INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS VIALES DEL DISTRITO CAPITAL EN LO RELATIVO A LA GENERACIN DE SEGREGACIN URBANA RELACIONADA CON LOS ASPECTOS

SOCIALES Y ECONMICOS: EL CASO DE LA TRONCAL NORTE QUITO SUR Y LA TRONCAL SUBA

JORGE ENRIQUE DAZ LAVERDE

UNIVERSIDAD SANTO TOMS DE AQUINO FACULTAD DE SOCIOLOGA MAESTRA EN PLANEACIN SOCIOECONMICA BOGOT, D.C. 2007

INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS VIALES DEL DISTRITO CAPITAL EN LO RELATIVO A LA GENERACIN DE SEGREGACIN URBANA RELACIONADA CON LOS ASPECTOS SOCIALES Y ECONMICOS: EL CASO DE LA TRONCAL NORTE QUITO SUR Y LA TRONCAL SUBA

JORGE ENRIQUE DAZ LAVERDE Tesis para otorgar ttulo de Magster en Planeacin Socioeconmica

Asesora: Doctora Cecilia Pascual Amaya Arquitecta Asesor: Doctor Edgardo Erazo Obando Administrador de Empresas Asesor: Doctor Gilberto Herazo Cueto Economista

UNIVERSIDAD SANTO TOMS DE AQUINO FACULTAD DE SOCIOLOGA MAESTRA EN PLANEACIN SOCIOECONMICA BOGOT, D.C. 2007

Nota de aceptacin:

________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________

-----------------------------------------------Firma del Presidente del Jurado

----------------------------------------------Firma del jurado

----------------------------------------------Firma del jurado

Bogot, D.C., 30 de Julio de 2007

El amor de una familia lleva a que un hombre logre salir adelante y de por s a ser alguien en este mundo.

Es por esto que dedico este gran esfuerzo a mi familia, comenzando por mi bella esposa, quien con su apoyo, asesora, paciencia, dulzura y amor, me permiti llevar a feliz trmino este proyecto.

De igual manera a mis princesas, con quienes dej de compartir muchas horas, pero, se que este esfuerzo tambin servir para ellas.

Tambin un agradecimiento muy especial a mi mam y a mi pap, que donde estn, quiero que sepan que los tengo siempre en mi corazn.

AGRADECIMIENTOS Expreso mi agradecimiento a: La Facultad de Sociologa de la Universidad Santo Toms de Aquino, por sus grandes enseanzas durante estos aos, as como su apoyo permanente para lograr sacar adelante esta investigacin. Al Instituto de Desarrollo Urbano IDU Oficina de gestin Social en Predios, en cabeza de la doctora Amanda Ojeda, por su aporte e informacin, insumos fundamentales de este trabajo. A los profesores y personal administrativo de la Maestra en Planeacin Socioeconmica, en cabeza de la doctora Cecilia Pascual y el doctor Edgardo Erazo por su esfuerzo por sacar adelante ms planificadores sociales y econmicos, que tanto necesita este pas.

CONTENIDO
GLOSARIO ........................................................................................................... 14 INTRODUCCIN .................................................................................................. 18 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIN................................................................... 21 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................ 21 2. OBJETIVOS...................................................................................................... 25 2.1 OBJETIVO GENERAL.................................................................................... 25 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS .......................................................................... 25 3. JUSTIFICACIN............................................................................................... 26 4. MARCO TERICO ........................................................................................... 28 4.1 MARCO REFERENCIAL ................................................................................ 28 4.1.1 Ordenamiento urbano a travs de Planes Viales ....................................... 28 4.1.2 Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Gestin Social ............................................................................................ 30 4.1.3 Adecuacin de Avenidas de la ciudad como Troncales Transmilenio........ 33 4.2 MARCO CONCEPTUAL................................................................................. 34 4.2.1 Generacin de segregacin en reas urbanas........................................... 34 4.2.2 Segregacin urbana o residencial socio econmica, algunos indicadores de impacto .............................................................................. 38 4.3 MARCO LEGAL.............................................................................................. 40 4.3.1 Normas Internacionales.............................................................................. 40 4.3.1.1 4.3.1.2 Convencin de San Jos de Costa Rica............................................. 40 Declaracin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas ....... 40

4.3.1.3

Normas Internacionales relacionadas con Adquisicin Predial........... 42

4.3.2 Normas Nacionales .................................................................................... 45 4.3.2.1 4.3.2.2 4.3.2.3 4.3.2.4 4.3.2.5 4.3.2.6 La Constitucin Poltica de Colombia.................................................. 45 Ley 388 de 1997 ................................................................................. 46 Desplazamiento y reasentamiento por obra pblica ........................... 47 Plan de Ordenamiento Territorial ........................................................ 49 Mtodo de Avalo de los Bienes Afectados........................................ 50 Reasentamiento por Obra Pblica ...................................................... 51

5. HIPOTESIS....................................................................................................... 54 6. DISEO METODOLGICO ............................................................................. 55 6.1 TIPO DE INVESTIGACIN ............................................................................ 55 6.2 NIVEL DE INVESTIGACIN .......................................................................... 56 6.2.1 Poblacin.................................................................................................... 56 6.3 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN ... 56 6.3.1 Informacin suministrada por la oficina de Gestin Social del IDU ............ 56 6.3.2 Resultados de investigaciones que guardan algn tipo de afinidad con el objeto de estudio del proyecto................................................................ 57 6.4 DESCRIPCIN DEL PROCESO DE INVESTIGACIN................................. 61 6.5 DEFINICIN DE VARIABLES ........................................................................ 64 6.6 MUESTRA ...................................................................................................... 67 7. SISTEMATIZACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN ............................... 68 7.1 JERARQUIZACIN DE LA INFORMACIN DE ACUERDO CON LA HIPTESIS Y OBJETIVOS PLANTEADOS ................................................... 68

7.2 CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN ENCONTRADA EN ASPECTOS SOCIALES, ECONMICOS Y SOCIO ESPACIALES.................................... 68 7.3 PROCESAMIENTO Y SISTEMATIZACIN DE LOS DATOS POR ASPECTO A EVALUAR ................................................................................. 69 7.3.1 Sociales tipo de poblacin....................................................................... 69 7.3.2 Sociales rgimen de salud ...................................................................... 69 7.3.3 Sociales caracterizacin de la Unidad Social .......................................... 70 7.3.4 Econmicas................................................................................................ 70 7.3.5 Socio-espaciales ........................................................................................ 71 8. RESULTADOS Y ANLISIS DE RESULTADOS.............................................. 72 8.1 ANLISIS DE RESULTADOS SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIN REPORTADA POR EL IDU ............................................................................ 75 8.1.1 Sociales tipo de poblacin....................................................................... 75 8.1.2 Sociales Rgimen de Salud .................................................................... 83 8.1.3 Sociales caracterizacin de la Unidad Social .......................................... 86 8.1.4 Econmicas................................................................................................ 88 8.1.5 Socio-espaciales ........................................................................................ 93 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................. 101 BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 108 ANEXOS (BASES DE DATOS)

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9.

Tenencia del Predio por Tipo de Unidad Social Antes y Despus del Proyecto ......................................................................................... 76 Tipo de Afectacin de los predios por tipo de Tenencia....................... 81 Rgimen de salud de las Unidades Sociales Antes y Despus del Proyecto............................................................................................... 84 Cambio en los Niveles de Ingreso en las Unidades Sociales .............. 89 Estado de Pago por Compensacin de los Predios afectados por el Proyecto............................................................................................... 92 Localidad donde se traslad la Unidad Social ..................................... 95 Estrato del sector de la nueva ubicacin de las cabezas de las US .... 97 Estimacin de metros lineales de Estratos sobre los predios de la Troncal Avenida Suba.......................................................................... 99 Comparacin entre la participacin porcentual de los estratos de los predios afectados frente a los de la nueva ubicacin de las US .... 99

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Fases del proceso de investigacin ..................................................... 62 Cuadro 2. Anlisis comparado de variables e indicadores como elementos determinantes de la segregacin urbana (antes y despus de la formulacin de la investigacin)........................................................... 65 Cuadro 3. Unidades Sociales (U.S.) analizadas ................................................... 67

LISTA DE GRFICAS

Grfica 1. Clase de Tenencia Antes y Despus del Proyecto ............................ 76 Grfica 2. Tipo de Afectacin de los predios por tipo de Tenencia .................... 82 Grfica 3. Rgimen de salud de las Unidades Sociales Antes y Despus del Proyecto ....................................................................................... 85 Grfica 4. Rango de edades de las cabezas de las Unidades Sociales............. 87 Grfica 5. Histograma con el rango de edades de las cabezas de las Unidades Sociales ............................................................................. 87 Grfica 6. Cambio en los niveles de ingreso en las Unidades Sociales por el proyecto ............................................................................................. 89 Grfica 7. Estado de pago por compensacin de los predios ............................ 92 Grfica 8. Localidad donde se traslad la Unidad Social ................................... 95 Grfica 9. Localidad donde se traslad la Unidad Social ................................... 97

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Unidades Sociales por Afectacin y Tipo............................................... 74

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Estratificacin Socioeconmica de Bogot 2004 ................................. 94

GLOSARIO Arrendatario: Persona natural o jurdica con quien el propietario o poseedor del inmueble haya celebrado contrato de arrendamiento escrito o verbal en los trminos establecidos en los artculos 1974 y siguientes del Cdigo Civil Colombiano. Si se trata de arrendamiento de establecimiento de comercio se tendr en cuenta lo reglamentado en el Cdigo de Comercio, artculos 518 y siguientes. Avalo: Proceso de valuacin de una propiedad o estimacin del precio de un bien. Censo: Anlisis y observancia de todos los elementos de la poblacin estadstica. Compensaciones: Valor a reconocer en la negociacin de los inmuebles requeridos para obras publicas ejecutados en la ciudad. Dependencia Econmica del Predio: Es la relacin de subordinacin econmica que tiene una Unidad Socioeconmica o una Unidad Econmica respecto al predio, en tanto ste le genere ingresos por cualquier concepto comercial comprobable (actividad econmica y renta) y los cuales hacen parte a su vez de los ingresos totales de la unidad social. Plan de Gestin Social: Es el conjunto de actividades y acciones tendientes a abordar integralmente las familias a Reasentar con el fin de mitigar o minimizar los impactos negativos ocasionados con la ejecucin de un proyecto de obra pblica. Para la ejecucin se han diseado una serie de programas que se relacionan a continuacin a continuacin sin embargo es necesario precisar que una vez identificados los impacto se debe disear la propuesta integral para el reasentamiento:

Poseedor: Es la persona que detenta la tenencia de una cosa determinada con nimo de seor y dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa por s mismo o por otra persona que la tenga en lugar o a nombre de l. El poseedor es reputado dueo, mientras otra persona no justifique serlo. Artculo 762 del Cdigo Civil Colombiano. Programa de Asesora Jurdica: Pretende orientar a las familias frente a todas las acciones necesarias con el fin de enajenar el inmueble o adquirir las mejoras. Programa de Asesora Social: Contempla, el restablecimiento o vinculacin del acceso a educacin, el restablecimiento o vinculacin del accesos a salud, el restablecimiento o vinculacin a los programas de asistencia social que se ejecuten en las ciudades o municipios. Programa de Informacin: Busca que los propietarios, poseedores y habitantes de los sectores de influencia de las obras conozca y se apropien de los proyectos a ejecutar as como entiendan la importancia del traslado de las familias residentes para el beneficio de la comunidad y el propio. Programas de Asesora en Gestin Inmobiliaria: entendido este como las acciones de la administracin con el fin de que las familias se asienten en lugares legalizados, sin ningn inconveniente tcnico, social y jurdico. Propietario: Es el titular de derecho real de dominio sobre el bien inmueble de acuerdo con lo establecido en los artculos 669 y siguientes del Cdigo Civil Colombiano. Reasentamiento: Referido a todas las acciones tendientes a volver a establecer una vida social articulada, una red de relaciones econmicas, sociales, culturales, polticas, entre otras, dentro de un espacio fsico determinado, con el fin de prevenir y evitar nuevos conflictos en otro escenarios mediante una poltica concertada.

Restitucin Parcial: Aplica a los predios que fueron ocupados por inmuebles considerados como de conservacin por normas anteriores y que en vigencia de stas fueron intervenidos sustancialmente, en contravencin de las mismas. Unidad Establecimiento de Comercio: Segn la Resolucin IDU No. 5049 del 11 de Julio de 2003, en su artculo 3, Es el conjunto de bienes organizados por el empresario para realizar los fines de la empresa. Una misma persona podr tener varios establecimientos de comercio y a su vez, un solo establecimiento de comercio podr pertenecer a varias personas y destinarse al desarrollo de diversas actividades comerciales (Art. 515 Cdigo de Comercio Colombiano). Unidad Hogar: Es la persona sola o grupo de personas, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda y se han asociado para satisfacer sus necesidades alimenticias y compartir un presupuesto. Las personas pueden tener o no vnculos consanguneos. Es requisito del hogar que sus miembros vivan permanentemente en la misma vivienda y compartan los alimentos. (Resolucin IDU No. 5049 del 11 de Julio de 2003) Unidad Social: Se entiende por Unidad Social los Hogares, las Unidades Socioeconmicas y las Unidades Econmicas que residan o realicen una actividad productiva en los predios requeridos por el IDU para la ejecucin de la obra pblica. (Resolucin IDU No. 5049 del 11 de Julio de 2003) Unidades Sociales: Personas solas, hogar o grupo familiar, que residen o realizan actividad econmica en los predios requeridos por obra pblica. Unidades Socioeconmicas: Es el hogar que adems de residir en el predio, desarrolla una actividad productiva ya sea a travs de un establecimiento de comercio, de una unidad econmica informal o una unidad mnima econmica. Usufructuario: Es la persona que detenta el derecho real de usufructo, el cual consiste en la facultad de gozar de una cosa, con cargo de conservar su forma y

sustancia y de restituirla a su dueo si la cosa no es fungible; o a cargo de devolver igual cantidad y calidad del mismo gnero o de pagar su valor si la cosa es fungible (Artculo 823 del Cdigo Civil Colombiano).

INTRODUCCIN Los estudios adelantados en otros pases conducen a evidenciar los impactos que los planes urbanos tradicionales han tenido sobre la poblacin, particularmente en lo referente a la segregacin urbana1, interpretada desde varias perspectivas: uso del suelo, impacto socio-espacial, impacto econmico, entre otros. En el caso particular de Bogot, Distrito Capital, los cambios radicales que se vienen dando en su estructura socio econmica y socio-espacial, estn estrechamente relacionados con el deterioro de las condiciones de movilizacin, ya que entre otros el crecimiento de la ciudad implica directamente la necesidad de construccin y/o ampliacin de sus vas de acceso, lo cual en la mayora de los casos si bien es cierto responde a un plan de desarrollo gubernamental, en menor medida satisface las necesidades sociales y/ o comunitarias e incluso econmicas de la poblacin. Son escasos los estudios e investigaciones sobre el desplazamiento generado por la ejecucin de grandes obras pblicas o proyectos de desarrollo y mucho menores los que contemplan la segregacin urbana y particularmente su incidencia social, econmica y socio espacial, sobre la poblacin que se desplaza. Por el contrario, los estudios de desplazamiento de poblacin en Colombia en mayor grado, obedecen a la problemtica de la violencia y en menor grado al desplazamiento generado por los desastres naturales, de ellos no solo se ha encargado el Estado, sino un nmero considerable de organizaciones no gubernamentales y la empresa privada.

CLICHEVSKY, Nora. 2000 Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin. CEPAL ECLAC. Santiago de Chile

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Los estudios de desplazamiento originados por la violencia, guardan estrecha relacin con la violacin a los derechos humanos y la generacin de crmenes de lesa humanidad, dada las circunstancias de inseguridad que vive Colombia. En el Distrito Capital, a travs del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), se plantea esfuerzos para que los ciudadanos en forma crtica, propositiva y solidaria ejerzan el control social en torno a las condiciones, problemticas y beneficios generados por las obras pblicas, por medio de la implementacin de los Planes de Gestin Social como herramienta para construir desarrollo urbano desde lo humano e incluyente. No obstante, se requiere evaluar la incidencia de estos proyectos y su impacto social, econmico y socio-espacial sobre la poblacin que se traslada a causa de la compra de los predios requeridos para los proyectos de desarrollo y los que permanecen en la zona. Es claro anotar que este es un problema latente, el crecimiento y la adecuacin vial de la ciudad implican necesariamente cambios para la poblacin residente que se ve afectada por dichos proyectos de desarrollo, por ello como propsito central de esta investigacin se plante inicialmente evaluar la incidencia del Proyecto de Adecuacin al Sistema Transmilenio de la Troncal Avenida Suba y la Troncal NQS Uno de los obstculos encontrados para desarrollar una gestin social adecuada que responda a procesos de planificacin y contribuya al ordenamiento territorial es el desconocimiento, por parte de los funcionarios, directivos y de las empresas contratadas para realizar las diferentes obras, de los impactos que ocasiona en la poblacin residente la adquisicin y/o expropiacin de los predios. No se reconoce que el desplazamiento involuntario por la venta del predio sea un tipo de desplazamiento, que de no ser manejado como un plan de prevencin y de gestin social integral puede ocasionar ms caos del que se vive en una ciudad de crecimiento desordenado como Bogot.

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El presente estudio, esta encaminado a realizar un Anlisis socio-econmico y socio-espacial sobre la poblacin que se vio afectada por el desarrollo de las obras para la construccin de la Troncal Avenida Suba y Troncal NQS, como adecuacin al Sistema Transmilenio. Los resultados de esta investigacin constituyen un insumo para que los planes de gestin social formulados por el IDU2 puedan ser mejorados sustancialmente y si es el caso para la toma de decisiones en torno a los efectos positivos o negativos que se generan de la ejecucin de los diversos proyectos de adecuacin y crecimiento de la ciudad. E inclusive para que se definan mecanismos pertinentes de evaluacin y seguimiento al desarrollo de los planes de gestin social. Finalmente, con esta investigacin se ha pretendido determinar la incidencia de los proyectos viales ejecutados durante los ltimos tres aos: Troncal NQS y Troncal Suba como posibles generadores de segregacin urbana entre sus habitantes, en los aspectos social, econmico y socio espacial.

El IDU contrata consorcios y/o firmas especializadas que realizan la etapa de Estudios y Diseos, la cual finaliza con la realizacin del Censo, Estudios de Impacto y la elaboracin del Plan de Gestin Social.

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1. PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Histricamente en la ciudad de Bogot, como ha sucedido con las ciudades latinoamericanas, las grandes transformaciones espaciales han estado relacionadas entre otras con el crecimiento de la poblacin del pas, las migraciones internas a las capitales y el modo de movilidad predominante, llmese tranva, autobs, transporte masivo o automvil. En las primeras dcadas del Siglo XX la poblacin de Bogot fue

fundamentalmente rural. Posteriormente se reforz un proceso de urbanizacin con un crecimiento urbano promedio aproximado de 4,5% anual, que se mantuvo hasta la dcada de los setenta. En los aos noventa el nmero de habitantes experiment un crecimiento acumulado del 30%, lo que significa un aumento real de 1,5 millones de personas, cifra que corresponde a la poblacin de una ciudad intermedia en el pas. La forma de asentamiento de la poblacin muestra un proceso de distribucin socioespacial en el cual los estratos 1, 2 y 3 de menores ingresos se establecieron al sur de la ciudad y en zonas perifricas, el sector industrial en el occidente, el comercio, los servicios e instituciones administrativas de nivel nacional y distrital en la zona cntrica de la ciudad y los estratos 4, 5 y 6 con ingresos ms altos, fueron ubicndose en el sector nororiental de la ciudad3.

En este sentido, zonas perifricas se refiere a los espacios urbanos que han sido ocupados de manera informal y se ubican en los mrgenes de la ciudad en los que la densidad de usos urbanos decrece. Con el tiempo algunas zonas han sido reconocidas por el gobierno local.

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Respecto a la presin demogrfica sobre el suelo, Bogot ha pasado de una densidad de 179,4 (habitantes/Hectrea) en el ao 1985 a 210 (habitantes/Hectrea) que en la actualidad es considerada una de las ms altas de Amrica Latina4. La situacin antes descrita define la necesidad de que la Capital deba modernizarse, adecuarse y cambiar, para que sea posible movilizarse en ella y acceder a las oportunidades que ofrece. La prioridad de darle espacio al automvil ha llevado a disminuir entre otros el espacio pblico disponible para el peatn, lo cual implica construir sobre una ciudad ya construida, situacin que lleva a que la poblacin (personas, familias, actividades econmicas) que se encuentra en los predios requeridos para la construccin y el mejoramiento de las obras de infraestructura, deba desplazarse involuntariamente, situacin que en algunos casos afecta su calidad de vida, requiriendo restablecer o mejorar las condiciones de vida que tenia inicialmente, proceso que constituye un Reasentamiento. Los Planes de Desarrollo de los diferentes gobiernos contemplan la definicin de polticas y estrategias para el crecimiento de las ciudades en el pas e incluyen aspectos econmicos, fiscales, administrativos, institucionales y fsicos articulados lgicamente bajo un sistema de toma de decisiones. Los aspectos fsicos aseguran que los mecanismos de intervencin del Estado en el desarrollo fsico de la ciudad se coordinen y complementen para el logro de los objetivos del plan. Uno de los elementos que forma parte de los aspectos fsicos del plan de desarrollo de la ciudad es el plan vial, cuya funcin es planear y reservar en forma oportuna, las reas de vas de zonas verdes de forma que se prevenga la realizacin de otras obras en esos terrenos5.

CHAPARRO, Irma. Evaluacin del impacto socioeconmico del transporte urbano en la ciudad de Bogot. El caso del sistema de transporte masivo, Transmilenio. CEPAL, Santiago de Chile, octubre de 2002. Instituto SER de Investigacin. Plan de Desarrollo Econmico y Social de Bogot, Aspectos Fsicos, IFT119. 1987. Pgina 2.

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Adems de los aspectos anteriores, en los ltimos aos se ha gestado el Plan de gestin social, funcin que est en cabeza del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Dicho plan cuenta con herramientas jurdicas, establecidas a travs de decretos y acuerdos distritales entre los que se destaca el Plan de Ordenamiento Territorial, el Decreto Distrital 619 de 2000, revisado por el Decreto Distrital 469 del 23 de diciembre de 2003, entre otros, que a su vez se fundamentan en el Derecho Internacional, la Constitucin Poltica de 1991 y en leyes nacionales. El Plan de Gestin Social contiene un conjunto de acciones orientadas a armonizar e integrar a la comunidad en el desarrollo de la ciudad 6. Considerando que en el pas y en el Distrito Capital existen mecanismos de participacin y herramientas de control a la gestin pblica, sea de carcter institucional o social, que velan por el buen desarrollo y ejecucin de dichos planes a travs de mecanismos de control y autorregulacin, es importante realizar una investigacin que permita evaluar de manera integral el impacto que ha tenido la ejecucin de proyectos viales durante los ltimos aos, como la construccin y adecuacin de la Troncal NQS y la Troncal Suba, en la segregacin urbana7 en sus aspectos sociales, econmicos y socio-espaciales. El marco de referencia de esta investigacin se centr en los mecanismos de gestin social definidos por el IDU y los resultados obtenidos en proyectos de investigacin en este campo, en el que se plantearon entre otros los siguientes interrogantes:

IDU: Obras que transforman la vida. El IDU y la gestin social en predios. Alcalda Mayor de Bogot. 2005 La segregacin urbana est referida a la combinacin de disparidades sociales y geogrficas para los diferentes sectores de la poblacin. Es el resultado de disparidades sociales que despus se manifiestan en desiguales condiciones de vivienda, con desiguales infraestructuras y servicios (atencin mdica, comercio, comida, comunicaciones, transporte y educacin). En un sentido amplio se incluyen otras condiciones ambientales desiguales, tales como acceso a espacios verdes, calidad del agua y del aire, etc., donde todas stas afectan la calidad de vida de los ciudadanos.

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Qu ha pasado con las personas que tuvieron que ser reasentadas por efectos del desarrollo de los proyectos viales de la Troncal NQS y la Troncal Suba? Cul ha sido el impacto econmico, social y socio-espacial que se ha generado sobre la poblacin que se desplaza? Cules son las acciones ejercidas por el IDU para atender a la comunidad que no debi desplazarse y que permanece en las zonas donde se ejecutan estas obras? Qu impactos econmicos y sociales se han generado sobre esta poblacin? Cules son los factores asociados a segregacin urbana que se identifican en las poblaciones con afectacin total que debieron trasladarse?

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2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Determinar el grado de incidencia, de los proyectos Troncal NQS y Troncal Suba en lo relativo a la generacin de segregacin urbana, en sus aspectos sociales, econmicos y socio-espaciales. 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Determinar el impacto econmico, social y socio-espacial generado sobre la poblacin que tuvo que ser reasentada por efectos del desarrollo del proyecto vial de la Avenida Troncal Suba y Troncal NQS. Analizar las acciones ejercidas por el IDU para atender a la comunidad que no debi desplazarse y que permanece en las zonas donde se ejecutan los proyectos viales de la Troncal NQS y Troncal Suba Evaluar el impacto econmico y social que se ha generado sobre la poblacin que no debi desplazarse y que permanece en las zonas donde se ejecutan los proyectos viales. Determinar los factores asociados a segregacin urbana, que se identifican en la poblacin que tuvo que desplazarse por efecto de la obra y la que no. Evaluar los resultados de la gestin del Distrito Capital en su Plan de Gestin Social en los aspectos econmicos sociales y socio-espaciales y si es el caso proponer acciones de mejoramiento al proceso llevado a cabo, que impliquen la construccin de indicadores de segregacin urbana.

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3. JUSTIFICACIN Entre las polticas de desarrollo de la ciudad de Bogot, el Plan Vial ha sido uno de los elementos estructuradores de mayor relevancia. Sin embargo, la forma como se ha venido implementando, presenta dificultades y traumatismos; por ejemplo la adopcin de nuevas vas o la reestructuracin de las mismas, causa diversos efectos en predios no construidos, dependiendo del tamao; sobre reas construidas en algunos casos valoriza los predios, en otros casos causa en cierto tiempo deterioro generalizado del rea aledaa. En cuanto a los aspectos sociales, el impacto generado por las obras puede llevar a generar inestabilidad e inseguridad en la poblacin, ocasionada por su reubicacin (reasentamiento) o por el hecho de permanecer en la zona en proceso de construccin. De igual forma para los habitantes cuyos predios han sido dedicados a actividades econmicas en algunos casos su reubicacin puede implicar el deber posicionar su negocio en otra zona o el tener que cambiar de actividad socioeconmica. Da a da la administracin de la ciudad ha venido experimentando una transformacin importante especialmente en los ltimos 10 aos, avanzando hacia una gestin ms orientada a resultados y generando mayores procesos de participacin ciudadana. El Manual de Participacin y control ciudadano en obra pblica. IDU y Veedura Distrital. 2000, se constituye en un referente y son muestra de un esfuerzo por definir Planes y Proyectos orientados al acompaamiento a la poblacin que se ve afectada por el desarrollo de obras. Por ejemplo, el Plan de Gestin Social desarrollado por el IDU, define tres etapas especficas para el acompaamiento social a la poblacin: en la etapa de estudio y diseo, para la adquisicin de predios y reasentamiento de la poblacin y para la evaluacin del restablecimiento de las condiciones iniciales de la poblacin para 26

finalmente realizar el seguimiento y evaluacin posterior al traslado de la poblacin, permitiendo determinar si la unidad social y/o econmica tiene las mismas condiciones que tena antes del traslado. Sin embargo lo resultados de estas gestin son poco conocidos y los procesos de acompaamiento de un plan a otro pueden variar; no existe un plan nico, para cada proyecto (obra o avenida, etc.) se disea un proyecto particular y adecuado a cada tipo de poblacin. De igual forma, de modo sistemtico, no se conoce sobre el grado de incidencia de estos proyectos viales en la poblacin, mucho menos en lo relativo a su incidencia econmica, social y socio-espacial. Por ello esta investigacin pretendi evaluar el grado de incidencia, de los proyectos Troncal Suba y Troncal NQS en lo relativo a la generacin de segregacin urbana, en sus aspectos sociales, econmicos y socio-espaciales. La importancia de este tipo de investigaciones con nfasis en el tema de segregacin urbana y desplazamiento involuntario por obras viales, radica en su aporte al desarrollo de una poltica integral de Gestin que responda a un desarrollo social humano sostenible. Los resultados de esta investigacin aportan significativamente tanto a la toma de decisiones como al trabajo que desempean los diversos actores dentro de un proyecto de obra vial: Plan de ordenamiento territorial POT, Plan Distrital de Desarrollo, Consultores y Constructores y otras entidades del Estado.

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4. MARCO TERICO 4.1 MARCO REFERENCIAL Adems de caracterizarse como la gran metrpoli nacional, Bogot es metrpoli regional. A partir de las nuevas formas de ocupacin del territorio, la ciudad se integra a una serie de centros conurbanos as como a centros subregionales que la rodean conformados por 19 municipios pertenecientes al Departamento de Cundinamarca. 4.1.1 Ordenamiento urbano a travs de Planes Viales La regin denominada Bogot D.C.Sabana, se encuentra en primer lugar de ordenamiento urbano y regional del pas dada la dinmica de su crecimiento demogrfico y su desarrollo econmico, puesto que cada vez ms se est generando una interrelacin funcional importante a partir de la estructura vial, las reas residenciales, las actividades econmicas, equipamientos y servicios que se prestan unos a otros. En Bogot, se ha adoptado histricamente el Plan Vial como marco para el desarrollo de las polticas de densificacin y zonificacin integral, por medio de la conformacin de reas ambientales y clasificacin de vas con un criterio de servicio8. Para tratar de racionalizar el crecimiento de la ciudad en las zonas desarrolladas y por desarrollar y suplir las necesidades de transporte que se generan paralelamente, en la ciudad se desarrollan proyectos viales. Debido a los

Departamento Administrativo de Planificacin. Bogot D.E. Poltica Urbana. 1968. Pg. 37.

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requerimientos de rea urbana que demanda el transporte, este sector debe ser considerado al elaborar un Plan de Desarrollo para la ciudad. Entre los objetivos principales de un Plan Vial, se encuentran los siguientes9: Fomentar la poltica de transporte adoptada por la Administracin Distrital en lo que se refiere al papel que debe desempear el transporte pblico. Definir un sistema vial que permita la integracin de las distintas zonas de la ciudad de acuerdo con la estrategia de desarrollo urbana adoptada por la Administracin Distrital. Identificar las vas expresas y que requieren un tratamiento especial en sus intersecciones, para agilizar el flujo de trfico longitudinal y transversal. Identificar las vas recolectoras de trfico local, e integrarlas a las vas expresas de trfico longitudinal y transversal. Reservar nicamente aquellas zonas de la ciudad que conforman el sistema definido y las zonas que, posterior a un estudio de prefactibilidad, pueden ser utilizadas para transporte rpido. La elaboracin de un Plan Vial tradicional est compuesta por una serie de etapas sucesivas, las cuales se enuncian a continuacin10: Cuantificacin de la demanda por transporte entre zonas de la ciudad, desarrolladas o por desarrollar.

Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Desarrollo Histrico del Plan Vial. 1974. Pags. 7 y 8. Ibid., p. 10.

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Definicin de un sistema de vas primarias que comuniquen las distintas zonas entre s y de un sistema secundario para cada zona que entregue el trfico local a las vas primarias. Trazado de las vas en el sistema primario y secundario, y Diseo de las vas. Para alcanzar los objetivos del plan vial y cumplir con las etapas mencionadas con anterioridad, es indispensable coordinar las actividades de las entidades planificadoras y ejecutoras de la infraestructura de transporte de la ciudad, a saber la Secretara Distrital de Planeacin, la Secretara Distrital de Movilidad y el Instituto de Desarrollo Urbano. 4.1.2 Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Gestin Social Los Planes de Desarrollo gubernamentales y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se encargan de definir las polticas y estrategias para el crecimiento de las ciudades y del pas, en ellos se definen las obras a realizar a corto, mediano y largo plazo, es el IDU quien ejecuta los proyectos de infraestructura. El POT brinda la localizacin y el trazado del proyecto, con base en ello el IDU, procede a la identificacin y caracterizacin exactas tanto en el mbito fsico como en el social, definiendo, adems, los predios requeridos para la obra. Desde el mbito social el IDU, cuenta con el Plan de Gestin Social, el cual posee dos grandes componentes que se direccionan desde la Oficina Asesora de Gestin Social (OAGS), encargada de interactuar con las comunidades y establecer acuerdos que permitan un desarrollo armonioso de las obras pblicas. El Plan de Gestin Social cuenta con dos reas de intervencin: la primera, Gestin Social en Obra, que atiende a la comunidad que no debe desplazarse y

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que permanece en la obra. Favorece el conocimiento y valoracin oportuna de las manifestaciones de los ciudadanos, permite establecer planes de contingencia para mitigar y prever los impactos que puedan generar las obras y garantiza la atencin a los requerimientos de las comunidades. La segunda, Gestin social en Predios, atiende a la poblacin que se traslada a causa de la compra de los predios requeridos para los proyectos de desarrollo. Plan Gestin Social en Obra11: Se concreta en un conjunto de actividades que deben adelantar los contratistas, es decir las empresas o compaas que ejecutan los proyectos, acompaados y supervisados por los profesionales que el IDU ha delegado para cada obra. Se estructura a partir de seis programas: Programa de Informacin: mediante el cual el contratista debe informar a la comunidad ubicada en el rea de influencia del proyecto de las generalidades de las obras en cuanto a los aspectos tcnicos, ambientales, econmicos y sociales. Programa de divulgacin del proyecto: El IDU mantiene informada a la comunidad del avance del proyecto; para esto utiliza vallas mviles, vallas fijas, actas de vecindad, convocatorias, instalacin de Puntos Satlites de Informacin y ubicacin de Puntos CREA (Centro de Reunin, Encuentro y Atencin al Ciudadano, entre otros. Programa de atencin al ciudadano: se establece un punto de atencin al ciudadano y encuentro con la comunidad para recepcionar y atender todas las sugerencias.

11

IDU: Obras que generan valores. El IDU y la gestin social en obra. Alcalda Mayor. Distrito Capital. 2004.

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Programa de sostenibilidad: este se realiza a travs de la conformacin y funcionamiento de los comits CREA y actividades pedaggicas. El CREA es un espacio de participacin ciudadana conformado por lderes comunitarios y/o ciudadanos residentes en el rea de influencia del proyecto y las actividades pedaggicas se efectan para promover el conocimiento, aproximacin, apropiacin y sostenibilidad de las obras. Programa de capacitacin y dotacin de personal empleado para el proyecto: mediante talleres capacitan al personal sobre las caractersticas generales del proyecto, tiempo de duracin, estado de avance, y canales de informacin a la comunidad. Adems efecta la dotacin de cada uno de estos trabajadores, con base en las especificaciones definidas por el Distrito. Programa de contratacin de personal no calificado, residente en las localidades que atraviesa la obra: mediante este programa se obliga al contratista a utilizar mano de obra no calificada de la zona, buscando generar sentido de pertenencia sobre la obra, as como generar ingresos para los habitantes de la zona en obra. Plan Gestin Social en Predios y reasentamiento de la Poblacin12: Est orientado al reestablecimiento y/o en lo posible al mejoramiento de las condiciones socio econmicas iniciales de la poblacin ubicada en los predios que se requieren para el proyecto, el cual se desarrollo mediante un conjunto de acciones orientadas a minimizar los impactos causados por el mismo. Se desarrolla en tres fases: Acompaamiento social en la Etapa de Estudios y diseo: brinda los lineamientos precisos para realizar las actividades tendientes a minimizar el

12

Ibid.

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nmero de predios que posiblemente sean afectados con la ejecucin de las obras, a caracterizar la poblacin que vive y/o desarrolla actividades econmicas o de renta en los predios requeridos para el desarrollo del proyecto y a identificar los impactos que se puedan causar a esta poblacin. Acompaamiento social para la adquisicin de predios y reasentamiento de poblacin: va dirigido a la poblacin que resida o desarrolle una actividad econmica en los predios requeridos, est registrada en el censo oficial y cumpla con los requisitos solicitados por el IDU; esta poblacin se definen como: propietarios, arrendatarios, subarrendatarios, poseedores y titulares de actividades econmicas. Evaluacin del Restablecimiento de las condiciones iniciales: el encargado de llevar a cabo este proceso es la oficina de Gestin social en predios, quienes realizan el seguimiento y evaluacin posterior al traslado; sta tiene como objeto determinar si la unidad social y/o econmica tiene las mismas condiciones que tena antes del traslado.

4.1.3 Adecuacin de Avenidas de la ciudad como Troncales Transmilenio El Plan de Ordenamiento Territorial de Distrito Capital de Bogot - POT Decreto 190 de 2004, define el componente de movilidad y organiza los subsistemas: vial y de transporte masivo, con unos proyectos especficos para desarrollar en el periodo comprendido entre el 2004 - 2007. Por otro parte, el Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia, dentro del Eje Urbano Regional, define el programa de Centralidades y dentro de ste el proyecto de Mantenimiento y Consolidacin del Sistema TransMilenio. De este ltimo, el Instituto de Desarrollo Urbano - IDU, implement desde el ao 2003, la segunda etapa de Sistema TransMilenio, que comprende las Troncales de Las Amricas Calle 13, y la Troncal NQS y Troncal Avenida Suba.

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La Troncal de Suba inicia en la Avenida Ciudad de Cali y se extiende por la Avenida Suba hasta la calle 80 Escuela Militar Jos Mara Crdoba, con una longitud aproximada de 10 Km. Esta troncal cuenta con 13 estaciones sencillas y una estacin de cabecera llamada Portal de Suba. Presentar un solo carril exclusivo para el Sistema TransMilenio, con sobrepaso en las estaciones, e integracin operacional con las Troncales de la Calle 80 y la NQS13. En el proyecto Troncal Avenida Suba, objeto de esta investigacin. Segn la Oficina Asesora de Gestin Social del IDU, se tiene prevista una afectacin de 542 predios y 1238 Unidades Sociales sujetas a ser compensadas14.

4.2 MARCO CONCEPTUAL 4.2.1 Generacin de segregacin en reas urbanas Los cambios que ha experimentado la ciudad en los ltimos diez aos y que han contribuido en parte a su mejoramiento, son el resultado de acciones en el plano econmico, social y poltico, desde los diferentes sectores pblicos y privados. Estos nuevos procesos generan formas y magnitudes de segregacin, an escasamente estudiadas, en las reas urbanas histricamente segmentadas socio espacialmente. Es claro, que a pesar de un mayor desempeo de la gestin en la ciudad de Bogot y la preocupacin por parte del sector pblico por una gestin integral a travs de la formulacin de planes de gestin social, se puede evaluar ms bien, el importante esfuerzo que las administraciones le han dado a su gestin y a las posibilidades de continuidad y complementariedad que ha habido entre ellas.

13

IDU. Sistema Transmilenio, Fase II. Bogot D.C., abril de 2005

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La generacin de segregacin urbana es una problemtica que no solo afecta a Colombia, es tema de grandes estudios en Amrica Latina. La CEPAL organismo internacional, se ha preocupado por realizar diversos estudios orientados a definir las relaciones existentes entre sociedad y espacio urbano, para dar paso a las relaciones que se dan por ejemplo ente la informalidad y la segregacin urbana. Desde los aos cuarenta, cuando muchas de las ciudades latinoamericanas comienzan su rpido crecimiento hasta la fecha, ha cambiado a nivel mundial y regional, la forma de interpretar el espacio urbano; en la actualidad existen diversas formas de analizar dicho espacio, lo que lleva a distintas concepciones sobre las intervenciones sobre l, tanto desde organismos estatales como de los agentes privados, que poseen una directa relacin con la segregacin urbana. Segn Castells, la distribucin de las viviendas produce su diferenciacin social y especifica en el paisaje urbano, ya que las caractersticas de las viviendas y de su poblacin fundamentan el tipo y el nivel de los equipamientos y de las consiguientes funciones. La distribucin de los lugares de residencia sigue las leyes generales de la distribucin de los productos y, por tanto, produce reagrupaciones en funcin de la capacidad social de los sujetos, o sea, en el sistema capitalista, en funcin de sus ingresos, de su nivel de instruccin, de su edad, etc. Es desde esta perspectiva como se habla de una estratificacin urbana, correspondiente a un sistema de estratificacin social y en el caso en que la distancia social tiene una fuerte expresin espacial, de segregacin urbana. Desde esta perspectiva, se definir la segregacin urbana, como la tendencia a la organizacin del espacio en zonas de fuerte homogeneidad social interna y de fuerte disparidad entre ellas, entendindose esta disparidad no slo en trminos de diferencia, sino de jerarqua15.

14

OJEDA M., Amanda. Documento Propuesta para la implementacin de la Gestin Social en la compra de predios. Oficina Asesora de Gestin Social, IDU. Bogot, octubre de 2004 CASTELLS, Op. Cit., p. 204.

15

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Existen dos determinantes de los procesos de segregacin: la dinmica demogrfica de los distintos grupos socioeconmicos y en particular sus patrones de movilidad residencial dentro de la ciudad; lugares que antes eran solo para pobres, en donde ahora tambin viven ricos caso de barrios cerrados y clubes de campo, en Argentina y los vinculados con el cambio de la variable sobre la que se mide la segregacin (Rodrguez, 2000). Si se toma el nivel de ingreso, el empobrecimiento de los sectores sociales medios y la diferenciacin de los pobres e indigentes, es fundamental. Vale la pena anotar que la segregacin residencial no puede asociarse mecnicamente a homogeneidad o heterogeneidad territorial sino segn la escala geogrfica definida; no es lineal que exista mayor homogeneidad interna y mayor segregacin con el afuera, o viceversa. Es decir, que segn el tamao del rea de anlisis, si es fraccin, radio censal o manzana, cambiar la forma e intensidad de la segregacin. En fracciones censales grandes, con alto grado de heterogeneidad interna, puede no evidenciarse la segregacin en relacin con las fracciones aledaas, dado que se toman los promedios, lo que atena las diferencias. El anlisis por radio censal es ms preciso y por manzana lo es aun ms, aunque es muy difcil realizarlo, en muchos casos, debido a la falta de informacin. Se pueden distinguir dos tipos de segregacin, vinculadas entre s: i) la socioeconmica y ii) la sociocultural. Entre las variables ms comunes para medir la primera se destacan: nivel de ingreso; nivel de instruccin y condiciones materiales de vida. Para medir la segunda, se utilizan, mayoritariamente: idioma; nacionalidad, religin, etnia. Sin embargo, an se carece de indicadores y procedimientos comunes que permitan obtener estimaciones comparables de la segregacin residencial y de su tendencia en el tiempo as como en las situaciones de informalidad. Ambas pueden ser localizadas o excluyentes16.

16

CLICHEVSKY, Op. Cit., p. 8 y 9.

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En cuanto a las consecuencias de la segregacin, la misma es evaluada negativamente, entre otras cuestiones, por las deseconomas urbanas que genera; las dificultades para el funcionamiento de la ciudad; la reproduccin de la pobreza y las desigualdades, asociadas a violencia urbana, desercin escolar, drogadiccin, fecundidad temprana, etc. En un contexto descentralizado, y en especial metropolitano, produce desigualdades de recursos, entre los municipios donde habita la poblacin de mayores ingresos y aquellos habitados por los sectores pobres17. El problema de segregacin, se hace manifiesto en el espacio urbano dividido en funcin de las clases sociales que lo habitan, generando para el sector ms pobre malas condiciones de vida, distancindolo de una pequea parte de la poblacin que es la que detenta estndares muy altos, lo que les permite disfrutar hasta de los beneficios ms sofisticados del desarrollo econmico. Esto ha dado origen a muchas ciudades con condiciones de habitabilidad absolutamente distintas que comparten un mismo territorio y que llevan el mismo nombre. El mantenimiento de grandes cordones marginales, algunos de los cuales han sido generados por el movimiento de personas desde aquellos sitios en los que se trazaron nuevas vas (definidas en los diferentes proyectos viales), en los que la calidad de vida est muy deteriorada, ha originado una presin psicolgica y social, que se transforma en resentimiento y desesperanza en aquellos postergados; stos se sienten violentados en sus derechos ms bsicos, modificando sus patrones de relaciones llegando a la violencia como respuesta al sin nmero de agresiones que reciben de la sociedad18.

17

Ibid., p.10. VARGAS, Mnica. Segregacin Urbana, Social y Ambiental en Santiago y la Violencia en la Ciudad: Santiago de Chile. 2001.

18

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Al referirse a la dinmica de los procesos de segregacin, se puede evidenciar que son muy dinmicos tanto temporal como espacialmente y que si partimos de su relacin con los proyectos viales, se encuentra que estos ltimos deben ser diseados no solo para resolver un problema tcnico relacionado con la movilidad, sino que deben integrar un componente social, que permita vislumbrar estrategias que minimicen el impacto durante su ejecucin. 4.2.2 Segregacin urbana o residencial socio econmica, algunos

indicadores de impacto Hay claridad en que la segregacin es un fenmeno que incluye mltiples causas de fondo, provenientes del campo del desarrollo urbano, que afectan la dinmica de localizacin de todos los grupos sociales (Machado, 2001). De un lado, la segregacin es favorecida por diversos factores vinculados al funcionamiento de los mercados de suelo: restricciones de oferta, niveles de precios, lgicas de localizacin de actividades comerciales y residenciales que favorecen. De otro lado est directamente relacionada con la organizacin y estratificacin social, es decir referida a la forma como la sociedad de acuerdo con sus niveles de ingreso, de escolaridad y de condiciones de vivienda se organiza. La segregacin es un concepto cada vez ms recurrente en el anlisis urbano y en los discursos polticos o acadmicos respecto del desarrollo urbano; adicionalmente hay una generalizada percepcin entre los planificadores urbanos de que actuar sobre la segregacin residencial socioeconmica (urbana para otros autores), implica grandes inversiones y complejos diseos de poltica. Sin embargo, la experiencia prctica acumulada en materia de control y prevencin de la segregacin urbana es fragmentaria; de hecho, no parece que exista un conocimiento cabal o de consenso respecto del tipo de polticas e instrumental que corresponde para abordar la segregacin, esta es una situacin que se da en forma generalizada en Amrica Latina; sin embargo a diferencia de pases como Chile y Argentina, entre otros, en Colombia, los estudios relacionados con el tema

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son escasos y la mayora de ellos tocan tangencialmente algunos aspectos de la segregacin orientados a cumplir con procesos de veedura y control a la gestin pblica, tal como se menciona en el inciso 4.2. La experiencia internacional est fuertemente marcada por la casustica y se refiere fundamentalmente tanto a una serie de acciones indirectas y/o parciales como a proyectos de intervencin, renovacin y mejoramiento urbanos que se preocupan de las consecuencias de la segregacin. Por lo mismo, interesa destacar las lecciones de algunos pases en la aplicacin de programas destinados a mitigar la segregacin o sus efectos, y plantear con base en ello lineamientos para una poltica de integracin urbana, que se incluyan en las agendas polticas; ya que tanto en los planes de accin latinoamericanos como en los europeos se ha considerado la segregacin residencial o urbana (desde este contexto de anlisis) como un rea de intervencin. En efecto, en Amrica Latina en el Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos (CEPAL, 2001), aprobado en la reunin regional de Amrica Latina (Santiago, 1995) preparatoria de la Conferencia de Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II, Estambul, 1996) se identific a la gobernabilidad como un rea estratgica del hbitat, por lo que se plante la necesidad de programas de intervencin que busquen la integracin espacial y social del territorio urbano. En lo referente a localizacin de la vivienda social se puso nfasis en la necesidad de otorgar especial cuidado al acceso expedito al empleo y a los servicios urbanos y de disminuir los niveles de segregacin espacial de los pobres. Asimismo, se destac que la gobernabilidad de las ciudades mejorara si se evitaran los procesos de expulsin de poblacin, se fortaleciera le componente de espacio pblico en zonas residenciales y se desarrollaran programas de prevencin de problemas de inseguridad y violencia urbana, entendiendo que estas ltimas se encuentran vinculadas a problemas de segregacin y exclusin.

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4.3 MARCO LEGAL El marco Jurdico que soporta tanto los planteamientos realizados hasta el momento y lo relacionado con el tema de desplazamiento, obedece a la existencia de normas de carcter internacional, nacional y distrital. 4.3.1 Normas Internacionales Los criterios adoptados para tener en cuenta la normatividad internacional en el presente Marco, se fundamentan en la prevalencia del derecho internacional y los derechos humanos sobre la regulacin interna y la aplicacin directa que los mismos deben tener en el ordenamiento (Art. 93 del Cdigo de Procedimiento Civil - CPC). 4.3.1.1 Convencin de San Jos de Costa Rica

Vinculada a travs de la Ley 16 de 1972, establece en su Artculo 21: Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar el uso y goce al inters social. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas en la ley. 4.3.1.2 Declaracin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas

Teniendo en cuenta la magnitud del impacto de los desplazamientos involuntarios en el mundo, las Naciones Unidas emitieron unos principios rectores, cuyo objetivo es garantizar el establecimiento gradual de unas polticas al interior de cada una de las naciones segn su sistema poltico, cultural y ambiental, que garanticen el respeto de los derechos humanos de estas comunidades. Especialmente se hace nfasis en la validacin de los planes y proyectos con las comunidades afectadas y se establece como principal responsable de un manejo adecuado de las migraciones forzadas a las autoridades nacionales:

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Naciones Unidas Principio 6. Todo ser humano tendr derecho a la proteccin contra reasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual. Se encuentran prohibidos internacionalmente los reasentamientos arbitrarios en caso de proyectos de desarrollo en gran escala, que no estn justificados sobre un inters pblico superior o primordial. Naciones Unidas Principio 7. Antes de decidir el desplazamiento de personas, las autoridades competentes se aseguraran que se han explorado todas las alternativas viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa, se tomaran todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos adversos. Las Autoridades responsables del desplazamiento se aseguraran en la mayor medida posible de que se facilite alojamiento adecuado a las personas desplazadas en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentacin, salud e higiene y que no se separaran a los miembros de la misma familia. Se debern adoptar medidas adecuadas para facilitar a los futuros reasentamientos informacin completa sobre las razones y procedimientos de su desplazamiento y, en su caso, sobre la indemnizacin y reasentamiento. Naciones Unidas Principio 8. El desplazamiento no se llevar a cabo de tal manera que viole los derechos a la vida, dignidad, libertad y seguridad de los afectados. Naciones Unidas Principio 25. La obligacin y responsabilidad primarias de proporcionar asistencia Humanitaria a los desplazados internos corresponde a las autoridades nacionales. Naciones Unidas Principio 28. Se harn esfuerzos especiales por asegurar la plena participacin de los desplazados internos en la planificacin y gestin de su regreso o de su reasentamiento y reintegracin.

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4.3.1.3

Normas Internacionales relacionadas con Adquisicin Predial

Si bien el Estado Colombiano no cuenta en su cuerpo normativo con un procedimiento reglamentado para formular y ejecutar planes de reasentamiento, como s lo tiene para la adquisicin de predios, existen normas internacionales y constitucionales que sirven de base para ello. En consecuencia cada uno de los subproyectos del Programa que se adelanten en el pas y cuenten con financiacin del Banco Mundial o del Banco Interamericano de Desarrollo, se fundamentarn en las normas del Banco, as como en un Marco de Poltica de Reasentamiento. Polticas Operacionales del Banco Mundial, Instrumentos de Reasentamiento Involuntario. El manual de operaciones del Banco Mundial, trata el tema de reasentamiento involuntario en los proyectos financiados por ste, se divide en dos partes a saber: las Polticas Operacionales y los Procedimientos del Banco. De las polticas Operacionales que se a desprenden su vez los instrumentos el Plan de de reasentamiento involuntario, contienen

Reasentamiento, el Plan Abreviado de Reasentamiento, Marco de Poltica de Reasentamiento y el marco de procedimientos del Banco. Los objetivos de la poltica establecen que si no se planifican y desarrollan cuidadosamente las medidas apropiadas, el reasentamiento involuntario puede causar privaciones graves y prolongadas a las poblaciones empobrecimiento y dao al medio ambiente. Por tales razones, los objetivos generales de la poltica del Banco sobre reasentamiento involuntario son: En la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mnimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseo del proyecto. Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las actividades de

reasentamiento se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo

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sostenible que proporcionen recursos de inversin suficientes para que las personas desplazadas por el proyecto puedan recibir los beneficios del mismo. Es preciso consultar ampliamente a las personas desplazadas y darles la oportunidad de participar en la planificacin y ejecucin de los programas de reasentamiento. Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y sus niveles de vida, o al menos restablecerlos, en trminos reales, a los niveles que tenan con anterioridad al desplazamiento o con anterioridad al comienzo de la ejecucin del proyecto, si stos eran ms altos. El plan de reasentamiento deber tener en cuenta los siguientes componentes: Descripcin del proyecto. Impactos potenciales. Objetivos. Estudios socioeconmicos. Marco legal. Marco institucional. Criterios de elegibilidad. Avalo e indemnizacin de prdidas. Medidas de reasentamiento. Seleccin y preparacin de los sitios para el reasentamiento y del proceso de relocalizacin. Vivienda, infraestructura y servicios sociales. Proteccin y gestin ambiental. Participacin de la comunidad. Integracin con las poblaciones receptoras. Procedimientos de reclamacin. Responsabilidades institucionales. Cronograma de ejecucin. Costos y presupuesto. Monitoreo y evaluacin. Es muy importante tener en cuenta dentro de los criterios de elegibilidad, a quin se desplazar y lo mismo que los criterios para determinar la elegibilidad para recibir compensacin u otro tipo de asistencia para el reasentamiento, as como establecer las fechas lmite de corte. Igualmente dentro de la participacin de la comunidad, se deben considerar las alternativas de reasentamiento presentadas y las decisiones tomadas por las personas desplazadas con respecto a las opciones disponibles, en particular las decisiones relativas a las

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formas de compensacin y de asistencia para el reasentamiento, a su reubicacin como unidades familiares individuales o como parte de comunidades preexistentes o de grupos de parientes, al mantenimiento de las modalidades existentes de organizacin en grupo y a la conservacin del acceso a los bienes culturales ( por ejemplo, lugares de culto, centros de peregrinaje, cementerios, entre otros). Reasentamiento involuntario Poltica Operativa del Banco Interamericano de Desarrollo BID. Al igual que el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo tambin tiene una poltica que abarca todo el desplazamiento fsico involuntario de personas causado por un proyecto del Banco. Se aplica a todas las operaciones financiadas por el Banco, tanto del sector pblico como del privado, en las cuales el financiamiento del Banco est encausado directamente o sea administrado por intermediarios (programas de obras mltiples, por etapas o de crdito multisectorial). Excluye los planes de colonizacin as como el asentamiento de refugiados o vctimas de desastres naturales. El objetivo de la poltica es minimizar alteraciones perjudiciales en el modo de vida de las personas que viven en la zona de influencia del proyecto, evitando o disminuyendo la necesidad de desplazamiento fsico, y asegurando que, en caso de ser necesario el desplazamiento, las personas sean tratadas de manera equitativa y, cuando sea factible, participen de los beneficios que ofrece el proyecto que requiere su reasentamiento. Para lograr los objetivos globales de esta poltica, las operaciones que puedan requerir reasentamiento sern evaluadas y preparadas conforme a dos principios fundamentales. Se tomarn todas las medidas posibles para evitar o reducir al mnimo la necesidad de reasentamiento involuntario. Cuando el desplazamiento sea inevitable, se deber preparar un plan de reasentamiento que asegure que las personas afectadas sern indemnizadas y rehabilitadas de manera equitativa y adecuada.

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4.3.2 Normas Nacionales 4.3.2.1 La Constitucin Poltica de Colombia

Seala en su Artculo 1. Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Cuando la Constitucin Poltica dice que Colombia es un Estado Social de Derecho, est afirmando que existe una obligacin para el Estado de buscar la justicia social en cada una de sus actuaciones, de tal manera que los asociados no vean vulnerados sus derechos por actos generados por la administracin. El Artculo 2, reza Son fines esenciales del estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin... En el Artculo 5 El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad. El Artculo 58. Se garantiza la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. . . Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado 45

La Constitucin garantiza la propiedad privada como norma general y permite la expropiacin como una excepcin, nicamente por motivos de utilidad publica e inters social, previo el reconocimiento de una indemnizacin por los perjuicios ocasionados, la cual se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado e invocando razones de justicia y equidad. En dichos procedimientos, se deben tener en cuenta, no slo las garantas constitucionales bsicas referidas al derecho a la vida, a la integridad y al derecho de defensa, sino tambin la necesidad de actuar, por parte del Estado, dando respuestas eficaces y permitiendo el desarrollo de los derechos prestacionales, entre los cuales el derecho a la vivienda, en condiciones de dignidad es uno de los ms importantes. 4.3.2.2 Ley 388 de 1997

La Ley 388 en los siguientes artculos plantea lo siguiente: Artculo 1, numeral 3 dice: Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres. Artculo 2. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: La funcin social y ecolgica de la propiedad. La prevalencia del inters general sobre el particular. La distribucin equitativa de cargas y beneficios. Artculo 3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo. Artculo 4. Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la accin urbansticas, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales,

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econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones. Artculo 119. Se refiere a que, en caso de propietarios o poseedores de vivienda de inters social que no acepten la forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artculo, la administracin municipal o distrital que participe en proyectos de renovacin correspondientes les garantizar el acceso a una solucin de vivienda del mismo tipo, para lo cual otorgar los subsidios municipales de vivienda. 4.3.2.3 Desplazamiento y reasentamiento por obra pblica

La adquisicin de predios por motivos de utilidad pblica se rige por el procedimiento especial ya reglamentado en el captulo III de la ley 9 de 1989, modificado por el captulo VII de la ley 388 de 1997, en virtud de los cuales son susceptibles de adquisicin el derecho real de dominio, sus elementos constitutivos y los dems derechos reales. Para efectos de decretar su expropiacin, adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos entre otros fines a los siguientes: ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios pblicos domiciliarios; ejecucin de programas y proyectos de infraestructura; constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos hdricos; ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin, prioritarios en los trminos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la ley. La ley establece un procedimiento bsico para perfeccionar la compraventa del inmueble cuando sta se hace de manera voluntaria por parte de su titular, debindose hacer mencin especial a la existencia de una oferta de compra. La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra debe ser

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con forme lo establecen los artculos 44 y 45 del Cdigo Contencioso Administrativo y no da lugar a recursos en la va gubernativa. (Ley 388 Art. 61) Dicho acto debe ser registrado en el certificado de tradicin y libertad del inmueble para excluir el bien del comercio. Establece la norma un trmino mnimo de 30 das para que la administracin llegue a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa, o en su defecto queda la administracin en libertad para dar inicio al procedimiento de expropiacin. La promesa de compraventa y su perfeccionamiento, se adelanta de conformidad a lo establecido en el Cdigo Civil y en el Estatuto de Notariado y Registro. Decreto 619 de 2000 y Decreto 296 de 2003. En ellos se prev como mnimo el reconocimiento del valor de las mejoras hechas por el poseedor y si el valor de stas es inferior a (50) cincuenta salarios mnimos, se debe efectuar el reconocimiento de una suma adicional que les permita comprar una vivienda en condiciones dignas. Desplazamiento por obras pblicas. la legislacin es muy dbil, solo la Ley 56 de 1981 es la primera legislacin Normas sobre obras pblicas de generacin elctrica y acueductos se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tales obras. Siguiendo el orden normativo en materia urbanstica a nivel Distrital estuvo inicialmente contenido en el Acuerdo 07 de 1979, el cual ofreci los primeros parmetros de orientacin sobre el particular, pero que fue ampliamente superado por el crecimiento desordenado de la ciudad. Posteriormente, el Acuerdo 06 de 1990 formul verdaderas pautas de urbanismo, constituy el asunto de ordenamiento fsico de Bogot, el cual establece las recomendaciones urbanas a seguir por la ciudad en su ordenamiento, crecimiento fsico y espacio pblico dndose con ello comienzo a una nueva etapa al desarrollo urbano como quiera que signific verdaderos

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cambios en el mbito de la planeacin, en la concepcin de espacio pblico y en renovacin urbana. Las leyes que rigen los procesos de adquisicin de predios por obras pblicas son la Ley 9 de 1989 Reforma Urbana y Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial, las cuales no entran a contemplar los impactos negativos sociales, econmicos culturales y psicolgicos generados por el desplazamiento y frecuentemente este tipo de traslados repercuten negativamente en la calidad de vida de las personas afectadas, incluso perdiendo la vivienda que por muchos aos haban logrado conseguir. 4.3.2.4 Plan de Ordenamiento Territorial

La ley 388 y el Plan de Ordenamiento Territorial POT, Decreto Distrital 190 de 2004, en su Artculo 158, definen la poltica Distrital de Vivienda, donde establece: Reasentamiento de familias de estratos bajos. Para el efecto se dar prioridad al reasentamiento de las familias de los estratos 1 y 2 que se encuentran en condicin de alto riesgo no mitigable, las que ocupan las rondas y zonas de manejo y preservacin de los cuerpos de agua y los que se generen por obra pblica. As mismo se adecuarn los procedimientos relacionados con los reasentamientos y se pondrn en marcha los programas de informacin y control para evitar este tipo de situaciones19. En desarrollo de la misma normatividad respecto de la poltica de vivienda, se tiene el Decreto 190 de 2004, el cual establece cuatro programas estructurales, que contemplan los procesos de reasentamientos humanos, entre ellos el subprograma de reasentamiento por alto riesgo no mitigable y por obra pblica, el cual en su Artculo 301, dice el programa de reasentamiento consiste en el

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Ley 388 de 1997. Decreto Distrital 190. Plan de Ordenamiento Territorial POT. Artculo 158.

49

conjunto de acciones y actividades necesarias para lograr el traslado de las familias de estratos 1 y 2 que se encuentran asentadas en zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o inundacin, las zonas objeto de intervencin por obra pblica o la que se requiera para cualquier intervencin de reordenamiento territorial. Las acciones y actividades incluyen la identificacin y evaluacin de las condiciones tcnicas, sociales, legales y econmicas de las familias, el traslado a otro sitio de la ciudad que ofrezca viviendas dignas y seguras, propendiendo por la integracin social y econmica que garantice el bienestar de las familias y la proteccin y rehabilitacin de las zonas intervenidas20. 4.3.2.5 Mtodo de Avalo de los Bienes Afectados

Las Leyes 9 de 1989 y 338 de 1997, el Decreto Reglamentario 1420 de 1998 y la Resolucin del IGAC 762 de 1998, regulan expresamente el tema de los avalos de los predios que se requieren con motivo de utilidad pblica, como es el caso de los proyectos de infraestructura vial. El mtodo para los avalos de los predios requeridos para la ejecucin de los subproyectos, ser el reglamentado en el Artculo 1 de la Resolucin del IGAC y se denomina de comparacin o de mercado, el cual consiste en la tcnica valuatoria que busca establecer el valor comercial del bien, a partir del estudio de las ofertas o transacciones recientes, de bienes semejantes y comparables al del objeto del avalo. Tales ofertas o transacciones debern ser clasificadas, analizadas e interpretadas para llegar a la estimacin del valor comercial.

20

Decreto Distrital 190 de 2004, Plan de Ordenamiento Territorial POT.

50

4.3.2.6

Reasentamiento por Obra Pblica

Las entidades que desarrollen actividades y proyectos definidos en el artculo 58 de la Ley 388 de 1.997, que implique traslados de poblacin, deben incluir en los presupuestos de cada uno de los proyectos a desarrollar, los costos de la formulacin y ejecucin del Plan de Gestin Social respectivo, tanto para la poblacin trasladada como para la receptora y aquella que contine residiendo en el rea de influencia del proyecto respectivo. Toda entidad que adelante una obra, proyecto o intervencin que implique desplazamiento de poblacin deber realizar un Estudio Socioeconmico que permita determinar sus caractersticas e identificar y evaluar los impactos causados a los diferentes grupos humanos que intervienen: poblacin a reubicar, residente y receptora. En atencin a la normatividad vigente sobre la materia, las entidades que desarrollan obras pblicas en el Distrito Capital, generadoras de desplazamiento de poblacin son: la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y el Instituto de Desarrollo Urbano IDU. Entidades que implementaron estrategias encaminadas a atender de manera eficiente la problemtica social generada por el desplazamiento de poblacin, a propsito del desarrollo de las obras de su competencia, o de recuperacin del sistema hdrico de la ciudad (zona de ronda y zonas de manejo y preservacin ambiental de ros, quebradas y humedales), consolidando procesos de reasentamientos a partir de la realizacin de un diagnstico socioeconmico, documento sobre el cual formulan un Plan de Gestin Social que, una vez desarrollado, se proponen evaluar mediante una Evaluacin Ex-post, tal como lo establece la norma en directa relacin con las exigencias de los estamentos internacionales. El Artculo 308, numeral 6, del Decreto Distrital 190, Plan de Ordenamiento Territorial POT, define que la participacin de la Administracin en los programas de renovacin se debe orientar a Hacer las previsiones para garantizar la 51

adecuada atencin de la poblacin afectada por las obras de Renovacin Urbana y efectuar la adecuada coordinacin con el Subprograma de reasentamiento por obra pblica. Por su parte, el Artculo 284 del mismo Decreto, establece lo siguiente: Habitacional, que incluye produccin de vivienda, fortalecimiento y consolidacin de barrios residenciales, mejoramiento integral y reasentamientos Humanos. En consecuencia todas la entidades que adelanten obras, proyectos o intervenciones con fundamento en los motivos de utilidad pblica definidos en el artculo 58 de la Ley 388 de 1997 que implique desplazamiento de poblacin, deben desarrollar como accin estratgica par el cumplimiento del objetivo y metas del Subprograma de reasentamiento un plan de gestin social que, de una parte, facilite el traslado de las familias que se encuentran asentadas en las zonas objeto de intervencin por obra pblica y de otras mitigue los impactos causados a la poblacin trasladada. Teniendo en cuenta los fundamentos definidos a travs de la Constitucin Poltica de Colombia y la Sentencia No. T-530-92, Septiembre 23, se asume lo siguiente: La construccin de puentes, avenidas, vas peatonales, parques, etc. transforma la relacin individuo-espacio y puede tener variadas incidencias en la rbita de los derechos fundamentales consagradas en la Carta Constitucional de 1991. Segn el boletn del consumidor urbano, se entiende por obra publica todo trabajo que tenga como objeto la creacin, construccin, conservacin o modificacin de los bienes inmuebles o de capital del gobierno. Y esta a su vez contiene las obras pblicas que son aquellas donde se agrupa las asignaciones destinadas a la creacin de la infraestructura fsica mediante la realizacin de obras pblicas que contribuyan a la formacin de capital del pas. Incluye todo tipo de adquisiciones necesarias para la construccin, instalacin, ampliacin, rehabilitacin, servicios relacionados con la obra pblica, etc., as como las asignaciones para realizar

52

estudios de preinversin. Existen obras pblicas por administracin y obras pblicas por contrato.

53

5. HIPOTESIS Los factores sociales, econmicos y socio-espaciales se encuentran directamente relacionados con la segregacin urbana producida como efecto de los proyectos viales desarrollados en el Distrito Capital sobre la Troncal NQS y la Troncal Suba.

54

6. DISEO METODOLGICO 6.1 TIPO DE INVESTIGACIN El estudio realizado se enmarca en una investigacin descriptiva y explicativa en la medida en que busca dar explicaciones mediante un anlisis comparado de los resultados de la acciones ejercidas por el IDU en el marco del plan de gestin social de predio y de obra y los resultados obtenidos de la aplicacin de instrumentos a una muestra representativa de la poblacin que se desplaza y la que permanece en la zona donde se ejecut el Proyecto Troncal Suba. Se medir el impacto econmico, social y socio-espacial que se ha generado sobre esta poblacin y su relacin con la segregacin urbana. La investigacin tambin es evaluativa porque busca evaluar las acciones de gestin pblica, identificando si las acciones que viene generando la Administracin Distrital dentro de sus planes y programas son coherentes con la realidad y vivencias de la poblacin del Distrito Capital, quienes se enfrentan no solo a cambios sociales sino econmicos y socio-espaciales, por el desarrollo de este tipo de obras. La investigacin se desarroll en tres fases: Fase exploratoria: en la cual se profundiz acerca de los temas fundamentales de la investigacin como son los resultados del plan de gestin social del IDU y la segregacin urbana. Fase diagnstica: en la cual, sobre la informacin existente, se evaluaron los aspectos sociales, econmicos y socio-espaciales relacionados con la poblacin que se desplaza y la que se queda en la zona de estas obras.

55

Fase de sistematizacin y anlisis comparado: en la que se sistematizan y priorizan los resultados tanto cualitativos como cuantitativos de la investigacin.

6.2 NIVEL DE INVESTIGACIN 6.2.1 Poblacin La informacin base de anlisis corresponde a la proporcionada por el IDU, oficina de Gestin Social, perteneciente a la Troncal Suba; se tiene en cuenta 498 predios con Registro Topogrfico (RTs), con 1010 Unidades sociales21 para compensaciones, el cual es un proyecto con financiacin del banco Mundial. 6.3 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN La recoleccin de informacin, se realiz a partir de fuentes secundarias 6.3.1 Informacin suministrada por la oficina de Gestin Social del IDU La siguiente informacin fue suministrada por el Instituto de Desarrollo Urbano, a travs de la Oficina Asesora de gestin Social (OAGS): Base de datos con el listado de personas que se desplazaron y su lugar de reasentamiento. Base de datos con el listado de personas que permanecen en la zona del proyecto. Base de datos con informacin socio econmica de la poblacin.

21

Referidas a los Hogares, las Unidades Socioeconmicas y las Unidades Econmicas que residan o realicen una actividad productiva en los predios requeridos por el IDU para la ejecucin de la obra pblica (Resolucin IDU No. 5049 de 2003).

56

6.3.2 Resultados de investigaciones que guardan algn tipo de afinidad con el objeto de estudio del proyecto Los estudios relacionados son muy escasos, la mayora de ellos son elaborados por firmas consultoras, como por ejemplo: Consorcio CIVILTEC, CEI, HIDROTEC, A.C.I., CEDIC, informacin que no est disponible al publico en general; sin embargo realizando una bsqueda ms amplia, se encontraron primordialmente dos trabajos de grado de la Universidad de La Salle, que incluyen el tema del desplazamiento involuntario y su efecto sobre el tema socio ambiental, y otras investigaciones realizadas tanto por la Lonja de Bogot, como por Transmilenio; a continuacin se presenta un breve resumen y anlisis de cada una de stas: Desplazamiento involuntario: desarrollo conceptual y aproximacin a un estado del arte22. Esta investigacin ante la no posibilidad de acceso a las fuentes primarias de informacin (grupos poblacionales afectados), se reorient hacia la construccin de una revisin documental, un desarrollo conceptual y aproximacin a un estado del arte. El aporte de la misma radic en que, segn sus autores, mejor la comprensin de los efectos del desplazamiento y la reubicacin, sobre el bienestar de la poblacin, condicin fundamental para poder intervenir en procesos de planificacin, gestin, desarrollo y control de las polticas de reasentamiento. En el mismo documento se concluye que genera afectacin sobre la cotidianeidad tanto de personas, familias como de unidades econmicas, la

22

GARCA, Danny y otros Especializacin en planeacin, gestin y control del desarrollo social. Universidad de La Salle. 2006.

57

relacin directa que existe entre la construccin de proyectos urbanos y el desplazamiento involuntario. Finalmente en este trabajo se recomienda continuar realizando este tipo de exploraciones con el nimo de aportar nuevos elementos tericos y de experiencia a la investigacin sobre las incidencias del desarrollo en la sociedad. Metamorfosis: Relatos de las vivencias de los desplazados por el desarrollo23. Los investigadores basados en el relato de las vivencias de un grupo de personas que habitaba sobre la NQS y que fueron obligados a abandonar sus inmuebles, analizaron el desplazamiento involuntario como causante de metamorfosis (cambio) de la cotidianeidad. Estas vivencias fueron consignadas en el documento de la investigacin y desarrolladas a partir de entrevistas estructuradas a solo diez propietarios, por falta de informacin primaria que deba suministrar el IDU. De la investigacin quedaron varias conclusiones para los autores: la compensacin econmica de las propiedades no fue la esperada, el proceso de negociacin fue percibido como una obligacin y los entrevistados en la mayora de los procesos se sintieron amenazados y forzados al iniciar un asunto que no conocan. De igual manera se verific que no hubo traslados de las familias a nuevos sitios de vivienda y la poblacin debi por sus propios medios buscar una nueva residencia; lo anterior evidenci que no existi un programa de reasentamiento.

23

SIERRA, Alexandra y otros. Especializacin en planeacin, gestin y control del desarrollo social. Universidad de La Salle. 2006.

58

Finalmente, concluyeron que las estructuras de la vida econmica y social que mantenan los propietarios de los predios se vieron transformadas por decisiones civiles, que, como ciudadanos, asumieron por un nuevo bienestar social general. El grupo investigador recomend a las instituciones como el IDU y/o los consorcios contratantes, generar verdaderos espacios de participacin donde los ciudadanos a ser afectados por la obra, puedan compartir sus dudas y opiniones frente al proceso y poder a su vez obtener tanto respuestas como la orientacin y el acompaamiento necesario y adecuado (sicolgico, legal, econmico, etc.) durante todo el proceso. Estudios de la Lonja de Bogot De igual manera se consult en la Lonja de Bogot algunos estudios desarrollados por esta entidad, entre los cuales se revis el Valor del Suelo Urbano en Bogot. 2005. Con este estudio La Lonja pretende hacer un aporte al anlisis del comportamiento de los precios de la tierra urbana, vista en el contexto integral de la ciudad conformada. Con base en indicadores del DANE24, la Lonja calcul y proyect los valores del metro cuadrado de la tierra en varias zonas de la ciudad y las cuales tienen diferentes usos. Para la zona de Suba, stos fueron calculados para el sector de los barrios Rincn y Tibabuyes, delimitados entre las calles 120 y 142, y entre las carreras 91 y 13025. Esta zona est atravesada por la Avenida Suba y para la poca del estudio (2005) no haba sido construida la Troncal Suba, pero, La Lonja afirma que las condiciones de acceso mejorarn con la apertura del sistema Transmilenio, actualmente en construccin sobre la avenida Suba.

24

IPC series de empalme y variaciones porcentuales 1988-2005. DANE.

59

Este sector de la ciudad para esta poca estaba conformado por predios con pequeos locales, miscelneas, tiendas de barrio. El precio del suelo, expresado en precios reales o constantes26, haba bajado de $295.303 por metro cuadrado en 1997 hasta $230.000 en el ao 2005, representado en una tasa decreciente del -22,1%. Durante este periodo, entre los aos 2002 y 2003 el precio del suelo subi en un 8,73%, pasando de $224.130 por m2 a $243.700 por m2, para despus volver a caer en el ao 2004 y finalmente llegar al del 2005 anteriormente mencionado: $230.000 por m2, sin haberse completado la construccin de la Troncal de la Avenida Suba. El mismo documento realiza el anlisis para zonas ubicadas en el rea de influencia tanto de la Troncal de la calle 80 como la de la Avenida de las Amricas, y en stas se encontr que para el caso de la Calle 80, el precio del metro cuadrado subi en un 5,74% para el ao 2000 cuando se dio al servicio el Sistema Transmilenio (pas de $295.523 por m2 en el ao 1999 a $312.501 por m2 en el 2000), valor que se ha venido incrementando gradualmente en el tiempo hasta llegar a $340.000 por m2 en el ao 2005. Para el caso de las Amricas tambin se ha presentado una situacin similar, al aumentar el precio del m2 de la tierra para el 2004, ao en que se dio al servicio esta Troncal (pas de $322.319 en el ao 2003 a $336.000 en el ao 2004 y sigui subiendo para el ao 2005, con un valor de $340.000 por m2). La investigacin no menciona el impacto econmico que produce este tipo de obras sobre los dueos y/o residentes en los predios afectados por estas obras y se limita solo a revisar el cambio global en el precio de la tierra urbana.

25

Valor del Suelo Urbano en Bogot. Lonja de Bogot. 2005. Pgina 150. Expresados en el valor equivalente en pesos de finales del ao 2005

26

60

Estudios de Transmilenio Se consult el documento final de una investigacin realizada por la Administracin de Transmilenio en el ao 2005, denominada Qu tan efectivos son los sistemas de transporte masivo rpido en buses en la reduccin de pobreza? Experiencia de Transmilenio y lecciones para otras ciudades27. Esta investigacin concluy en su momento lo siguiente: Con base en indicadores de cobertura, costo y tiempos de viaje, entre otros, Daro Hidalgo concluye que este Transporte Basado en Buses-TRB, ha mejorado la calidad de vida de los pobres de la ciudad capital. Este estudio analiza nicamente los impactos directos sobre la poblacin de menores ingresos que estn asociados con ahorros en tiempo y costo de viaje y accesibilidad a sitios de trabajo; asimismo revisa algunos impactos indirectos, como reducciones en accidentalidad y contaminacin y con el aumento en el sentimiento de orgullo y pertenencia, pero, de estos ltimos no ha realizado mediciones directas.

6.4 DESCRIPCIN DEL PROCESO DE INVESTIGACIN A continuacin se consigna en el Cuadro 1 las actividades realizadas en cada una de las fases de la investigacin: Exploratoria, Diagnstica y de sistematizacin y anlisis comparado, la cual concluye con el documento final de la investigacin en el que se plantean recomendaciones y ajustes al proceso de acompaamiento realizado por el Distrito Capital a travs del IDU.

27

HIDALGO, Daro. Sistemas de Transporte Masivo. Instituciones Polticas y Contratos. 2005. p. 170 a 182.

61

Cuadro 1. Fases del proceso de investigacin

AO 2006 MESES FASE EXPEXPLORATORIA ACTIVIDADES PRIMORDIALES 1. REVISIN TEORICA, JURDICA DE RELACIONADOS INVESTIGACIN CONCEPTUAL Y LOS TEMAS CON LA 6 7 8 9 10 11 12 1 2 AO 2007 MESES 3 4 5 6

DIAGNSTICA

1. BSQUEDA DE INFORMACIN DE LA TRONCAL NQS 2. BSQUEDA Y CONSECUCIN DE INFORMACIN TRONCAL AVENIDA SUBA 3. REVISIN DE POSIBILIDADES ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD DE

62

Cuadro 1. (continuacin) FASES DEL PROCESO DE INVESTIGACIN

AO 2006 MESES FASE SISTEMATIZACIN Y ANLISIS ACTIVIDADES PRIMORDIALES 1. JERARQUIZACIN DE LA INFORMACIN DE ACUERDO CON LA HIPTESIS Y OBJETIVOS PLANTEADOS. 2. CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN ENCONTRADA EN ASPECTOS SOCIALES, ECONMICOS Y SOCIO ESPACIALES 3. PROCESAMIENTO Y SISTEMATIZACIN DE LOS DATOS POR ASPECTO A EVALUAR 4. ELABORACIN DE GRAFICOS Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS 5. PREPARACIN DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES REDACCIN DEL DOCUMENTO DE INVESTIGACIN REDACCIN DEL DOCUMENTO FINAL 6 7 8 9 10 11 12 1 2 AO 2007 MESES 3 4 5 6

Fuente: Elaboracin propia

63

6.5 DEFINICIN DE VARIABLES Teniendo en cuenta que la segregacin urbana, puede ser valorada desde el comportamiento de los aspectos sociales, econmicos y socio-espaciales de la comunidad que se desplaza, en la etapa de elaboracin del proyecto de investigacin se definieron tanto las variables como los indicadores que orientaran el anlisis de la informacin recogida para cada una de las unidades sociales de las Troncales NQS y Suba; sin embargo considerando las dificultades para obtener informacin primaria este estudio se limit al anlisis de la informacin secundaria obtenida en el IDU a travs de la Oficina de Gestin Social referida a la Encuesta de Evaluacin Ex Post del Proyecto Troncal Avenida Suba28, que contiene la informacin de las Unidades Sociales que se vieron afectadas Parcial y Totalmente, con la obra de la Troncal Suba. A la fecha de entrega de esta informacin por parte del IDU, no se contaba con Informacin de la Troncal NQS. Con base en lo anterior, a continuacin se consigna en el Cuadro 2 la informacin de las variables e indicadores de los aspectos sociales, econmicos y socio-espaciales definidos para detectar segregacin urbana antes (es decir en el proceso de construccin del proyecto) y las nuevas variables e indicadores que se identificaron a partir de la informacin de las Unidades Sociales proporcionada por el IDU.

28

Informe de los Resultados de la Encuesta de Evaluacin Ex Post del Proyecto Troncal Avenida Suba, Instituto de Desarrollo Urbano, IDU. Bogot 15 de Diciembre de 2005.

64

Cuadro 2. Anlisis comparado de variables e indicadores como elementos determinantes de la segregacin urbana (antes y despus de la formulacin de la investigacin)
ASPECTOS A EVALUAR
SOCIALES tipo de poblacin

PROPUESTOS ANTES DEL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN VARIABLES

Propietarios y dems propietarios de derecho reales Arrendatarios Subarrendatarios Poseedores Titulares actividades econmicas de

PROPUESTOS DESPUS CON BASE EN LA INFORMACIN SUMINISTRADA POR EL IDU VARIABLES

Propietarios y dems propietarios de derecho reales Arrendatarios Subarrendatarios Poseedores Afectacin Total y Parcial de las Unidades Sociales que se trasladaron y no se trasladaron- Antes y Despus del proyecto. Contributivo Afiliado No est Afiliado Subsidiado No informa

INDICADORES
Valor de la vivienda Valor del arriendo Actividad econmica a la que se dedica el predio

INDICADORES
Tenencia Antes y Despus del Desplazamiento

SOCIALES rgimen de

Tipo de asistencia en salud salud

EPS Plan Adicional EPS Medicina Prepagada SISBEN Otro

Rgimen de Salud antes y despus del traslado

educativo cabeza de

SOCIALES nivel

Nivel escolaridad familia

de

Bsica Media Tcnica Superior Ninguna

no se tom en cuenta por no estar contemplado como variable en las encuestas

65

Cuadro 2. (Continuacin) Anlisis comparado de variables e indicadores como elementos determinantes de la segregacin urbana (antes y despus de la formulacin de la investigacin)
ASPECTOS A EVALUAR VARIABLES
SOCIALES caracterizacin de la No contemplado

PROPUESTOS ANTES DEL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN INDICADORES

PROPUESTOS DESPUS CON BASE EN LA INFORMACIN SUMINISTRADA POR EL IDU VARIABLES

Edad Cabeza Unidad Social

INDICADORES
Rangos de anlisis (desde los 15 aos hasta superiores a los 80 aos)

Unidad Social

Sexo Cabeza Unidad Social

Femenino Masculino

Ingresos familiares Actividad econmica ECONMICAS

Se expresar rangos

en

Se identificarn algunas de las ms relacionadas con el uso del suelo Servicios mnimos

Cambio en los Niveles de Ingreso Antes y Despus del Traslado

Aument Disminuy Sigue Igual No Informa

Vivienda

Estado de pago por Compensacin del predio

Compensado No Compensado Pendiente

SOCIO-ESPACIALES

Estrato econmico Localidad

socio-

1a6 Nombre y nmero de la Localidad Nombre y nmero de la UPZ Nombre del barrio

Localidad

Nombre de la Localidad a la cual se traslad la Unidad Social Estrato del predio al cual se traslado la Unidad Social (representada por la cabeza de la misma)

Unidad de Planeacin Zonal UPZ Barrio

Estrato

Fuente: Elaboracin propia

66

6.6 MUESTRA El Universo de la investigacin correspondi a 1010 Unidades Sociales (U.S.), distribuidas entre a las personas que fueron desplazadas y las que permanecieron en la zona donde se ejecut el Proyecto Troncal Avenida Suba; en el Cuadro 3 se presenta la distribucin correspondiente. Cuadro 3. Unidades Sociales (U.S.) analizadas
AFECTACIN PROYECTO TRONCAL AVENIDA SUBA
TOTAL QUE SE DESPLAZA PARCIAL QUE DEBE TRASLADARSE PARCIAL QUE NO DEBE TRASLADARSE

806

29

175 1010

TOTAL UNIDADES SOCIALES ANALIZADAS:

Fuente: Elaboracin propia

Para el caso de la Troncal NQS, no se puedo realizar este anlisis, ya que la nica informacin secundaria con la que se contaba era la consignada en la tesis de la Universidad de la Salle Metamorfosis: Relatos de las vivencias de los desplazados por el desarrollo. 2006. La cual era solo un resumen de los relatos de vida de 10 familias que haban vivido y/o trabajado en predios ubicados sobre la NQS, muestra que se consider que no representaba estadsticamente el posible universo afectado por esta obra y adicionalmente no se pudo contar con una base de datos estructurada con toda la informacin mnima necesaria para un anlisis mnimo cuantitativo.

67

7. SISTEMATIZACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN 7.1 JERARQUIZACIN DE LA INFORMACIN DE ACUERDO CON LA HIPTESIS Y OBJETIVOS PLANTEADOS La hiptesis planteada se centra en que los factores sociales, econmicos y socioespaciales se encuentran directamente relacionados con la segregacin urbana producida como efecto de los proyectos viales desarrollados en el Distrito Capital sobre la Troncal NQS y la Troncal Suba. La informacin obtenida de las encuestas aplicadas por la Unidad de Gestin Social del IDU, mostr que si bien es cierto se han venido desarrollando y aplicando una serie de encuestas a la poblacin que se desplaza y a la que se queda en la zona de obra, en este caso la Troncal Suba, las actividades y acciones tendientes a abordar integralmente las familias a reasentar con el fin de mitigar o minimizar los impactos negativos ocasionados con la ejecucin de un proyecto de obra pblica, plasmados en el Plan de Gestin Social, no definen sistemticamente indicadores que permitan disear una propuesta integral (de orden social, econmico y socio espacial) para el reasentamiento de la poblacin, de modo que mitigue la segregacin urbana.

7.2

CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN ENCONTRADA EN ASPECTOS SOCIALES, ECONMICOS Y SOCIO ESPACIALES

Posterior a la consecucin de la Informacin proporcionada por el IDU, se procedi a realizar la jerarquizacin de la informacin considerando como prioritaria la informacin de indicadores y variables definidas para el estudio, desde los aspectos sociales, econmicos y socio-espaciales. Con la informacin obtenida se realiz la adaptacin de algunas variables e indicadores acorde con la 68

necesidad de ubicar los aspectos sociales, econmicos y socio espaciales presentes en las encuestas proyectadas por el IDU. Tal como se consign en la Tabla No. 2 del numeral 6.4 Definicin de Variables. 7.3 PROCESAMIENTO Y SISTEMATIZACIN DE LOS DATOS POR

ASPECTO A EVALUAR Con la base de datos revisada y ajustada acorde con las necesidades de anlisis de los aspectos sociales, econmicos y socio-espaciales, se procedi a realizar los posibles cruces de variables y definicin de indicadores para la elaboracin de las tablas dinmicas y los grficos correspondientes para el anlisis de los resultados. 7.3.1 Sociales tipo de poblacin Variables: Propietarios y dems propietarios de derecho reales Arrendatarios Subarrendatarios Poseedores Indicadores: Tenencia Antes y Despus del Desplazamiento Afectacin Total y Parcial de las Unidades Sociales que se Trasladaron y No se Trasladaron Antes y Despus del proyecto 7.3.2 Sociales rgimen de salud Variables: Rgimen de Salud antes y despus del traslado

69

Indicadores: Contributivo Afiliado No est Afiliado Subsidiado No informa 7.3.3 Sociales caracterizacin de la Unidad Social Variable 1: Edad Cabeza Unidad Social Indicador: Rangos de anlisis (desde los 15 aos hasta superiores a los 80) Variable 2: Sexo Cabeza Unidad Social Indicador: Femenino Masculino 7.3.4 Econmicas Variable 1: Cambio en los Niveles de Ingreso Antes y Despus del Traslado

70

Indicador: Aument Disminuy Sigue Igual No Informa Variable 2: Estado de Pago por Compensacin del Predio Indicadores: Compensado No Compensado Pendiente 7.3.5 Socio-espaciales Variable: Localidad Estrato Indicadores: Nombre de la Localidad a la cual se traslad la unidad social Estrato del predio al cual se traslad la Unidad Social (representado por la cabeza de la Unidad Social)

71

8. RESULTADOS Y ANLISIS DE RESULTADOS Sobre los resultados cuantitativos y cualitativos arrojados por las fuentes de informacin secundaria se realizaron los anlisis respectivos y el estudio comparado, con las respectivas propuestas conclusiones y discusin de resultados. En el anlisis cuantitativo se orden la informacin que se haba recogido, se revisaron los instrumentos aplicados, se clasificaron y se evaluaron los datos obtenidos. La informacin se organiz en tablas y grficas y se valoran los resultados. Despus de efectuar el anlisis, se integraron todas las respuestas, para interpretar en forma adecuada la influencia que ejerce cada uno de los factores de la problemtica que se investiga. De esta manera, se descubren las posibles conexiones entre la informacin recibida y la hiptesis planteada. Cabe anotar, que la base para el procesamiento de la informacin en la Troncal Suba, construida a partir de la encuesta ExPost aplicada por el IDU, se centr en las polticas definidas por esta entidad y estuvo orientada hacia el seguimiento de las Unidades Sociales que se desplazaron y/o que continuaban en la zona donde se desarroll la obra vial. Vale la pena recordar que mediante Resolucin IDU No. 5049 del 11 de Julio de 2003, en el Artculo Tercero define las Unidades Sociales, como ... las Unidades Socioeconmicas y las Unidades Econmicas que residan o realicen una actividad productiva en los predios requeridos por el IDU para la ejecucin de la obra pblica. De igual forma el IDU se refiere en esta Resolucin a la Afectacin Total o Parcial cuando se involucra la edificacin, lo que quiere decir que los predios deben ser demolidos o modificados.

72

Con base en lo anterior y considerando que se cont con 1010 unidades sociales, en la Figura 1 se presenta las Unidades Sociales con afectacin Total o Parcial que debieron o no trasladarse y la Tenencia y Uso de las mismas. De las 1010 US, 806 US (correspondiente al 79,8%) se encontraban en Predios que tuvieron Afectacin Total por la obra; estas US correspondan a los siguientes tipos de Unidad Social: 334 US (33,1%) a la Econmica, 184 US (18,2%) al tipo Hogar, 154 US (15,1%) al tipo Socio-Econmica y 135 US (13,4%) al tipo Rentista. Las 204 US restantes, correspondientes al 20,2% se encontraban en predios con Afectacin Parcial, de las cuales 29 US (2,9%) debieron trasladarse y las restantes 175 US (17,3%) no debieron trasladarse. Las 29 US que debieron trasladarse, correspondan a los siguientes tipos de Unidad Social: 18 US (1,8%) a la Econmica, 2 US (0,2%) al tipo Hogar, 5 US (0,5%) al tipo Socio-Econmica y 4 US (0,4%) al tipo Rentista. Las 175 US que no debieron trasladarse, correspondan a los siguientes tipos de Unidad Social: 84 US (8,3%) a la Econmica, 39 US (3,9%) al tipo Hogar, 17 US (1,7%) al tipo Socio-Econmica y 35 US (3,5%) al tipo Rentista.

73

Figura 1. Unidades Sociales por Afectacin y Tipo

Fuente: Elaboracin propia

74

8.1

ANLISIS

DE

RESULTADOS

SOBRE

EL

TOTAL

DE

LA

POBLACIN REPORTADA POR EL IDU A partir de la base de datos revisada y ajustada, se construyeron diferentes tablas dinmicas, con sus correspondientes grficas, representando los diferentes indicadores propuestos anteriormente. Sobre estas tablas y grficas se realiz el anlisis que a continuacin se presenta: 8.1.1 Sociales tipo de poblacin Variables: Propietarios y dems propietarios de derecho reales Arrendatarios Subarrendatarios Poseedores Indicadores: Tenencia Antes y Despus del Desplazamiento A partir del anlisis de la informacin de las Unidades Sociales (US) y su relacin con el tipo de tenencia antes y despus del desplazamiento, la cual se encuentra consignada en la Tabla 1 y representada en la Grfica 1, se encontr lo siguiente:

75

Tabla 1. Tenencia del Predio por Tipo de Unidad Social Antes y Despus del Proyecto

Fuente: elaboracin propia

Grfica 1. Clase de Tenencia Antes y Despus del Proyecto

CLASE DE TENENCIA ANTES Y DESPUS DEL PROYECTO
500 450 400 TENENCIA DESPUS 350 300 250 200 150 100 50 0
Alta Capacidad de Restablecimiento Arrendatario No Informa No Restablecida Poseedor Propietario Subarrendatario Usufructuario 40 31 2 439 1 1 3 Alta Capacidad de Restablecimiento Arrendatario No Informa No Restablecida Poseedor Propietario

439 387

40 31 7
Arrendatario 7 387

5 1

2
Poseedor

43 14 15 10 2 1
Propietario 10 43 2 14

Subarrendatario

4 13

1 1

Usufructuario Vivienda Comunitaria Vivienda familiar

Subarrendatario 4 1

Usufructuario 2

TENENCIA ANTES

Fuente: elaboracin propia

76

Tenencia Antes: Propietario: De las 1010 US analizadas, 524 (51,9%) eran propietarias antes del proyecto; con la ejecucin de ste, 439 US (43,5%) mantuvieron esta condicin, 43 US (4,3%) se convirtieron en Arrendatarios, 15 US (1,5%) pasaron a Vivienda Familiar, 14 US (1,4%) an no haban sido restablecidas, 10 US (1,0%) tenan una alta capacidad de restablecimiento, 2 US (0,2%) no informaron su condicin de tenencia y finalmente una US (0,1%) pas a ser Subarrendataria. Arrendatario: De las 1010 US analizadas, antes del proyecto 471 (46,6%) vivan en condicin de Arrendatarios y despus solo 387 (38,3%) mantuvieron esta condicin; el restante 8,3% correspondiente a 84 US pasaron a ser: 40 US (4%) a Propietarios, 31 US (3,1%) an no haban sido restablecidas y de las restantes 13 US, 7 US (0,7%) permanecan con una alta capacidad de restablecimiento, 5 US (0,5%) pasaron a la condicin de Vivienda Familiar y una US (0,1%) pas a Vivienda Comunitaria. Subarrendatario: De las 1010 US estudiadas, 9 (0,9%) eran

Subarrendatarias antes del proyecto; con su consolidacin 4 US (0,4%) pasaron a ser Arrendatarias, 3 US (0,3%) a ser Propietarias, una US (0,1%) pas a Vivienda Unifamiliar y finalmente una US (0,1%) an no haba sido restablecida. Poseedor: De las 1010 US analizadas, 2 (0,2%) eran Poseedoras antes del proyecto y mantuvieron su condicin an con la ejecucin del mismo. Tenencia Despus: Con la ejecucin del proyecto, el tipo de tenencia de los predios que tenan las diferentes Unidades Sociales cambi, presentndose una disminucin en el nmero de Unidades Sociales para cada tipo de tenencia, donde el total de 77

la diferencia fue de 88 US; el tipo de tenencia se distribuy de la siguiente manera: De las 1010 Unidades Sociales, 436 US (correspondientes al 43,2%), se mantuvieron y/o convirtieron en Arrendatarios y respecto a la situacin sin proyecto, se present una disminucin de 35 US (-7,4%); 482 US se mantuvieron y/o convirtieron en Propietarios y respecto a la situacin sin proyecto, hubo una disminucin de 42 US (-8,0%). Los Subarrendatarios bajaron de 9 US a una US con la ejecucin del proyecto, lo cual representa una disminucin numrica de 8 US (-800%); algo similar ocurri con los usufructuarios, que pasaron de 4 US a una US, presentndose una disminucin de 3 US (-300%). Los Poseedores mantuvieron el mismo nmero de US, el cual es de 2 US. Las 88 US, correspondientes a la diferencia anteriormente mencionada, a la fecha de la encuesta estaban bajo las siguientes condiciones: 46 US (4,6%) an no haban sido restablecidas; 21 US (2,11%) pasaron a vivir en una Vivienda Familiar; 17 US (1,7%) tenan alta capacidad de restablecimiento; 2 US (0,2%) pasaron a Viviendas Comunitarias y finalmente 2 US (0,2%) no informaron sobre su situacin de tenencia. Coincidencialmente el nmero de Unidades Sociales que pas de ser Propietaria a Arrendataria (43) fue casi el mismo nmero de Unidades Sociales que pas de ser Arrendataria a Propietaria (40); situacin que podra indicar que los Arrendatarios tuvieron la oportunidad de adquirir un predio aprovechando la coyuntura por la construccin de la Troncal de la Avenida Suba con su correspondiente pago de compensaciones, afirmacin que solo podra ser dilucidada diseando y aplicando una nueva encuesta enfocada a resolver este tipo de inquietudes. En cuanto a los otros tipos de tenencia iniciales (subarrendataria y poseedora), las diferentes Unidades Sociales que las conformaban no 78

tuvieron mayor cambio, manteniendo en general su condicin inicial y finalmente la representatividad de stas es muy pequea dentro del universo analizado: 11 de 1010 Unidades Sociales (1%). Donde se vio el cambio en las condiciones iniciales de tenencia fue en las 23 US (2,3%) que pasaron a vivir en Vivienda Familiar (21 US; 2,1%) y Vivienda Comunitaria (2 US; 0,2%), al igual que en las 46 US (4,6%) que en esa fecha an no estaban restablecidas. Lo anterior presume un desmejoramiento en la calidad de vida, porque de estas US, 15 (1,5%) que eran Propietarias, 5 (0,5%) que eran Arrendatarias y una (0,1%) que era subarrendataria, pasaron a vivir en Vivienda Familiar. Afectacin Total y Parcial de las Unidades Sociales que se trasladaron y no se trasladaron Antes y Despus del proyecto A partir del anlisis de la informacin de las Unidades Sociales (US), su tipo de Tenencia y su relacin con la Afectacin Total y Parcial de aquellas que se trasladaron y no se trasladaron por el proyecto, informacin que se encuentra consignada en la Tabla 2 y representada en la Grfica 2, se encontr lo siguiente: Propietarios: de las 524 US (correspondientes al 51,9% de las 1010 US del estudio) que tenan antes del proyecto la condicin de Propietarios, con la construccin del mismo 439 US (83,8%) la mantuvieron; de stas, 335 US (71,1%) debieron trasladarse (326 por Afectacin Total de sus predios y 9 por Afectacin Parcial) y 104 US (19,8%) no debieron trasladarse por que la afectacin de sus predios fue parcial; el 16,2% restante y que corresponde a 85 US, se distribuy as: 73 US (13,9%) en las cuales sus predios tuvieron Afectacin Total, 10 US (1,9%) con predios con Afectacin Parcial que no debieron trasladarse y 2 US (0,4%) para las cuales sus predios tuvieron Afectacin Parcial y debieron trasladarse. 79

Arrendatarios: de las 471 US (correspondientes al 46,6% de las 1010 US del estudio) que tenan antes del proyecto la condicin de Arrendatarios, con la construccin del mismo 387 US (82,2%) la mantuvieron; de stas, 337 US (71,5%) debieron trasladarse (319 por Afectacin Total de sus predios y 18 por Afectacin Parcial) y 50 US (10,6%) no debieron trasladarse por que la afectacin de sus predios fue parcial; el 17,9% restante y que corresponde a 84 US, se distribuy as: 75 US (15,9%) en las cuales sus predios tuvieron Afectacin Total y 9 US (1,9%) para las cuales sus predios tuvieron Afectacin Parcial y no debieron trasladarse.

80

Tabla 2. Tipo de Afectacin de los predios por tipo de Tenencia

Fuente: elaboracin propia

81

Grfica 2. Tipo de Afectacin de los predios por tipo de Tenencia

TIPO DE AFECTACIN DE LOS PREDIOS POR TIPO DE TENENCIA
350
319 326

300
AFECTACIN TOTAL - No Restablecida AFECTACIN TOTAL - Arrendatario

250 U NIDA DES SO CIALES

AFECTACIN TOTAL - Propietario AFECTACIN TOTAL - Usufructuario

200

AFECTACIN TOTAL - Vivienda Comunitaria AFECTACIN TOTAL - Vivienda Familiar AFECTACIN TOTAL - Alta Capacidad de Restablecimiento

150
104

AFECTACIN PARCIAL - QUE NO DEBE TRASLADARSE - Alta Capacidad de Restablecimiento AFECTACIN PARCIAL - QUE NO DEBE TRASLADARSE - Arrendatario AFECTACIN PARCIAL - QUE NO DEBE TRASLADARSE - No Informa AFECTACIN PARCIAL - QUE NO DEBE TRASLADARSE - No Restablecida

100
50

AFECTACIN PARCIAL - QUE NO DEBE TRASLADARSE - Poseedor

50
29

34 18 56 1 1 26 2

37 13 14 9 9 43 1 42 1 1 1 1 2 1 21 1

AFECTACIN PARCIAL - QUE NO DEBE TRASLADARSE - Propietario AFECTACIN PARCIAL - QUE NO DEBE TRASLADARSE - Subarrendatario AFECTACIN PARCIAL - QUE NO DEBE TRASLADARSE - Vivienda Familiar AFECTACIN PARCIAL - QUE DEBE TRASLADARSE - Propietario AFECTACIN PARCIAL - QUE DEBE TRASLADARSE - Arrendatario

TIPO DE TENENCIA

Fuente: elaboracin propia

Subarrendatario

82

Usufructuario

Arrendatario

Propietario

Poseedor

Subarrendatarios: de las 9 US (correspondientes al 0,9% de las 1010 US del estudio) que tenan antes del proyecto la condicin de Subarrendatarios, con la construccin del mismo ninguna US mantuvo esta condicin y los predios que ocupaban tuvieron Afectacin Parcial por la obra y debieron trasladarse.

Usufructuarios: de las 4 US (correspondientes al 0,4% de las 1010 US del estudio) que tenan antes del proyecto la condicin de Usufructuarios, con la construccin del mismo ninguna US mantuvo esta condicin y los predios que ocupaban tuvieron Afectacin Parcial por la obra y debieron trasladarse.

Poseedores: de las 2 US (correspondientes al 0,2% de las 1010 US del estudio) que tenan antes del proyecto la condicin de Poseedores, con la construccin del mismo ambas US mantuvieron esta condicin y los predios que ocupaban tuvieron Afectacin Parcial por la obra y no debieron trasladarse.

8.1.2 Sociales Rgimen de Salud Variables: Rgimen de Salud antes y despus del traslado Indicadores: Contributivo Afiliado No est Afiliado Subsidiado

83

No informa A partir del anlisis de la informacin de las Unidades Sociales (US) y su relacin con el tipo de rgimen de salud que tena antes y despus del desplazamiento, la cual se encuentra consignada en la Tabla 3 y representada en la Grfica 3, se encontr lo siguiente: Rgimen de Salud Antes: Contributivo: De las 1010 US analizadas, antes del proyecto 105 (10,4%) tenan Rgimen Contributivo y despus solo 97 (9,6%) mantuvieron esta condicin; el restante 0,8% correspondiente a 8 US pasaron a ser: una US (0,1%) al rgimen Subsidiado y 7 US (0,7%) se encontraron sin Afiliacin. Subsidiado: De las 1010 US analizadas, antes del proyecto 26 (2,6%) tenan Rgimen Subsidiado y despus solo 23 (2,3%) mantuvieron esta condicin; el restante 0,3% correspondiente a 3 US pasaron a ser: 2 US (0,2%) al rgimen Contributivo y una US (0,1%) se encontr sin Afiliacin. Tabla 3. Rgimen de salud de las Unidades Sociales Antes y Despus del Proyecto

Fuente: elaboracin propia

84

Grfica 3. Rgimen de salud de las Unidades Sociales Antes y Despus del Proyecto
RGIMEN DE SALUD ANTES Y DESPUS DEL PROYECTO
900 800 700 UNIDADES SOCIALES 600 500 400
Contributivo

869

300 200 100 0

No est afiliado No Informa Subsidiado

97 7 Contributivo 97 7 1 RGIMEN DE SALUD ANTES DEL PROYECTO 1 3 6 1 No Informa 1 869 23 2 1 23

No est afiliado 3 6

Subsidiado 2 1

Contributivo No est afiliado No Informa Subsidiado

RGIMEN DESPUS DEL PROYECTO

Fuente: elaboracin propia

No est Afiliado: De las 1010 US analizadas, antes del proyecto 9 (0,9%) no se encontraban Afiliadas y despus solo 6 (0,6%) mantuvieron esta condicin; el restante 0,3% correspondiente a 3 US pasaron al rgimen Contributivo. No Informa: De las 1010 US analizadas, antes del proyecto 870 (86,1%) no informaron sobre su condicin de afiliacin al rgimen de salud y despus de la ejecucin del proyecto y aplicacin de la encuesta Expost, 869 (86%) mantuvieron esta condicin; el restante 0,1% correspondiente a una US pas al Rgimen Contributivo. Rgimen de Salud Despus: Con la ejecucin del proyecto, el Rgimen de Salud al cual se encontraban afiliadas las diferentes US cambi, presentndose una disminucin en el nmero 85

de Unidades Sociales para cada uno de los Regmenes as: 2 US menos siguieron aportando al Rgimen Contributivo (de 105 a 103) y en el Rgimen Subsidiado el nmero de US afiliadas disminuy en 2 US (pas de 26 a 24). Todo lo anterior muestra una disminucin de afiliados de 4 US con el proceso. 8.1.3 Sociales caracterizacin de la Unidad Social Variable 1: Edad de las cabezas de las Unidades Sociales Indicador: Rangos de anlisis (desde los 15 aos hasta superiores a los 80) A partir del anlisis de la informacin de la edad de cada una de las cabezas de las Unidades Sociales (US), se construy la Grfica 4 y la Grfica 5, de las cuales se concluye lo siguiente: El nmero de cabezas de las 1010 Unidades Sociales era de 422; el rango de edad que contuvo el mayor nmero de cabezas estuvo entre los 39 y 48 aos de edad, con 128 y represent el 30,3% de las 422 cabezas de US y el que contuvo el menor nmero estuvo entre los cero y los 18 aos con un solo caso, representando el 0,2% de las cabezas de US. La edad que ms se repiti fue la de 40 aos (moda) y las edades se encontraban entre los 15 y los 88 aos, con una edad media de 47 aos.

86

Grfica 4. Rango de edades de las cabezas de las Unidades Sociales

RANGOS DE EDADES DE LAS CABEZAS DE LAS UNIDADES SOCIALES
49 a 58 23,5%

59 a 68 10,4%

15 a 18 19 a 28 29 a 38

39 a 48 30,3%

69 a 78 6,6%

39 a 48 49 a 58 59 a 68 69 a 78 mayores a 78

29 a 38 21,1%

19 a 28 5,9%

15 a 18 0,2%

mayores a 78 1,9%

Fuente: elaboracin propia

Grfica 5. Histograma con el rango de edades de las cabezas de las Unidades Sociales
Rango de Edades de las Cabezas de las Unidades Sociales
abezas de Unidades Sociales (frecuencia) 140 120 100 80 60 40 20 0 1 0,2%
15 a 18 58%

128 99
81% 91% 98%

120% 100% 80% 60% 44 28 8 40% 20% 0%

Frecuencia % acumulado

89

25
6%

27%

19 a 28

29 a 38

39 a 48

49 a 58

59 a 68

69 a 78 mayores a 78

Rangos de Edades (aos)

Fuente: elaboracin propia

87

Variable 2: Sexo Cabeza Unidad Social Indicador: Femenino y Masculino De las 422 cabezas de US, 143 eran femeninas (33,9%), 153 eran masculinas (36,3%) y las restantes 126 no reportaron el sexo (29,9%). 8.1.4 Econmicas Variable 1: Cambio en los Niveles de Ingreso Antes y Despus del Traslado Indicador: Aument Disminuy Sigue Igual No Informa A partir del anlisis de la informacin de las Unidades Sociales (US) y su relacin con los cambios en los niveles de ingreso con la ejecucin del proyecto, la cual se encuentra consignada en la Tabla 4 y representada en la Grfica 6, se encontr lo siguiente:

88

Tabla 4. Cambio en los Niveles de Ingreso en las Unidades Sociales

Fuente: elaboracin propia

Grfica 6. Cambio en los niveles de ingreso en las Unidades Sociales por el proyecto

Fuente: elaboracin propia

89

De las 1010 Unidades Sociales, solo 29 (2,9%) informaron que sus ingresos haban aumentado, de estas 29 US, 27 son del Tipo de US Econmica y 2 US son Socio-Econmicas. Del total, 487 US (48,2%) respondieron que sus ingresos haban disminuido, mientras que 81 (8,0%) reportaron que su situacin segua igual; 225 US (22,3%) no informaron sobre su nueva situacin econmica. Para el tipo de US Econmica representado por 436 US (43,2%) las condiciones desmejoraron en lo relativo a los ingresos, porque 299 US (68,6%) reportaron una disminucin en sus ingresos, 27 US (6,1%) dijeron haber aumentado los mismos y 58 US (13,3%) consideraron que su condicin se mantena igual. Para el tipo de US Hogar representado por 225 US (22,3%) las condiciones desmejoraron en lo relativo a los ingresos con la ejecucin del proyecto, porque an cuando no siendo US generadoras de ingresos en sus predios, 10 de sus US (4,4%) reportaron una disminucin en sus ingresos, solo 4 US (1,8%) dijeron haber mantenido su condicin y 69 US (30,7%) no informaron su nueva condicin de ingresos. Para el tipo de US Socio-econmica representado por 175 US (17,3%) las condiciones desmejoraron en lo relativo a los ingresos, porque 90 US (51,4%) reportaron una disminucin en sus ingresos, solo 2 US (1,1%) dijeron haber aumentado los mismos y 81 US (46,3%) consideraron que su condicin se mantena igual. Finalmente, para el tipo de US Rentista representado por 174 US (17,2%) las condiciones desmejoraron en lo relativo a los ingresos, porque 88 US (50,6%) reportaron una disminucin en sus ingresos, ninguna US dijo haber aumentado los mismos y 9 US (5,2%) consideraron que su condicin se mantena igual.

90

Variable 2: Estado de Pago por Compensacin del Predio Indicadores: Compensado No Compensado Pendiente A partir del anlisis de la informacin de las Unidades Sociales (US) y su relacin con el estado de pago por la compensacin de los predios con la ejecucin del proyecto, la cual se encuentra consignada en la Tabla 5 y representada en la Grfica 7, se encontr lo siguiente: De las 1010 Unidades Sociales a la fecha de la encuesta, 763 US (75,5%) fueron compensadas, 244 US (24,2%) no fueron compensadas y 3 US (0,3%) estaban pendientes de compensacin. Respecto al tipo de Unidad Social, de las 436 US (43,2%) del Tipo Econmica, 325 US (32,2%) fueron compensadas y 111 US (11%) no fueron compensadas; de las 225 US correspondientes al Tipo Hogar (22,3%), 164 US (16,2%) fueron compensadas, 58 US (5,7%) no fueron compensadas y 3 US (0,3%) estaban pendientes de compensacin. De las 174 US del Tipo Rentista (17,2%), 129 US (12,6%) fueron compensadas y 45 US (4,5%) no fueron compensadas; de las 175 US (17,3%9 del Tipo Socioeconmica, 145 US (14,4%) fueron compensadas y 30 US (3,0%) no fueron compensadas.

91

Tabla 5. Estado de Pago por Compensacin de los Predios afectados por el Proyecto

Fuente: elaboracin propia

Grfica 7. Estado de pago por compensacin de los predios

ESTADO DE PAGO POR COMPENSACIN DE LOS PREDIOS

325 350

300

250 UNIDADES SOCIALES

200

164 129 145 Compensado No Compensado Pendiente

150

111

100

58 45 30

50

0 Econmica Hogar Rentista TIPO DE UNIDAD SOCIAL Socioeconmica

Fuente: elaboracin propia

92

8.1.5 Socio-espaciales A partir del anlisis de la informacin de las cabezas de las Unidades Sociales (US) relacionada con su nueva direccin y su ubicacin dentro de las Localidades de Bogot, se encontr que para 224 cabezas de US se consign en la base de datos su nueva direccin; sobre la cartografa existente en la nueva Secretara de Planeacin (antiguo Departamento Administrativo de Planeacin Distrital) se ubic cada una de estas direcciones y se extrajo tanto el nombre de la Localidad, as como el estrato socioeconmico correspondiente a la manzana a la cual corresponde la direccin, en el Mapa 1 se presenta la Estratificacin Socioeconmica de Bogot (Decreto 200 del 30 de junio de 2004). Variable 1: Localidad Indicador: Nombre de la Localidad a la cual se traslad la unidad social A partir de la anterior actividad se construy la Tabla 6 y la Grfica 8 que representan la distribucin de las 225 US sobre las diferentes localidades de la ciudad. Es importante recordar que el proyecto Troncal sobre la Avenida Suba, cubre predios sobre las siguientes Localidades: Barrios Unidos y Suba; sobre la primera afect predios sobre los barrios Rionegro y La castellana en aproximadamente 1600 metros lineales (800 metros por costado), y sobre la segunda sobre todos aquellos barrios que colindan con la avenida Suba, en una longitud aproximada de siete kilmetros (3,5 Km por costado). A partir del anlisis de la informacin de las Unidades Sociales (US) y su relacin con la nueva Localidad de ubicacin despus del traslado, se encontr lo siguiente:

93

Mapa 1. Estratificacin Socioeconmica de Bogot 2004

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin

94

Tabla 6. Localidad donde se traslad la Unidad Social

Fuente: elaboracin propia

Grfica 8. Localidad donde se traslad la Unidad Social

Localidad donde se traslad la Unidad Social
35

33

30 Nmero de Unidades Sociales (cabezas)

29 27

29

ANTONIO NARIO

25

23

BARRIOS UNIDOS BOSA CANDELARIA CHAPINERO

20

CIUDAD BOLVAR ENGATIV FONTIBN LA CANDELARIA

15 11 10 6 6 3 11

LOS MRTIRES OTRA CIUDAD PUENTE ARANDA RAFAEL URIBE SANTA FE SUBA TEUSAQUILLO USAQUN

5 1 0

2 2

33 1 1 1 11
Hogar

4 1

5 2

Econmica

Rentista

Socioeconmica

Tipo de Unidad Social

Fuente: elaboracin propia

95

El 35,6%, que corresponde a 80 US son del tipo de US Socioeconmica, el 33,8% que representa 76 US son del tipo Econmica, el 24% de las US corresponde a 54 US y son del tipo Hogar y finalmente el 6,7% representa a 15 US del tipo Rentista. De las 225 US, 89 US (39,6%) se mantuvieron en la Localidad de Suba, 74 US (32,9%) se ubicaron en la Localidad de Barrios Unidos; le siguen las Localidades de Engativ, con 22 US (9,8%), Usaqun con 11 US (4,9%) y Teusaquillo con 6 US (2,7%); las dems 23 US (10,3%) se ubicaron en las siguientes Localidades: Chapinero y Fontibn con 4 US cada una; Puente Aranda y en otras ciudades con 3 en cada una; Antonio Nario, Bosa, Candelaria, Ciudad Bolvar, La Candelaria, Los Mrtires y Santa Fe con una cada una. De lo anterior se concluye que las dos localidades afectadas con el proyecto se convirtieron en la opcin de reasentamiento en primer lugar (72,3%), mostrando la resistencia de las US a alejarse de la zona en la cual habitaron y/o trabajaron antes de la construccin de la Troncal. De las 163 US (72,4%) que permanecen en la zona (en las Localidades de Suba y Barrios Unidos), 56 US (34,4%) son del tipo Econmica, 62 US (38%) del tipo Socioeconmica, 34 US (20,9%) son del tipo Hogar y finalmente 11 US (6,7%). Variable 2: Estrato Indicador: Estrato del predio al cual se traslad la Unidad Social (representado por la cabeza de la Unidad Social) A partir del anlisis de la informacin de las 225 cabezas de Unidades Sociales (US) y su relacin con el Estrato Socioeconmico del predio en la nueva ubicacin

96

despus del traslado, se encontr lo siguiente, lo cual se observa claramente en la Tabla 7 y en la Grfica 9 : Tabla 7. Estrato del sector de la nueva ubicacin de las cabezas de las US

Fuente: elaboracin propia

Grfica 9. Localidad donde se traslad la Unidad Social

Estrato del sector de la nueva ubicacin de las cabezas de US
80 69 70

Nm ero de cabezas de las US

60 49 50 40 30 20 10 1 ANTONIO NARIO 0 BARRIOS UNIDOS 16 8 1 1 RAFAEL URIBE 1 SANTA FE SUBA 18 7 5 6 2 TEUSAQUILLO

3 2 1 BOSA

1 CANDELARIA

1 CHAPINERO

6 1 CIUDAD BOLVAR ENGATIV

3 FONTIBN

1 LA CANDELARIA

1 OTRA CIUDAD LOS M RTIRES

3 PUENTE ARANDA

44 2 1 USAQUN

2 3 4 5 6 NA

Localidad de la nueva ubicacin

Fuente: elaboracin propia

97

De las 225 US, 148 US (65,8%) se establecieron en Estrato 3; 33 US (14,7%) lo hicieron en Estrato 4, 17 US (7,6%) en Estrato 2, 13 US (5,8%) en Estrato 5, 9 US (4%) en Estrato 6 y finalmente 3 US se establecieron fuera de la ciudad y de stas no se conoce su ubicacin. Para poder tener algn punto de comparacin entre estratos, se hace necesario estimar el Estrato Socioeconmico de los predios afectados por la obra y de los cuales fueron trasladadas las diferentes Unidades Sociales. Para esto, visualmente y con ayuda de una escala, se mide la cantidad de predios de cada estrato que se encontraban a lado y lado de la Avenida Suba; con estos valores se determina la composicin porcentual de cada estrato, para finalmente hacer comparacin con los valores consignados anteriormente y que corresponden al Estrato Socioeconmico de la nueva ubicacin de cada una de las cabezas de las US. Es importante aclarar que la afectacin de toda la obra fue mayor a 1010 unidades sociales29 a lo largo del corredor (en ambos costados), pero, solo teniendo esta informacin, se hace necesario inferir que las cantidades porcentuales de cada estrato medido sobre los costados del corredor pueden aplicarse directamente sobre las cabezas de las US. En la Tabla 8 se observa la composicin porcentual de metros lineales de estratos obtenida sobre la Troncal Avenida Suba para los predios afectados. Los predios se distribuyen as: el 28,7% son de Estrato 5, el 27,5% corresponde al Estrato 3, el 22,9% al Estrato 4, el 14,6% al Estrato 6 y finalmente el 6,2% pertenece al Estrato 2.

29

El universo de las Unidades Sociales objeto del Plan de Gestin Social estuvo constituido por aquellas unidades vinculadas a predios con afectacin total (389) y parcial (144), para un total de 1247. Oficina Asesora de Gestin Social. IDU.

98

Al comparar estos porcentajes con los obtenidos para los nuevos predios a los que se desplazaron las US despus del traslado, se obtiene lo siguiente, lo cual se observa claramente en la Tabla 9. Tabla 8. Estimacin de metros lineales de Estratos sobre los predios de la Troncal Avenida Suba

Fuente: elaboracin propia

Tabla 9. Comparacin entre la participacin porcentual de los estratos de los predios afectados frente a los de la nueva ubicacin de las US

Fuente: elaboracin propia

99

De la tabla anterior se observa que el proyecto impact fuertemente a todos los estratos, ya que las cifras muestran que las Unidades Sociales por efecto del traslado se ubicaron en predios que no correspondan a su estrato socioeconmico anterior; los predios en estratos 4, 5 y 6 disminuyeron considerablemente: el estrato 4 se redujo en un 34,5%, el estrato 5 disminuy en un 79,5% y el estrato 6 se redujo en un 72%. Por el contrario, las Unidades Sociales aumentaron su ubicacin en los estratos bajos; los predios en estrato 2 aumentaron en un 24,3% y el de mayor aumento fue el estrato 3 aumentando en un 144,3%.

100

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Analizando los resultados obtenidos de los diferentes indicadores se obtuvo lo siguiente: Caracterizacin de las Unidades Sociales El nmero de cabezas de las 1010 Unidades Sociales analizadas corresponda a 422 US, de las cuales el mayor porcentaje estaba entre los 39 y los 48 aos, con un 30,3% resultado de 128 US. De las 422 cabezas de US, 143 eran femeninas (33,9%), 153 eran masculinas (36,3%) y las restantes 126 no reportaron el sexo (29,9%). Tenencia de los predios Con la ejecucin del proyecto, el tipo de tenencia de los predios que tenan las diferentes Unidades Sociales cambi, presentndose una disminucin en el nmero de Unidades Sociales para cada tipo de tenencia, donde el total de la diferencia fue de 88 US. Del 51,9% de US que eran Propietarias antes del proyecto, con su ejecucin, este tipo de tenencia se disminuy en un 8,4%, pasando de 524 US a 439 US. De las 471 US que eran Arrendatarias (46,6%), pasaron a esta condicin solo 387 US, disminuyendo en un 8,3% y llegando al 38,3%; finalmente el 4% de las US que eran Arrendatarias pasaron a ser propietarias, es decir 40 US de las 1010 analizadas. Coincidencialmente el nmero de Unidades Sociales que pas de ser Propietaria a Arrendataria (43 US) fue casi el mismo nmero de Unidades Sociales que pas de ser Arrendataria a Propietaria (40); situacin que podra indicar que los

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Arrendatarios tuvieron la oportunidad de adquirir un predio aprovechando la coyuntura por la construccin de la Troncal de la Avenida Suba con su correspondiente pago de compensaciones, afirmacin que solo podra ser dilucidada diseando y aplicando una nueva encuesta enfocada a resolver este tipo de inquietudes. Donde se vio el cambio en las condiciones iniciales de tenencia fue en las 23 US (2,3%) que pasaron a vivir en Vivienda Familiar (21 US; 2,1%) y Vivienda Comunitaria (2 US; 0,2%), al igual que en las 46 US (4,6%) que en esa fecha an no estaban restablecidas. Lo anterior presume un desmejoramiento en la calidad de vida, porque de estas US, 15 (1,5%) que eran Propietarias, 5 (0,5%) que eran Arrendatarias y una (0,1%) que era subarrendataria, pasaron a vivir en Vivienda Familiar. Traslado por Afectacin Total y Parcial de los predios De las 524 US que eran Propietarias, 335 US debieron trasladarse, es decir que el 64% de los Propietarios debieron trasladarse; de las 471 US correspondientes a Arrendatarios, 337 US debieron trasladarse, es decir que el 71,5% de los Arrendatarios tuvieron que trasladarse de estos predios. De manera general de las 1010 US analizadas, 835 US debieron trasladarse; 806 US correspondientes al 79,8% debido a la Afectacin Total de sus predios y 29 US que correspondan al 2,9% por la afectacin Parcial de sus predios. Las 835 US que debieron trasladarse correspondan al 82,3% de las 1010 US analizadas. Lo anterior muestra un impacto supremamente fuerte sobre casi el 80% de las US, pues implica la relocalizacin en nuevas zonas de la ciudad con el correspondiente traumatismo tanto fsico como sicolgico sobre estas personas; lo anterior se da an independientemente de la ayuda, asesora y acompaamiento que pueda brindar el IDU a travs de la Oficina de Gestin Social.

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Esta relocalizacin oblig a que este nmero tan alto de US debieran cambiar su vivienda y su cotidianidad a causa de encontrarse ubicadas en las reas requeridas para el desarrollo de este proyecto. Rgimen de Salud de las US De 131 US (13%) de las 1010 US, antes del proyecto se conoca su tipo de afiliacin al Rgimen de Salud (Contributivo y Solidario); despus de la ejecucin del mismo, solo se pudo conocer de 127 US, es decir del 12,6% de todas las US analizadas. El nmero de US No Afiliados al Rgimen de Salud pas de 9 US a 14 US, es decir que se present un aumento del 56% en el nmero de No Afiliados. Cambio en los Niveles de Ingreso De las 1010 Unidades Sociales, solo 29 (2,9%) informaron que sus ingresos haban aumentado, de estas 29 US, 27 son del Tipo de US Econmica y 2 US son Socio-Econmicas. Del total, 487 US (48,2%) respondieron que sus ingresos haban disminuido, mientras que 81 (8,0%) reportaron que su situacin segua igual; 225 US (22,3%) no informaron sobre su nueva situacin econmica. Lo anterior muestra que existe un verdadero riesgo de empobrecimiento debido a la disminucin de ingresos, tanto por el nuevo reasentamiento, como por la posibilidad de generar desempleo, como por la posibilidad de prdida de acceso a servicios y desintegracin social. Estado de pago por compensacin del predio De las 1010 Unidades Sociales a la fecha de la encuesta, 763 US (75,5%) fueron compensadas, 244 US (24,2%) no fueron compensadas y 3 US (0,3%) estaban pendientes de compensacin. 103

Respecto al tipo de Unidad Social, de las 436 US (43,2%) del Tipo Econmica, 325 US (32,2%) fueron compensadas y 111 US (11%) no fueron compensadas; de las 225 US correspondientes al Tipo Hogar (22,3%), 164 US (16,2%) fueron compensadas, 58 US (5,7%) no fueron compensadas y 3 US (0,3%) estaban pendientes de compensacin. De las 174 US del Tipo Rentista (17,2%), 129 US (12,6%) fueron compensadas y 45 US (4,5%) no fueron compensadas; de las 175 US (17,3%9 del Tipo Socioeconmica, 145 US (14,4%) fueron compensadas y 30 US (3,0%) no fueron compensadas. Cambio de Localidad por Traslado A partir del anlisis de la informacin de las 225 cabezas de las Unidades Sociales (US) y su relacin con la nueva Localidad de ubicacin despus del traslado, se encontr que las dos localidades afectadas con el proyecto (Suba y Barrios Unidos) se convirtieron en la opcin de reasentamiento en primer lugar (72,3%), mostrando la resistencia de las US a alejarse de la zona en la cual habitaron y/o trabajaron antes de la construccin de la Troncal. Cambio en el Estrato Socioeconmico de los predios De acuerdo con el anlisis comparativo efectuado entre el porcentaje de participacin de los estratos socioeconmicos obtenidos a partir de la medicin de metros lineales de estrato a lo largo del corredor de la Avenida Suba (ambos costados) antes del proyecto y el estrato socioeconmico de los predios donde se reubicaron las 225 cabezas de las 835 Unidades Sociales que debieron trasladarse, se encontr lo siguiente: El proyecto impact fuertemente a todos los estratos, ya que las cifras muestran que las Unidades Sociales por efecto del traslado se ubicaron en predios que no correspondan a su estrato socioeconmico anterior; los predios en estratos 4, 5 y

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6 disminuyeron considerablemente: el estrato 4 se redujo en un 34,5%, el estrato 5 disminuy en un 79,5% y el estrato 6 se redujo en un 72%. Por el contrario, las Unidades Sociales aumentaron su ubicacin en los estratos bajos; los predios en estrato 2 aumentaron en un 24,3% y el de mayor aumento fue el estrato 3 aumentando en un 144,3%. Resumen Con base en lo anterior, con la ejecucin del proyecto, se observa de manera macro lo siguiente: El cambio de tipo de tenencia de los predios, de Propietario a Arrendatario y de Arrendatario a Propietario (que son los tipos predominantes) es del mismo orden de magnitud para ambos casos. Aproximadamente el 80% de las Unidades Sociales analizadas fueron trasladadas por la afectacin total o parcial de sus predios. Hubo un aumento del 56% en el nmero de No Afiliados al Rgimen de Salud. El 48,2% de las Unidades Sociales manifest disminucin en sus ingresos. A la fecha de la encuesta, el 76,5% de las Unidades Sociales haba sido Compensada por sus predios. El 72,5% de las cabezas de las Unidades Sociales se mantuvo en las dos localidades donde est ubicado el proyecto: Suba y Barrios Unidos. La reubicacin de las cabezas de Unidades Sociales en predios con estratos altos (4, 5 y 6) disminuy y por el contrario aument en estrato 3 (144,2%) y en estrato 2 (24,3%).

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Observaciones finales Es claro que para lograr el restablecimiento total de las Unidades Sociales, stas deben recuperar todas y cada una de las condiciones que tena antes de la intervencin en cada uno de los factores mencionados a lo largo de este documento. A partir de lo analizado anteriormente, claramente se ve un impacto negativo sobre las unidades sociales estudiadas, ya que stas se vieron afectadas no solo en su parte econmica (tipo de tenencia, ingresos, estrato socioeconmico), sino que adems debieron trasladarse, con el correspondiente rompimiento de tejido social, ya que debieron dejar atrs vecinos, amigos, locales comerciales, entre otros. Se puede observar que lastimosamente la mayora de las Unidades Sociales que pertenecan a este sector entraron en una situacin social inestable, que ocasion posiblemente tanto prdidas materiales, como de unin familiar y vecinal; situacin que solo puede tratar de recuperarse a partir de un largo proceso de reubicacin, la construccin de nuevos lazos. An cuando no se logr cumplir con el objetivo de establecer y cuantificar o cualificar todos las variables e indicadores consignados en el Cuadro 2. Anlisis comparado de variables e indicadores como elementos determinantes de la segregacin urbana (antes y despus de la formulacin de la investigacin), lo analizado a lo largo de esta investigacin se podra considerar como una evidencia de que estos grandes proyectos si generaran segregacin urbana tanto en aspectos sociales como econmicos. Lo anterior muestra que, el supuesto desarrollo que traera un medio de transporte masivo como Transmilenio no es para toda la comunidad y que afecta principalmente a aquellas Unidades Sociales que se encuentran dentro del rea de influencia directa de este tipo de proyectos.

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Recomendaciones Dentro de las varias recomendaciones que se podran efectuar, hay algunas de carcter legal como que la Administracin Distrital realice la gestin necesaria ante las instancias legales pertinentes (Congreso de la Repblica) para lograr que las leyes que rigen los procesos de adquisicin de predios por obras pblicas (Ley 9 de 1989 Reforma Urbana y Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial), entren a contemplar los impactos negativos sociales, econmicos culturales y psicolgicos generados por el desplazamiento, con el fin de minimizar que este tipo de traslados repercutan negativamente en la calidad de vida de las personas afectadas, buscando entre otras cosas que las familias no pierdan tanto la vivienda o yo negocio que por muchos aos haban logrado mantener, as como su entorno social. De igual manera se debe propiciar, disear e implementar todas las medidas necesarias para que el acompaamiento social que actualmente realiza el IDU a travs de su Oficina Asesora de Gestin Social se efecte desde el diseo de las diferentes obras pblicas de este tipo, con el fin de que, como mnimo, se mantengan las condiciones que tengan las diferentes comunidades antes de la ejecucin del proyecto respectivo. Esto debera contemplarse de manera prioritaria para la Fase III de Transmilenio en Bogot, as como para la implementacin del Plan Maestro de Movilidad en la ciudad.

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