CONSIDERACIONES DE INCONTITUCIONALIDAD DE LA LEY DE DESARROLLO URBANO APROBADA EN ABRIL DE 2010 (TERCERA PARTE)

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal no puede limitar, modificar o substituir las facultades otorgadas a los Jefes Delegacionales conforme lo sealado en el artculo 116 del Estatuto de Gobierno. Seala el Estatuto de Gobierno: ARTCULO 115.- Corresponden a los rganos centrales de la administracin pblica del Distrito Federal, de acuerdo a la asignacin que determine la ley, las atribuciones de planeacin, organizacin, normatividad, control, evaluacin y operacin, referidas a: .. VI. Prestacin o concesin de servicios pblicos de cobertura general en la Ciudad as como de aqullos de las caractersticas a que se refiere la siguiente fraccin; VII. Prestacin de servicios pblicos y planeacin y ejecucin de obras de impacto en el interior de una Delegacin cuando sean de alta especialidad tcnica, de acuerdo con las clasificaciones que se hagan en las disposiciones aplicables. El Jefe de Gobierno podr dictar acuerdos mediante los cuales delegue a los Jefes Delegacionales la realizacin o contratacin de estas obras, dentro de los lmites de la respectiva demarcacin; . XI. En general, las funciones de administracin, planeacin y ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos, y en general actos de gobierno que incidan, se realicen o se relacionen con el conjunto de la Ciudad o tengan impacto en dos o ms Delegaciones, y XII. Las dems que en razn de jerarqua, magnitud y especializacin le sean propias y determine la ley. ARTCULO 116.- Las atribuciones a que se refiere el artculo anterior, as como aqullas de carcter tcnico u operativo, podrn encomendarse a rganos desconcentrados, a efecto de lograr una administracin eficiente, gil y oportuna, basada en principios de simplificacin, trasparencia y racionalidad, en los trminos del reglamento interior de la ley respectiva. En este supuesto, las Delegaciones sern invariablemente consideradas para los efectos de la ejecucin de las obras, la

prestacin de los servicios pblicos o la realizacin de los actos de gobierno que tengan impacto en la Delegacin respectiva.

Queda claro que los Gobierno determina delegaciones cuando o se relacionen con delegaciones, sern pblica del D.F.

artculo 115 fracciones VI y VIII y 116 del Estatuto de que slo las obras de impacto en el interior de las stas sean de alta especialidad tcnica y cuando se realicen el conjunto de la Ciudad o tengan impacto en dos o ms realizadas por los rganos centrales de la administracin

Entonces podemos afirmar que dicho tipo de obras se refieren exclusivamente a obra pblica y no a las que realizan los particulares, salvo que algn predio particular se encontrase situado en algn polgono de actuacin, que segn el texto del artculo 7 fraccin XLVII, de la vigente Ley de Desarrollo Urbano, debe entenderse por dicha acepcin la siguiente:

Polgono de Actuacin.- Superficie delimitada del suelo que se determina en los Programas, a solicitud de la Administracin Pblica o de los particulares para llevar a cabo las acciones determinadas en esta Ley, permitiendo la realizacin de proyectos urbanos mediante la relocalizacin de usos del suelo y destinos, as como el intercambio de potencialidades del desarrollo urbano.

Por lo anterior al afectarse la territorialidad de las delegaciones involucradas dentro de los polgonos de actuacin, es menester, como seala el artculo 116 del Estatuto considerara a las delegaciones y no solo informales, como seala el artculo 7 fraccin VII de la Ley en estudio.

Artculo 7. Son atribuciones de la Secretaria, adems de las que le confiere la Ley Orgnica, las siguientes:

.. VII. Ejecutar los actos que tenga atribuidos conforme a esta Ley, a los reglamentos correspondientes y a los acuerdos de delegacin de facultades expedidos por el Jefe de Gobierno, incluyendo lo relativo a rectificaciones, zonificaciones, autorizaciones de los trmites relacionados con la inscripcin de vas pblicas y derechos pblicos de paso. Asimismo y conforme a las determinaciones que expida el Jefe de Gobierno, ejecutar los actos relativos a la planeacin, la organizacin, la administracin, el control, la evaluacin y la operacin, la recepcin de manifestaciones de polgonos de actuacin, de construccin, el otorgamiento de dictmenes, licencias, referidos en general a la ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos y realizacin de actos de gobierno relativos a la ordenacin y servicios territoriales en la Ciudad, que incidan

o se realicen en, o que se relacionen con, el conjunto de la Ciudad o tengan impacto en dos o ms Delegaciones, as como todas aquellas que, en razn de jerarqua, magnitud y especializacin, correspondan al Jefe de Gobierno en las materias que regula la presento ley. De tales actos informar para su conocimiento y registro, a la Delegacin correspondiente; Es inaceptable que la Ley en comento trastoque la palabra considerar por la de informar y con ello logre determinar que es arbitrio de la Secretaria de Desarrollo Urbano actuar libremente respecto de los polgonos de actuacin y cambiar caprichosamente el uso del suelo determinado por los Programas, sin ms que avisarle a las delegaciones involucradas. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola el concepto considerar deriva del latn considerare y entre alguna de sus acepciones se encuentra el de JUZGAR, cuyo concepto segn dicho Diccionario es: Deliberar, quien tiene autoridad para ello, acerca de la culpabilidad de alguno, o de la razn que le asiste en cualquier asunto y sentenciar lo procedente. Informar del latn informare es enterara o dar noticia de una cosa. Luego el Estatuto de Gobierno lo que ordena es que se ponga a juicio de las delegaciones las acciones que la Secretara de Desarrollo Urbano, el Jefe de Gobierno o los particulares cuando se pretenda afectar su territorio mediante la aplicacin normativa dentro de los polgonos de actuacin, ya que as lo manifiestan expresamente sus artculos 116 y 117. Es claro que el mando poltico de una delegacin esta a cargo del Jefe Delegacional y cuando se trata de afectar su territorio, como consecuencia de actos de planeacin y desarrollo urbano, l debe juzgar si es conveniente o no hacerlo. Esa es la nica justificacin dentro del Estatuto del artculo 116, sobre todo a la luz de la reforma constitucional que dio origen al mismo; por tanto se han conculcado su facultad de ser considerado y con ello exponer sus razones y pronunciarse respecto de los cambios de uso de suelo que con motivo de los polgonos de actuacin le afecte dentro de su territorio.