AIRES FIDEL Y OTROS C/GCBA S/AMPARO - ART. 14 CCABA - E13296-0 D7104 - HOTELES - DEC.

895/02 - PIDE NUEVO ALOJAMIENTO - DEC. 690/06 AIRES FIDEL Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA), Expte: EXP 13296 / 0 Sala I E X C M A. C A M A R A: I. Llegan estos autos a conocimiento de V.E. a raz del recurso de apelacin interpuesto por la Ciudad (fs. 107/114) contra la resolucin de la seora Juez de grado de fecha 9 de agosto de 2005 (fs. 98/103) y su aclaratoria de fs. 105- que resolvi hacer lugar a

la accin de amparo, ordenando al GCBA a que, en el plazo de diez das de quedar firme la sentencia, incluya al grupo familiar en alguno de los planes de emergencia habitacional vigentes.
II. El recurso de apelacin fue interpuesto y fundado en debido tiempo y forma (cargo de fs. 114, fs. 117 vta.), habiendo sido contestado el traslado por el Sr. Defensor de Primera Instancia (fs. 124/136), tambin en tiempo oportuno (fs. 123 vta., 136 vta.). Asimismo, a fs. 157/159 dictamin la seora Asesora General Tutelar Adjunta propiciando la confirmacin de la sentencia apelada. III. Estos autos tratan de una accin de amparo iniciada por los Sres. Fidel Aires y Juana Estela Silisque por derecho propio y en representacin de sus hijos menores de edad- quienes solicitan su nueva inclusin en los programas de emergencia habitacional. Relatan que fueron beneficiarios del subsidio habitacional dispuesto por el Decreto 895/02, cuya ltima cuota la percibieron en marzo de 2004. Tambin solicitaron la extensin del beneficio otorgado, mediante nota del 13-11-2003 y ante la falta de respuesta a su problemtica, concurrieron a la Defensora del fuero, desde donde se enviaron los oficios 42/04 y 284/04. Manifiestan que de sendas contestaciones surge la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran. Afirman que la duea del hotel donde se alojan los ha intimado a desalojar el hotel en un plazo de diez das (conf. fs. 1 y vta.). A fs. 98/103 la Sra. magistrada de primera instancia hizo lugar a la accin de amparo interpuesta, ordenando a la demandada a que incluya al grupo familiar en alguno de los planes de emergencia habitacional vigentes. Contra dicha resolucin, la Ciudad se agravi por cuanto la magistrada hizo lugar a la accin de amparo sin advertir que sta fue abstracta desde su inicio, pues manifiesta haber cumplido con los planes sociales y, por lo tanto, no haber

incurrido en ningn acto, hecho u omisin manifiestamente arbitrario o ilegtimo. Tambin se agravi por la errnea imposicin de costas (fs. 107/114).
IV. Sobre esta cuestin destaco que segn surge de autos, la actora fue ya

beneficiada con el otorgamiento de un subsidio habitacional en el

marco del Programa de Atencin a Familias en Situacin de Calle -Decreto N 895/02- (ver fs. 17 y fs. 22) y, ahora, nuevamente, pide que la Ciudad le otorgue otra solucin habitacional (fs. 1/11 vta.).
Al respecto, considero que si bien la situacin de extrema emergencia debe

ser atendida por el Estado, tambin resulta necesario que tanto el Estado como las personas se sujeten al ordenamiento jurdico.
Sobre la interpretacin del art. 20 de la CCABA, ya he tenido ocasin de sealar, el 19-10-2001, in re ORTIZ CELICA y OTROS c/GCBA s/AMPARO (ART.14 CCABA), Expte. N 2779, que tramit ante la Sala I: As, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires que en su art. 10 establece la vigencia de todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que aquellos no queden negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y que sta no puede cercenarlos; y que en el art. 20, garantiza el derecho a la salud integral que est directamente vinculada con la satisfaccin de necesidades de alimentacin, vivienda, trabajo, etc., tienen un indiscutible carcter programtico, sin por ello dejar de tener carcter operativo. Es decir que

es programtica en punto a cules sern las modalidades operativas que la reglamentacin legal vaya a imprimirle al cumplimiento de esta norma, que ha venido a definir, virtualmente, la poltica del Constituyente en materia de proteccin a la salud. Pero como todo marco de una norma programtica es ya una norma jurdica, dicho marco es operativo de por s, y puede ser exigido su cumplimiento ante los departamentos administrativos y la jurisdiccin judicial local (conf. Humberto Quiroga
Lavi: Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, Ed. Rubinzal-Culzoni, Bs.As.,1996, pg. 74). Sin embargo, debe definirse el alcance de la factibilidad operativa del marco normativo reseado, en punto al citado art. 20 de la CCABA. En primer lugar, la operatividad la otorga la norma en la medida que ella dice se garantiza el derecho a la salud integral. Sabido es que hablar de garanta en trminos jurdicos implica la habilitacin procesal correspondiente. Adems, la norma dice que se aseguran a travs del rea estatal de salud las acciones colectivas e individuales de (...) proteccin y prevencin. Pero todava resta determinar el alcance de la proteccin. No cualquier reclamo sobre alimentacin, vivienda, trabajo, educacin, vestido, cultura y ambiente, relacionados con la salud integral, puede ser exigible jurisdiccionalmente. Ello implicara una utopa jurdica imposible de satisfacer, ya que las necesidades humanas son infinitas. Solamente cuando cualquiera de dichas reas pusiera en estado de necesidad a la salud, es decir a la vida humana como derecho fundamental, la proteccin resulta exigible al Estado (conf. Humberto Quiroga Lavi, ob. cit., pg.75). Por otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, tambin establece que los Estados partes se comprometan a adoptar

medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidos (art. 2). Por lo tanto, la pretensin del actor de ser incluido en alguno de los programas de emergencia habitacional, cuando ya fue asistido y beneficiado por un programa que acept (ver fs. 17 y fs 22), implica desconocer que los

derechos no son absolutos y que estn sometidos a razonables reglamentaciones para hacerlos compatibles con el derecho de otros. Los recursos del Estado y, en este caso de la Ciudad, no son infinitos, mientras las necesidades de sus habitantes, en cambio, s lo son. Slo a
travs del sometimiento a la ley es factible efectuar una distribucin ordenada de los recursos y un reparto igualitario para quienes se encuentren en igual situacin. Lo contrario podra conducir a arbitrariedades e injusticias especialmente al darse slo a algunos lo que no puede darse a todos. Advierto, por ltimo, que no slo el aqu actor ya fue beneficiado por un programa de emergencia habitacional sino que tambin provisoriamente fue beneficiado con la medida cautelar dispuesta desde 20 de septiembre de 2004 (fs. 38/40), lo que torna evidente la proteccin otorgada en cumplimiento de las normas constitucionales invocadas. Tambin destaco que el Tribunal Superior de Justicia el 23-5-06 admiti la queja interpuesta y el recurso de inconstitucionalidad deducido por el GCBA, dejando si efecto la sentencia de la Sala I en autos Panza Angel c/ GCBA s/ amparo Expte. N 4270/05. V. Sin perjuicio de lo expuesto, destaco que el 8-6-06 se ha firmado el Decreto N 690/GCBA/2006 (B.O. N 2463 del 8-6-2006) el que ha derogado el programa de asistencia habitacional previsto por el Decreto N 895/02, creando el Programa Atencin para Familias en Situacin de Calle (art. 2). ste tiene por objeto el

otorgamiento de subsidios a fin de brindar asistencia a las familias en situacin de calle, fortaleciendo el ingreso familiar, exclusivamente con fines
habitacionales y la orientacin de aqullas en la bsqueda de distintas estrategias de solucin a su problemtica habitacional (art. 3). All se prev la asistencia a familias o personas solas en situacin de calle, entendiendo por tal a aquellas que se encuentran en inminente situacin de desamparo habitacional, o se hallen transitoriamente sin vivienda o refugio por causa de desalojo u otras causas (conf. art. 4). Por lo tanto, considero que el actor podr recurrir ante la autoridad de aplicacin del referido decreto Direccin General de Fortalecimiento Familiar y Socio-Comunitaria del Ministerio de Derechos Humanos y Sociales-, y, en caso de estimarlo correspondiente, solicitar el subsidio all previsto.

VI. En cuanto al agravio referido a la imposicin de costas, la cuestin queda sometida a la prudente consideracin de V.E. (art. 62 CCAyT) siendo ajena al inters de este Ministerio Pblico, por lo que estimo no corresponde expedirme sobre el punto. VII. En consecuencia, estimo que V.E. debera hacer lugar al recurso de apelacin interpuesto y revocar el pronunciamiento apelado, hacindole saber a los actores lo dispuesto en el Decreto N 690/06. Fiscala, de octubre de 2006. DICTAMEN N -FCCAYTFdo.: Dra. Daniela Ugolini Fiscal ante la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario