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Participacion Incidencia Sociedad Civil Politicas Educativas Chile (175pp)
Participacion Incidencia Sociedad Civil Politicas Educativas Chile (175pp)
EFMBTPDJFEBEDJWJMFO
MBTQPMrUJDBTFEVDBUJWBT
FMDBTPDIJMFOP
3PESJHP$PSOFKP
+VBO(PO[gMF[
+VBO1BCMP$BMEJDIPVSZ
$PMFDDJwOMJCSPT'-"1&
Participacin e incidencia
de la sociedad civil en
las polticas educativas:
el caso chileno
kodrigo Corne|o
|uan 0onzlez
|uan Pablo Caldichoury
fere Latineamericane de Pe|ticas ducativas - fLAP
(www.foro-latino.org)
Ceerdinacin genera|
1BCMP7FOFHBT. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Ceerdinacienes naciena|es
'BOOZ.VvP[ Per
*OHSJE4WFSEMJDL, Argentina
3BGBFM-VDJP(JM, hicaragua
.JHVFMOHFM3PESrHVF[, Mxico
1BCMP(FOUJMJ, 8rasil
1BCMP7FOFHBT, Chile
0SMBOEP1VMJEP, Colombia
FLAPF es una lnlclatlva lnterlnstltuclonal destlnada a generar y
ampllar espaclos de encuentro y artlculaclon de organlzaclones de
la socledad clvll que promueven la defensa de la educaclon publlca.
FLAPF pretende lnvolucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrtlcos de camblo educatlvo y con la promoclon de
estrateglas de movlllzaclon soclal centrados en el reconoclmlento
del derecho lnallenable a una educaclon de calldad para todos los
latlnoamerlcanos y latlnoamerlcanas.
Iusfifucioucs uicuseos bc fLAPf:
Foro Fcucrfivo - FF, Peru (www.foroeducatlvo.org.pe)
Lrsorrforio cr PoLficrs PsLicrs - LPP, Argentlna
(www.lpp-buenosalres.net)
0ssrrvrforio Crufrorurricruo rrrr Lr lucicrucir ru
Lrs PoLficrs Fcucrfivrs - 0ClPF]l0FuCA, hlcaragua
(www.uca.edu.nl]lnstltutos]ldeuca)
0ssrrvrforio Ciucrcruo cr Lr Fcucrciu - 0CF, Mxlco
(www.observatorlo.org)
0ssrrvrforio Lrfiuorurricruo cr PoLficrs Fcucrfivrs
- 0LPF0, 8rasll (www.olped.net)
Procrrur lufrrciscirLiurrio cr luvrsficrciours ru
Fcucrciu - PllF, Chlle (www.plle.cl)
uuivrrsicrc Prcrccicr hrciourL - uPh, Colombla (www.
pedagoglca.edu.co)
piie
O
bservatorio
educacin
C I U D A D A N O D E LA
ducativo
oro
OCIPE - IDEUCA
L
P
P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
Ce|eccin Libres fLAP
Coordinacion editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccion editorial: Teresa Cillo
0iseo grco y armado: 8eatriz 8urecovics y Leticia Stivel
Primera edicion: marzo de zcc;
Se permite la reproduccion total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacion al Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas:
Laboratorio de Polticas Pblicas - uenos Aires (LPP)
Tucumn 16c z E, 8uenos Aires
5ecretara 0eneral de fLAPf - Prorama Interdisciplinario
de Investiaciones en fducacin (PIIf)
0almacia 1z6;, Providencia, Santiago
-BSFTQPOTBCJMJEBEQPSMBTPQJOJPOFTFYQSFTBEBTFOFMQSFTFOUFMJCSP
JODVNCFOFYDMVTJWBNFOUFBMPTBVUPSFTSNBOUFTZTVQVCMJDBDJwOOP
OFDFTBSJBNFOUFSFFKBMPTQVOUPTEFWJTUBEF'-"1&
Corne|o, kodrlgo
Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso chlleno ] kodrlgo Corne|o , }uan 0onzlez , }uan Pablo Caldlchoury.
- 1a ed. - 8uenos Alres: Fundaclon Laboratorlo de Poltlcas Publlcas, zoo,.
F-8ook. (Llbros FLAPF, ,)
lS8h ,S-S,-zo,--S
1. Poltlcas Publlcas . z. Poltlcas Fducatlvas . l. 0onzlez, }uan ll.
Caldlchoury, }uan Pablo lll. Ttulo
C00 ,.,z S
Fecha de catalogaclon: 11]o]zoo,
FLAPF cuenta con el apoyo de la Fundaclon Ford
h0ICf
Prrsrufrciu 9
Priurrr rrrfr. 0rruiciours coucrrfurLrs
\ coufrxfo cr rrrficirrciu ru CuiLr
CrrfuLo 1. Ciucrcrur \ rrrficirrciu ru rL CuiLr
cr roscicfrcurr 13
Partlclpaclon y cludadana como categoras soclohlstorlcas 1
Las transformaclones socloculturales de los ultlmos trelnta
aos en Chlle: revoluclon neollberal, reconstrucclon
de sub|etlvldades y lmltes para la partlclpaclon 1
Cludadana y partlclpaclon ba|o la loglca del mercado
neollberal: ipartlclpaclon autntlca! zz
Algunos datos de partlclpaclon poltlca
en el Chlle de posdlctadura z,
Las poslbllldades de e|ercer partlclpaclon autntlca
y sustantlva: macro y mlcropoltlca de la partlclpaclon
CrrfuLo 2. PoLficrs rcucrfivrs rsLicrs ru
rL coufrxfo uroLisrrrL: rL rxrrriurufo cuiLruo 1
Las poltlcas educatlvas neollberales 1
Fl experlmento educatlvo de mercado chlleno
CrrfuLo 3. Mrcruisuos cusrrururufrLrs-iusfifuciourLrs
crrrcos rrrr Lr rrrficirrciu ru rcucrciu
ror Lr rrrorur rcucrfivr cuiLrur 59
La partlclpaclon en la reforma educaclonal chllena 6o
Mecanlsmos de partlclpaclon en los goblernos reglonales 66
Mecanlsmos de partlclpaclon en las lnstltuclones
"sostenedoras" de educaclon 6,
Mecanlsmos de partlclpaclon en los centros escolares ,
Fspaclos de partlclpaclon creados a partlr de la movlllzaclon
de estudlantes ,S
A modo de concluslones ,
Srcuucr rrrfr. Prrficirrciu cr Lr socircrc civiL
ru roLficrs rcucrfivrs
CrrfuLo . Crrrcfrrizrciu urfocoLcicr crL
rsfucio \ crfrcorrs cr ruLisis rrrr courrrucrr
Los rrocrsos cr rrrficirrciu 83
Crlterlos metodologlcos S
Categoras de anllsls para observar la partlclpaclon en poltlca
educatlva de la socledad clvll en Chlle S6
CrrfuLo 5. 8rrvr crrrcfrrizrciu cr Los
rcforrs rcucrfivos rsfucircos 91
Coleglo de Profesores S
Confederaclon de Fstudlantes unlversltarlos 11o
Co-docentes, para-docentes, no docentes 116
Asoclaclones de padres y apoderados 1z1
0rganlzaclones de auto-educaclon popular 1o
CrrfuLo 6. FL crso rusLrufico: rL uoviuirufo
cr rsfucirufrs srcuucrrios couo uu ui\o cr
rr-cousfrucciu cr Lr ciucrcrur crscr Lo ,uvruiL 11
Antecedentes del movlmlento 1z
Caracterlzaclon general de la movlllzaclon naclonal
de estudlantes secundarlos zoo6 1
Fl movlmlento de estudlantes secundarlos y su aporte
a la construcclon de la cludadana 1,
CoucLusiours 155
8isLiocrrrr 161
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 8
Acenbcciuicufos
Fl equlpo redactor del presente estudlo desea reconocer el tra-
ba|o de qulenes han partlclpado del mlsmo, tanto en el proceso de
elaboraclon como en el traba|o de campo. Sln estas personas, este
estudlo no hublese sldo poslble. Fllos son: }os Santls, profesor
de un llceo publlco de la comuna de ulllcura, 0lana }ara, Pamela
0uerra, Marcela ulonez, Patrlclo Lopez y varlnla hernndez, es-
tudlantes de la carrera de Pslcologa de la unlversldad de Chlle.
Fspeclalmente valloso y fundamental ha sldo el aporte prestado por
kodrlgo Snchez, hlstorlador del 0bservatorlo Chlleno de Poltlcas
Fducatlvas.
Agradecemos tambln a todos los protagonlstas de los procesos
de partlclpaclon estudlados, que accedleron regalarnos su tlempo,
a travs de las entrevlstas y conversaclones sostenldas. Fllos son:
}uan Carlos herrera, Mara huerta, Slmon Sepulveda, Luls Toro,
del movlmlento de estudlantes secundarlos, Santlago Aranzes,
dlrector de la Corporaclon Munlclpal de Fducaclon de Cerro havla,
}ohanna Morales y 0aro vsquez, del Coleglo de Profesores, lsmael
Calderon, de la Asoclaclon Metropolltana de Padres y Apoderados,
}ullo Cesar Pea y Marlo Saavedra, de C0hFFMuCh, 0abrlel Salazar,
hlstorlador, Acadmlco de la unlversldad de Chlle y Premlo haclonal
de hlstorla zoo6.
9 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
PRf5fh1ACI0h
Fn los tlempos presentes, la democracla es referente lneludlble.
Cualquler otro slstema poltlco o habltante que lnterpele dlcho rgl-
men ser tlldado de antlsoclal, e lncluso crlmlnallzado. Ahora, para
que la democracla funclone, requlere de cludadanos que, al partl-
clpar, legltlmen la acclon poltlca de qulenes, por "contrato soclal",
son deposltarlos de la soberana que el pueblo les ha cedldo en for-
ma de representaclon. Adems, la cludadana neceslta espaclos y
condlclones para partlclpar de lo publlco, es declr, de es esfera que
nos es comun, y as, aportar a la construcclon de nuestra socledad.
hasta aqu, el metarrelato contractuallsta y el modelo de demo-
cracla representatlva funclonan sln problemas, al menos en el pla-
no dlscurslvo. Fmpero en el plano del devenlr, la hlstorla tlene un
perfl dlstlnto. Pocos dlscuten las categoras referldas -democracla,
cludadana y partlclpaclon-, pero muchos se cuestlonan cul es su
correlato en los hechos.
La realldad latlnoamerlcana de camblo de mllenlo, partlcularmen-
te la de los slete pases que forman parte de este estudlo sobre partl-
clpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas,
comparte elementos centrales que defnen el marco en el cual se dan
estos procesos de partlclpaclon. Podemos nombrar, dentro de estos
elementos, la lnstauraclon de regmenes poltlcos de democracla re-
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 10
presentatlva que asplran a tener una clerta permanencla en el tlem-
po, la lnfuencla de los organlsmos fnancleros lnternaclonales en la
orlentaclon de las poltlcas soclales y educatlvas, partlcularmente el
8anco Mundlal y el Fondo Monetarlo lnternaclonal, y la maslfcaclon
creclente de la enseanza bslca y medla.
Chlle es parte de este mosalco, pero dlfere sustantlvamente res-
pecto de la profundldad, constancla y radlcalldad con la que ha vlvldo
la lmposlclon de poltlcas soclales y educatlvas de corte neollberal.
Fsperamos que nuestros lectores nos slgan en la ldea de que, no es
poslble comprender el fenomeno de la partlclpaclon e lncldencla de
la socledad clvll en poltlcas educatlvas en Chlle, as como cualquler
otro fenomeno soclal, sln lntentar comprender los efectos de la lm-
poslclon slstemtlca de poltlcas soclales neollberales durante ms
de un cuarto de slglo. Fn ese sentldo, Chlle es un "caso emblemtl-
co" en Amrlca Latlna y en el Mundo.
Las transformaclones soclales, culturales y economlcas vlvldas
por nuestro pas durante los ultlmos trelnta aos nos obllgan a re-
defnlr las categoras menclonadas ms arrlba: partlclpaclon, de-
mocracla, cludadana, lncldencla, tanto en su contenldo, como en su
apllcaclon y en su sentldo. Ambos toplcos se conslderan en el cap-
tulo l.
Fn el captulo ll nos detendremos a descrlblr las caracterstlcas de
las poltlcas educatlvas lmplementadas en nuestro pas, un experl-
mento educatlvo de mercado y competencla, con caracterstlcas muy
pecullares en el conclerto lnternaclonal.
Fn el tercer captulo revlsamos los mecanlsmos gubernamentales
e lnstltuclonales creados para la partlclpaclon en educaclon, cerran-
do as la prlmera parte del estudlo referlda a defnlclones concep-
tuales y contexto de partlclpaclon en educaclon en Chlle. Fs poslble
vlsuallzar en este punto en partlcular como el dlscurso pcrtiripcric-
ristc, caracterstlco del presente goblerno, ha seguldo las "sugeren-
clas" de dlversos organlsmos lnternaclonales en torno a enfrentar
las carenclas del proceso democratlzador en Chlle y los escasos n-
dlces de partlclpaclon de su socledad clvll. Sl blen dlcha aproplaclon
dlscurslva se ha materlallzado en dlversas lnstanclas "partlclpatl-
11 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
vas", afrmamos, que exlste un ampllo trecho entre partlclpar e lncl-
dlr. una cosa es dlalogar y otra dlsear poltlcas.
Fn la segunda parte del estudlo nos centramos en las caracters-
tlcas de los actores educatlvos protagonlstas de procesos de partl-
clpaclon de la socledad clvll en poltlcas educatlvas en el Chlle de
posdlctadura.
Abrlmos esta segunda parte, captulo lv, con una breve carac-
terlzaclon metodologlca del estudlo y con una especlfcaclon de
las categoras de anllsls enuncladas en la prlmera parte y que
sern utlllzadas para comprender estos procesos de partlclpaclon
educatlva.
Fn el captulo v caracterlzamos las loglcas de partlclpaclon e
lncldencla de los actores educatlvos ms destacados del Chlle de
posdlctadura: maglsterlo, estudlantes secundarlos y unlversltarlos,
aslstentes de la educaclon, padres y apoderados, y organlzaclones
de auto-educaclon popular.
Fn el captulo vl anallzamos los antecedentes, las prlnclpales ca-
racterstlcas y los aportes de los procesos de partlclpaclon e lnclden-
cla del su|eto educatlvo que constltuye nuestro "caso emblemtlco":
el movlmlento naclonal de estudlantes secundarlos.
Flnalmente, en el captulo vll, planteamos unas prlmeras con-
cluslones lnterpretatlvas sobre los procesos de partlclpaclon e ln-
cldencla de la socledad clvll en poltlcas educatlvas en el Chlle de
posdlctadura. A pesar de lo arrlesgado que resulta lntentar anallzar
procesos de transformaclon soclal que estn ocurrlendo, esperamos
reallzar en este captulo, y en el estudlo en general, un aporte a la
comprenslon de estos procesos.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 12
13 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
PRIMfRA PAR1f. 0ffIhICI0hf5 C0hCfP10ALf5
C0h1fX10 0f PAR1ICIPACI0h fh CRILf
CAP10L0 1. CI00A0AhA PAR1ICIPACI0h
fh fL CRILf 0f P050IC1A00RA
PAR1tCtPACt0k CtU0A0AktA
C0M0 CA1C0RtA5 50Ct0Bt510RtCA5
Fn el mundo occldental, cuando hablamos de cludadana, lnme-
dlatamente nos remltlmos a la democracla, a la relaclon entre ln-
dlvlduo y Fstado, y al concepto de derechos. Fstos slgnlfcados se
asoclan a la categora de cludadana, medlante luchas, regulaclones
o prctlcas en la hlstorla del hombre en socledad. Las caracterstl-
cas y slgnlfcados de la acclon cludadana se modlfcan en el devenlr
del desarrollo capltallsta, unas veces en sentldo lncluyente, otras en
sentldo excluyente, dependlendo del lugar aslgnado a los procesos
de partlclpaclon soclal y cultural en la (re)producclon del orden de
acumulaclon capltallsta.
La categora de cludadano]a ha sldo, y es, ob|eto de dlsputa ldeo-
loglca y poltlca, en tanto han exlstldo sectores soclales que han re-
slstldo la lntegraclon al proceso de (re)producclon hegemonlco (la
reproducclon de las condlclones soclales para la acumulaclon capl-
tallsta). Podemos dlstlngulr y presuponer, al menos, dos movlmlen-
tos en el proceso de constltuclon del riuJcJcrc, uno en dlrecclon
de lnstalar el e|erclclo de la cludadana en los marcos de las rela-
clones soclales mnlmas para operar en el mercado, con un sentldo
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 1
de mantenclon de las condlclones de operatorla del mlsmo, otro en
un marco poltlco (no necesarlamente subordlnado a lo economlco),
en donde la cludadana es una categora en constante redefnlclon.
Su carcter, las relaclones soclales que la cludadana represente, se
fundan en las producclones resultantes de la acclon de las personas
o conglomerados que son capaces de lnvadlr el espaclo publlco con
sus demandas de transformaclon de los marcos en que se desen-
vuelve lo soclal.
Fn este sentldo la cludadana es una categora dlnmlca y soclo-
hlstorlca, que se constltuye en la tenslon hlstorlca que vlve el orden
soclal capltallsta, producto de la pugna entre los sectores domlnan-
tes y los procesos soclales que, constreldos por la loglca dlsclpll-
nante y expropladora de los procesos vltales, caracterstlca de la
proletarlzaclon, reslsten y se lnstltuyen a pesar del estrecho mar-
gen que el mercado permlte al convlvlr humano. Fsto lmpllca que
la cludadana se desenvuelve en el lnterlor de la pugna constante
entre el reducclonlsmo que los sectores llberales, hoy hegemonlcos,
lmponen en relaclon con la ldea unlversal de mercado, y el enrlquecl-
mlento conceptual y prctlco que los movlmlentos soclales constru-
yen en su constante movllldad: el "lntelecto general soclal" -crcrcl
irtcllcrt-.
1
un claro e|emplo de esto es la concepclon de derechos que se co-
mlenza a lmplementar desde lnlclos del slglo 99 sobre la base de las
demandas que dlstlntos movlmlentos de traba|adores, de mu|eres
y de la socledad clvll lnstalan a nlvel poltlco, economlco, soclal y
1 Paolo vlrno, lc cstc Jcl crcrcl irtcllcrt: "0eneral lntellect (saber, lnlclatlva, sub-
|etlvldad, fuerza-lnvenclon) que es, en con|unto, la prlnclpal fuerza productlva del capltallsmo
posfordlsta y la base materlal para acabar de una vez con la socledad de la mercanca y con el
Fstado en cuanto slnlestro 'monopollo, de la declslon poltlca". 0eneral lntellect es una acu-
mulaclon de pensamlento que desea y deseo que plensa. Concepto con que vlrno, slgulendo a
Marx, refere como "traba|o vlvo en lugar de capltal f|o .] Fl desarrollo del capltal f|o revela
hasta qu punto el conoclmlento soclal general se ha convertldo en fuerza productlva lnmedla-
ta... en organos lnmedlatos de la prctlca soclal, del proceso vltal real". 0e aqu derlva la noclon
de "lntelecto de masas" de vlrno. Fn: http:]],z.1.zo.1o]search!q=cache:zctuS8vAaF}:
usuarlos.lycos.es]pete_baumann]La%zzofesta%zzodel%zzo0eneral%zzolntellect.
htmgenerallntellect&hl=es&gl=cl&ct=clnk&cd=z&lr=lang_es&cllent=frefox-a
15 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
cultural. Slgulendo a hegrl (zooo) en su referencla a la constltuclon
hlstorlca de los procesos soclales, dlramos que -en trmlnos onto-
loglcos- las luchas soclales son el motor del desarrollo capltallsta.
0bllgan al capltal a nlveles cada vez mayores de tecnologa, trans-
formando as los procesos laborales.
Fs lmportante rescatar esto en la medlda que entendemos que
la cludadana tlene un terreno de proyecclon en las luchas soclales,
que a su vez se proyectan en el terrltorlo que el proplo capltallsmo,
en su tenslon con los su|etos, va desplegando. Los procesos autono-
mos e lnclplentes de e|erclclo de cludadana en el marco neollberal
deben ser comprendldos en este contexto: como un proceso de rete-
rrltorlallzaclon de la cludadana.
Sl entendemos las relaclones soclales como procesos en perma-
nente construcclon hlstorlca, la cludadana debe ser comprendlda
como una condlclon dlnmlca, en la que no exlste una estaclon terml-
nal donde se alcance su plenltud, por el contrarlo, ella se encuentra
en un permanente proceso de redefnlclon, legltlmaclon y valldaclon
poltlco-cultural (0onzlez, zoo6).
Fn el presente estudlo lntentaremos rastrear los lnclplentes pro-
cesos de partlclpaclon, lncldencla y e|erclclo de cludadana llevados
a cabo por actores soclales del mundo educatlvo en el contexto del
Chlle de posdlctadura mllltar.
LA5 1RAk5f0RMACt0k5 50Ct0CUL1URAL5 0 L05 L1tM05
1Rtk1A Ak05 k CBtL: Rv0LUCt0k k0LtRAL, RC0k51RUCCt0k
0 5U|1tvt0A05 LtMt15 PARA LA PAR1tCtPACt0k
A partlr de la crlsls de desarrollo del capltallsmo lndustrlal, vlslble
a comlenzos de los aos ,o, se han lmpuesto en el mundo entero las
llamadas "poltlcas neollberales".
"Fl neollberallsmo expresa una partlcular sallda poltlca, eco-
nomlca, |urdlca y cultural a la crlsls hegemonlca que comlenza a
atravesar la economa-mundo capltallsta como producto del agota-
mlento del rglmen de acumulaclon fordlsta lnlclado hacla fnes de
los aos 6o y a comlenzos de los aos ,o. Fl (o los) neollberallsmos
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 16
expresan la necesldad de restablecer la hegemona burguesa en el
marco de esta nueva confguraclon del capltallsmo en un sentldo
global" (0entlll, 1,, p. 116).
Fsta crlsls del capltallsmo lndustrlal sl blen es, en su esencla, una
cada en las tasas de acumulaclon de capltal (como toda crlsls capl-
tallsta), es tambln una crlsls global: de los modos de producclon, de
las formas de organlzar el traba|o, de los consensos de la poltlca ln-
ternaclonal, del estado benefactor, del mlto merltocrtlco, etctera.
Podra entenderse a la respuesta neollberal como el con|unto
de estrateglas globales que hegemonlzan la sallda a esta crlsls, all-
neando, y allnendose, tras el nuevo sector dlrlgente mundlal: los
poderosos grupos economlcos del capltal fnanclero.
La estrategla neollberal es una respuesta global. Contlene ele-
mentos de redefnlclon de carcter economlco y tcnlco (los ms vlsl-
bles), pero tambln reconfgura el campo y el alcance de los slstemas
poltlcos, as como el campo cultural e ldeologlco, transformando las
condlclones de (re)producclon de sub|etlvldades e ldentldades.
z
Fl contenldo, la forma y la apllcaclon de las estrateglas neollbe-
rales en Amrlca Latlna han sldo tratados en profundldad por desta-
cados autores, desde hace un par de dcadas (hegrl, zooo, 8oron,
11, Sader, zoo6, 0entlll, 1,, Sader y 0entlll, 1, 8auman,
zooo). Para el presente traba|o, nos lnteresa solo contar con una
panormlca general y profundlzar en aquellos aspectos de las es-
trateglas neollberales que, tal como han sldo apllcados en Chlle, han
redefnldo las poslbllldades y las caracterstlcas de la partlclpaclon
cludadana. Fs lmportante conslgnar que, as como Amrlca Latlna es
conslderada la reglon del mundo donde se han apllcado con mayor
profundldad y constancla las poltlcas neollberales, Chlle cuenta con
el dudoso honor de ser el pas ms neollberal de la reglon ms neoll-
beral del mundo (Sader, zoo6).
z Fl proceso de (re) producclon del slstema capltallsta no conslste solamente en
mantener las condlclones economlcas de su desarrollo, slno que neceslta produclr formaclo-
nes poltlcas y sobre todo culturales que permltan lnstalar la producclon del slstema soclal en
los proplos su|etos y en su cotldlaneldad. Fsto lncluso afecta la propla poslclon y constltuclon
corporal de las personas. Fstamos hablando as de una blo- reproducclon soclal.
17 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
Fn trmlnos generales, en el mblto economlco, las estrateglas
neollberales lmpllcan una redefnlclon de la organlzaclon del traba|o
taylorlsta, la generaclon de nuevos y brutales mecanlsmos de ex-
tracclon de plusvala al traba|o, el monetarlsmo, la dependencla de
los capltales voltlles, la generaclon de nuevas formas de concen-
traclon de capltal y propledad,
y la dlsmlnuclon
lndlscrlmlnada de la lnverslon soclal publlca (de acuerdo con las re-
cetas de los organlsmos fnancleros lnternaclonales). Flnalmente,
en esta breve descrlpclon, es lmportante destacar que, ms all de
un dlscurso ldeologlzado antl-Fstado, las estrateglas neollberales
estn le|os de presclndlr del mlsmo. Lo que han hecho es reduclrlo
en sus funclones, especlallzarlo y aproplarse de l, generando un
comple|o Fstado-mercado. La gobernabllldad neollberal requlere
de un Fstado que, aunque pequeo, sea fuerte en su capacldad de
desartlculaclon de poslbllldades de oposlclon (o deserclon) y muy
actlvo en la promoclon de la prlvatlzaclon y la generaclon de nuevas
formas de acumulaclon capltallsta. Flnalmente, las Jcncrrcrics Jc
bcjc irtcrsiJcJ c Jcncrrcrics rcstririJcs consolldan un proceso
que, sl blen no es nuevo en el desarrollo del capltallsmo, es lndlto
por el carcter estructural y por las magnltudes que alcanza en las
estrateglas neollberales: el proceso de Juclizcricr Jc lc cstrurturc
scricl. Al mercantlllzarse todos los aspectos de vlda, aquel que no
cuenta con capacldades de consumo y gasto de|a de scr en la socle-
dad dual neollberal.
6
Socledad que se torna altamente segmentada,
Fn Amrlca Latlna deberamos hablar de un pseudo Fstado de blenestar, un Fstado
de blenestar que nunca llego a concretlzarse para la totalldad de la poblaclon, a pesar de sus
poltlcas de protecclon soclal.
6 Algunos autores europeos hablan de la socledad de los dos terclos, donde aproxl-
madamente un terclo de la poblaclon "no cuenta", queda marglnada de los clrcultos de consu-
mo y de lntegraclon soclal.
19 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
atomlzada, y sln proyecto comun o valores colectlvos que constltu-
yan su dlrectrlz ms all del mercado.
Fn el mblto cultural e ldeologlco, las transformaclones neollbe-
rales han sldo radlcales. Son varlos los autores que han planteado el
carcter "fundante" de las transformaclones culturales en la nueva
estrategla de acumulaclon neollberal (kolnlk, zoo6, 0entlll, 1,,
0uattarl, zoo6). Sl blen esto ha sldo as a lo largo de la hlstorla del
capltallsmo, el neollberallsmo tlene la partlcularldad de fundlr en
una sola dos tareas centrales de la vlda soclal, hlstorlcamente sepa-
radas: la generaclon de plusvala y la construcclon de sub|etlvldades
y condlclones de gobernabllldad.
"Fl capltal fnanclero no fabrlca mercancas como lo hace el ca-
pltal lndustrlal, slno que fabrlca mundos. iu mundos son esos!
Mundos de slgnos a travs de la publlcldad y la cultura de masas.
hoy se sabe que ms de la mltad de los benefclos de las transnaclo-
nales se dedlca a la publlcldad, actlvldad que es anterlor a la fabrl-
caclon de productos y mercancas. Fn las campaas publlcltarlas se
crean lmgenes de mundos con las que el consumldor se va a lden-
tlfcar y luego va a desear: solo entonces esas mercancas van a ser
producldas" (kolnlk, zoo6, p. 1).
0e esta forma, la reproducclon del proceso de acumulaclon y de
las condlclones soclales, culturales y sub|etlvas de esta acumula-
clon son la mlsma cosa. 0e esta manera, se pone en cuestlon una de
las ldeas ms dlfundldas sobre la poca actual, en el pensamlento
llamado posmoderno: la ldea del fn de los metarrelatos y de las ex-
pllcaclones del mundo globallzantes.
"Sl anallzamos el capltal (fnanclero) como fbrlca de mundos, es
fundamental como estas lmgenes son lnvarlablemente portadoras
del mensa|e de que exlstlran parasos, que ahora ellos estn en este
mundo y no en un ms all y, sobre todo, que algunos tendran el
prlvlleglo de habltarlos. ms aun, se transmlte la ldea de que pode-
mos ser uno de estos vlPs, basta para ello con que lnvlrtamos toda
nuestra energa vltal -de deseo, de afecto, de conoclmlento, de lnte-
lecto, de erotlsmo, de lmaglnaclon, de acclon, etc.- para actuallzar
en nuestras exlstenclas estos mundos vlrtuales de slgnos, a travs
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 20
del consumo de ob|etos y servlclos que los mlsmos nos proponen.
un nuevo arrebato para la ldea de paraso de las rellglones |udo-
crlstlanas, la cual presupone un rechazo a la vulnerabllldad al otro
y de las turbulenclas que esta trae y, ms aun, un menospreclo por
la fragllldad que ah necesarlamente acontece. Fn otras palabras, la
ldea occldental de paraso prometldo corresponde a un rechazo de
la vlda en su naturaleza lnmanente de lmpulso de creaclon contlnua.
Fn su verslon terrestre, el capltal sustltuyo a 0los en la funclon de
garante de la promesa, y la vlrtud que nos hace merecerlo paso a
ser el consumo: este constltuye el mlto fundamental del capltallsmo
avanzado. Ante esto, es de mnlma equlvocado conslderar que care-
cemos de mltos en la contemporaneldad: es preclsamente a travs
de nuestra creencla en el mlto rellgloso del neollberallsmo, que los
mundos-lmagen que este rglmen produce, se vuelven realldad con-
creta en nuestras proplas exlstenclas" (kolnlk, zoo6, p. z).
Fn el terreno de este nuevo metarrelato -el mercado, como lugar
de llbertad y salvaclon-, exlsten qulenes tlenen acceso a comprar y
vlvlr aquella sub|etlvldad y qulenes son marglnados de aquel terrl-
torlo que segrega por la capacldad adqulsltlva. Fllos se ven obllga-
dos a autoproduclr su sub|etlvldad, emanando la mayor de las veces
hbrldos de cultura y su|eto en lo que, algunos autores, denomlnan
procesos de autoeducaclon (Salazar, zoo6).
,
Fn la actualldad, las consecuenclas de estas transformaclones
socloculturales neollberales sobre los procesos de construcclon de
sub|etlvldad, cludadana y partlclpaclon son enormes.
La competencla y el deseo por alcanzar estos mundos poslbles,
solo asequlbles para algunos, lnstltuyen la deslgualdad como un valor
posltlvo, del cual tendran necesldad las socledades occldentales.
Por otra parte, se lnstala un dlscurso hegemonlco que asume al
cludadano como consumldor-productor. Fsto, ante el creclente pro-
ceso de proletarlzaclon de la poblaclon en trmlnos cuantltatlvos y
, Sobre este punto volveremos en la segunda parte de este traba|o. Fstamos frente
a unas de las claves para entender la lnclplente reconstrucclon de sub|etlvldades y de movl-
mlentos soclales en el Chlle de posdlctadura.
21 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
cualltatlvos, solo contrlbuye a acentuar los trmlnos de la excluslon
soclal. Se despolltlza la acclon del su|eto y se lnstala un unlco horl-
zonte de poslbllldad en el proplo e|erclclo lndlvldual en el mercado.
Fl xlto (macro) economlco del modelo chlleno, es declr, la es-
pectacular alza de las tasas de ganancla (extracclon de plusvala)
y la gobernabllldad-establlldad del slstema poltlco hay que enten-
derlos desde el dlsclpllnamlento de la masa traba|adora atomlzada,
endeudada y que recln comlenza a cuestlonarse el metarrelato del
mercado-consumo como poslbllldad de salvaclon.
Fstamos ante un orden cultural que desvalorlza lo comun y que
asume al lndlvlduo y sus deseos como algo prexlstente a lo soclal
y desvlnculado de aquello. un yc JcsvirrulcJc
S
que presclnde de
lo publlco, porque lo publlco plerde slgnlfcado en una carrera que
debe desarrollarse a favor del lndlvlduo y en contra de la comunldad.
As es como las relaclones soclales ms comple|as que se establecen
en un marco de referencla que trasclende los lntereses del mercado,
se vacan de slgnlfcado. Las relaclones basadas en el marco de lo
comun y de lo publlco plerden su espaclo de referencla, el cual es
ocupado por el mercado que reslgnlfca ba|o su propla loglca con-
ceptos tales como cludadana, democracla y partlclpaclon.
ho puede extraar en este contexto que, al menos en Chlle, hayan
crecldo exponenclalmente los trastornos de salud mental en la po-
blaclon. Fstamos hablando de alteraclones del nlmo, trastornos an-
slosos, sulcldlos, vlolencla lntrafamlllar, estrs laboral, etc. Por otra
parte, dlversos estudlos nos hablan de un creclente nclcstcr asocla-
do a un alto nlvel de lnsegurldad tanto personal como colectlva, de
prlvatlsmo, soledad, falta de sentldo en los |ovenes, marglnaclon de
procesos de partlclpaclon y otras manlfestaclones de carcter cultu-
ral (Phu0, 1S).
Grco 2
Resultados SIMCE y Vulnerabilidad Educativa de las Escuelas Chilenas
Fuente: Belle, Muoz, Prez y Raczynski, 2004.
Fl lndlce de vulnerabllldad Fducatlva es un lndlcador de vulnerabllldad socloecono-
mlca y cultural construldo por la }uhAF8, organlsmo gubernamental que desarrolla dlversos
programas de apoyo a los sectores ms desfavorecldos. Se trata de un lndlcador de ampllo
uso en nuestro slstema escolar.
un profundo anllsls de los resultados SlMCF y PSu segun procedencla socloeco-
nomlca se encuentra en kedondo, 0ecouvleres y ko|as zoo.
55 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
Podemos declr, entonces, que la gran mayora de nuestros nlos
y |ovenes tlene acceso a la educaclon obllgatorla, pero no todos tle-
nen derecho a contar con una educaclon de calldad. La calldad pare-
ce estar reservada para qulen pueda pagarla.
c) Crisis de sementacin social en las escuelas o "apartheid"
educativo. 0e la mano del proceso de creclente lnequldad, aparece
un fenomeno absolutamente nuevo en la hlstorla chllena: la segmen-
taclon soclal de los estableclmlentos educaclonales. Las escuelas
chllenas atlenden a alumnos cada vez ms homogneos, en trml-
nos de sus nlveles soclo-economlco y caracterstlcas soclocultura-
les, con las graves consecuenclas de deslntegraclon soclal que ello
conlleva.
Fxlsten hoy en Chlle, al menos rirrc sistcncs rcrrcJcs y cxrlu-
ycrtcs de admlnlstraclon:
el partlcular pagado: donde acuden las elltes del pas (el S% de
la matrlcula),
el partlcular subvenclonado con fnanclamlento compartldo: don-
de se selecclonan estudlantes y los padres pagan cuotas men-
suales para complementar la subvenclon que da el Fstado,
el partlcular subvenclonado sln fnanclamlento compartldo, que
reclbe subvenclon del Fstado y no le cobra a las famlllas, pero
que tambln puede selecclonar estudlantes,
el munlclpal de comunas rlcas con mayores recursos (muy pocas),
donde el Munlclplo lnvlerte fondos proplos para complementar la
subvenclon que da el Fstado,
el munlclpal de comunas pobres, donde los estudlantes deben
educarse solamente con los escasos recursos que entrega la sub-
venclon estatal. Fstos recursos, segun todos los estudlos, son
lnsufclentes.
Fn la Tabla z se puede apreclar como los alumnos de famlllas con
nlveles slmllares de lngreso se han ldo agrupando en estableclmlen-
tos de lgual tlpo de admlnlstraclon a lo largo de la dcada de los o.
Fl CPA se conclbe como el organlsmo capaz de establecer la par-
tlclpaclon real de las famlllas en la educaclon de los hl|os de ma-
nera personal y aportando "esfuerzos y recursos para el desarrollo
lntegral del alumno".
o
Le compete al CPA establecer relaclones con
los dlrectlvos del estableclmlento para lnformarse de las poltlcas
educatlvas del estableclmlento, como tambln para plantear lnqule-
tudes y sugerenclas cuando corresponda.
Los CPA se rlgen por un reglamento lnterno que debe celrse a la
normatlva sealada por el decreto general. Fn l, el dlrector del es-
tableclmlento partlclpa como asesor, y tlene la mlsma facultad que
el presldente, pudlendo llamar a reunlon extraordlnarla, sl este as
lo requlere.
Al observar que los CPA eran coartados por los dlrectlvos del es-
tableclmlento, con lo que no se generaba la lnstancla partlclpatlva y
colaboratlva que motlvo a su creaclon, el goblerno fomento que los
CPA se constltuyeran como personas |urdlcas para que los padres
y apoderados tuvlesen una mayor partlclpaclon e lncldencla en la
gestlon educatlva.
keglamento 0eneral de Centros de Padres y apoderados, 0ecreto 6 (1o).
ultlma modlfcaclon: 0ecreto SzS (16), 0oblerno de Chlle.
o lbdem, Art. z, lnc. 0, 1o.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 76
Mlentras los CPA no se constltuyan como personas |urdlcas, su
partlclpaclon se remlte a ser consultados y a reclblr lnformaclon por
parte de la dlrecclon del estableclmlento en materlas referentes a las
poltlcas y gestlon educatlva. Para facllltar el proceso de adqulslclon
de personalldad |urdlca, se dlcto un decreto gubernamental (1,)
cuyas "dlsposlclones legales facllltan la lncorporaclon de los padres
y apoderados en la toma de declslones de orden educaclonal, tanto
a nlvel de estableclmlento como de comuna."
Adems, en zooz se lmplemento desde el MlhF0uC la poltlca
de partlclpaclon de los padres y apoderados en el slstema educatl-
vo, con la ldea de "dlsear una poltlca de partlclpaclon de padres,
madres y apoderados]as en el slstema educatlvo, en el marco de la
keforma Fducaclonal, con el ob|eto de potenclarlos como padres,
agentes soclallzadores de sus hl|os y actores soclales relevantes
en la poltlca educaclonal en los dlferentes nlveles del slstema"
(MlhF0uC, zooz).
0e esta manera, se enfatlza el esfuerzo del goblerno por promo-
ver lnstanclas de partlclpaclon actlva de los padres en la educaclon
de sus hl|os para me|orar la calldad y equldad de la educaclon.
Parado|lcamente, en general, los centros de padres solo fueron
lnformados y no consultados en la lmplementaclon de la reforma
educatlva, por e|emplo, en el estableclmlento de la }ornada Fscolar
Completa. Fsta muestra, una vez ms, la realldad de la partlclpaclon
en el contexto educatlvo chlleno.
Fl programa de partlclpaclon de los padres y apoderados del
MlhF0uC defne la partlclpaclon como "un proceso de lnvolucra-
mlento de personas y grupos en cuanto su|etos y actores en las decl-
slones y acclones que los afectan a ellos o a su entorno" (PAkTlClPA,
zooo) y se le agrega a la defnlclon, que esta supone un lnters, una
opclon y una convlcclon personal.
Tenlendo en cuenta esta defnlclon, resulta contradlctorla la de-
llmltaclon de la partlclpaclon de los padres a nlveles: irjcrnctivc,
como receptores de la lnformaclon dada por el estableclmlento, rc-
lcbcrctivc que conslste en aslstlr a las actlvldades tplcas del mblto
escolar: reunlones, actlvldades recreatlvas, etc, rcrsultivc, que lm-
77 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
pllca crear la lnstancla en el estableclmlento, es declr, formar el CPA,
rcsclutivc, que se dara en materlas referentes al estableclmlento,
los PA0FM, Fqulpos de 0estlon, y toda lnstancla donde tengan dere-
cho a voz y voto, y fnalmente, rcrtrcl Jc crcric.
Con estas ldeas, el goblerno pretende que se generen vnculos
colaboratlvos entre los dlstlntos agentes educatlvos, partlcularmen-
te entre los padres y el estableclmlento, de modo de hacerlos ms
partclpes de la educaclon de sus hl|os y, de esta manera, me|orar la
calldad de la educaclon.
Aiuuuos
Fl goblerno enmarca su partlclpaclon a travs de los Centros de
Alumnos, los cuales se forman solo en los estableclmlentos que ln-
cluyan enseanza medla. Su conformaclon exlge la exlstencla de un
asesor, el cual ser un docente del estableclmlento deslgnado por
la 0lrecclon con la mlslon de orlentar las propuestas de los alum-
nos conforme al reglamento lnterno y las poltlcas educatlvas del
estableclmlento.
Cualquler otro tlpo de partlclpaclon queda reduclda a un nlvel
meramente receptlvo, donde se les comunlcan las declslones que
se lmplementarn en el estableclmlento. Pero cabe sealar que no
slempre se respeta este derecho de los alumnos porque general-
mente son los menos lnformados con respecto a la educaclon que
estn reclblendo.
Por otra parte, desde los otros actores educatlvos se mlde la par-
tlclpaclon del alumnado en trmlnos de la aslstencla a clases. Fsto
ocurre fundamentalmente debldo a que las subvenclones se otorgan
a los sostenedores conforme a la cantldad de alumnos presentes
dlarlamente, por lo que su ausencla slgnlfca una prdlda economlca
para el estableclmlento y los sostenedores.
Cousc;os fscoinecs
Adems de haber creado lnstanclas partlculares de partlclpaclon
para cada estamento, las poltlcas educatlvas actuales lntentan ge-
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 78
nerar relaclones colaboratlvas entre los dlstlntos actores. Para ello
se establece por ley la creaclon de los Conse|os Fscolares, que de-
ben lnclulr a los representantes de cada estamento educatlvo (sos-
tenedor, dlrectlvos, docentes, CPA, CAA).
La ldea que subyace a la creaclon de los Conse|os Fscolares es la
horlzontallzaclon de las dlversas lnstanclas educatlvas. Pero llama
la atenclon que solo posean un carcter lnformatlvo y consultlvo. Fl
carcter resolutlvo depender de la declslon del sostenedor qulen
puede reconslderar esa atrlbuclon anualmente. Fsto se contradlce la
ldea de "horlzontallzaclon".
Sln embargo, la partlclpaclon que se logra por medlo de los
Conse|os Fscolares es a un nlvel ms profundo. 8usca abordar tem-
tlcas relaclonadas con la gestlon educatlva, los PFl, el reglamento
lnterno, entre otros temas fundamentales.
Tal vez sea muy pronto para evaluar la utllldad de la lmplementa-
clon de estos conse|os. Sln embargo, dlversos estudlos colnclden en
sealar, preclsamente, que el carcter "no resolutlvo" de esta lns-
tancla atenta serlamente contra la sensaclon de "utllldad" y sentldo
que tlenen los actores escolares.
5PACt05 0 PAR1tCtPACt0k CRA005 A PAR1tR
0 LA M0vtLtZACt0k 0 51U0tAk15
Fn el transcurso del ao zoo6, y a partlr de la movlllzaclon estu-
dlantll, se crea un nuevo espaclo de partlclpaclon, el Conse|o Asesor,
cuyo ob|etlvo es anallzar temas relatlvos a las poltlcas, la gestlon
y las prctlcas educatlvas y, a partlr de dlcho anllsls, generar pro-
puestas para me|orar la calldad de la educaclon.
Fl Conse|o Asesor,
1
est compuesto por S1 mlembros representa-
tlvos de todos los actores educatlvos, adems de expertos en mate-
rlas educatlvas. Fn l se reallza un traba|o por comlslones y tlene un
1 Para ms detalles, cunsultese la pglna web www.conse|oasesor.cl.
79 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
plazo (dlclembre) para entregar su lnforme fnal, elaborado a partlr
del traba|o colaboratlvo.
Fste traba|o est organlzado en comlslones: Marco kegulatorlo,
lnstltuclonalldad de la Fducaclon y Calldad de la Fducaclon. Fstas
comlslones seslonan todas las semanas y estn conformadas por z
a o lntegrantes cada una.
Fl Conse|o Asesor es una lnstancla de dllogo educatlvo lndlta
en el Chlle de posdlctadura. Sln embargo, no logro sustraerse a las
tenslones permanentes entre los camblos de fondo demandados por
los actores educatlvos (estudlantes, apoderados, docentes, asls-
tentes de educaclon) y la loglca del debate, pues est compuesto
mayorltarlamente por personalldades que se encuentran a gusto
con el actual modelo educatlvo mercantll (y que, en muchos casos,
partlclparon actlvamente en su dlseo e lmplementaclon, en algunas
de sus fases). Pocos das antes de que se entregara el lnforme fnal
del Conse|o, cerca de zo conse|eros, prctlcamente la totalldad de
los representantes del mundo soclal educatlvo, decldleron no sus-
crlblrlo, pese a haber partlclpado actlvamente durante meses en el
conse|o. La razon fundamental fue que no se logro acuerdo sobre
camblos de fondo para el slstema educatlvo, unlda a una lndefnlclon
por parte del goblerno respecto de con qu perspectlva enfrentar la
crlsls educatlva (en el caso chlleno esto lmpllca optar entre detener
la mercantlllzaclon o profundlzar los mecanlsmos de mercado).
A M000 0 C0kCLU5t0k5
Luego de haber reallzado esta revlslon, podemos afrmar que en
la reforma educaclonal chllena coexlsten realldades paralelas. Por
un lado, un dlscurso que promueve la partlclpaclon de cludadana,
de socledad clvll, etc., por el otro, un dlseo e lmplementaclon de
poltlcas educatlvas que no se abren a la partlclpaclon efectlva -y
por ende autntlca- de los dlstlntos actores soclales lnvolucrados
dlrecta o lndlrectamente la educaclon.
Fstas realldades paralelas conforman aquel carcter de "medlas
tlntas" que seala Salazar. La estrategla dlscurslva es omnlpresen-
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 80
te y provlene de dlversas lnstltuclones. As en el lnforme Flnal del
Semlnarlo "Partlclpaclon y 0oblerno de la Fscuela" de la uhFSC0 se
dlce: "Por otra parte, los planteamlentos de la keforma Fducaclonal
colnclden con los ob|etlvos del programa Fducaclon para Todos, sus-
crlto por los pases en el Foro Mundlal de Fducaclon de 0akar en abrll
de zooo. Adems de tener como meta el logro de una educaclon de
calldad para todas las personas, el Marco de Acclon de 0akar esta-
blece que la educaclon es una responsabllldad no excluslva de los
goblernos, slno compartlda por toda la socledad: Scrd prcrisc rcn-
plcncrtcr y cpcycr cl pcpcl irJispcrscblc quc runplc cl FstcJc cr
lc cJurcricr pcr ncJic Jc clicrzcs JcriJiJcs y crcrclcs cr tcJcs
lcs rivclcs Jc lc scricJcJ. lc FJurcricr pcrc 1cJcs supcrc lc pcr-
tiripcricr y cl rcnprcnisc Jc tcJcs cr lc cJurcricr."
z
ue todos
partlclpen en la educaclon, y que sta sea una responsabllldad so-
clal y no excluslva de los goblernos, suena loglco. Sln embargo, nl
todos partlclpan nl asumen sus responsabllldades.
Fl repllegue estatal de las ultlmas dcadas nos suglere que exls-
ten espaclos lnstltuclonales que deben ser ocupados por los cluda-
danos, como es el caso del sostenedor de un coleglo con subvenclon,
pues la estructura estatal ya no est en condlclones -ya que se
desllgo, voluntarla e ldeologlcamente- de admlnlstrar algunos as-
pectos de la educaclon. 0e hecho, este es el sentldo del proceso de
descentrallzaclon.
ho obstante, los terrltorlos ablertos por el repllegue estatal no se
han transformado en espaclo cludadano, slno solo mercantll pues
han sldo aprovechados por comerclantes que se han constltuldo
como sostenedores de coleglos. Fspaclos como el Conse|o Fscolar
no poseen la sufclente fortaleza y sus mlembros carecen de la ca-
pacldad de dlsear poltlcas lnternas ldoneas para cada establecl-
mlento. "Se observa que los dlrectores cuentan con altos nlveles de
escolarldad, todos con formaclon unlversltarla y grados acadmlcos,
capacltados en el rea de gestlon y admlnlstraclon educaclonal de
manera permanente .]. Sln embargo, esta capacltaclon no le perml-
z Las curslvas son del orlglnal.
81 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
te al dlrector asumlr un rol ms actlvo en la conducclon del estable-
clmlento" (}ara, s]d).
Puede conslderarse a la gestlon de cada estableclmlento como
un espaclo de partlclpaclon y una poslbllldad de perfecclonamlento
del slstema educatlvo. ho obstante, los dlrectlvos y docentes aun no
se aproplan efcazmente de dlcho espaclo. Fl docente, que podra
dlsear los programas de estudlos como otro mblto de partlclpa-
clon, carece de condlclones para hacerlo, esenclalmente en cuanto
al tlempo que dlcha tarea demanda pues no es contemplada en su
|ornada laboral, al menos en la prctlca.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 82
83 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
5f00h0A PAR1f. PAR1ICIPACI0h
0f LA 50CIf0A0 CIvIL fh P0L1ICA5 f00CA1IvA5
CAP10L0 q. CARAC1fRIZACI0h Mf1000L00ICA
0fL f5100I0 CA1f00RA5 0f AhLI5I5 PARA
C0MPRfh0fR L05 PR0Cf505 0f PAR1ICIPACI0h
CRt1Rt05 M1000L0CtC05
La mlrada al pasado se construye desde los testlmonlos que este
nos de|a y las dlfcultades de una lectura fable son materla de la
hermenutlca y de la dlsponlbllldad de fuentes. La mlrada sobre el
presente, en camblo, est repleta de testlmonlos, por lo tanto, es
factlble perderse en este mar revuelto de acaecer y movlmlento.
Pero, aunque estudlar el presente es una tarea comple|a y exlgente,
es esta nuestra perspectlva.
Fn cuanto estudlamos la socledad que habltamos, cualquler pre-
tenslon de sltuarnos desde afuera es una qulmera. La lmposlbllldad
de sallrnos de lo proplo es la que nos obllga a lnsertarnos de lleno
en l, a partlclpar para lnvestlgar. iComo estudlar un grupo soclal sln
compenetrarnos en l, sln experlenclar su proceso, que no es otro
que el nuestro!
Fn el modelo de la "lnvestlgaclon de acclon partlclpatlva" y de la
"educaclon popular", hemos encontrado un sustento metodologlco
para estudlar a y con los actores educatlvos reales. hos cuesta creer
que se puedan comprender los procesos de partlclpaclon en toda su
comple|ldad mlcropoltlca sln lnvolucrarse en este |uego del espe|o,
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 8
en el que a veces observamos y a veces nos lnvolucramos como un
lmperatlvo tlco.
Fs un espe|o cuyo refe|o somos todos como con|unto soclal, y no
solo un grupusculo acadmlco que pretende auscultar la realldad to-
mando dlstancla para una mlrada "ob|etlva". Por esto, partlclpamos
"|unto" a los actores educatlvos, por e|emplo en el "bloque soclal",
lnstancla naclda del tumulto de la "revoluclon plngulna" que agrupa
al Coleglo de Profesores, a la Asoclaclon Metropolltana de Padres y
Apoderados, a los estudlantes secundarlos y a los estudlantes unl-
versltarlos. Fste "bloque soclal" por la educaclon publlca ha sldo
un lmportante vehculo para coordlnar las acclones de los actores
soclales de la educaclon, y los lnvestlgadores del 0PFCh han partl-
clpado actlvamente de su orgnlca. Adems, hay multltud de espa-
clos a los que hemos acudldo para dlalogar y retroallmentarnos con
otros actores de nuestra socledad. A travs del 0PFCh, se reallzan
perlodlcamente, talleres y exposlclones sobre temas educatlvos que
nos mantlenen en vlvo contacto con el te|ldo soclal, pues pensamos
que los estudlos soclales, lnventados tras la pantalla y el teclado
de un ordenador, pecan de soberbla cuando anallzan realldades
materlalmente desconocldas, pues adolecen de aquella aproxlma-
clon "clentfca" que pretende estudlar "desde afuera" y, por ello,
"ob|etlvamente".
As, de|ando de lado la qulmera de la "ob|etlvldad", nos sltuamos
desde el paradlgma de la lnvestlgaclon-Acclon Partlclpatlva, cuyas
caracterstlcas han sldo defnldas clslcamente como: "Actlvldad ln-
tegrada que comblna la lnvestlgaclon soclal, la labor educatlva y la
acclon" (hall, 1S1), "Poslbllldad ontologlca de que exlsta una ver-
dadera clencla popular", "Poslbllldad exlstenclal de transformar la
relaclon lnvestlgador-lnvestlgado", "hecesldad esenclal de autono-
ma e ldentldad en el e|erclclo del contrapoder popular" (Fals 8orda,
zooo).
0el modelo de la educaclon popular rescatamos la ldea de acom-
paar a los oprlmldos en el proceso a travs del cual descubren ntl-
damente al opresor, se comprometen en la lucha organlzada por su
llberaclon y se constltuyen como su|etos (Frelre, 1S). desde una
mlrada ms local, nos sltuamos en el terrltorlo de una auto-educaclon
85 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
popular (Salazar, zoo),
de la partlclpaclon se organlzan en
referencla excluslva a la poslbllldad de lncldlr en el mblto economl-
co y poltlco de las socledades.
empero re-
conocemos en este sector a uno de los prlnclpales benefclarlos del
slstema vlgente, y, en tanto acomodados a la sltuaclon actual, no
buscan transformar un dlseo que favorece su lnters empresarlal.
Fs por esto que su partlclpaclon o lntervenclon en la dlscuslon pol-
z Mlnlstro klcardo Lagos (1o-1z), Mlnlstro }orge Arrate (1z-1), Mlnlstro
Frnesto Schlefelbeln (1), Mlnlstro Serglo Mollna (1-16), Mlnlstro }os Pablo Arellano
(16-zooo), Mlnlstra Marlana Aylwln (zooo-zoo), Mlnlstro Serglo 8ltar (zoo-zoo),
Marlgen hornkohl (zoo-zoo6), Martln Zlllc (zoo6), asna Provoste (zoo6).
Al menos ese papel, sl lo tlenen, de conoclmlento publlco. Cabe preguntarse cul
fue su partlclpaclon en los dlseos educatlvos de la dlctadura, cuestlon que sobrepasa los
marcos de esta lnvestlgaclon.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 9
tlca sobre educaclon solo se hace presente a la hora de defender el
slstema exlstente, porque la subvenclon estatal les permlte lucrar
con la educaclon.
Los sostenedores se artlculan en dlstlntas organlzaclones. una
de ellas corresponde a la asoclaclon gremlal Corporaclon haclonal
de Coleglos Partlculares. La C0hACFP fue fundada en 1,, y repre-
senta a ms de Soo estableclmlentos educaclonales partlculares
subvenclonados y partlculares pagados a lo largo de Chlle, que en
su con|unto abarcan una matrcula de o mll alumnos y cerca de o
mll funclonarlos. Fl unlverso de educaclon partlcular subvenclonada
representa actualmente el o% de las matrculas: 1.oo.ooo alum-
nos. La C0hACFP se organlza desde un dlrectorlo representado por
un presldente, que cada tres aos es elegldo democrtlcamente por
todos los soclos.
0efnlmos polltologlcamente al su|eto soclal en cuestlon, los sos-
tenedores, como un grupo de lnters. Sus mecanlsmos de partlclpa-
clon en la agenda publlca son vlslbles en sus reunlones con la clase
poltlca, lnstancla conoclda comunmente como "lobby" o poltlca de
paslllo,
Fsta con-
slstlo -en una de sus caras- en la dlsoluclon de las tres prlnclpales
organlzaclones slndlcales chllenas: la Central unlca de Traba|adores
(CuT), la Federaclon haclonal de Traba|adores de la Salud (FFhATS)
y el Slndlcato unlco de Traba|adores de la Fducaclon (SuTF). 0lcha
desartlculaclon -persecuclon, aseslnato y expulslon- llevo a la hls-
torlca separaclon de los traba|adores educatlvos. hacla 1,, el ma-
glsterlo chlleno estaba lntegrado por docentes que en gran mayora
eran funclonarlos publlcos del Mlnlsterlo de Fducaclon. 0lcho ao se
constltuyo el SuTF, organlzaclon que fue dlsuelta por decreto supre-
mo el mlsmo da del golpe mllltar -11 de septlembre del mlsmo ao-.
Fn 1, la dlctadura fundo el Coleglo de Profesores. "Fsta organl-
zaclon fue tutelada por el rglmen mllltar en la medlda que sus dlrl-
gentes no fueron elegldos democrtlcamente, slno nomlnados por
las autorldades del rglmen. Fl Coleglo de Profesores de la poca
avalo todas las transformaclones que slgnlfcaron las reformas de
los So" (CLACS0, zoo, p. z1). Solo a partlr de 1S se desarrolla-
ron elecclones democrtlcas en el Coleglo, constltuyendo una nueva
etapa en la cual se asumlo prlnclpalmente una lnea de reslstencla
al modelo.
"A partlr del golpe de Fstado se dlo lnlclo a las exoneraclones, desapareclmlen-
tos y e|ecuclones maslvas de qulenes eran reconocldos slmpatlzantes del rglmen anterlor"
(keyes, zoo).
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 100
Fmpero, fueron 1o aos en que el Coleglo de Profesores "haba
servldo estratglcamente a la }unta Mllltar" (keyes, zoo, p. 16).
Ante dlcho funclonallsmo de la asoclaclon gremlal, en novlembre de
1S1 se fundo la Asoclaclon 0remlal de Fducadores de Chlle (A0FCh)
que pretenda conformar un movlmlento de renovaclon pedagoglca,
a pesar de las dlfcultades que dlcho proyecto enfrentara ba|o el
lmperlo dlctatorlal: las "clrcunstanclas ob|etlvas que vlvan los pro-
fesores, las exlgenclas de la lucha contra la dlctadura, temas ms
proplamente poltlcos, eran slempre ms urgentes, haba que hacer
la denuncla y la crtlca de esta re-estructuraclon del slstema que te-
na elementos pedagoglcos tambln, pero que era mucho ms que
una lucha puramente de ldeas pedagoglcas" (keyes, zoo, p. 11).
Como la A0FCh constltuyo un movlmlento de renovaclon pedagogl-
ca, sufrlo los embates de la dlctadura durante su exlstencla. Fn 1S
fue cancelada su personalldad |urdlca, en 1S fue asaltado y alla-
nado su Taller de Comunlcaclones por agentes de la Central haclonal
de lntellgencla (Chl), qulenes adems el mlsmo ao secuestraron y
degollaron a uno de sus prlnclpales dlrlgentes: el profesor Manuel
0uerrero.
6
Tenlendo en cuenta la forma en que se constltuyo el Coleglo de
Profesores, con una dlrlgencla deslgnada, afrmamos que durante la
dlctadura mllltar fue lnexlstente cualquler proceso de partlclpaclon
e lncldencla de la socledad clvll en poltlca educatlva. un e|emplo: en
1S se reallzo el semlnarlo "hacla la elaboraclon de consensos en
poltlca educaclonal", que sera una de las prlmeras lnstanclas en que
una mesa reuna a representantes de la }unta Mllltar y a oposltores al
rglmen (keyes, zoo, p. z). ho obstante, dlcho semlnarlo excluyo
de toda partlclpaclon al Coleglo de Profesores. Fn camblo, aslstle-
ron nombres como }os }oaqun 8runner, Frnesto Schleffelbeln, lvn
huez, o qulen fuera Mlnlstro de Fducaclon durante la dlctadura,
0onzalo vlal Correa.
6 www.memorlavlva.com]F|ecutados]F|ecutados%zo0]guerrero_ceballos_ma-
nuel_leonlda.htm.
101 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
Como dl|lmos, recln en 1S el Coleglo de Profesores tuvo una
elecclon llbre de sus dlrlgentes. Con esta nueva orgnlca ms de-
mocrtlca, y debldo a la persecuclon de que haban sldo ob|eto el
resto de las organlzaclones maglsterlales, se produclr en 1S, la
unlfcaclon de la A0FCh y el Coleglo de Profesores, proceso que fue
tenso, conflctlvo e lncluso dramtlco. Pues el Partldo Comunlsta
y el Soclallsta Almeyda, partlclpantes de la A0FCh, tuvleron "que
termlnar sometlndose a la estructura del Coleglo de Profesores
en nombre de la unldad requerlda por una translclon democrtlca
comandada por los cuadros dlrlgentes de los partldos poltlcos de
la Coallclon de Partldos por la 0emocracla" (keyes, zoo, p. 16), y
"la prlnclpal dlfcultad -de la unlfcaclon- se presento a raz de las
dlferenclas de estllos de traba|o entre los dlrlgentes de la dlsuelta
A0FCh y la rglda estructura del Coleglo de Profesores que le lmprl-
mlo su creador: el rglmen mllltar" (keyes, zoo, p. z.)
Con el fn de la dlctadura, comenzo una nueva poca para la
organlzaclon maglsterlal. Sln dlctador, el prlnclpal enemlgo de la
democracla se hace dlfuso y las glles estrateglas de refundaclon
neollberal superan ampllamente la lenta reacclon de la socledad a
dlchos dlctmenes. Se hace necesarlo que la socledad artlcule un
nuevo dlscurso y una nueva orlentaclon. 0urante el prlmer goblerno
de la Concertaclon, de Patrlclo Aylwln, las estrateglas del Coleglo
"se volcaron a asuntos mucho ms concretos vlnculados con lo que
era prlorltarlo para el gremlo: ya no se trataba tanto de democratlzar
la organlzaclon por dentro, nl tampoco de fortalecer los aspectos pe-
dagoglcos, slno de lograr "buenos productos" en las negoclaclones
con el Mlnlsterlo de Fducaclon (estatuto de la profeslon docente),
con los coleglos partlculares subvenclonados (me|oras en las condl-
clones laborales) y con las munlclpalldades democratlzadas" (keyes,
zoo, p. z). As, durante el goblerno de Aylwln se promulgo
,
el
Fstatuto 0ocente, aprobado en 11, cuyo contenldo se orlento, por
u lado, a "reparar el deterloro que haban tenldo los docentes con la
munlclpallzaclon y, por otro, a regular nuevas condlclones laborales
, Se dlseo en base a las propuestas maglsterlales de la A0FCh, conslgnadas hacla
1Sz.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 102
que garantlzaran establlldad laboral y desarrollo de la profeslon do-
cente" (Martlnls, zoo6).
Sln embargo, segun la oplnlon de }orge Pavez -actual Presldente
del Coleglo de Profesores-, el Fstatuto 0ocente "no obtlene los fru-
tos esperados, no solo porque no artlcula una carrera docente pro-
feslonal, slno tambln porque no se logra un cuerpo legal que regule
el traba|o del con|unto de los docentes fnanclados por el Fstado, ya
que dlscrlmlna entre profesores que laboran en el mblto publlco
munlclpal, al f|ar para ellos algunos benefclos de los que carecen
aquellos que lo hacen en el sector partlcular subvenclonado, para
los cuales el Fstatuto solo estlpula un salarlo mnlmo, estableclendo
que el resto de sus condlclones laborales sean reguladas por el codl-
go del traba|o y las leyes de mercado" (Assael y Pavez, zoo1, p. ).
Para }orge Pavez, el proyecto que orlglnalmente haba sldo envla-
do al Parlamento, fue "cercenado en su aprobaclon en el Congreso
haclonal, quedando llmltado a las regulaclones mnlmas recln se-
aladas, de|ando al resto de los docentes que traba|an en el sec-
tor partlcular subvenclonado regldo solo por el codlgo laboral y las
leyes de mercado y normando ms blen una carrera funclonarla y
burocrtlca, va callfcaclones, las que, afortunadamente, debldo a
la reslstencla del Maglsterlo, nunca lograron ser apllcadas" (Pavez,
s]d, p. 6).
Fl Fstatuto 0ocente es, entonces, un producto del dlseo de la
poltlca educatlva donde partlclpo e lncldlo el Coleglo de Profesores,
pues aunque, como dl|lmos, el esquema corresponde orlglnalmente
a la A0FCh -durante la dcada del ochenta- la loglca de "negocla-
clon" con que se relaclona el gremlo con el goblerno se expreso en
un nuevo documento "acomodado" a los lntereses de la clase poltl-
ca y "consensuado" con los del Coleglo de Profesores.
As, con el fn de la dlctadura, comlenza entonces una nueva eta-
pa de la hlstorla de Chlle, y por tanto, para el Coleglo de Profesores
que, progreslvamente, van ocupando clertos espaclos de partlclpa-
clon con lncldencla en la poltlca educatlva. Fmpero, estos espaclos
son tangenclales al dlseo general y no han logrado desmembrar
el bllnda|e |urdlco que lego la dlctadura, y que han profundlzado
103 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
los goblernos de la Concertaclon -el dlseo neollberal. Fsta nueva
etapa para el Coleglo de Profesores "se caracterlzo ms por un glro
en las formas de relaclonarse con el goblerno que por profundlzar
la democracla lnterna y ampllar el espectro de acclon restrlnglda al
puro mblto de los derechos laborales" (keyes, zoo, p. ). Fs de-
clr, se trata de un plano de acclon orlentado prlnclpalmente hacla
el mblto macro-poltlco, un proyecto dlrlgldo a relaclonarse con el
aparato estatal para "elevar" demandas de carcter relvlndlcatlvo
gremlal. Por lo tanto, es una partlclpaclon que solo tangenclalmente
podra lncldlr en la poltlca educatlva, aunque los dlrlgentes del gre-
mlo estn consclentes de ello, pues los responsables de las poltlcas
educatlvas "conslderan que el unlco espaclo de partlclpaclon de los
docentes como profeslonales es la escuela y el aula, en camblo la
defnlclon y control de poltlcas le corresponde a los tcnlcos mlnls-
terlales y a los poltlcos. .] Se propone termlnar con la tendencla a
recoger la oplnlon solo a partlr de encuestas o consultas, como fue
lo que sucedlo con la reforma currlcular" (Assael y Pavez, zoo1).
Slgulendo la lmplementaclon del modelo neollberal en otros pa-
ses del contlnente, nos encontramos con slmllltudes en el dlseo y
en las respuestas de la cludadana. Fn el caso de Mxlco, por e|em-
plo, se conclbe la munlclpallzaclon "como una estrategla de control
vertlcal que subvlerte la capacldad medladora del slndlcato en los
conflctos escolares y laborales. Fs declr, este movlmlento maglste-
rlal se movlo para detener la prdlda de sus derechos como traba|a-
dores, pero no ha lmpedldo la paulatlna lnstalaclon de mecanlsmos
tecnocrtlcos gubernamentales en las escuelas, nl tampoco la lnun-
daclon de los componentes ldeologlcos de la educaclon al servlclo
del mercado".
S
La dlferencla con el caso del Coleglo de Profesores de Chlle radl-
ca en que estos ultlmos no se "movleron" para detener la prdlda
de sus derechos laborales, de los que fueron despo|ados durante
la dlctadura. Ms blen, en su caso se ha tratado de un proceso de
S Susan Street, cMcistcric, Jcrcrric c nilitcrric?, en http:]]www.apse.or.cr]we-
bapse]docen]docen11.htm. Fl caso corresponde a los maestros mlchoacanos de la Secclon
Xvlll del ShTF.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 10
recuperaclon con la vlsta slempre puesta en las condlclones lmpe-
rantes antes del golpe y de las cuales aun se est le|os. ho obstante,
la segunda parte de la comparaclon s es homologable, pues poco ha
podldo lncldlr el Maglsterlo -a pesar de su hegemona en el aula- en
la lmplementaclon de la reforma de la Concertaclon. Por e|emplo, en
un plano tan proplo como el currlcular, fueron excluldos de su dlseo
(CLACS0, zoo, p. 6), a travs del cual se "lnunda" la escuela de
"componentes ldeologlcos" al "servlclo del mercado".
Slgulendo el devenlr de la relnstalada, aunque restrlnglda, demo-
cracla, en el ao 1,, el Coleglo de Profesores organlzo el Prlmer
Congreso haclonal de Fducaclon cuyo resultado -segun Serglo
Martlnlc- "fue crtlco a las poltlcas lmplementadas por los gobler-
nos de la Concertaclon, planteando que, en lo sustantlvo, estas no
camblaban el modelo dlseado durante el rglmen de Plnochet".
0lcha oplnlon colnclde con las palabras de }orge Pavez lntroducto-
rlas al lnforme del Congreso: "tenemos el convenclmlento de que lo
que el pas requlere es un verdadero camblo educaclonal, que per-
mlta abordar los graves problemas de calldad y equldad, que logre
superar los rasgos de autorltarlsmo que aun permanecen y, sobre
todo, fomente una mentalldad democrtlca y plural" (Coleglo de
Profesores, 1,). As, Pavez afrma que no se ha lmplementado una
transformaclon real del slstema, del modelo bllndado neollberal, y
por ello sostlene que "el slstema est en crlsls". La "crlsls del slste-
ma educatlvo", en cuanto mqulna dlscurslva, exlste por lo menos
desde 1,, y la ldentlfcaclon de los prlnclpales focos causantes de
la crlsls tambln provlene del Congreso de 1,. Para apagar esos
focos de crlsls, el dlscurso gremlal artlculo dlversas propuestas para
la transformaclon del slstema educatlvo: camblar la Constltuclon de
la kepubllca, la Ley 0rgnlca Constltuclonal de Fnseanza -L0CF- y
el slstema de fnanclamlento para asegurar una educaclon publlca
de calldad, reorlentar la descentrallzaclon, abortando el proceso de
munlclpallzaclon y devolvlendo las competenclas al Mlnlsterlo de
Fducaclon, revltallzar la profeslon docente, etc. Fs lmportante des-
tacar que estas propuestas corresponden a las preocupaclones y
demandas de la movlllzaclon plngulna del zoo6. Fl crcrcl irtcllcrt
-irtclcrtc crcrcl scricl- ha acumulado ya algunas ldeas.
105 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
un tercer y ultlmo hlto de lnters en el segulmlento de la partlclpa-
clon del Coleglo de Profesores en poltlca educatlva, corresponde al
Congreso Pedagoglco Currlcular que organlzo el gremlo para el ao
zoo. Al lgual que en ocaslon del Congreso haclonal de Fducaclon
de 1,, los docentes dlscutleron un documento base en sus respec-
tlvos estableclmlentos. Luego se elevaron las modlfcaclones a las
lnstanclas comunales, reglonales y, fnalmente al Congreso de ca-
rcter naclonal con delegados electos. Como hemos dlcho, excluldo
del dlseo del actual currculo, el Coleglo de Profesores reconoce la
fundamental lmportancla de los planes y programas de estudlo:
"el
currculo no es neutro, slno lntenclonado", y "las profesoras y pro-
fesores chllenas]os, en este Congreso, concluyeron que las poltlcas
educatlvas que guan el actual marco currlcular son absolutamente
coherentes con el modelo de desarrollo que prlvllegla el mercado,
el lndlvlduallsmo y la competencla por sobre los valores de sollda-
rldad, democracla y |ustlcla, atentando contra la concepclon de ser
humano y socledad a que asplramos y contra la propla defnlclon de
educaclon publlca".
Fn torno al tema currlcular, ldentlfcamos una escasa presencla
del Coleglo de Profesores en el dlseo de dlcha poltlca educatlva
aunque no en su lmplementaclon, que es tarea cotldlana en el aula.
Fl dlseo del currculo marglno entonces al maglsterlo. ho obstante,
el gremlo reallzo una refexlon crtlca y proposltlva en su Congreso
Pedagoglco Currlcular. Porque, sl no se abre espaclo para partlclpar
en el dlseo, es necesarlo crear uno nuevo a fn de refexlonar y ela-
borar propuestas. Sl el Fstado no tlende nexos para la partlclpaclon
de la cludadana, esta se los lnventa, y aunque no logre lncldlr al
menos propone.
"Fl currlculum es un con|unto de llneamlentos educatlvos soclalmente construldo
de acuerdo con declslones poltlcas, economlcas y culturales con la fnalldad de cumpllr el pa-
pel lnterventor de la Fscuela en la formaclon de las personas para lncorporarlas al desempeo
de los dlstlntos roles soclales: cludadanos, laborales, famlllares, etc. Slempre las poltlcas
currlculares son defnldas por qulenes, desde el e|erclclo del poder, lnterpretan y orlentan las
declslones soclales" (Coleglo de Profesores, s]d).
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 106
hemos recogldo tres hltos para dellnear los procesos de partlcl-
paclon ms vlslbles del Coleglo de Profesores en poltlca educatl-
va. ho obstante, en solo uno de tres, esta partlclpaclon ha lncldldo
en algun grado en la poltlca, nos referlremos a la promulgaclon del
Fstatuto 0ocente del ao 11. Como vlmos, los resultados obtenl-
dos, no fueron los esperados por el gremlo, sl blen algo se avanzo
en la recuperaclon de las condlclones de la profeslon docente, dura-
mente expolladas por la dlctadura.
Los otros dos hltos corresponden a congresos que el mlsmo
Coleglo organlzo, y que, a nlvel de poltlca, quedaron en un espa-
clo dlscurslvo, pues no lnfuyeron en el dlseo gubernamental de la
reforma.
Sln embargo, ambos procesos presentan otros grados de lnclden-
cla. Fl Congreso Pedagoglco Currlcular genero desde su dlscuslon
un materlal para la refexlon de los docentes qulenes son lo que lm-
plementan el currculo en el aula cotldlanamente. Porque se puede
dlsear un currculo y sus materlales respectlvos, pero sl no es apre-
hendldo por el docente, no tendr el efecto esperado en los aprendl-
za|es de los estudlantes.
Fl Congreso haclonal de Fducaclon de 1, desarrollo un dlag-
nostlco de la sltuaclon educatlva y artlculo los lnsumos necesarlos
para la dlscuslon en torno a las problemtlcas del modelo. Adems,
es lmportante destacar que desde el Congreso de 1, se gesto un
Movlmlento Pedagoglco (MP) que se f|o como proposlto renovar la
aproplaclon y dlscuslon pedagoglca por parte del profesorado. Fl ob-
|etlvo de este movlmlento de renovaclon pedagoglca es "devolver el
habla al profesor" (entrevlsta a }ohanna Morales, zoo6), devolver la
voz a la profeslon docente. Fste ob|etlvo se logra a travs de la for-
maclon de Lderes Pedagoglcos. hasta el ao zoo6 el MP ha formado
cerca de oo lderes -1oo formados durante el zoo6- a lo largo de
Chlle, pretendlendo que dlchas experlenclas comlencen a auto-re-
produclrse y dlspersarse. "unos de los lmpactos provocados por el
MP dentro del Coleglo es el camblo en los estllos de traba|o dentro
del slndlcato. Tradlclonalmente los departamentos han sldo dlrlgl-
dos por encargados, sln embargo el 0epartamento de Fducaclon y
107 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
Perfecclonamlento ha pasado a ser conducldo por un 'equlpo de tra-
ba|o'" (keyes, zoo, p. z).
Sl pensamos en un movlmlento de renovaclon pedagoglca, hay
que plantear una poltlca gremlal con ampllas proyecclones en el
lnterlor del aula. "Fl actual movlmlento pedagoglco recoge la expe-
rlencla de los Talleres de Fducadores de la prlmera mltad de la dca-
da de 1,o y de los Talleres de Fducaclon 0emocrtlca de la dcada
del 1So y, por qu no declrlo, de la antlgua Asoclaclon 0eneral de
Profesores de la dcada de 1zo. Sln embargo, perslste encerrado
todava en una propuesta ms de carcter tcnlco que soclal, cultu-
ral y poltlco. Fn suma, la polltlzaclon de la dlsputa por la redemocra-
tlzaclon de las relaclones pedagoglcas en el espaclo escolar quedo
en suspenso" (keyes, zoo, p. 6,).
Fl Coleglo de Profesores es y ha sldo un su|eto fundamental en el
escenarlo educatlvo de las ultlmas dcadas. Fmpero, exlste un ancho
trecho entre ser su|eto e lncldlr en poltlca educatlva. Por un lado,
como hemos vlsto, se partlclpa en el mblto macropoltlco con una
escasa lncldencla en la poltlca y, por otro, se desarrolla una actlvl-
dad en el espaclo mlcropoltlco del dlarlo vlvlr. Sl blen el profesorado
"produce" educaclon cotldlanamente en el lnterlor del aula, no se
perclbe que est lmplementado otra poltlca educaclonal dlstlnta de
los ae|os programas de formaclon que reclbleron aquellos profeso-
res en sus estudlos unlversltarlos. keproducen planes y programas
que escasamente se han actuallzado segun las transformaclones de
la reforma, y, adems, el actual Movlmlento Pedagoglco no posee la
fuerza nl la cobertura sufclentes como para lmplementar y expandlr
una poltlca educaclonal propla y autonoma del gremlo, la cual, has-
ta este momento se perfla lnexlstente, aunque en construcclon. Fn
contraparte, se lmpone en el aula la poltlca neollberal: autorltarla,
reproductlva y competltlva, en suma, orlentada a dlsclpllnar cuerpos
y mentes para el mercado.
Creemos que la ausencla de un proyecto educatlvo gremlal que
lnclda en los dlseos currlculares y en la formaclon de los profesores
a partlr de la experlencla docente que acumula el gremlo tlene una
causalldad multlple: por un lado, el totalltarlo escenarlo neollberal
y, por otro, los proplos problemas del maglsterlo. ho obstante su
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 108
nueva conformaclon ms democrtlca, el Coleglo de Profesores con-
tlnuo slendo una asoclaclon gremlal. Para 0aro vsquez (Fntrevlsta,
zoo6) la causa de que el maglsterlo slga slendo gremlo y no slndlca-
to es un problema hlstorlco, resultado de la lmposlclon dlctatorlal
que sello su destlno gremlal.
Segun vsquez, el maglsterlo adolece de una orgnlca atrofada.
Sl blen hay cerca de 1oo dlrlgentes a lo largo de todo Chlle, solo los
que tlenen carcter naclonal poseen fuero. Por ello, el resto debe
comblnar su labor docente con su labor dlrlgenclal. Sln embargo, la
profeslonallzaclon de la orgnlca del coleglo puede generar clerta
dlslocaclon del gremlo, debldo a la dlstancla que va separando a los
dlrlgentes -profeslonallzados o con fuero, es declr dedlcados prln-
clpalmente a la artlculaclon del Coleglo- de los docentes y de las
sltuaclones y problemtlcas del aula. Problemas como estos gene-
ran la necesldad, segun vsquez, de modernlzar al gremlo, de con-
vertlrlo en una lnstltuclon ms gll. Consldera que los |ovenes nos
han dado una lnteresante lecclon de organlzaclon soclal con la "re-
voluclon plngulna". Su dlnamlsmo para enfrentar las coyunturas y la
fexlbllldad de su orgnlca les permltleron subvertlr las manlobras
del Poder F|ecutlvo para detener la movlllzaclon, con la notable habl-
lldad para auto gobernarse medlante el asamblesmo, conslderando
las dlfcultades y perverslones proplas, y muchas veces anqullosan-
tes, de la asamblea. Los estudlantes secundarlos ensearon que es
poslble el autogoblerno de la multltud. "Fn el maglsterlo, en camblo,
somos una organlzaclon de vle|os, y por tanto nuestra orgnlca es
de vle|os. Sl blen dlfcllmente, en cuanto vle|os, podremos emular las
orgnlcas |uvenlles, es necesarlo que el Coleglo se modernlce, con-
vlrtlndose en una organlzaclon ms gll. Fso neceslta el Coleglo,
ser ms gll, para poder lncldlr sobre el slstema educatlvo con mayor
efectlvldad y reallzar las transformaclones que tanto neceslta la es-
tructura educatlva".
Cuando le preguntamos a 0aro vsquez por el futuro del Coleglo
de Profesores, nos refere dlrectamente a que la asoclaclon gremlal
debe sufrlr una "apertura", debe abrlrse al resto de los traba|adores
de la educaclon para constltulr una fuerza soclal ms amplla. Solo as,
nos dlce vsquez, el maglsterlo podr ser una organlzaclon ms gll.
109 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
Lo contrarlo a la "apertura" es el "clerre", pero declr que el
Coleglo de Profesores es una organlzaclon cerrada sobre s mlsma
sera desconocer su extendlda gestlon y defensa de la educaclon
publlca, que pasa tanto por denunclar las perverslones del slstema
educatlvo neollberal como por su labor en el aula y su lucha relvln-
dlcatlva gremlal. Sln embargo, sl no est cerrada, al menos muchos
desconfan de ella. 0entro del mlsmo Coleglo se reconoce dlcho
problema: "Tenemos la lmagen de que somos luchadores por plata"
(Fntrevlsta a }ohanna Morales, zoo6). en el contexto de la "revolu-
clon plngulna" se vlvleron momentos de tenslon y escuplta|os cuan-
do el Coleglo reallzaba su proceso de negoclaclon con el F|ecutlvo, y
los estudlantes secundarlos le grltaban "vendldo" al Presldente del
0remlo,
6o
porque, por un lado, partlclpaba del "8loque Soclal" por la
educaclon |unto a plngulnos, unlversltarlos y padres y apoderados,
y, por el otro, reallzaba su tradlclonal negoclaclon gremlal con el go-
blerno. Las desconfanzas entre los actores han mantenldo atomlza-
dos a todos los sectores.
As, la necesldad de "apertura" del Coleglo va de la mano de la
necesldad de superar la desconfanza y camblar su lmagen de "lu-
chadores por plata". 0e hecho, aunque }orge Pavez afrma que el
aumento de los recursos destlnados a me|orar la remuneraclon do-
cente, ms que de la voluntad poltlca del e|ecutlvo es producto de
las "fuertes movlllzaclones del Maglsterlo" (Pavez, s]d, p. 6), con-
trastando con esta afrmaclon, un dato nos ublca en los hechos: "en
once aos y ocho meses, ha habldo z6 das de paro docente (1 das,
en una huelga de 1S, despus de la cual han pasado tres aos y
meses sln un nuevo paro). hay en este pas ms concertaclon que
conflcto" (huez, zoo1, p. 1).
6o "Fueron ms de 1 mlnutos de lnsultos, escuplta|os y golpes los que reclblo el pre-
sldente del Coleglo de Profesores, }orge Pavez, por parte de alumnos y presuntos apoderados
del Llceo de Apllcaclon. Pavez llego hasta all, segun dl|o, para medlar entre los estudlantes y
Carablneros, pero los lnsultos y las agreslones que reclblo de los manlfestantes, que lo acusa-
ron de 'arreglarse los blgotes con el 0oblerno', lo hlcleron devolverse rpldamente custodlado
por dos asesores, cuyas espaldas quedaron baadas en escuplta|os. A pesar de lo anterlor,
Pavez reafrmo que apoya al movlmlento estudlantll" (0algalarrando y gulla, zoo6).
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 110
Con este contraste buscamos mostrar la dlstancla exlstente entre
los su|etos soclales, sus dlscursos y su lncldencla en la poltlca educa-
tlva. Sl blen el Coleglo ha reallzado una labor dlscurslva fundamental
al reconocer las perverslones del slstema y proponer dlrectrlces para
el camblo, los efectos de este traba|o recln hoy emplezan a crlsta-
llzar en la |uventud. ho obstante, los proplos mlembros del 0remlo
reconocen la necesldad de aglllzarla, fortaleclendo un Movlmlento
de kenovaclon Pedagoglca e lncldlendo sobre la formaclon docente.
Fste es el desafo que deben asumlr en un contexto donde se atlsban
perspectlvas de camblo en la estructura educaclonal chllena.
C0kf0RACt0k 0 51U0tAk15 UktvR5t1ARt05
Fn Chlle, pas pequeo, exlsten ms de 6o unlversldades. Tal pl-
yade se dlvlde en dos sectores: el publlco y el prlvado. Las unlver-
sldades publlcas se denomlnan "tradlclonales" pues corresponden
a lnstltuclones prevlamente exlstentes a la transformaclon que la
dlctadura lmplemento en el slstema educatlvo, sln conslderar refun-
daclones, camblos de nombre, etc. Fs lmportante conslgnar que la
defnlclon de unlversldad tradlclonal o publlca no lmpllca que sea
fnanclada por el Fstado, al contrarlo, sl blen el fsco reallza una serle
de aportes economlcos -aporte fscal dlrecto e lndlrecto-, la base
del fnanclamlento corresponde al pago de arancel que reallza cada
estudlante, sea al da o por medlo de un crdlto. Fs tambln relevan-
te sealar que los aranceles, salvo excepclones, presentan mucha
slmllltud con los del sector unlversltarlo prlvado.
Las unlversldades "tradlclonales" o mlembros del Conse|o de
kectores poseen, para el ao zoo, una matrlcula total de z6.
estudlantes, de los cuales z.11S son de pre-grado, 11.Soo de
magster, z de doctorado y 1o.zz, de posttulo (Conse|o de
kectores, zoo). Fstas clfras, sumadas a los 1,o.1o estudlantes
de las unlversldades prlvadas ms los 1o.S estudlantes de los
lnstltutos Profeslonales ms los 6z. estudlantes de los Centros
111 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
de Formaclon Tcnlca, totallzan casl 6oo mll estudlantes de educa-
clon superlor.
61
Los estudlantes unlversltarlos, como movlmlento soclal y actor
que ha pretendldo partlclpar e lncldlr en la poltlca educatlva, co-
rresponden fundamentalmente a los perteneclentes a las unlversl-
dades tradlclonales y su movlllzaclon ha sldo permanente durante
los ultlmos 1 aos. 0esde que en 1z se parallzaron todas las unl-
versldades perteneclentes al Conse|o de kectores -unlversldades
tradlclonales- y hasta zoo hemos aslstldo, entre abrll y |unlo de
cada ao, a un desfle calle|ero de estudlantes que han marchado
por las anchas alamedas y avenldas de reglones, elevando sus de-
mandas predomlnantemente economlcas.
Al ser la educaclon unlversltarla un blen que debe ser pagado, se
dlseo un slstema de fnanclamlento de los estudlos llamado "fondo
solldarlo de crdlto unlversltarlo".
6z
0lcho slstema, se enfrento, ao
a ao, a dlversas malversaclones, que slgnlfcaron que el fondo no
cubrlera las necesldades de todos los estudlantes, algunos de ellos
con buenos punta|es en las pruebas de lngreso.
6
As, la razon esenclal de la movlllzaclon unlversltarla durante los
ultlmos qulnce aos ha resldldo en la falta de acceso al crdlto soll-
darlo que permlte cursar una carrera unlversltarla, aunque sea ba|o
el peso de una abultada deuda
6
que los alumnos debern pagar
cuando lnlclen su carrera laboral.
61 A excepclon de los datos del Conse|o de kectores para el ao zoo, el resto estn
datados para el ao zoo y corresponden a estlmaclones de Marco Kremerman a partlr de
datos del MlhF0uC (Kremerman, zoo).
6z "8enefclo que se otorga a los estudlantes de las unlversldades del Conse|o de
kectores, tambln denomlnadas unlversldades Tradlclonales, para fnanclar parte o el total
del arancel anual de la carrera. Fs un crdlto otorgado en uTM con tasa de lnters anual del z%.
Se empleza a cancelar despus de z aos de haber egresado, pagando anualmente una suma
equlvalente al % del total de lngresos que haya obtenldo el ao anterlor". Fn: http:]]www.
ayudasestudlantlles.cl]wCM]connect]AFS]lnlclo]AFS_Programa_8eca_FondoSolldarlo
6 Los dos ultlmos formatos son la de Prueba de Aptltud Acadmlca (PAA) y la actual
Prueba de Selecclon unlversltarla (PSu).
6 Los pre-grados menos costosos de la unlversldad de Chlle tlenen un valor de
1.6o.ooo pesos chllenos, mlentras que una carrera como Medlclna tlene un valor de
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 112
Fxlsten, sln embargo, algunos elementos del contexto soclal y
educatlvo, que nos parece pertlnente profundlzar para esbozar el
perfl de este con|unto de cludadanos y para comprender su orgnlca
y el sentldo de su partlclpaclon. Como mlembros de la socledad chl-
lena, la fuerza de la dlctadura y la lmposlclon del modelo neollberal
transformaron el perfl de los |ovenes unlversltarlos (elltlzndolo),
adems de sus formas de soclallzaclon y sus lntereses.
Sl durante la dcada de 1So, uno de los e|es de la partlclpaclon
conslstlo en derrotar a la dlctadura, la dcada slgulente perdlo aquel
horlzonte. "Los |ovenes de la generaclon del o, as como los del
zooo, ya no tlenen 'un monlgote' que derrlbar, nl partldos poltlcos
que tomar en serlo, nl una socledad a la cual lntegrarse con entuslas-
mo" (Salazar, zooz, p. z6z).
Tomamos como marco las ldeas de 0abrlel Salazar para refexlo-
nar sobre la desconfanza que la |uventud slente respecto de los cana-
les tradlclonales de partlclpaclon. Su escasa adheslon a los slstemas
electorales, por e|emplo, es un fenomeno no solo apreclable en el
slstema poltlco chlleno slno tambln en el lnterlor de la unlversldad.
As, las votaclones por las Federaclones unlversltarlas escasamente
lntegran a ms del o% del unlverso total de votantes -salvo excep-
clones-. keconocemos, entonces un problema cronlco de la "demo-
cracla electoral-representatlva" y su mecanlsmo -el sufraglo-, pues
la socledad ya no se lnteresa en partlclpar, por su desconfanza ante
los "lderes" o representantes y por su dlsconformldad con el voto
como mecanlsmo de partlclpaclon por antonomasla.
Sln partldos poltlcos que "tomar en serlo", nl una "socledad a la
cual lntegrarse con entuslasmo", las formas de partlclpaclon de la
|uventud unlversltarla se han transformado, as como tambln sus
modos u orgnlcas de artlculaclon.
$.11z.ooo. Fste es el costo del arancel anual, al que se debe agregar $,S.ooo por concepto
de matrcula.
113 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
0urante la dlctadura, la estrategla para no sufrlr los embates
de la represlon
6
se baso en artlcularse en torno a lo cultural. La
Agrupaclon Cultural unlversltarla (ACu) es un e|emplo claro. Fxlstlo
entre 1,6 y 1Sz, y conslstlo en "una red de talleres culturales unl-
versltarlos que funclono, prlnclpalmente para patroclnar la reallza-
clon de 'festlvales' muslcales, de poesa y teatro" (Salazar, zooz,
p. zo). kevlve entonces el movll "cultural" como espaclo legtlmo
donde partlclpar, evadlendo la poslble reacclon dlctatorlal en caso
de una artlculaclon emlnentemente poltlca. As, por un lado, grupos
subverslvos y clandestlnos apostaron por la va armada para destl-
tulr a la dlctadura, sufrlendo una aseslna represlon, y, por otro, los
|ovenes se artlcularon en torno a e|es ms "lnocuos" para las autorl-
dades mllltares, como lo cultural y lo artstlco, manlfestaclones cuya
represlon era ms dlfcll de legltlmar por el rglmen totalltarlo.
Con la lnstalaclon de la democracla "restrlnglda" y con la consl-
gulente dlfumlnaclon del "enemlgo" -la dlctadura-, conslderando,
adems, la desconfanza hacla los partldos poltlcos -y el slstema
poltlco-, la |uventud plerde el lnters de lntegrarse y artlcularse
medlante las formas tradlclonales de partlclpaclon. As, en busque-
da de nuevos canales de organlzaclon, se crlstallza la estructura de
artlculaclon que prlma hoy para gran parte de la |uventud, defnl-
da genrlcamente como el "colectlvo".
66
"Los colectlvos y sus redes
pueden |ugar un rol sucedneo o sustltutlvo de las clslcas 'federa-
clones estudlantlles', que experlmentaron un slgnlfcatlvo deterloro
a partlr de 1, lo mlsmo que los Centros de Alumnos por Fscuela o
0epartamento" (Salazar, zooz, p. z6).
6 Fs lmportante apuntar que nos referlmos fundamentalmente a la |uventud unlver-
sltarla artlculada en torno a movlmlentos vlslbles, y no a los lnvlslbles o clandestlnos, cuyo
proceso de partlclpaclon subterrneo y subversor del rglmen dlctatorlal no ser estudlado
aqu por sobrepasar los marcos de esta lnvestlgaclon.
66 Los colectlvos son organlzaclones surgldas en torno a la expreslon soclal, cultural
y poltlca de estudlantes de lzqulerda que no se slenten representados por las estructuras po-
ltlcas exlstentes y que orlentan su prctlca poltlca hacla lo mlcro poltlco, hacla la dlmenslon
cultural, hacla la modlfcaclon de los espaclos cotldlanos de convlvencla (Salazar, zooz). hos
referlremos con mayor detalle a ellos ms adelante.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 11
As las cada vez menos legtlmas
6,
Federaclones de Fstudlantes
convlven con una multltud de colectlvos cuya lnea "cultural" se ha
mantenldo como apuesta de artlculaclon |uvenll. Fn el lmperlo neo-
llberal, el movlmlento unlversltarlo se atomlza y dlspersa ba|o la f-
gura del colectlvo. 0lferente era la sltuaclon dlctatorlal, donde en
un momento u otro todos se agrupaban con un ob|etlvo comun. La
dlsperslon de la actualldad artlcula grupos con dlversos lntereses y
ob|etlvos, pero donde podemos observar un fenomeno comun. Ante
la desconfanza respecto del slstema poltlco, donde la |uventud no
se slente lntegrada, nl slente que posee espaclo para una partlcl-
paclon sustantlva -no es parte de-, los |ovenes buscan espaclos
donde puedan partlclpar de forma autntlca, reconocerse con sus
pares en lgualdad de derecho, en una relaclon horlzontal donde "la
partlclpaclon dlsuelve la condlclon de mero espectador" (Salazar,
zooz, p. z,S) ante camblos sobre los que no toman declslon y en
una realldad soclal, que, sospechan, no es poslble transformar con
los mecanlsmos tradlclonales. La |uventud no qulere permanecer
como espectador en la hlstorla, y el "colectlvo" es un espaclo donde
su partlclpaclon se vuelve autntlca, como espaclo creatlvo, de re-
fexlon y dlscuslon horlzontal.
Sobre el mentado decllnar de las grandes organlzaclones estu-
dlantlles -las federaclones- es necesarlo sealar que, sl blen estas
han perdldo su capacldad de movlllzar a la |uventud unlversltarla,
slguen slendo el lnterlocutor ante las autorldades educatlvas.
ho obstante, su movlllzaclon permanente, que ha buscado, como
prlnclpal demanda, subsanar las dlstorslones del slstema de fnan-
clamlento, no logro tener un eco en el F|ecutlvo hasta el ao zoo,
en que se elaboro una propuesta con|unta de la C0hFFCh y el eco-
nomlsta Marco Kremerman de la Fundaclon Terram. Fsta conslste, a
grandes rasgos, en una relngenlera del slstema de fnanclamlento
de la educaclon superlor que tlene el "proposlto de que cualquler
estudlante que lngrese a la Fducaclon Superlor en Chlle cuente con
6, Menos legtlmas, pues nl el sufraglo las sustenta, debldo a la escasa partlclpaclon
en los procesos electorales.
115 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
los recursos necesarlos para fnanclar su arancel y estada en algu-
na de las lnstltuclones acredltadas y pensando que el rol del Fstado
en la educaclon publlca debe recuperar su peso tanto en trmlnos
cualltatlvos como cuantltatlvos"(Kremerman, zoo). Fl economlsta
plantea: "Sl conslderamos que la matrcula en estas unlversldades
alcanzo a z6.611 alumnos en el ao zoo, entonces, .6o |ovenes
(1,,,% aprox.) lncorporados a estos planteles se reglstran entre los
dos prlmeros qulntlles de lngreso y, por tanto, requleren del fnancla-
mlento total y gratulto de sus estudlos". Por lo tanto, sl solo un 1,%
de los estudlantes pertenece a los dos prlmeros qulntlles, el econo-
mlsta constata que, a partlr de los recursos que el fsco destlna al
fondo solldarlo, es poslble fnanclar a los prlmeros qulntlles, que son
los sectores ms desprotegldos en el escenarlo.
Algunos aspectos de esta propuesta lograron lncldlr en el nue-
vo dlseo del slstema de fnanclamlento, al menos en lo referldo al
aporte fscal dlrecto,
6S
y no tanto en el aporte fscal lndlrecto.
6
ho
obstante los alcances de esta "lncldencla", es lmportante sealar
que corresponde a uno de los mayores "xltos" que ha tenldo el mo-
vlmlento unlversltarlo en sus demandas macropoltlcas durante los
ultlmos qulnce aos.
Sl blen la |uventud unlversltarla se ha movlllzado anualmente du-
rante la actual democracla "restrlnglda" -1o-zoo-, reconocemos
que sus motlvaclones responden "a lntereses ms gremlallstas que
a un proyecto de pas".
,o
0esde las Federaclones de Fstudlantes, la
preocupaclon se ha concentrado en el mblto macropoltlco y no en
6S "Fl Aporte Flscal 0lrecto es el ms lmportante lnstrumento de fnanclamlento del
Fstado para las unlversldades del Conse|o de kectores", en http:]]www.educaclonsuperlor-
chlle.cl]lnstltuclones]lnst_apor_fsc_dlre.html
6 Fl Aporte Flscal lndlrecto (AFl) est dlrlgldo a todas las lnstltuclones de educaclon
superlor (unlversldades, lnstltutos profeslonales y centros de formaclon tcnlca). Fs un aporte
concursable cuyo crlterlo de dlstrlbuclon es la matrcula de los alumnos de prlmer ao con los
me|ores z,.oo punta|es en la Prueba de Selecclon unlversltarla. Fn http:]]www.educaclon-
superlorchlle.cl]lnstltuclones]lnst_apor_fsc_lndl.html
,o Foro cludadano, Mcvinicrtc urivcrsitcric: lc JcncrJc Jc Chilc, en http:]]www.
radlo.uchlle.cl]notas.aspx!ldhota=zo
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 116
la construcclon de redes soclales, en los espaclos de convlvencla co-
tldlanos, en lo mlcropoltlco.
ho obstante, ante este anqullosamlento de las estructuras tra-
dlclonales de partlclpaclon, la |uventud unlversltarla se artlcula en
torno a nuevos e|es -el colectlvo- que, en vez de orlentarse a lo
macro poltlco, desarrollan un traba|o permanente en lo mlcro: en la
construcclon de sub|etlvldades cuestlonadoras del sentldo comun
neollberal desde plataformas de partlclpaclon ms horlzontales y
fexlbles donde s se slenten parte y no solo sufragantes. Fmpero, la
atomlzaclon y dlsperslon que provoca esta orgnlca es una dlfcul-
tad que la socledad clvll deber superar para ser capaz de artlcular
dlscursos y ob|etlvos comunes sobre mecanlsmos de partlclpaclon
autntlca que le permltan traspasar las fronteras de lo mlcropoltlco,
y as, lograr lncldlr sobre el bllnda|e de lo macro, que no reconoce
las nuevas prctlcas de partlclpaclon y se clerra sobre su tradlclonal
estructura de democracla "representatlva", donde cludadana equl-
vale a sufraglo.
C0-00Ck15, PARA-00Ck15, k0 00Ck15
"Para-docente es el que tlene como responsabllldad apoyar
supletorla o complementarlamente el proceso enseanza-apren-
dlza|e del estableclmlento educaclonal en labores relaclonadas
con: lnspectora de Coleglo, lnspector de lnternado, Fncargado de
lnternado, 8lbllotecas, ayudanta de 0ablnete, Secretaras, Aslstente
de Prvulos. Son labores del personal Para-docente: (Ley 1.6)
apoyar la labor del lnspector 0eneral, vlgllar el comportamlento de
los alumnos orlentndolos en su conducta y actltud, de acuerdo con
las normas exlstentes en el estableclmlento y]o lnternado, atender
labores de blblloteca, culdado y dlsponlbllldad de materlal dldctl-
co, colaborar en las actlvldades extraescolares que se le confen, lle-
var los llbros, reglstros, estadstlcas (lnternado), y dems archlvos
que se le encomlenden, controlar la entrada y sallda de los alumnos,
controlar atrasos, lnaslstenclas, |ustlfcatlvos y certlfcados mdlcos
presentados por los alumnos, prestar atenclon de prlmeros auxlllos
117 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
a los alumnos (slempre que tenga la capacltaclon correspondlente
para este efecto), llevar el reglstro de aslstencla, cuando correspon-
da (lnternado)".
,1
Los multlples nombres con que se ldentlfca a estos traba|ado-
res de la educaclon evldenclan la escasa regulaclon legal e lnstltu-
clonal de la que adolece este sector. Su organlzaclon aglutlnante es
el Conse|o haclonal, compuesto de organlzaclones, entre las que
destaca la Confederaclon haclonal de Asoclaclones de Funclonarlos
de la Fducaclon Munlclpallzada de Chlle (C0hFFMuCh). haclda a
prlnclplos de 1,, "La Confederaclon haclonal se crea por necesl-
dad de segulr haclendo prevalecer los derechos perdldos del sector
despus del traspaso a las Munlclpalldades",
,z
pues, tras la desartl-
culaclon del Slndlcato unlco de Traba|adores de la Fducaclon (SuTF)
por obra de la dlctadura, este sector de la educaclon quedo despro-
tegldo legalmente.
Caracterlzados lnstltuclonalmente por la desregulaclon legal, los
datos que conocemos son parclales, como el C0hFFMuCh mlsmo
nos dlce. Se estlma que exlsten en todo el pas cerca de S mll no-
docentes -esta es la denomlnaclon que prlma en todos los aparatos
legales donde son conslgnados. 0e este unlverso, unos S mll per-
tenecen al sector munlclpal, unos mll al sector partlcular subven-
clonado, y aproxlmadamente de mll al sector partlcular pagado. La
C0hFFMuCh posee cerca de 1o mll afllados, correspondlentes a ms
de 1oo comunas asocladas. 0e esos 1o mll afllados, C0hFFMuCh
estlma que un % son mu|eres y solo un trelnta corresponde a tra-
ba|adores |ovenes, a pesar de su ampllo numero en el unlverso de
no-docentes. La escasa afllaclon -sl blen creclente- se debe a los
mecanlsmos proplos del mercado laboral chlleno de la era neollbe-
ral. Su condlclon desproteglda, ante la ausencla de un contrato, les
provoca el "mledo" a la afllaclon, por temor a la represalla y al des-
,1 keglamento de funclones para el personal no-docente, en http:]]www.confemuch.
cl]lndex.php!optlon=com_content&task=vlew&ld=z,<emld=o
,z hlstorla de la C0hFFMuCh, en http:]]www.confemuch.cl]lndex.php!optlon=
com_content&task=vlew&ld=<emld=,
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 118
pldo, el cual resulta muy senclllo por tratarse de personal a contrata
o boleta de honorarlos.
Fn entrevlsta con Marlo Saavedra -tesorero naclonal del
C0hFFMuCh- y }ullo Csar Pea -coordlnador naclonal de |ovenes
del C0hFFMuCh- (Fntrevlsta, zoo6) obtuvlmos clertas apreclaclo-
nes sobre la partlclpaclon de su organlzaclon en poltlca educatlva.
Fsta percepclon es esenclalmente negatlva, pues estos actores con-
slderan, con tono reallsta, que no han lncldldo en dlchas poltlcas.
Sealan que su precarledad lnstltuclonal ha sldo uno de los prlnclpa-
les obstculos para la partlclpaclon, por otro lado, esa precarledad
se manlfesta en el escaso reconoclmlento de la autorldad educatlva
hacla el organlsmo.
Como la mayora de los actores, reconocen un antes y un despus
de la "revoluclon plngulna" del ao en curso que, adems de trans-
formar la agenda publlca, ayudo a fortalecer la C0hFFMuCh, que ha
vlvldo un proceso de creclmlento lnstltuclonal y de afllaclones tras
la movlllzaclon.
Los entrevlstados se slenten muy cercanos a los estudlantes,
no solo por haber apoyado desde el comlenzo a las movlllzaclones,
como plantea }ullo Csar Pea, slno por la proxlmldad que poseen
los dos sectores en el lnterlor del estableclmlento. Segun Pea, sal-
vo la fgura pollclal e lnqulsldora del lnspector, conslderada autorlta-
rla y represlva por los estudlantes, el resto de estos traba|adores de
la educaclon desarrolla un contacto muy proxlmo con ellos. Fuera de
la sala de clases, aunque en una labor lnevltablemente pedagoglca,
se relaclonan desde los asuntos ms cotldlanos y domstlcos hasta
los problemas ms serlos y confusos, lmposlbles de tratar ba|o el
autorltarlsmo lnherente al aula.
La "revoluclon plngulna" provoco, entonces, en este, como en to-
dos los sectores, una dlnamlzaclon de sus orgnlcas lnternas y un
lnters de afllaclon que se encontraba dormldo y amedrentado por
las condlclones hlstorlcas de nuestra socledad.
Fsta dlnamlzaclon permltlo, segun }ullo Csar Pea, que las auto-
rldades educatlvas aceptaran sus demandas, las cuales conforman
una propuesta en la que C0hFFMuCh lleva un tlempo traba|ando.
119 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
A dlferencla de lo que ocurre con organlzaclones soclales ms tra-
dlclonales -Coleglo de Profesores, C0hFFCh-, las demandas de
C0hFFMuCh no son esenclalmente economlcas slno relvlndlcaclo-
nes estatutarlas. Como planteo }ullo Csar Pea, sus demandas eran
"por la dlgnldad, buscbamos un espaclo, buscbamos un nom-
bre". As, ba|o el enfoque de la categora del anllsls macropoltlco,
la partlclpaclon de este actor se orlenta no hacla relvlndlcaclones
economlcas, slno -en palabras de Pea- a "me|orar la calldad de la
educaclon publlca" desde su labor como no docentes. Las demandas
C0hFFMuCh lograron el presente ao -y ba|o el peso de los acon-
teclmlentos- crlstallzarse en un protocolo de acuerdo frmado con la
Presldenta 8achelet, donde se establece la necesldad de un aparato
|urdlco que regularlce la sltuaclon laboral de estos traba|adores de
la educaclon que, de su lndefnlclon nomlnal, pasarn a denomlnar-
se |urdlca y soclalmente como "aslstentes de la educaclon". 8a|o
este enfoque de lo macro, los entrevlstados afrman que el slstema
est en crlsls y repleto de vacos. ho obstante, reconocen al goblerno
como un lnterlocutor esenclal, con qulen deben establecer un dllo-
go permanente que les permlta regularlzar su sltuaclon |urdlca, sln
perder de vlsta que esta demanda tlene como dlrectrlz el me|orar la
calldad de la educaclon chllena.
un elemento de gran lnters, que nace del problema de la desre-
gulaclon, es lo que }ullo Pea denomlna "el pago de las elecclones
munlclpales". Los no-docentes son "el pago de las elecclones munl-
clpales", pues, en el desregulado marco lnstltuclonal, los partldos
poltlcos que ocupan un munlclplo tras una elecclon utlllzan el es-
paclo de los no-docentes como lugar para lnstalar amlgos, prlmos
y cuados. 0esde las corporaclones munlclpales, el nepotlsmo y el
acomodo emplean el desprotegldo espaclo de los no-docentes para
sus lnstalaclones partldarlas. As, se lntegran a los estableclmlentos
educaclonales numerosos persona|es que "poco saben de educa-
clon y mucho de pltuto".
Con respecto al enfoque mlcropoltlco, es lmportante relterar
la cercana que slenten los aslstentes de la educaclon con los es-
tudlantes, lo que slgnlfco, segun Pea, que se sumaran desde un
comlenzo al movlmlento del plngulna|e, que busca ob|etlvos comu-
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 120
nes. Mlrando hacla el lnterlor de la organlzaclon de los funclonarlos,
su forma de artlculaclon poltlca es tradlclonal: asambleas de dlrl-
gentes y estructura plramldal. ho obstante, como toda organlzaclon
soclal del camblo de mllenlo, buscan aproplarse de los mecanlsmos
que ofrece la socledad de la lnformtlca. A pesar de las dlfcultades
materlales y cognltlvas, }ullo Csar Pea apunta que se ha extendldo
bastante -sl blen queda mucho por hacer- el uso de lnternet y sus
servlclos de mensa|era para dlstrlbulr ms rplda y efcazmente la
lnformaclon que requleren transmltlr a las "bases", pues desarrollar
un movlmlento soclal que corra al rltmo de estos tlempos demanda
la modernlzaclon de las relaclones organlzaclonales.
Como sealo Marlo Saavedra, C0hFFMuCh consldera que su par-
tlclpaclon ha sldo mnlma y que no han logrado lncldlr en la poltlca
educatlva chllena. 0lcha lmposlbllldad radlca fundamentalmente en
la desregulaclon legal del sector, que provoca un no reconoclmlento
por parte de las autorldades educatlvas y gubernamentales, sln des-
conocer, por clerto, las dlfcultades para partlclpar en la socledad
chllena, gobernada ba|o la forma de una democracla restrlnglda, nl
las caracterstlcas de la reforma y del Conse|o Fscolar, lnstancla que,
sl blen debera lntegrar a los aslstentes de la educaclon, no lo ha
hecho hasta ahora. ho exlsten las condlclones, "pareclera que no
exlstlmos para ellos" -nos dlce }ullo Pea-. Fl hecho es que para
este sector de los profeslonales de la educaclon, que slenten que no
han lncldldo en el dlseo, gestlon y control de la poltlca educatlva,
la partlclpaclon es una palabra vaca de contenldo que solo empleza
a cobrar cuerpo con su lntegraclon a dlversas mesas -fueron lnvlta-
dos al Conse|o Asesor Presldenclal para la educaclon-. ho obstante,
los aslstentes de la educaclon plensan que su rol es fundamental en
la educaclon chllena,
,
y pretenden ocupar y tener un peso en el ms
pequeo espaclo que les concedan o, me|or dlcho, que ganen, pues
conslderan que el actual proceso de cuestlonamlento de la educa-
clon chllena es un espaclo de dlscuslon ganado, no concedldo.
, Fspeclfcamos que nos referlmos a la educaclon real, la que tlene lugar en la escue-
la, donde desarrollan su papel como "aslstentes de la educaclon".
121 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
A50CtACt0k5 0 PA0R5 AP00RA005
Fntre los actores vlsualmente menos numerosos de los procesos
educatlvos durante la democracla restrlnglda, estn los padres y
apoderados. 0eclmos "vlsualmente menos numerosos", pues por
cada alumno habra, en teora, un padre o apoderado preocupado
por el proceso educatlvo de hl|o. Sln embargo, debldo a las defor-
maclones del slstema chlleno provocadas por la poltlca neollberal,
aquella preocupaclon se ha centrado, en la mayora de los casos, en
una pcrtiripcricr rcnc rcrsuniJcrcs.
Segun las ldeas de los "especlallstas" en educaclon -basadas en
el prlnclplo mercantll de la competencla-, la exlstencla de un slstema
de medlclon de la calldad de la educaclon -SlMCF- servlra funda-
mentalmente para lnformar a los consumldores sobre la calldad de
cada estableclmlento, generando as una plataforma de datos que
permlta a los apoderados-consumldores escoger el estableclmlento
que conslderen ms aproplado para la educaclon de sus hl|os. ho
obstante, el mercantll slstema adolece de numerosas perverslones.
Sl las famlllas son consumldores, los estableclmlentos son un mer-
cado y el SlMCF es el marketlng de los estableclmlentos, los consu-
mldores -padres o apoderados-, para reallzar su elecclon, prlmero,
deben tener la lnformaclon que provee el marketlng del mercado -el
SlMCF de los estableclmlentos-, y segundo, deben poseer clerta ca-
pacldad de lnverslon para reallzar efectlvamente dlcha elecclon.
Sobre la lnformaclon, es materla conoclda que esta no llega de-
bldamente a los apoderados o consumldores, o qulz, estos no se
lnteresan en ella. "Segun la encuesta para padres del SlMCF zoo1 de
z medlo, solo el z1% dl|o conocer los anterlores resultados SlMCF
de su llceo (mlentras el ,S% los desconoca)" (0C0F, zoo, p. )
,
.
, La mlsma encuesta encontro que el conoclmlento de los resultados SlMCF se aso-
cla fuertemente con el nlvel socloeconomlco de las famlllas: as, mlentras el 1z% y 1% de
las famlllas de nlvel ba|o o medlo ba|o, respectlvamente, dl|o conocer los resultados SlMCF,
entre las famlllas de nlvel medlo alto y alto este conoclmlento se elevaba a 6% y S% res-
pectlvamente. Fs declr, el conoclmlento del SlMCF es veces mayor entre las famlllas de ms
recursos que en los ms pobres, pero en todos los grupos la mayora de los padres no conoce
los resultados SlMCF de su estableclmlento (0C0F, zoo, p. ).
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 122
Pocos aos despus, la realldad estadstlca -de la mlsma encues-
ta- no arro|a clfras muy dlferentes en torno al conoclmlento que los
padres tlenen de los resultados de la medlclon: "sl blen de cada 1o
contestaron la encuesta del SlMCF, el ,o% de ellos no sabe como le
fue al coleglo o llceo de su hl|o o hl|a en las medlclones anterlores"
(8ltar, zoo).
Fs evldente, entonces, que el slstema de medlclon de la calldad
de la educaclon no cumple con su rol lnlclal, cual era entregar ln-
formaclon a los padres (los consumldores) sobre la calldad de los
estableclmlentos (la oferta).
Se planteo que el mecanlsmo de mercado SlMCF adoleca de
clertas perverslones. Preclsamos dos de estas que nos parecen rele-
vantes, para cerrar el tema SlMCF y su relaclon con la partlclpaclon
de padres y apoderados como consumldores en la educaclon de sus
hl|os.
una corresponde a un tema de alta comple|ldad para los proce-
sos educatlvos, que se vlncula con el "capltal cultural" con que cada
estudlante llega al estableclmlento. Se especula que los resultados
del SlMCF no tlenen tanta relaclon con la calldad de la educaclon que
entrega cada estableclmlento, como con el "capltal cultural" que po-
see cada estudlante. Por lo tanto, sl un |oven provlene de una famllla
acomodada, con padres que poseen un ttulo profeslonal, con posl-
bllldad de acceder a llteratura de dlversas materlas, o de tener en
su hogar un computador con conexlon a lnternet, seguramente, este
|oven de famllla acomodada obtendr mayor punta|e en la prueba
estandarlzada que un |oven que provlene de otra capa soclal, sln las
poslbllldades menclonadas. Prlmera perverslon: |ovenes que no son
lguales son medldos por una prueba que los trata como lguales, en
un slstema educatlvo que pretende equldad para una socledad que
es de las ms deslguales del planeta.
La otra perverslon se relaclona tambln con la plataforma de des-
lgualdad soclal de Chlle, y corresponde a la segunda condlclon para
hacer efectlva la partlclpaclon de los padres como consumldores del
mercado educatlvo: su capacldad de lnverslon. Para una famllla que
vlve con muy escasos recursos, el prlnclpal crlterlo de elecclon del
123 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
estableclmlento corresponde seguramente a la cercana del hogar,
pues los costos de transporte y otros se sumaran a la escasa renta
con que sobrevlve dlcha famllla. Por lo tanto, es lrreal pensar que
exlste llbertad para eleglr un estableclmlento, pues la mayor parte
de las famlllas chllenas no tlenen capacldad economlca para enfren-
tar los gastos de aquella "elecclon".
As, atender a los resultados SlMCF para escoger una opclon del
mercado es un proceso de "partlclpaclon" como consumldores que
no se ha desarrollado efcazmente por la escasa capacldad o lnters
de los apoderados para reclblr la lnformaclon del "ranklng" de cada
estableclmlento -prlmera perverslon-. , aunque la lnformaclon fue-
se de conoclmlento publlco efectlvo, la gran mayora de las famlllas
chllenas se vera lmposlbllltada de asumlr los costos de camblar de
estableclmlento -segunda perverslon-.
Fs lnteresante constatar, a partlr de los resultados de la vl
Fncuesta a Actores del Slstema Fducatlvo (Cl0F, zoo6), que sl blen
los apoderados de los coleglos munlclpallzados son los que menos
conocen los resultados del SlMCF -solo entre un 1 y un ,,% de los
padres entre los aos zoo y zoo6, respectlvamente-, no obstante,
estn entre qulenes les otorgan mayor lmportancla a dlchos resulta-
dos para conocer la calldad de la educaclon: de un ,z% y a un ,o%
de los apoderados entre los aos zoo y zoo6, respectlvamente. Por
su parte, del 6,% al 6,% de los apoderados de coleglos partlcu-
lares pagados le otorga gran lmportancla en los mlsmos aos. Cabe
preguntarse, entonces, ipor qu sl solo un terclo de los apoderados
de escuelas munlclpales conoce los resultados del SlMCF, dos terce-
ras partes les otorgan gran lmportancla!
,
As, es un hecho el que la mayora de los padres desconoce los re-
sultados del SlMCF, lo que slgnlfca que no corresponde a un factor
, ho pudlmos acceder al estudlo Cl0F, pues no est soclallzado. Solo accedlmos a
una presentaclon power polnt preparada por Marcela komn, y nos queda la duda de sl la can-
tldad de apoderados que les otorgan gran lmportancla a los resultados SlMCF est tomada del
unlverso de los encuestados, o sl solo corresponden a qulenes dlcen conocer los resultados.
Al no conslgnar esta ultlma poslbllldad, la omlslon otorga, y tomamos el dato como correspon-
dlente al unlverso de los encuestados.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 12
determlnante a la hora de escoger el estableclmlento para educar a
su hl|o, y por lo tanto, que la partlclpaclon de los padres nl slqulera
corresponde a la de consumldores con llbertad de elecclon, pues fa-
llan tanto la presentaclon de las ofertas del mercado como el lnters
de los padres por ser consumldores debldamente "lnformados".
Ms all de este espaclo de partlclpaclon vlrtual -sln potencla-
lldad alguna para la lncldencla en poltlca educatlva-, debemos
conslgnar la exlstencla de organlzaclones reales de padres y apo-
derados artlculadas para partlclpar en el proceso educaclonal de
sus hl|os. La prlnclpal es la Asoclaclon Metropolltana de Padres y
Apoderados (AM0FPA). Fsta asoclaclon, la ms organlzada de Chlle,
es, no obstante, en extremo precarla: "Somos una organlzaclon sln
fnes de lucro que se ha fnanclado con los aportes de los proplos dl-
rlgentes",
,6
pues no han lnstltuclonallzado una orgnlca de gestlon
que los auto-sustente. Tal es la realldad de AM0FPA, que no posee
una sede u ofclna como plataforma de la organlzaclon y que actual-
mente son convldados
,,
por la C0hFFMuCh a compartlr su espaclo.
Cabe preguntarse por qu la asoclaclon carece de espaclo fslco,
conslderando que -en teora- por cada estudlante hay, al menos, un
padre o madre, constltuyendo -nuevamente en el plano teorlco- una
fuerza soclal casl tan amplla como el estudlantado. ho obstante, la
realldad es radlcalmente opuesta: los padres partlclpan escasamen-
te. Fn palabras de lsmael Calderon: "los ultlmos aos .] Los padres
y las madres estn retlcentes a partlclpar, a ser un apoderado actlvo
dentro de sus escuelas",
,S
y la precarledad de su organlzaclon es
prueba de ello. Slendo potenclalmente tantos ipor qu es una orga-
nlzaclon tan precarla!
,6 Fn http:]]amdepa.portalcludadano.cl]
,, Convldados, o "allegados" es la denomlnaclon para qulenes no poseen casa y ha-
bltan la de qulen los acoge. 0ran parte de la densldad demogrfca poblaclonal se vlncula con
este fenomeno de la urbe posmoderna, y nuestras organlzaclones soclales no se encuentran
exentas.
,S Para lsmael Calderon -presldente de AM0FPA-, la partlclpaclon de padres y apo-
derados se ha clrcunscrlto -de la dlctadura hasta hoy- a la organlzaclon de festas y eventos
en la escuela, sln lntervenlr nl en la poltlca del estableclmlento nl en la poltlca publlca.
125 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
Tras la "revoluclon plngulna", la AM0FPA, como todos los secto-
res soclales, lnlclaron un proceso de creclmlento lnstltuclonal y, por
lo tanto, de sus lntegrantes. Tambln el 0oblerno ha prestado una
nueva atenclon a estos actores. 8a|o este nuevo escenarlo, lsmael
Calderon nos cuenta que en su propla "agenda corta" con perso-
neros de goblerno se ha lnstalado el tema de consegulr una sede o
espaclo lnstltuclonal para la asoclaclon. 0lce lsmael: "como somos
una organlzaclon soclal sln fnes de lucro, nosotros debemos pedlrle
al Fstado que nos entregue un espaclo para poder desarrollar dlfe-
rentes actlvldades .], dlferentes programas que capaclten adecua-
damente a los dlferentes centros de padres, para lr creando nuevos
lderes. para eso necesltamos la ayuda tanto de los prlvados como
del Fstado, y ahora nos metlmos de lleno en consegulrnos una casa
.] para poder centrallzar nuestro traba|o .]. un lugar proplo donde
estemos capacltando padres constantemente. .] La casa del padre y
apoderado es un gran sueo que me queda por reallzar" (Fntrevlsta,
zoo6).
Fsperando del Fstado -o de prlvados-, el aporte de un espaclo
fslco para desarrollar sus actlvldades, el ob|etlvo es la capacltaclon
para la partlclpaclon y la formaclon de nuevos lderes, es declr, se
trata de una demanda macro poltlca para el desarrollo de dlnmlcas
mlcropoltlcas.
una segunda lnlclatlva, que tambln cobra fuerza al calor de
las movlllzaclones de los estudlantes secundarlos a pesar de que
la ldea ya estaba alo|ada y se proyectaba desde hace un tlempo
atrs, es transformar la AM0FPA en Asoclaclon haclonal de Padres
y Apoderados -Ah0FPA. Sl blen, formalmente, el camblo es de una
consonante por otra, la realldad lnstltuclonal que produclra dlcho
camblo corresponde a una transformaclon vltal para aglutlnar la he-
terogeneldad de padres y apoderados a lo largo del pas. Sln embar-
go, tampoco es la panacea, pues segun Calderon, "hay mucha tarea
por hacer". Fsto se debe a que las condlclones de este sector dlstan
mucho de brlndar opclones reales para lncldlr en la sltuaclon educa-
tlva, es declr, de permltlr una partlclpaclon autntlca. 0e estas con-
dlclones, una esenclal para Calderon es el poco conoclmlento que
poseen los padres sobre el funclonamlento del slstema y para su ln-
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 126
cluslon en algunos espaclos como el Conse|o Fscolar. Para partlclpar
all, deben poseer clertos lnsumos que les permltan comprender el
funclonamlento del slstema. Con ese fn, la AM0FPA desarrolla una
de sus prlnclpales actlvldades de extenslon: la capacltaclon.
vlnculada al mblto de la acclon mlcropoltlca, la capacltaclon
es una lnstancla fundamental de relaclon para este actor en extre-
mo dlsperso, a la cual abocan gran cantldad de energa sus dlrlgen-
tes: "Actualmente nos encontramos desarrollando la Coordlnadora
haclonal de padres y apoderados, capacltando a padres y apodera-
dos a travs de convenlos con Fundaclon de vlda kural de la PuC y
con la Asoclaclon Chllena de Segurldad (AChS) y preparando la lns-
talaclon del Prlmer Ampllado haclonal de madres, padres, tutores,
apoderados y centros de padres de Chlle".
,
ho obstante, en palabras de lsmael Calderon, "Fstamos caren-
tes de herramlentas de capacltaclon para que los padres sean su-
|etos actlvos", y las prlnclpales dlfcultades que l perclbe son las
slgulentes: "el apoderado que representa a los paps en el conse|o
escolar tlene que ser capacltado, no puede tener un desconoclmlen-
to de las leyes, de las normatlvas .] porque obvlamente va a ser
solo un numero ms, no va a ser un actor relevante en el dllogo del
conse|o escolar. Lo otro es extender la capacltaclon sobre todo a los
presldentes de los subcentros de cada curso para lr creando una con-
clencla y un llderazgo nuevo, para que efectlvamente la famllla se
lnserte defnltlvamente en el proyecto educatlvo lnstltuclonal, y que
hagan su aporte, sus crtlcas, sus sugerenclas .], porque es la me|or
manera de que el con|unto de los actores de la comunldad educatl-
va camlnen solamente en una dlrecclon, porque hay problemas con
bastantes colegas en que la partlclpaclon de los padres est poco
menos que vetada por parte de los sostenedores. hay muchos cen-
tros de padres que no estn constltuldos -sobre todo en los partlcu-
lares subvenclonados."
Las palabras de lsmael Calderon nos llevan a pensar en la estre-
cha relaclon exlstente entre la partlclpaclon y la capacldad para par-
, Fn http:]]amdepa.portalcludadano.cl]
127 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
tlclpar. Fsta ultlma se relaclona dlrectamente con las herramlentas
que posee cada su|eto para actuar con responsabllldad e lncldlr dl-
rlgldamente. Sl un mlembro del conse|o escolar no conoce la ley, no
conoce las normatlvas, es evldente que slempre est un paso atrs.
Sl no se poseen los lnsumos para una partlclpaclon actlva y efcaz,
esta se vuelve lnoperante y funclonal. Como nos dlce lsmael Calderon
"partlclpar es ser parte de. no es solamente una frase cllch".
Artlcular una organlzaclon con su|etos crtlcos y actlvos para e|er-
cer una partlclpaclon autntlca es tarea lnstltuclonal de la AM0FPA.
Por ello, ldentlfcamos su acclon como orlentada fuertemente hacla
la prctlca mlcropoltlca, es declr, hacla la construcclon de su|etos ca-
pacltados para partlclpar en las lnstanclas defnldas. es en relaclon
con este tema que respondemos parclalmente la pregunta sobre la
precarledad del movlmlento, con una expllcaclon que no es muy dls-
tlnta a la que nos permlte entender la fragllldad del movlmlento soclal
chlleno: los su|etos no hemos sldo educados nl para la partlclpaclon
nl para la cludadana. ue un apoderado relaclone "partlclpar" con
aslstlr a la reunlon del curso de su hl|o y organlzar un paseo para fn
de ao es producto de que como socledad hemos anulado lmpulsos
y espaclos para lncldlr ms lntenclonadamente sobre nuestra orga-
nlzaclon. Somos una socledad que externallza todos sus quehaceres
-por clerto, en la era de la externallzaclon y terclarlzaclon-.
So
As,
envlamos al nlo a la escuela para que lo eduquen y pensamos que
la educaclon es una labor de la escuela, el padre se saca el peso de
enclma y puede atender con mayor dedlcaclon sus asuntos. huestra
socledad chllena globallzada externallza su responsabllldad de edu-
car en un agente tecnocrtlco y, hoy por hoy, lmpugnado: el slstema
educatlvo. ulz sea un buen momento para ventllar e lnstalar con
fortaleza ldeas como que la educaclon es responsabllldad de todos
-grandes y chlcos-, y que para obtener buenos resultados nuestra
acclon debe ser con|unta, orlentada y responsable.
Al tratar estas esplnosas temtlcas, es fundamental no perder de
vlsta el trauma soclal que generaron la dlctadura y el estado de sltlo
So Toda actlvldad se vuelve servlclo, y slempre hay algulen "externo" que la oferta.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 128
que vlvlo Chlle. 0lcho proceso castro nuestros organos de partlcl-
paclon, lnhlblendo casl todo lmpulso, todo deseo de soclallzaclon
y artlculaclon con un fn soclal. Fmpero, dlcha castraclon no fue
solo obra de la tortura genoclda con que reprlmleron los mllltares a
su propla socledad, slno que, por dlversos fenomenos, los ultlmos
qulnce aos de Concertaclon por la 0emocracla han perpetuado el
modelo qulrurglco en contra de la partlclpaclon. Fste es un modelo
que tlene que ver con el "gran mledo" posmoderno construldo por
los mass medla -y allmentado por la derecha poltlca para crear una
atmosfera de lnestabllldad gubernatlva- en torno a la dellncuencla,
y con ese estado de emergencla permanente que nos prohlbe mlrar
hacla nuestro lado, ver qulen est all, y qulz trenzar algunas pa-
labras, pero no!, podra ser un asaltante, un vlolador, o qulzs un
trafcante a la espera de un golpe de suerte. una cludad donde slem-
pre se escucha una slrena a lo le|os da la lmpreslon de un terrltorlo
donde ocurren crmenes en todas las esqulnas, donde nlngun lugar
es seguro y cualquler persona es sospechosa. un lugar con gentes
de paso apurado y tlmorato, un lugar sln espaclos publlcos, con pla-
zas sltladas o vlglladas, es un lugar donde soclallzar se vuelve ac-
clon prlvada e lnterlor, ntlma del hogar, la escuela o el traba|o- en
la calle, nl hablar.
Por esto conslderamos que el problema de la partlclpaclon reba-
sa totalmente el anllsls polltologlco, el soclologlco y, por qu no,
el pslcologlco. Fxlstlendo tantos padres y madres, ipor qu no se
convlerten en un actor con presencla tambln en la escuela,
S1
de|an-
do el terrltorlo unlco del hogar y volcndose hacla las redes soclales
educatlvas, como espaclo poslble para la soclallzaclon!
Sl blen es clerto que los procesos soclales son de largo allento,
de medlana duraclon, la acumulaclon soclal del crcrcl irtcllcrt -ir-
tclcrtc scricl crcrcl c irtclcrtc Jc ncscs- es un proceso perma-
nente y el ao que estamos despldlendo -zoo6- ha de|ado el relleve
S1 Fntendlendo a la escuela -"utoplca"- como un espaclo de lnteracclon donde todos
se educan, nlos y |ovenes, padres, madres, profesores, dlrectlvos, y hasta no tecnocratas y
poltlcos. "utoplca" entre comlllas, pues tan dlfcll no puede ser, sl vamos dlarlamente a de|ar
o buscar a nuestros hl|os, dedlcar unos mlnutos del da a los asuntos escolares.
129 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
de un pllegue de aquella acumulaclon. Como dl|lmos, la "revoluclon
plngulna" no solo camblo la agenda poltlca, slno que tambln dlna-
mlzo otros sectores, como la AM0FPA y la C0hFFMuCh. Podemos
pensar, y |ustlfcadamente, que el creclmlento de estos organlsmos
se deblo solo al furor de las movlllzaclones y sus conslgnas, pero no
podemos desconocer que crecleron y que tal expanslon ha permltldo
establecer ms redes lnter-sectores e lnter-personas, generado as,
ms acumulaclon soclal.
Sz
Para lsmael Calderon la "revoluclon pln-
gulna" produ|o un qulebre, segun nos dlce: "veo que hay un antes
y un despus, el antes es la retlcencla de muchos en partlclpar. Fl
despus: ahora hay ms ganas, ahora slenten que s pueden estar.
.] Antes los padres escasamente tenan la preocupaclon de lr a de-
|ar a sus nlos a la escuela y se desvlnculaban de la labor que tlenen
como paps en el lnterlor del coleglo, cual es partlclpar de todas las
lnstanclas de la escuela.
0espus de las movlllzaclones hay un gran lnters en partlclpar,
los padres dlcen: 'o tengo que estar presente, no puedo aceptar
que mls hl|os estn dando una pelea que les corresponda a los
adultos'".
Fs lnteresante la ldea de una "pelea que corresponde a los adul-
tos", pues la poltlca educatlva, que es la poltlca para los |ovenes, se
dlsea desde el mundo de los adultos. (Salazar, zooz, lntroducclon)
y, por lo tanto, son ellos los grandes responsables -o lrresponsa-
bles- de las falenclas y fracasos del slstema.
as, responsables o lrresponsables, su partlclpaclon fuctua se-
gun la lntensldad de los tlempos. Sobre la partlclpaclon de los padres
en la AM0FPA, nos dlce lsmael Calderon: "hemos crecldo producto
de lo que hlcleron los secundarlos, pero las cosas se decantan, va
ba|ando la lntensldad, y ya no vlenen oo, slno solo clen dlrlgentes
a las asambleas".
Para lsmael Calderon, que la presldenta 8achelet se tome la mo-
lestla de llamarlo a su hogar para lnvltarlo a formar parte del Conse|o
Asesor Presldenclal para la Fducaclon es una prueba de que su orga-
Sz La creaclon, por e|emplo, del 8loque Soclal por la Fducaclon Publlca.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 130
nlzaclon, por pequea que sea, ha lncldldo en la poltlca educatlva.
desde este lnterstlclo de lncldencla, su partlclpaclon ha sldo constan-
te, aunque |ams exenta de dlfcultades y fracasos. Parafraseando el
saber popular, lsmael nos refere que "la vlda de un dlrlgente soclal
es realmente como una qul|otada, lo hacemos solamente por la con-
vlcclon de que es poslble camblar el pas". Seguramente la deslgual
batalla del hombre contra los mollnos de vlento de la ldeologa neo-
llberal podra ser tlldada de locura, no obstante, el sentldo de esa
locura se orlenta en la mlsma dlrecclon que ha tomado el dlscurso
soclal: el transformar la socledad, ese terrltorlo donde es poslble
camblar el pas. Pues, como lsmael de|a entrever, no es el lnters de
su bolslllo el que lo hace llderar una organlzaclon ad-honorem, slno
sus frreas esperanzas de un terreno poslble para el futuro, a pesar
de la precarledad del presente.
Con z, aos de trayectorla como dlrlgente soclal, lsmael Calderon
consldera que como su|eto, y como parte de una organlzaclon ha ln-
cldldo en poltlca educatlva. Pero desde esta vlslon posltlva, lsmael
nos ba|a a la realldad: "lncldlr en los camblos soclales es algo que
estbamos echando de menos, y lo segulmos echando de menos".
0RCAktZACt0k5 0 AU10-0UCACt0k P0PULAR
Con organlzaclones de auto-educaclon popular nos referlmos
a una heterogeneldad de colectlvos de |ovenes, mu|eres, adultos
que hlstorlcamente han estado presentes en el ampllo espectro del
campo popular, que orlentan su prctlca a supllr las falenclas que el
slstema educaclonal en su atenclon a los sectores ms postergados
tlene, o a proponer contenldos y formas de auto-educaclon alternatl-
vas a las promovldas por el slstema educatlvo formal, lnstltuclonall-
zado en la escuela publlca y partlcular subvenclonada actualmente.
Tales organlzaclones no son nuevas en la hlstorla de nuestro pas y
se sustentan en la lnlclatlva que han tenldo los sectores excluldos de
autoeducarse y reconstrulr, a su vez, te|ldo soclal.
0ebemos conslderar que los conflctos hlstorlcamente presentes
en las clases domlnantes, tambln se expresaron en el lntento de
131 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
lnstalar dlstlntos proyectos educatlvos "publlcos" que promovleran
la lncorporaclon de un determlnado legado cultural-tecnologlco que
reprodu|era materlal e ldeologlcamente las condlclones de venta|a
que tlenen las clases domlnantes, determlnados por el constante
fracaso de los proyectos sectorlales de desarrollo de clase, como un
proceso naclonal de progreso (Salazar, zoo).
La auto-educaclon popular tlene una tradlclon partlcular en ese
marco, constltuyndose en el esfuerzo-proceso que grandes masas
naclonales han hecho por educarse a s mlsmas, frente a un slste-
ma defclente o blen lnteresado en transmltlr contenldos parclales
y (re)produclr relaclones soclales subordlnadas que han dado pa-
tentes muestras de su lncapacldad para abordar las problemtlcas
fundamentales de la mayora de la poblaclon. As es como un lmpor-
tante sector de estas lnlclatlvas se ha mantenldo al margen de la
lnstltuclon educatlva, proponlendo y e|ecutando un proyecto edu-
catlvo alternatlvo en reslstencla al hegemonlco. Por esto, como lo
seala 0abrlel Salazar, "es defcltarlo reduclr el problema educatlvo
chlleno a la trayectorla del slstema lnstltuclonallzado de educaclon"
(Salazar, zoo).
Por lo tanto, las organlzaclones de auto-educaclon popular son
un actor a tener en cuenta dentro de las organlzaclones que desde
la socledad clvll partlclpan de la educaclon publlca, conslderando
que, en el caso partlcular de Chlle (qulzs tambln en la realldad de
otros pases latlnoamerlcanos), "los sectores ms postergados han
perclbldo hlstorlcamente que el slstema educaclonal chlleno (o sea
el controlado por las elltes) es dlsfunclonal a su sltuaclon concreta,
a sus lntereses especfcos, a la reallzaclon de sus proplos proyectos
hlstorlcos ... en respuesta a esta sltuaclon estos sectores han tendl-
do, en mayor o menor grado, y segun las coyunturas hlstorlcas, a de-
sarrollar proyectos alternatlvos de auto-educaclon" (Salazar, zoo).
Fntendemos que estas organlzaclones, concomltantemente con
su heterogeneldad, educan en el sentldo de que, para resolver pro-
blemtlcas (relatlvas a condlclones de vlda de los grupos populares),
lntervlenen en el campo slmbollco actuando pedagoglcamente en la
organlzaclon de las relaclones y representaclones soclales (Martlnlc,
1S).
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 132
Slgulendo a 0abrlel Salazar y a otros autores y actores, podemos
conslderar organlzaclones de auto-educaclon popular a los colectl-
vos o grupos que se artlculan en funclon de alguno de los slgulentes
aspectos:
Saldar los dfclt educaclonales acumulados por el slstema na-
clonal de educaclon establecldo por las elltes dlrlgentes (Salazar,
zoo).
Promover su proplo desarrollo y llberaclon (Salazar, zoo).
keorganlzar los fundamentos de la socledad chllena en su con-
|unto (Salazar, zoo).
Actualmente, promover formas alternatlvas de ocupar el tlempo
llbre (a la hegemonlca de traba|o y Tv) y as restablecer las rela-
clones comunltarlas.
Sl nos preguntamos sl estas organlzaclones han sldo alguna vez
un actor relevante o al menos ldentlfcable en el marco de la lnclden-
cla poltlco-soclal y educatlva de la socledad clvll, podemos hacer
menclon, por e|emplo, al ms reclente momento en el devenlr de la
prctlca de la auto-educaclon popular. Fste perodo, sltuado en los
fnales de los aos ,o y en la dcada de los So, artlcula a poblado-
res, estudlantes y profeslonales que haclendo autogestlon o partlcl-
pando de lnlclatlvas de 0h0 que reclban fnanclamlento del exterlor
-fundamentalmente orlentados a prctlcas de promoclon educatl-
va y cultural-, logran artlcular una prctlca naclonal que adqulere
relevancla poltlca en la lucha contra la dlctadura lnstalada en ese
entonces en el pas.
Por esos aos, se desarrollaron dlstlntas lnlclatlvas que apuntaron
fundamentalmente a construlr organlzaclones con un nfasls ya no
solo en lo soclal o educatlvo, slno tambln en lo cultural y lo poltlco
(Luls 8ustos).
S
La auto-educaclon popular se encarga de reconstrulr
el te|ldo soclal, destruldo por la acclon represlva vlvlda reclentemen-
S F|emplos de esto son las organlzaclones como la ACu en la unlversldad de Chlle y
grupos poblaclonales que se artlculan en torno a centros culturales y pastorales |uvenlles.
organlzados prlnclpalmen-
te en los coleglos emblemtlcos
Sobre
esto un estudlante planteo: "La cludadana te pone en un nlvel de
par con el otro .nosotros no estamos nl ah con usar el trmlno de
cludadano. hosotros somos pobres."
0uibnb bc su;cfos socinics sicurec scrnenbos:
sccfoecs ;uvcuiics roruinecs cou rosisiiibnbcs
bc "iufccenciu" v ;vcucs uneciunbos
un lnteresante elemento del movlmlento corresponde a la lrrup-
clon de ampllos sectores de la |uventud marglnal urbana. Fste sector,
tradlclonalmente excluldo de la partlclpaclon poltlca contlngente
logro clertos nlveles de artlculaclon con |ovenes de las clases "me-
dlas" y acomodadas con mayores perspectlvas de lntegraclon soclal,
lncluyendo los llceos emblemtlcos.
Fste elemento contrlbuyo a la maslvldad del movlmlento e lncor-
poro algunas temtlcas que lnlclalmente no estaban lnstaladas con
sufclente potencla: "Aqu hay una realldad dlstlnta a la de los cole-
glos emblemtlcos. Fn una asamblea, planteamos el tema de un cole-
glo con plaga de ratones, pero ellos no le dleron mayor lmportancla,
porque en sus coleglos no hay ratones, o sea, tu vas al Lastarrla, hay
Por e|emplo, en los lnlclos de la movlllzaclon, el Mlnlstro de Fducaclon lnvlto a los
dlrlgentes estudlantlles a dlalogar. A la clta llegaron ms de ochenta |ovenes, desarrollndose
una lnteresante dlscuslon en torno a qu es la representatlvldad y desordenando, por clerto,
las tradlclonales loglcas de negoclaclon poltlca.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 15
un raton y los rcbrcs le ponen una demanda al coleglo, pero aqu no"
(Alumno del Llceo Pollvalente }os lgnaclo Zenteno de Malpu).
Flnalmente, la movlllzaclon genero una allanza germlnal entre
sectores populares marglnados y sectores populares con poslblllda-
des de lntegraclon, relaclon lndlta en el Chlle posdlctadura y, de
alta pellgrosldad para la establlldad de la socledad dual neollberal.
ho obstante, el proceso no estuvo exento de dlfcultades y des-
confanzas dentro del movlmlento. "Fllos (Csar valenzuela, Karlna
0elfno) tlenen la carrera corrlda, seguro que en un tlempo ms va a
aparecer de candldato a dlputado.ise lmaglnan! un dlputado opre-
sor ms!" (Fstudlante del Coleglo Carollna Llona).
Ieeurciu bc sccfoecs ;uvcuiics
rceunucufcucufc uoviiiznbos, rceo iuvisisiiiznbos
La movlllzaclon secundarla convoco a una gran cantldad de |o-
venes tenslonados por las perspectlvas del mercado neollberal del
traba|o. }ovenes que durante estos aos han encontrado multlples
formas de reslstencla y autogestlon, tales como preunlversltarlos
populares, centros culturales, etc. 0lchas experlenclas han sldo
constantemente lnvlslblllzadas en el Chlle posdlctadura. Sln embar-
go, estos |ovenes encuentran hoy, en una escuela tan maslva como
precarla, un espaclo publlco -tal vez el ultlmo- desde donde artlcu-
larse y expresar sus demandas.
155 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
C0hCL05I0hf5
A lo largo del estudlo, hemos constatado las enormes dlfculta-
des que enfrentan los procesos de partlclpaclon poltlca de la socle-
dad clvll en el contexto de una socledad neollberal, como la chllena.
Fstos obstculos tlenen relaclon con elementos economlcos (preca-
rlzaclon del traba|o), poltlcos (tlpo de slstema poltlco) y culturales
(ldeologa del lndlvlduallsmo y la competencla).
Fstos obstculos termlnan bloqueando los mecanlsmos espe-
cfcos de partlclpaclon generados desde el aparato estatal, ha-
clndolos fracasar lrremedlablemente frente al peso del modelo
neollberal totallzante y por la descomposlclon del su|eto soclal que
este produce.
Fn el Chlle de posdlctadura, las organlzaclones soclales del mbl-
to educatlvo, tambln vctlmas del proceso de desartlculaclon del te-
|ldo soclal, lograron mantenerse actlvas pero se constltuyeron ba|o
prctlcas, fundamentalmente medltlcas, artlculadas en torno a dlrl-
genclas copulares y buscando, como testlmonlo de su partlclpaclon,
la presencla en los medlos de comunlcaclon de masas y acuerdos
precarlos de carcter economlco con el Fstado.
Su prctlca partlclpatlva se ha artlculado fundamentalmente en
torno a demandas dlrlgldas hacla lo lnstltuclonal-gubernamental, es
declr, una orlentaclon macropoltlca: relvlndlcaclones economlcas,
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 156
salarlales y, en algunos momentos puntuales, de camblos en la es-
tructura poltlca formal.
0lcha tendencla ha sldo hegemonlca entre los actores educatl-
vos, en detrlmento de prctlcas orlentadas hacla lo mlcropoltlco
que ayuden a constltulr un nuevo tlpo de sub|etlvldad no slstmlca
y que se hagan cargo de las condlclones cotldlanas de vlda. ho obs-
tante, las prctlcas mlcropoltlcas, aunque, generalmente, ocupan
un lugar marglnal, han logrado pervlvlr.
La mentada tendencla hacla lo macropoltlco se presenta con ma-
yor fuerza en dos de los actores estudlados, que podramos catalo-
gar de tradlclonales: el Coleglo de Profesores y las Federaclones de
Fstudlantes unlversltarlos, agrupadas en la C0hFFCh.
0el resto de los actores estudlados, podemos sealar que tlenen
una caracterstlca en comun: una precarla estructura lnstltuclonal, lo
que les ha lmpedldo ocupar con efectlvldad los espaclos que el sls-
tema abre para la partlclpaclon, y, por lo tanto, sus poslbllldades de
lntegraclon son tambln precarlas. A pesar de lo descrlto, los defnl-
mos como "actores en creclmlento", pues al calor, o "ba|o la sombra",
de la movlllzaclon plngulna se han gatlllado procesos de expanslon
de sus afllados y procesos de consolldaclon lnstltuclonal.
Solo en el caso de las organlzaclones de auto-educaclon popular,
podemos encontrar prctlcas partlclpatlvas orlentadas hacla lo ml-
cropoltlco, pero aun muy locales y con una alta precarledad materlal
que constantemente se opone a su creclmlento. 0ebemos declr que,
a pesar de lo anterlor, estas organlzaclones cuentan con una buena
autovaloraclon de su traba|o y un alto nlvel de compromlso en rela-
clon con otros actores estudlados, lo que puede callfcarse como un
alto capltal moral.
Fsto nos lleva a pensar que, como socledad chllena, nos demora-
mos slete aos en evldenclar las perverslones del modelo educatlvo
neollberal -desde el Congreso del Maglsterlo del ao 1, que solo
algunos lograron captar en su real dlmenslon-, y luego tardamos
157 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
ocho aos ms para hacerlo con "publlca anuencla",
1oo
de la mano
de los estudlantes secundarlos movlllzados. 0leclsls aos de de-
mocracla para reconocer un problema soclal mayor: la lmposlclon de
poltlcas soclales neollberales en dlctadura y la lmposlbllldad de fre-
narlas en el perlodo posterlor. Fl Conse|o Asesor Presldenclal para la
calldad de la Fducaclon ha sldo un e|emplo claro respecto del nlvel
de dlvlslon exlstente entre los dlstlntos actores y representantes de
lntereses, en lo referente a la crlsls. Sl blen el bloque soclal por la
educaclon publlca y para todos -educadores, estudlantes, apodera-
dos y aslstentes de educaclon- artlculo un dlscurso homogneo, el
,o% restante del conse|o planteo poslclones y posturas muy dlstln-
tas y dlversas. 0leclsls aos, entonces, para constatar el problema
y empezar a dlalogar. Fl neollberallsmo refundo el pas en dleclslete
aos y no ha de|ado de re-lnstalarse y re-lmplementarse nl un solo
segundo.
Con respecto a la lncldencla que el caso emblemtlco logro en
el mblto educatlvo, podemos sealar que se logro un nlvel lndl-
to para el Chlle de posdlctadura en los tres mbltos sealados en
el estudlo como fundamentales para entender el proceso de par-
tlclpaclon: el mblto economlco, el mblto poltlco y al mblto
cultural-ldeologlco.
Con respecto al mblto economlco, se logro una lncldencla res-
pecto de relvlndlcaclones tales como me|oras de lnfraestructuras,
aumento de becas, almuerzos, me|ora de las condlclones de trans-
porte publlco, apoyo a las prctlcas en los llceos tcnlcos, etc. Las
medldas tomadas por el 0oblerno en este mblto no lograron satls-
facer las expectatlvas de las organlzaclones estudlantlles. Pero, ms
all de esta valoraclon, que no nos corresponde a nosotros reallzar
en este estudlo, se trato de un camblo en la loglca de las medldas
1oo Publlca anuencla refere a que, con la movlllzaclon plngulna del zoo6, la socledad
en su con|unto reconoclo que haba algun grado o tlpo de crlsls en el slstema educatlvo, desde
asoclaclones de coleglos partlculares, pasando por el Mlnlsterlo de Fducaclon -y, por lo tanto,
el goblerno- y termlnando en los educadores y en los |ovenes, ambos lnvolucrados dlrecta-
mente con los procesos educatlvos. La maslvldad de la movlllzaclon, probablemente llevo la
dlscuslon a todos los hogares del pas.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 158
gubernamentales y de un aumento relatlvo del gasto soclal educa-
tlvo,
1o1
generado unlca y excluslvamente a raz de una movlllzaclon
soclal dlrecta, sln lntermedlaclones de partldos poltlcos u otro tlpo
de representantes.
Fn el mblto poltlco, se trato del prlmer cuestlonamlento cluda-
dano en el Chlle de posdlctadura a una Ley 0rgnlca Constltuclonal,
las lntocables leyes de amarre de la dlctadura. Fste cuestlonamlento
motlvo el envo lnmedlato de un proyecto de reforma constltuclonal
al Parlamento, la generaclon de un ampllo consenso respecto de la
llegltlmldad de la Ley 0rgnlca Constltuclonal de la Fnseanza y el
compromlso para el ao zoo, de la elaboraclon de una nueva L0CF.
0espus de las movlllzaclones de mayo-|unlo, el 0oblerno constl-
tuyo un Conse|o Asesor Presldenclal para la Calldad de la Fducaclon,
con clerta partlclpaclon de actores educatlvos (zo de S1 mlembros)
cuyo mandato era generar dlversas propuestas para superar la crlsls
educatlva. Fste conse|o reallzo un lnforme de avance en el mes de
septlembre y un lnforme fnal en el mes de dlclembre. Fste ultlmo no
fue suscrlto por los representantes de organlzaclones soclales edu-
catlvas, agrupados en el llamado 8loque Soclal por la Fducaclon. La
razon del 8loque Soclal para no suscrlblr este lnforme fue bslca-
mente que dlcho lnforme no ataca los problemas estructurales, de
fondo de la crlsls de la educaclon mercantll. Ms all de este desper-
flamlento del Conse|o Asesor, se trato de una lnstancla lndlta, aun-
que por clerto muy tmlda, de dllogo entre sectores tecnocrtlcos,
autorldades poltlcas, empresarlos y actores soclales.
Para el ao zoo,, adems de la menclonada nueva Ley 0rgnlca
Constltuclonal, se espera que lngresen al Parlamento dlstlntos pro-
yecto de ley que se hagan cargo, entre otros aspectos, de las po-
ltlcas de fnanclamlento educatlvo, del slstema de admlnlstraclon
munlclpal, de un slstema de aseguramlento de la calldad, de los nue-
vos requlsltos para los sostenedores educaclonales. Fl rumbo al cual
apunten estos proyectos de ley es un mlsterlo para los chllenos. Fn
1o1 Por supuesto se trato de un aumento relatlvo dentro de los mrgenes estrechos
que permlte el modelo de desarrollo neollberal chlleno.
159 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
el lnforme fnal del Conse|o Asesor, como se dl|o ms arrlba, hay pro-
puestas de dlverso tlpo, lncluyendo aquellas que, contra toda evl-
dencla, asplran a profundlzar el modelo de mercado en educaclon.
Fl 0oblerno no se ha pronunclado con respecto a los temas de fondo
y se avlzoran, en su lnterlor, dlstlntas posturas, a veces lrreconcllla-
bles. Sln embargo, en palabras de la actual Mlnlstra de Fducaclon,
el escenarlo poltlco educatlvo camblo del "clelo a la tlerra". hoy
estamos dlscutlendo acerca de los temas de fondo y estructurales
de nuestro slstema educatlvo, hace un ao el debate publlco no se
haca cargo del estado de crlsls y se restrlnga a aspectos marglnales
del slstema.
Flnalmente, en el mblto cultural e ldeologlco, sl blen es muy
comple|o vlsuallzar procesos de lncldencla o transformaclon, es ln-
dudable que la movlllzaclon de estudlantes secundarlos remeclo las
conclenclas de muchos chllenos. Como sealbamos en el captulo
v, se potenclaron y crecleron prctlcamente la totalldad de las or-
ganlzaclones soclales educatlvas. Se romplo la creencla (ms blen
lrraclonal) de que el modelo era lntocable y salleron a la luz una serle
de encuestas de oplnlon en las cuales se revelo que, sectores mayo-
rltarlos del pas, compartan la vlslon crtlca respecto de la mercantl-
llzaclon de la educaclon. Flnalmente, tal vez el proceso ms claro de
lncldencla en este mblto sea el camblo en la percepclon cludadana
con respecto a los estudlantes secundarlos y a los |ovenes como ac-
tores soclales.
"Consegulmos muy poco de todo lo que luchbamos... lo que ms
consegulmos fue camblar la vlslon de los adultos respecto de los se-
cundarlos... demostramos que no es verdad que 'no estamos nl ah',
que tenemos conclencla y que podemos ser un aporte al pas... ya
nunca ms nos mlrarn de la mlsma forma" (Fntrevlsta a estudlante
de la Asamblea haclonal de Fstudlantes Secundarlos).
Fn fn, el movlmlento cuestlono en el dlscurso y en la prctlca las
bases de lo lnstltuldo (Loureau, 1,), es declr, la democracla neo-
llberal, y apareclo ante los o|os y los corazones de los cludadanos
como poslbllldad de, al menos, pensar un nuevo orden soclal. Fsto
lmpllco la poslbllldad de abrlr un terrltorlo poslble de convlvencla
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 160
fuera del mercado o al menos cuestlono que este fuera el unlco terrl-
torlo que se puede ofrecer a la convlvencla de los cludadanos.
Fste proceso de movlllzaclon genero deseo que, a su vez, pro-
du|o ms deseo, lmpactando profundamente al movlmlento soclal
chlleno, que en dlstlntos grados, se vlo lnvolucrado en l.
1oz
0eseo,
por clerto, de recuperar lo "perdldo", deseo "antropologlco" de re-
cuperaclon de poder ante el despo|o de los derechos publlcos. Fn
los hechos, es el prlmer su|eto posdlctadura que se rebela al temor
de aos de apata neollberal y comlenza, medlante la movlllzaclon, a
recomponer el sentldo comun (slempre en dlsputa), redefnlendo el
concepto de partlclpaclon: qulnes pueden partlclpar, qu se puede
camblar y qu es lo publlco.
Fste movlmlento nos ensea que la partlclpaclon en el neollbe-
rallsmo, sl qulere generar lncldencla (ser autntlca), debe tener una
apuesta clara hacla la construcclon de sub|etlvldad (mlcropoltlca).
Lo que hace lneludlble el traba|o poltlco permanente en la base so-
clal, un traba|o orlentado a reconstrulr las condlclones ob|etlvas y
tambln sub|etlvas que puedan dar sustento a un camblo soclal real-
mente sustantlvo.
1oz Sobre este tema, vase el artculo "Fl 0eseo de los Plngulnos" del profesor horaclo
Foladorl en http:]]www.observatorloeducaclon.uchlle.cl]centro]blbllografco]Partlclpaclon_
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cuela.pdf
171 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
ntrevistas rea|izadas per e| equipe 0PCB para e| presente estudie
Fntrevlsta a Santlago Aranzes, 0lrector de Fducaclon de la
Corporaclon Munlclpal de Cerro havla.
Fntrevlsta a }uan Carlos herrera, ex vocero de la Asamblea haclonal
de Fstudlantes Secundarlos y mlembro del "Cordon horte", reallzada
por 0PFCh, 0ctubre zoo6.
Fntrevlsta a Mara huerta, lntegrante de la "Comlslon Poltlca" de
la Asamblea haclonal de Fstudlantes Secundarlos y mlembro de ACA
(asamblea coordlnadora de centros de alumnos), reallzada por 0PFCh,
Septlembre zoo6.
Fntrevlsta a Slmon Sepulveda, vocero de la asamblea de estudlan-
tes secundarlos de la comuna de Malpu.
Fntrevlsta a Luls Toro, vocero de la Asamblea haclonal de
Fstudlantes Secundarlos por la v keglon.
Fntrevlsta a }ohanna Morales -equlpo de traba|o del 0epartamento
de Fducaclon y Perfecclonamlento del Coleglo de Profesores-, reallza-
da por 0PFCh, 1o de novlembre del zoo6.
Fntrevlsta a 0aro vsquez, vlce-presldente del Coleglo de
Profesores, reallzada por 0PFCh, el , de dlclembre del zoo6.
Fntrevlsta a 0abrlel Salazar, Premlo haclonal de hlstorla zoo6, rea-
llzada por 0PFCh. 0ctubre zoo6.
Fntrevlsta a }ullo Csar Pea y Marlo Saavedra, dlrlgentes
C0hFFMuCh, reallzada por 0PFCh, el z, de novlembre del zoo6.
Fntrevlsta a lsmael Calderon, Presldente de la AM0FPA, reallzada
por 0PFCh, z de octubre del zoo6.
fuentes |urdicas
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ultlma modlfcaclon: septlembre del zoo.
Ley 1S.6z, Ley 0rgnlca Constltuclonal de Fnseanza (L0CF), pro-
mulgada 1o.o.1o. ultlma modlfcaclon: LF-zo1 1,.11.zoo6
Ley 1.,, Ley de }ornada Fscolar Completa. Promulgada el zS de
octubre del zoo.
keglamento 0eneral de Centros de Padres y apoderados. 0ecreto
6 (1o) ultlma modlfcaclon 0ecreto SzS (16).
C0LCCt0k LtR05 fLAP
1 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso argentlno
Arc Pccrc, lrriJ SvcrJlirk y Pculc Ccstcs
z Fl derecho a la educaclon en Argentlna
Flcrcrric Firrccr y Arc Pccrc
Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso braslleo
Flcrcrric Stubrir (CccrJircJcrc|
Fl derecho a la educaclon en 8rasll
Fstclc Srhcirvcr
Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso colomblano
Nchcnc hcrrdrJcz Cucvcrc
6 Fl derecho a la educaclon en Colombla
Ccrlcs Albcrtc lcrnc Ccrrcc
, Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso chlleno
kcJric Ccrrcjc, /ucr Ccrzdlcz y /ucr Pcblc CclJirhcury
S Fl derecho a la educaclon en Chlle
}css kcJcrJc (CccrJircJcr|
Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso mexlcano
8crthc Sclircs Ancsruc y Silvic Flcrc AncJcr Pcrcz
1o La educaclon bslca como derecho soclal fundamental: estudlantes,
recursos y escuelas lndgenas zooo-zoo.
Fl derecho a la educaclon en Mxlco.
Miucl rcl kcJriucz
11 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso nlcaraguense
kcjccl luric Cil
1z Fl derecho a la educaclon en hlcaragua
Miucl Jc Ccstillc urbirc
1 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso peruano
Pctriric ArJrcJc y Miucl Mcrtircz
1 Fl derecho a la educaclon en Peru
ClcJys vic Cuticrrcz y 1crcsc Nckcrc 0scrcs
1 Fl derecho a la educaclon: un balance de la sltuaclon en Amrlca Latlna
Pcblc Ccrtili
16 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas
en Amrlca Latlna
lrriJ SvcrJlirk