SINOPSIS

No.1 - 2004

CAPITAL SOCIAL, ECONOMA SOLIDARIA Y DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

El caso de las mujeres de la Federacin de Cooperativas de Trabajo, Textiles del Sudeste, FECOSUD, Argentina.

LA EXPERIENCIA DE DESARROLLO LOCAL

CONTENIDO La experiencia desarrollo local de
En este documento se delinea, grosso modo, un marco interpretativo, adems de algunas consideraciones, que se espera que contribuyan a impulsar y retroalimentar iniciativas de desarrollo territorial sostenible, en particular aqullas que tengan por objeto articular la perspectiva de gnero. Con tal fin, se muestran los resultados obtenidos con una experiencia llevada a cabo durante los aos 2000/2001 en el marco del Programa de Desarrollo Local, PRODEL, del Consejo de la Familia y Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires, en el Municipio de Benito Jurez, Argentina. Dicha experiencia tuvo como objetivo general contribuir al desarrollo territorial trabajando de manera conjunta con el municipio, el PRODEL y las organizaciones de la sociedad representadas en el Centro IDEB Benito Jurez. La Federacin de Cooperativas de trabajo, Textiles del Sudeste (FECOSUD), en la que participan varias cooperativas del municipio integradas exclusivamente por mujeres, se gestion con la idea de ampliar el capital social y de conformar economas de escala ms competitivas. En efecto, el fortalecimiento del capital social parece condicin imprescindible para estrechar los vnculos entre la sociedad y el gobierno local, as como para instaurar modalidades de gestin asociadadel territorio. Al hablar de capital social hacemos referencia a grupos u organizaciones de segundo grado (organizaciones de organizaciones) constituidas por hombres y mujeres que interaccionan con diferentes grados de equidad. Y es que, si bien las cooperativas que conforman la Federacin estn integradas en su totalidad por mujeres, las relaciones de gnero que predominan en el distrito (Benito Jurez) determinan, en buena medida, la forma en que estas mujeres actan

Lecciones aprendidas en lo poltico, en lo estratgico y en lo metodolgico

Consideraciones finales

Sntesis del documento homnimo presentado por la Lic. Mercedes Caracciolo Basco y la Lic. Mara del Pilar Foti Laxalde, en el Seminario Gnero y enfoque territorial del desarrollo rural, Natal, Ro Grande do Norte, Brasil, 14 al 17 de julio 2003.

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura

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en la Federacin, en sus hogares y con otros actores sociales. El Programa de Desarrollo Local (PRODEL) del Consejo de la Familia y Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires (aos 2000-2001) es un ejemplo paradigmtico de la aplicacin del enfoque territorial del desarrollo, tanto en sus logros como en sus dificultades. El Municipio de Benito Jurez es una muestra de lo que puede ser la gestin asociada entre el gobierno local y las organizaciones de capital social del distrito. La Asociacin Civil, Centro IDEB Benito Jurez, es una agencia descentralizada de desarrollo que rene a todos los actores socioeconmicos locales que trabajan para el fortalecimiento de las microempresas y PYMES del distrito. En esa lnea, en el Centro se ponen en marcha planes de financiamiento y de incubacin de empresas en campos prioritarios como turismo, agroalimentacin y la industria textil, en la que se incluye el caso de la FECOSUD. En esta Federacin participan actualmente ocho cooperativas de trabajo (del distrito Benito Jurez) integradas por 59 mujeres. Las cooperativas se formaron a mediados de la dcada de 1990 a instancias del Programa Manos Bonaerenses del Consejo de Familia y Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires, entre mujeres que recin acababan de perder sus trabajos en la industria textil. El PRODEL y el gobierno local dieron asistencia a las cooperativas para la conformacin jurdica

de la FEDPSUD, acompaando con apoyo tcnico y financiero su proceso de organizacin. El objetivo de la Federacin es realizar una integracin horizontal y vertical del proceso productivo entre las distintas cooperativas para constituir una economa de escala a nivel regional que permita reducir los costos de los insumos, ampliar el volumen de produccin, lograr una mayor diversificacin, mejorar la calidad, etc., a fin de insertarse competitivamente en el mercado y asegurar la continuidad del trabajo de las cooperativas de base. La bsqueda de mercados fue una de las principales preocupaciones de la Federacin, la cual se vio muy afectada por la crisis en que se sumi la industria textil nacional a consecuencia de las polticas de apertura irrestricta a las importaciones. La estrategia comercial que se impuls procur la integracin con cadenas verticales de produccin por encargo de proveedores de marcas o tiendas de descuento de Buenos Aires o Mar del Plata. La idea era iniciar un proceso de capitalizacin que permitiera encarar la demanda de productos finales ms diferenciados y que dejaran un mayor margen de ganancia. A la vez, se procur mejorar la calidad y la eficiencia de la produccin mediante programas de capacitacin. La Federacin logr llevar a cabo actividades productivas y comerciales importantes (durante el ltimo ciclo productivo se confeccionaron, para clientes privados, 50.000 guardapolvos

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escolares, 1.100 camperas deportivas, 500 pantalones, 150 mamelucos y 1.000 camperas para la nieve). Tambin se realizaron actividades de capacitacin con el objeto de mejorar el proceso productivo (en costura, moldera, diseo y control de calidad), consolidar la organizacin y mejorar el manejo de la empresa. Al mismo tiempo se aprovecharon los mbitos de capacitacin anteriores para incorporar la reflexin sobre la perspectiva de gnero, con el objetivo de modificar aquellas relaciones que se establecan entre las mismas mujeres a nivel de la organizacin o entre las mujeres y los hombres en los hogares y en los mbitos comunitarios que pudieran obstaculizar sus posibilidades de gestionar con autonoma y eficiencia su propia empresa social.

Entre los elementos obstaculizadores se detectaron: la doble carga laboral de la mujer vinculada a su gran responsabilidad y dedicacin al trabajo domstico, la escasa valorizacin propia y de la familia sobre su papel como cooperativista, su propia percepcin ms bien como empleada del Estado, su falta de visin estratgica del negocio textil (porque es una ayuda para la familia), su escaso inters por formarse como gestora de una empresa social, su dificultad para negociar de manera equitativa con otros agentes de la cadena de produccin-comercializacin y de valorar sus habilidades, no slo manuales (i.e. confeccionar ropa), sino esas otras que suele desplegar a menudo en el hogar (mediadora de conflictos) y que bien podran aplicarse en el mbito de la economa.

El apoyo prestado a la Federacin busca:

1. Modificar aquellas relaciones entre mujeres y hombres, y entre las mismas mujeres que en alguna medida les impiden, a las mujeres, gestionar con autonoma sus empresas y cumplir con los objetivos de la Federacin de Cooperativas. Ampliar el capital social de gnero, en el sentido de conformar una red ms o menos duradera de grupos y organizaciones de mujeres y hombres, que si bien no son parte de la Federacin pueden vincularse a ella para encarar diferentes actividades econmicas, polticas, sociales y culturales de nivel territorial o al gobierno local y coadyuvar, con la modalidad de gestin asociada, al desarrollo del territorio.

2.

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LECCIONES APRENDIDAS: EN LO POLTICO, EN LO ESTRATGICO Y EN LO METODOLGICO

En la actualidad hablar de promocionar un tipo de desarrollo rural es una forma estrecha de concebir la realidad, porque se deja por fuera la acusada integracin rural/urbana que se manifiesta en nuestros pases. Esta nueva ruralidad se hace evidente, a nivel econmico, a travs de las articulaciones horizontales y verticales entre agentes agrcolas y no agrcolas, sobre todo en las cadenas agroalimentarias (mediante los procesos de industrializacin, la provisin de insumos y los servicios de apoyo), pero tambin a travs de otras cadenas de valor, como la industria de indumentaria, la mobiliaria, etc.; y a nivel social, cultural y poltico, se comprueba en la vida cotidiana de la poblacin rural, que cada vez ms transcurre en un lugar de residencia urbana y periurbana, en pequeas o medianas localidades, muy vinculadas con su hinterland rural (donde vive dispersa la poblacin propiamente rural), a travs de mltiples vas y medios de comunicacin. Se denomina, entonces, territorio a la nueva unidad de anlisis local y microrregional, que es producto de esa mayor complejidad e integracin de los procesos rurales y urbanos que acusan los espacios territoriales de nuestros pases, y que en los pases desarrollados (sobre todo en Europa) hace tiempo ha sido adoptada. Y al desarrollo, equilibrado y equitativo, que debe darse en dicho espacio rururbano, cuya meta es el desarrollo humano, le llamamos desarrollo territorial sostenible (DTS). Proponemos conceptuar el desarrollo territorial sostenible sobre dos ejes fundamentales. Uno conformado por las interrelaciones que componen la economa el subsistema pblico, el subsistema empresarial y el subsistema de la economa social o solidaria (esta ltima con presencia de unidades con un alto grado de informalidad), y que se encuentran ms vinculadas de lo que parece. Y el otro, conformado por el capital social. Ahora bien, el capital social es una dimensin de la sociedad constituida por las relaciones que se establecen, con distintos grados de intensidad, entre dos o ms organizaciones primarias y se halla en la base (atraviesa) de todos los dems tipos de capital. Su objetivo es obtener un beneficio superior al que cada una de las organizaciones podra obtener en forma separada. El capital social se puede clasificar, segn los objetivos de las organizaciones primarias que lo constituyen en capital social econmico, capital social cultural y capital social poltico. El capital social econmico est constituido, a su vez,

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por dos tipos de unidades: las de la economa empresarial, que se basan en una relacin de trabajo asalariado y en una racionalidad econmica que tiene por objetivo la maximizacin de una ganancia a travs de la venta de productos o servicios, y que permite un ritmo sostenido de capitalizacin ampliada; y las de la economa social o solidaria, que se basan en una relacin de trabajo no asalariado, solidaria e igualitaria entre trabajadores que son los propietarios del capital y por lo tanto del producto o servicio que brindan. En esta ltima se observa una distribucin de los beneficios segn el trabajo aportado y una racionalidad econmica que tiene por objeto la maximizacin de un ingreso, monetario o no monetario (o su contrapartida, en trminos de ahorro de gastos por medio de la autoproduccin), que permite asegurar y mejorar la vida. A su vez, esta funcin social es llevada a cabo por tres tipos de unidades u organizaciones: las unipersonales, las familiares y las asociativas o comunitarias. Ejemplos de este tipo de capital social de la economa social son las federaciones de cooperativas de trabajo, los movimientos sociales de desocupados (piqueteros) y de empresas (en quiebra) recuperadas por sus trabajadores. La nueva institucionalidad que requiere el desarrollo territorial sostenible debe fundarse en la equidad entre sectores y entre actores sociales, con la dimensin de gnero (igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres) atravesando

el resto de las equidades fundantes, como son la socioeconmica, la cultural, poltica, la tnica, la generacional y la medioambiental. Y es que, si en una intervencin social de desarrollo territorial sostenible no se aplica, en todos los niveles, el enfoque gnero inclusivo, que pone nfasis en los aspectos relacionales y de corresponsabilidad entre hombres y mujeres, no slo no cumplir con el objetivo primordial de asegurar la equidad, sino que se falsearn tambin las metas propias del desarrollo: el crecimiento del ingreso y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. El cambio de eje del desarrollo rural sostenible, de las labores agropecuarias en la finca (en las que el hombre es el actor principal) a las labores diversificadas en el territorio (fundamentalmente rurales no agropecuarias en las que la mujer es la actora principal) resulta promisorio para una mayor equidad de gnero, pero no parece suficiente, si las relaciones de corresponsabilidad entre hombres y mujeres no incluyen el mbito reproductivo domstico, cuyas tareas implican la sobrecarga laboral de la mujer y son percibidas, culturalmente, como una funcin natural de las mujeres. El territorio (la manzana, el barrio, el distrito, la subregin) importa para la cuestin de gnero porque es el espacio ms adecuado para la interaccin de lo domstico y lo pblico, y donde la frecuencia de las interacciones entre mujeres y hombres es mayor al estar

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facilitadas por la proximidad geogrfica. Se trata del mbito donde es posible constituir un capital social mixto hombres y mujeres que se erija en un nuevo sujeto social un nosotros pleno de equidad. Para ser efectivo, un enfoque de equidad de gnero tiene que considerar que el mbito domstico tambin forma parte del territorio. Adems, debe estar consciente de que lo domstico y lo pblico constituyen un mismo sistema conformado por hombres y mujeres con roles que se entrecruzan, que son interdependientes y que pueden variar e intercambiarse. As, en la ltima dcada se abandonaron las posturas de aislamiento de la mujer y se propuso su participacin en mbitos ms bien de dominio masculino. Esta estrategia se hizo efectiva a travs de dos vertientes: una que intent minimizar el conflicto sin plantear la cuestin de la equidad, pero, como la mujer no estaba preparada para participar en igualdad de condiciones, en los grupos mixtos se reprodujeron las relaciones de discriminacin que privaban en la esfera privada; y la otra que situ el eje en la confrontacin con el hombre por mayores espacios de poder. Al no modificarse los vnculos, en trminos de una nueva forma de relacionarse y de concebir el poder, se generaron, ms bien, otros conflictos, y la cuestin de la equidad de gnero se qued sin resolver. La propuesta de este documento es la implantacin de estrategias gnero

inclusivas que preparen a ambos sexos para la resolucin de conflictos a travs de metodologas apropiadas basadas en el dilogo y la mediacin, con espacios destinados exclusivamente a las mujeres o a los hombres, y con espacios mixtos, segn el grado de avance en la equidad de gnero, los problemas que se estn tratando (biolgicos, familiares, de la finca, de la asociacin, etc.). La aplicacin del enfoque de gnero implica ir ms all del trnsito de trabajar slo con mujeres a trabajar con grupos mixtos. Desde el enfoque gnero inclusivo se trata de modificar las relaciones de poder, abandonando las formas tradicionales de ejercer el poder sobre (dominacin, subordinacin, dependencia del otro), para sustituirlas por relaciones en donde se ejerce el poder para (decidir, crear y transformar ideas en accin), el poder con (hacerlo juntos y constituir el nosotros) y el poder interior (hacerlo desde la autoestima, el respeto por los otros, conociendo las necesidades propias y las de los dems). Se trata tambin de lograr una nueva institucionalidad (normas, valores, acuerdos, tipos de interacciones, etc.) que haga posible una mayor corresponsabilidad y una gestin asociada no slo entre el Estado y las organizaciones que conforman el capital social, sino entre esos hombres y esas mujeres que son los sujetos de dicho capital social, en todas las cuestiones que hacen sostenible el desarrollo.

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CONSIDERACIONES FINALES
En la experiencia analizada, el principal logro de la organizacin es haber logrado darle continuidad a la fuente de trabajo, gracias a su integracin a cadenas verticales fuera del distrito, lo que les permite a las mujeres participantes generar en su totalidad o complementar sustancialmente el ingreso familiar. A su vez, estas cooperativas se han independizado del compre del Estado y han consolidado su posicin en el mercado, por medio de su relacin con clientes privados de marcas reconocidas. En un principio la cuestin de gnero no formaba parte de las polticas municipales y provinciales; sin embargo, en el diagnstico inicial de la situacin de las mujeres y sus familias conducido por el PRODEL en el marco de esta experiencia, surgieron, junto con los problemas vinculados a la falta de ingreso o trabajo, una serie de preocupaciones cotidianas de las mujeres, como la necesidad de una planificacin familiar, la educacin sexual, la violencia familiar, la sobrecarga laboral vinculada al trabajo reproductivodomstico, etc., que deberan ser tratadas como cuestiones de poltica pblica y no como problemas privados del entorno familiar. Es en esa lnea que es necesario redoblar esfuerzos, con propuestas imaginativas y eficaces, tanto desde las organizaciones sociales y los gobiernos (a nivel territorial y nacional), como desde los organismos internacionales de apoyo al desarrollo. Slo cuando los gobernantes, las leyes, los programas nacionales y los recursos asignados contemplen la cuestin de la equidad de gnero de la misma forma en que tratan el hambre o la corrupcin, las acciones a nivel local tendrn la suficiente profundidad que las haga sostenibles. Experiencias locales como sta, con sus logros y limitaciones, pueden servir tanto para encontrar los puntos nodales que deben contemplar propuestas de esta naturaleza, como para movilizar desde el mbito territorial que es el ms cercano a la gente las voluntades sociales y polticas necesarias para hacer efectiva su implementacin.

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Promoviendo la prosperidad en las comunidades rurales de las Amricas
El IICA es un organismo del Sistema Interamericano especializado en agricultura y desarrollo rural. Tiene como su misin institucional apoyar a los Estados Miembros en su bsqueda del progreso y la prosperidad en el hemisferio, mediante la modernizacin del sector rural, la promocin de la seguridad alimentaria y el desarrollo de un sector agropecuario competitivo, tecnolgicamente preparado, ambientalmente administrado y socialmente equitativo para los pueblos de las Amricas.

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Libros y documentos tcnicos

Seplveda, S.; Rodrguez, A.; Echeverri, R.; Portilla, M. (2003). El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural, San Jos, Costa Rica: IICA Karremans, J.; Petra, P. (2003). Mujeres Rurales y la Brecha entre Oferta y Demanda de Microcrditos: Los casos de Costa Rica y Nicaragua. San Jos, Costa Rica : IICA y BID. Miranda, B. (2003). Capital Social, Institucionalidad y Territorios: El caso de Centroamrica. Segunda edicin. San Jos y Managua: IICA y SIMAS. Cordero, P.; Chavarra, H.; Echeverri, R.; Seplveda, S. (2003). Territorios Rurales, Competitividad y Desarrollo. Cuaderno Tcnico No. 23. San Jos, Costa Rica, IICA. Garca Q., Ana Isabel, Gomriz M., Enrique (2004). La Perspectiva de Gnero y Mujeres Rurales en las Estrategias y Polticas de Desarrollo Territorial sostenible, Cuaderno Tcnico No. 24, San Jos, Costa Rica, IICA.

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