CAMBIO DE MATRIZ ENERGTICA: UNA APUESTA POR EL DESARROLLO Y UNA NUEVA ECONOMA MS VERDE EL PASADO.

UNA ECONOMIA ANCLADA TOTALMENTE AL PETROLEO Cuando se analiza con algn detenimiento la historia energtica, econmica de Ecuador, se hace presente la angustiosa nocin de gran parte de esa economa destructiva que se haba ligado a la produccin de la riqueza, es decir, aquella que consuma sin preocuparse de mantener ni reconstruir las cantidades existentes de materia y energa, donde la sostenibilidad ni siquiera era una variable a ser tomada en cuenta, donde se sacrificaba el futuro al presente y el porvenir a lo circunstancial. En efecto, el boom petrolero en el Ecuador de los aos 70, le signific al pas depender en ms del 80 % de sus ingresos para financiar su estabilidad. El petrleo se transform en el principal rubro de exportacin del Ecuador y el principal ingrediente energtico para suplir la demanda, sin embargo, las fluctuaciones en el precio internacional, un endeudamiento externo agresivo, una visin neoliberal del manejo econmico del Pas en las dcadas de los ochentas y noventas del siglo que feneci, elevaron las tensiones sociales y fomentaron la crisis. Con el objetivo de descarbonizar la economa en el mundo, se plantea desde algunos aos el cambio de la matriz energtica, que significa desde la ptica de la generacin y el consumo, salir del cautiverio de los recursos no renovables como el carbn, el petrleo, el gas y otros hidrocarburos que son escasos, perecibles, contaminantes y tendencialmente caros; a depender de fuentes renovables de energa como la hidroelectricidad, la biomasa, la geotermia, la elica, aparentemente abundantes, inagotables, poco contaminantes y a futuro ms baratas. En el orbe sin duda, este intento de cambio en la matriz energtica responde a tres motivaciones bsicas que incluyen el pico petrolero1 , la lucha contra el cambio climtico y la bsqueda constante de la seguridad energtica. Particularmente, se prev que Ecuador ya ha alcanzado el pico petrolero en la dcada del 20002, en este mismo sentido, el creciente consumo interno de crudo en Ecuador rebasar a la decreciente produccin de petrleo alrededor de 20303. Si se revisa la evolucin de la demanda de energa primaria de Ecuador, las cifras revelan una clara relacin entre la intensificacin de la dependencia de combustibles fsiles y la condicin de Pas exportador de este hidrocarburo. La tasa de crecimiento mayor ocurri en el perodo 1970-1980 siendo de 6,7%. Entre 1980 y 1990 se registra el menor crecimiento de todas las dcadas analizadas, 1,6%. Este crecimiento aumenta a 2,5%

Tesis promulgada por M. King Hubbert en 1957 que sostiene que se alcanza la tasa mxima de extraccin de petrleo global y tras el cual la tasa de produccin entra en un declive terminal, aunque autores recientes le quitan credibilidad gracias a la innovacin tecnolgica en las tcnicas de extraccin y le apuntan al milagro del Shale Oil y Shale Gas.
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Mantilla, Diego. Un modelo logstico para la produccin petrolera ecuatoriana. Quito, 2009. Campbell, Colin y Jean Laherrre (1998). The end of cheap oil. Scientific American 278: 7883.

durante la dcada de 1990-2000; y en los ltimos aos 2000-2008 ha continuado a un ritmo mayor de 3,5% anual.4 EL INICIO DEL CAMBIO. DE LOS HIDROCARBUROS A LA ELECTRICIDAD Uno de los mayores aciertos de las autoridades del Gobierno Central lo constituye la toma de la administracin, regulacin, control y gestin de las reas de la economa denominadas Estratgicas a travs de la expedicin de la Carta Magna de Montecristi, pues desde el Estado, en materia energtica, se pueden realizar las inversiones que durante dcadas no se efectuaron porque no lo permita la Ley. El caso del Sector Elctrico es especialmente importante, pues an cuando de su desarrollo dependa el progreso de la economa del Pas, su manejo fue dejado, como otras reas, al vaivn de las fuerzas del libre mercado y a la sublime intervencin de la mano invisible. Una consecuencia reciente y traumtica del pasado, de la falta de planificacin y el abandono del Sector Elctrico lo constituye el racionamiento energtico que se tuvo que afrontar en el 2009, cuando ante la falta de lluvias en la regin suroriental, donde est asentada la principal central hidroelctrica del Pas, Paute, se atraves una crisis energtica que sumi en las tinieblas y el descontento a la ciudadana. Luego de este hecho, las autoridades del Sector emprendieron un importante despliegue de gestin en toda la industria elctrica. Para afrontar la creciente demanda de electricidad en el corto plazo -6,04% anual en el 2012-, se incremento la infraestructura en generacin Trmica desde 2187,19 MW en 2006 hasta 2893,75 MW en 2011, representando un incremento del 32,3% introduciendo generacin con combustibles que produce nuestro pas fuel oil y gas natural-. En este mismo propsito desde el 2007 se han inaugurado importantes proyectos de Generacin de electricidad con recursos renovables, hidrulicos, elicos y solares con un crecimiento del 24,7% desde un valor de 1874,44 MW en 2006 hasta un 2338,18 MW en 2011. De forma global, las estadsticas indican que desde el 2006 hasta 211 se ha incrementado la potencia instalada para generacin desde 4061 MW hasta 5231 MW incluyendo autogeneradoras-, con un crecimiento del 29%.5 Un hecho trascendente para el abastecimiento elctrico lo constituye el ingreso al sistema nacional interconectado de la hidroelctrica y reservorio Mazar, la cual tiene una capacidad instalada de 160 MW y cuyo aporte fundamental es regular aguas arriba de Paute, el caudal para la generacin en la planta principal Paute El Molino (1075 MW). En el corto y mediano plazo se prev incrementar la potencia instalada. Actualmente se encuentra en plena ejecucin el Plan de Expansin de Generacin Elctrica 2012-2021 que contempla los proyectos Sopladora (487 MW y 2800 MWh/ao), Toachi Pilatn(254,4 MW y 1120 GWh/ao), Manduriacu(60 MW y 341 GWh/ao), Quijos(50 MW y 355 GWh/ao) y Delsitanisagua(115 MW y 904 GWh/ao), en 2015, en tanto que en 2016, entrarn en operacin Coca Codo Sinclair(1500 MW y 8731 GWh/ao), y Minas San Francisco(270 MW y 1290 GWh/ao).

Fuente OLADE 2011. CONELEC. Estadsticas del Sector Elctrico Ecuatoriano, folleto multianual 2002-2011. Quito. 2012.

Con este importante crecimiento de la Hidroelectricidad, se llegar a finales del 2016 a contar con una Matriz Elctrica compuesta por 93% hidroelectricidad y el restante 7% entre termoelectricidad, energas renovables no convencionales y las interconexiones, hecho importante porque en este tiempo al fin se alcanzarn la tan anhelada soberana energtica el aporte de la interconexin ser muy marginal-. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE LA ECONOMA VERDE A PARTIR DEL CAMBIO DE MATRIZ ENERGTICA La Economa Verde es un concepto que emerge en 1989, introducido por Pearce, Markandya y Barbier en su libro Blue print for a Green Economy, en el cual desarrollan algunas de las polticas que seran necesarias para alcanzar el desarrollo sostenible. Esta idea se puede definir como un sistema de actividades econmicas relacionadas con la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios que resulta en mejoras del bienestar humano en el largo plazo, sin, al mismo tiempo, exponer a las generaciones futuras a riesgos ambientales y escasez ecolgicas significativas.6 En esta perspectiva de transicin desde una economa basada en los hidrocarburos hacia una Economa Verde, se requiere crear condiciones conducentes para ello, a saber: 1. Aspectos normativos que regulan la produccin; 2. Polticas energticas; 3. Apoyos, subsidios e incentivos nacionales para transitar hacia una economa verde; 4. Marco jurdico e institucional que promueva la adopcin de una economa verde; y 5. Adopcin de protocolos comerciales y de ayuda que efectivamente sustenten la transicin hacia una economa verde.7 La idealizacin de Economa Verde desde el punto de vista financiero, abarca la inversin en sectores como las tecnologas de eficiencia energtica, las energas renovables, el transporte pblico, la agricultura sostenible, el turismo respetuoso con el medio ambiente y la gestin sostenible de los recursos naturales, incluidos los ecosistemas y la biodiversidad para generar nuevos sectores de produccin, empleos de calidad y un incremento en el ingreso, lo que a su vez servir para mitigar el cambio climtico y proteger la naturaleza. Ahora, cmo anclar el concepto de Economa Verde al de Cambio de Matriz Energtica? Algunas de las posibles respuestas surgen a continuacin: 1. DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA Entrado el ao 2016 se tiene previsto una matriz elctrica con una fuerte participacin de hidroelectricidad en un 93%. Esto supone desde el lado del consumo, que se intensificar el uso de electricidad, en especial en el sector residencial con la provisin de cocinas de induccin y en el sector transporte con la introduccin paulatina de vehculos elctricos. En este escenario futuro, la demanda elctrica crecer sin lugar a dudas a una tasa superior al 6% anual, sumndole a este panorama la dependencia de la generacin proveniente de las grandes
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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, (PNUMA), Elementos de carcter general que pueden ser utilizados por los Ministros y Jefes de Delegacin para el Intercambio sobre Economa Verde.(UNEP/LAC-IG.XVII/4). Ciudad de Panam, 29 y 30 de abril de 2010.
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PNUMA, 2011. Hacia una economa verde: Gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza

centrales ubicadas en la vertiente del Amazonas, entonces ser necesario, incrementar la oferta de electricidad pero resulta imponderable tambin, diversificar las fuentes de energa para el suministro elctrico. Estas medidas con el claro propsito de incrementar la seguridad energtica, concepto que salvaguarda de la independencia, resiliencia, reduccin de la vulnerabilidad y sensibilidad del sector energtico. Actualmente Ecuador cuenta con el inventario de energa renovable hidroelctrica, solar y elico y se encuentran haciendo estudios para establecer el potencial en biomasa. El potencial de generacin de electricidad en base a fuentes renovables es enorme solo el 15% de nuestro potencial hidroelctrico ha sido explotado y el potencial elico por ejemplo asciende a 1676 MW -. Si se cambiara de paradigma en el lado de generacin y se impulsara el crecimiento de oferta elctrica basada en la explotacin ya no de grandes centrales hidroelctricas sino en medianas, pequeas y micro centrales hidroelctricas, proyectos de energa solar, elica, geotermia y de biomasa8, con fuertes incentivos de tipo fiscal, tributarios, arancelarios, regulatorias, tarifarios u otros; anualmente, se podran crear alrededor de 2000 empleos directos y 7500 indirectos adems de incrementar el grado de seguridad energtica por el concepto de diversificacin de la matriz elctrica. 2. MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS La alta dependencia de la matriz elctrica en la hidroelectricidad hace altamente dependiente del recurso agua y a la vez altamente influenciable al cambio climtico. Esta apuesta genera vulnerabilidad pues el cambio climtico puede afectar la escorrenta y la variabilidad de caudales durante el ao acentuando los eventos extremos, inundaciones y sequas, la erosin y sedimentacin de los ros y la consecuente prdida de capacidad de los reservorios. Dichas variables originaran una reduccin de la energa de base y un aumento de la variabilidad de incertidumbre en la generacin hidroelctrica Es fundamental entonces aplacar el impacto del cambio climtico sobre los sistemas de abastecimiento energtico, acentuando el trabajo en el manejo de las cuencas altas de donde proviene el agua que alimenta a las principales centrales hidroelctricas. El manejo ambiental y reforestacin de cuencas hidrogrficas donde se encuentran asentados los proyectos hidroelctricos pueden crear oportunidades de empleo en la poblacin rural en una suerte de redistribucin de los ingresos que generan las plantas hidroelctricas. 3. EFICIENCIA ENERGETICA La eficiencia energtica es el consumo inteligente de la energa. Las fuentes de energa son finitas, y por lo tanto, su correcta utilizacin se presenta como una necesidad del presente para que podamos disfrutar de ellas en un futuro. Es sin duda, la capacidad para usar menos energa produciendo la misma cantidad de iluminacin, calor y otros servicios energticos.
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El ao 2011 se propicio la regulacin CONELEC 004/11 que promovi el ingreso de energas renovables hasta un tope del 6% de la capacidad instalada y operativa del SNI. El CONELEC ha extendido ttulos habilitantes y concesiones por alrededor de 275 MW hasta diciembre de 2012.

Hablar de Eficiencia energtica es entender un concepto que abarca tres vertientes: econmico, medioambiental y seguridad energtica. Esta rea en la que poco se ha emprendido en nuestro Pas, puede presentar oportunidades en la creacin en los prximos cuatro aos de 50,000 nuevos empleos directos y 200,000 empleos indirectos a ms de un incremento en la productividad del sector industrial y transporte, con la consecuente disminucin de la intensidad energtica en el Pas. Las reas en las que se enfocaran estas actividades son la construccin ecolgica viviendas, edificios, industrias-, servicios y consultora auditorias energticas, informacin, educacin-, dotacin de quipos iluminacin, motores, etc.- y transporte eficiente. Se torna prioritario entonces romper las barreras para su cristalizacin, los subsidios a los hidrocarburos, las de financiamiento, donde el Estado a travs de sus instituciones juega un rol preponderante por tratarse de temas inherentes a los Sectores Estratgicos. Este reto de encontrar un modelo de desarrollo sostenible, obliga a una reflexin profunda y a un cambio de paradigma en nuestra Matriz Energtica. Estas ideas sin ser las mejores ni las nicas, pueden coadyuvar en lo futuro a desacoplar el lazo entre la economa del carbn petrleo, gas y derivados- y establecer una en que, cual primavera, reverdezca en esperanza de das mejores para las futuras generaciones. Con gran expectativa se observa el hecho que el crecimiento del Ecuador ya no depende de la exportacin de crudo sino en un reducido 35% 9 y que los recursos provenientes el petrleo estn siendo utilizados en infraestructura que cimenten las bases a una economa pospetroleta, donde el progreso deje de ser una utopa y se fundamente en el desarrollo de las capacidades del ser humano. La economa verde emerge como un paso consecuente y complementario al cambio de Matriz Energtica, pues representa una buena oportunidad para incrementar la competitividad, promover la creacin de empleo y reducir el impacto ambiental de la economa.

La recaudacin tributaria y arancelaria evolucion de cuatro mil millones de dlares en el 2006 a 10 mil millones en 2011, por lo cual es hoy la principal fuente de financiamiento del Presupuesto que en 2012 ascendi a 26 mil millones de dlares