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Programa Comunicacin Poltica Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria Jr. Cahuide 752, Jess Mara, Lima - Per Telfono: 471 6473 Fax: 471 2553 www.calandria.org.pe El Manual de Periodismo y Cdigos de tica fue elaborado en el marco del proyecto Sin tica, ya fuiste que durante dos aos asesor y capacit a 40 radios y televisoras regionales en el diseo participativo y la implementacin de sus cdigos de tica. Directora del Proyecto: Marisol Castaeda Coordinacin con medios: Beatriz Jimnez Elaboracin de contenidos y textos a cargo de: Fernando Palomino Villanueva Comunicador Social Manual publicado gracias al apoyo de: - Free Voice - Media Program - Open Society Institute Diseo e impresin: Gama Grfica S.R.L. ( 4702143 Lima, Enero 2008

ndice
1. Los medios de comunicacin y la tica en el Per 1.1 La tradicin de la prensa y la tica en el Per: Poder, corrupcin y medios de comunicacin 1.2 Medios de comunicacin para el desarrollo: Sin tica Ya Fuiste 2. El marco normativo sobre la tica en los medios de comunicacin en el Per 2.1 Cambios en el contexto poltico y comunicacional: la nueva Ley de Radio y TV 2.2 Ley de Radio y Televisin y tica: entre la regulacin y la autorregulacin 2.3 Los lmites entre la informacin y la publicidad 3. Los dilemas ticos en los medios de comunicacin problemas u oportunidades? 3.1 La tica, la moral y los valores 3.2 La tica comunicativa 3.3 Hacia una tipologa de los dilemas ticos 4. Cmo elaborar un Cdigo de tica? 4.1 Que son los Cdigos de tica y para qu sirven? 4.2 Criterios y procedimiento para la elaboracin del CE 5. Difusin del Cdigo de tica 5.1 Estrategia de difusin 6. Implementacin del Cdigo de tica 6.1 Monitoreo del CE: aspectos a monitorear 6.2 Cmo evaluar la calidad de nuestros programas desde un enfoque tico? 7. Mecanismos de Evaluacin del Cdigo de tica 8. El Responsable del Cdigo de tica en el medio de comunicacin 8.1 Experiencias de mecanismos utilizados para la aplicacin del CE 8.2 Hacia un perfil y funciones del responsable del CE 9. Actores y alianzas 10. Para seguir leyendo e investigando 05

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Los medios de comunicacin y la tica en el Per


1.1 La tradicin de la prensa y la tica en el Per: Poder, corrupcin y medios de comunicacin
Durante los ltimos 25 aos, la relacin entre medios de comunicacin y poder en el Per ha experimentado cambios significativos, en parte, debido a los cambios sociales, polticos y econmicos ocurridos en el pas durante este tiempo, pero tambin por los cambios ocurridos en los mismos medios de comunicacin, especialmente los medios de alcance nacional. El comportamiento de los medios de comunicacin ha sido distinto durante los aos 80 (Gobiernos de Belande y Garca), si lo comparamos con la dcada de los 90 (Gobiernos de Fujimori) o a partir del 2000 (proceso de recuperacin de la democracia y Gobiernos de transicin de Paniagua, de Toledo y segundo Gobierno de Garca). Esto se puede ver a continuacin:

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Perodo 1980-1990: La recuperacin de la democracia, el terrorismo y los medios de comunicacin

A inicios de 1980, luego de varios aos de dictadura militar, el Per retornaba al sistema democrtico en un contexto de agitacin social, crisis econmica, y de debilidad institucional del sistema poltico. La emergencia social de los sectores populares responda a un conjunto de expectativas y demandas sociales acumuladas durante aos. Asimismo, luego de 12 aos de dictaduras y centralismo, haba un escaso desarrollo de ciudadana y se manifestaba la vigencia de rasgos de una cultura poltica autoritaria. Por otro lado, el retorno a la democracia se daba en un contexto de libertad de prensa, marcado por la devolucin de los medios de

comunicacin expropiados a sus propietarios por el rgimen militar, y de amplia difusin del desborde, la movilizacin y protesta social a travs de los medios de comunicacin. Los medios de comunicacin nacionales pblicamente aparentaban neutralidad y objetividad, pero presionaban y hacan lobby en relacin a sus intereses econmicos, sin intervenir abiertamente en la esfera poltica. Sin embargo, este contexto va a cambiar rpidamente con los inicios del terrorismo en el Per, y durante muchos aos los medios de comunicacin servirn de caja de resonancia de las acciones terroristas, al informar sin contextualizar y sin sentar una posicin crtica frente a lo que ocurra en el pas, especialmente en relacin a los errores que cometieron los sucesivos gobiernos en el manejo econmico (hiperinflacin, crecimiento de la deuda externa), los casos de ineficiencia y corrupcin

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en la gestin pblica, y el inicio de la guerra sucia y la violacin de derechos humanos. La mayora de los medios de comunicacin, salvo algunas excepciones contribuyeron as a generar un contexto de crisis e ingobernabilidad del pas que permiti el avance del terrorismo.

hipercentralista. A diferencia de otras dictaduras y ante el temor que ello genera en el mbito internacional, el gobierno de Fujimori y Montesinos garantizan la libertad de prensa. Para ello establecen alianzas con los principales medios de comunicacin del pas, especialmente de la televisin nacional y algunos medios de prensa. Esto marca no solo la imagen del nuevo rgimen hacia fuera, sino tambin internamente, ya que segn algunos estudios de opinin luego del autogolpe del 5 de Abril, este no fue percibido por la mayora de la poblacin como una ruptura del orden democrtico o un golpe de estado tradicional, ya que no hubo cierre o censura aparente en los medios de comunicacin (a pesar de que s se clausur el Congreso de la Repblica y se intervino el Poder Judicial). Lo que llama la atencin de esta situacin es que, para muchas personas, los medios de comunicacin cumplan ahora la funcin de "termmetro" o de indicadores de la democracia por encima o en reemplazo de otras instituciones tradicionales en crisis como el poder legislativo y judicial. De esta manera, los medios de comunicacin se iban consolidando como actores de la escena poltica, como instituciones sin las cuales es imposible pensar en un "sistema democrtico" frente a otro tipo de instituciones tradicionales que resultan obsoletas y prescindibles. Durante este perodo se organiza la red de corrupcin del gobierno Fujimori-Montesinos (condiciones ya existan previo al golpe, lo que se hace es organizar lo ya existente con el apoyo y recursos del Estado) que involucra a varios propietarios de medios, periodistas, conductores de programas de televisin, publicitas, entre otros personajes vinculados al campo comunicativo.

Perodo 1990 2000: Autoritarismo, poder y corrupcin en los medios de comunicacin

La dcada de los 90 se inicia con el triunfo de Fujimori en las elecciones. La situacin de crisis y desgobierno del pas acentan las demandas sociales por un liderazgo fuerte y autoritario. La crisis y la falta de representatividad y legitimidad de las instituciones polticas tradicionales (poderes del estado, partidos) configuran un escenario de ingobernabilidad, junto con el avance militar del terrorismo a nivel nacional. De all que el autogolpe del 5 de abril y la instalacin de un gobierno militar-civil es hasta cierto punto previsible. La reestructuracin del estado, el cierre del Congreso de la Repblica y la intervencin del Poder Judicial, entre otras medidas configuran lo que ser el nuevo sistema poltico, de corte autoritario, vertical e

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El 14 de setiembre del 2000 se difunde el video donde Vladimiro Montesinos entrega 15 mil dlares al parlamentario Alberto Kouri. Ese da se le pide su renuncia al cargo de asesor presidencial. El 16 de setiembre Fujimori convoca a nuevas elecciones. El 13 de Noviembre Fujimori viaja a Brunei y de all al Japn. El 20 remite su carta de renuncia por fax desde el Japn. Al da siguiente se declara la vacancia de la presidencia y el Congreso elige a Valentn Paniagua como nuevo presidente del Gobierno de Transicin.

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Perodo 2000-2008: La transicin a la democracia y el posicionamiento de los medios de comunicacin como actores polticos

Este perodo se inicia con el abandono del gobierno de Fujimori , y el inicio del proceso de transicin democrtica con el gobierno de Paniagua, el cual se caracteriz por la recuperacin de la democracia y el restablecimiento de las libertades y derechos anulados por la dictadura, en un momento de grave crisis de gobernabilidad, as como la creacin e impulso a la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, la promocin de la participacin ciudadana, el impulso de las Mesas de Concertacin y a los procesos de Reforma en distintos sectores del Estado, la ms importante de ellas fue la Descentralizacin, as como el enfrentamiento con la red de corrupcin creada por el rgimen anterior. Otro hito importante fue la convocatoria a Elecciones Generales (presidenciales y parlamentarias) para el 2001. Estas elecciones se caracterizaron porque los medios de comunicacin fueron los protagonistas de las elecciones, definieron la agenda poltica y fueron determinantes en los resultados finales. La difusin pblica de los vladivideos2 , videos que comprometan en casos de corrupcin a numerosas personalidades, autoridades, polticos y empresarios vinculados al gobierno de Fujimori y tambin de la oposicin, fue un factor clave que distorsion y a la vez condicion el desarrollo de la primera vuelta electoral. La difusin pblica de La cobertura diaria dada por la televisin a los vladivideos convirti el tema de la corrupcin en show y espectculo de las masas, establecindose casi como una agenda paralela a las elecciones durante varios meses. Los vladivideos no solo escandalizaron o entretuvieron a la sociedad peruana; tambin influyeron en las decisiones del electorado y contribuyeron al derrumbe de algunas candidaturas presidenciales.

Luego de ganar las elecciones en el 2001, el gobierno de Toledo se da en un contexto de sobre-expectativas y demandas de la poblacin, lo cual generan una sucesin de crisis desde el inicio de su gobierno. Hay e s t a b i l i d a d macroeconmica, pero no hay redistribucin equitativa. La pobreza y la falta de empleo se mantienen como los principales problemas del pas. A nivel poltico se siguen impulsando los cambios en el Estado: descentralizacin, creacin de gobiernos regionales, nuevas formas de concertacin y participacin ciudadana, mientras otras reformas se encuentran paralizadas. Hay una grave crisis de representatividad y legitimidad, debido a la desconfianza y falta de credibilidad en el gobierno, clase poltica nacional y casi todas las instituciones del sector pblico y privado. Sin embargo, las crisis sucesivas del gobierno de Toledo no se generan por su enfrentamiento con los partidos polticos o los gremios nacionales de oposicin (que se encontraban debilitados) sino fundamentalmente por su enfrentamiento con los medios de comunicacin nacionales. Si bien, muchos de los ataques provenan de los medios de comunicacin, cuyos propietarios haban estado involucrados con la red de corrupcin durante el Gobierno de Fujimori-Montesinos, tambin es cierto que a nivel periodstico se denunciaron diversos casos de corrupcin y nepotismo en su gobierno, que involucraban a miembros de su familia y miembros de su partido durante el gobierno. En resumen, durante este perodo, los medios de comunicacin nacionales se visibilizaron como

El 7 de Noviembre del 2000 Fujimori orden el allanamiento de la casa de Montesinos y se decomisaron 1,175 videos y 465 cintas de audio en los que grab actos de corrupcin que comprometa a numerosos personajes. Estos materiales estn a cargo del poder judicial y algunos han sido visionados pblicamente en el Congreso de la Repblica por considerarse de inters nacional.

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actores polticos (con mayor poder que en perodos anteriores), colocando diversos temas en la agenda pblica y haciendo una labor de incidencia poltica. Asimismo, en este perodo se dieron casos de conflictos que involucraron a los medios de comunicacin a nivel regional y nacional, como el caso de Ilave, que termin con el linchamiento y la muerte del alcalde de ese distrito y en el que varios medios locales cumplieron un rol a favor y en contra de la violencia, pero tambin de los medios nacionales que informaron sobre estos hechos en forma sensacionalista y sin respetar los parmetros ticos del periodismo.

Posteriormente, luego de ganar las elecciones del 2006, el segundo gobierno de Garca inicio una nueva relacin con los medios de comunicacin, debido en parte al problema de imagen y credibilidad que arrastraba desde su primer gobierno. Haba un cuidado especial en el tratamiento de ciertos temas claves y sensibles frente a la opinin pblica que tienen que ver con el manejo econmico del pas (estabilidad, inflacin, inversiones), lucha contra la pobreza, corrupcin y autoritarismo. Ello no ha evitado que ciertos temas sean tratados y colocados en la agenda nacional por los medios de comunicacin, originando cambios en la poltica interna. Uno de los casos ms sonados fue la eleccin de miembros del Tribunal Constitucional, que gener una crisis en el gobierno por la forma en que esto se dio y en el que los principales canales de televisin y peridicos nacionales y la opinin pblica jugaron un rol muy importante.

Durante el 2007 tambin se han dado situaciones que han involucrado a los medios de comunicacin en torno a conflictos regionales como es el caso de Radio Cutival y la consulta de Majaz en Piura3, en la que el gobierno acus a dicha emisora por no querer difundir un spot publicitario gubernamental en contra de esa consulta, mientras que Radio Cutivalu indicaba que esto no se haba hecho teniendo en cuenta que dicho spot no sealaba la fuente responsable de la emisin, que tena informacin falsa con relacin a una institucin pblica (Defensora del Pueblo) y que este spot tena una opinin distinta a la posicin del

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La Consulta Vecinal de Majaz se realiz el 16 de Septiembre del 2007 en los distritos de Ayabaca, el Carmen de la Frontera y Pacaipampa, debido a la presencia de la Empresa Minera Majaz S.A. y el posible impacto de sus actividades en el ambiente y la salud de los pobladores de la zona. La consulta fue apoyada por las autoridades locales, las organizaciones sociales y un sector importante de la poblacin local, as como algunos medios de comunicacin locales y regionales, siendo cuestionada por el gobierno y las empresas mineras.

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medio. Pese a todas las presiones y protestas del gobierno, este medio de comunicacin no fue intervenido ni clausurado. Otro caso sonado fue el de Radio y Televisin Orin de Pisco el cual, luego del Terremoto del 15 de Agosto del 2007 que tuvo como epicentro esa zona y asol varias regiones, realiz una serie de denuncias sobre la corrupcin y la ineficiencia en el manejo de las donaciones para los damnificados, lo que puso en jaque al Gobierno de Garca ya que la opinin pblica se encontraba muy sensibilizada sobre este tema. A su vez, Radio Orin fue acusado por otros periodistas y medios de comunicacin nacionales por promover rumores infundados para soliviantar a la poblacin damnificada local contra el gobierno. Lo cierto es que a diferencia del anterior caso, dicha emisora si fue clausurada por el Gobierno, a travs de su rgano respectivo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones4. Ambos casos suscitaron el inters de la opinin pblica y de los medios de comunicacin a nivel nacional e internacional, porque: a. Ponen en cuestin la vigencia de la libertad de expresin y los derechos de informacin y opinin en el Per. b. Plantean diversos dilemas ticos a los medios de comunicacin. c. Constituyen ejemplos del poder que tienen hoy los medios de comunicacin y su rol como actores polticos.

1.2 Medios de comunicacin para el desarrollo: Sin tica Ya Fuiste


En el ao 2007, la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA implementa el proyecto Elaboracin de forma participativa de Cdigos de tica en Televisoras Regionales y como parte de ese proyecto se impulsa la campaa Sin tica ya Fuiste. A travs del proyecto se buscaba fortalecer la red de televisoras regionales a travs del diseo y monitoreo de sus Cdigos de tica, fomentando un movimiento por una tica comunicativa que los acerque a sus pblicos, impulsando un periodismo ciudadano que ejerza su libertad con responsabilidad, promoviendo la transparencia y la construccin de agendas inclusivas que contribuyan a generar confianza y reducir las brechas de inequidad. Asimismo, se buscaba cubrir un vaco importante, ya que a pesar de que la Ley de Radio y Televisin fue aprobada en el 2004 y en ella se estableca que todos los titulares de los servicios de Radio y Televisin deban establecer sus Cdigos de tica y regirse por ellos, lo cierto es que muy pocos haban cumplido con la ley hasta entonces.

4 El propietario de Radio Televisin Orin de Pisco, Eloy Yong Meza, denunci la clausura de su emisora en la madrugada del 6 de Setiembre del 2007 y la incautacin de sus equipos de transmisin por parte de autoridades del gobierno, luego de una violenta intervencin en su vivienda de efectivos de la Polica Nacional. Por su parte, el Primer Ministro Jorge del Castillo descart que el cierre de Radio Orin sea parte de una represalia del gobierno y aadi al respecto que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones decidi cerrar la radioemisora el 3 de Septiembre pasado porque tiene una deuda de pago de cuatro aos por derecho de concesin, lo que significa que actualmente operaba de manera ilegal y clandestina. El gobierno central jams promover accin alguna que afecte el derecho a las libertades de informacin y expresin, consagradas por la Constitucin. El cierre de Radio Orin en Pisco es absolutamente legtimo, pues la intervencin se llev a cabo por orden del juez de turno (Fuente: Edicin Online Diario La Repblica 14/09/07, Seccin Poltica).

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En ese sentido, los procesos de capacitacin desarrollados con los diversos medios de comunicacin han servido para entender que la discusin de los Cdigos de tica tiene que ver con el cumplimiento de la Ley, pero va ms all de ella, y tiene que ver con tres dimensiones bsicas:

a. La dimensin Legal del cambio: muchas veces se cumple con lo establecido en la Ley por temor o para evitar la accin del Estado (intervenciones, multas, decomisos). Esto hace que se pierda de vista que el cumplimiento de nuestras responsabilidades y obligaciones como titulares de los servicios de Radio o Televisin, tambin contribuye a fortalecer la institucionalidad y formalizacin del sector de la radiodifusin en el Per. b. La dimensin tica del cambio: La tica vende, posiciona y hace la diferencia con relacin a la oferta informativa de otros medios de comunicacin que no tienen establecidos sus cdigos de tica. c. La dimensin Social del cambio: La discusin sobre la tica comunicativa, conlleva necesariamente a la reflexin sobre el rol de los medios en el desarrollo y la democracia, lo que permite precisar mejor su ubicacin, su relacin con los pblicosaudiencias y mejorar sus estrategias de intervencin e incidencia pblica-poltica.

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El marco normativo sobre la tica en los medios de comunicacin en el Per

2.1 Cambios en el contexto poltico y comunicacional: la nueva Ley de Radio y TV


Desde hace varios aos en Amrica Latina vienen ocurriendo cambios significativos en el contexto global. Por una parte, debido al crecimiento del mercado, hay diversas iniciativas para que las empresas asuman una mayor responsabilidad frente a la sociedad debido a los impactos negativos que sus actividades puedan generar en la economa local, el medio ambiente, la salud, etc. Los medios de comunicacin no son ajenos a estos cambios y muchos de ellos (sean medios comerciales, educativos o locales) ya vienen promoviendo la autorregulacin, la elaboracin de cdigos y consejos de tica, que permitan mejorar la calidad de los servicios informativos, de opinin y entretenimiento que brindan diariamente a sus audiencias, pero tambin evitar que se cometan excesos amparados bajo la libertad de prensa, de expresin u opinin. Asimismo, a nivel normativo-institucional, se vienen dando cambios significativos orientados a regular o promover la autorregulacin en los medios de comunicacin. Las leyes de comunicacin que se han aprobado en distintos pases de AL confirman esta tendencia, que de alguna manera es tambin una respuesta de los Estados al creciente poder y presencia poltica que tienen los medios de comunicacin, as como una demanda creciente de la Sociedad Civil. En el caso peruano, en el ao 2002, el gobierno inici el debate sobre la necesidad de una nueva ley de comunicaciones para el pas, lo que ha permitido la participacin ciudadana en esta discusin pblica. Esto se dio en momentos que el gobierno de Toledo, recientemente elegido, era objeto de crticas y denuncias desde los medios de comunicacin. La discusin y debate pblico se dio en varios perodos. Finalmente, la Ley de Radio y Televisin (28278) fue aprobada en Julio del 2004 y en Febrero del 2005 se decret el reglamento correspondiente. La nueva ley esta organizada de la siguiente manera: Titulo Preliminar: en que estn los principios generales orientadores de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva en el Per, que tienen que ver con la libre competencia, acceso, transparencia, pluralismo, valores, el cdigo de tica, rol del estado, respeto a las libertades, entre otros. Libro Primero: aqu se encuentran las disposiciones bsicas y generales: el objeto de la ley, la definicin de los servicios de radiodifusin, sus fines, as como la participacin ciudadana a travs de las audiencias pblicas.
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Libro Segundo: La Seccin Primera est ms enfocada en los servicios de radiodifusin (su clasificacin en comercial, educativa y comunitaria), el espectro radioelctrico (su naturaleza y criterios de utilizacin, el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias), la operacin de los servicios de radiodifusin (definicin y caractersticas de la autorizacin, permiso, licencia, as como las causales para denegar la solicitud de autorizacin, la participacin de la inversin extranjera, las transferencias de derechos del titular, de acciones y participaciones). En la Seccin Segunda se aborda el tema de la Programacin de los Servicios de Radiodifusin (principios y valores, cdigo de tica, los contenidos, el horario familiar, la propaganda poltica, la publicidad estatal, la participacin de la sociedad civil a travs del Consejo Consultivo de

Radio y Televisin CONCORTV), las obligaciones por los servicios de radiodifusin (los pagos por derecho de autorizacin, canon, tasa; as como el rgimen sancionador, las infracciones, sanciones, multas y medidas cautelares). Disposiciones Transitorias: en esta parte se sealan los plazos para la implementacin de los Cdigos de tica, la vigencia de la misma Ley, el inicio de funciones del CONCORTV. Disposiciones Complementarias y Finales: aqu se aborda el tema de la Clausula Conciencia, la Televisin Estatal, Descentralizacin, la Franja Educativa, Produccin Nacional Mnima y Reglamentacin de la misma Ley.

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Cuadro 4: La nueva Ley de Radio y TV: antecedentes y propuestas en juego5


Actor que promueve la iniciativa legal Ejecutivo Descripcin de la iniciativa legal A finales del 2001 (7 de Diciembre) el Ejecutivo alcanz el denominado Proyecto de Ley de Modernizacin y Transparencia de los Servicios de Telecomunicaciones, un proyecto de reforma parcial de la ley de telecomunicaciones y en la cual se contemplaban las siguientes propuestas: En relacin al otorgamiento de licencias se propone que en cada banda de radio un mismo titular puede acumular hasta un 20% de licencias en una misma localidad. Asimismo que se establece un orden de atencin en las solicitudes, sistema de informacin, audiencias pblicas cuando se considere necesario y observaciones de terceros interesados. En relacin a la participacin de la Sociedad Civil se plantea la creacin de una Comisin Consultiva de radio y televisin, con participacin de 3 miembros del estado y 4 de la sociedad civil. Las consultas abarcan diversos aspectos tcnicos y legales sobre el otorgamiento y renovacin de licencias, el rgimen de sanciones y la convocatoria de concursos pblicos.

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Las contenidos sealados en este punto toman como referencia el Cuadro Comparativo de Tratamiento Legislativo elaborado por la Veedura Ciudadana, en el libro Hecha la Trampa, hay que instaurar la ley.

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Actor que promueve la iniciativa legal

Descripcin de la iniciativa legal En relacin a la defensa del usuario, se propone que estos pueden recurrir a la Oficina de Defensa del Consumidor del Indecopi para presentar sus reclamos y demandas.

Comisin Amprimo

Posteriormente, esta propuesta es retomada en el Congreso de la Repblica, donde se forma la Comisin presidida por Natale Amprimo abre un proceso de consulta y debate pblico, recogiendo propuestas de diversos sectores de la sociedad civil. Esta propuesta legislativa qued estancada en el Congreso a mediados del ao 2002. Los principales aspectos de la propuesta eran: En relacin al otorgamiento de licencias se propone que en cada banda de radio un mismo titular puede acumular hasta un 20% de licencias, pero como mximo 5 estaciones en cada localidad. En relacin a las radios educativas se propone que en cada localidad el 20% de licencias sean reservadas para emisoras educativas. En relacin a la participacin de la Sociedad Civil se retoma la idea de la Comisin Consultiva. Sobre Estado y periodismo se establece que el primero no puede interferir ni afectar la independencia de los medios y establecer condiciones de equidad para que todos puedan tener informacin sobre la gestin pblica. Estos, a su vez, debern presentar en forma plural las diferentes opiniones y los medios del estado deben ser imparciales. Sobre los contenidos en la programacin de los medios: se establece que las mismas empresas deben fijar sus cdigos de tica, se establece el horario familiar desde las 6 hasta las 22 horas, estando prohibidas las escenas de violencia y obscenidad en ese horario. En relacin a la proteccin de los periodistas se establece la clusula de conciencia. En relacin a defensa del usuario se establece que estos pueden presentar sus reclamos y demandas a las mismas empresas y a la Direccin General de Telecomunicaciones del MTC.

Comisin Carhuaricra

En el ao 2003, la nueva Comisin de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica ha retomado el Dictamen de la Comisin presidida por Eduardo Carhuaricra, que bsicamente recoge los aportes y propuestas de la Comisin Amprimo.

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Actor que promueve la iniciativa legal Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social

Descripcin de la iniciativa legal La Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social, conformada por varias instituciones de la Sociedad Civil Peruana6, alcanz una propuesta que fue incorporada en el debate de la Ley de Radio y Televisin, entre las que se encontraban: El respeto a los derechos de las personas como lo establece la Constitucin y los Derechos Universales, de los cuales no estn exentos los medios audiovisuales. Un Consejo autnomo y vinculante de radio y televisin quien otorgara y renovara licencias cada diez aos. Estas slo se retiraran por orden judicial o por muy grave infraccin como la de corrupcin entre medios y gobierno. Debe estar compuesta en su mayora por personas autnomas como representantes de Colegios Profesionales, Facultades de Comunicacin, Asociaciones de padres de familia, El Consejo de la Prensa (pero sin un representante comprometido con estos medios); pero tambin por representantes elegidos por el Estado, en minora. Las personas concretas deben tener una solvencia moral reconocida, conocer de comunicacin y tener un perodo de funcionamiento limitado. Su nmero no debe excederse a nueve personas. El directorio debe funcionar sin pago alguno. Cdigos de tica decididos por cada medio, los que incluyan segn su propia definicin y prctica la clusula de conciencia para sus periodistas. Estos deban tener mecanismos concretos de autorregulacin que se pongan en prctica. La legitimacin y motivacin de la participacin ciudadana: las defensoras del oyente y el televidente. El Consejo tendra un plazo corto para definir como mandato una propuesta de ley vlida para los medios del Estado. Y definir propuestas especficas de descentralizacin del propio ente regulador. Limitar la propaganda del Estado. Y eliminarla en perodos electorales. La congruencia con la ley de partidos polticos en cuanto a uso de canales. La modernizacin y suficiencia econmica de los medios audiovisuales que no genere monopolios ni grandes concentraciones: lmite para las fusiones y la cantidad de propiedades por zona. Inversin extranjera en 40% o regulado en base a la reciprocidad.

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Integrada por la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA, Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC), Asociacin Civil TRANSPARENCIA, Asociacin Peruana de Facultades de Comunicacin Social (APFACOM), Comisin Episcopal de Comunicacin Social (CONAMCOS), Defensora del Pueblo, Instituto de Derecho y Comunicaciones (DEYCO), Foro Educativo, Instituto de Defensa Legal (IDL), UNICEF y WACC-Per.

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2.2 Ley de Radio y Televisin y tica: entre la regulacin y la autorregulacin


En el caso peruano, el tema de los Cdigos de tica se encuentra presente tanto en la Ley de Radio y Televisin como en su Reglamento:

Cuadro 5: Marco normativo de los Cdigos de tica


Ley o norma Artculo / inciso Art. 34 Contenidos Establece que los titulares de los servicios de Radio y Televisin deben regir sus actividades conforme al Cdigo de tica que ellos mismos establezcan, en la cual deben incluirse disposiciones como las referidas al horario familiar, mecanismos de autorregulacin y la regulacin de la clusula de conciencia. Establece que los titulares de los servicios de Radiodifusin, de manera individual o asociada, aprueben su Cdigo de tica, remitiendo copia del mismo al Ministerio y disponiendo que en defecto de su presentacin, se regirn por el que apruebe el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con opinin de Consejo Consultivo de Radio y Televisin - CONCORTV En el art. 75 se seala que la no presentacin del Cdigo de tica esta tipificada como una infraccin leve (multa de 1 a 10 UIT por esta infraccin). En el art. 76 se seala que el incumplimiento de las disposiciones de Cdigo de tica esta tipificada como una infraccin grave (multa de ms de 10 a 30 UIT por esta infraccin). Reglamento de la Ley de Radio y Televisin (DS N 005-2005MTC) Art. 98 Se indican los aspectos que como mnimo deben contener los Cdigos de tica Se dispone que los titulares de los servicios de radiodifusin puedan acogerse al Cdigo de tica aprobado por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, comunicando tal decisin a esta entidad. Describe los Cdigos de tica para los servicios de Radiodifusin Comercial, Educativa y Comunitaria.

Ley de Radio y Televisin (N 28278)

Primera Disposicin Transitoria

Art. 75

Art. 100

Resolucin Ministerial N 801-2006 MTC/03 del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Todos sus artculos

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2.3 Los lmites entre la informacin y la publicidad


Si bien los conceptos de informacin y publicidad son distintos, no siempre estas diferencias se presentan de manera clara en el ejercicio periodstico. Muchas veces se plantea la situacin de que una institucin pblica o privada quiere difundir publicidad a travs de un medio, pero la exigencia implcita es que ello genere un condicionamiento favorable en la opinin del medio hacia la institucin que coloca la publicidad, que en algunos casos se plantea como una informacin complaciente que no cuestione ni difunda crticas a las actividades de esa institucin.

Cuadro 6: Marco normativo para la publicidad estatal en el Per


Ley o norma Artculo / inciso Art. 36 Contenidos Seala que los titulares de servicios de radiodifusin deben adoptar las medidas necesarias para dar al pblico la posibilidad de conocer si las opiniones vertidas provienen del titular del servicio, de los responsables de un determinado programa o de terceros, sin perjuicio del secreto profesional. Sobre la publicidad estatal equitativa: seala que el Estado, en la contratacin de servicios de publicidad, se sujeta a la Ley de Adquisiciones del Estado, las normas del sector pblico y acta con criterio de equidad, transparencia y descentralizacin. Sobre difusin de la publicidad: seala que el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y dems dependencias del Estado, publicarn en el portal del Estado Peruano y en su pgina web institucional, los contratos con los medios de comunicacin, las tarifas a las que estn sujetos, la duracin de los espacios contratados, los criterios de seleccin y dems elementos complementarios. Sobre remisin trimestral de informacin a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica: seala que La Presidencia del Consejo de Ministros, los organismos autnomos, los Gobiernos Regionales, y los Gobiernos Locales, remiten trimestralmente a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica la informacin desagregada y consolidada sobre los contratos y gastos referidos a publicidad estatal, dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento de cada trimestre. Indica tambin que a fin de supervisar el cumplimiento de lo dispuesto en este Ttulo, los titulares de servicios de radiodifusin que hayan transmitido avisos de publicidad estatal, deben remitir la informacin pertinente a la Presidencia del Consejo de Ministros en la primera semana del mes inmediato siguiente a su difusin.

Ley de Radio y Televisin (N 28278)

Art. 49

Art. 50

Art. 51

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Ley o norma

Artculo / inciso Art. 52

Contenidos Sobre la asignacin de publicidad estatal: Las dependencias del Gobierno Nacional, Regional y Local deben preferentemente contratar avisos publicitarios en programas cuyos contenidos contribuyan a la elevacin del nivel educativo, cultural y moral de la poblacin, as como la identidad nacional. Sobre prohibicin de publicidad estatal durante elecciones: seala que luego de publicada la convocatoria a la realizacin de comicios electorales generales, regionales o municipales, ninguna entidad estatal, con excepcin de los organismos que integran el Sistema Electoral, puede contratar aviso publicitario alguno en los servicios de radiodifusin, salvo autorizacin expresa del Jurado Nacional de Elecciones. mbito de aplicacin de la Ley de Publicidad Estatal: se seala que se aplicar a los rubros de publicidad institucional de las entidades y dependencias que conforman el Gobierno Central, regional o local. No ser de aplicacin cuando se trate de notas de prensa, avisos sobre procedimientos a convocarse en el marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y la publicacin de normas que en cumplimiento de sus funciones desarrollan las entidades y dependencias del Gobierno Nacional, regional o local. Tratndose de publicidad comercial que realicen los organismos y dependencias del Estado, ser de aplicacin la presente Ley y el Decreto Legislativo N 691, Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor. Se entender por publicidad institucional, a aquella que tiene por finalidad promover conductas de relevancia social, tales como el ahorro de energa elctrica, la preservacin del medio ambiente, el pago de impuestos, entre otras, as como la difusin de la ejecucin de los planes y programas a cargo de las entidades y dependencias.

Art. 53

Ley de Publicidad Estatal (N 28874)

Art. 2

Art. 3

Requisitos: Bajo responsabilidad del Titular del Pliego, para la autorizacin de realizacin de publicidad estatal, se deber cumplir con los siguientes requisitos: a) Plan de estrategia publicitaria acorde con las funciones y atribuciones de las entidades o dependencias; las mismas que debern adecuarse a los objetivos y prioridades establecidos en los programas sectoriales, b) Descripcin y justificacin de las campaas institucionales y comerciales que se pretendan llevar a cabo, c) Propuesta y justificacin tcnica de la seleccin de medios de difusin de acuerdo con el pblico objetivo y la finalidad que se quiere lograr, la cobertura, duracin de la campaa, equilibrio informativo e impacto de los mismos. Deber sustentarse tcnicamente la razn por la que una determinada
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Manual de Periodismo y Cdigos de tica

Ley o norma

Artculo / inciso

Contenidos entidad o dependencia eligi a determinados medios de manera preferente, para no dar lugar a situaciones que privilegien injustificadamente a empresas periodsticas determinadas, d) Proyecto de presupuesto para llevar a cabo las acciones comprendidas en las campaas.

Art. 4

Criterios generales: se establece que las erogaciones de recursos presupuestarios debern limitarse al desarrollo de las actividades de difusin, informacin y promocin comprendidas en las campaas, as como sujetarse a las disposiciones que, en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico, emitan las autoridades competentes, y al cumplimiento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento. Las entidades y dependencias se abstendrn de realizar erogaciones de recursos presupuestarios cuya finalidad sea distinta a la promocin de la imagen institucional, la comunicacin de sus planes y programas, o a la venta de bienes y servicios, tratndose de actividad empresarial autorizada por Ley. Prohibiciones: seala que las entidades y dependencias pblicas no podrn erogar recursos presupuestarios en beneficio de un candidato a cargo de eleccin popular o partido poltico alguno. Ningn funcionario de la entidad o dependencia que realice determinada campaa publicitaria podr aparecer en las inserciones que se paguen en medios impresos, spots televisivos y radiofnicos que se difundan. La entidad o dependencia que adquiera los servicios de empresas privadas de publicidad o medio de comunicacin social, buscar no privilegiar a una sola empresa, a menos que las erogaciones que se hagan estn sustentadas por las tarifas, el prestigio, la cartera y la eficacia de las prestadoras de dichos servicios. Informacin y transparencia: Indica que las entidades o dependencias del Gobierno Nacional, regional y local, debern publicar los contratos de publicidad en su respectivo portal y presentar dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento de cada trimestre, los programas o campaas de publicidad que han llevado a cabo en el perodo correspondiente, definiendo los medios de prensa escrita, radial o televisiva propuestos para difundir las campaas y los criterios que orientaron la propuesta. Asimismo que las entidades o dependencias debern informar al rgano del Sistema Nacional de Control, en el perodo correspondiente, las razones por las que contrat los servicios de determinada empresa de publicidad, para la elaboracin de una campaa institucional o comercial especfica. Tambin se acompaar una evaluacin de los resultados de la publicidad estatal va indicadores de desempeo.

Art. 5

Art. 6

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Ley o norma

Artculo / inciso Art. 7

Contenidos Medios de comunicacin estatales: se seala que en la contratacin de servicios publicitarios, las entidades y dependencias slo darn preferencia a los medios oficiales respecto de los medios de comunicacin privados, si stos acreditan debidamente sus condiciones de servicio, calidad, costo de mercado y cobertura. Asimismo, las entidades o dependencias deben tener como criterio central de contratacin, la descentralizacin del gasto, respecto de medios de comunicacin de alcance regional, departamental y local.

Art. 8

Sanciones: Los funcionarios del Gobierno Nacional, regional o local, que incumplan o contravengan las obligaciones y deberes contenidos en la presente Ley, sern pasibles de las acciones y sanciones que recomienden los rganos del Sistema Nacional de Control, incluyendo las disposiciones referentes a la Carrera Pblica, del Procedimiento Administrativo General y dems que resulten pertinentes.

situacin bastante difundida y que muchas veces pasa desapercibida, se da cuando los periodistas y productores de medios pasan publicidad sobre una determinada institucin pblica o privada como si fuera informacin producida por el medio, cuando en realidad son servicios publicitarios pagados por esa institucin y como tal deberan explicitarse al momento de su difusin. En el caso de la prensa es ms fcil diferenciar esta situacin (ya que se difunde como anuncios publicitarios o como encartes publicitarios, tipo publirreportajes). Pero en radio y televisin, esta frontera no esta clara, ya que al margen de los spots publicitarios, es evidente que muchas informaciones difundidas sobre instituciones pblicas y privadas son una forma de publicidad camuflada, aun cuando esto no se dice pblicamente. La publicidad en si misma no es cuestionable, ya que es parte de una actividad econmica necesaria; lo que se cuestiona aqu es la falta de transparencia para difundir

Otra

publicidad como si se tratara de informacin periodstica generada por el medio de comunicacin. Ello no plantea un dilema tico, sino ms bien moral, ya que se induce al engao al pblico lector, oyente o televidente, que da por cierto la publicidad que se est difundiendo. Esto desvirta el ejercicio periodstico y genera desconfianza entre los pblicos ante una evidente manipulacin. Igual ocurre con las opiniones dadas por periodistas o conductores de espacios de informacin-opinin sobre determinados productos o servicios brindados por instituciones pblicas o privadas, que al final de cuentas es otra forma de hacer publicidad, dando una opinin favorable sobre los mismos, sin que haya certeza de que esa opinin lo dicen porque estn convencidos de ello o porque le estn pagando por esa opinin. De all la necesidad de precisar la definicin de estos conceptos. En ese sentido entendemos que la informacin pblica es un bien social, por tanto no puede convertirse en instrumento de
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intereses o convicciones particulares7. Por el contrario, la publicidad (no solo la dada en forma de anuncios publicitarios, sino tambin aquella que se presenta bajo la forma de informacin o de opinin publicitaria dada por un periodista o conductor de un espacio informativo y/o opinin) es una actividad orientada al lucro y a la promocin de intereses particulares de una institucin pblica o privada. En esta definicin, es clave entender el carcter social y de inters pblico de la informacin. Como bien lo seala Javier Daro Restrepo: Al publicar materiales periodsticos se ponen en juego valores como la veracidad, la responsabilidad para con la sociedad y la misma independencia del medio o del periodista. Seran por tanto, tres las preguntas fundamentales sobre la publicacin: Es una informacin verdadera? Responde a una

necesidad informativa de la sociedad? Obedece a una genuina voluntad de servicio a la sociedad, o a un inters personal o institucional? Cada una de estas preguntas da lugar a otras que, finalmente, dejan en claro si es una publicacin que llena los requisitos de orden tcnico y tico en cuanto a veracidad; si est guida por una voluntad de servicio pblico; si causar perjuicio a personas o a la sociedad8. La publicidad (sea sobre la imagen, productos o servicios ofrecidos por una institucin u empresa) responde a intereses particulares; en cambio, la informacin periodstica es un bien social y se difunde porque ofrece un servicio de inters pblico a los ciudadanos y ciudadanas; porque busca generar conocimiento de la realidad para contribuir al debate y la deliberacin pblica, que les permita decidir en libertad sobre asuntos pblicos9.

ancial. El publicista sirve al ublicista y el de un periodista es sust p un e d ajo trab el e entr ncia e fer i d La acin de acuerdo con esos unos anunciantes, maneja la inform de y ia c gen a una de do a priv s inter de esos intereses; de ah ite est limitado y encuadrado dentro m ans r t o nt cua to, n ta por s, rese inte de un inters especfico, ales o sonoras, estn al servicio visu s, ene mg i s u s os, text us s que independientes. Las suyas ide difundir verdades completas e imp le e qu al, erci com te men eral gen mismo, a la agencia. El vienen a los anunciantes y, por lo con e qu las s, iale parc s ade verd son ms amo que su lector y, a maneja un bien pblico y no tiene , lico pb rs inte al ve r si sta iodi r pe no est limitado por inters tanto, al dar su versin de la realidad Por . tera n e d eda soci a l l, de s trav deducir que las funciones del edad. De esta comparacin es fcil soci la a tod de l e sea no que no, algu as simultneamente es un incompatibles; pretender ejercerl son ista blic u p l de s la y ta odis peri tanto, toda la sociedad. e la lleva el ejercicio periodstico y por part r o pe la que el n e o tic le osib imp nen las satisfacciones ni d se gana ms dinero, pero no se obtie cida ubli p en e u q ye u cl n co se n mbi Ta que el servicio de lo privado, l servicio de lo pblico. Es un hecho e a t s odi peri l a da le que idad dign la os, pero las satisfacciones onales. En periodismo se gana men pers es n io c isfac t sa es d n a gr de a priv o ganar como persona. tanto de escoger entre ganar dinero por a, trat Se s. alta ms son u rit esp l e d

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7 Sealado en Consulta N 858, del Consultorio tico (http://www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp). 8 Sealado en Consulta N 776, del Consultorio tico con Javier Daro Restrepo(http://www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp). 9 Sealado en Consulta N 780, del Consultorio tico con Javier Daro Restrepo(http://www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp). 10 Sealado en Consulta N 779, del Consultorio tico con Javier Daro Restrepo (http://www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp).

con

Javier

Daro

Restrepo

Los dilemas ticos en los medios de comunicacin problemas u oportunidades?

3.1 La tica, la moral y los valores


Hay muchas definiciones sobre la tica. Miguel Giusti seala que No hay democracia sin tica. Hay, s, tica sin democracia, pero no democracia sin tica. La tica es una concepcin evaluativa de la vida, un sistema de creencias o una escala de valores socialmente compartidos, que animan la interpretacin de la realidad y que subyacen a las diferentes formas de organizacin institucional que una sociedad decide darse. Concepciones ticas en este sentido ha habido, naturalmente, muchas, pues todos los seres humanos, en todas las pocas y lugares, participamos de algn sistema de creencias morales que da sentido y pone orden a nuestra accin en el mundo. Pero, como es tambin evidente, no todas las concepciones ticas han sido democrticas: las hay jerrquicas, aristocrticas, fundamentalistas, patriarcales, colectivistas. La democracia, por su parte, es una concepcin poltica sobre el gobierno de la sociedad que, como todos los sistemas polticos, reposa sobre una definicin de lo que somos como individuos y de los derechos y los deberes que nos corresponden como tales, es decir, reposa sobre una concepcin tica. La democracia es un producto de la modernidad occidental y no puede entenderse sin que se tomen en consideracin las transformaciones ocurridas en las concepciones ticas que le sirven de fundamento. Puede haber pues ticas no democrticas, pero no puede haber una democracia sin tica11. Para Luis Ramiro Beltrn, la tica en el periodismo tiene que ver con la manera moral de ser y de hacer del periodista, regida por su profunda identificacin de principios y normas de adhesin a la verdad, a la equidad, al respeto por la dignidad y por la intimidad de las personas, al ejercicio de la responsabilidad social y a la bsqueda del bien comn12 Para Javier Daro Restrepo en cambio, la tica tiene que ver con el logro de la excelencia: tica y Moral no son sinnimos. Los filsofos han llegado al acuerdo que la tica, ethos, nos da los valores

Miguel Giusti, en Artculo Qu relacin existe entre tica y Democracia?, en: http://www.zonaeconomica.com/blog/macipao/etica-y-democracia-1 12 Luis Ramiro Beltrn, La tica periodstica en Bolivia: situacin y perspectiva, En: www.saladeprensa.org, en seccin tica y Deontologa.

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universales o lo que diramos utilizando la terminologa de las ciencias sociales, el marco terico. Y la moral nos da las distintas aplicaciones que tiene ese principio universal. Por eso se dice hay una tica, porque esta sacada de la naturaleza humana y la naturaleza humana es una.Y de ah es de donde sale el principio de universalidad de lo tico, puesto que todos tenemos la misma naturaleza y tenemos los mismos valores. Pero esos valores se aplican de manera distinta segn circunstancias, segn tradiciones, segn costumbres. Por eso hay distintas morales. Los dilemas ticos tienen de complicado que se plantean entre una solucin buena y otra solucin buena. Esa solucin como debe concluir? Debe concluir en una bsqueda de la excelencia. O sea, la mejor solucin. Observen que hay una tendencia esto es bueno y aquello tambin es bueno, pero cul sera la mejor solucin? Con esto les estoy dando parte de la naturaleza de lo tico. Es un impulso hacia la excelencia. Es la excelencia personal lo mismo que la excelencia profesional. Por la tica no se preocupa quien est reclinado en el divn de lo mediocre, el no necesita ningn principio tico. En cambio, la gente que se mete en el asunto de la tica se condena a si misma a una satisfaccin permanente, porque siempre estar buscando lo mejor13. Asimismo, Restrepo seala: Qu es un valor? Uno en la vida siempre tiene preferencias. Yo prefiero el mismo saquito cada vez que llego a casa. Mi seora me discute cuando me lo pongo porque sabe que tengo seis ms. Si me gusta ese por encima de los otros cinco es porque encuentro en l valores que los otros no tienen. Las preferencias de uno estn dictadas por su propia concepcin de los valores. Lo mismo ocurre con las personas, con los periodistas y con las fuentes. Los estudios filosficos discuten si los valores estn en mi mente o en las cosas. Una de las conclusiones es que se trata de la conjuncin de las dos cosaslos valores estn latentes en las cosas que preferimos: en el saquito que me pongo todos los das a pesar de los argumentos de mi seora, en el libro aquel que tengo todo subrayado y hasta grasiento en sus pginas de tanto consultarlo porque siempre le encuentro valores. Lo ideal seria que los valores nos saltaran a la vista y que los pudiramos apreciarHay quienes tienen la necesidad de ser veraces y para quienes esto no importa. En ese sentido de los valores latentes es fundamental descubrir cules son las necesidades que le vienen a uno o las que uno ha creado. Les doy un ejemplo: el tipo que acostumbra cobrar por toda la informacin que cubre. Este tipo tiene un gran valor periodstico refundido, la independencia. En cambio, para los que la informacin no puede tener un costo econmico, ni siquiera permiten que eso se les mencione, tienen muy claro que cualquier ddiva les impide su independencia. De nio me decan en mi casa: acurdese que el que recibe favores vende libertad14.

En resumen, los dilemas ticos tienen que ver con la bsqueda de la excelencia por parte del
periodista, con el optar entre algo bueno y algo superior (no entre algo bueno y algo malo, que es ms un dilema moral). Y por otro lado, tiene que ver con los valores en juego, esos valores que muchas veces entran en contradiccin o confrontacin frente a determinadas situaciones, por lo que debemos elegir u optar entre ellos.

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Javier Daro Restrepo, en Artculo Cuestin de tica, Taller de tica Periodstica, Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano. Javier Daro Restrepo, en Artculo Cuestin de tica, Taller de tica Periodstica, Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano.
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3.2 La tica comunicativa


La tica comunicativa se expresa en diversos valores como la Libertad de Expresin, Tolerancia, Respeto activo al pblico, Solidaridad, Pluralidad. Sin embargo, hay una distancia entre la opinin de los periodistas acerca de estos valores y su aplicacin a situaciones concretas, ya que muchas veces esta enfrenta diversos problemas u obstculos. A continuacin se mencionan algunos de ellos:

Valores Verdad -

Problemas que se plantean Difcil diferenciar en los noticieros la informacin y la opinin. Papel de los medios de comunicacin en un conflicto social: mediador, intermediador o actor? Se confunde el compromiso social del medio con el compromiso tico periodstico. El medio de comunicacin concesiona programas a particulares o instituciones y no se hace responsable de sus contenidos. Los comunicadores y/o periodistas no estn lo suficientemente capacitados para cubrir determinados temas, lo que va en desmedro del derecho a estar informados del pblico. Los comunicadores y/o periodistas no investigan suficientemente los antecedentes sobre un tema, bien sea por falta de tiempo o de inters, y no tratan con la suficiente profundidad los temas. No se consultan varias fuentes para contrastar la informacin por ganar una exclusiva, a veces por falta de recursos. Siempre se consultan a las mismas fuentes por cuestin de facilidad, cercana, afinidad o amistad. Se recurre preferentemente a fuentes del poder pblico. El medio cobra entrevistas a postulantes del congreso y candidatos municipales. La lnea editorial del medio VS la lnea de sus auspiciadores. Ejemplo TLC campaa del gobierno y de sociedad civil. Un corresponsal que haciendo uso de su cargo, maneja y manipula la informacin de su comunidad para enviarla a la radio. Por lo general esas informaciones slo llegan a travs del corresponsal y hay una relacin de confianza desde el medio, pero de poder desde el manejo de la informacin en el corresponsal Pluriempleo de los periodistas. Trabajan en su medio y adems como relacionistas pblicos de autoridades o empresas importantes de la ciudad. Los comunicadores y/o periodistas son tambin responsables de buscar la publicidad de la radio, para incrementar su salario. Autoridades compran medios y/o periodistas a travs de publicidad y/o de incentivos. La libertad de expresin se valora como la de los periodistas no siempre como la de los ciudadanos.

Libertad

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Valores Justicia/equidad -

Problemas que se plantean El personal de las radios es eminentemente masculino. No se tratan los logros de autoridades que antes han sido noticia por sus anticuchos. La falta de presupuesto y de personal impide cubrir las noticias de provincias o comunidades lejanas a la capital del departamento. Los nios y la mujeres igual se presentan muchas veces en un rol de victima. Existe a veces una discriminacin solapada a los campesinos, negros, cholos, indgenas, por su forma de hablar, expresarse, no siempre se les recoge su opinin y propuesta. Falta de diversidad cultural en la programacin y respeto a las diferentes expresiones culturales (programas en lenguas indgenas, msica folclrica de la regin, etc). A veces se entiende como que el pblico siempre tiene la razn, se es contemplativo, y aunque no se est de acuerdo con l, no se le dice para quedar bien. No se promueve el dilogo y el debate para llegar a soluciones consensuadas porque tiene ms rating el conflicto y la pelea. El dilogo siempre es con los mismos, excluyendo a la ciudadana de zonas alejadas de los ncleos urbanos o a las autoridades cuya ideologa no coincide con la del medio. No se produce un dilogo intercultural porque los locutores o periodistas no hablan lenguas indgenas. El rol del periodista en el debate es asumido como dar la palabra y tomar el tiempo (periodista relojero), no para consensuar y fijar acuerdos. Insensibilidad ante los problemas de los dems. El periodista se aleja de su pblico y no se pone en sus zapatos. Es decir, no conoce sus problemas, anhelos, necesidades y no busca sus opiniones. El conocimiento del rating ha desplazado el conocimiento del pblico. La solidaridad slo se expresa a travs de campaas para obtener fondos para casos humanos, quedndose en lo anecdtico del caso sin buscar su trasfondo social. El mensaje que se brinda es que solo los ms ricos ayudan a los ms pobres no se promueve otro tipo de solidaridad. No se visibiliza la solidaridad entre los pobres o entre comunidades cercanas por ejemplo cuando hay desastres naturales. Asistencialismo y paternalismo en el trato hacia los miembros de comunidades rurales que acuden a la radio en busca de ayuda. Visin del ciudadano como vctima y no como sujeto activo que puede proponer soluciones.

Respeto activo por la audiencia/pblico

Dilogo

Solidaridad

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Ejercicio de anlisis-reflexin
1. Cmo definiras los valores sealado en el cuadro anterior: verdad, libertad, justicia/equidad, respeto activo por el pblico, dilogo y solidaridad? 2. Todos estos valores son importantes para el ejercicio periodstico o hay algunos valores que son ms importantes que otros? De ser as, cules seran estos valores ms importantes?

3.3 Hacia una tipologa de los dilemas ticos15


A diario, los periodistas y comunicadores sociales que trabajan en los medios enfrentan una serie de dilemas ticos, no solo porque buscan la excelencia en su labor informativa, sino tambin porque muchas de estas situaciones les hacen confrontar sus propios valores, generndoles tensiones y conflictos acerca del camino que deben tomar. A continuacin presentamos algunas situaciones tipos que hemos recogido en los distintos talleres de capacitacin realizados en el marco de este proyecto:

o modalidad se da a travs de la autocensura, siendo las ms frecuentes aquellas que se dan debido a presiones internas (de los propietarios del medio o directivos de la institucin) o donde el periodista tiene una relacin de amistad o de trabajo con los involucrados en la noticia, establecindose un conflicto de intereses. Uno de los casos planteados por una Radio y Televisora Universitaria seala el dilema de los periodistas al tener que informar sobre problemas internos (ej. cuando hubo denuncias por mal funcionamiento del comedor universitario y problemas de salubridad o cuando hubo marchas de protesta y toma del rectorado), lo cual les generaba un dilema, entre informar y decir la verdad o su lealtad con la institucin de la que forman parte. En este caso, el problema no era tanto informar, sino

o Cas

nsu e c uto A : 1

ra

Un primer tipo

como tratar la informacin sobre los problemas internos de la universidad, de manera objetiva y plural, dando a conocer las versiones de ambas partes en conflicto, pero a la vez buscando un acercamiento y concertacin de intereses entre los actores involucrados (no solo el rol informador, sino tambin el rol mediador de los periodistas y comunicadores). Muchas veces, los periodistas y los medios de comunicacin se ubican en una posicin neutral, tratando de no involucrarse directamente en el conflicto; en este caso era difcil porque tanto las autoridades, trabajadores, estudiantes y los mismos medios de comunicacin universitarios eran parte de la institucin y estaban involucrados directa o indirectamente en el conflicto. Asimismo, porque un periodista comprometido con la verdad, no tiene que ser necesariamente neutral; puede y debe tener una opinin propia sobre el conflicto y debe expresarla pblicamente, pero, lo que si debe asegurar es su independencia y autonoma para tratar la noticia con objetividad.

Este punto se ha elaborado tomando en cuenta los resultados de la Evaluacin del Proyecto Elaboracin de Forma Participativa de Cdigos de tica en Televisoras Regionales, Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, Diciembre 2007.

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tipo es la censura, entendiendo por esto las situaciones y presiones externas que se generan en el entorno del medio de comunicacin para evitar que este desarrolle su labor informativa con plena libertad, independencia y autonoma; por ejemplo, a travs de su relacin con el estado o con las empresas que los auspician. Los casos mencionados anteriormente de Radio Cutival (Piura) y de Radio y Televisora Orin (Pisco) configuran dos situaciones referenciales (Ver punto 1.1). En el caso de Radio Cutival el gobierno ejerci diversas presiones a travs de sus organismos respectivos (Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Superintendencia Nacional Tributaria) pero no pudo encontrar ningn argumento legal para intervenir dicha emisora. En el caso de Radio y Televisora Orin si lo pudo hacer debido a que su licencia haba caducado y se encontraban en proceso de renovacin, por lo que se decidi su intervencin y decomiso de los equipos. A estas situaciones se suman otro tipo de presiones como el manejo de la publicidad estatal.

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2:

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Como se ve, las formas de presin que ejercen los gobiernos de turno el da de hoy son indirectas; ya nadie aplica una censura directa o abierta (como si se poda hacer anteriormente en gobiernos dictatoriales) sino que lo hacen a travs del otorgamiento o renovacin de la licencia de funcionamiento del medio de comunicacin, de los impuestos que deben pagar o de la publicidad estatal (que dicho sea de paso, es bastante significativa, ya que el Estado es el mayor anunciante publicitario del pas). Por otro lado, no es casual que a nivel de los pases de Latinoamrica actualmente haya una tendencia en la aprobacin de leyes de comunicacin que promueven la regulacin o autoregulacin de los medios de comunicacin, como una respuesta de los Estados al creciente poder y presencia poltica que tienen hoy los medios de comunicacin. En estos casos de censura, los valores que entran en conflicto y configuran un dilema tico son, por un lado, la Libertad de Informacin y la Veracidad, y por otro lado, la Responsabilidad de los medios de comunicacin. Asimismo, entran en discusin los valores relacionados con la Independencia y la Autonoma frente a la dependencia y control poltico que se quiere ejercer sobre los medios.

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los medios de comunicacin, ante la falta de acceso a la informacin pblica, se ven obligados a conseguir las pruebas de denuncias de corrupcin con el uso de grabaciones y cmaras ocultas. El periodismo de investigacin en el pas se asocia a la utilizacin de este mtodo ilegal donde priman los resultados sobre los principios, donde el fin justifica los medios para obtener la informacin.

3: s Vs R o s Ca cipio Prin

lt a esu

dos

Muchas veces

Debido a esto, la discusin en los medios de comunicacin no se basa tanto en si es tico o no el uso de estos mtodos, ya que en ocasiones los consideran necesarios, sino ms bien en preguntas como: Cundo es tico y cuando no el uso de cmara o grabacin oculta?, Hasta donde el periodista debe proteger a sus fuentes?, Qu ocurre cuando la informacin es de inters pblico?, Son justificables los medios para la consecucin de un bien pblico? De hecho un primer dilema que tienen que resolver los periodistas que utilizan estos mtodos, es la cuestin del poder y su relacin con la tica. El hecho que podamos hacerlo, implica necesariamente que debamos hacerlo? Un segundo dilema es cuando los periodistas, en bsqueda de la primicia o por ganar en el raiting, difunden las denuncias grabadas en forma pblica; por ms detallada y minuciosa que sea la investigacin, lo cierto es que al hacerlo los periodistas se convierten en juez y parte, en testigo y acusador a la vez, adelantando opinin sobre un tema no resuelto y reemplazando en sus funciones a las instituciones pblicas que deberan hacerlo (polica, poder judicial), dndose muchas veces como ciertas diversas presunciones en base a situaciones que son circunstanciales y no prueba fehaciente de un delito. Evidentemente, aqu lo que entra en conflicto son los valores de la Veracidad frente a la Responsabilidad del periodista.

En este punto es bueno recordar que si no se hubieran utilizado estos mtodos, no se hubieran podido detectar numerosos casos de corrupcin que han salido a la luz pblica en los ltimos aos, casos que muchas veces se conocan, pero que, al no haber pruebas directas no se podan denunciar y resolver.

de o t c li onf rales C : o4 abo C a s re s e s l inte

precariedad salarial de los periodistas (muchos de ellos concesionarios de programas con escasos ingresos por publicidad) los lleva a trabajar como responsables o jefes de comunicaciones, de imagen institucional o de

La

relaciones pblicas de instituciones y empresas importantes de la ciudad. Esto genera un conflicto de intereses laborales, especialmente cuando la institucin o empresa en la que trabaja es denunciada o involucrada como parte de una noticia, lo que genera suspicacia y desconfianza entre los pblicos del medio de comunicacin, ya que inmediatamente se asocia la relacin entre el periodista, la institucin y el medio, afectando la imagen y credibilidad de este ltimo.
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Este dilema se plante en el caso de un canal de televisin regional, porque una periodista que representaba la imagen pblica del canal entr a trabajar en una dependencia pblica. Esto gener un dilema tico al interior del equipo, ya que estaban entre mantener la imagen e identidad ya posicionada del canal o ganar una mayor credibilidad y confianza frente a sus pblicos. Y es que la confianza y la credibilidad son cuestiones claves, son la base para cualquier medio que cuente con un programa o espacio informativo. Si se tiene un programa de entretenimiento o de humor, esto no es tan necesario, pero si se produce un programa informativo es fundamental que los pblicos crean y confen en el medio de comunicacin y sus periodistas. De lo contrario, esta relacin no

funciona. Ms an en un pas como el Per, con un alto grado de desconfianza interna, donde un gran sector de los ciudadanos desconfan del sistema poltico, de sus instituciones y organizaciones e incluso de sus propios conciudadanos. El grado de confianza y credibilidad de un programa informativo es un buen indicador y nos da una idea de su impacto en la sociedad. Muchas veces los programas informativos se convierten en espacios de denuncias ligeras y de conflictos entre actores, lo que atrae la atencin de la poblacin y les da raiting, pero no tanto porque crean y confen en ellos, sino por la atraccin que ejerce el conflicto pblico convertido ahora en show meditico para la diversin de las masas. De all que como deca un periodista: una cosa es que tengas raiting y otra cosa es que te crean.

de medios de comunicacin concesionan espacios informativos y de opinin (alquilan programas a terceros). En la Ley de Radio y Televisin existe un vaco legal al respecto, pero esto se da como una prctica frecuente en el pas. Esto puede ser una ventaja o desventaja para el medio de comunicacin: en muchos casos sirve para que los medios promuevan una imagen de independencia, apertura y pluralidad de opiniones frente a sus pblicos. Pero tambin les generan problemas internos, ya que muchas veces lo que all se dice no forma parte o es contradictorio a los objetivos, la lnea editorial y programtica del medio de comunicacin. Generalmente, estos programas son encabezados por el texto o mensaje de que El medio de comunicacin no coincide necesariamente ni se hace responsable por las opiniones y comentarios vertidos en este programa. Con esta afirmacin, la direccin de los medios cree resolver los problemas de responsabilidad respecto a posibles denuncias.

n ivos t i a s e m onc infor C : as o5 Cas rogram n de p opini La mayora y de

Sin embargo esto no es tan simple, ya que al ser un espacio producido por el medio o concesionado a terceros, existe de todas maneras una responsabilidad del medio en los contenidos que all se trasmiten. En este caso el dilema tico esta planteado ms bien en la confrontacin del valor de la Responsabilidad del medio frente al valor de la Pluralidad. Por otro lado, pone en cuestin la coherencia en la aplicacin de los objetivos, poltica programtica y lnea editorial del medio, que debera ser la misma para todos sus espacios informativos, sean propios o concesionados. Aqu la idea es no solo establecer una relacin comercial con los concesionarios, sino tambin de integracin como parte de una misma institucin (por ejemplo, invitndolos a participar en los procesos de planificacin y diseo de programacin del medio).

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l a precariedad econmica de los canales de televisin y las radios, la independencia informativa se ve restringida por presiones publicitarias. Aqu el dilema se plantea muchas veces cuando hay noticias importantes que cubrir y estas son dejadas de lado para cubrir informaciones menos importantes vinculadas a una empresa o institucin que publicita en el medio o con la cual los propietarios del medio de comunicacin tienen relaciones cercanas (familiares, amicales, comerciales). Es decir, dejar de informar sobre asuntos de inters pblico o social para informar o hacer publicidad de temas vinculados a intereses privados. Aqu es importante diferenciar que cuando las presiones de publicidad vienen desde el Estado, generalmente estn orientadas a censurar cierto tipo de informacin crtica o denuncias sobre la gestin pblica. En cambio, cuando provienen de Empresas privadas estn ms centradas en condicionar la lnea informativa a favor de sus servicios o productos que ofrecen en el mercado. Otro aspecto que es importante tener en cuenta tiene que ver con el enfoque y tratamiento mismo de la informacin. Porque una cosa es hacer una informacin tipo publirreportaje, por

de or a t l : fa cia p arias 6 o n t Cas pende ublici e p ind iones s pr e Ante

ejemplo, a favor de una entidad bancaria, que esta vinculado a intereses privados o particulares y otra cosa muy distinta es hacer un informe, con un enfoque social y de inters pblico, sobre la importancia de la banca en la dinamizacin de la economa de la regin, la modernizacin de sus servicios, el acceso al crdito y las distintas modalidades que hay en el mercado (uno de los cuales puede ser el ofertado por esta entidad bancaria). Son dos formas distintas de enfocar y tratar la informacin sobre un mismo tema. En una se enfoca y trata la informacin desde la imagen institucional y en otra se trata la informacin desde el inters pblico. Asimismo, debe tenerse en cuenta que con el crecimiento del mercado y de las empresas en los ltimos aos, es importante que los medios de comunicacin cuenten con espacios o programas especializados en los que se analicen y promuevan sus servicios y productos. Por ejemplo, actualmente hay varios casos de programas informativos, de opinin y de consulta para pequeas y medianas empresas, donde se les brinda informacin, asesora y orientacin sobre diversos temas de inters para los empresarios. Esto permitira, por un lado, que se relativice la presin de las empresas sobre los programas informativos (ya que contaran con un espacio dedicado a ellas) y por otro lado permitira que las relaciones entre los medios de comunicacin y las empresas auspiciadoras sean ms transparentes y horizontales.

t pt a r c a e l e c e e c d a falta ia por en po : 7 c a o Cas penden poltic e a ind agand p Las elecciones pro
regionales y locales son la coyuntura en la que los periodistas experimentan un mayor nmero de dilemas ticos. Los ingresos publicitarios se triplican con la propaganda electoral, algunos medios deciden cobrar por cubrir mtines o entrevistar a

l ora
candidatos, algunos candidatos tratan de comprar la lnea editorial de los medios, surgen medios de comunicacin coyunturales con la nica intencin de hacer propaganda a un determinado grupo poltico o peor an, los mismos candidatos compran y conducen un medio de comunicacin para captar ms votos. Como dicen, todas las estrategias son vlidas con tal de llegar al poder. Aqu los dilemas ticos se plantean, por una parte, en la confrontacin de los valores de la veracidad y la libertad de

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informacin frente a la pluralidad y transparencia. Por otra parte, entran en discusin los valores relacionados con la Independencia y la Autonoma frente a la dependencia y control poltico que se quiere ejercer sobre los medios. Aqu si es importante distinguir con claridad estos conceptos: la Autonoma tiene que ver ms con la libertad o capacidad de tomar decisiones. Por ejemplo, el medio de comunicacin tiene libertad siempre y cuando no tenga un condicionamiento econmico, como puede ser el tener que depender de una sola fuente de financiamiento, lo que restringira su libertad y lo hara muy vulnerable (en este caso, la alternativa es diversificar las fuentes de financiamiento del medio para evitar este condicionamiento). La Independencia en cambio tiene que ver ms con la relacin que

establecemos con otros actores. Independencia con relacin a que y quien? Por ejemplo, con relacin al poder poltico y al poder econmico. Aqu la independencia se mide en la ubicacin del medio, en el enfoque y tratamiento de su informacin (intereses privados vs intereses pblicos). Hay muchos medios e instituciones de comunicacin que tienen un margen restringido de Autonoma e Independencia. El Instituto de Radio y Televisin Peruano (IRTP) es un buen ejemplo de ello, ya que representa el sistema de comunicacin estatal y por lo tanto, no tiene Autonoma (ya que depende en gran parte del financiamiento pblico) y por otra parte no tiene Independencia (ya que depende directamente del Gobierno, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministro). De all la necesidad de contar con un sistema de comunicacin que no sea estatal, sino pblico y con participacin de

veces cuando los periodistas cubren una informacin que involucra a autoridades o funcionarios pblicos, esto los lleva hacia aspectos de su vida privada, los cuales en algunos casos son relevantes para sustentar una denuncia sobre su gestin (ejemplo, en los casos de nepotismo, se investigan las relaciones personales, familiares o de pareja de los involucrados).

a l a je s o h a c ere person D : de o8 C a s id a d m inti icos l Muchas pb

En ese sentido Hasta que punto la intimidad de un personaje pblico es de inters pblico? Qu hacer cuando hay informaciones sobre la vida privada de autoridades? O dicho de otro modo una autoridad y/o funcionario pblico, tiene vida privada? En este caso, los valores confrontados son el Derecho a la Informacin y el Derecho a la Privacidad, lo que hace que muchas veces los periodistas duden acerca de cual valor es ms importante: si el derecho de los ciudadanos de saber cmo se gestionan y en qu se gasta los recursos pblicos o el derecho a la privacidad de los funcionarios involucrados, que muchas veces termina afectando a terceras personas que no deban verse envueltas en este tipo de situaciones.

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mayora de los medios de comunicacin son conscientes de que en ocasiones transmiten imgenes relacionadas con sucesos que pueden herir la sensibilidad del pblico. Al mismo tiempo, son conscientes de que los sucesos que ocurren en la ciudad interesan a su audiencia y se enfrentan al dilema de cmo tratar este tipo de informaciones de forma tica. Ello ocurre frecuentemente con las informaciones policiales. El problema es que este tipo de informaciones han inundado los noticieros, al punto que un porcentaje significativo de la informacin que se transmite en estos espacios son de corte policial. Como bien deca un periodista capacitado: ya el noticiero parece ms bien un programa policial. Muchas veces el sensacionalismo se camufla bajo la frmula de la objetividad y el derecho a la informacin, por lo que se seala que esa es la realidad y es necesario que las personas se enteren de estos casos para que exijan a las autoridades su pronta solucin. Incluso se disfrazan de objetivos educativos, en el sentido de que hay que concientizar y sensibilizar a la poblacin para prevenirlos y evitar que esto se repita. Lo cierto es que el sensacionalismo es a la vez un enfoque y una forma de tratamiento informativo orientado a mejorar el raiting del medio de comunicacin, es decir, orientado hacia sus intereses particulares y no tanto a los intereses pblicos de la ciudadana, para informar y orientar adecuadamente a la poblacin sobre estos temas. En este caso, se confrontan los valores del Respeto y la Responsabilidad frente al Derecho a la Informacin y la Objetividad. Sin embargo, habra que aclarar que una cosa es la Objetividad y otra muy distinta la realidad. Los medios de comunicacin no trasmiten lo que pasa en la realidad, sino que hacen una interpretacin de ella. Los medios actan como

o lism a n acio ating s n e r 9: S eguir o s s Ca con a En la r pa

un filtro de la realidad y lo que nos dan son sus propias percepciones acerca de esa realidad. De all que en algn momento se ha reconocido que actualmente los medios de comunicacin han cambiado la informacin por la realidad. Desde el momento en que se selecciona la informacin a cubrir, pasando por la forma en que se trata y edita la informacin final, hay todo un proceso de intervencin de los que integran el equipo periodstico (jefe de informacin, periodista, editor) para moldear esa informacin de acuerdo a sus percepciones, valores e intereses particulares. De all que el concepto de objetividad sea un concepto bastante polmico, porque se asume que los periodistas no pueden ser totalmente objetivos, ya que desde el momento que intervienen entran en juego todos estos elementos subjetivos. Ello no niega que en el ejercicio periodstico haya una continua exigencia por lograr la excelencia y mejorar la calidad de la oferta informativa. Eso explica tambin, porque la corriente del periodismo ciudadano, promueve un periodismo interpretativo y analtico en lugar de un periodismo descriptivo y objetivo. Finalmente indicar que junto con esta confrontacin de valores, hay una lgica contradictoria que atraviesa a los medios y que condiciona el quehacer periodstico: la lgica de la rentabilidad econmica versus la rentabilidad social. Esta ltima ha ido ganando terreno en los medios de comunicacin en los ltimos aos, en parte por los avances del enfoque de la Responsabilidad Social Empresarial, pero tambin porque las dinmicas econmicas de los medios se han diversificado: en el caso de los medios regionales en las grandes ciudades han estado ms condicionadas por el mercado, mientras que en las ciudades intermedias y zonas rurales las dinmicas econmicas de los medios de comunicacin locales han estado articuladas a los espacios y relaciones sociales. De all que el da de hoy, muchos medios de comunicacin comerciales tienen un mayor sentido social y tratan temas de inters pblico.
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urgencias econmicas que puede afrontar un medio de comunicacin, es importante que los medios de comunicacin establezcan una lnea de comportamiento y valores que orienten todo el conjunto de sus actividades, tanto en lo periodstico como en lo publicitario, y que lo apliquen coherentemente a lo largo de su programacin, ya que esto va a ser un factor importante la construccin de su identidad y la relacin con sus pblicos. Si el medio dice una cosa y hace otra cosa muy distinta, sus pblicos lo van a cuestionar y juzgar por ser incoherentes, y paulatinamente perdern la confianza y credibilidad que hayan ganado. Esta situacin se planteo a un canal de televisin regional, donde uno de los mejores miembros

a do l on la s n a c tico Cu a s : v 0 d no rio o1 Cas icidad res pe l o pu b y v a l a P ese a las lne

del equipo era el conductor del noticiero que identifica al medio de comunicacin, y quien profesa la religin evanglica. Un da, lleg al canal un nuevo auspiciador con la intencin de colocar su pauta en el noticiero. Se trataba de una cervecera. Como parte del contrato, solicit que se coloque la botella de cerveza en la mesa de conduccin del programa informativo. El conductor se neg a tener la botella al lado suyo por razones religiosas. El medio entonces deba optar entre: respetar las creencias de este compaero y ser coherentes con su imagen o asegurar los importantes ingresos econmicos que supondra la publicidad de la empresa cervecera. Al final se opt por lo primero, con lo cual se reforz la integracin del equipo y a la vez se mantuvo el posicionamiento del medio. En este caso especfico, se planteaba como un dilema tico la confrontacin entre el respeto y la solidaridad frente a la libertad, el derecho a la informacin y el derecho a la empresa.

cin misin c e l e a : la or y l 1 1 ay o Cas ien m ta s b del eriodi Algunos p de l dilemas ticos estn
planteados en relacin a la misin informativa del periodista y cmo esta puede ayudar a resolver algunos problemas sociales, pero a la vez, como esta accin puede perjudicar a las personas que trata de ayudar. Uno de estos casos le ocurri a una televisora regional en Arequipa. En uno de los extremos de la ciudad hay unas ladrilleras que estn empleando nios como trabajadores. Uno de los periodistas visita la ladrillera y comprueba que hay varios nios contratados por la

empresa a los que se les paga muy poco y, adems, estn expuestos a problemas de salud debido al polvo txico. Uno de los nios le pide al periodista que no publique nada porque si lo hace cerrarn la ladrillera y se quedar sin trabajo, lo que perjudicar a su familia, que se quedar sin ese ingreso econmico. Qu es lo que debe hacer el periodista? Dar a conocer la informacin sobre la situacin de explotacin e insalubridad en que trabajan esos nios? O no debe sacar esta informacin porque ello perjudicar a enormemente a la familia del nio? En este caso, el dilema tico se plantea por un lado, en la confrontacin de los valores de la veracidad y el derecho a la informacin, y por otro lado la defensa de los derechos econmicos del nio y su familia.

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Periodista o voluntario?16 Un periodista estaba de vacaciones y de regreso a ciudad de


Mxico atraves una pequea poblacin en la que haba muchos heridos a causa de una explosin de gas. l llam desde su celular a la emisora y relat lo que estaba sucediendo hasta que se le agot la batera. En ese momento de su emisora enviaron al lugar de la tragedia un transmvil poder continuar con la informacin. En el vehculo vena un joven periodista que haba hecho alguna vez unos cursos de socorrismo. Cuando el vehculo entr en la poblacin, sus ocupantes se alarmaron porque el nmero de heridos era mayor del reportado su colega. No saban que en trayecto al lugar haba sucedido una segunda explosin. Al ver aquello el joven periodistas le dijo a su colega que estaba de vacaciones: Yo creo que lo que hay que hacer aqu es convertir este transmvil en ambulancia para trasladar a los heridos. Al ms viejo lo tom por sorpresa aquella sugerencia, pero rpidamente decidi que el transmvil era para transmitir. As que el jovencito se lo qued mirando y le dijo: Yo me voy a ayudar a los heridos y all t con tu conciencia. Dio media vuelta y se fue. El periodista que andaba de vacaciones termin su relato diciendo, Yo todava no s si obr bien u obr mal. Seores, en este momento los constituyo a ustedes en un tribunal tico que le va a prestar ayuda a ese colega para determinar si obr bien o mal. Quines utilizaran ese vehculo como transmvil y quines como ambulancia?. Se abre el debate. Ahora que lo han meditado y que seguramente tomaron partido, habrn entrado en aquello que deca Ortega y Gasset: Yo soy yo y mis circunstancias. Como ven, son inseparables las circunstancias. La tica no es como los reglamentos del ftbol. Cuando el arbitro est ante una situacin, inmediatamente la esquematiza y dependiendo de la gravedad de la falta saca tarjeta roja. Sabe que su decisin est respaldada por los artculos del reglamento que rige el juego. La tica no saca tarjeta roja. Porque tiene que ver con las circunstancias de cada uno. Y puede ser que ante este mismo hecho yo periodista decida lo contrario de lo que decidi el colega: Este transmvil servir nicamente para transmitir porque estoy convencido de que es lo mejor que puedo hacer en beneficio de toda la poblacin. No me atengo nicamente al caso inmediato sino que tengo una visin de ms amplio espectro. Yo tengo que convocar la solidaridad no slo de la gente de esta poblacin sino de todas las poblaciones alrededor y hacer que todos sean conscientes que tienen que venir a ayudar a esta gente. Puede ser que mediante esa accin atraiga ms ayuda y obtenga ms eficacia que la que individualmente pudiera prestar. Es decir, que esta sea una forma de potenciar la ayuda. Lo otro es mi caso personal, y all es donde me hago la pregunta, y esa es la pregunta que este colega se haca. Yo para qu he sido puesto en la sociedad? Para que adopte esto?. Ese periodista entendi en ese momento que lo suyo era potenciar todas las posibilidades de ayuda que tena la sociedad. No nicamente su solitaria posibilidad de ayuda. Nuestro lugar es un puesto frente a toda la sociedad y eso hay tenerlo muy claro. Qu le pas, por ejemplo, a aquel fotgrafo que gan el premio Pulitzer con la fotografa de aquel beb africano que agonizaba y un cuervo esperaba a su lado. Tom la fotografa, gan premios, pero la imagen de aquel beb le persigui hasta que un da no soport ms y tom la decisin de suicidarse. Por qu? Porque era una decisin tica que l no haba resuelto o que haba resuelto en contra de su conciencia. Lo tico tiene este problema: as como la ley se cumple o no cuando uno ve al polica, la tica tiene la complejidad de que uno lleva adentro el polica, que en este caso opera como conciencia. Es una sensacin latente y despierta que acta en nosotros silenciosamente. Por eso es importante saber cul es o cul puede llegar a ser mi compromiso como periodista frente a los dilemas propios del oficio. Frente a un mismo caso se pueden presentar distintas circunstancias o tener distintas visiones. Usted escoge. Es bueno recordar que a veces, en cuanto se plantea un caso, queremos reducirlo a dos caminos, como en el ejemplo anterior: puede ser que los que estn escogiendo la ambulancia tengan tanta razn como los del transmvil. Depende de sus circunstancias. Significa que la tica tiene unos valores que son aplicables a muy distintas situaciones, por eso se dice que hay una sola tica y distintas morales.

16 Caso citado por Javier Daro Restrepo en Artculo Cuestin de tica, Taller de tica Periodstica, Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano, (http://www.nuevoperiodismo.org/biblioteca/relatorias/cuestionetica/0.asp)

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Cmo elaborar un Cdigo de tica?


4.1 Que son los Cdigos de tica y para qu sirven?
Los Cdigos de tica son instrumentos de gestin en los cuales se resumen los principios, valores y criterios que orientan el accionar corporativo de los Medios de Comunicacin (sean estos comerciales, educativos o comunitarios) y el desempeo de los periodistas. Antes de ver como se elabora un Cdigo de tica, es importante preguntarse Cules son las ventajas de contar con un cdigo de tica en nuestro medio de comunicacin? Cules seran los beneficios o la utilidad para nosotros? Dependiendo del punto de vista, pueden ser varios los beneficios y ventajas:

a. Mejorar posicionamiento/ imagen del medio de comunicacin


Es evidente que los medios de comunicacin dependen mucho de su imagen y posicionamiento en el mercado. Esto define la fidelidad y relacin con sus pblicos, y en consecuencia influye en el raiting y en su sostenibilidad econmica (mayor cantidad de avisaje, publicidad). Asimismo, diferenciarse de la oferta de otros medios de comunicacin, dndole este valor agregado, ayuda a que los pblicos se identifiquen mejor con el medio (ya que los otros medios de comunicacin no cuentan con este cdigo).

b. Mejorar la calidad de los servicios informativos brindados


Los medios cumplen diversos roles y funciones, brindando servicios de informacin, orientacin, entretenimiento, educacin, entre otros. En el caso de la radio y la televisin, junto con el entretenimiento (msica, concursos, programas dramatizados y de humor), los servicios informativos y de opinin son claves y forman parte de su oferta diaria. Por ello, cualquier elemento que contribuya a mejorar, reforzar o ampliar estos servicios en beneficio de los oyentes, va a tener una buena acogida por parte de ellos. Adems, si se tiene en cuenta, que en los ltimos aos, muchos ciudadanos y ciudadanas han expresado su descontento y desacuerdo con el comportamiento de los medios de comunicacin (por la excesiva transmisin de violencia, de modelos y pautas de comportamiento que cuestionan los valores y la moral de nuestra sociedad, porque promueven conductas negativas, discriminatorias, conflictivas, disociadoras) y existe una demanda de un sector de la poblacin para que haya una mayor regulacin de los contenidos de los medios, entonces veremos que existe un contexto adecuado para promover estas iniciativas.
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c. Cumplir con la ley y fortalecer la institucionalidad democrtica


Mucho se habla de fortalecer la democracia, pero pocos piensan en que la forma ms prctica y cotidiana es que los mismos ciudadanos cumplan y promuevan el cumplimiento de la ley. Cumplir y hacer cumplir las leyes, es decir, aceptar las normas y reglas de juego que establecemos todos como sociedad, es un aspecto fundamental para que el sistema poltico y social funcione. Ello nos seala no solo nuestros derechos, sino tambin nuestras obligaciones. El no hacerlo, nos pone en una situacin ilegal y precaria que solo puede traer inestabilidad al medio de comunicacin ya que va a ser objeto del control y coaccin por parte del Estado. Si bien es cierto, algunos medios no pueden cumplir con la ley (porque el mismo Estado no ha construido las condiciones de igualdad para ello), tambin es cierto que muchos no lo hacen por desconocimiento, desinformacin, porque no estn de acuerdo o porque les genera un gasto que no pueden asumir. En el caso de los cdigos de tica, su diseo e implementacin no genera mayores gastos de recursos, por lo que ello no puede servir de pretexto para no hacerlo. Adems, vindolo en perspectiva, las ventajas y beneficios son mayores.

d. Fortalecer las relaciones internas y la identidad corporativa


Hay varias formas de elaborar el Cdigo de tica, pero la que mayores beneficios trae es la de hacerla en forma participativa: no solo el equipo base de la radio o televisora (director, gerente, periodistas, personal administrativo) sino tambin invitar a participar a los concesionarios o los que alquilan espacios en el medio. Si bien, esto ltimo puede ser ms dificultoso o hacer ms lento el proceso, ya que ms actores intervienen en la discusin, los resultados son mejores ya que permitir que el cdigo de tica se aplique en forma homognea a lo largo de la programacin de la radio o televisora en sus diferentes espacios y programas (informativos, de opinin, entretenimiento, etc.). De nada vale que el cdigo de tica se aplique solo en el noticiero o programa informativo y no en el resto de los programas. La coherencia en la aplicacin de principios y valores a lo largo de la programacin es un elemento clave en la construccin de la identidad e imagen del medio. Asimismo, la coherencia entre lo que se dice y se hace, es un aspecto que nuestros pblicos van a evaluar para ver si cumplimos o no con nuestros compromisos ticos. Por otro lado, la discusin en torno al cdigo de tica, en torno a los principios y valores que van a orientar el trabajo del medio de comunicacin, sirve como pretexto para desarrollar otros procesos que generalmente no se dan en nuestros medios: por ejemplo, tener espacios de comunicacin directos, en los que todo el personal de la emisora pueda expresar sus puntos de vista sobre el funcionamiento del medio, la programacin, los problemas que tienen para cubrir las informaciones (desde la falta de seguridad y garantas, hasta problemas logsticos o de capacitacin), lo que piensan sobre los temas de corrupcin, sobre la relacin entre libertad de expresin y responsabilidad social, sobre sus dilemas ticos, etc. Es decir, la discusin interna del cdigo de tica puede convertirse en un dinamizador o catalizador para abordar otros temas que generalmente no se tocan o se discuten abiertamente en el medio. Ello permitir no solo sincerar y hacer ms transparentes las relaciones internas, sino tambin permitir construir y fortalecer lazos de confianza en el equipo.

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e. Definir mejor el rol de los medios de comunicacin en el desarrollo y el fortalecimiento de la democracia


Los medios de comunicacin, sean comerciales, educativos o locales, cumplen un rol importante en el desarrollo y en el fortalecimiento de la democracia. Sin embargo, muy pocas veces discutimos acerca de cul es su ubicacin en los procesos de desarrollo locales o regionales o cual es nuestro rol al momento de enfrentar conflictos sociales o interinstitucionales o cual es nuestra posicin frente a temas de inters comn-pblico. La discusin de ello pasa necesariamente por una reflexin sobre los principios y valores que orientan el accionar del medio de comunicacin. De all que la discusin del cdigo de tica nos permite no solo fijar estos principios y valores, sino tambin tener una posicin, una ubicacin frente a la realidad y sealar tambin los posibles caminos a recorrer.

4.2 Criterios y procedimiento para la elaboracin del CE


a. Importancia de la elaboracin participativa del CE
Hay varias formas de elaborar el Cdigo de tica. Una forma es hacerlo en forma cerrada. En esta modalidad solo participan los propietarios, directivos o jefes que tomen decisiones en la radio o televisora. No es lo ms recomendable, pero de hecho, algunos medios han optado por este procedimiento para simplificar el trmite. Otra forma, contemplada en la Ley de Radio y Televisin, es adscribirse al CE elaborado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. De acuerdo a Ley, los CE debieron haberse implementado 90 das despus de la puesta en prctica de la Ley de Radio y Televisin (Julio del 2004). Cumplido ese plazo, los Medios de Comunicacin que no lo han hecho estaran incumpliendo la Ley. Por ello se sugiere que los Medios de Comunicacin que no han elaborado todava su Cdigo de tica, pueden solicitar al MTC acogerse al Cdigo de tica aprobado por el Ministerio. El problema de estas dos modalidades, es que al no haber participado en la elaboracin del Cdigo de tica, el personal que trabaja diariamente en la radio o televisora no se va a sentir comprometido ni obligado a cumplirlo o hacerlo cumplir. Si lo hacen ser solamente por una cuestin de presin o temor por las repercusiones que ello pueda tener, pero no porque est convencido de su eficacia y utilidad, por lo que es poco probable que sea sostenible en el tiempo. En ese sentido, la mejor forma es hacerlo en forma participativa, involucrando a todo el equipo del medio de comunicacin en su discusin interna: propietarios, directivos, jefes, periodistas y personal de la emisora. Asimismo, es recomendable involucrar tambin en esta discusin a los que alquilan espacios (concesionarios). Esto puede demorar o hacer ms lento el proceso, pero tambin puede ser mucho ms enriquecedor el debate; adems ello permitir aplicar un enfoque tico al conjunto de la programacin (y no solo a los espacios informativos o periodsticos), reforzando la coherencia de su lnea y su posicionamiento. Esto se puede programar como parte del trabajo del medio de comunicacin mediante reuniones, jornadas o talleres.
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Ejercicio de Aplicacin: Metodologa Taller Interno de Elaboracin Participativa del Cdigo de tica
Objetivos Lograr que el personal de la radio y/o televisora reflexione sobre la importancia del comportamiento tico en la relacin con el pblico. Lograr que el personal de la radio y/o televisora consensue y elabore los principios, criterios y valores que orienten su cdigo de tica comunicativa Primera Sesin Tiempo 5 min. Actividad Presentacin de los objetivos y programa Discusin y elaboracin de un primer borrador del cdigo de tica Exposicin Procedimiento Recursos Fotocopia del programa

30 min

Elaborar en plenaria, un primer borrador del Cdigo de tica del Medio de Comunicacin, mediante lluvia de ideas con papelgrafos. Este borrador ser confrontado al final del taller, para ver si hay diferencias significativas y de qu manera el taller ha contribuido a ese cambio.

Papelgrafos, plumones gruesos, cinta maskin tape

30 min.

Introduccin sobre la Misin del Medio de Comunicacin (Roles y Apuestas) y el rol de la tica comunicativa

Se realizar una dinmica de lluvia de ideas con tarjetas de dos colores (Celeste y Rosado). A los participantes se les plantear dos preguntas, cada una de las cuales deber ser respondida en una tarjeta de color definida: Tarjeta Celeste:Que rol cumple el Medio de Comunicacin actualmente? Tarjeta Rosada: Cules son las apuestas del Medio de Comunicacin, a futuro? Los resultados de las tarjetas se presentan y se colocan al frente (pegadas en la pizarra, la pared o el papelgrafo) y se organizan o agrupan establecindose las tendencias. Luego se abre el debate en torno a la pregunta: La tica puede contribuir a cumplir este rol y lograr las apuestas? Recoger y dialogar sobre sus percepciones sobre tica y su diferencia con la moral.

Tarjetas de dos colores (celestes y rosadas) Plumones gruesos, cinta maskin tape Separata de apoyo: Fernando Savater. Etica y periodismo.

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Tiempo

Actividad

Procedimiento Enfatizar la necesidad de establecer valores mnimos en la convivencia con los otros. La tica comunicativa en mi relacin con el otro (pblicos)

Recursos

45 min.

La tica comunicativa desde la percepcin y demandas del pblico (miremos como ve el pblico que es lo que hacemos)

Presentacin de los resultados del Grupo Focal (realizado previamente con un sector del pblico al que se dirige el medio de comunicacin): Perfil actual Valoracin de la programacin. Reconocimiento de los valores ticos: Posicionamiento frente a la competencia. Recomendaciones. Perfil ideal Luego se apertura el debate en torno a las siguientes preguntas: Qu nos dicen nuestros pblicos? Qu valores ticos nos interpelan? Qu criterios ticos nos plantean? Qu nos falta conocer de ellos?

Informe en power point o en papelografos

45 min.

La tica comunicativa desde los otros (miremos como lo hacen los otros)

Dilemas ticos: 1. Casos planteados por los mismos periodistas: en una primera parte se pide a los participantes que mencionen situaciones que comprometen decisiones de los medios y/o sus periodistas y que les han causado un conflicto o dilema tico. 2. Se expone un caso y a partir de ello se genera un debate con los participantes. Caso Radio Cutival: el gobierno (que es quien otorga las licencias de funcionamiento de los servicios de Radio y Televisin) busca al medio de comunicacin para contratar espacio publicitario para difundir un spot. El spot tiene como caractersticas: a) Que no seala quin lo emite (la fuente responsable). b) Qu tiene informacin falsa sobre una declaracin pblica de una autoridad c) Que tiene opiniones polticas distintas a la posicin editorial del medio.

Papelgrafos, plumones gruesos, cinta maskin tape Cartilla de Alerta en Situaciones de Crisis (Cmo prevenir, cmo prepararse, cmo actuar antes, durante y despus).

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Tiempo

Actividad

Procedimiento A partir de ello se plantean las siguientes preguntas a los participantes: Si ustedes estuvieran en la posicin de los directivos de Radio Cutival qu haran?lo pasaran o no? Por qu? Cules seran las alternativas? Cules seran las ventajas y desventajas? Al final se hace un resumen: Listado de los valores y anti-valores mencionados Criterios ticos a tomar en cuenta en la resolucin de un dilema.

Recursos

Segunda Sesin Tiempo 1.30 hora Actividad La tica comunicativa desde nosotros Procedimiento En plenaria, identificar en que situaciones se presentan ms los dilemas ticos: elecciones, conflictos sociales, corrupcin, narcotrfico, desastres, publicidad estatal o privada, otros. A partir de todo lo anterior: Cmo se imaginan los valores fundamentales del Medio de Comunicacin? En plenaria: hacer un listado y definicin de cada uno de estos valores: Veracidad, Independencia, Pluralidad, Libertad de Expresin, Justicia con Equidad, Respeto y Dilogo con el Pblico, Solidaridad, otros Trabajo grupal: en una matriz de 4 columnas se trabajan los siguientes aspectos:
Valor Dilemas que se presentan Problemas para su puesta en prctica Compromisos y recomendaciones

Recursos Papelgrafos, plumones gruesos, cinta maskin tape

30 min.

Dilemas ticos /El cdigo de tica en Per

Exposicin Dilemas ticos /Cdigos de tica en Per

Copias de exposicin en Power Point sobre Dilemas ticos y CE en Per


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Tercera Sesin Tiempo 30 min. Actividad Rol de los medios en la democracia y el desarrollo Procedimiento Presentacin de los resultados del Monitoreo de Red TV. Enfatizar la necesidad de mejorar en el medio. Realizar un ejercicio individual de anlisis de Indicadores de Calidad Informativa (aplicar matriz de indicadores) y luego analizar dnde y cmo estamos? A partir de ello, promover el dilogo con los participantes desde tres ejes: a. La dimensin legal del cambio. Las exigencias desde la ley de radio y televisin. b. La dimensin tica del cambio. La tica vende, posiciona y hace la diferencia. c. La dimensin social del cambio. El rol de los medios en el desarrollo y la democracia. En plenaria, presentacin de las matrices con los valores trabajado por cada grupo. Anlisis, interpelacin, debate, ajustes y consenso sobre lo trabajado por cada grupo. Al final se hace un resumen diferenciando los compromisos ticos de las condiciones para lograrlo. Discusin sobre los pasos y plazos a seguir para culminar el cdigo de tica: Fase de ajuste del cdigo: - Propuesta de redaccin del cdigo. - Fase de completar informacin: datos de programacin, mecanismos de relacin con el pblico, responsable de quejas y denuncias, responsable monitoreo. Fase de lanzamiento: Decidir mecanismos de difusin del cdigo. Fase de implementacin. Fase de asesora y monitoreo. Fase de evaluacin. Se retoma y coloca en forma visible el primer borrador del CE (elaborado al inicio del taller) y se compara con la versin final (elaborada al final del taller). A partir de ello se evalan los resultados y la utilidad del taller. Recursos Copias de exposicin en Power Point con resultados del monitoreo Copia de la Ley de Radio y Televisin Cartilla o copia de matriz con Indicadores de Calidad Informativa

2 horas

Anlisis de los valores ticos y los compromisos

Papelgrafos, plumones gruesos, cinta maskin tape

30 min.

Plan de trabajo para aprobacin, difusin e implementacin del cdigo de tica.

Copias de esquema final del cdigo de tica.

20 min.

Comparacin inicio y final del taller

Papelgrafos con primer borrador y versin final del cdigo de tica

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b. La construccin del Cdigo de tica en dilogo abierto con nuestros pblicos


Por otro lado, es importante que los mismos pblicos del medio de comunicacin puedan participar dando una opinin sobre estos temas. Los Cdigos de tica son instrumentos pblicos, de manera tal que desde su diseo inicial debe involucrar la participacin y opinin de los pblicos con los que se vincula el medio de comunicacin. Adems, muchas veces la lgica de los pblicos difiere sustantivamente de la lgica con la que actan los periodistas o productores del medio de comunicacin, por lo que es necesario contrastar estos puntos de vista distintos. Esto se puede lograr a travs de grupos de debate, grupos focales, encuestas, entrevistas u otras tcnicas participativas.

Ejercicio de Aplicacin: Metodologa Grupo Focal con Pblicos sobre Oferta del Medio de Comunicacin

Qu es el grupo focal o focus group?

Cules son sus desventajas?

El grupo focal o focus group pertenece a un conjunto ms amplio de tcnicas de investigacin cualitativas como el role playing o el grupo de discusin. Podemos definir el grupo focal como una entrevista grupal dirigida que busca recoger la mayor cantidad de puntos de vista de los participantes sobre el tema central, contrastndolos, a partir de lo cual se sealan las tendencias y se elaboran las conclusiones. La tcnica del grupo focal es de mucha utilidad para evaluar las tendencias en los sentimientos, creencias, actitudes de grupos homogneos en relacin a productos, prcticas e ideas de las personas.

El tamao de la muestra es pequeo. 4 4 No ofrece una base clara para grupos diferentes. 4 No se puede obtener datos cuantitativos. 4 Como toda tcnica grupal existe un peligro de distorsin en las opiniones de los participantes (la opinin de uno puede influir y condicionar la opinin de los dems). 4 Es una tcnica dirigida, por lo que se necesita flexibilidad en su aplicacin. Recomendaciones antes de realizar el grupo focal: 4 Definir las caractersticas del grupo focal a ser convocado: nmero de personas participantes (promedio 8 a 10 personas), todas tienen que ser de preferencia del mismo tipo de grupos: por edades (jvenes, adultos, adultos mayores) y/o por sexo (mujeres o varones). 4 Hacer la convocatoria con anticipacin y un da antes recordarles la reunin.
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Cules son sus ventajas?

4 Permite realizar un anlisis en profundidad. 4 No es muy costoso. 4 Es fcil de organizar. 4 Se obtienen resultados rpidos.

Manual de Periodismo y Cdigos de tica

Verificar que el local donde va a ser la 4 reunin sea accesible y seguro, y cuente con mobiliario bsico para que los participantes se sientan cmodos (sillas, mesa). Recomendaciones al iniciar la sesin de trabajo: 4 Al iniciar el grupo focal es necesario crear un clima de de confianza: para ello el facilitador-conductor del grupo, har una pequea presentacin e identificar el objetivo del grupo focal, que es ayudar a la emisora a mejorar su calidad y oferta informativa, a crecer en audiencia, y hacerles ver que sus sugerencias son muy importantes en este proceso. 4 Asimismo, indicarles que el grupo focal es similar a una entrevista o conversacin grupal, bastante flexible, por lo que se deben sentir en libertad de opinar en cualquier momento, aun cuando su opinin sea distinta a la de los otros participantes.

Finalmente, indicarles que todo lo que se va 4 a discutir en el grupo focal va a ser registrado, sea en papelgrafos y, en caso de ser necesario, grabado, aunque esto ltimo hay que evaluar si procede, ya que algunos participantes pueden no estar de acuerdo con ello. 4 En caso de que los integrantes del medio de comunicacin quieran participar de la sesin, podrn hacerlo en calidad de observadores, sin intervenir en el debate o discusin. De preferencia se ubicarn en la parte posterior del local donde se realice el grupo focal, desde donde podrn tomar notas, registrar y, previa coordinacin con el facilitador-conductor, hacer algunas preguntas para precisar las opiniones y propuestas de los participantes del grupo. Pero en ningn caso podrn discutir con los participantes del grupo, ya que ello podra generar que estos se cohban e inhiban de dar sus opiniones o las condicionen.

Aspecto a Evaluar / Objetivo Tipo de identificacin del pblico con el medio de comunicacin (30 minutos) Objetivo: conocer las percepciones sobre la radio o televisora y la valoracin que hacen de ella. Apreciaciones sobre la oferta de la radio o televisora (30 minutos) Objetivo: conocer las apreciaciones de los participantes respecto a la oferta de la televisora.

Preguntas para motivar el dilogo Proponer un ejercicio: Si ustedes fueran un jurado, que programa premiaran y cual eliminaran en el medio de comunicacin? Por qu?

Preguntas generales en relacin al medio de comunicacin (que est siendo evaluado): Quin oy las noticias de ayer? Y las de hoy? Qu les parecieron? Cul recuerdan? Qu temas tratan en los informativos? Quienes aparecen ms? Qu situaciones son las ms frecuentes? Qu sale ms: lo local, lo nacional, lo internacional? Cmo perciben que es la relacin de los periodistas con las autoridades? En qu diran que el canal les es til? Para qu les sirve ver lo que ven en el canal? La idea es que describan lo que recuerdan de la oferta, que identifiquen lo ms importante de ella (en lo positivo y en lo negativo) y lo justifiquen (digan por qu) Qu valores de la lista previamente elaborada son los que estn ms presentes en la programacin del medio de comunicacin

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Manual de Periodismo y Cdigos de tica

Aspecto a Evaluar / Objetivo Que diferencia al medio de comunicacin de otros medios de la competencia. (30 minutos) Objetivo: comparar la oferta de la Radio o TV con otros medios con los que compiten (pueden ser medios nacionales, regionales o locales)

Preguntas para motivar el dilogo Por qu les gusta escuchar o ver al medio de comunicacin (que est siendo evaluado)?, Qu diferencia al informativo de este medio de comunicacin de otros programas informativos o periodsticos que se transmiten en la regin o localidad?Son diferentes a los de otros medios? En qu s? En qu no? Qu cosas que les gustan de otros medios de comunicacin, quisieran que el medio de comunicacin (evaluado) incorpore en su programacin? Se les pregunta a los participantes por las recomendaciones que le haran al medio de comunicacin (evaluado): Qu creen que el canal debera seguir haciendo, profundizando o ampliando? (aquellas cosas que est haciendo bien) Qu recomendaran que cambie o que mejore? Qu otras cosas quisiera que haga? (nuevos temas, tipos de programa, tipo de informacin, programacin para el entretenimiento y para sus decisiones diarias) Se les pregunta a los participantes: Alguna vez han querido decirle algo al medio de comunicacin evaluado? (a algn conductor, periodista, etc.) Lo hicieron? Por qu s? Por qu no? Si existiera una persona encargada de recibir las opiniones, crticas y sugerencias del pblico que ve o escucha al medio cmo debera ser esta persona? Cmo debera ser su trabajo?

Propuestas (15 minutos) Objetivos: Identificar las recomendaciones que se le hacen al medio de comunicacin.

Relacin con la televisora (15 minutos) Objetivo: Conocer los mecanismos viables para el relacionamiento entre el canal y sus televidentes

Taller de elaboracin de Cdigos de tica.

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Manual de Periodismo y Cdigos de tica

Aspecto a Evaluar / Objetivo Anlisis de situaciones dilemticas / dilema tico (1 hora) Objetivo: conocer los criterios ticos que tienen los participantes para evaluar el comportamiento de los medios de comunicacin.

Preguntas para motivar el dilogo Se plantea una situacin dilemtica que comprometen decisiones de los medios y se pide que recomienden al medio qu cosa hacer. La situacin es: ? Caso Cutival: el gobierno (que es quien otorga las licencias de funcionamiento de radio y televisin) busca al medio de comunicacin para contratar espacio publicitario para difundir un spot. El spot tiene como caracterstica: a. Que no seala quin lo emite (la fuente responsable) b. Qu tiene informacin falsa en relacin a una declaracin pblica de una autoridad c. Que tiene opiniones polticas distintas a la posicin editorial del medio. El medio de comunicacin qu debe hacer? Debe pasar o no el spot? Por qu? Se identifican los valores comprometidos en cada posicin esgrimida (a favor o en contra) y luego se pregunta a los participantes: Qu significa para ustedes este valor? Cmo lo definen?, Cmo trata el medio de comunicacin este valor?, Que problemas encuentran que tiene el medio de comunicacin respecto a cada valor sealado?. Luego se pide complementar con aquellos valores que consideran son los ms importantes pare el trabajo de todo medios de comunicacin. Tambin los definen.

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Difusin del Cdigo de tica


5.1 Estrategia de difusin
Una vez elaborado el Cdigo de tica en forma participativa, tanto con el personal del medio de comunicacin, como de sus pblicos, es importante sealar la forma en que se va a dar a conocer pblicamente este CE. De hecho, una de las cosas ms importantes, que tiene que ver con la imagen y posicionamiento del medio de comunicacin es cmo va a presentar en sociedad su nuevo cdigo de tica? Una primera sugerencia podra ser que lo hagan en un acto pblico, donde participen representantes del estado y de la sociedad civil. Eso sera un buen punto de partida. En los talleres que hemos realizado con periodistas de diversos medios de comunicacin, han sealado que la primera forma es utilizando el mismo medio de comunicacin en el que trabajan. Esto implica adaptarlo al lenguaje del medio, ya que es muy distinto presentarlo en televisin que en radio, los lenguajes son distintos. Y aqu juega un papel fundamental la creatividad e iniciativa, para que esto no sea una presentacin aburrida, sino ms bien que interpele y llame la atencin de los pblicos. Otra opcin es utilizar los otros medios de comunicacin de que disponen. Es as que muchos medios de comunicacin tienen hoy su pgina web o los mismos periodistas tienen blogs, en los cuales se puede colocar esta informacin e incluso abrir un debate, recoger nuevas opiniones de los pblicos u audiencias. Asimismo, se puede utilizar otros medios y espacios de comunicacin. En el caso de Calandria, se ha estado apoyando la publicacin de los Cdigos de tica de los medios de comunicacin participantes en el proyecto mediante materiales grficos (dpticos y afiches) que pueden ser colocados en distintos espacios pblicos y de esa manera, llegar mediante otras formas y estrategias a la poblacin.

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Implementacin del Cdigo de tica

6.1 Monitoreo del CE: aspectos a monitorear


Pero, el contar con un cdigo de tica no basta, si es que no existen mecanismos efectivos que permitan monitorear, controlar y ejercer presin para que los ciudadanos y ciudadanas puedan lograr que los medios de comunicacin cumplan con el cdigo de tica. De lo contrario, el cdigo de tica corre el riesgo de quedarse en el papel. De all que como parte de la elaboracin del Cdigo de tica se tiene que precisar tambin qu mecanismo se va a utilizar para que los oyentes puedan presentar sus denuncias, quejas o solicitudes sobre el cumplimiento del CE: puede ser un Comit o Consejo de tica con personalidades externas, un Defensor del Oyente, un Tribunal o cualquier otro mecanismo que garantice imparcialidad y transparencia. Tambin se pueden implementar mecanismos de Participacin Ciudadana va telfono, cartas, focus, reuniones, jornadas o audiencias pblicas con sectores de la sociedad civil, con grupos de poblacin. Finalmente, tambin se puede utilizar para monitorear internamente, el avance y cumplimiento del CE, algunos indicadores de calidad periodstica o informativa que nos vayan sealando si estamos en el camino correcto, si estamos creando las condiciones para el cumplimiento del CE. Esto se puede observar en los siguientes cuadros y la idea es que nos sirvan para evaluar el nivel de cumplimiento de los indicadores sealados:

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6.2 Cmo evaluar la calidad de nuestros programas desde un enfoque tico?


Indicadores para programas INFORMATIVOS
Los programas informativos que estamos considerando tienen diversos formatos (noticiero, microinformativo, avance noticioso, entre otros) y se caracterizan por su emisin diaria y la cobertura de hechos de actualidad.

Valor o Criterio Veracidad Pluralidad Objetividad Creatividad y relacin con pblicos Anlisis e investigacin periodstica Responsabilidad y desarrollo Equidad

Concepto del Indicador Realizamos el contraste y verificacin de la informacin en nuestros programas. Usamos diversas fuentes de informacin en relacin a un mismo tema. Contextualizacin de la informacin dada. Usamos diversos formatos periodsticos en torno a una misma informacin o tema. Contextualizamos y analizamos la informacin para generar una visin crtica frente a la realidad. Hacemos seguimiento de la informacin en relacin a los procesos, relaciones, compromisos e impactos de la noticia. Promovemos la inclusin y visibilizacin de los diversos actores incorporando un enfoque de gnero (mujeres), generacional (jvenes, nios y nias, tercera edad) y de diversidad cultural. Producimos informacin en forma descentralizada, desde la capital y las provincias, desde lo urbano y lo rural. Recogemos e incorporamos las demandas informativas de los ciudadanos y ciudadanas en nuestros programas. En la seleccin de noticias cubrimos las noticias positivas y no solo las negativas. Total puntaje asignado

Nivel de cumplimiento

Diversidad cultural y descentralizacin Conocemos a nuestro pblico Equilibrio de la informacin

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Indicadores para programas de OPININ


Los programas de opinin que estamos considerando tienen diversos formatos (desde los tradicionales programas de debate y opinin poltica, participacin ciudadana, hasta los programas de opinin-consulta centrados en temticas especficas como: gestin municipal, medio ambiente, mypes, salud y otros), que no se centran en la coyuntura, sino en el anlisis de temas, propuestas y experiencias considerados importantes.

Valor o Criterio Pluralidad y equidad Tolerancia y equidad Libertad y dilogo

Concepto del Indicador Usamos diversas fuentes de opinin en relacin a un mismo tema, as como la opinin y demanda de los ciudadanos y ciudadanas. En los programas se respetan las opiniones distintas o diferentes a la nuestra. Garantizamos el derecho a rplica. Nuestros programas promueven la discusin y deliberacin pblica sobre temas de inters pblico. Promovemos la participacin y vigilancia ciudadana de la gestin pblica. Usamos diversos formatos de opinin y participativos en torno a un mismo tema. Construimos opinin sobre la base de informacin confirmada y certera. En nuestros programas enfocamos los temas desde los pblicos, desde la experiencia, saberes y percepciones de las personas. Nos pronunciamos sobre temas o noticias que atenten contra la dignidad, la identidad y los derechos de la persona o cuando se comete una injusticia. En nuestros programas hay equilibrio entre la opinin de los tcnicos-especialistas, los polticos y los ciudadanos. Nuestros conductores de programas facilitan y promueven el debate como una forma de llegar a consensos y acuerdos. Total puntaje asignado

Nivel de cumplimiento

Transparencia Participacin Veracidad Respeto al pblico

Defensa de los derechos

Pluralidad

Dilogo y debate

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Indicadores para programas de ENTRETENIMIENTO


Los programas de entretenimiento que estamos considerando tienen diversos formatos (desde series, novelas, programas de humor, programas para nios y jvenes, musicales, participativosconcursos y otros), que son de produccin semanal o seriada.

Valor o Criterio Inclusin y equidad Responsabilidad Creatividad y relacin con pblicos. Creatividad y responsabilidad Equidad

Concepto del Indicador Tomamos en cuenta las caractersticas de nuestros pblicos (ej. mediante grupos focales, entrevistas) En la programacin se toma en cuenta horario familiar y de proteccin al menor. Usamos diversos formatos participativos, dramatizados, de humor y musicales. Nuestros programas promueven temas o estereotipos que no atenten contra la dignidad, la identidad y los derechos de la persona. Promovemos la inclusin y visibilizacin de diversos actores aplicando enfoque de gnero (mujeres), generacional (jvenes, nios y nias, tercera edad) y cultural. En nuestros programas se promueven actitudes y valores positivos, respeto a la persona y a la familia, responsabilidad individual, emprendimiento social. Nuestros programas sirven para que las personas se entretengan y a la vez aprendan. Nuestros programas promueven una visin crtica frente a la realidad, a nivel local y el pas, y cuestionan sus aspectos negativos. Promovemos el apoyo a los ms necesitados, pero tambin se visibiliza la solidaridad entre los propios ciudadanos. Nuestra programacin promueve la produccin local y descentralizada. Total puntaje asignado

Nivel de cumplimiento

Enfoque de desarrollo

Enfoque de desarrollo Libertad y responsabilidad Solidaridad

Creatividad y descentralizacin

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Ejercicio de aplicacin
En los cuadros anteriores se han sealado varios indicadores de calidad para programas informativos, de opinin y de entretenimiento. La idea es que en forma individual o grupal, los periodistas o integrantes del medio de comunicacin, asignen un puntaje para evaluar los avances en el cumplimiento de cada indicador. El puntaje se puede colocar en la columna de la derecha y luego se suma y se ponen en discusin los resultados. En la tabla sealada, se debe sealar el nivel de cumplimiento y asignar el puntaje correspondiente: Nada = 0 Poco = 1 Regular = 2 Bastante = 3 Al final se suman los puntajes y se evala los avances o retrocesos.

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Taller de elaboracin de Cdigos de tica.

Mecanismos de Evaluacin del Cdigo de tica

La evaluacin de los Cdigos de tica se puede hacer de dos formas:


: Como una evaluacin interna o autoevaluacin: donde solo participan los integrantes del equipo periodstico o del medio de comunicacin. : Como una evaluacin participativa: donde participan los integrantes del equipo periodstico o del medio de comunicacin y tambin los pblicos del medio (por ejemplo, a travs de grupos focales o paneles de debate). Consideramos que si bien ambas formas son vlidas, la forma participativa es la ms adecuada, ya que permite una mirada externa y reforzar nuestra relacin con los pblicos con quienes nos vinculamos a diario.

Recomendaciones antes de la evaluacin del CE:


: Es necesario tener un punto de comparacin inicial (los objetivos que nos propusimos al disear e implementar el cdigo de tica) y los resultados que hemos obtenido al final de este perodo. : Establecer un perodo para la evaluacin: puede ser 3 meses, 6 meses, 1 ao, dependiendo de que tan factibles sean realizar estas evaluaciones. : Es necesario sistematizar informacin previamente sobre la forma en que se ha aplicado el CE y socializarla entre los participantes de la evaluacin para que sirvan como insumos en la discusin y anlisis: por ejemplo, todos deben de tener copias de: a) el Cdigo de tica del medio de Comunicacin, b) el informe preliminar del responsable de el CE del medio de comunicacin, c) los informes de los casos presentados y resueltos, d) en caso los hubiere, los resultados de una investigacin o estudio realizados que se encuentren referidos a este tema.

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Manual de Periodismo y Cdigos de tica

Pautas para la realizacin de la evaluacin del CE


Para la evaluacin se puede aplicar la siguiente pauta o gua de temas: 1. Balance del CE: la forma en que se ha aplicado el CE, funcionamiento de mecanismos, tipo y caractersticas de las denuncias o quejas presentadas, rol del responsable del CE, vacos o aspectos no previstos en el CE y que deben ser incorporados. 2. Los aspectos positivos: avances y resultados obtenidos en la implementacin y funcionamiento del CE 3. Los aspectos negativos: problemas y dificultades que se han presentado en la implementacin y funcionamiento del CE. 4. Los mecanismos de difusin del CE: la forma en que han funcionado, ideas para ampliarlos o mejorarlos. 5. El sistema de monitoreo del CE: la forma en que ha funcionado, ideas para mejorarlo.

Ejercicio de aplicacin
Qu otros mecanismos de evaluacin del CE podemos establecer con participacin de nuestros pblicos? Hacer una lista de propuestas y luego conversarlas con los miembros de nuestro equipo y con el responsable del CE en nuestro medio de comunicacin para incorporarlas en este proceso.

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D

El Responsable del Cdigo de tica en el medio de comunicacin


esde la propuesta de A. C. S. Calandria consideramos que es necesario designar un responsable del Cdigo de Etica en cada medio de comunicacin, como un primer paso a constituir los mecanismos de autorregulacin que las experiencias y sus propias necesidades vayan definiendo. Presentamos aqu algunos mecanismos utilizados en diversos medios de comunicacin y criterios para designar e implementar la funcin de un responsable del Cdigo de tica que garantice todo lo anterior.

8.1 Experiencias de mecanismos utilizados para la aplicacin del CE


En este punto vamos a mencionar bsicamente dos mecanismos de autorregulacin utilizados a nivel mundial por diversos medios de comunicacin:

a. El Defensor del Lector o Ombussman


Generalmente es uno de los periodistas ms destacados y reconocidos del mismo medio de comunicacin, destacado para asumir un rol de defensa de los intereses del pblico, recogiendo las quejas, sugerencias y aportes en relacin al funcionamiento y comportamiento del medio. No solo en relacin a sus contenidos, sino tambin incluso estilos, redaccin (caso de la prensa). Esta labor no es interna, sino ms bien pblica, ya que el Defensor utiliza el mismo medio de comunicacin para dar cuenta de las comunicaciones recibidas por parte del pblico, responderles y darles seguimiento al caso. Para ello utilizan, por ejemplo, columnas de opinin y consulta fijas (en los medios de prensa) o cuentan con un espacio definido en la programacin del medio (caso de la televisin o radio). Las ventajas de este mecanismo son: Incrementa la credibilidad del medio frente a sus pblicos y autoridades Refuerza la cercana e identificacin del pblico con el medio de comunicacin. Permite acercar propuesta sobre diversos aspectos relacionados con el funcionamiento del medio. Permite canalizar en forma ordenada las demandas, quejas y propuestas que siempre hacen llegar los pblicos al medio. Promueve la participacin de los pblicos en los asuntos del medio de comunicacin.

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Internamente, permite sensibilizar, orientar y desarrollar capacidades entre los miembros del equipo periodstico o del medio de comunicacin. Algunos ejemplos exitosos son: el caso de el Defensor de la Folha de Sao Paulo-Brasil (Marcelo Beraba), el Defensor del Lector en el Diario el Tiempo-Colombia (Germn Rey), la Defensora del Televidente de Canal Caracol-Colombia (Amparo Prez),

b. El Tribunal de tica
Este mecanismo de autorregulacin consiste en un grupo de personalidades vinculadas a los medios de comunicacin; no solo periodistas destacados del medio, sino tambin personas vinculadas al mundo acadmico o de la sociedad civil, que cuentan con una trayectoria transparente y tica reconocida, especialmente en el campo de la comunicacin y la tica. Esta es una figura ms extendida y en el Per contamos con varios casos de Tribunales de tica: El Tribunal de tica del Consejo de la Prensa Peruana El Consejo de la Prensa Peruana es una asociacin civil sin fines de lucro fundada en 1997 por los principales medios de la prensa escrita del pas. Se constituy con el fin de defender la libertad de prensa, expresin, opinin e informacin en el Per. Asimismo, busca promover el nivel de tica en el periodismo nacional, as como el derecho ciudadano a la informacin pblica en el Per. Sus principales funciones son: 1. 2. 3. 4. Promover la libertad de prensa y de expresin en el Per. Desarrollar y fomentar la investigacin en el mbito de la libertad de expresin. Promover la tica y la autorregulacin en la actividad periodstica, en el marco de la libertad de expresin. Promover el derecho a la informacin pblica en el Per y la regin latinoamericana.

El Consejo de la Prensa Peruana cuenta con un Tribunal de tica integrado por siete vocales elegidos por una Junta de Electores, conformada a su vez por una Junta de Electores Internos y cinco electores externos. Estos ltimos son personalidades de reconocido prestigio, desligados de la labor periodstica y nombrados exclusivamente para realizar esta labor por el Consejo de Honor del Consejo de la Prensa Peruana. El Tribunal de tica es autnomo. De funcionamiento dinmico, se rige bajo los principios de la probidad e independencia en la revisin de las solicitudes provenientes del pblico. El Tribunal de tica de la Sociedad Nacional de Radio y TV La Sociedad Nacional Radio y Televisin se cre en el 2004 y es una de las dos asociaciones ms importantes de medios comerciales (radio y televisin) en el Per. En su Cdigo de tica la SNRTV seala dos mecanismos de autorregulacin interna: a. El Comit de Solucin de Quejas: que se encarga en primera instancia, de atender y resolver las quejas y comunicaciones que enve el pblico en relacin con la aplicacin del Cdigo de tica de la SNRTV, as como en ejercicio del derecho de rectificacin establecido en la Ley 26847.
El Tribunal de tica: se encarga en ltima y definitiva instancia, de atender y resolver las quejas y comunicaciones que eleve el Comit de Solucin de Quejas de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin. Sus funciones son: 1. Emitir resoluciones, en ltima y definitiva instancia, sobre las quejas y comunicaciones que enve el pblico en relacin con la aplicacin del presente Cdigo de tica, as como el ejercicio del derecho de rectificacin establecido en la Ley N 26847.

b.

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2. Emitir exhortaciones para que la actividad de radio y televisin contribuya a proteger y respetar los derechos fundamentales de las personas, as como los valores nacionales que reconoce la Constitucin Poltica del Per y los principios establecidos en la Ley de Radio y Televisin. 3. Absolver consultas.

8.2 Hacia un perfil y funciones del responsable del CE


El responsable del Cdigo de Etica debe ser la persona que cuenta con el respaldo de todo el personal del medio el cual delega en dicha funcin la coordinacin para canalizar las demandas ciudadanas y dar seguimiento al proceso de implementacin del Cdigo de tica. En esa lnea su principal objetivo ser: a) buscar la excelencia profesional, tica y comunicativa, b) servir con eficacia al pblico ciudadano.17 Cada medio debe definir los criterios con los cuales designa, atribuye funciones y organiza el C.E. Aqu presentamos algunas propuestas y recomendaciones que debern adecuarse a las caractersticas de cada medio de comunicacin.

a. Ubicacin en el medio de comunicacin


En general debe estar en una posicin intermedia, cerca del Director o Gerente del medio de comunicacin, pero tambin de manera accesible a los dems integrantes del medio, ya que internamente cumple una funcin de bisagra o puente. Para el cumplimiento de sus funciones deber garantizarse la autonoma e independencia necesaria (en base al plan de trabajo que presente y sea aprobado en las instancias de direccin del medio).

b. Perfil y funciones
El responsable del CE al interior de un medio de comunicacin debe tener ciertas aptitudes y caractersticas: 1. En primer lugar, debe ser una persona que sepa escuchar y entender las demandas y puntos del pblico ciudadano y tenga predisposicin a la tolerancia. El camino a la excelencia empieza por pensar la relacin desde el otro. Como deca Javier Daro Restrepo, La tica comienza cuando aparece el Otro. El Otro tiene un poder interpelador, su sola presencia real o virtual, es un llamado a los valores ticos con los que se construye la persona o la empresa ideal. En efecto, la tica es una propuesta de excelencia personal o empresarial porque indica cmo desarrollar lo mejor de las potencialidades humanas, que es lo que se activa o desactiva en la relacin con el Otro. El ser humano y la empresa crecen cuando se intensifica su sociabilidad, retroceden cuando sta es 18 dbil.

2. Debe ser una persona que maneje y tenga acceso a los diversos aspectos de la programacin del medio de comunicacin.

17 Citado por Susana Herrera en artculo Situacin del Ombusman en el mundo. Autorregulacin YA. Bsquedas ticas desde los medios de comunicacin. ACSCalandria. Lima - 2006 18 Sealado en Consulta N 843, del Consultorio tico con Javier Daro Restrepo (http://www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp).

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3. Debe ser una persona de trayectoria y reconocida solvencia moral, independencia y calidad periodstica, para evitar que cualquier observacin o duda sobre su comportamiento genere desconfianza entre los ciudadanos y ciudadanas. El responsable del CE tendr funciones internas y externas, entre las que podemos sugerir las siguientes: 1. Recibir las quejas y denuncias de parte del pblico ciudadano, representantes de sociedad civil e incluso autoridades, en relacin a la programacin del medio (contenidos, objetivos, polticas, horarios de emisin, fuentes). Incluso podr recibir quejas o denuncias en relacin a otros aspectos que no tienen que ver con la funcin informativa (por ejemplo, la publicidad) y canalizarlo a las instancias respectivas del medio. 2. Hacer el seguimiento de la queja presentada (puede ser tomando como referencia los indicadores de calidad para programas informativos, de opinin y entretenimiento, los criterios y las pautas sealadas en este manual). 3. Monitorear el cumplimiento del Cdigo de tica en el medio de comunicacin. 4. Apoyar la capacitacin interna del personal periodstico, corresponsales y colaboradores del medio de comunicacin. 5. Apoyar al Gerente o Administrador del medio de comunicacin en la relacin con los concesionarios (espacios alquilados) para que estn informados sobre el funcionamiento del CE y pueden contribuir a su cumplimiento. 6. Realizar peridicamente (mensuales o bimensuales) reuniones o audiencias pblicas con el pblico del medio para recibir quejas y denuncias, canalizar opiniones, propuestas y sugerencias que contribuyan a mejorar la calidad de la programacin y oferta informativa del medio de comunicacin. 7. Realizar peridicamente (mensual o bimensulamente) reuniones con los integrantes del medio de comunicacin y concesionarios para informarles los resultados del monitoreo y evaluacin del CE. 8. Publicar o difundir los resultados del monitoreo y evaluacin del CE, los casos presentados y su resolucin (a travs del mismo medio o utilizando otros recursos vinculados al medio como su pgina web, blog, entre otros).

Ejercicio de aplicacin
1. Quin debe asumir la responsabilidad del CE al interior de tu medio de comunicacin, para su monitoreo y supervisin, pero tambin para canalizar las denuncias o propuestas de sus pblicos o autoridades? Qu cargo o funcin debe tener esta persona en el medio de comunicacin, para poder ser eficiente y eficaz en esta labor? 2. Qu perfil, capacidades y habilidades debe tener esta persona?
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Actores y alianzas

Existen diferentes actores (instituciones, organizaciones


de la sociedad civil), a nivel local, regional y nacional, con los cuales nos podemos relacionar y establecer alianzas para: 1. Hacer un monitoreo y evaluacin de la calidad de la oferta de programacin y produccin de los medios de comunicacin en nuestra zona de trabajo. 2. Desarrollar capacidades entre los periodistas y comunicadores sociales a nivel local y regional sobre temas vinculados: tica Comunicativa, Diseo e implementacin de Cdigos de tica, Mejoramiento de la Calidad de la Oferta Informativa y de Opinin de los Medios de Comunicacin. 3. Contar con su apoyo y asesora para incorporar estos temas en nuestros medios de comunicacin, intercambiar informacin o socializar experiencias. Algunas instituciones que trabajan estos temas y con las que nos podemos vincular son las siguientes:

Institucin
Consejo Consultivo de Radio y Televisin (CONCORTV)

Descripcin
El CONCORTV es un rgano autnomo de carcter consultivo cuya finalidad es contribuir con el desarrollo de la radiodifusin en nuestro pas, mediante la adopcin de medidas tendentes a garantizar una mejor calidad comunicativa y tica de los servicios de radio y televisin para el ejercicio de los derechos ciudadanos de comunicacin. En este sentido, no se rige por los intereses particulares de los sectores que lo integran, y por tanto, en las decisiones que se toman priman los intereses generales del pas y de sus ciudadanos. La Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social es un movimiento ciudadano, sociocultural y democrtico, promovido y sostenido por la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria desde el Programa de Comunicacin Poltica para promover el mejoramiento de los medios de comunicacin desde la crtica y la propuesta

Datos de contacto
Direccin: Jr. Zorritos 1203/ Cercado de Lima Telfono: (0051-1)315-7829 Correo electrnico: concortv@concortv.net Web: www.concortv.gob.pe

CONCORTV
Consejo Consultivo de Radio y Televisin

Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social


veedura
DE LA COMUNICACIN SOCIAL

CIUDADANA

Direccin: Jr. Cahuide 752. Jess Mara. Lima Telfono: 265-6525 Correo electrnico: postmaster@veeduria.org.pe Web: www.veedura.org.pe

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Manual de Periodismo y Cdigos de tica

Institucin

Descripcin
ciudadana. Se trata de un conjunto de actividades, actores, instituciones y ciudadanos preocupados por el florecimiento meditico de una cultura tica y democrtica en compromiso con un desarrollo que beneficie al pas y a quienes oyen, ven y leen medios.

Datos de contacto

Consejo de la Prensa Peruana

El Consejo de la Prensa Peruana es una asociacin civil sin fines de lucro fundada en 1997 por los principales medios de la prensa escrita del pas. Se constituy con el fin de defender la libertad de prensa, expresin, opinin e informacin en el Per. Asimismo, busca promover el nivel de tica en el periodismo nacional, as como el derecho ciudadano a la informacin pblica en el Per.

Direccin: Calle Los Angeles 211 Miraflores, Lima 18 Per Telfono: (511) 421-5293 Telefax: (511) 421-5295 Correo electrnico: postmast@consejopp.org.pe consejopp+@amauta.rcp.net.pe Web: www.consejoprensaperuana.org.pe Direccin: Av. Rivera Navarrete 765, Of. 41, San Isidro Telfono: 441-4200 Correo electrnico: correo@andaperu.org Web: www.andaperu.org

Asociacin Nacional de Anunciantes (ANDA)

La Asociacin Nacional de Anunciantes (ANDA) es la ms importante asociacin de anunciantes en el Per. La ANDA busca promover el desarrollo y progreso del mercado peruano y para ello se preocupan de que el contenido de los mensajes publicitarios, de los programas de los distintos medios y la informacin de mercado y medios se encuentre dentro de los estndares internacionales. Cuentan con un Comit de tica de la Programacin el cual tiene por objeto promover un comportamiento tico en la industria de la comunicacin, enfocado en el contenido de los programas de televisin y radio. Este Comit ha liderado el desarrollo de un mecanismo de evaluacin de la programacin de la televisin, denominado Semforo tico de ANDA, para dar a conocer a la industria, mediante un sistema de "luces de semforo", la calificacin de cada programa que aparezca en nuestras pantallas. Estas evaluaciones se realizan en funcin a los principios establecidos en el Cdigo de tica Unificado de la Industria de la Comunicacin, permitiendo de esta manera a los anunciantes conocer la idoneidad de los programas calificados para colocacin de sus avisos publicitarios.

Ejercicio de aplicacin
1. Con quienes ms podemos trabajar en nuestras regiones y aliarnos para incorporar el enfoque tico en la programacin y produccin de los medios de comunicacin? 2. Qu podemos hacer con esos actores o instituciones de nuestra localidad, regin o a nivel nacional? Hacer una lista de posibles actores y luego conversarlas con los miembros de nuestro equipo y con el responsable del CE en nuestro medio de comunicacin para incorporarlas en este proceso.

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Para seguir leyendo e investigando


Bibliografa recomendada
4 Jos Perla Anaya, Ley de Radio y Televisin: anlisis y comentarios, A.C.S CALANDRIA, Lima, Octubre 2005. 4 Varios, Autorregulacin ya: bsquedas ticas desde los medios de comunicacin, A.C.S CALANDRIA, Lima, 2006. 4 Hugo Aznar, tica Y Periodismo. Autorregulacin, Cdigos, Estatutos De Redaccin y Otros Documentos, Paids Papeles de Comunicacin 23, Ediciones Paids Iberica, S.A., 1999. 4 Camilo Taufic, La autorregulacin del periodismo: Manual de tica periodstica comparada, Editorial Observatorio de Medios Fucatel, Santiago de Chile, 2005. 4 Pablo Mendelevich, Etica Periodstica, Konrad Adenauer Stiftung, Buenos Aires, 2005. 4 Mara Teresa Herrn y Javier Daro Restrepo, tica para Periodistas, 2da edicin, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1998.

Pginas web recomendadas


4 Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social: www.veedura.org.pe 4 Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA: www.calandria.org.pe 4 Consejo de la Prensa Peruana: www.consejoprensaperuana.org.pe 4 Consejo Consultivo de Radio y Televisin: www.concortv.gob.pe 4 Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Cdigos de tica): www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/concesion/radiodifusion/etica.htm 4 Asociacin Nacional de Anunciantes (Semforo tico): www.andaperu.org/semaforo.htm 4 Consultorio tico con Javier Daro Restrepo: www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp 4 Sala de prensa (tica y Deontologa): www.saladeprensa.org
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