TRABAJO PRCTICO 1 TEXTO Y CONSIGNAS PARA SU RESOLUCIN Lea atentamente el siguiente texto y luego realice las actividades que

se indican. Los desafos del Mercosur1 La integracin regional es un proceso complejo, donde los intereses polticos y econmicos de los pases suelen colisionar con las pretensiones de supranacionalidad. A pesar de ello, la integracin avanza. La crisis econmica internacional fue la fecha de defuncin para un concepto surgido de la posguerra: el unilateralismo. Ahora el mundo tiende a la multilateralidad, donde distintos organismos -como el G-20- o entes supranacionales buscan su lugar en el mundo. El Mercosur no escapa a este contexto. La cumbre de presidentes realizada en la ciudad de Foz de Iguaz (Brasil) en Diciembre de 2010 dio pasos importantes para potenciar este bloque econmico y poltico: los mandatarios de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay acordaron un cronograma para terminar de consolidar una unin aduanera en el ao 2019. Actualmente se habla del Mercosur como una unin aduanera imperfecta, porque no todos los pases miembros aplican los mismos aranceles, habiendo excepciones puntuales que establecen diferencias con pases de extrazona. Adems, segn explic el secretario de Relaciones Econmicas de la Cancillera, Luis Mara Kreckler, el 5 por ciento del comercio dentro del Mercosur todava no est liberado. Los gobiernos buscan ir corrigiendo estas imperfecciones y generando condiciones para llegar a la libre circulacin de bienes originarios del Mercosur y al tratamiento uniforme a los productos de extrazona. La Cumbre de presidentes San Juan de 2010 implic algunos avances significativos en este sentido: en ella se lograron, entre otras cuestiones relevantes, un progreso significativo en el desarrollo de aqullas que haban quedado pendientes desde que en 1994 se aprobara en Ouro Preto el arancel externo comn. Entre ellas, podemos mencionar la adopcin del Cdigo Aduanero, la aprobacin de los lineamientos para la plena eliminacin del doble cobro del arancel externo comn y el mecanismo de distribucin de la renta aduanera, adems de la implementacin de un Documento nico Aduanero (DUA). Por su parte, el cronograma que confeccionaron los gobiernos en Foz de Iguaz para llegar a la unin aduanera, incluye -adems de la eliminacin del doble arancel y la adopcin del mecanismo para la distribucin de la renta aduanera- la coordinacin de polticas sanitarias para los bienes, la coordinacin macroeconmica y una poltica comn en materia de tratamiento a las inversiones y de las compras gubernamentales. Si cumplimos con lo acordado, estaremos en condiciones de llegar a una unin aduanera perfecta en 2019, se entusiasm Kreckler. Nos hemos puesto un plazo. Ahora ser tiempo de ir sector por sector a negociar cmo alcanzar las metas, agreg. Si bien la unin aduanera puede fortalecer al Mercosur, tambin limita la capacidad de cada Estado para diagramar su propia poltica comercial. Esto est relacionado directamente con la defensa de la industria nacional. Por ejemplo, una de las excepciones que aplica Argentina es el cero por ciento de arancel con que se gravan los bienes de capital importados de extrazona (es decir, pases por fuera del Mercosur), esquema que se acord prorrogar durante la ltima cumbre por dos aos ms. El objetivo de la medida es impulsar la inversin productiva a nivel local. Sin embargo, los que se perjudican son los productores brasileos de equipos y maquinarias, que deben competir en la Argentina en igualdad de condiciones con sus pares de los pases industrializados.

Fuente: Lewkowicz, J. Unin aduanera en el horizonte. Diario Pgina 12 (17/12/2010). Recuperado el 15/03/2011 de: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-158840-2010-12-17.html

La supranacionalidad supone que exista una instancia legislativa que est por encima de cada uno de los Estados. Las normativas supranacionales -como el dictado de un Cdigo Aduanero Comntienen mayor peso que las legislaciones propias de cada pas. Si bien as se potencia la idea de bloque, tanto como fuerza poltica y econmica de una regin, tambin supone algunos condicionamientos. Para entender los alcances y limitaciones de la supranacionalidad, basta ver lo que ocurre en Europa alrededor del euro. La crisis econmica en el viejo continente puso en discusin la necesidad de que cada pas puede manejar su propia poltica monetaria. Es decir, pases como Espaa y Grecia solicitaron la posibilidad de devaluar su moneda como primera salida de la crisis, algo que no pueden hacer ya que la poltica monetaria europea se fija en Bruselas. El Mercosur va ms all de la Unin Aduanera. La integracin de los pases tambin se da en el plano social, poltico y cultural. Para agilizar la circulacin de personas y bienes dentro del bloque, los gobiernos acordaron la creacin de una patente vehicular comn, que empezar a aplicarse en los camiones y colectivos con recorrido transfronterizo y sern obligatorias para todos los vehculos en 2016. Tambin se avanz en la conformacin de un Estatuto de Ciudadana, cuyo objetivo es "ampliar y consolidar un conjunto de derechos bsicos y beneficios para todos los ciudadanos de los Estados miembros del Mercosur". Dicho estatuto, que deber regir dentro de los prximos diez aos, establecer "un estndar de documento de identidad y la armonizacin de los documentos de informacin y la mejora de la Declaracin Socio-laboral del Mercosur". Es decir que tendr un impacto directo en la vida de millones de ciudadanos en el mbito laboral, socio-cultural y educativo, al favorecer la libre circulacin de personas. En tiempos donde Europa recrudeci su poltica anti inmigratoria el Mercosur intenta avanzar hacia el lado opuesto: abrir ms sus fronteras. En la declaracin final de Foz de Iguaz, los presidentes de los pases miembros concluyeron con el siguiente mensaje: "El Mercosur es una decisin estratgica de los pases de la regin para el desarrollo de una integracin sustentable, que permita erradicar la pobreza y contribuya a la existencia de sociedades ms justas, inclusivas y equitativas. En este sentido, se compromete a profundizar los mecanismos jurdicos y polticos necesarios para garantizar estos objetivos". Con relacin a las negociaciones entre la UE y el Mercosur, -aunque atrasadas- siguen su curso. El objetivo de las mismas es alcanzar una liberalizacin paulatina del 90 por ciento del comercio interbloque. Durante la cumbre realizada en Foz de Iguaz, se present un escrito donde los pases contemplan un perodo ms largo para la desgravacin de los aranceles que aplica el Mercosur, una mayor cobertura en la cantidad de productos por los cuales los europeos cobran aranceles y un incremento en las cuotas para la colocacin de productos agrcolas. Las rondas entre la UE y el Mercosur comenzaron en 2000 pero estaban paralizadas desde 2004, sobre todo por la fuerte presin de ciertos pases europeos que no desean ver perjudicados sus intereses agropecuarios por la competencia de los productos del Mercosur, y por la exigencia por parte de la UE del respeto a las normas ms rgidas de OMC, que dificultan el proceso de desarrollo regional. Sin embargo, la reactivacin del dilogo sucedi en mayo de 2010, luego de una visita a Madrid de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner. En ese momento, Argentina ocupaba la presidencia pro tmpore del bloque sudamericano. El Mercosur ha firmado recientemente una serie de acuerdos marco de preferencias comerciales con pases en desarrollo de Asia y frica, entre ellos Corea del Sur, Indonesia, Malasia, Egipto, India y Marruecos. La meta perseguida por los miembros del Mercosur es fortalecer el poder comercial del bloque para mejorar su posicin negociadora, en especial con respecto a la UE. Un paso clave del Mercosur como bloque poltico fue la aprobacin, durante la cumbre que se realiz en San Juan en Agosto de 2010, de lo que se conoce como la "proporcionalidad atenuada" del rgano legislativo del bloque. Este paso era vital para que cada pas pueda elegir con el voto popular a sus representantes regionales.

Actualmente, el Parlamento del Mercosur cuenta con 18 miembros por pas -donde tambin participan Venezuela y Bolivia, como oyentes- elegidos por los congresos de cada nacin. Sin embargo, ahora cada pas deber elegir sus representantes por el voto popular. Argentina deber elegir 43 legisladores, Brasil 75, mientras que Uruguay y Paraguay, 18. En caso de que Venezuela logre entrar en el bloque -frenado hasta el momento por el senado de Paraguay-, tendr 35 parlamentarios. El hecho de que cada pas elija a sus representantes le dar al parlamento un nuevo estatuto legal, y ser el paso previo para que esta institucin supranacional pueda tomar decisiones que sean de cumplimiento obligatorio de las naciones, como ocurre con el Parlamento Europeo. Actividades: Con estos datos, se le solicita que responda las siguientes preguntas: Qu elementos definen la existencia de una Zona de Libre Comercio? Qu dificultades presentan las Zonas de Libre Comercio con relacin a las exportaciones extrazona? Qu diferencias existen entre una Zona de Libre Comercio y una Unin Aduanera? Cules son las condiciones o requisitos exigidos para el funcionamiento de una Unin Aduanera? Qu es un Arancel Aduanero Externo Comn? Qu consecuencias implica su adopcin para las relaciones de los miembros del bloque con terceros pases? Cules son las libertades fundamentales que deben ser garantizadas en el marco de creacin de un Mercado Comn? Qu elementos permiten distinguir una Unin Aduanera de un Mercado Comn? Qu caractersticas tienen los rganos que se crean para la implementacin de cada uno de los modelos de integracin regional?