El Bicentenario desde una mirada interdisciplinaria: Legados, conflictos y desafos 27, 28 y 29 Mayo de 2010 Universidad Nacional de Crdoba

El otro campo: luchas y resistencias en el norte de la provincia de Crdoba.

Sabrina Mara Villegas Guzmn

Facultad de Derecho y Cs. Sociales. U. N. C. - SECyT. Equipo de Investigacin El llano en llamas (UNC-UCC). Becaria Conicet. sabvillegass@hotmail.com

I.- Introduccin El transcurso de estos doscientos aos de historia nos obliga a poner en perspectiva algunos de los lugares comunes que se fueron edificando a lo largo de nuestra vida como nacin. Creemos que una de estas naturalizaciones es la opinin de que en nuestro pas hay una nica realidad agraria que corresponde, en mayor o menor medida, a las formas de vida y produccin que se desarrollan en las zonas pampeanas. Esta situacin qued al descubierto en ocasin del conflicto del campo1 que tuvo en vilo al pas entero entre los meses de marzo a julio del ao 2008. Este conflicto trajo como consecuencia la polarizacin de la sociedad argentina entre quienes prestaban su apoyo al gobierno y quienes acompaaban la posicin de las entidades agrarias2, no pudiendo vislumbrarse en aquellos tumultuosos meses, otra salida a la crisis que apareciera como una propuesta superadora. Durante estos episodios, distintos sectores del abanico social -mediante la elaboracin de materiales y documentos dirigidos a la opinin pblica- se propusieron denunciar la manipulacin producto de la creciente polarizacin entre ambos bandos de la contienda. As, la Red Puna (organizacin parte del Movimiento Nacional Campesino
El conflicto se inici el 11 de marzo a raz de la decisin del gobierno de aumentar las retenciones a las exportaciones de granos y hacerlas mviles en funcin de los precios internacionales. Estas entidades eran la Sociedad Rural Argentina (SRA), la Federacin Agraria Argentina (FAA), Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) y la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO).
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Indgena MNCI-) titulaba uno de sus documentos: No somos campo, somos tierra y territorio3, mientras que el Frente Nacional Campesino FNC- hablaba de productores invisibles4. Tanto uno como otro, nos alertan sobre la existencia de otros sujetos y de otras formas de produccin que, al parecer, estaran siendo negadas. B. de Sousa Santos (2009), nos dice que para hacer frente a la dificultad en la que se encuentra la teora social para explicar la realidad, es necesaria la construccin de una epistemologa desde el sur y para el sur. En esta propuesta, el autor formula un modelo alternativo de racionalidad para combatir lo que denomina razn indolente. Esta otra razn, que recibe el nombre de cosmopolita, tiene dos funciones principales: expandir el tiempo presente y contraer el futuro. Para esto, son necesarias dos herramientas: una sociologa de las ausencias y una de las emergencias. La primera est centrada en el presente y busca recuperar la experiencia que est siendo desperdiciada. Se trata de una sociologa que se propone demostrar que existen lgicas de produccin de no existencia que hacen que determinadas prcticas sociales experiencias- aparezcan como ausentes. El cometido es liberar a estas prcticas de las relaciones de produccin que las oprimen y hacerlas aparecer como experiencias vlidas, presentes y por tanto, alternativas a las hegemnicas. La sociologa de las emergencias pone su mirada en el futuro, a fin de tornarlo escaso, y por ende, objeto de cuidado. Esta sociologa pretende llenar el vaco del futuro con posibilidades plurales y concretas que se construyen en el hoy. Inspirados en estas ideas, intentaremos hacer un recorrido sobre la evolucin de la propiedad de la tierra en la Argentina, para finalizar con distintas experiencias de lucha agraria desde los aos 70 hasta el presente.

Red Puna (2008) Documento. No somos campo, somos tierra y territorio. Observatorio Social de Amrica latina, ao IX, no. 24. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Buenos Aires. Frente Nacional Campesino (2008) Documento. Los productores invisibles. Observatorio Social de Amrica latina, ao IX, no. 24. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Buenos Aires.

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II.- Algunas cuestiones sobre la evolucin de la propiedad agraria en la Argentina De las mltiples reivindicaciones que llevan adelante los movimientos campesinos, la lucha por la tierra aparece como una dimensin central. Como seala Manano Fernndes (2006) se trata de la lucha por el territorio campesino, que se encuentra amenazado por el avance del capital que necesita apropiarse continuamente de territorios para su expansin. Siendo esto as, la discusin sobre el tratamiento que el Estado argentino -desde su formacin- dio a este recurso, aparece como una cuestin de suma importancia. Como primer aspecto a tener en cuenta, debe sealarse que nuestro pas5 se mantuvo ajeno a los procesos de reforma agraria6 que tuvieron como protagonistas a gran parte de los pases latinoamericanos. Como seala Arruda Sampaio (2005), en algunos casos se trat de verdaderas revoluciones agrarias (Revolucin Mexicana de 1910 y Revolucin Boliviana de 1952); en otros se distribuyeron porcentajes significativos de tierra a campesinos sin tierra (Guatemala, Chile, Per, Nicaragua y El Salvador); mientras que aquellos procesos menos radicales, se limitaron a intervenciones puntuales en la estructura de distribucin de propiedad de la tierra. Las explicaciones de por qu en la Argentina no fue posible la aplicacin de ninguna de estas polticas pueden ser muchas, siendo una de ellas el carcter marcadamente capitalista del agro argentino desde pocas muy tempranas. En lo que sigue, intentaremos hacer un recorrido sobre cmo fue evolucionando la legislacin referida a la distribucin de la tierra desde 1810 en adelante. Previo a la Revolucin de Mayo, la corona espaola proceda a la particin de tierras mediante repartimientos (repartir entre los conquistadores una determinada cantidad de tierras y esclavos) y mercedes. Una vez instalado el gobierno patrio, una de las primeras medidas -tomada por la Asamblea del ao XIII- fue la supresin de vinculaciones y

Junto a Uruguay constituyen las nicas excepciones.

Son aquellas polticas que se orientaron a redistribuir tierras excesivamente concentradas en manos de grandes propietarios (Arruda Sampaio, 2005)

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mayorazgos7, como as tambin la disposicin de enajenar tierras pblicas, proclamando la idea de que el poder pblico no deba retener para s la propiedad fiscal. El segundo punto de esta evolucin, es la consagracin del sistema enfitutico8 en 1826 -para regir en todo el pas- y que tuvo vigencia (con modificaciones) hasta 1869, momento en el que se consolida el dominio por prescripcin. En ese momento la tierra pblica haba sido puesta en garanta de los emprstitos recibidos de los ingleses. De esta manera, al no poder disponerse de la tierra pblica, se resolvi arrendarla. As, se fij un mnimo y no un mximo de superficie a darse en enfiteusis, lo cual estuvo lejos de ser un plan de colonizacin agraria. El ms importante de los concesionarios fue la Sociedad Rural Argentina, entidad creada por aquellos aos para explotar la enfiteusis y hacerse dar las mejores concesiones. Con posterioridad, el dictado de la Constitucin Nacional en 1853 y la sancin del Cdigo Civil marcan una nueva etapa destinada al dominio fundiario. Si bien, la C.N. no contiene clusulas especficas en materia agraria, el artculo 17 declara inviolable el derecho de propiedad. All tambin se enumeran los requisitos para la expropiacin pblica (utilidad pblica por ley e indemnizacin previa). El artculo 4, establece que forman parte del tesoro nacional la venta y locacin de tierras de propiedad nacional. A su vez, las provincias pueden hacer lo propio con las tierras de propiedad provincial. Por su parte, el sistema del Cdigo Civil hace coincidir el rgimen jurdico del suelo con el derecho de propiedad, reconociendo un carcter de derecho absoluto, exclusivo y perpetuo (arts. 2513, 2508 y 2510). Estas facultades ignoran la distincin entre fundos urbanos y rurales. Asimismo, se consagra el dominio por prescripcin.
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Los mayorazgos eran una institucin del Derecho Castellano. Permita mantener un conjunto de bienes

vinculados entre s, de manera que no pudiera romperse este vnculo. Los bienes vinculados pasaban al heredero, que era normalmente el mayor de los hijos. De esta manera el patrimonio no se diseminaba, sino que slo poda aumentar.
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La enfiteusis consiste en el goce perpetuo o a largo plazo de la tierra mediante el pago de un arrendamiento

o cnon al propietario.

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Otro hito de la distribucin de la propiedad de la tierra, estuvo marcado por el proyecto econmico- poltico llevado adelante por la generacin del 80. Para hacer de la Argentina un pas agro-exportador era necesario incorporar tierra, trabajo y capital. El primer de estos elementos sera obtenido por medio de la campaa o conquista del desierto. Para financiar esta empresa, se puso en venta la tierra a conquistar, en lotes de 4 leguas cuadradas como mnimo. Durante los aos en que dur la campaa, menos de 400 personas adquirieron ms de 8 millones y medio de hectreas, mientras que los territorios no vendidos fueron repartidos entre los militares y responsables de la conquista. Hacia principios del siglo XX, ms concretamente el 25 de junio de 1912, una rebelin agraria de pequeos y medianos propietarios rurales sacudi el sur de la provincia de Santa Fe y se extendi por toda la regin pampeana, con centro en la ciudad de Alcorta. Este episodio, marc la irrupcin de los chacareros en la poltica nacional del siglo XX9, dando origen adems a su organizacin gremial representativa, la Federacin Agraria Argentina. Una nueva etapa de legislacin aparece orientada segn la funcin social de la propiedad agraria. Aqu encontramos el fallido intento constitucional de 1949, a las leyes de tierras pblicas y de colonizacin. La Ley de colonizacin (N 12.636) marcaba como uno de sus objetivos, resolver gradualmente los problemas de tierra y asentar a los productores en ella. Por su parte, la reforma constitucional de 1949 consagraba la funcin social de la propiedad privada. El artculo 40 estableca: la organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social (...).
Para Sartelli (2008:68-69) Alcorta expres la primera crisis de la estructura de la agricultura pampeana. Mientras la expansin de la agricultura tuvo por delante una frontera abierta, la renta se mantuvo baja, y el acceso al arrendamiento, fcil. Sin embargo, a medida que ese proceso avanz, la renta de la tierra fue creciendo hasta chocar con la ganancia capitalista, en un contexto mundial en el cual los precios cesan de crecer al abrirse una crisis de superproduccin del mercado cerealero. Esa situacin hace crisis a comienzos de la dcada de 1910, y se expresa en la negacin de los chacareros, es decir, de las fracciones ms pobres de la burguesa y pequea burguesa rural []
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De esta manera, la propiedad de la tierra quedaba sujeta a restricciones y limitaciones de acuerdo al inters colectivo. Posteriormente, se sancionan diversas leyes como la 13.995 (sobre tierras fiscales) y la 14.392 (en reemplazo de la ley 12.636). En ambas, se consagra la funcin social de la propiedad, resultando un rgimen de propiedad revocable, si no se cumple con la explotacin racional y de manera personal. Asimismo, se introduce el concepto de unidad econmica agraria de tipo familiar. Se tienen en cuenta condiciones de irrigacin, aptitud para la agricultura, etc. Para finalizar, nos encontramos con las legislaciones de los ltimos cuarenta aos. Dentro de estas, debemos destacar la Ley 17.711 de reforma del Cdigo Civil dictada durante el gobierno de facto de Ongana- que prohbe la divisin de predios rsticos cuando resulte en antieconmico su uso y aprovechamiento (art. 2326 del C. C.), lo cual constituye una nueva restriccin al dominio fundado en el inters pblico. Ms importante an, es la reforma del art. 2513 que reza: Es inherente a la propiedad el derecho a poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular. Esta ltima incorporacin en el texto del artculo , esto es conforme a un ejercicio regular, nos presenta la paradoja de que la nica verdadera restriccin al derecho de dominio, concebido hasta se momento como derecho absoluto, exclusivo y perpetuo, se llev adelante durante un gobierno de facto. De todo este relato, podemos concluir que no hay dentro la legislacin argentina ninguna norma que establezca lmites sustanciales a la propiedad privada. La nica excepcin y con algunos reparos10- la constituy la reforma a la Constitucin Nacional en 1949.

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Vias (1971) destaca que el peronismo levant la bandera la tierra para el que la trabaja pero no puso en marcha la menor reforma agraria. Sus medidas estuvieron destinadas a congelar los arrendamientos, trasladando con ello parte de la renta a los inquilinos, lo cual impuls indirectamente a los latifundistas a vender la tierra.

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III.- De las ligas agrarias a los movimientos campesinos Queremos finalizar esta exposicin rescatando algunas experiencias de lucha y protesta agrarias desde los aos 70 hasta los movimientos campesinos actuales. Entre aquellas experiencias y las de hoy, no existe una continuidad que pueda encontrarse de manera lineal. S creemos, que pese a las notas de poca y a las diferencias en su componente social, pueden encontrarse entre ellas algunas proximidades y distancias. De las ligas agrarias formadas en las provincias del nordeste11, destaca por su importancia y capacidad de organizacin la experiencia de la Ligas Agrarias Chaqueas. Uno de sus dirigentes (cit. por Ferrara, 1973:170) defina a las Ligas con estas palabras: Un movimiento de masas propio de los campesinos en la Argentina. Un movimiento que no est dentro del sistema porque lucha contra l. En vez de un sistema de explotacin y de opresin que hay que destruir, nosotros queremos construir un sistema de liberacin. [] La tierra es para quien la trabaja. Hay que expropiar los latifundios, entregar la tierra a los campesinos y a sus hijos. Cmo se har esto? La gente lo dir: en forma cooperativa, en forma comunitaria, en forma individual. Pero la tierra ser nicamente para quien la trabaje. Las organizaciones campesinas e indgenas que actualmente conforman el MNCI 12 continan reivindicando derechos humanos bsicos y luchando por una reforma agraria integral que garantice la tierra para quien la trabaja y alimentos para todo el pueblo argentino. Estas organizaciones se definen a ellas mismas en estos trminos: Somos la agricultura de los campesinos en profunda crisis social, econmica y productiva, la agricultura de los que an estamos lejos de ecuaciones con grandes ganancias. Lo nuestro

Estas fueron las Ligas Agrarias Chaqueas, la Unin de Ligas Campesinas Formoseas, El Movimiento Agrario de Misiones, la Unin de Ligas Agrarias Santafesinas y las Ligas Agrarias Correntinas (Ferrara, 1973).
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Del cual forma parte tambin el Movimiento Campesino de Crdoba.

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es una forma de produccin y un modo de vida que, pese a su invisibilidad histrica, reviste gran importancia para el pas, entre otras cosas, por el aporte que hacemos a la soberana alimentaria, la generacin de empleo y el arraigo rural13. En ambos fragmentos de los documentos citados podemos observar cual es la concepcin particular que tienen de la tierra territorio- , y tambin en ambos nos alertan sobre su existencia, esto es, sobre la presencia de otras formas de vida y produccin que distan en mucho del paradigma dominante, y que como dice Santos (op.cit.) pretenden llenar el vaco del maana con posibilidades plurales y concretas que se construyen hoy.

IV.-Bibliografa

- Arruda Sampaio, Plinio (2005) La Reforma agraria en Amrica latina: una revolucin frustrada. En OSAL. Ao 6 N 16. CLACSO. Bs. As. - Ferrara, F. (1973) Qu son las ligas agrarias. Historia y documentos de las organizaciones campesinas del nordeste argentino Siglo XXI Editores. Buenos Aires. - ----------------- (2007) Los de la tierra. De las ligas agrarias a los Movimientos Campesinos. Ed. Tinta Limn. Buenos Aires. - Manano Fernndes B. (2006) Territorio, teora y poltica. Indito. - Santos Boaventura de Sousa (2009) Para una sociologa de las ausencias y una sociologa de las emergencias en Epistemologas del Sur Siglo XXI Editores. Mxico. - Sartelli E. (2008) (Dir.) Patrones en la ruta. El conflicto agrario y los enfrentamientos en el seno de la burguesa, marzo-julio de 2008. Ediciones R y R. Buenos Aires.

Red Puna (2008) Documento. No somos campo, somos tierra y territorio. Observatorio Social de Amrica latina, ao IX, no. 24. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Buenos Aires.

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-Vias I. (1971) Las reformas agrarias en Revista Transformaciones N 20. Centro Editor de Amrica Latina. Buenos Aires.