Segundo Marco para la Accin

Contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes

2012 - 2014

Han contribuido al Segundo Marco

Ministerio de Justicia Servicio Nacional de Menores, SENAME Servicio Mdico Legal Ministerio del Interior Ministerio del Trabajo Ministerio de Salud Ministerio de Educacin Ministerio de Desarrollo Social Ministerio Pblico Polica de Investigaciones Carabineros de Chile Instituto Interamericano del Nio, IIN Organizacin Internacional del Trabajo, OIT Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR Organismos Colaboradores del SENAME, Programas de Proteccin Especializada en Explotacin Comercial Sexual Infantil, ONG de Desarrollo Races, ONG de Desarrollo Cordillera, Corporacin Opcin; ONG de Desarrollo Paicab, Fundacin Social Novo Milenio, Obispado de San Felipe, Fundacin Tierra Esperanza, Corporacin SERPAJ Observatorio Nacional sobre Explotacin Sexual Comercial, ESC, DEPRODE, SENAME Comisin de Infancia de la Asociacin Chilena de Municipalidades Consejo Nacional de Televisin Colegio de Periodistas de Chile

SECRETARA EJECUTIVA Ministerio de Justicia Servicio Nacional de Menores, SENAME

ndice
1. PRESENTACIN _______________________________pg. 4 2. ANTECEDENTES _______________________________pg. 5 3. MARCO CONCEPTUAL ___________________________pg. 7 4. MARCO JURDICO______________________________pg. 9 5. MARCO INSTITUCIONAL __________________________pg. 10 6. ELABORACIN DEL SEGUNDO MARCO PARA LA ACCIN _________pg. 11 6.1. Metodologa utilizada 6.2. Enfoques orientadores del Segundo Marco para la Accin 6.3. Algunos principios 6.4. Objetivo general 6.5. Objetivos especcos 7. COMPONENTES DEL PLAN _________________________pg. 15 7.1. Anlisis del problema 7.2. Prevencin 7.3. Deteccin temprana y atencin primaria 7.4. Sancin de las personas explotadoras y proteccin de las vctimas 7.5. Restitucin de derechos y reparacin 8. SEGUIMIENTO AL PLAN ___________________________pg. 15 9. PLAN DE ACCIN ______________________________pg. 16

PRESENTACIN
El Gobierno de Chile en su generacin de polticas pblicas tiene presente como principio rector el inters superior de nios, nias y adolescentes. No obstante los avances, gracias a los esfuerzos conjuntos entre el Estado, la sociedad civil y los organismos internacionales para hacer frente a la explotacin sexual comercial infantil, durante el Gobierno del Presidente Sebastin Piera se actualiza la preocupacin por este problema diseando un Segundo Marco para la Accin 2012-2014, en conjunto con los distintos sectores de gobierno, no gubernamentales e internacionales. El Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Menores (SENAME) han convocado a todas las instancias que -de un modo u otro- intervienen en los procesos que signican prevenir y denunciar este fenmeno y dar atencin especializada a las vctimas. Por la complejidad de la explotacin sexual comercial infantil y la urgencia de avanzar en su interrupcin, se requiere que los Estados tambin fortalezcan su quehacer intersectorial y construyan alianzas con organismos nacionales e internacionales para trabajar con mejores recursos tcnicos y nancieros. Esto signica tambin dar cumplimiento a los compromisos internacionales suscritos por Chile, como: la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), su Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de nios en la pornografa; el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional; y el Convenio N182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En esta perspectiva, el Ministerio de Justicia asume esta tarea creando una Secretara Ejecutiva que lidere el seguimiento de los compromisos contenidos en el presente Marco para la Accin 2012-2014 contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Este Segundo Marco para la Accin contempla cinco lneas de accin: 1) Anlisis del problema, 2) Prevencin, 3) Deteccin temprana y Atencin primaria, 4) Restitucin de derechos y Reparacin y 5) Sancin de las personas explotadoras y Proteccin de las vctimas1, que tienen como propsito contribuir a la restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes a travs de la formulacin de una poltica pblica que fortalezca el combate contra la explotacin sexual comercial infantil.

1 Documento de las recomendaciones tcnicas para el Segundo Marco para la Accin del Instituto Interamericano del Nio (IIN), 2012

ANTECEDENTES
La primera normativa internacional que reconoce el derecho de proteccin especial que tienen los nios y nias frente a la violencia sexual es la Convencin de los Derechos del Nio, al sealar en su artculo 34 que Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abusos sexuales. Con este n, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal, b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales, c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrcos. En este sentido, la Asamblea de las Naciones Unidas aprob en el ao 2000 el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta, la Prostitucin y Utilizacin de Nios en la Pornografa, con el n de asegurar el mejor logro de esos propsitos. Por otra parte, el Comit de los Derechos del Nio, rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio por sus Estados Partes, en su observacin particular del 2008 propone que el Estado de Chile mejore la coordinacin entre los agentes que trabajan en los mbitos abarcados en el Protocolo Facultativo, y entre todas las actividades relacionadas con su aplicacin. Asimismo, que realice una evaluacin sistemtica de esos planes y programas con la participacin de los agentes pertinentes, en particular la sociedad civil y los nios vctimas. Por la gravedad del problema, la exigencia de hacerlo visible y promover polticas pblicas, desde hace una dcada aproximadamente, los Estados hacen esfuerzos y elaboran estrategias para combatir esta prctica abusiva. En el Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, celebrado en Estocolmo en 1996, alrededor de 122 gobiernos, entre ellos Chile, rmaron un compromiso explcito para generar polticas que permitieran enfrentarla. Los deberes suscritos en esta reunin internacional fueron raticados en el Congreso de Yokohama en el 2001 y en el 3er Congreso Mundial sobre el tema, realizado en el ao 2008 en Ro de Janeiro. De esta manera, se le asigna al problema la mxima relevancia en la agenda pblica de todos los pases. Es indispensable recalcar la importancia que constituye afrontar el fenmeno considerando no slo a las vctimas, sino tambin la existencia de la demanda. Tambin es vital comprender que el rol de los clientes, proxenetas y redes de explotacin -que promueven la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes- es clave para poder avanzar en su eliminacin. Esto incluye asegurar la sancin efectiva de los explotadores. Desde una aproximacin sobre las consecuencias de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente y desde el punto de vista de los derechos, se puede plantear la existencia de costos directos graves en las vctimas, adems de costos sociales y econmicos al pas. La vulneracin adopta mltiples formas tales como: relaciones sexuales remuneradas en la calle, burdeles y otros; pornografa infantil; utilizacin de nios, nias y adolescentes en contextos de viajes y turismo; y la trata con nes de explotacin sexual que permite constatar como resultado, la desercin escolar, el uso abusivo de alcohol y drogas con el consiguiente deterioro en la salud, embarazos no deseados, depresin, deseos de morir y desesperanza, maltrato por parte de clientes/a, explotadores/a y agresiones de distinto tipo.

La gravedad que evidencia el problema, hace que tanto desde el Estado como de la sociedad civil y los organismos internacionales se hayan generado y promovido distintas estrategias, desde el SENAME, en la modalidad de proyecto piloto con la ONG Races el ao 2000, as como la atencin especializada a nios y nias vctimas de explotacin sexual comercial, mediante la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores (SENAME), capacitaciones y formacin tcnica a los actores involucrados, estudios sobre la problemtica, acciones de sensibilizacin y perfeccionamiento del marco jurdicolegislativo. Aun as y dada la multicausalidad del fenmeno y las distintas expresiones que presenta hoy en da, el Gobierno del Presidente Sebastin Piera procedi a actualizar el Marco para la Accin contra la Explotacin Sexual y Comercial de Nios, Nias y Adolescentes elaborado en el ao 1999. Lo anterior, sumado a la pertinencia de fortalecer las contribuciones sectoriales de diseo y desarrollo de una poltica especializada, que se orienten a la prevencin del fenmeno y a la atencin oportuna e integral de las vctimas. Esta iniciativa ratica el compromiso de los diversos actores involucrados en el combate de la explotacin sexual comercial a nios, nias y adolescentes, reconociendo que pese a los esfuerzos institucionales y mancomunados cumplidos hasta ahora, an coexisten nios, nias y adolescentes en riesgo y en situacin de explotacin.

MARCO CONCEPTUAL
Existen diversas deniciones acerca de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Entre otras, se entiende como una violacin de los derechos humanos cuando una persona o un grupo de personas involucran a un nio, nia o adolescente en actividades sexuales, para la satisfaccin de los intereses y deseos de otras personas, o de s mismo, a cambio de una remuneracin econmica u otro tipo de benecio o regala2. El Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, en su artculo 2 dene que: a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; c) Por pornografa infantil se entiende representacin, por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con nes primordialmente sexuales. Por otro lado, por trata de nios, nias y adolescentes el Protocolo de Palermo3 la dene como: Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o benecios para contener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con nes de explotacin. Adicionalmente, la Red Internacional de Organizaciones contra la Explotacin Sexual Infantil, ECPAT International (End Child Prostitution Child Pornography and Tracking of Children for Sexual Purposes) en el ao 2008 describe al turismo con nes de explotacin sexual comercial como la explotacin sexual de los nios o adolescentes por una persona o personas, quienes se trasladan desde su lugar de origen o pas natal, con el objetivo de entablar contacto sexual con nios y adolescentes. La Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, entiende que la explotacin sexual comercial infantil es la explotacin por un adulto de un nio, nia o adolescente, menor de 18 aos, acompaada del pago en efectivo o en especies al nio, nia o adolescente, o un tercero o terceros. Considera que la explotacin sexual comercial infantil (ESCI) es una grave violacin de los derechos humanos, de nios, nias y adolescentes, y una forma de explotacin econmica anloga a la esclavitud y al trabajo forzoso, que constituye adems un delito por parte de los que utilizan a nias, nios y adolescentes para el comercio sexual4. El SENAME como organismo encargado de la proteccin especial para nios, nias y adolescentes vulnerados, dene la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, (ESCNNA), como un atropello injusticable de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, dado que transgrede en las vctimas sus derechos esenciales, tales como el derecho de crecer y desarrollarse en un contexto protector y en un ambiente de bienestar. Adems, instala como criterio que es una forma de explotacin econmica asimilable a la esclavitud y al trabajo forzoso, con adversas consecuencias para esos nios, nias y adolescentes en todos los mbitos de sus vidas.

2 Referencia Marco para la Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, Ministerio de Justicia, Chile, ao 2000. 3 Protocolo para prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. Que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo 2000) (Raticado en Chile en el 2004) 4 www.ilo.org/ipec/areas/CSEC/lang--es/index.htm 7

La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, es un fenmeno caracterizado por una multiplicidad de situaciones y sucesos, entre los cuales se destaca la clandestinidad de su ocurrencia, la tolerancia de la sociedad y la compleja reparacin del dao en las vctimas. Dentro de los factores causales se identican, entre otros, la pobreza, la violencia intrafamiliar, las migraciones, patrones de consumismo, uso de nuevas tecnologas, trco de drogas, prevalencia de valores patriarcales y patrones culturales.

Caractersticas del fenmeno en Chile

En el ao 2003, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), desarrollaron un estudio sobre Prevalencia de la Explotacin Sexual Comercial Infantil en Chile, que report la existencia de al menos 3 mil 719 casos de nios, nias y adolescentes en explotacin sexual en el pas. A la fecha, no se han realizado otras investigaciones que indiquen la prevalencia en sus diversas manifestaciones. El estudio indica como caractersticas de la explotacin sexual comercial a nios, nias y adolescentes en nuestro pas, que esta prctica est vinculada con formas de trabajo infantil, tales como la venta ambulante en calles y microbuses, el lavado de automviles o la venta de ores; su invisibilidad; la diversidad de sus manifestaciones; su carcter clandestino; la existencia de demanda organizada; y la asociacin del trco y consumo de drogas; a la maternidad precoz, a la desercin escolar y a las dinmicas familiares abusivas. La poblacin infantil y adolescente afectada por estas prcticas es predominantemente de sexo femenino estimada en casi un 80 por ciento, y el promedio de edad de inicio de la explotacin es entre los 12 y 13 aos. Estos nios y nias presentan un importante retraso escolar y mayoritariamente viven con su familia.

MARCO JURDICO
A nes de la dcada de los noventa el Cdigo Penal Chileno, en lo relativo a los delitos sexuales, experiment una de sus ms signicativas modicaciones, a las que en lo sucesivo se han aadido otras, cuyo propsito ha sido crear herramientas jurdicas ms ecaces a la hora de precaver vulneraciones de derechos asociados con la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Un primer avance en la materia marc la Ley N 19.617 del ao 1999, que incorpora al Cdigo Penal nuevos tipos y ampla otros, agravando las sanciones en caso de vctimas menores de edad, ampliando el rango de edad. Posteriormente la Ley N 19.927 de 2004, contra la Pedolia, Prostitucin y Pornografa modic el Cdigo Penal en el mbito de los delitos sexuales, aumentando las conductas tpicas e incorporando, entre otros, la gura del cliente, como nuevo sujeto activo del delito, al cual se le impone la pena de presidio menor en su grado mximo, cuya sancin comprende de tres aos y un da a cinco aos de privacin de libertad. Durante el ao 2007, se dicta la Ley N 20.207, que Establece que la prescripcin en delitos sexuales contra menores, se computar desde el da en que stos alcancen mayora de edad, cuya carcter es dar la oportunidad a las vctimas de denunciar a sus agresores una vez cumplidos 18 aos, en atencin a que antes de alcanzar la mayora de edad, se entiende que estn en condiciones ms desventajosas para develar episodios de esta naturaleza. Asimismo, el ao 2011 se dictan dos nuevas leyes que contienen normas sustantivas en materia de persecucin criminal de conductas vinculadas a la explotacin sexual comercial y proteccin a las vctimas. De este modo, la Ley N 20.507 que tipica los delitos de trco ilcito de migrantes y trata de personas y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal, responde a un anhelo de contar con un tipo penal que sancione la trata de personas, entre las que se cuenta aquella con nes de explotacin sexual, entregando ms herramientas al rgano persecutor para la conduccin de la investigacin. La Ley N 20.526, por otro lado, sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil virtual y la posesin de material pornogrco infantil, la que tiene por objeto condenar nuevas formas delictivas nacidas al alero de la creciente masicacin de las redes sociales virtuales y otras herramientas tecnolgicas. Es necesario, para completar esta mirada panormica al marco jurdico aplicable, sealar algunas normas que posibilitan la adopcin de medidas inmediatas en favor de la proteccin de las vctimas. En este sentido, la Ley N 19.696 de 2000, que Establece el Cdigo Procesal Penal seala que el Ministerio Pblico est obligado a velar por la proteccin de la vctima del delito en todas las etapas del procedimiento penal, autorizando a los scales a decretar y solicitar las medidas de proteccin que estimen oportunas. Por su parte, la Ley N 19.968 que crea los Tribunales de Familia, da legitimacin para iniciar un procedimiento especial, de carcter proteccional, tanto al tribunal mismo como por al nio, nia o adolescente, sus padres, las personas que lo tengan bajo su cuidado, los profesores o el director del establecimiento educacional al que asista, los profesionales de la salud que trabajen en los servicios en que se atienda, el Servicio Nacional de Menores o cualquier persona que tenga inters en ello. El procedimiento podr iniciarse por requerimiento que no necesita cumplir formalidad alguna.

Adems, en cualquier momento del procedimiento, y aun antes de su inicio, de ocio, a solicitud de la autoridad pblica o de cualquier persona, cuando ello sea necesario para proteger los derechos del nio, nia o adolescente, el juez podr adoptar medidas cautelares, entre las que cabe mencionar la entrega inmediata a los padres o a quienes tengan legalmente el cuidado del nio, nia o adolescente o conar su cuidado a una persona o familia en casos de urgencia, debiendo el juez preferir a los parientes consanguneos o a otras personas con las que tenga relacin de conanza.

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MARCO INSTITUCIONAL
Durante los ltimos aos, en colaboracin con los organismos pblicos, privados e internacionales y coherentes con el compromiso del Estado de Chile en torno a emprender, prevenir y erradicar este fenmeno, se ha desarrollado una oferta especializada de programas para la atencin de las vctimas. Actualmente, existen 16 programas especializados, subvencionados por el SENAME distribuidos en 10 regiones del pas, lo que da cuenta de los esfuerzos realizados por otorgar atencin especializada y con una metodologa especca y distintiva a esta poblacin, de acuerdo a la ley de subvenciones n 20.032, publicada en julio del ao 2005, cuya promulgacin busca asegurar la calidad de atencin de los nio, nias y adolescentes que son acogidos en la red del SENAME. El proceso modernizador se inicia el ao 1990, al raticar Chile la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, contina el proceso con otras reformas integrales al sistema de justicia y proteccin de derecho a la infancia y adolescencia en el ao 2000 y con la Ley de subvenciones que resulta parte sustantiva de la mencionada reforma. Esta ltima normativa aumenta los aportes pblicos a las instituciones de la red privada del SENAME, a su vez permite fomentar el desarrollo de nuevas modalidades de atencin que respondan a los problemas de la infancia tales como Explotacin Sexual, trabajo infantil, de nios y nias en situacin de calle, etc. En denitiva un marco legal necesario para la labor que realizan las instituciones privadas que reciben el aporte del Estado en su trabajo con la infancia. Cabe destacar la asistencia tcnica y nanciera brindada por organismos internacionales, dirigida a la capacitacin de equipos tcnicos especializados y de quienes intervienen en la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual. En esta direccin es importante mencionar la Campaa No Hay Excusas, generada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y traspasada al SENAME en el ao 2008 para su implementacin a nivel nacional. Complementariamente se han puesto en marcha iniciativas en el mbito de la coordinacin intersectorial y el intercambio tcnico entre distintos actores, tales como la Mesa Intersectorial de Peores Formas de Trabajo Infantil y el Observatorio Nacional de Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente, ambos liderados por el SENAME. Del mismo modo, se releva el desarrollo de acciones emergentes dirigidas a prevenir la explotacin sexual comercial en el mbito del turismo. Las anteriores estrategias han permitido contribuir a la instalacin de capacidades tcnicas y competencias institucionales y hacer visible en la agenda pblica esta problemtica.

ELABORACIN DEL SEGUNDO MARCO PARA LA ACCIN

6.1. Metodologa utilizada
Este Segundo Marco asume la Convencin sobre los Derechos del Nio como paradigma que inspira la elaboracin de este plan y su posterior puesta en marcha, en el marco de una poltica pblica que reconozca como objetivo socialmente valioso los derechos de los nios y promueva su proteccin efectiva, a travs del conjunto de mecanismos que conforman las polticas jurdicas y sociales.5 Para la construccin de esta iniciativa, se realiz un levantamiento de necesidades en conjunto con los equipos de los proyectos especializados en el perodo 2010-2011, en el marco del Observatorio Nacional sobre Explotacin Sexual Comercial liderado por el SENAME. Se encuentran aqu los Programas de Proteccin Especializada en Explotacin Comercial Sexual Infantil, ONG de Desarrollo Races, ONG de Desarrollo Cordillera, Corporacin Opcin, ONG de Desarrollo Paicab, Fundacin Social Novo Millenio, Obispado de San Felipe, Fundacin Tierra Esperanza, Corporacin SERPAJ. El Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Menores se constituy como Secretara Ejecutiva, convocando al Servicio Mdico Legal, Ministerio del Interior, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio Pblico, Polica de Investigaciones, Carabineros de Chile, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia (UNICEF), Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Comisin de Infancia de la Asociacin Chilena de Municipalidades, Consejo Nacional de Televisin (CNTV), para informar y comprometer acciones que le dieran cuerpo al presente instrumento nacional. En este proceso se ha contado con la asesora tcnica del Instituto Interamericano del Nio (IIN). Con el anterior propsito se sostuvieron reuniones bilaterales generando una instancia de dilogo e intercambio tcnico que facilitara la denicin de compromisos con los distintos componentes del plan.

6.2. Enfoques del Segundo Marco para la Accin

a) Enfoque de derechos Esta perspectiva considera la integralidad de los nios, nias y adolescentes, respetando su condicin de sujetos plenos de derechos, que deben contar con la correspondiente proteccin en todos los mbitos de su vida. Esto supone subrayar los contextos protectores, tanto sociales como culturales en las reas de la supervivencia, la proteccin y el bienestar, la autonoma y la participacin. b) Enfoque de gnero Esta orientacin se encuentra en el contexto del paradigma de Derechos Humanos. Su relevancia radica en las signicaciones que se le atribuyen a las relaciones entre hombres y mujeres, que se establecen desde la infancia y que nos acompaan durante toda la vida. Es clave utilizar el Enfoque de Gnero como una categora de anlisis en las intervenciones a realizar en torno a la Explotacin Sexual Comercial Infantil en todos los niveles. c) Enfoque generacional contextual Los nios, nias y adolescentes se encuentran en proceso de desarrollo y sus necesidades, habilidades y recursos van cambiando de acuerdo a las distintas etapas del ciclo vital. De acuerdo con este funda-

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mento, la perspectiva evolutiva es un enfoque que orienta y permite conocer lo que es esperable en relacin a cada etapa y lo que se considera una alteracin en el desarrollo. Conocer y profundizar en la perspectiva evolutiva adems orienta la intervencin profesional. d) Enfoque intercultural La pertenencia cultural, la multiculturalidad e interculturalidad aluden a la consideracin de las cosmovisiones de los distintos pueblos indgenas, en los procesos de intervencin y desarrollo sociocomunitario, en relacin a que stos resulten pertinentes y adquieran sentido para dichos grupos. Las acciones que deber impulsar el Segundo Marco para la Accin son importantes para que puedan desarrollarse sobre la base de este enfoque. e) Enfoque intersectorial La forma de abordar la explotacin sexual comercial infantil requiere de la participacin comprometida de cada uno de los sectores del aparato del Estado en su prevencin, atencin y eliminacin, favoreciendo el acceso de los nios, nias y adolescentes vctimas y sus familias a los distintos servicios y prestaciones sociales; entre ellos la salud, la educacin, el trabajo, la recreacin, la cultura y la vivienda. El trabajo intersectorial, a nivel comunitario, supone movilizar redes y recursos sociales a n de acercar los benecios a los nios, nias y adolescentes y a sus familias, actuando como sistema de alerta temprana a situaciones de vulneracin de derechos.

6.3. Algunos principios orientadores

a) Particularidades regionales y locales Es indispensable conocer las particularidades regionales y locales para comprender las distintas manifestaciones de la explotacin sexual comercial, observando las dinmicas que adquieren, los contextos en que se dan, las personas involucradas y las complejidades que van adquiriendo, de manera de generar estrategias y acciones oportunas y pertinentes para aplicar estas nuevas formas. Se relevan entre ellas, el impacto de las migraciones, las movilidades de poblacin por razones econmicas, concentraciones de trabajadores por obras de distinta ndole, turismo, entre otras. El fenmeno en los diferentes contextos, regiones y localidades est dado por el trnsito laboral de personas en las ciudades, tambin la presencia de consumo de drogas. En algunas comunidades es muy difcil detectar el fenmeno porque se presenta de manera muy oculta; en otras, los tipos de Explotacin sexual se dan segn los focos que existen de quienes viven en situacin de calle, as como tambin existira con mayor presencia la explotacin en lugares cerrados. Denir y comprender progresivamente los rasgos regionales y locales permitirn entregar nuevos elementos respecto de la diversidad, sin dejar de reconocer elementos comunes y especcos entre las experiencias. De esta forma, se concuerda sobre lo ineludible que es dar respuestas especializadas y estratgicas acorde a las realidades territoriales.

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b) Integracin social Trabajar desde la integracin social considera dos aspectos: el primero est referido a generar condiciones que permitan dar apoyo efectivo a los nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial, rompiendo patrones de discriminacin y facilitando el ejercicio de sus derechos. El segundo se relaciona con generar una oferta de prestaciones sociales que faciliten y/o garanticen su insercin social y cultural. c) Participacin de los nios, nias y adolescentes La participacin de los nios, nias y adolescentes se expresa en distintos niveles. El inicial es escucharles y respetar sus puntos de vista, involucrarles en la decisin de las actividades a realizar. Dicha participacin supone que el nio, nia y adolescente sea sujeto activo, desplegando sus capacidades y potencialidades. El siguiente mbito es el referido a la participacin sustantiva, donde mediante el ejercicio de sus derechos a la participacin, a ser odo, al acceso a la informacin, entre otros, se les incorpore efectivamente a la comunidad, implicndolos en decisiones asociadas al ejercicio de su ciudadana, posibilitando as su contribucin al desarrollo de sus comunidades. d) Responsabilidad del Estado Se reconoce que el Estado es el principal responsable del diseo y desarrollo de las polticas pblicas universales y focalizadas para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la infancia y adolescencia. Con un especial nfasis en el contexto del Segundo Marco Para la Accin, el Estado en congruencia con el artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y dada la gravedad de esta vulneracin, evitar que ms nios y nias sean sometidos a este tipo de tratos crueles e inhumanos. e) Comunidades y familias El Estado deber asegurar la proteccin y asistencia necesaria a las familias para que asuman plenamente sus responsabilidades con relacin a todos sus miembros, en especial el cuidado y desarrollo de los nios, nias y adolescentes, mediante polticas y programas inclusivos conducentes al fortalecimiento de sus competencias y calidad de vida, teniendo presente sus particularidades y contextos socioculturales. Las comunidades, en su calidad de actores garantes de los derechos de nios, nias y adolescentes, deben ser consideradas en estrategias que fomenten la prevencin, su desarrollo y participacin en los distintos niveles y mbitos de la vida en sociedad.

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6.4. Objetivo general

Fortalecer las estrategias de prevencin de la explotacin sexual comercial infantil y la atencin integral de nios, nias y adolescentes vctimas, generando acciones coordinadas entre organismos pblicos, internacionales y representantes de la sociedad civil.

6.5. Objetivos especcos

Actualizar el diagnstico cualitativo y cuantitativo sobre la situacin de explotacin sexual comercial infantil y adolescente en Chile. Reforzar las estrategias de sensibilizacin sobre la explotacin sexual comercial infantil y adolescente, incluyendo mecanismos para la prevencin. Potenciar procesos de denuncia, de investigacin especca y coordinacin entre distintos actores. Incentivar la deteccin temprana, derivacin y la atencin oportuna de los nios, nias y adolescentes identicados en situacin de explotacin sexual comercial. Fortalecer los modelos y las intervenciones tcnicas especializadas para nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial. Contar con un sistema eciente de coordinacin de informacin sobre nios, nias y adolescentes atendidos en los distintos nodos del circuito de atencin de casos. Consolidar las capacidades tcnicas institucionales y las acciones formativas especializadas que permitan prevenir y restituir los derechos vulnerados, con la asistencia de organismos internacionales. Contribuir a las adecuaciones normativas y prcticas jurdico-legales relacionadas con la sancin al cliente y la proteccin a las vctimas.

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COMPONENTES DEL PLAN

7.1 Anlisis del problema
Este componente est dirigido a promover la produccin de conocimiento cualitativo y cuantitativo sobre la existencia y las caractersticas que hoy presenta este fenmeno en distintos contextos.

7.2 Prevencin
Su objetivo apunta a poner en la agenda pblica las diversas iniciativas impulsadas desde diferentes sectores, para concientizar a las comunidades sobre esta grave vulneracin a la que estn expuestos nios, nias y adolescentes y desarrollar acciones encaminadas a evitar que este fenmeno se produzca.

7.3 Deteccin temprana y atencin primaria

En este punto se busca potenciar los mecanismos de deteccin temprana, denuncia, registro de las vctimas y los procedimientos de investigacin penal.

7.4 Sancin de las personas explotadoras y proteccin de las vctimas

En este mbito, se espera contribuir a las adecuaciones normativas y prcticas jurdico-legales respecto a la proteccin de vctimas y a la sancin de quienes explotan a nios, nias y adolescentes.

7.5 Restitucin de derechos y reparacin del dao

A travs de esta lnea de accin, se procura fortalecer los modelos de atencin especializada, que favorezcan la restitucin de los derechos de nios, nias y adolescentes vctimas.

SEGUIMIENTO
Se considera pertinente para hacer seguimiento de la concrecin del Segundo Marco para la Accin el funcionamiento permanente de la Secretara Ejecutiva, integrada por el Ministerio de Justicia y el SENAME, con el objeto de monitorear semestralmente los compromisos del plan y realizar un Informe Perodo, considerando los acuerdos establecidos. Asimismo, este instrumento podr ser enriquecido durante su puesta en marcha a nivel nacional, regional, local e internacional por los organismos comprometidos en este desafo.

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Lneas de accin 1. Anlisis del problema
cualitativo y

MATRIZ DE ACCIN
El Segundo Marco para la Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, elaborado por el Gobierno del Presidente Sebastin Piera, se traduce en la siguiente matriz, a partir de un trabajo intersectorial, que establece las directrices para afrontar esta problemtica desde el mbito de la poltica pblica, junto con el trabajo de los organismos internacionales y de la sociedad civil. Contempla las cinco lneas de accin y sus correspondientes objetivos, productos, actividades, organismos responsables y plazos.

Objetivos

Producto

Actividades

Organismo responsable
SENAME y sus organismos colaboradores.

Plazo

Desarrollo del Observatorio Nacional en Explotacin Sexual Comercial Infantil.

Realizacin de sesiones y elaboracin de Informes de trabajo anual.

Actualizar diagnstico cuantitativo sobre la situacin de explotacin sexual comercial infantil y adolescente en Chile.
Estudio de Prevalencia en Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. Diseo y ejecucin del Estudio. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) SENAME. Documento con informacin actualizada de los distintos sectores sobre la problemtica.

Informe de caracterizacin de poblacin atendida a nivel nacional.

Diseo y ejecucin de la sistematizacin a nivel de los 16 proyectos en ejecucin.

SENAME y sus Organismos Colaboradores.

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2012 - 2014

Recoleccin de informacin respecto al nmero de casos detectados y atendidos, de vctimas de explotacin sexual comercial infantil.

Ministerio de Justicia y sus servicios dependientes y/o Relacionados.

Lneas de accin

Objetivos

Producto

Actividades
Continuidad de Campaa No Hay Excusas.

Organismo responsable
SENAME. Ministerio de Educacin. Polica de Investigaciones. Asociacin Chilena de Municipalidades. Organizaciones No Gubernamentales. Servicio Nacional de Turismo. Ministerio del Interior. Consejo Nacional de Televisin. Colegio de Periodistas. Programas Especializados en Explotacin Sexual Comercial. ONG de Desarrollo Races. Obispado de San Felipe, Proyecto Markaza. Fundacin Nuevo Milenio, Proyecto Aura. Programa de Intervencin Magallanes - PIE.

Plazo

Desarrollo de campaas, folletos y material educativo, portales en la web y banners informativos en torno a la explotacin sexual comercial, la trata con nes sexuales y la pornografa infantil.

Reforzar las estrategias de sensibilizacin sobre la explotacin sexual comercial infantil y adolescente, incluyendo mecanismos para la prevencin.

Desarrollo de campaas informativas, encuentros, seminarios y acciones de sensibilizacin dirigidas a distintos sectores de la sociedad civil, a nivel local, regional y nacional.

Realizacin de un seminario y cuatro encuentros regionales.

2. Prevencin

Ciudadana informada sobre los mecanismos de denuncia.

Difundir y fomentar mecanismos de denuncia ciudadana respecto a contenidos que incurran en un tratamiento inapropiado en los medios televisivos respecto a nios, nias y adolescentes. Incorporar el tema de explotacin sexual comercial en programa institucional.

Consejo Nacional de Televisin.

Programa de Conciencia Turstica con informacin sobre explotacin sexual comercial.

Fortalecer las capacidades tcnicas institucionales y las acciones formativas especializadas, que permitan prevenir y restituir los derechos vulnerados, con la asistencia de organismos internacionales.

Actores institucionales relacionados capacitados.

Desarrollo de programas de capacitacin, jornadas, seminarios y otros. Entrega de asistencia tcnica y/o nanciera de organismos internacionales. Entrega de asistencia tcnica y/o nanciera de organismos internacionales.

OIT. Organizacin Internacional para las Migraciones. UNICEF. Instituto Interamericano del Nio OEA. SENAME y proyectos espacializados

Funcionarios de la 48 Comisara especializados en explotacin sexual comercial.

Desarrollo del Plan de Capacitacin.

Carabineros de Chile.

Docentes y personal de educacin informados.

Elaboracin y difusin de material de apoyo.

Ministerio de Educacin.

2012- 2014
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Trabajo exploratorio con estudiantes de periodismo respecto de su rol social y el resguardo de la dignidad de nios, nias y adolescentes, en explotacin sexual comercial.

Consejo Nacional de Televisin.

Lneas de accin

Objetivos

Producto

Actividades

Organismo responsable
Ministerio del Interior. SENAME. Organismos colaboradores del SENAME.

Plazo

Protocolos diseados, en deteccin, derivacin y denuncia de casos vctimas de explotacin sexual comercial.

Generacin de mesas de trabajo. Coordinacin entre sectores y ONG con competencias para la deteccin, derivacin y denuncia de casos vctimas de ESC.

3. Deteccin temprana y atencin primaria

Incentivar la deteccin temprana, derivacin y la atencin oportuna de los nios, nias y adolescentes identicados en situacin de explotacin sexual comercial.

Nios, nias y adolescentes vctimas identicados y atendidos por Explotacin Sexual Comercial. Personal de salud formado para la deteccin, denuncia y trabajo con los padres, en deteccin de sospecha de explotacin sexual comercial.

Funcionamiento de los 16 programas especializados.

SENAME. Organismos colaboradores del SENAME.

Difusin de la Gua Clnica de Atencin de Nios, Nias y Adolescentes Menores de 15 Aos, Vctimas de Abuso Sexual con nfasis en la explotacin sexual comercial.

Ministerio de Salud.

Potenciar procesos de denuncia, de investigacin especca y coordinacin entre distintos actores-sectores involucrados.

Seccin de Investigacin Policial de la 48 Comisara de Carabineros capacitada en deteccin, registro de nios en explotacin sexual comercial e identicacin de focos de explotacin.

Ejecucin de Programa de Capacitacin a la Seccin de Investigacin Policial (SIP). Carabineros de Chile. Coordinacin con organismos especializados.

Protocolos de investigacin en delitos de explotacin diseados.

Establecimiento de mesas de trabajo bilateral y/o interinstitucionales.

Ministerio de Justicia. ONG. SENAME. Ministerio del Interior. Ministerio Pblico. Polica de Investigaciones.

Contribuir con un sistema eciente de registro acerca de nios, nias y adolescentes identicados en explotacin sexual comercial, el respectivo proceso de intervencin y su egreso.
Sistemas de registro interconectados.

Actualizacin del Sistema de Registro de Peores Formas alimentado por actores claves. Generacin del Protocolo Interinstitucional.

Actualizacin del sistema SENAINFO.

SENAME. OIT. Carabineros de Chile. Ministerio de Educacin. Ministerio del Trabajo Direccin del Trabajo. SERNATUR. Polica de Investigaciones. Ministerio de Salud. Organismos Colaboradores del SENAME.

Interoperatividad entre los Sistemas PFTI y SENAINFO.

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2012- 2014

Organizaciones de infancia, organizaciones comunitarias, centros de salud, hoteles y lugares de entretencin formados en prevencin y deteccin de la explotacin sexual comercial, en las regiones Metropolitana, de Valparaso, del Bio Bio y Magallanes.

Realizacin de talleres formativos para conocer y prevenir la ESCNNA.

ONG de Desarrollo Races. Obispado de San Felipe, Proyecto Markaza. Fundacin Nuevo Milenio, Proyecto Aura. Programa de Intervencin Magallanes -PIE.

Lneas de accin

Objetivos

Producto
Monitoreo de los proyectos especializados en ESC de la red de SENAME.

Actividades

Organismo responsable
SENAME y red de Programas Especializados.

Plazo

4. Restitucin de derechos y reparacin del dao

Fortalecer los modelos y las intervenciones tcnicas especializadas a nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial.

Intercambio, evaluacin y sistematizacin de las metodologas de intervencin.

Implementacin de un modelo de atencin en salud mental para nios, nias y adolescentes en situacin de ESC.

Elaboracin del modelo de intervencin en salud mental.

SENAME. Ministerio de Salud. Ministerio de Justicia. Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA).

Manual para la integracin de la perspectiva de gnero en la intervencin de la explotacin sexual comercial infantil.

Elaboracin de un manual para la integracin de la perspectiva de gnero en la intervencin.

Corporacin Opcin.

Lneas de accin

Objetivos

Producto

Actividades

Organismo responsable

Plazo

5. Sancin de las personas explotadoras y proteccin de las vctimas

Contribuir a las adecuaciones normativas y prcticas jurdico-legales relacionadas con la sancin al cliente y la proteccin de vctimas.

Ministerio de Justicia. Ministerio Pblico. SENAME.

Mesas de trabajo Interinstitucionales e Interdisciplinarias constituidas.

Reuniones de coordinaciones Interinstitucionales.

2012 - 2014
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Documentos como insumos para propuestas legislativas en materias de investigacin criminal y de proteccin a las vctimas elaborados.

Revisar y desarrollar propuestas a la actual normativa.

2012 - 2014

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