramienta para diagnosticar reas que podran requerir intervenciones de poltica que permitan mejorar la gobernanza del sector tierra. El objetivo de este Panel sobre Adquisicin de Tierras a Gran Escala es evaluar una serie de temas importantes sobre la gobernanza de la tierra utilizando el LGAF. El uso de Paneles que faciliten una evaluacin consensual de un grupo de indicadores es crucial para su implementacin. Es importante notar que las contribuciones y observaciones que realicen los individuos participantes sern reservadas, y que la evaluacin consensuada que realice el Panel como conjunto ser eventualmente hecha pblica. El panel de discusin se llevar a cabo en una sesin compuesta por dos partes a lo largo de un da y que ser moderada por un moderador profesional o por el Coordinador Nacional del LGAF. El Panel de Expertos est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 y 5 personas) con experiencia y conocimiento en los temas de discusin. El grupo estar compuesto por jueces, funcionarios pblicos, investigadores, abogados, y otros profesionales con experiencia en procesos de adquisicin de tierras a gran escala. La composicin precisa del Panel ser decidida por el Coordinador Nacional teniendo en consideracin las especificidades del pas, el conocimiento sobre el expertise local por parte del Coordinador Nacional o referido a ste. Dependiendo de las circunstancias, se dar preferencia a funcionarios con conocimiento tcnico y operativo por encima de la autoridad o responsabilidad poltica. 2. Procedimiento para la evaluacin de los Indicadores de Gobernanza de la Tierra La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasos consecutivos: a) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas de discusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesin introductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin un Investigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada participante realizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings que considere aplicables en una tabla de evaluacin. El Coordinador nacional recoger estas tablas de evaluacin al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa que puedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada. b) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzada por el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares, potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango de Pg. 320

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

c)

d)

rankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes (manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entre los panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevante que sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. Si se encuentra una amplia variabilidad en los rankings individuales, esta debe ser materia de discusin y deber ser registrada por el Coordinador. Las calificaciones individuales realizadas por los miembros del panel deben ser especificadas en las tablas de resultados de cada dimensin. Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de manera consensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales, temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismas que sern incluidas en una Ayuda-Memoria. La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para su verificacin antes que los resultados sean incorporados en el reporte final.

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

3. Metodologa El Panel deber asignar un ranking a cada una de las dimensiones del LGAF sobre Adquisicin de Tierras a Gran Escala. La Tabla 2 (que se incluye ms abajo) proporciona un ejemplo de cmo cada dimensin es enmarcada en una tabla de evaluacin. Se debe seleccionar alguna de las opciones A,B,C, o D, y sustentar su escogencia anotando comentarios en el formato que se presenta debajo. Los comentarios usualmente pueden agruparse en tres categoras referidas a: Anlisis, Fuentes de Informacin y Confiabilidad de las Fuentes de Informacin. En algunos casos, el texto proporciona guas especficas para la seccin de Anlisis, donde se requiere a los participantes a contribuir con informacin de sustento especfica (basada en data cuantitativa o cualitativa, referencias a estudios de casos, etc.). Los comentarios sobre Confiabilidad de las Fuentes de Informacin deben incluir explicaciones respecto a las variaciones entre data (evidencia) y opiniones. La evaluacin de algunas dimensiones tambin requiere que se presente informacin adicional en forma de una matriz de datos que acompaa a la dimensin.
Tabla 2 Presentacin General de una Dimensin LGI-X, Dimensin i Evaluacin A La descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario de buena gobernanza de la tierra. B La descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que se acerca hacia una buena gobernanza de la tierra C La descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar los criterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que se realizan algunos intentos de mejora D No existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza de la tierra.

Breve descripcin de la dimensin bajo anlisis

Comentarios para LGI X (i) 1. 2. 3. 4. Anlisis Fuentes de Informacin Confiabilidad de las Fuentes de Informacin: Asigne un ranking a esta dimensin y proporcione comentarios de poltica:

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

4. Materiales
Antes de la sesin inicial, cada participante del Panel deber asignar un puntaje a cada una de las dimensiones y llenar la siguiente tabla: Puntaje LGI LSLA LSLA LSLA LSLA LSLA LSLA 1 2 3 4 5 6 Descripcin de la Dimensin A La mayor parte de la tierra forestal est mapeada y los derechos estn registrados. La adquisicin de derechos sobre la tierra genera pocos conflictos y stos son abordados de manera rpida y transparente. Las restricciones al uso de la tierra sobre parcelas rurales pueden identificarse. Las instituciones pblicas involucradas en la adquisicin de tierras operan de manera clara y consistente. Los incentivos para los inversionistas son claros, transparentes y consistentes. Los mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura (cultivos de alimentos, bio-combustibles, bosques, cotos de caza / conservacin) son aplicados de manera regular y transparente. Los titulares de derechos de tenencia y los inversionistas llevan a cabo negociaciones directas y transparentes. Los inversionistas deben proporcionar informacin suficiente para evaluar la deseabilidad de los proyectos sobre tierras pblicas o comunales En los casos de derechos sobre tierras pblicas / comunales, los inversionistas proporcionan la informacin que les es requerida y esta informacin es pblicamente accesible. La ley exige que las clusulas contractuales sobre adquisicin de derechos sobre tierras pblicas o de comunidades mencionen explcitamente la manera como se comparten los beneficios y riesgos. El tiempo que demora el procedimiento de aplicacin es razonablemente corto. Los requerimientos sobre proteccin social de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados Los requerimientos sobre proteccin ambiental de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados. Para las transferencias de tierras pblicas / comunales, las instituciones pblicas tienen procedimientos para identificar y seleccionar inversiones que sean beneficiosas desde el punto de vista social, medio-ambiental y econmico y stas son implementadas efectivamente. Las entidades del Estado verifican el cumplimiento de las salvaguardas vinculadas con las inversiones en agricultura Existen los mecanismos para presentar denuncias sobre el incumplimiento de salvaguardias por parte de los inversionistas. B C D

LSLA LSLA LSLA

7 8 9

LSLA

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LSLA LSLA LSLA

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LSLA

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LSLA LSLA

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

TABLAS DE EVALUACION (Adquisicin de Tierras a Gran Escala, Panel 8) La dimensin que ser objeto de evaluacin y la informacin adicional solicitada est descrita en las siguientes tablas. Resalte o encierre en un crculo en la columna de puntajes lo que resulte ms aplicable, y complete la informacin que se solicita. La versin completa del LGAF contiene informacin de contexto adicional para todos los indicadores y podr ser proporcionada por el Coordinador Nacional a pedido de los participantes interesados.
Tierra: asignacin de derechos y restricciones, conflictos, polticas LSLA 1 registrados. La mayor parte de la tierra forestal est mapeada y los derechos estn

LSLA 1 La mayor parte de la tierra forestal est mapeada y los derechos estn registrados.

Evaluacin A- Ms del 70% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados. B - Entre el 40 %y 70% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados. C - Entre el 10% y el 40% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados. D - Menos de 10% de la superficie de las tierras forestales estn claramente identificadas (sus linderos estn demarcados) y los derechos (posesin, propiedad, concesin, etc.) relacionados a ellas estn registrados.

Comente su respuesta: especifique los tipos de derechos registrados y los tipos de titulares de derechos (p.e. privado, comunal, pueblos indgenas, etc.):

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

La adquisicin de derechos sobre la tierra genera pocos conflictos y stos son abordados de manera rpida y transparente.
LSLA 2 LSLA 2 La adquisicin de derechos sobre la tierra genera pocos conflictos40 y stos son abordados de manera rpida y transparente. Evaluacin A - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin a gran escala de tierras rurales son escasos (menos del 5% del rea rural se encuentra afectada) y los conflictos que surgen se tratan con rapidez y de manera transparente. B - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin de tierras rurales a gran escala son escasos (menos del 5% del rea rural se encuentra afectada) pero el proceso para la solucin de conflictos es lenta y poco transparente. C - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin de tierras rurales a gran escala son relativamente frecuentes (ms del 5% del rea rural se encuentra afectada) pero los conflictos que surgen se tratan con rapidez y de manera transparente. D - Los conflictos sobre el uso o los derechos de propiedad, directa o indirectamente relacionados a la adquisicin de tierras rurales a gran escala son relativamente frecuentes (ms del 5% del rea rural se encuentra afectada) y la incapacidad para hacer frente a estos conflictos de manera rpida y transparente produce disputas no resueltas por largo tiempo.

Comente su respuesta: para el tipo de conflicto ms comn, describa el tipo de conflicto y las partes involucradas p.e. si se trata de tierras consuetudinarias, si el conflicto involucra la transferencia de propiedad o arrendamientos de largo plazo a una entidad extranjera, si se trata de inversiones de gran escala, etc. ; comente si es que es posible desagregar los conflictos sobre adquisiciones de tierras por tipo de cultivo, bio-combustibles, tierra para pastoreo, reas de caza / de conservacin y bosques:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

40

Un conflicto es definido como una disputa entre partes sobre derechos de propiedad o uso que las partes no pueden resolver por s mismas por lo que necesitan buscar asistencia externa o mediacin para resolver la disputa

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

LSLA 3 Las restricciones al uso de la tierra sobre parcelas rurales pueden identificarse.

LSLA 3 Las restricciones al uso de la tierra41 sobre parcelas rurales pueden identificarse.

Evaluacin A.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural puede ser determinada de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por ms del 70% de la poblacin. B.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural pueden ser determinadas de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por entre el 40% - 70% de la poblacin. C.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural pueden ser determinadas de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por entre el 10% - 40% de la poblacin. D.- Las restricciones aplicables para cualquier categora de tierra rural pueden ser determinadas de manera inequvoca en las reas rurales ocupadas por menos del 10% de la poblacin

Comente su respuesta:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

41

Una restriccin al uso de tierras es la limitacin impuesta a sus ocupantes respecto de los usos especficos que pueden ejercer sobre ella.

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

LSLA 4 Las instituciones pblicas involucradas en la adquisicin de tierras operan de manera clara y consistente.

LSLA 4 Las instituciones pblicas involucradas en la adquisicin de tierras operan de manera clara y consistente.

Evaluacin A.- Las instituciones pblicas relacionadas con la adquisicin de las tierras y la promocin de la inversin actan siguiendo lineamientos claros y estndares elevados de desempeo tico que se aplican de manera consistente. Su desempeo es auditado peridicamente y los resultados son pblicamente accesibles (por ejemplo, para debates en el congreso). B.- Las instituciones pblicas relacionadas con la adquisicin de las tierras y la promocin de la inversin tienen estndares elevados de desempeo tico que se aplican de manera consistente. Sus cuentas son auditadas peridicamente pero los resultados NO son pblicamente accesibles C.- Las instituciones pblicas relacionadas con la adquisicin de las tierras y la promocin de la inversin tienen estndares elevados de desempeo tico pero su implementacin es variable y sus cuentas no son auditadas de manera regular. D.- Los estndares de actuacin tica de las instituciones encargadas de la adquisicin y promocin de la inversin no estn claramente definidos y sus cuentas no son auditadas de manera regular.

Comente su respuesta: describa la frecuencia de las auditoras o controles y las medidas que se toman cuando dichos controles revelan prcticas inapropiadas:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 327

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

Inversiones

LSLA 5

Los incentivos para los inversionistas son claros, transparentes y consistentes.

LSLA 5 Los incentivos para los inversionistas42 son claros, transparentes y consistentes.

Evaluacin A - Los incentivos a los inversionistas estn claramente especificados en las normas o regulaciones. En tal sentido, son estables, uniformes y se aplican de manera equitativa y transparente. B - Existe normas y/o regulaciones que contemplan el tema de los incentivos a inversionistas, sin embargo estos son cambiados frecuentemente, de tal manera que no se puede asegurar su aplicacin consistente en el futuro. C - Existe normas y/o regulaciones que contemplan el tema de los incentivos a inversionistas pero no son claros o los incentivos tienen que ser negociados en cada caso y, por consiguiente su aplicacin es frecuentemente discrecional. D No existen normas ni regulaciones que contemplen el tema de los incentivos a inversionistas.

Comente su respuesta: describa los principales incentivos y los criterios de elegibilidad para ellos incluyendo el tamao de la inversin o el tipo de inversionista p.e. nacional o extranjero, etc.:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

42Los

incentivos para los inversionistas incluyen cualquier mecanismo para incrementar la atractividad de la inversin (excepciones tributarias, subsidios, suspensin de requisitos de licencias o pagos, regmenes especiales de crditos o seguros, etc.

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Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

LSLA 6 Los mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura (cultivos de alimentos, bio-combustibles, bosques, cotos de caza / conservacin) son aplicados de manera regular y transparente.

LSLA 6 Los mecanismos de distribucin de beneficios para inversiones en agricultura (cultivos de alimentos, biocombustibles, bosques, cotos de caza / conservacin) son aplicados de manera regular y transparente.

Evaluacin A.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) distintas de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) son regularmente usadas y aplicadas de manera transparente basndose en una regulacin clara. B.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) adems de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) son transparentes pero no siempre son usados. C.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) adems de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) raramente son usados o son aplicados de manera discrecional. D.- Los mecanismos que permiten al pblico obtener beneficios de una inversin (o del inversionista) adems de la compensacin (por ejemplo, escuelas, caminos, etc.) no son usados o no son aplicados de manera transparente.

Comente su respuesta: detalle las provisiones legales sobre distribucin de beneficios

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 329

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

LSLA 7 Los titulares de derechos de tenencia y los inversionistas llevan a cabo negociaciones directas y transparentes.

LSLA 7 Los titulares de derechos de tenencia y los inversionistas llevan a cabo negociaciones directas y transparentes.

Evaluacin A.- Las decisiones finales respecto a la adquisicin tierra para realizar grandes inversiones se toma entre los titulares de los derechos y los inversionistas, el rol del gobierno se limita a verificar el cumplimiento de la normativa aplicable, el mismo que se realiza de una manera transparente y con plazos claros. B.- Las decisiones finales respecto de la adquisicin de tierras para realizar grandes inversiones se toman entre los titulares de los derechos y los inversionistas. Sin embargo se requiere una autorizacin cuyo procedimiento es a menudo poco transparente y discrecional. C.- La Transferencia de uso de la tierra o los derechos de propiedad para la inversin a gran escala requieren la adquisicin previa de estos derechos por parte del Estado el cual sigue un proceso claro, transparente y con plazos claros. Asimismo, las autoridades encargadas de tomar tales decisiones se encuentran claramente asignadas. D.-Para poder transferir el uso de la tierra o los derechos de propiedad se requiere la expropiacin por parte del estado y el proceso no es transparente.

Comente su respuesta: detalle el proceso de aprobacin y si es que las situaciones difieren entre tierra pblicas y privadas, o por el tamao de la inversin o por tipo de inversionista

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 330

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

Salvaguardas sociales y ambientales


LSLA 8 Los inversionistas deben proporcionar informacin suficiente para evaluar la deseabilidad de los proyectos sobre tierras pblicas o comunales

LSLA 8 Los inversionistas deben proporcionar informacin suficiente para evaluar la deseabilidad de los proyectos sobre tierras pblicas o comunales

Evaluacin A.- Los inversionistas tienen que proveer de manera consistente la informacin exhaustiva sobre los antecedentes de la empresa as como anlisis financiero / tcnico que es suficiente para evaluar la viabilidad y los beneficios del proyecto. B.- Los inversionistas tienen que proveer de manera consistente la informacin sobre antecedentes o anlisis financiero / tcnico (pero no ambas) que es suficiente para evaluar la viabilidad y los beneficios del proyecto. Los inversionistas deben proporcionar informacin significativa pero esto no siempre es suficiente para evaluar la deseabilidad del proyecto. C.- Los inversionistas tienen que proveer de manera consistente la informacin sobre antecedentes o anlisis financiero / tcnico pero no es suficiente para evaluar la deseabilidad y los beneficios del proyecto. D.- La informacin que se pide a los inversionistas no es consistente y es generalmente insuficiente para evaluar la viabilidad y beneficios del proyecto.

Comente su respuesta: detalle los requerimientos de informacin que se exige a los inversionistas, y si estos dependen del tamao de la inversin y del tipo de inversionista y si estos requerimientos son consistentemente aplicados o si existe discrecionalidad en la aplicacin

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 331

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

LSLA 9 En los casos de derechos sobre tierras pblicas / comunales, los inversionistas proporcionan la informacin que les es requerida y esta informacin es pblicamente accesible.

Evaluacin A Los inversionistas proporcionan toda la informacin que les es requerida y bajo lmites razonables de confidencialidad - esta informacin es pblicamente disponible. B Los inversionistas proporcionan alguna de la informacin que les es requerida y -bajo lmites razonables de confidencialidad- esta informacin es pblicamente disponible. C Los inversionistas proporcionan alguna de la informacin que les es requerida pero esta informacin NO es pblicamente disponible. D Los inversionistas no proporcionan la informacin que les es requerida.

Comente su respuesta: detalle los requerimientos de informacin que se exige a los inversionistas, y si estos dependen del tamao de la inversin y del tipo de inversionista y si estos requerimientos son consistentemente aplicados o si existe discrecionalidad en la aplicacin

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 332

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

LSLA 10 La ley exige que las clusulas contractuales sobre adquisicin de derechos sobre tierras pblicas o de comunidades mencionen explcitamente la manera como se comparten los beneficios y riesgos.

Evaluacin A.- Los Contratos deben de especificar clusulas sobre la distribucin del riesgo y la distribucin de beneficios de manera que sean entendidos y acordados por todas las partes. C.- Los Contratos nicamente tienen que especificar clusulas sobre la distribucin del riesgo o la distribucin de beneficios (pero no ambos) de manera que sean entendidos y acordados por todas las partes. B.- Los Contratos nicamente tienen que especificar el acuerdo sobre la distribucin del riesgo o el acuerdo de distribucin de beneficios pero el nivel de entendimiento o acuerdo por las partes es muy limitado. D.- Los contratos no tienen que especificar la distribucin del riesgo ni la forma en que se van a distribuir los beneficios.

Comente su respuesta (detalle los requerimientos legales sobre las clusulas contractuales utilizando la matriz siguiente):
Clusulas sobre distribucin de riesgos incluidos en los contratos Entre el inversionista y las comunidades Entre el inversionista y el Estado Relevancia Lo que dispone la ley Efectividad en la prctica Implementacin y monitoreo Comentarios

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

Pg. 333

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

LSLA 11 El tiempo que demora el procedimiento de aplicacin es razonablemente corto.

Evaluacin A.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta dentro de los 3 meses de su presentacin. B.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta dentro de los 6 meses de su presentacin. C.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta dentro de los 9 meses de su presentacin. D.- En la mayora de los casos, la revisin de la solicitud y los documentos presentados, reciben una respuesta despus de los 9 meses de su presentacin.

Comente su respuesta:

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin del reporte, etc.):

Solidez y confiabilidad de la data / informacin proporcionada (comente la confiabilidad de las Fuentes, explique las variaciones entre Fuentes de informacin o entre opiniones recogidas, etc.):

LSLA 12 Los requerimientos sobre proteccin social de las inversiones a gran escala en agricultura estn claramente definidos y son efectivamente implementados .

Evaluacin A.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social (social safeguard) estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (por ejemplo, se detalla los procedimientos especficos y los elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente. Se incluyen disposiciones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. B.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (por ejemplo, se detalla los procedimientos especficos y los elementos de evaluacin) y son implementados de manera consistente pero no incluyen provisiones para la mitigacin del impacto directo e indirecto. C.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes (por ejemplo, se detalla los procedimientos especficos y los elementos de evaluacin) pero implementados de manera discrecional. D.- Los requisitos exigidos a los inversionistas para la salvaguardia social NO estn claramente establecidos en los documentos normativos pertinentes.

Comente su respuesta. Proporcione detalles sobre los requerimientos p.e. evaluaciones de impacto medio-ambiental y social, etc. y especifique que inversiones estn sujetas a estos requerimientos, a qu etapa del proyecto se debe cumplir con estos requerimientos

Pg. 334

Anexo 6 Instrucciones para los Paneles Panel 8

Fuentes de data / informacin (nombre y funciones de las personas o instituciones contactadas, autor, ttulo de publicacin, ao de publicacin