Ley Presupuesto 2013

DERECHO DE PALABRA DEL CIUDADANO
JORGE GIORDANI
MINISTRO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIN Y FINANZAS, PARA EXPONER EL CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE LEY ESPECIAL DE ENDEUDAMIENTO ANUAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013, LEY DE PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013, AS COMO EL PLAN OPERATIVO ANUAL 2013
PALACIO FEDERAL LEGISLATIVO MARTES, 23 DE OCTUBRE DE 2012
Muy buenas tardes, ciudadano Diosdado Cabello Presidente de la Asamblea

Nacional; ciudadano Aristbulo Istriz, Primer Vicepresidente de la Asamblea Nacional; ciudadana Blanca Eekhout, Segunda Vicepresidenta de la Asamblea Nacional y dems diputadas y diputados a esta honorable Asamblea; apreciados medios de comunicacin; amigos todos. La oportunidad de presentar al pas el Proyecto de Ley de Presupuesto y Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2013 coincide con la culminacin de un evento electoral profundamente democrtico y la revelacin de unos resultados de extraordinaria trascendencia para la vida nacional .
Venezuela arriba a una nueva etapa de su historia, gracias a la voluntad incuestionable de la gran mayora de los venezolanos de intensificar y consolidar el proceso de transicin al socialismo bajo un modelo propio, fundamentado en el ideario humanista del Libertador Simn Bolvar. La impecable experiencia eleccionaria recientemente vivida en nuestro pas es ejemplo universal de democracia y libertad, reafirma el carcter determinante del poder social ejercido a travs de la participacin protagnica del pueblo, el cual demuestra cada vez, con mayor contundencia, su elevado nivel de conciencia de la realidad y su capacidad de decidir para actuar y transformarla.
Este hito histrico est marcado, sin duda alguna, por la validacin de una propuesta de pas que rescata los ms elevados principios de lo humano en la sociedad, reafirmando las aspiraciones del pueblo venezolano y abriendo el camino para avanzar por las rutas sealadas en los cinco objetivos histricos planteados por el Presidente Chvez para el prximo sexenio. Importante ha de ser tambin el impacto que este acontecimiento podr generar en otros pueblos, por cuanto representa un referente poco comn de un proceso de transformacin social bajo un sistema democrtico, donde pueblo y Gobierno trabajan por el progreso y luchan por preservar la paz, superan las barreras que
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imponen los rezagos del viejo sistema y avanzan con una visin clara hacia un nuevo modelo de sociedad.
Es una sucesin de experiencias que atraen la atencin tanto en el mbito de nuestra regin latinoamericana y caribea, dadas las identidades histricas y culturales, como fuera de l, especialmente en aquellos pueblos que se encuentran atrapados en medio de la mayor crisis econmica y social de la civilizacin moderna, vale decir, la crisis del modelo capitalista.
Es claro que forjar una solucin verdadera ante una problemtica de origen estructural y de efectos tan expansivos como lo evidencian los prejuicios generados por la lgica capitalista sobre el modo de vida de casi la humanidad entera, encarna un proceso complejo de largo aliento que compromete los mayores y mejores esfuerzos de gobiernos y pueblos.
En Venezuela hemos comprobado que cada nueva etapa en la bsqueda de la solucin impone mayores desafos, pero tambin que cada vez el pas cuenta con un mayor acervo de recursos espirituales, intelectuales, fsicos y materiales para enfrentarlo.
La notoria superacin del nivel de vida de la mayora de los venezolanos durante el Gobierno Bolivariano, especialmente en lo relativo a la satisfaccin de sus necesidades en materia de salud, educacin, vivienda, servicios pblicos y seguridad social, junto a la formacin de la conciencia colectiva y la acumulacin de experiencias en las funciones administrativas, tanto por parte del Gobierno como de las comunidades, son fortalezas humanas y sociales que permitirn abordar con xito la etapa que se inicia en el ao 2013.
En lo material, el rescate de la soberana sobre la industria petrolera y dems sectores estratgicos de la economa nacional, la mayor autonoma en el manejo de
los recursos financieros y la inversin acumulada en infraestructura fsica y productiva, servirn de soporte al desarrollo en esta nueva etapa del proceso.
Los esfuerzos adicionales que nos demanda se originan de la necesidad de reforzar constantemente los principios y valores bolivarianos para seguir elevando la moral y la tica del proceso, de mantener el estmulo a la voluntad popular y de doblar el compromiso institucional para generar las acciones necesarias de manera acertada y oportuna, as como promover la valoracin crtica como medio para corregir los errores y preservar los logros.
En el campo especfico de lo financiero es imperativo afrontar los inmensos retos de productividad que reclama el desarrollo, por cuanto la sostenibilidad del modelo depende, ahora ms que nunca, de la capacidad de generacin de riquezas bajo esquemas de produccin que aseguren una justa distribucin del producto.
La estrategia adelantada hasta ahora por el Gobierno Bolivariano para posibilitar el ejercicio de la justicia distributiva ha permitido expandir progresivamente el control popular sobre los medios de produccin, lo cual slo generar los resultados esperados si sobre la base material concurren las competencias tcnicas necesarias y una sana y eficiente gestin administrativa.
La conjuncin pueblo-gobierno sustentada en la tica socialista que es aquella que privilegia el bien comn sobre el beneficio individual, genera mecanismos de interdependencia constructiva, claves para preservar la direccionalidad del proceso social, por cuanto condicionan la calidad de gestin tanto de las instituciones gubernamentales como de las organizaciones comunitarias.
En el contexto de la experiencia venezolana, merece especial nfasis la necesidad de elevar la eficiencia del Estado y las comunidades cuando ejercen funciones empresariales, bajo cualquier modalidad de asociacin, en cumplimiento
de la responsabilidad adquirida de optimizar el uso de los medios de produccin que le han sido adjudicados con el fin de proporcionar una mejor oferta de bienes y servicios a la poblacin, y con ello sumar bienestar social. Adicionalmente, es preciso recalcar que la capacidad financiera del Estado no es ilimitada, y que Gobierno y pueblo tienen el compromiso de administrar la renta petrolera bajo criterios de desarrollo sustentable en aras de preservar el legado de las nuevas generaciones.
El Presupuesto Pblico, junto a los dems instrumentos de poltica fiscal, ha venido alimentando la estrategia de justa distribucin al destinar la mayor porcin de la renta petrolera a la inversin social y productiva para fortalecer la base material del proceso de desarrollo de la sociedad venezolana en su conjunto, procurando saldar la cuantiosa deuda social acumulada durante la Cuarta Repblica.
Los efectos de la poltica de inversin social tambin se evidencian en la actividad econmica que ha adquirido mayor dinamismo gracias al estmulo otorgado por el incremento de consumo de alimentos, otros bienes y servicios, y un mayor nivel de vida, pero an se mantiene vigente el sesgo exportador de nuestra economa y su alta dependencia de la renta petrolera.
La repuesta del aparato productivo no petrolero ante los inmensos esfuerzos y recursos destinados a impulsar su actividad y productividad resulta insuficiente para satisfacer el incremento del consumo que gener la incorporacin de la gran masa poblacional anteriormente excluida de la vida econmica del pas, y all la necesidad de que el Estado contine enfatizando lo social, acompandolo de una profundizacin de las polticas de incentivo al mayor desempeo econmico y financiero como factor clave para la sostenibilidad del modelo.
Este es el principal reto a enfrentar en la etapa del proceso bolivariano que se inicia con el ao 2013.
Presupuesto y perspectiva. El trnsito de la sociedad venezolana hacia un modelo socialista propio en plena construccin se ha venido viabilizando gracias a la evolucin del marco legal e institucional con el cual se dota al Estado de los mecanismos necesarios para dar cada vez mayor consistencia y profundidad a la gestin de Gobierno, en un entorno de cambios sustantivos donde predominan enormes desafos como lo son la asimilacin de una nueva filosofa organizacional fundamentada en el pensamiento humanista en la que se privilegien los intereses del pueblo, la tica socialista en el ejercicio de la funcin pblica, la orientacin al servicio, la adopcin de procesos eficientes y eficaces, todo lo cual contribuir al logro de los grandes objetivos histricos propuestos para el prximo sexenio.
En el mbito de las finanzas pblicas, los primeros cambios normativos estuvieron orientados a rescatar la soberana del Estado venezolano sobre los ingresos provenientes de la renta petrolera. Luego se comenzaron a generar mecanismos para viabilizar la inversin en el marco de la poltica social influyente del Gobierno Bolivariano, dando lugar al nacimiento de una nueva institucionalidad financiera con la cual se ha conformado un sistema integrado de asignacin de recursos en funcin de las prioridades establecidas en los programas y planes de desarrollo nacional.
Habida cuenta que uno de los principales objetivos nacionales de esta fase del proceso bolivariano es el de construir un modelo de desarrollo socioproductivo de orientacin socialista, y que para ello se requiere de una base social y material cada vez ms slida, el nuevo sistema de asignacin de recursos apoyados en las respectivas leyes, normas y procedimientos, busca elevar progresivamente la porcin de ingresos provenientes de la renta petrolera que se dedica a la inversin social y productiva, lo cual a su vez implica aumentar la importancia de los ingresos fiscales no petroleros como fuente de financiamiento del gasto corriente.
El presupuesto pblico es uno de los instrumentos de poltica fiscal y forma parte integrante de la nueva institucionalidad financiera junto a los fondos de desarrollo; los fondos destinados a honrar la deuda social, la expansin de la banca pblica y la profundizacin de su papel dentro de la economa; las polticas crediticias para los sectores productivos y los mecanismos de distribucin de divisas. Con la integracin de todos ellos, el circuito financiero pblico funciona bajo el control del Estado, garantizando que la asignacin de los recursos pblicos apoye el desarrollo de la estrategia gubernamental y habilite la concrecin de los programas y proyectos propuestos.
Conviene reiterar que esta concepcin de las finanzas pblicas es consistente con los principios de prudencia y racionalidad econmica que han orientado la poltica fiscal venezolana en los ltimos aos, tal como se verifica en la formulacin de proyectos de presupuesto, basado en premisas conservadoras de ingresos, contribuyendo, por una parte, a moderar el riesgo de choques externos ante la volatilidad de los precios petroleros y, por la otra, a elevar la eficiencia en la administracin de los recursos. Los resultados en cuanto al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin venezolana se verifican en los indicadores sociales, y en materia econmica se evidencian en el crecimiento sostenido de la actividad durante los ltimos siete trimestres sucesivos y una significativa reduccin del ndice inflacionario en lo que va del ao 2012.
El Proyecto de Ley del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013, junto a los dems componentes del sistema, contribuir a reforzar la tendencia positiva de la actividad econmica, la diversificacin productiva y la reduccin de las presiones inflacionarias, lo que a su vez posibilitar la disminucin de la dependencia a los ingresos petroleros, el logro de un ritmo de crecimiento sostenido y el fortalecimiento del proceso de transicin al socialismo.
La Ley Especial de Endeudamiento 2013, como instrumento complementario del Presupuesto, afianzar la continuidad de los planes de inversin social y de proyectos estratgicos en materia ambiental, agrcola, infraestructura, petrleo y energa. A este respecto, el Gobierno Bolivariano persiste en el criterio de manejar los pasivos de manera responsable y coherente con el desempeo de los indicadores macroeconmicos de la Nacin, lo cual se evidencia en la estabilizacin del cociente deuda al Producto Interno Bruto con signo de sostenibilidad fiscal. Para el ao 1998 este indicador se encontraba por encima del 30%, y para el cierre del 2011 registraba un 25,2%, valor ste que, comparado con el de otros pases de Amrica Latina, exhibe a Venezuela como uno de los ms bajos ndices de deuda en relacin con el Producto Interno Bruto, lo que a su vez demuestra el logro de la disminucin de la vulnerabilidad externa y del riesgo de exposicin al tipo de cambio.
Crisis internacional versus crecimiento del petrleo venezolano. En lo que va del ao 2012 el mundo ha visto el creciente deterioro de la base estructural capitalista de produccin, el contexto internacional sigue afectado por los problemas fiscales en algunas economas de actuacin importante en la Eurozona, los cuales, primariamente, impactan de forma negativa en los mercados financieros
internacionales y, secundariamente, generan efectos adversos en la dimensin real de la economa mundial. Como se ha indicado, la fijacin de premisas conservadoras de ingresos petroleros sirve de elemento amortiguador ante los efectos negativos que las variables exgenas pueden generar en la economa interna y posibilita la atencin en las prioridades del gasto que contribuyen al crecimiento econmico y al desarrollo social. Asimismo, esta poltica exige seguir elevando la eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos pblicos y el cumplimiento de las metas presupuestarias, la inversin social orientada a profundizar los niveles de atencin a las necesidades bsicas de los venezolanos como salud, educacin y vivienda, y la inversin destinada a reforzar los sectores productivos siguen teniendo un peso especfico en la distribucin de los ingresos fiscales, por cuanto son claves para
afianzar las bases del crecimiento sostenido de la economa real y del desarrollo de la Nacin.
El modelo productivo. En el Segundo Plan Socialista se establecen los cinco grandes objetivos que orientarn la gestin del Gobierno durante el perodo 20132019, prxima fase del proceso histrico de transicin al socialismo a ser impulsado por la profundizacin de la democracia participativa y protagnica y por la restitucin del poder al pueblo. La estrategia econmica que contribuir al logro de esos objetivos histricos ha de apoyarse en la implementacin de un modelo productivo que viabilice los cambios estructurales propuestos a travs de la participacin popular en la concepcin y adopcin de nuevas formas de relacionamiento ms justas que ponderen la importancia del trabajo como hecho social y eleven el compromiso colectivo con el desempeo econmico del pas.
El Estado, como rector del quehacer econmico, ha de orientar y complementar las propuestas, sistematizar el modelo, monitorear y retroalimentar su aplicacin. En la lnea con el primero de los cinco objetivos histricos, todas las iniciativas de produccin deben subordinarse al principio de independencia nacional y ayudar a fortalecer la soberana del pueblo venezolano sobre los recursos naturales, en particular sobre el petrleo. Por lo tanto, conviene insistir en la necesidad de mantener el dominio del Estado sobre la industria petrolera nacional, pilar de la soberana y el desarrollo y sobre las dems actividades econmicas que se consideran estratgicas para el desempeo de la funcin de gobierno y la seguridad de la nacin.
El segundo objetivo, que es el de continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del Siglo XXI, seala la direccionalidad del modelo productivo en cuanto a qu producir, cmo hacerlo y para quin. Respecto a qu y para quin producir, la estrategia econmica se orientar a elevar progresivamente la produccin interna de bienes y servicios con nfasis en los rubros que contribuyen en mayor medida a la
satisfaccin de las necesidades bsicas para el pueblo venezolano, aprovechando de manera racional los recursos naturales de la nacin. Esta estrategia rescata el valor social de la actividad productiva, refuerza la autonoma y se sujeta al criterio de sustentabilidad. Respecto a cmo impulsar el desarrollo de relaciones de produccin que eleven el valor social del trabajo por sobre el valor del capital, esto implica que el trabajo en todas sus manifestaciones, sean stas de mayor componente intelectual, creativo, tcnico o manual, se reconoce como una accin humana destinada a satisfacer las necesidades de la sociedad, de tal manera que el trabajador es un sujeto de cambio de su propia realidad, por lo que se ubica muy por encima de la categora mal llamada de factor productivo.
El trabajo intelectual proporciona herramientas de planificacin, organizacin y apoyo tecnolgico que ayudan a optimizar el proceso productivo al reducir la cantidad de esfuerzo humano necesario y aumentar el volumen y la calidad del producto. Esta optimizacin se logra en la medida en que se reconoce la complementariedad entre los diferentes roles que participan en las relaciones laborales y en la medida en que se valoran los intereses vitales bsicos de todos los trabajadores.
Bajo esta orientacin, el modelo productivo venezolano ha de propiciar el cambio del sistema econmico sobre la base de la sustitucin de la lgica del capital por la lgica del trabajo liberador, a fin de que el proceso productivo se oriente a generar beneficio social, factor determinante de la viabilidad del proceso histrico que se orienta hacia una sociedad ms justa. Conviene destacar que durante la primera fase de este proceso histrico, 1999-2012, el fortalecimiento del rol del Estado venezolano en la economa y la inversin social ejecutada alrededor de igase bien 500 mil millones de dlares, posibilitaron la inclusin de la gran mayora de la poblacin en la dinmica social y econmica del pas, estimulando el desarrollo de sus capacidades fsicas, espirituales e intelectuales.
De tal manera que el pas cuenta hoy con un invalorable potencial humano como base para conformar un nuevo tejido socioproductivo, que bajo la lgica del trabajo digno, liberado y liberador, y con el apoyo de un Estado fuerte y cohesionado, impulsar la transicin del modelo capitalista-rentista petrolero al modelo productivo socialista. Es indispensable avanzar en esta ruta para convertir a Venezuela en un gran pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico dentro de la gran nacin naciente en Amrica Latina y el Caribe, que garantice la conformacin de una zona de paz en nuestra Amrica, tercer objetivo histrico propuesto por el Presidente Hugo Chvez para el perodo 2013-2019.
La conformacin de un nuevo tejido socioproductivo orientado a transformar la realidad venezolana, para la contraccin de una sociedad moderna injusta ha de apoyarse en un arduo esfuerzo de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico que facilite el aprovechamiento racional de los recursos del pas y posibilite la sinergia con los dems pases de la regin.
La intensificacin de estos esfuerzos permitir fundar y consolidar empresas de gran envergadura y alcance, para agregar valor social y econmico a la regin y elevar la competitividad de sus productos en los mercados internacionales.
De igual manera, la materializacin de los convenios de cooperacin y dems iniciativas de acercamiento, tambin con pases de otros continentes, permitir seguir influyendo cada vez con ms fuerza en la bsqueda del equilibrio mundial, en lnea con el cuarto objetivo histrico de contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica internacional, en la cual tome cuerpo un mundo multicntrico y multipolar que permita alcanzar la paz en el mundo.
La estrategia econmica que contribuya a viabilizar los objetivos geopolticos, hasta ahora apoyada fundamentalmente en la fuerza de Venezuela como potencia petrolera, debe ser continuamente retroalimentada para incorporar a otros sectores
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productivos a la actividad exportadora con apego al criterio de complementariedad. El modelo incentivar la produccin no petrolera para el intercambio comercial en rubros especficos definidos, segn las potencialidades propias y las oportunidades que ofrece la estrategia geopoltica.
A tales efectos, ser necesario identificar opciones de materiales, bienes y servicios claves para los pases de inters; descubrir las oportunidades de agregar valor a la cooperacin; planificar y supervisar al nivel ms desagregado posible, el desarrollo de productos a exportar. La sistematizacin de los planes permitir tambin lograr la concrecin exitosa de las iniciativas ya adelantadas.
Todos los esfuerzos para el desarrollo y la modernizacin del pas, as como las iniciativas de cooperacin e integracin econmica deben estar supeditadas al principio del empleo racional de los recursos naturales, como se ha enunciado en el quinto objetivo histrico. Para ello es importante validar los criterios de sustentabilidad universalmente aceptados, contar con el debido fundamento cientfico y adicionar criterios nacionales.
Ampliacin de la inclusin social. Las grandes misiones.
La poltica social del Gobierno Bolivariano establece el cumplimiento de los derechos humanos para la mxima satisfaccin de las necesidades del pueblo, sumando cada vez ms oportunidades que posibilitan la comprensin y valoracin de su desarrollo y participacin en todos los mbitos de la vida nacional.
Los alcances de esta poltica fueron consolidndose a travs de las misiones sociales creadas a partir del ao 2003 y ms tarde, en el 2011, con las grandes misiones. Las primeras dan celeridad a la incorporacin del pueblo a travs de su participacin democrtica, atencin integral de la salud y la educacin, seguridad y proteccin social, dotacin de vivienda, ilustracin para formacin para el trabajo y
crecientes fuentes de empleo; las segundas, ya formuladas en conjunto como un objetivo estratgico y general de la propuesta para la gestin bolivariana socialista durante el sexenio 2013-2019, constituyen un instrumento revolucionario de nivel superior para dar continuidad al cumplimiento de las medidas contra las determinantes de las condiciones de injusticia y desigualdad, hasta llegar al nivel de absoluta irreversibilidad para el no retorno a la pobreza general ni a la pobreza extrema.
Gran Misin Hijos de Venezuela. Su objetivo es otorgar beneficios a las venezolanas y venezolanos en especial estado de vulnerabilidad, con la finalidad de facilitar su acceso al disfrute de los derechos fundamentales y asegurar su incorporacin a las actividades productivas. Se trata de la poblacin que vive en los hogares en situacin de pobreza crtica, constituido por adolescentes y adultas embarazadas, y personas con discapacidad independientemente de la edad.
Esta Misin destina recursos para el financiamiento de proyectos productivos colectivos o individuales, ayudas especiales, rehabilitacin de viviendas, asistencia tcnica y otras formas de apoyo social.
Gran Misin en Amor Mayor. El objetivo de esta Misin es asegurar a los adultos mayores la mxima proteccin, igualdad y justicia social, especialmente para quienes viven en hogares cuyos ingresos son inferiores al salario mnimo nacional; incluye mujeres de edad igual o superior a los 55 aos y hombres de 60 aos o ms, a los cuales se les garantice el acceso a la pensin del seguro social. Gran Misin Saber y Trabajo. Obedece a una poltica social para lograr el cambio del modelo productivo y disminuir la tasa de desempleo en el pas. Est dirigida a las personas cesantes en bsqueda de un empleo, a las cuales se les garantiza el derecho a la educacin y al trabajo mediante una ocupacin productiva con mayor eficiencia y eficacia.
Gran Misin Vivienda Venezuela. Tiene como objetivo facilitar el acceso de la poblacin a una vivienda digna, bien sea porque no la posee o se encuentra en situacin de riesgo. En el perodo 2013-2019 se proyecta la construccin de 2 millones 650 mil viviendas y la mejora y ampliacin de 1 milln de viviendas, asegurando la calidad en la oferta de servicios pblicos conexos. (Aplausos)
Gran Misin A Toda Vida Venezuela. La Gran Misin A Toda Vida Venezuela se crea con carcter de misin de Estado por su envergadura y la necesaria participacin corresponsable de todos los Poderes Pblicos. Constituye una poltica de seguridad con alcance nacional, dirigida a garantizar el derecho a la vida, la integridad personal y la proteccin por parte del Estado a partir de la transformacin de los factores de carcter estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el delito.
En cada uno de los 24 estados del pas existir un Comando Estadal de Integracin, organizado en 3 comisiones: la Comisin de los rganos de Seguridad Ciudadana, Comisin de Justicia Penal, y Comisin de Prevencin Integral y Participacin Ciudadana.
El valor de la infraestructura. El desarrollo de un modelo productivo en una etapa de transicin al socialismo requiere inevitablemente de inversiones en infraestructuras relevantes para ordenar territorialmente a Venezuela y contribuir a crear las condiciones materiales para su desarrollo. Los volmenes de inversin en lo social deben ahora continuar
complementndose con una adecuada escala de financiamiento a la infraestructura, esto debido al aumento de mejoras de las condiciones requeridas para el desarrollo de la produccin, tales como son: los servicios (acueductos, cloacas, electricidad, gas), transporte terrestre (carreteras, ferrocarriles, terminales), transporte acutico (puertos, navegabilidad fluvial y martima), transporte areo (aeropuertos) y de las
telecomunicaciones como eje transversal, todo ello en funcin de la continuacin del crecimiento, mejoras en las condiciones de los procesos de produccin y elevacin de la calidad de vida del venezolano, para conformar el nuevo tejido socioproductivo.
El proceso de cambios iniciados en Venezuela en el ao 1999 muestra importantes logros en materia social, gracias al rescate de la soberana nacional sobre los recursos naturales y el uso de la renta generada por el petrleo como fuente de financiamiento de la cuantiosa inversin destinada a mejorar las condiciones de vida de la mayora de la poblacin hasta entonces excluida de la dinmica social y econmica del pas.
Consistente con ello, el pueblo ha desarrollado un alto nivel de conciencia poltica y capacidad de organizacin, para incidir en las decisiones que le afectan y defender los derechos que le corresponden. Hoy el pueblo venezolano tiene una mayor capacidad para ejercer su derecho al trabajo y asumir su compromiso con el desempeo econmico del pas, condicin indispensable para la continuidad del proceso de transformacin en el que estamos empeados.
Sobre esta base, ha de desarrollarse un modelo productivo que promueva relaciones de produccin ms justas y reconozca el valor social del trabajo en sus diversas manifestaciones como medio para transitar del modelo capitalista-rentistapetrolero al modelo productivo-socialista.
A tales efectos,
es necesario que el pueblo reconozca y ejerza su rol
protagnico en el devenir econmico nacional, para lo cual el esfuerzo de la dirigencia debe orientarse, en primer trmino, a elevar el nivel de conciencia popular respecto a las vulnerabilidades que enfrenta el pas a causa de la alta dependencia de la renta petrolera y a lograr el compromiso colectivo para acometer los planes de diversificacin.
En segundo lugar, el Estado debe asumir la responsabilidad de orientar e impulsar el proceso de diversificacin y mantener la gobernabilidad sobre el mismo, con la participacin del pueblo que magnificar la produccin interna, orientando las iniciativas y proyectos prioritariamente hacia los sectores y actividades que posibiliten el uso racional de los recursos disponibles, en funcin de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin venezolana. Paralelamente, impulsar la produccin de bienes transables no petroleros, cuidadosamente seleccionados para aprovechar las potencialidades internas y las oportunidades que ofrece la estrategia geopoltica a objeto de diversificar las exportaciones.
De igual manera, el Estado orientar la implementacin del modelo productivo para el establecimiento de relaciones de produccin ms justas, la construccin de un nuevo tejido productivo orientado por el modelo y privilegiar las relaciones de produccin establecidas bajo la participacin activa del pueblo y atender la jerarquizacin de las necesidades.
Al respecto, se reconoce la importancia estratgica de la seguridad agroalimentaria, como lo demuestran las cuantiosas inversiones destinadas a elevar la capacidad de produccin del campo y la agroindustria, y en esta nueva fase se han de intensificar esfuerzos para afinar los planes y proyectos de produccin agrcola y agroindustrial y monitorear su ejecucin a fin de aprovechar al mximo el potencial generado por las inversiones realizadas y continuar elevndolo con los futuros financiamientos.
El desarrollo industrial permitir focalizar las inversiones y dems incentivos en el fortalecimiento de las cadenas productivas derivadas de la explotacin de las riquezas naturales con que cuenta el pas, favoreciendo las actividades que agregan ms valor social y contribuyen a diversificar la economa nacional.
La orientacin de los proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en apoyo a las prioridades de produccin y desarrollo industrial es vital para el xito de la estrategia econmica tanto en el corto como en el largo plazo.
Igualmente, hay que reivindicar el papel de la economa real y reforzar constantemente la funcin social del sistema financiero como apoyo a la produccin de los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades de la poblacin, y esto cobra especial importancia en nuestro pas donde histricamente el carcter rentstico de la economa nacional ha estimulado la actividad especulativa y donde ms recientemente el Estado ha logrado establecer barreras para proteger la economa nacional y, especialmente, al pueblo venezolano de la crisis que experimenta la economa global a causa de las prcticas perversas de un sistema financiero dominante.
Asimismo, resulta imperativo redimensionar el aparato burocrtico del Estado con el objetivo de orientar recursos financieros al incentivo de la economa y a la conformacin del nuevo tejido socioproductivo venezolano.
Lecciones de la experiencia. Rectora del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas en las etapas del proceso presupuestario: La creacin del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas en el ao 2010 fortaleci la capacidad institucional para ejercer la rectora de las polticas gubernamentales en tan importantes reas de la gestin pblica. Esta fortaleza permiti mejorar la dinmica de comunicacin interinstitucional a lo largo de todo el proceso de formulacin, ejecucin, seguimiento y control presupuestario, lo cual se tradujo en una mayor coherencia entre el plan de mediano plazo, los planes operativos anuales y los presupuestos, dotndolos de la flexibilidad necesaria para ajustarse a las exigencias de los cambios en el entorno.
El alto grado de articulacin de las Oficinas Nacionales de Tesorera, Contabilidad, Presupuesto y Crdito Pblico como componentes del Sistema Integral de la Administracin Financiera y Presupuestaria otorga grandes ventajas para habilitar mecanismos de coordinacin con los organismos ejecutores, realizar el seguimiento constante de su situacin financiera y promover la solucin conjunta de problemas de manera oportuna.
Seguir reforzando esta dinmica institucional es de vital importancia para el xito del prximo perodo de gobierno por cuanto el alcance y la profundidad de los objetivos propuestos frente a las complejidades del entorno, la incertidumbre que rodea el desempeo de la economa mundial y sus efectos adversos sobre las finanzas nacionales, demandan una gestin financiera eficiente y eficaz en los distintos niveles de la administracin pblica.
La planificacin y el Presupuesto. En el marco del proceso de formulacin del Plan Operativo Anual, la elaboracin de la Ley de Presupuesto y la Ley Especial de Endeudamiento Anual 2013 se definieron los lineamientos e instrumentos metodolgicos con la finalidad de garantizar y optimizar la formulacin de los proyectos y la asignacin eficiente de los recursos en coordinacin con las diferentes oficinas e instancias involucradas.
En lo que respecta a la consolidacin del proyecto bolivariano, las mejoras en el proceso de formulacin y definicin de criterios facilitaron la seleccin de los proyectos considerados estratgicos para el desarrollo econmico y social. Los lineamientos tecnopolticos y metodolgicos para la formulacin de proyectos se enfocaron en la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social que presentar el Presidente en esta Asamblea Nacional el prximo 10 de enero, como l nos ha instruido.
La generacin de datos estadsticos en el rea social, la promocin y conciencia del deber social mediante el trabajo comunitario o el servicio voluntario de los trabajadores y trabajadoras en las reas que les corresponda a su sector, los que forman parte de la cartera del plan de inversin pblica y la perspectiva de gnero, particularmente aquellos dirigidos a atender las reas de salud sexual y reproductiva, prevencin de la violencia de gnero, educacin sin exclusin, vivienda digna, participacin comunitaria, seguridad social, empleo y alimentacin. (Aplausos).
De igual forma, se realizaron los cambios en el sistema Nueva Etapa con el fin de presentar las fuentes de financiamiento de una manera ms detallada y adicionalmente mejorar su plataforma y el proceso de planificacin operativa, todo lo cual facilita la formulacin y el seguimiento de los proyectos a ser incluidos en el Plan Operativo Anual 2013.
Levantamiento y seguimiento permanente de la cartera de proyectos y sus fuentes de financiamiento. La estructuracin de polticas pblicas y la ejecucin del Presupuesto por proyectos facilitan el seguimiento y control de las inversiones y costos haciendo ms eficiente la preservacin de la direccionalidad trazada.
Todo lo anterior es condicin imprescindible para el xito de aquellos proyectos de inversin orientados a cambiar el modelo rentista por un modelo econmico de diversificacin productivo, basado en la lgica del trabajo y de all la importancia del trabajo conjunto fundamentado en las responsabilidades asignadas a cada institucin. Para el cumplimiento del proceso de ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos, dichas responsabilidades se centran en la existencia de organismos rectores en polticas y programas, organismos elaboradores y ejecutores de proyectos y organismos financiadores. Otro aspecto importante para el xito de los proyectos reside en el correcto desempeo de cada una de las fases. En lo observado a la fecha puede afirmarse
que la estructuracin de fases de proyectos comnmente utilizadas contempla lo siguiente:
1. Ideas 2. Perfil y prefactibilidad ante proyectos 3. Factibilidad y diseo (ingeniera de detalles) 4. Ejecucin y construccin 5. Operacin y mantenimiento.
Cada una de ellas requiere formas distintas de seguimiento a los proyectos, as como diferentes frmulas de financiamiento.
El presupuesto pblico consolidado. El presupuesto pblico consolidado constituye un importante instrumento de Gobierno toda vez que agrupa la informacin financiera de recursos humanos y de los principales proyectos que desarrolla el sector pblico en cada ejercicio fiscal.
La formulacin del presupuesto pblico consolidado bajo una coordinacin interinstitucional permite establecer criterios y normas en torno a la poltica laboral de inversin y gastos corrientes, as como direccionar el impacto del sector pblico sobre los objetivos macroeconmicos.
Por otra parte, tal coordinacin posibilita un mayor control sobre la gestin financiera del sector pblico consolidado e incentiva la eficiencia de los organismos descentralizados y de los entes con fines empresariales, posibilitando la generacin de excedentes que son utilizados para financiar programas y proyectos que apuntan a reforzar el proceso de transformacin social en marcha. Con ello se logra soportar la estructura financiera del sector pblico y disminuir la eventual vulnerabilidad que se presentase en la estructura presupuestaria.
Para el ao 2012 el presupuesto del sector pblico consolidado asign 1 billn 164 mil 211 a un total de 698 organismos de la administracin central, 313 entes descentralizados sin fines empresariales, 166 entes descentralizados con fines empresariales no financieros, 21 entes descentralizados con fines empresariales y financieros y a los estados y municipios.
Fortalecimiento del Consejo Federal de Gobierno en el uso de los recursos. Tras la creacin del Fondo de Compensacin Interterritorial en el ao 2010 y su posterior puesta en funcionamiento en el ao 2011, el Ejecutivo Nacional promueve la inversin fsica y social en las entidades federales y fortalece el Poder Popular cada vez con mayor impulso, tal como puede evidenciarse en la asignacin presupuestaria del ao 2012, que super en 49,1% la del 2011; as como en la transferencia de los recursos adicionales por el orden del 20% sobre lo presupuestado. (Aplausos).
En ese sentido, se presupuest una transferencia al Poder Popular de 4 mil 770 millones para el ao 2012, lo que representa un 49% adicional a lo presupuestado en el ao 2011.
Con la transformacin del sistema de asignacin de recursos hacia las regiones se ha mejorado la asignacin de los mismos y se han aumentado las asignaciones legales va presupuestaria y de crditos adicionales, as como la transferencia de recursos a las comunidades organizadas bajo nuevas estructuras como las comunas y el Poder Popular.
Cumplimiento del Mandato Constitucional del Situado. En los ltimos aos el Ejecutivo Nacional ha incrementado las asignaciones legales a las entidades federales en lo relativo al pago del Situado Constitucional, Fides, LAEE y Fondo de Compensacin Interterritorial, incrementos que pueden observarse en la Ley de
Presupuesto de los aos 2011 y 2012, los cuales registran un 32% y un 42% de aumento, respectivamente, con relacin a los presupuestos iniciales.
De igual manera, las asignaciones extrapresupuestarias por concepto de excedentes ordinarios para honrar el Situado Constitucional se elevaron en 35,5% y 41,5% con respecto a lo presupuestado adicionalmente a la fecha.
El 15 de septiembre del 2012 se han asignado recursos adicionales de carcter extrapresupuestario por la cantidad de 7 mil 787 millones de bolvares, y este monto representa un 13,3% del total de dichos aportes legales asignados en la Ley de Presupuesto del 2012, el cual comprende 4 mil 18 millones de bolvares por Situado Constitucional y 2 mil 57 millones de bolvares por el Fondo de Compensacin Interterritorial y 1.711 millones de bolvares en otros aportes como el pago correcto de los servicios bsicos de los ministerios mediante la asignacin y distribucin presupuestaria.
Otro elemento importante que revela la eficacia de la poltica y la gestin presupuestaria es lo concerniente a la asignacin y ejecucin de los recursos aplicados al pago de los servicios por parte de los rganos y entes del sector pblico. En este sentido, el hecho de que los servicios bsicos son provistos por empresas pblicas compromete a los usuarios de los mismos a precisar la estimacin del consumo para el perodo presupuestado, considerando la data histrica o parmetros u objetivos y realizar los pagos de manera integral y oportuna.
Por ello, el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas promueve medidas para asegurar el cumplimiento de esta responsabilidad por parte de las instituciones pblicas a tenor de lo dispuesto, a tal efecto, en el Reglamento de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico y en las propias Disposiciones Generales del Presupuesto.
Prctica y programacin oportuna de las emisiones, as como su transparencia. La estrategia de endeudamiento de la Repblica durante los ltimos aos se ha enmarcado en el cumplimiento de diversos objetivos macroeconmicos donde resaltan las emisiones de deuda interna.
(Muestra lminas).
Emisiones, que, de arriesgarse de forma continua y ordenada previo al establecimiento de un cronograma de subastas, garantizan la igualdad y la transparencia en la informacin disponible a todos los inversionistas locales y fomenta la participacin de los mismos, logrndose que la primera fuente de financiamiento del Gobierno sea el mercado local y a travs de los instrumentos denominados en moneda nacional, lo cual ha reducido el riesgo del portafolio de la deuda social.
Y recuerden que la relacin entre la deuda externa que tenamos en 1999, que casi llegaba a un 80% del total de la deuda del Gobierno central, ha disminuido casi a la mitad en un 40%, lo que significa, por un lado, la confianza en la economa nacional y, a su vez, protegerse de la vulnerabilidad externa. (Aplausos).
El diseo de las operaciones de endeudamiento, mediante subastas ordinarias y extraordinarias y especiales, ha constituido una herramienta importante en el reordenamiento de los pasivos de la Repblica, el cual se ha fundamentado en el incremento de la vida promedio de los ttulos, la disminucin de los costos, el incremento del volumen por instrumento y la diversificacin de los inversionistas y tenedores de los bonos. En ese proceso, la comunicacin con los inversionistas, a travs de los cronogramas de subastas, ha sido de suma importancia para demostrar el firme propsito del Gobierno de garantizar la transparencia en cada una de las
operaciones de crdito pblico ejecutada por la Repblica cosa que parece que no era as en la Cuarta Repblica permitiendo un mejor manejo en la programacin financiera necesaria para estructurar una cartera de inversin, as como la fcil valoracin de los ttulos emitidos con las estadsticas de deuda.
Fundamentos institucionales. Concepcin presupuestaria en el nuevo perodo. El proyecto de Ley de Presupuesto es un instrumento de poltica pblica que tiene su origen en la concepcin del camino elegido para transitar hacia el socialismo, vale decir: el Proyecto Revolucionario.
El entramado terico, construido desde la visualizacin de dicho proyecto y durante los 12 aos de Gobierno Bolivariano, ha estado signado por una evolucin programtica donde se destacan las siguientes contribuciones:
A comienzo de los aos 80 se invoc el rbol de las Tres Races: Bolvar, Simn Rodrguez y Zamora, que sealaba la necesidad de continuar la bicentenaria gesta independentista.
En 1996 se propuso la Agenda Alternativa Bolivariana que ofrece una salida poltica a la situacin imperante y sienta las bases del proyecto de transicin.
Al final de los 90, en plena campaa electoral en 1998, se expuso la propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela. En ella se propuso una revolucin pacfica que deba pasar por un proceso constituyente basado en la voluntad popular.
En septiembre del ao 2000 se presentaron ante el pas las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, estructurado en 5 equilibrios: lo econmico, lo social, lo poltico, lo territorial y lo internacional.
Para septiembre del ao 2007 el Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista 2007-2013, dio inicio a una nueva etapa. Este Plan estableci siete directrices: Nueva tica socialista; suprema felicidad social; democracia protagnica revolucionaria; modelo productivo socialista; nueva geopoltica nacional; Venezuela potencia energtica mundial y nueva geopoltica internacional.
Para el nuevo sexenio de Gobierno, en la pasada campaa presidencial fue presentada al pas la propuesta del Candidato de la Patria, Comandante Hugo Chvez, para la gestin bolivariana socialista 2013-2019.
En ella se plantean 5 objetivos histricos que sealan el rumbo para profundizar el camino hacia la construccin de una Venezuela nueva.
A esta direccionalidad programtica se le debe sumar la viabilidad necesaria para que el prximo ao el Comandante, ac, el 10 de enero, entregue al pas el Segundo Plan Socialista de la Nacin. (Aplausos).
Por ende, direccin, programa y viabilidad plan, contribuyen a crear los lmites dentro de los cuales han de estructurarse los instrumentos presupuestarios para continuar la gestin de Gobierno.
Con base en lo anterior, el Plan Operativo Anual, el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y Ley de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2013, son instrumentos que desarrollan, a niveles ms especficos, la direccionalidad establecida en el Programa de Gobierno, y que, aplicados con criterio de flexibilidad, podrn ajustarse en funcin de viabilizar el Segundo Plan Socialista de Venezuela. Con ello se refuerza la adherencia que debe tener la materia presupuestaria con sus instrumentos de gestin en la evolucin programtica del proceso bolivariano.
Nueva institucionalidad financiera bolivariana. Desde el ao 2001 Venezuela ha destinado alrededor de 500 mil millones de dlares a la inversin social a travs de un esquema de financiamiento innovador, diseado para acometer las inversiones de acuerdo con las prioridades establecidas por el Gobierno Nacional, esquema ste distinto al prevaleciente con anterioridad cuando los recursos provenientes de Petrleos de Venezuela S.A. eran destinados al Banco Central, constituyndose por esta va solamente en reservas internacionales.
Estos recursos estacionados, congelados, fueron direccionados hacia el bienestar de los venezolanos mediante la nueva institucionalidad financiera bolivariana, la cual, bsicamente, se encuentra estructurada en una serie de fondos de inversin destinados a colocar recursos monetarios en las reas de prioridad estratgica para el desarrollo econmico y social.
Algunos fondos que comportan la nueva institucionalidad financiera bolivariana. Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera. El objetivo de este Fondo es crear instrumentos financieros y de inversin que generen los recursos que sern destinados al pago de la deuda social derivada de las prestaciones sociales, al igual que funciona como soporte del rgimen prestacional de los trabajadores de la Administracin Pblica.
El Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera puede emitir ttulos como el Petrorinoco y dems ttulos inmobiliarios, ambos en bolvares, que pueden negociarse en la Bolsa Pblica de Valores. Dentro de los ingresos de este Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera se cuentan los siguientes, los que corresponden de conformidad a la Ley de Presupuesto: los dividendos derivados de las acciones de PDVSA social; el 2,22% de las empresas mixtas que deben cancelar a la Repblica como ventas especiales; el 3,3% del valor de los hidrocarburos lquidos extrados en cualquier yacimiento, que
pagan las empresas mixtas por concepto de impuesto de extraccin; los que obtenga de su propia gestin; los que obtenga por operaciones de crdito pblico y los dems que determine el Ejecutivo Nacional.
Fondo de Ahorro Popular. Su objetivo es sentar las bases para la promocin del ahorro nacional mediante mecanismos de inversin, en las cuales pueden participar cajas y fondos de ahorro, trabajador, trabajadora, empresas y pblico en general, vinculados a los sectores del hidrocarburo, petroqumico, minero, construccin, infraestructura, entre otros, que determine el Ejecutivo Nacional.
Tales mecanismos consisten en ofertar pblicamente cuentas en participacin con rendimiento variable, derivados de los dividendos de una porcin de las acciones de las empresas mixtas, y realizar inversiones y ofertar ttulos vinculados a los proyectos en sectores productivos nacionales y los dems que determine el Ejecutivo Nacional.
Los ttulos que emita este Fondo podrn estar denominados en bolvares o divisas, ser negociados luego de transcurridos 2 aos de su emisin y se garantizarn las condiciones para que sean fcilmente intercambiables en el mercado secundario de valores.
La fuente de ingresos con los que cuenta el Fondo de Ahorro Popular son los que corresponden de conformidad a la Ley de Presupuesto: los recursos provenientes de los dividendos derivados de una porcin de las acciones de Petrleos de Venezuela o sus filiales, as como de las empresas mixtas; los que obtengan por su participacin en los sectores productivos nacionales; los que se obtengan por su propia gestin; los que se obtengan por operaciones de crdito pblico y los dems que determine el Ejecutivo Nacional.
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales. Con la finalidad de asegurar la liquidez, confiabilidad y oportuno retorno de los recursos monetarios pertenecientes a los trabajadores y trabajadoras del pas, el Gobierno Bolivariano cre el programa del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales como mecanismo de recepcin y administracin de los depsitos monetarios relativos a este derecho de los venezolanos.
Estos recursos podrn ser utilizados por sus beneficiarios bajo la modalidad de anticipo con fines relacionados a la vivienda, educacin y gastos mdicos, es decir, en planes que eleven su calidad de vida.
Fondo Simn Bolvar para la Reconstruccin. El Gobierno Bolivariano cre el Fondo Simn Bolvar para la Reconstruccin con la finalidad de garantizar la disponibilidad de los recursos financieros y materiales necesarios para la ejecucin de los proyectos que determine el Ejecutivo Nacional.
Este Fondo tendr la condicin de instrumento de naturaleza especial y extraordinaria para el cumplimiento de los objetivos vinculados a la poltica de Estado establecida por el Presidente de la Repblica, destinados a enfrentar con xito y rapidez la crisis de vivienda y otras necesidades vitales que han afectado a nuestros pueblos como consecuencia del modelo capitalista, explotador y excluyente.
Fondo Especial Ezequiel Zamora: Con el propsito de formalizar y financiar la Gran Misin AgroVenezuela, se cre el Fondo Especial Ezequiel Zamora con la finalidad de impulsar la actividad agrcola y agroindustrial nacional, procurando la soberana, la autonoma y seguridad alimentaria. Los recursos del Fondo se basan en los planes y programas especiales, diseados y desarrollados por el Ejecutivo Nacional. Este ser administrado por el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras en cuanto a presupuesto y
financiamiento, as como a efectos del control fiscal, y jerrquicamente ser el rgano superior de la Gran Misin AgroVenezuela.
De igual manera, los recursos aprobados por dicho ente sern destinados al otorgamiento de prstamos en efectivo a productos y campesinos, adquisicin de maquinarias, materias primas, tiles y equipos para la produccin agrcola, subsidios directos y otros incentivos al sector.
Fondos.
El Fondn. El tan criticado Fondn. Como parte de la nueva institucionalidad financiera bolivariana orientada a mejorar los mecanismos de asignacin de los
recursos pblicos y posibilitar el crecimiento progresivo de la proporcin de los ingresos petroleros que se destinan a la inversin, Venezuela cuenta con el Fondn y los fondos constituidos en el marco de los acuerdos con la Repblica Popular China, que son el Fondo Conjunto Chino-Venezolano y el Fondo Gran Volumen de Largo Plazo, ambos administrados por el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela.
En el ao 2005 se cre el Fondo de Desarrollo Nacional con el propsito de aprovechar de manera eficiente los recursos en divisas provenientes de los ingresos petroleros, canalizados directamente por medio de PDVSA e indirectamente a travs del Banco Central de Venezuela. El Fondn al 7 de septiembre del presente ao, ha recibido un total de 99.584,36 millones de dlares y ha asignado la cantidad de 92.250,64 millones de dlares distribuidos en 442 proyectos. Estas inversiones han sido destinadas principalmente a los siguientes sectores: 44 proyectos en el sector petrolero y minera con una inversin de 26.962 millones de dlares; 34 proyectos en el sector elctrico con una inversin de 7.065 millones de dlares; 51 proyectos en el sector
transporte con una inversin de 8.856 millones de dlares; 52 proyectos en el sector industrial, con una inversin de 6.377 millones de dlares; 40 proyectos en el sector de defensa que a mucho orgullo lo tenemos los venezolanos con una inversin de 6.012 millones de dlares; 24 proyectos en el sector vivienda con una inversin de 4.776 millones de dlares; 73 proyectos en el sector agrcola con una inversin de 4.022 millones de dlares; 6 proyectos en el sector de educacin con una inversin de 1.458 millones de dlares; 3 proyectos en el sector alimentacin con una inversin de 1.343 millones de dlares; 7 proyectos en el sector salud con una inversin de 1.321 millones de dlares; 22 proyectos en el sector de comunicacin con una
inversin de 1.375 millones de dlares; 24 proyectos en el sector ambiente con una inversin de 995 millones de dlares; 2 proyectos en el sector comercio con una inversin de 426 millones de dlares; 2 proyectos en el sector turismo con una inversin de 28 millones de dlares y 2 proyectos en el sector cultura con una inversin de 13,3 millones de dlares. Ah est la realidad para quien la quiera ver.
(Aplausos y coreo de consignas).
Fondo Conjunto Chino Venezolano. En noviembre del ao 2007 se firm el Convenio del Fondo de Financiamiento Chino-Venezolano, con la finalidad de consolidar los planes de carcter binacional, promover el intercambio comercial y de inversiones, adems de ampliar la cooperacin.
Este Acuerdo estableci el aporte conjunto de los recursos, tanto de la Repblica Popular China a travs del Banco de Desarrollo de China, como de la Repblica Bolivariana de Venezuela por medio del Fondn, y la posibilidad de renovacin futura del Fondo. Al 14 de septiembre del presente ao, el Fondo de Financiamiento Conjunto Chino-Venezolano ha recibido un total de 23.997 millones de dlares y se han asignado 23.844 millones de dlares para la ejecucin de 201 proyectos. Estas
inversiones estn destinadas fundamentalmente a los siguientes sectores, igase bien, para los que no quieren ver: 7 proyectos en el sector petrolero y minera con una inversin de 1.513 millones de dlares; 23 proyectos en el sector elctrico con una inversin de 3.391 millones de dlares; 52 proyectos en el sector agrcola con una inversin de 4.055 millones de dlares; 20 proyectos en el sector transporte con una inversin de 3.814 millones de dlares; 27 proyectos en el sector industrial con una inversin de 2.192 millones de dlares; 4 proyectos en el sector salud con una inversin de 772 millones de dlares; 9 proyectos en el sector vivienda con una inversin de 690 millones de dlares; 7 proyectos en el sector de comunicacin con una inversin de 185 millones de dlares; 2 proyectos en el sector turismo con una inversin de 162 millones de dlares; 1 proyecto en el sector comercio con una inversin de 93 millones de dlares; 1 proyecto en el sector de educacin con una inversin 75 millones de dlares; 1 proyecto en el sector ambiente con una inversin de 66 millones de dlares y todava falta en la lista. (Aplausos).
Fondo de Financiamiento de Gran Volumen de Largo Plazo. En septiembre del 2009 se cre el Fondo de Gran Volumen de Largo Plazo con la finalidad de administrar inicialmente una cantidad equivalente a 20 mil millones de dlares. Este monto fue constituido por el aporte de recursos de 2 tipos de monedas: dlar (10 mil millones de dlares) y renminbi (70 mil millones).
Al 14 de septiembre del presente ao se ha asignado la cantidad de 6.943 millones de dlares y 69.565 de renminbi, para el financiamiento, entre otros, de 40 proyectos en los siguientes sectores: 3 proyectos en el sector petrleo y minera, con una inversin de 742 millones de dlares y 9.468 millones de renminbi; 5 proyectos en el sector elctrico con una inversin de 1.373 millones de dlares y 12.144 millones de renminbi; 5 proyectos en el sector transporte con una inversin de 1.256 millones de dlares y 7.125 millones de renminbi; 4 proyectos en el sector industria con una inversin de 773 millones de dlares y 6.514 millones de renminbi; 10 proyectos en el sector agrcola con una inversin de 683 millones de dlares y 7.860
millones de renminbi; 3 proyectos en el sector de comunicacin con una inversin de 657 millones de dlares y 2.064 millones de renminbi; 1 proyecto para atender la emergencia nacional con una inversin de 466 millones de dlares; 2 proyectos en el sector salud con una inversin de 8.580 millones de renminbi; 3 proyectos en el sector comercio con una inversin de 5.943 millones de renminbi; 1 proyecto en el sector vivienda con una inversin de 3.426 millones de renminbi, y 2 proyectos en el sector alimentacin con una inversin de 821 millones de dlares, y lo que viene en el prximo Plan de Desarrollo!
Nueva Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. El Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013 previ entre sus directrices un modelo productivo socialista con el fin de lograr trabajo, seguridad social, universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo para fortalecer el bienestar de la clase trabajadora y su avance en lo laboral y econmico. Su instrumento principal es el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, cuyo objetivo es la proteccin del proceso social del trabajo como derecho de los trabajadores y las trabajadoras: generacin de empleo, garanta de las prestaciones sociales, fortalecimiento del ingreso familiar, aumento del salario por parte del Ejecutivo, incremento del pago de las utilidades, restablecimiento de las actividades productivas, preservacin de la actividad econmica de las empresas privadas y pblicas.
Para el cumplimiento de esta Ley se constituyeron estructuras organizativas que tienen afectacin directa en el Presupuesto de la Nacin para el perodo 2013, por cuanto los objetivos de las mismas consisten en velar por el desarrollo pleno, el cumplimiento de su contenido y el pago de la deuda laboral del Estado a sus trabajadoras y trabajadores. Entre tales estructuras estn: el Consejo Superior del Trabajo, que tiene por objeto institucionalizar el dilogo y promover la concertacin econmica y social entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores de trabajadores, por lo que est facultado para formular
recomendaciones sobre la elaboracin, conduccin y revisin de la poltica social, contribuir a la armona de los factores de produccin, propender a la mejor integracin de los aspectos sociales y econmicos del desarrollo y desempear las dems funciones que le confiere la Ley de creacin del Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera, cuyo objeto es administrar y manejar instrumentos financieros y de inversin, as como las dems fuentes de recursos necesarios para coadyuvar al pago de las deudas sociales e histricas del Estado con los trabajadores y trabajadoras del sector pblico por concepto de prestaciones sociales; y el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales en cuya implementacin tiene una participacin de primer orden la banca pblica, de tal manera que se asegure la liquidez, confiabilidad y el mximo retorno de los recursos para el nico beneficio de los trabajadores y las trabajadoras.
Asimismo, el Presupuesto del ao 2013 contiene previsiones presupuestarias derivadas de la nueva normativa laboral, generadas de las incidencias
presupuestarias, para atender aspectos tan relevantes como las prestaciones sociales, utilidades, bono vacacional, vacaciones, feriados y descanso, jornada nocturna y el bono nocturno, entre otros.
En este orden de ideas, la Ley de Presupuesto se contempla entre los proyectos prioritarios en la ejecucin de los pasivos laborales y cualquier otro beneficio de carcter laboral dentro de la administracin pblica nacional, estadal y municipal a fin de dar cumplimiento al pago de las deudas del Estado con sus trabajadoras y trabajadores y garantizar el bienestar social de los mismos, dada la importancia del Presupuesto como instrumento para el desarrollo.
Premisas macroeconmicas del nuevo Presupuesto. Dado el contexto de alta volatilidad de las variables externas se mantiene el criterio de prudencia como lineamiento estratgico de la poltica fiscal; por ello el Ejecutivo Nacional estim para el Ejercicio Fiscal 2013 un precio promedio de realizacin de la cesta venezolana de
55 dlares el barril, el cual recoge de manera conservadora las expectativas del mercado internacional de crudo. La eficiente aplicacin de acciones de control y supervisin sobre los precios de la economa permite establecer una meta de inflacin en un rango entre 14% y 16%; el tipo de cambio se mantiene en 4,30 Bs.
El compromiso del Gobierno Bolivariano es seguir avanzando en la conformacin de un orden econmico de justicia y equidad, lo que requiere, inexorablemente, como ya se expres, de la aplicacin de un presupuesto basado en principios de austeridad, prudencia, eficiencia, eficacia, responsabilidad y
sustentabilidad, orientado por la visin de superacin de la cultura rentstica y sus vicios instalados en la superacin del Estado. En tal sentido, la administracin pblica nacional habr de intensificar sus esfuerzos en la aplicacin de una verdadera racionalidad econmica socialista.
El proyecto de Ley de Presupuesto del 2013 asciende a 396 mil 400 millones, 396 millones de los viejos, o sea, 396 millardos actuales, lo que implica un incremento respecto del Presupuesto inicialmente aprobado en el ao 2012 de 33,1%.
A continuacin se presenta la distribucin de los ingresos y gastos del proyecto de Presupuesto del Ao 2013, de este presupuesto de ingresos 300 mil 919 millones de bolvares corresponden a ingresos ordinarios y 95 mil 487 millones de bolvares al total de la fuente del financiamiento.
Los ingresos ordinarios constituidos por los recursos de origen petrolero ascienden a 83 mil 179 millones de bolvares y representan el 21% del presupuesto de recursos y los ingresos no petroleros ascienden a 217 mil 740 millones de bolvares y representan un 54,9%. Esta proporcin consolida una vez a los ingresos fiscales no petroleros como la principal fuente de financiamiento del Presupuesto Nacional. (Aplausos). En este rubro de ingresos se destacan los provenientes de la
recaudacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat), estimados en 205 mil 465 millones de bolvares, mientras que el resto lo define las telecomunicaciones, la actividad minera, la contribucin por impuesto a la gasolina y derivados y otros.
Por su parte, el presupuesto de gastos alcanza la cantidad de 396 mil 406 millones de bolvares, distribuidos en los rubros siguientes: 187 mil 756 millones de bolvares en gastos administrables, 88 mil 088 millones de bolvares en gastos legales, 78 mil 250 millones de bolvares al servicio de la deuda y 42 mil 315 millones de bolvares en proyectos de endeudamiento.
Ley Especial de Endeudamiento Anual del 2013. Para el proyecto de Ley de Endeudamiento para el Ejercicio Fiscal 2013 se han estimado desembolsos por el orden de los 116 millardos, los cuales corresponden aproximadamente a un 26.44% de los ingresos presupuestados estimados para el Ejercicio Fiscal 2013.
En el siguiente cuadro se muestra la estructura de dicha Ley con la composicin del presupuesto de recursos que se obtendrn va endeudamiento. Los recursos obtenidos va endeudamiento estarn discriminados de la manera siguiente: por concepto de servicio de la deuda se estima la realizacin de operaciones de crdito pblico hasta por la cantidad de 33 millardos, estos recursos se destinarn a la cancelacin de intereses, comisiones y amortizaciones de la deuda del Gobierno central y representan un 28,32 % del total de la Ley de Endeudamiento Anual; por concepto de desembolsos a proyectos en ejecucin se realizarn operaciones de endeudamiento hasta por la cantidad de 42 millardos y representan un 36,27%; las operaciones de refinanciamiento autorizadas para el Ejercicio Fiscal 2013 tendrn un mximo de 21 millardos y representan un 18,28% del total de desembolsos autorizados en la presente Ley; por concepto de gestin fiscal se realizarn contrataciones y desembolsos hasta por la cantidad de 20 mil millones de bolvares y representan un 17,14%.
Este proyecto de Presupuesto se presenta a las puertas de un nuevo sexenio, marcado por los cinco objetivos histricos fusionados en un nuevo constructo terico: la propuesta que hizo el candidato Comandante Hugo Chvez para la gestin bolivariana socialista 2013-2019. En ella se ratifican las ms elevadas aspiraciones del pueblo venezolano como fuente de orientacin del modelo del pas propio, indito, que el mismo pueblo est construyendo.
De tal manera que el ao 2013 marca el inicio de una nueva etapa en el devenir poltico de Venezuela, durante el cual la consolidacin y expansin del Poder Popular junto al ejercicio pleno de la soberana garantizarn la irreversibilidad del proyecto bolivariano. Los avances alcanzados durante la ltima dcada, especialmente en cuanto al fortalecimiento del tejido social venezolano, gracias a la poltica de inclusin social implementada, constituyen el factor fundamental para impulsar con ms fuerza el desarrollo y diversificacin de la economa nacional en el marco de una relacin de produccin ms justa.
La complejidad de este cometido histrico exige un alto nivel de conciencia crtica y autocrtica con orientacin positiva que, alimentada con el examen objetivo de la realidad y los aprendizajes obtenidos, conduzca al enriquecimiento del proceso de transformacin.
Los avances en infraestructura han de profundizarse en el prximo sexenio, por cuanto el desarrollo del modelo productivo para la transicin al socialismo exige la ejecucin de planes y proyectos que conduzcan a estructurar territorialmente a Venezuela, y contribuyan a crear las condiciones materiales para el desarrollo armnico del pas en su conjunto.
Esta dinmica de cambio reclama adecuar, paralelamente, los instrumentos y mecanismos gubernamentales de planificacin y control, para continuar
profundizando la inclusin social y la modernizacin de la infraestructura fsica y productiva de pas en un entorno de sostenibilidad fiscal.
La ejecucin del Presupuesto y en general de los recursos asignados, demanda acuciosidad y rigurosidad por parte de todos los servidores pblicos, lo cual, por otra parte, es obligacin impuesta no solamente por el aparato jurdico del Estado, sino por los mismos cambios sociales, la tica y el compromiso con la transformacin de la sociedad venezolana.
El Proyecto de Ley de Presupuesto y el Proyecto de Ley de Endeudamiento para el Ejercicio Fiscal 2013 fueron formulados sobre esta base y forman parte integrante de la nueva institucionalidad financiera bolivariana, creada y alimentada sistemticamente para responder e impulsar los grandes objetivos nacionales.
Dentro de esta nueva institucionalidad destacan los fondos constituidos para mejorar la asignacin de recursos y proporcionar financiamiento para la inversin social productiva en infraestructura de servicio, preservando la sostenibilidad fiscal de la Nacin.
La creacin y evolucin de esta nueva institucionalidad se ha hecho posible, en primer lugar, gracias al rescate de la renta petrolera a partir de la Ley de Hidrocarburos del 2001, el desmontaje de la llamada apertura petrolera y las regulaciones subsiguientes; y en segundo lugar, por el empeo imperturbable del Gobierno Nacional de usar dicha renta para elevar la calidad de vida de la poblacin y sus potencialidades, para crear las bases de la infraestructura fsica y productiva que sustenten el desarrollo integral de Venezuela.
Para concluir, ratificamos que este Presupuesto, el primero del perodo presidencial 2013-2019, que hoy se presenta ante el pueblo venezolano y ante esta honorable Asamblea Nacional, junto a la construccin de la nueva institucionalidad financiera bolivariana, al igual que los presupuestos anteriores y con seguridad a lo futuro han contribuido, contribuyen y contribuirn al logro de una justa y efectiva distribucin de la riqueza en beneficio de los grandes colectivos nacionales.
Muchas gracias. (Aplausos).

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DERECHO DE PALABRA DEL CIUDADANO

PALACIO FEDERAL LEGISLATIVO MARTES, 23 DE OCTUBRE DE 2012

Muy buenas tardes, ciudadano Diosdado Cabello Presidente de la Asamblea

Ampliacin de la inclusin social. Las grandes misiones.

es necesario que el pueblo reconozca y ejerza su rol

que la estructuracin de fases de proyectos comnmente utilizadas contempla lo siguiente:

(Aplausos y coreo de consignas).

Muchas gracias. (Aplausos).

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