EXTRACTIVISMO & DEPENDENCIA EN COLOMBIA Christian Arias1 El desarrollo deforme del modo de produccin implantado en Colombia ha trado problemas

que se han agravado progresivamente, desde la colonia misma han permanecido irresueltos tanto en la etapa de la independencia trunca y traicionada, como en la fundacin de la Republica desde 1886 hasta nuestros das. El uso oportunista y violento de las formas de organizacin de la produccin agrcola y minera (mita, yanaconazgo) propias del continente y de la regin que hoy comprende a Colombia, sumado a la implementacin de la encomienda como forma de intensificacin de la explotacin de la fuerza de trabajo nativa, decant en un exterminio de la mayora de los pueblos originarios del continente seguido de un genocidio de esclavos negros, arribados al continente a travs de un mercado que sustent el ciclo de acumulacin originaria. ste permiti los avances del periodo mercantilista que consolid el capitalismo en Europa. Este origen desigual de la divisin del trabajo se agudiz con la injusta y concentrada apropiacin de la tierra mediante el despojo, que posteriormente decant en explotacin latifundista y minifundista (una particularidad de acuerdo al sector productivo) del suelo y de la fuerza de trabajo de las capas subalternas. Los intereses mezquinos de una clase poltica que en su seno ha albergado a los ms nefastos referentes de la oligarqua nacional, pasaron por encima del planificado desarrollo de un pas con incalculables recursos naturales, as como de la unidad misma, lo que se expres en la separacin de Panam quien pas a fijar vnculos estrechos con el imperialismo norteamericano en su afn de colonizar los mercados del Pacifico. Despus de ste suceso pasaron 30 aos para que Colombia pudiera tener un lugar en los mercados internacionales, lastimosamente beneficiado por la Gran Depresin del 1929 y la Primera Guerra Mundial, que ubic a los pases de Amrica Latina como los abastecedores de primera al mundo en conflicto. Este periodo le permiti al pas aumentar los ingresos por exportaciones, lo que lo coloc en un lugar aventajado para emprender nuevas polticas de inversin en la produccin nacional, de aqu data un incipiente desarrollismo que de manera tmida permaneci tambaleante hasta los aos 80s. Ante esto podemos anotar que, Colombia para desarrollar un Sistema de Sustitucin de Importaciones no estuvo incapacitada por sus potenciales condiciones

Estudiante de Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires

productivas, sino, por las cadenas de dependencia que le unan fuertemente con el capital transnacional, particularmente con los Estados Unidos de Norte Amrica. La dependencia que se expres tanto econmica, poltica, ideolgica como culturalmente, puede dar cuenta de que Colombia ha dedicado su historia republicana a mantenerse como una economa de enclave y con ello, ser fuente de extraccin de sus recursos estratgicos, como hidrocarburos, minerales, piedras preciosas, productos agrcolas y mano de obra barata. Esta base de desigualdades son las que condujeron a la organizacin campesina que enfrent a travs de un programa de accin poltica y alzado con la fuerza de las armas, al plan de dominacin de las elites del pas. Los reclamos por una reforma agraria integral y radical fueron manifestados como antesala al desarrollo de un conflicto que se ha extendido a todo el territorio nacional, a su vez que ha permanecido irresuelto durante dcadas y actualmente se acrecienta con la consagracin del plan neoliberal en la transnacionalizacin, desnacionalizacin y reprimarizacin de la economa en el marco del TLC, la instalacin de bases militares norteamericanas y su intervencin en las polticas de Gobierno, tanto en la intensificacin del Plan Contrainsurgente de la Seguridad Democrtica (Espada de Honor) como en las polticas sociales que pasan del subsidio (Ej. familias en accin, entre otros), hacia planes de vivienda para contener el descontento y la protesta social que paralelamente se criminaliza, contenidos en el Plan Colombia desarrollado por los Estados Unidos. De esta forma Colombia se ha visto carente de un proyecto desarrollista puesto que su modelo productivo no se ha fundamentado en la produccin nacional y mucho menos en la organizacin nacional estatal de la actividad econmica. Se ha tratado de la muerte del proyecto poltico-econmico del capitalismo productivo y del mercado interno.2 Recursos estratgicos en la mira del capital transnacional La incalculable biodiversidad de Colombia lo ha puesto en la escala mundial de pases con mayor riqueza natural, tanto por la fertilidad de sus suelos, como las fuentes acuferas del macizo colombiano y extendidas por toda la cordillera occidental, las minas de carbn3, las minas de oro y otros metales
2

ESTRADA ALVAREZ, Jairo, Derechos del Capital, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2010.

Colombia cuenta con la mina de carbn a cielo abierto ms grande del mundo en El Cerrejn, municipio de Albania, departamento de la Guajira y su proyecto de explotacin es de propiedad de las transnacionales BHP Billiton, Xstrata y Anglo American, cada una con el 33 % de los activos totales. Su produccin de energa alcanza los mayores niveles a nivel mundial.

nobles, de diamantes y dems piedras preciosas y fuentes de minerales como litio, cobalto, silicio, bauxita, entre otros, as como las fuentes de hidrocarburos o yacimientos petroleros. Estos pilares productivos (Hidrocarburos, recursos minerales, agrocombustibles, fuentes de agua y recursos de biodiversidad, produccin de cocana, plataformas para la exportacin de bienes y servicios) tienen la particularidad que con la consolidacin del proceso de modernizacin del estado y desde el neoliberalismo constitucional iniciado en 1991, intensificaron la practica extractivista de explotacin transnacional, que actualmente es palanca del neodesarrollismo combinado en el plan de finacierizacin y sostenido por una poltica gansteril (que es respaldada por la organizacin paramilitar), puesto que en Colombia el narcotrfico ha alcanzado niveles institucionalizacin tales, que puede ser calificada como una forma de ejercicio poltico. Esta configuracin del modo de acumulacin del pas apunta a un beneficio concentrado y centralizado de las ganancias en una clase poltica tradicional, los gamonales y por sobre estos, el capital transnacional que se apropia de los megaproyectos y proporciona la infraestructura (esto para reducir los tiempos de circulacin de las mercancas y acelerar la velocidad de rotacin del capital, modernizando los canales de comunicacin mediante la IIRSA4) y la tecnologa necesaria para los procesos de explotacin de los recursos mencionados, caracterstica de una economa de enclave. Por ltimo, antes de hacer hincapi en las caractersticas de cada sector productivo, es necesario considerar que Colombia centra los acuerdos econmicos internacionales en un marco legal de proteccin a la inversin extranjera, que incluso le impide revertir y/o intervenir en las concesiones, contratos de exploracin, instalacin de filiales, uso de tcnicas de explotacin e introduccin de tecnologa. Este sistema de regulacin y penalizacin internacional que ata al pas a su subdesarrollo y dependencia est compuesto de la siguiente manera: Acuerdos de Promocin y Proteccin a la inversin extranjera: APPRI/BIT: Bilateral Investment Treaties UNCITRAL: Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional. Otros acuerdos: CIADI: Convenio Internacional de Arreglo de Diferencias a Inversiones

Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana.

OPIC: Corporacin privada de inversiones en el extranjero MIGA: Agencia multilateral de garanta de inversiones AMI: Acuerdo Multilateral de Inversiones

Sector de Hidrocarburos

Su importancia para el sostenimiento de los procesos productivos de los centros industriales ha hecho que se convierta en uno de los sectores que ms atrae la inversin extranjera. En la actualidad son ms de 20 las empresas petroleras del capital transnacional que hacen presencia en actividades de exploracin y/o explotacin. Para facilitar la entrega de estos recursos la Agencia Nacional de Hidrocarburos ha ocupado un rol central, a tal punto que en el diseo de Decretos condujo a Ecopetrol5 a su privatizacin. Como resultado de la poltica de desnacionalizacin de los recursos, los departamentos y municipios donde la extraccin del petrleo es la actividad productiva principal (y en algunos casos la nica) se han convertido en el campo de disputa por las regalas entre las

Empresa Colombiana de Petrleos. Fundada en 1951 a partir de la nacionalizacin de las concesiones en materia de hidrocarburos, hoy cuenta con 5 refineras de las cuales la principal es Barrancabermeja considerada el mayor distrito petrolero y cuenta con 1.554 km de oleoductos de propiedad de empresas extranjeras.

organizaciones poltico-militares (FARC-EP y ELN6) para presionar al Estado para que suspenda la prctica entreguista y en contra-ofensiva han intervenido los Paramilitares para recuperar el control territorial en la regin. La distribucin de la renta sobre los hidrocarburos se desarrolla a partir de un sistema de regalas, que recientemente ha sido modificado en sintona con la poltica de transnacionalizacin y el plan econmico del gobierno nacional expuesto as: Sistema de Regalas sobre hidrocarburos:

El Estado recibe de las compaas petroleras entre 8% y el 25% del valor de la produccin del crudo en boca de pozo. La participacin de tales regalas se da de dos formas: Regalas Directas: benefician a los municipios y departamentos productores (entidades territoriales productores) y a los puertos martimos y fluviales por donde se transporta el petrleo y sus derivados. Regalas Indirectas: benefician a los municipios y departamentos del pas que no son productores de petrleo, es decir, no poseen yacimientos locales. El dinero se destina a proyectos regionales y locales presentados a concurso y se aprueban segn nivel de prioridad.

El destino de las regalas son mnimo:

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo y Ejrcito de Liberacin Nacional.

Departamental: 60% Municipal: 75%

Tales recursos deben priorizar la suficiencia de los servicios sociales de la regin/localidad (luego de cumplir con la asignacin obligatoria podrn tomar otros destinos segn deliberacin de las autoridades de gobierno) de la siguiente manera segn el Plan Nacional de Desarrollo: Educacin: 93% Salud: 100% Agua potable: 93% Alcantarillado: 90% Tasa de mortalidad: 1,6% Seguridad alimentaria: 1%

Entre 1994 y 2005 se recaudaron U$ 10.000 MM, en 2006 U$ 1.500 de regalas directas de los cuales U$ 450 se distribuyeron en 80 municipios. LOOT: Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. SGR: Sistema General de Regalas SGP: Sistema General de Participacin

Del SGR hay una seria de deducciones que se hacen como anticipo y se destinan a: Fondo de Ahorro, Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales FONPET. Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Fiscalizacin. La anterior es la nueva configuracin del SGR en reemplazo del Fondo Nacional de Regalas, segn la aprobacin del Acto Legislativo 123 de 2010 que modifica los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y dispone del Rgimen de Regalas y Compensaciones.

Fuente: VSQUEZ AFANADOR, Edgar Javier, El Nuevo Sistema General de Regalas, una mirada regional, Corporacin Consolidar, Barrancabermeja, 2011.

Sector Minero

El sector minero no casualmente representa la actividad productiva de mayor inversin extranjera adems teniendo en cuenta su amplio espectro que vincula desde el carbn hasta el oro. Claramente las zonas donde se encuentran estos recursos han pasado a ser blancos de la poltica de desocupacin de las comunidades que all habitan, esto mediante la implementacin del capitalismo criminal que con saa se confabula con la ultra-derecha y hace uso de sus fuerzas militares para introducir bases militares so pretexto de la lucha contrainsurgente como es el caso de regiones como Totibo en el Cauca, El Quimbo en el Huila, el can Las Hermosas en el Tolima, El Cerrejn en la Guajira, La Loma en el Cesar, entre otras regiones que abarcan el territorio nacional. A esta prctica de desplazamiento forzoso que se agudiza con la intervencin del capital transnacional, se la ha denominado como nueva acumulacin originaria o acumulacin por desposesin y pasa a configurar una nueva forma de propiedad de la tierra y con ello, un nuevo ordenamiento territorial. La inversin extranjera en este sector se ha concentrado en la explotacin de carbn y nquel. Sin embargo la explotacin de oro (una de las que genera mayor impacto medio ambiental en cuanto al carcter destructivo de sus deshechos) ha incrementado su incursin estrepitosamente en regiones como el Tolima donde la Anglogold Ashanti Limited explota la mina La Colosa. As se da continuidad a la explotacin que por siglos ha enriquecido y reproducido el modo de produccin capitalista. Los 33 distritos mineros con que cuenta hoy el pas, estn claramente definidos para ser centros de explotacin con altos caudales de inversin, desestimando la soberana territorial y alimentaria en la que se basan la mayora de las comunidades campesinas, indgenas y afro-descendientes que habitan tales zonas donde actualmente se agudiza el conflicto social y armado. A continuacin un cuadro donde se muestran las principales transnacionales que presentes en el pas y la distribucin de los distritos mineros:

Sector Energtico

Las fuentes acuferas se han convertido para la economa del pas en otro foco extractivo que satisface intereses externos. Colombia cuenta con una infraestructura suficiente para abastecer energa elctrica al territorio nacional, sin embargo existen an zonas donde no hay cobertura de dicho servicio. A pesar de esto, hay una importante inversin de empresas espaolas que buscan liberar territorios para instalar represas que permitan producir energa y exportarla para satisfacer la demanda en el mercado exterior. Lastimosamente, dada la condicin de dependencia y atraso tecnolgico del pas no le es posible gozar de los amplios beneficios y ganancias que dejan la explotacin de estos recursos, adems de destruir la biodiversidad y modificar la geografa de las reas de explotacin, sufre el impacto social del desabastecimiento de las comunidades, la contaminacin y con ello las consecuencias sobre la calidad de vida de las mismas. Las principales compaas que explotan estos recursos son:

Sin embargo la poltica energtica del Estado trasciende hacia otras fuentes de biodiversidad como los terrenos frtiles para el monocultivo extensivo de agrocombustibles, donde se concentra la lgica de reprimarizacin de la economa nacional y adems obedece a la lgica de la demanda internacional en este sector. En este sector han sido beneficiados tambin algunos capitales nacionales asociados con el transnacional que tradicionalmente han implementado una explotacin latifundista del suelo y de la mano de obra campesina. Estos sectores, adems concentran el poder de los medios de comunicacin del pas y con ello la capacidad de mantener una imagen ptima del gobierno para continuar beneficindose de sus polticas.8 Zonas de Conflicto, Movilizacin y Organizacin Popular Como se ha venido mencionando, en todo el territorio nacional ha sido instalada la poltica de extraccin de materias primas para el abastecimiento de la demanda de los centros industriales. Aunque se reconoce como hegemnica la lgica imperial del capital transnacional, su modo de produccin y sus relaciones de dependencia con los pases que para ello mantiene en el subdesarrollo, existen en las localidades afectadas respuestas organizativas para enfrentar los embates del plan neoliberal que se cie sobre la poblacin.

Es el caso de familias como Ardila Lule, Santos y Santo Domingo, quienes comparten el monopolio de los medios y altas acciones en ingenios azucareros donde se desarrolla este sistema productivo.

Para esto ha sido fundamental la tradicin de lucha del campesinado trabajador de la tierra y su incansable reclamo por una distribucin de la tierra acorde una soberana territorial y alimentaria, que vincula lo poltico y lo econmico en el programa de una reforma agraria. Aunque los afectados directos han sido las comunidades campesinas, indgenas y afro-descendientes de las diferentes regiones del pas, los ciudadanos comunes, estudiantes y trabajadores tambin han integrado iniciativas regionales de organizacin en perspectiva de la construccin de un poder popular que dispute al establecimiento la hegemona. En estas experiencias se enmarcan coordinadoras agrarias, zonas de reserva campesina9, organizaciones sociales de indgenas, afro-descendientes, de trabajadores, sindicalistas y estudiantes. Bajo las condiciones actuales se han propuesto procesos de unidad popular en diferentes regiones del pas de las cuales han emanado programas de articulacin y convergencia a nivel nacional, en donde se expresan el Movimiento Poltico y Social Marcha Patritica, el Congreso de los Pueblos entre otros. En la clara vocacin de poder, organizaciones como la Marcha Patritica han elaborado plataformas de unidad y criterios para la accin poltica que asumen la necesidad de una Solucin Poltica al Conflicto Social y Armado que vive el pas como paso fundamental para la transformacin estructural del modo de produccin actual y la superacin de las desigualdades sociales que se reproducen al interior de la sociedad Colombiana. No obstante, es un programa que estima bajo el carcter geopolticamente estratgico de Colombia para la regin en cuanto a la intervencin e invasin norteamericana, un plan de lucha continental donde el conflicto que acontece en el territorio NO sea visto como slo de los colombianos, sino que involucra a los pases de toda Nuestra Amrica.

Bibliografa ESTRADA LVAREZ, Jairo: Derechos del Capital. Dispositivos de proteccin e incentivos a la acumulacin en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2010. VSQUEZ AFANADOR, Edgar Javier:

Las Zonas de Reserva Campesina estn enmarcadas entre las exigencias que el pueblo le hace constantemente al gobierno para que reconozca su derecho a la organizacin territorial, la produccin y la soberana alimentaria. Sin embargo el reconocimiento oficial de las ZRC est limitado a 3 reas aunque en la prctica cotidiana hay mltiples experiencias en desarrollo.

El Nuevo Sistema General de Regalas, una mirada regional, Co rporacin Consolidar, Barrancabermeja, 2011.

SNCHEZ G., Diana Patricia - ILSA: Zonas de reserva campesina. Elementos introductorios y de debate, ILSA Gente nueva editorial, Bogot, 2012.