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El Marco Lgico

Clase 6 : Ruta Critica en el Modelo de


Marco Lgico

SAG
Octubre 2014
Carlos Echeverra

Ingeniero Comercial y Periodista


MBA Y1 PMP

INDICADORES

ESTIMACION DE RUTA
CRITICA VIA PERT

CPM o PERT
CPM o PERT
Ambas tcnica nos permite la
cimentacin y visualizacin de un
diagrama de red representando cada
actividad
mediante
una
flecha
llamada arco. As mismo las redes
tienen un papel importante en el
manejo de control permitiendo
demostrar las relaciones entre las
actividades de un proceso.

CPM o PERT
CPM o PERT
adems el nodo en el diagrama de
red es un aspecto de mucha
importancia en un problema como la
fuente y destinacin de bienes y
servicios, sin dudas el PERT y CPM es
una
herramienta
de
estudios
mltiples con una serie de elementos
Inter conectados

EJEMPLO:
Donde:
IC : Inicio ms cercano, es decir, lo ms
pronto que puede comenzar la actividad.
TC : Trmino ms cercano, es decir, lo ms
pronto que puede terminar la actividad.
IL : Inicio ms lejano, es decir, lo ms tarde
que puede comenzar la actividad sin
retrasar el trmino del proyecto.
TL : Trmino ms lejano, es decir, lo ms
tarde que puede terminar la actividad sin
retrasar el trmino del proyecto.
VOLV
ER

EJEMPLO:

IC : Inicio ms cercano, es decir, lo ms pronto que puede comenzar


la actividad.
TC : Trmino ms cercano, es decir, lo ms pronto que puede
terminar la actividad.
IL : Inicio ms lejano, es decir, lo ms tarde que puede comenzar la
actividad sin retrasar el trmino del proyecto.
TL : Trmino ms lejano, es decir, lo ms tarde que puede terminar la
actividad sin retrasar el trmino del proyecto.

EJEMPLO:
Adicionalmente se define el trmino
Holgura para cada actividad que consiste
en el tiempo mximo que se puede retrasar
el comienzo de una actividad sin que esto
retrase la finalizacin del proyecto. La
holgura de una actividad se puede obtener
con la siguiente frmula:

Holgura = IL - IC = TL - TC
VOLV
ER

EJEMPLO:
Para utilizar el mtodo CPM o de Ruta Crtica se
necesita seguir los siguientes pasos:
1.Definir el proyecto con todas sus actividades o
partes principales.
2.Establecer relaciones entre las actividades.
Decidir cul debe comenzar antes y cul debe
seguir despus.
3.Dibujar un diagrama conectando las diferentes
actividades en base a sus relaciones de
precedencia.
4.Definir costos y tiempo estimado para cada
actividad.
5.Identificar la trayectoria ms larga del proyecto,
siendo sta la que determinar la duracin del
VOLV
proyecto (Ruta Crtica).
ER

EJEMPLO:
Actividad

Duracin (sem)

Actividad Predecesora

12

A,B

15

D,E

12

F,G

EJEMPLO:

PROCESO DE DESARROLLO DEL


MARCO LGICO
Monitoreo y evaluacin
Con el objeto de reducir la diferencia entre la
planificacin o formulacin de los proyectos y la
realidad, es decir su implementacin y resultados;
es necesario llevar a cabo actividades de Monitoreo
y Evaluacin. Medir y analizar el desempeo, a fin
de gestionar con ms eficacia los efectos y
productos que son los resultados en materia de
desarrollo12 es su objetivo general.
Hoy en da, los lideres de programas y/o proyectos
deben desarrollar actividades de monitoreo y
evaluacin de tal manera que puedan analizar las
contribuciones de los distintos factores al logro de
un determinado efecto de desarrollo y mejorar as
estrategias, programas y otras actividades.

PROCESO DE DESARROLLO DEL


MARCO LGICO
Cundo
se
evaluacin?

hace

monitoreo

Con frecuencia consideramos que la vida de un


proyecto se circunscribe a la etapa en que se
producen desembolsos, o sea, la etapa de
ejecucin. Pero el ciclo de vida del proyecto es
bastante ms complejo (ver esquema) Existe una
estrecha relacin entre las fases del ciclo del
proyecto y las actividades de monitoreo y
evaluacin.

PROCESO DE DESARROLLO DEL


MARCO LGICO

La incorporacin de indicadores
Las relaciones lgicas, al momento del
diseo, son hiptesis de comportamiento, las
cules en la prctica, pueden ocurrir o no.
Por ello, el mtodo del Marco Lgico se
completa con la introduccin de otras
dimensiones, que buscan dar a la gerencia
del programa, la informacin necesaria para
darse cuenta si esas hiptesis se estn
cumpliendo o no.
Si las hiptesis no se estuviesen cumpliendo
satisfactoriamente, sera necesario realizar
acciones para modificar ya sea el tipo de
productos, o el diseo global del programa, a
fin de obtener los propsitos polticos que

La incorporacin de indicadores
Los indicadores propios del mtodo del
Marco Lgico
La Matriz no sirve solamente para describir los
objetivos de distinto orden que aparecen en el
entorno de la solucin de un problema poltico,
econmico o social de alguna poblacin. Una vez
definida la estructura lgica de la matriz, ser
necesario incorporar los indicadores que
permitan seguir, en forma objetiva, el
comportamiento de cada hiptesis de la
formulacin lgica+institucional.

Los indicadores deben disearse de tal forma


que permitan que sus valores puedan ser
medidos cada cierto tiempo.

La incorporacin de indicadores
Al evaluar el comportamiento de los indicadores,
ser posible definir los cursos de accin que
deberan seguirse, de acuerdo con lo que
expresen los indicadores.
Estas
acciones
correctivas
no
quedan
expresadas en la propia matriz, sino que
requieren un documento adicional: el manual de
operacin del programa o proyecto. En este
manual debe definise con precisin la
metodologa de medicin de cada indicador y se
semaforizan sus valores.
Esto ltimo implica que se defina qu debe
hacerse en el caso que los valores de cada
indicador queden dentro de determinados

La incorporacin de indicadores
Los indicadores propios del mtodo son muy
precisos,
ya
que
especficamente
deben
controlar cada una de las hiptesis de los
procesos de transformacin desde la situacin
problema a la situacin deseada.
Cada eslabn de la cadena del proceso de
transformacin es una hiptesis que debe ser
atendida en forma cuidadosa, para ver el grado
en que se est cumpliendo.
En el caso que el comportamiento de la hiptesis
fuese distinto al esperado, el programa deber
tomar acciones correctivas, ya sea para acelerar
algunas acciones, reforzar algunos frentes de

La incorporacin de indicadores
En el siguiente ejemplo, debemos reconocer que el
proceso de transformacin en un programa XX,
depende del cumplimiento de las siguientes hiptesis:
Hay suficientes maestros que se interesan en tomar
el programa
El programa ofrece cursos y actividades conexas
Los maestros inscritos asisten regularmente a las
actividades del programa
Una proporcin importante de maestros inscritos se
grada
En las escuelas existen las condiciones materiales
para aplicar las nuevas tecnologas
Los maestros graduados aplican sus conocimientos
en su lugar de trabajo
Los alumnos de los maestros que aplican los nuevos
conocimientos obtienen mejores resultados que sus

La incorporacin de indicadores
Nuestra pregunta ahora es: Cmo sabemos si la
hiptesis se est cumpliendo adecuadamente?.
La respuesta a esta pregunta puede tener varias
respuestas, dependiendo de las circunstancias
especficas en que se desarrolla el programa
respectivo.
Como ejemplo, tomaremos las respuestas que
aparecen en la tabla siguiente, advirtiendo que
no son necesariamente ni las nicas ni las
mejores.

La incorporacin de indicadores

La incorporacin de indicadores
Toda la lgica del programa se puede controlar por
medio de los indicadores mencionados. Otros
indicadores, como por ejemplo, cunto cuesta cada
curso, o cuantos hombres y cuantas mujeres se
gradan, no forman parte de la lgica, pero s pueden
ser muy tiles para otros fines.
Ntese que el programa puede fracasar si cualquiera
de los eslabones de la cadena se corta.
Estos eslabones pueden estar en la primera columna,
del Resumen Narrativo de los Objetivos, o en la cuarta
columna, de los Supuestos. Sin importar donde se
ubican los eslabones, la segunda columna debe
contener todos los indicadores respectivos, ya que
todos ellos son igualmente estratgicos, y su
seguimiento es igualmente importante.

La incorporacin de indicadores
Tal como se seal previamente, es frecuente
que se le encomiende a la Matriz del Marco
Lgico la tarea de facilitar su estructura
como estante para exhibir otra informacin
de importancia para las autoridades que
tienen
responsabilidades
acerca
del
programa, su financiamiento o su ejecucin
conforme a ciertas normas administrativas.
Cuando esto ocurre, a estos indicadores de
conveniencia, al igual que a los indicadores
propios se les pide que cumplan con
determinadas
caractersticas,
que
se
exponen a continuacin.

La incorporacin de indicadores
Los indicadores de conveniencia
Los indicadores de conveniencia son fundamentales
para una buena administracin de la ejecucin del
programa y para la evaluacin de sus resultados e
impactos. Para esto se definen metas especficas que
posibilitan estimar en qu medida se cumplen los
objetivos en cuatro dimensiones: eficacia, eficiencia,
calidad y economa. Ello permite analizar la eficacia de
los resultados del programa y la eficiencia con que ste
se ejecut o se opera.
Para ello estos indicadores establecen una relacin
entre dos variables, una de las cules se refiere
especficamente al programa, mientras que la otra
establece el marco de referencia contra el cual se
compara el desempeo del programa. Por ejemplo, un
indicador puede establecer la relacin entre la variacin

La incorporacin de indicadores
Caractersticas de los indicadores
Las variables pueden ser de tipo cuantitativo
(medibles numricamente) o cualitativo (expresadas
en calificativos).
Sin embargo, para el clculo de los valores de los
indicadores, las variables de tipo cualitativo deben ser
convertidas a una escala cuantitativa. Por ejemplo, la
opinin de los alumnos acerca de un programa de
capacitacin podra obtenerse al trmino de cada
curso mediante una evaluacin en que indiquen si ste
fue excelente, bueno, regular, malo o muy malo.
Luego, para calcular un indicador basado en esta
informacin, ser necesario convertirla a una escala
cuantitativa. Por ejemplo, podr asignarse el valor 1
a muy malo, 2 a malo y as sucesivamente, para
calcular luego el promedio de todas las opiniones. As

La incorporacin de indicadores
Es recomendable que los indicadores se discutan
y consensuen con los principales involucrados en
el programa. Ello permite que los resultados de
la
supervisin
y
evaluacin,
y
las
recomendaciones y acciones que surjan de
dichos procesos, sean aceptados con mayor
facilidad por todos los involucrados.
Con frecuencia pueden definirse muchos
indicadores para cada uno de los niveles de
objetivos
de
un
programa.
Pero,
es
recomendable utilizar el menor nmero de
indicadores que permita evaluar bien el logro de
cada objetivo. Un excesivo nmero de
indicadores requiere de mucho esfuerzo para

La incorporacin de indicadores

Procedimientos para construir indicado


Para definir buenos indicadores es recomendable
proceder en los siguientes pasos:
Considerar primero el objetivo cuyo logro se
pretende medir a travs del indicador. Por
ejemplo, a nivel de Propsito el objetivo es
Morbilidad en Pueblo Esperanza reducida.
Seleccionar luego que aspecto del logro del
objetivo se quiere medir. Estos pueden tener que
ver con la eficacia o calidad de los resultados,
con el cronograma de ejecucin, con el costo
incurrido, o con la eficiencia en la ejecucin o en
la operacin. Por ejemplo, puede interesarnos
medir la reduccin en la tasa de morbilidad en la

La incorporacin de indicadores
Decidir con que periodicidad se medir el
indicador. As, el indicador para el objetivo
antes mencionado podra ser: Reduccin
porcentual anual de la tasa de morbilidad de
los habitantes de Pueblo Esperanza.
Agregar metas. Es conveniente establecer
tambin metas para cada indicador, para lo
cual hay que especificar una cantidad,
magnitud o variacin que se espera lograr
como resultado de la intervencin y sealar
en qu plazo se espera alcanzar la meta. Por
ejemplo, podra fijarse como meta: Disminuir
al cabo de dos aos en un 50% la tasa de
morbilidad de los habitantes de Pueblo

La incorporacin de indicadores
ERRORES MS COMUNES EN EL DISEO DE
INDICADORES
Utilizar slo indicadores calculados por el
programa. Es un error porque las dos
primeras categoras son exgenas al
programa. Por ello sus indicadores se refieren
a materias que no son controladas por el
programa, lo cual implica que normalmente
se generan tambin en forma externa al
programa.
Omitir
indicadores
para
aspectos
significativos del Resumen Narrativo. Es un
error porque los indicadores deben expresar
exactamente los mismos conceptos que el
resumen Narrativo: no pueden ni agregar

La incorporacin de indicadores
ERRORES MS COMUNES EN EL DISEO DE
Dejar de ladoINDICADORES
lo simple por lo complejo. Es
un error pensar que lo simple no sirve
como indicador. Por ejemplo, un indicador
de que se construy un puente es,
simplemente, verlo en funcionamiento.
Ocupar indicadores no especficos para los
objetivos del programa. Es un error porque
un indicador no especfico puede adoptar
valores que no reflejan el aporte del
programa. Por ejemplo, un ndice de
calidad de vida tiene tantos factores
incorporados, que es casi imposible
establecer un vnculo especfico de algn

La incorporacin de indicadores
Segn el aspecto del logro de los objetivos que
miden se distinguen los siguientes tipos de
indicadores:
Indicadores de eficacia:
eficacia apuntan a medir el
nivel de cumplimiento de los objetivos, como por
ejemplo: Incremento porcentual en la cobertura
de atencin de salud en la localidad.
Indicadores de eficiencia: buscan medir que
tan bien se han utilizado los recursos en la
produccin de los resultados. Para ello
establecen una relacin entre los productos o
servicios generados por el programa y el costo
incurrido o los insumos utilizados. Por ejemplo,

La incorporacin de indicadores
Indicadores de calidad: buscan evaluar
atributos de los bienes o servicios producidos
por el programa respecto a normas o
referencias externas. Suelen ser los ms
difciles de definir y de medir, pero son de
suma importancia para una buena gestin de
los programas y para la evaluacin de
resultados. Por ejemplo, en un programa
frutcola un indicador de calidad podra ser:
Porcentaje de la fruta cosechada en una
temporada que califica para exportacin
(calibre, color, etc.). Con frecuencia se utiliza
como indicadores de calidad en programas
que entregan servicios a los beneficiarios el
nivel de satisfaccin de stos segn los

La incorporacin de indicadores
Indicadores
de
economa:
Miden la
capacidad del programa o de la institucin que
lo ejecuta gestionar los recursos asignados.
Para recuperar los costos incurridos, ya sea de
inversin o de operacin. Dicha recuperacin
puede ser va aportes de los usuarios,
contribuciones de otras entidades, venta de
servicios, etc. Por ejemplo, un indicador de
economa
podra
ser:
Porcentaje
de
recuperacin del costo de operacin anual del
centro de salud de Pueblo Esperanza.

La incorporacin de indicadores
Utilizacin de los indicadores

Si bien es posible definir distintos tipos de


indicadores, es necesario hacer una clara distincin
entre los indicadores de eficacia y el resto. Tal como
se defini en la seccin anterior, los indicadores de
eficacia son aqullos que miden si se cumpli el
objetivo o no. Esta informacin debe estar siempre
presente en la Matriz, ya que es la nica que permite
apreciar si se est cumpliendo la Lgica Vertical. El
resto de indicadores entrega informacin que es
complementaria al dato de si el objetivo se alcanza o
no.

Los indicadores de eficacia deben ser muy simples y


estar basados en el sentido comn, ms que en
cualquier otra consideracin. Curiosamente, es
frecuente que se busquen formas rebuscadas para

La incorporacin de indicadores

Es frecuente que los indicadores de


eficacia deban referirse a elementos
cualitativos que no aparecen
intrnsecamente en el objetivo, como es
el caso del ejemplo del puente.

La incorporacin de indicadores
EL COSTO DE ATENCIN DE UN PROGRAMA
DE SALUD PARA POBLACIN EN ESTADO DE
POBREZA
En el monitoreo de un
programa de salud focalizado
en poblacin de bajos ingresos, se obtuvieron las
siguientes cifras:
Costo del programa: 5.000.000 de unidades
monetarias
Poblacin objetivo: 35.000 personas
Poblacin atendida: 20.000 personas
Porcentaje de focalizacin: 85%
la eficiencia
del programa?
EnCul
este escaso
tenemos
que el porcentaje de

focalizacin es slo de 85%. Esto quiere decir que


slo el 85% de las personas atendidas pertenecan
a la poblacin objetivo; el resto son personas que
lograron pasar con xito los filtros de focalizacin y
que obtuvieron los beneficios del programa sin

La incorporacin de indicadores
Este porcentaje de focalizacin es ya uno de los
indicadores de eficacia del programa o, al menos un
elemento
de ste:
Para calcular
la eficacia y la eficiencia, tenemos que
descomponer
la
poblacin
atendida
en
sus
componentes: (i) 17.000 personas pertenecientes a la
poblacin objetivo y 3.000 personas no pertenecientes
a esa poblacin. La eficacia, entonces, es que se
atendi a 17.000 de las 35.000 personas para quienes
se dise el programa; esto es, un 48,6%. La eficiencia
es el costo por unidad de la poblacin objetivo
atendida, es decir, 5.000.000/17.000 = 2.941,2
unidadeslas
monetarias
por atencin.
Hechas
aclaraciones
previas, podemos ver cul

sera, en trminos generales, el uso de los


indicadores segn las categoras de la matriz. No se
utiliza el mismo tipo de indicadores en los distintos
niveles de objetivos, ya que lo que se pretende

La incorporacin de indicadores
A nivel de Fin se trata de medir la contribucin del
programa al logro del Fin, situacin que slo ser
posible observar a mediano o a largo plazo. Los
indicadores utilizados a nivel de Fin medirn eficacia.
Por ejemplo, un indicador de eficacia a nivel de Fin
podra ser: Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de pobreza
respecto a la variacin porcentual de la poblacin en
situacin de pobreza a nivel regional.
A nivel de Propsito se intenta medir el resultado
logrado al trmino de la ejecucin del programa o
durante su ejecucin del programa, segn sea el
caso. A este nivel suelen utilizarse indicadores de
eficacia y eficiencia, y en ciertos casos de calidad o
de economa. Por ejemplo un indicador de eficacia a
nivel de Propsito podra ser: Variacin en el nmero
promedio de das de ausentismo escolar en Pueblo

La incorporacin de indicadores
A nivel de los Componentes, los indicadores
suelen medir eficacia, eficiencia, calidad y en
ciertos casos economa en la provisin de los
bienes o servicios por el programa. Por ejemplo,
indicadores a este nivel podran ser: Porcentaje
de la poblacin objetivo capacitada al trmino del
programa (eficacia), Nmero de capacitados por
capacitador por ao (eficiencia) Nivel de
conocimientos de los capacitados (calidad) y
Porcentaje del costo de los cursos aportado en
bienes o servicios por la comunidad (economa).
Por ltimo, a nivel de las actividades el
indicador empleado con mayor frecuencia suele
ser el costo presupuestado por actividad. Tambin
pueden agregarse otros indicadores para cada

La incorporacin de indicadores
Una buena definicin de indicadores y su
cabal comprensin por parte de los
principales involucrados en el desarrollo del
programa es de suma importancia.
Por ello, adems de la informacin que se
registra en la MML en las columnas de
Indicadores y de Medios de Verificacin, es
recomendable preparar, como parte de la
documentacin del programa, un respaldo
tcnico de cada uno de los indicadores.

La incorporacin de indicadores

La semaforizacin de indicadore
De particular importancia es sealar que para
poder utilizar correctamente los indicadores es
preciso contar con algn marco de referencia
que permita interpretar y dar sentido a los
valores que ellos puedan adquirir en un
momento determinado.

Indicadores para los


supuestos
En las versiones habituales de las matrices de
Marco Lgico no se definen indicadores para los
supuestos. Sin embargo, dada la importancia
que ellos tienen, es conveniente que en el
Manual operativo del Programa o Proyecto de

UN MODELO DE REFERENCIA
GENERAL PARA LA
CONSTRUCCIN DE LA
MATRIZ DEL MARCO LGICO
La metodologa de la Matriz del Marco Lgico,
aplicada a programas pblicos, se puede
expresar en base a un modelo general, cuya
estructura-con las especificaciones de
cada
situacin
en
particular-,
se
encuentra presente en cada programa que
atiende directamente a algn segmento de la
poblacin.
PAGINA 71 DEL MANUAL

MODELO DE REFERENCIA
GENERAL
El modelo general
El modelo general cuenta con los siguientes
elementos:
Existe una poblacin que tiene un problema
bien
identificado
en
sus
causas
y
consecuencias
Las consecuencias del problema son
consideradas como socialmente importantes
por contravenir una lnea de poltica pblica
vigente de tipo estratgico
La

institucin

responsable

produce

MODELO DE REFERENCIA
GENERAL
Para realizar la produccin de los bienes y
servicios, la institucin responsable realiza un
conjunto de actividades, financiadas por un
presupuesto.
La institucin responsable est consciente de
los riesgos que tiene el programa y toma las
medidas adecuadas para enfrentarlos.
Para enfrentar el problema de la poblacin
afectada, se disea un programa de accin,
que se encomienda a una institucin
responsable, dentro de sus atribuciones
establecidas.
La poblacin afectada logra resolver su
problema como consecuencia de los bienes y
servicios provistos por el programa, as como a
consecuencia de otros bienes y servicios

MODELO DE REFERENCIA
GENERAL
CASO: LAS MUJERES JEFAS DE HOGAR (M
En un pas hay gran cantidad de Mujeres Jefas de
Hogar-MJH- de bajos recursos, que tienen hijos
pequeos. La mayora de los hogares de estas MJH
son ncleos familiares incompletos; debido a ello,
estas mujeres no cuentan con el apoyo de otros
familiares que puedan cuidar sus hijos durante el
da.
En consecuencia, esas MJH no pueden aspirar en
igual forma que otras mujeres de igual nivel de
preparacin, a ingresos ms altos, provenientes de
trabajo regular dependiente y quedan dependiendo
de ingresos de trabajos hechos en los espacios de

CASO: LAS MUJERES JEFAS DE


HOGAR (MJH)
Las MJH que trabajan en forma informal tienen, en
promedio, un 70% de los ingresos de las mujeres de igual
nivel de capacitacin, que trabajan en trabajos regulares.
Esta situacin implica que no se est logrando la
igualdad de oportunidades entre las MJH y el resto de la
poblacin.
El Ministerio de la Mujer operar un Programa de
Guarderas Infantiles, que reciba a hijos de MJH durante
las horas de la jornada de trabajo ms un tiempo para
desplazamiento- que es habitual en el pas. El Programa
opera guarderas propias o contrata cupos en guarderas
existentes. Para el xito del programa, es indispensable
que estas guarderas cuiden los nios durante la
totalidad de la jornada laboral regular El Programa
dispondr de un presupuesto de mil millones anuales.
Con este presupuesto: (i) operar una red de
guarderas propias, y (ii) en localidades donde no

CASO: LAS MUJERES JEFAS DE


HOGAR (MJH)
El modelo de referencia general parte definiendo, con
la mayor objetividad posible, cul es la poblacin
objetivo que sera atendida por el programa, y cul es
el problema que tiene esta poblacin. En este caso, el
prrafo 1 del caso, da cuenta de cul es la poblacin
(MJH de bajos recursos con hijos pequeos) y cul es
el problema que lleva a pensar que debe haber una
intervencin pblica para ayudar a resolverlo.
A continuacin, es preciso dejar en claro cules son
las consecuencias de no resolver adecuadamente este
problema, lo que se expresa en el segundo prrafo del
caso: no se estara logrando una igualdad de
oportunidades entre mujeres con hijos pequeos y
mujeres sin hijos pequeos.

CASO: LAS MUJERES JEFAS DE


HOGAR (MJH)
El tercer prrafo describe la estrategia de solucin
que ha adoptado el programa, despus de haber
realizado todo el trabajo a que se refieren los
captulos anteriores del manual. En este caso, la
estrategia es liberar tiempo a las MJH, por la va de
ofrecerles guarderas que velen por sus hijos
pequeos a las horas en que existen puestos de
trabajo mejor remunerados.
A continuacin, se debe especificar el tipo de
bienes y servicios que se van a ofrecer a la
poblacin objetivo por medio del programa: cupos
en guarderas del programa y cupos en guarderas
de terceros, los cuales debern operar durante la
totalidad de la jornada laboral regular.

CASO: LAS MUJERES JEFAS DE


HOGAR (MJH)
MODELO GENERAL PARA ESTABLECER LA MATRIZ DEL
MARCO LGICO DE UN PROGRAMA QUE ATIENDE UNA
POBLACIN
OBJETIVO Especificacin
Modelo
Caso
de ejemplo
general

Existe
una
poblacin que
tiene
un
problema bien
identificado en
sus causas y
consecuencias

Problema: En un pas hay gran


cantidad de Mujeres Jefas de
Hogar MJH- de bajos recursos,
que tienen hijos pequeos. La
mayora de los hogares de estas
MJH
son
ncleos
familiares
incompletos; debido a ello, estas
mujeres no cuentan con el apoyo
de otros familiares que puedan
cuidar sus hijos durante el da. En
consecuencia,
esas
MJH
no
pueden aspirar en igual forma
que otras mujeres de igual nivel
de preparacin, a ingresos ms
altos, provenientes de trabajo
regular dependiente y quedan
dependiendo de ingresos de

Poblacin: MJH de
bajos recursos con
hijos
pequeos.
Problema: MJH no
pueden postular a
trabajos en horario
regular
Causa
directa: No tienen
con quin dejar sus
hijos
Consecuencias del
problema:
No
acceden a salarios
con ingresos ms
altos que lo que
logran
con
el
trabajo informal en

Modelo general

Caso de ejemplo

Especificaci
n

Las consecuencias
el problema son
consideradas como
socialmente
importantes por
contravenir una
lnea de poltica
pblica vigente de
tipo Estratgico

Las MJH que trabajan en forma


informal tienen, en promedio, un
70% de los ingresos de las mujeres
de igual nivel de capacitacin, que
trabajan en trabajos regulares. Esta
situacin implica que no se est
logrando
la
igualdad
de
oportunidades entre las MJH y el
resto de la poblacin.

Vinculacin con
polticas
pblicas
enunciadas:
Igualdad de
oportunidades
para acceso a
los puestos de
trabajo.

Para enfrentar el
problema de la
poblacin de
referencia, se
disea un
programa de
accin, que se
encomienda a una
institucin
responsable,
dentro de sus
atribuciones
establecidas

Solucin propuesta: El Ministerio de


la Mujer
operar un Programa de Guarderas
Infantiles, que reciba a hijos de MJH
durante las horas de la jornada de
trabajo ms un tiempo para
desplazamiento-.

Solucin:
Cuidar a los
nios pequeos
durante la
jornada de
trabajo regular
Institucinr
esponsable:
Secretara de la
Mujer

Modelo general

Caso de ejemplo

Especificacin

La
poblacin
afectada
logra
resolver
su
problema
como
consecuencia de los
bienes y servicios
provistos
por
el
programa, as como
a consecuencia de
otros
bienes
y
servicios
complementarios
provistos por otras
Instituciones

Relacin
causa-efecto
(hiptesis):
Si
nios
en
guardera, entonces MJH tienen
oportunidad de trabajar en
horario regular Instituciones
coadyuvantes: Municipalidades
Las
municipalidades
proporcionan lugares para el
funcionamiento
de
las
guarderas de el Ministerio de la
Mujer

Problema resuelto:
MJH
pueden
postular a trabajos
en horas regulares
Servicios
complementarios:
Locales cerca de
lugares de trabajo.

La institucin
responsable produce
y proporciona
diversos bienes y
servicios, que pone
a disposicin de
la poblacin
afectada por el

El Programa opera guarderas


Servicios
propias o contrata cupos en
producidos por
guarderas existentes. Para el
el Ministerio de la
xito
del
programa,
es Mujer: Atencin en
indispensable
que
estas guarderas propias
guarderas cuiden los nios
Becas para
durante la totalidad de la guarderas de otras
jornada laboral regular
instituciones

Modelo general

Caso de ejemplo

Especificacin

Para
realizar
la
produccin de los
bienes y servicios, la
institucin
responsable realiza
un
conjunto
de
actividades,
financiadas por un
Presupuesto

El Programa dispondr de un
presupuesto de mil millones
anuales. Con este presupuesto:
i)
operar
una
red
de
guarderas propias, y ii) en
localidades donde no dispone
de cupos en la cantidad
suficiente, contratar servicios
a guarderas existentes para
ofrecer los cupos necesarios a
las MJH.

Actividades:
Las
necesarias para i)
Operar guarderas
propias;
ii)
Contratar cupos en
otras
guarderas
Presupuesto:
Mil
millones al ao

La institucin
responsable est
consciente de los
riesgos que tiene el
programa y toma las
medidas adecuadas
para Enfrentarlos

El programa puede fracasar si


las guarderas se instalan en
localidades en que no hay
trabajos disponibles para la
capacidad media de las MJH
Tambin puede fracasar si la
atencin de las guarderas es
deficiente.

Riesgos: i) El
Programa se
instala en
localidades
inapropiadas; ii)
Madres no confan
en las guarderas.

MODELO DE REFERENCIA
GENERAL
Ntese que la lgica central del programa (bisagra)
se basa en que hay un problema especfico
inmediato (las MJH no tienen donde dejar los hijos) y
un impacto que se desea obtener al resolver esta
situacin especfica. Esto es, en lo medular de la
lgica del programa hay una hiptesis de una
relacin causa-efecto, que en el caso de ejemplo es:

Del modelo general a la matriz del


marco lgico
El modelo anterior (que interrelaciona los
conceptos de poblacin, problema,
poltica pblica, programa de accin,
institucin
responsable,
bienes
y
servicios
producidos,
actividades,
presupuestos, riesgos, supuestos) es la
base para organizar el contenido que se
expresa luego en la Matriz del Marco
Lgico del programa.

PAGINA 44 DEL
MANUAL

VINCULACIN DEL MODELO GENERAL


CON LA MATRIZ DEL MARCO LGICO
As construido el Marco Lgico y su Matriz del
Marco Lgico, el anlisis de un programa permite
responder a las siguientes preguntas:
Cul es la finalidad de poltica que se persigue con
su ejecucin? El Fin
Qu cambio (mejora) social concreta se espera
alcanzar en la poblacin? El Propsito
Qu bienes o servicios debern ser producidos por la
institucin responsable? Los Componentes
Cmo se va a hacer para producir dichos bienes o
servicios? Las Actividades
Cul debera ser la contribucin estratgica de otras
instituciones relevantes? Los Supuestos
Qu otros factores externos pueden comprometer el
xito? Los Supuestos

VINCULACIN DEL MODELO GENERAL


CON LA MATRIZ DEL MARCO LGICO
Tras completar la Matriz con indicadores, se
introducen los elementos de dimensionamiento que
permiten incorporar informacin cuantitativa, como
cantidades de beneficiarios, costos, plazos, etc. Este
dimensionamiento a su vez entrega una base
objetiva para evaluar el comportamiento del
programa.
Este modelo de referencia general se aplica
solamente a programas que atienden directamente a
su poblacin objetivo. Para aplicarlo en otros
contextos se necesitan otros conceptos. Por ejemplo,
un programa que no atiende en forma directa como
ser un programa de adquisicin de insumos mdicos,
tendr dificultades en identificar su poblacin
objetivo y cul es el problema que debe resolver. En

VINCULACIN DEL MODELO GENERAL


CON LA MATRIZ DEL MARCO LGICO
Por otra parte, la importancia del modelo
general, es que precisa qu es lo que se
necesita como diagnstico y qu
informacin endgena es necesaria para
la construccin de la Matriz del Marco
Lgico.
La brevedad del caso muestra que los
puntos cruciales que deben estar en
claro son pocos, pero muy importantes.
Ledo el caso y el modelo general- en
forma inversa, si no se tuviesen todos
los elementos necesarios para componer
un caso en forma similar, no podra
completarse el Marco Lgico.

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